第一篇：關于做好水文章 推進經濟轉型升級的若干思考

關于做好水文章 推進經濟轉型升級的若干思考

陶莊鎮人大主席 周國民

“水鄉澤國，魚米之鄉”是杭嘉湖地區的典型概括和真實寫照。位于江浙滬交界“金三角”地帶的陶莊鎮水資源豐富，水網密布，河道縱橫，水面積寬廣，具有濃郁的水鄉特色。先人在這片土地上靠水吃水，圍澤種稻，張網捕魚，繁衍生息。村莊依水而建，生產因水而興，生活賴水生存。因此，當今探索水鄉文化，開發水資源，保護水環境，做好水文章，推動水鄉經濟轉型升級，繁榮發展也是一個值得思考、有待實踐的重要課題，應大力做好水文章。

一、陶莊水鄉特色與水相關產業的成因

水鄉的水上運輸業發展。陶莊水上運輸業曾有較輝煌的歷史，新中國誕生前后，港甸村（湖濱）農民借助汾湖得天獨厚水上交通便捷，因水而興，發展水上運輸石灰業，自然村莊上擁有15噸至30噸級的船只50余條，村上人近水樓臺先得月，借風揚帆，把湖州、長興、蘆墟、下甸廟等地生產的建筑石灰源源不斷地運往上海及其他各地，從中獲取運輸費，增加農村家庭經濟收入，成為當時的運輸業富裕村。隨形勢的變化，社會的發展，上世紀60年代至80年代初，單一的石灰運輸轉向多品的副業運輸，以港甸村為主的水上運輸業仍有較快的發展，陶莊鎮成立了抱團形式的水上運輸調度站，組建了機動拖掛船的運輸隊，形成了陶莊鎮的一大水上運輸特色產業，跨出了陶莊純農業的水上運輸副業發展的可喜一步。

水上廢鋼鐵運輸交易業的發展，起步于1982年，有經濟頭腦的陶莊人率先發起，開始時以順船帶便貨的形式出現，借助生產隊搖副業運輸船向上海送磚瓦、石灰、樓板等建筑材料，空船返回時，帶棉花桿柴、廢油毛氈、煤等磚瓦窯廠用燃料，偶爾帶回一些國營企業集體企業生產而廢棄的刨花、鐵屑等下腳料賣給小冶煉廠，繼后在靜池漾交易，從中獲取運輸費和交易差額，增加副業收入。

農村實行聯產承包責任制后，農民富余時間增多，搞副業多掙錢的意愿強烈，精明的農民率先敢吃螃蟹，自發到上海掘金，感覺搖運輸船載廢鋼鐵，既交易便捷又賺錢快，然而紛紛效仿，形成家家戶戶搖農船購置掛漿船去上海尋求生意，到國營企業集體企業結交關系，買賣廢鋼鐵，運回陶莊靜池漾進行交易。自發形成了曾稱全國最大的水上廢鋼鐵交易市場，每天集聚在水上市場交易的船只多達2000余艘，4000余農民參與廢鋼鐵運輸與交易，一戶一船一萬元的萬元戶如雨后春筍的萌生。慕名而來采購、銷售、交易的客商來自全國各地17個省市，市場年交易量達100余萬噸，年交易額達50億元。90年代，水上廢鋼鐵交易市場逐步向陸上移遷，水上運輸改為快捷的陸上車運，水上交易的一船端改為陸上交易的分門分類交易，交易量繼續攀升，并衍生出沖件、切割、小高爐冶煉等初加工業。進入新世紀以來，轉型升級的水上廢鋼鐵交易市場進一步拓展、壯大和規范，如上海寶嘉爐料基地的落戶，福建料躋身扎根市場，小冶煉轉向精鑄發展，初加工轉向制造業發展，鑫愛達等企業的產品打入國際市場，大隆合金鋼產品飛向太空。交易業更加繁榮，年交易額達70余億元，加工業的沖件、切割等廢舊物資利用形成地方優勢產業，并向制造業延伸，使水鄉陶莊呈現欣欣向榮的景象。百姓致富得益，因水而興，靠鐵致富既成事實，“十萬廿萬剛起步，五十百萬勿算富，千萬富戶村村有”的順口溜描述了百姓的富裕經濟，美中不足的是近三十年的廢鋼鐵市場雖基本實現了百姓致富的目標，但集體利益得名不得利，某種角度說，而是受到了一定的影響。如地方稅收流失影響地方財政收入，集體窮個人富的現象明顯，載鐵車輛超載嚴重損壞道路設施，亂堆放亂裝卸影響了集鎮形象。

水鄉的水產捕撈與養殖業。全鎮有湖蕩16辦。面積2500余畝，港河面積2100余畝，水域面積占區域總面積的三分之一。天然水域面積的寬廣，盈育了淡水產品資源的豐富，著名的汾湖蟹、汾湖甲魚、汾湖鱖魚是汾湖三寶。條魚、鳑皮魚、蕩里魚是汾湖的三大特色魚，還有汾湖白銀魚、白絲魚、白殼蝦是汾湖的“三白”，還有四大家魚、鰻魚等等。汾湖的野生水產品應有盡有，先人在此張網捕撈，以捕為業，靠水吃水，繁衍生息。隨著年代的變遷，環境的變化，市場的需求，野生河鮮越來越稀少，從事捕撈業的漁民不得不改捕為養，利用水鄉較難種植水稻，產出效益低的洼田，開挖魚塘，養殖水產品，增加產出收入。至2002年6月，全鎮淡水產品養殖面積1346.67公頃，其中稻田養殖740公頃，外蕩養殖593.33公頃。漁業總產量3100噸，產值4850萬元，養殖水產品有羅氏沼蝦、青蝦、汾湖蟹、南美白對蝦、淡水白鯧、河豚、鱖魚、黑魚、甲魚、鱔魚以及青魚、草魚、鰱魚、鯉魚、鳙魚等成為嘉善北部藍色產業帶和特色水產養殖基地。其中，稻田養蝦成為國家級星火計劃項目，畝均凈收益達1407元，比種糧凈收益高出4倍。

水鄉的汾湖旅游業。2001年總體規劃面積8.3平方公里，其中水域面積3.77平方公里，沿湖綠地面積4.53平方公里，列入嘉善旅游“一線四點”總體布局。以汾湖為中心，環湖建設“五區三帶”，即：汾湖水上運動娛樂區，湖濱田園風光度假區，汾湖水上森林休閑區，汾湖水村鄉土文化游覽區及汾湖漁民民俗商貿區，汾湖水上娛樂帶，湖岸旅游景觀帶、外層旅游活動帶。2002年曾推出兩條水上游線接待游客，但由于種種原因，汾湖水上旅游只有喊聲不見開發，毫無進展。目前，僅有五六家水上餐廳業主投入500余萬資金，經營船菜。2009年因舉辦省十四屆運動會，政府投入2700萬元擴建浙江省水上體育運動訓練中心，成了汾湖邊唯一既是水上體育運動項目，又設有餐飲休閑的一個可供游客歇腳的去處和景點。

二、因地制宜，做好水文章的有效途徑

當前地方經濟與全國乃至全球的經濟一樣，正處在企穩回升階段。因此，轉變發展方式，調整優化產業結構，探索適合陶莊鎮域經濟特點，凸現區域經濟優勢的轉型升級道路尤為緊迫，水鄉的人文特色為經濟社會的轉型，提供了深厚的文化實力。為做好陶莊“水”文章，推進鎮域經濟轉型升級，筆者認為，可選擇以下幾條發展路徑有：

（一）走開發生態濕地發展汾湖水上旅游之路

汾湖北岸人直白地說“汾湖北岸車輪滾滾，一派繁榮，汾湖南岸蘆葦風搖，生態環保。汾湖旅游開發沒有實質性進展，面貌依舊，這是對汾湖旅游開發的貶褒，也是對浙江和嘉善陶莊的鞭策。因此，要我們要變被動為主動，建設以資源環境為基礎，以自然環境為榮耀，堅持綠色發展導向，走生態濕地開發汾湖水上游之路，是陶莊鎮做好水文章的必由之路，是大力發展生態經濟，推進三產轉型升級的機遇。只有重溫2001年《嘉善汾湖生態濕地旅游度假區總體規劃》重新叫響“汾湖生態度假”牌，分步建設“五區三帶”，做足水上游文章，做好水產精品和水鄉花果產業，提升汾湖休閑產業鏈，進一步在市場分析、游線組織、水系規劃及開發時序等方面加以修改與完善，使汾湖盡快成為上海及周邊地區一個獨具水上游，生態型旅游休閑好去處，為汾湖南岸的浙江人樹立起強鎮爭氣致富增輝的信心。

（二）走傳統產業和已有旅游資源的提升之路

水鄉汾湖邊的先人以圍澤種稻，張網捕魚為產業，賴水生存。數百年來，由于以農以漁為主，固步滯進的傳統產業束縛地方經濟繁榮發展。因此，走已有旅游資源的開發利用和傳統產業的轉型升級是陶莊三產經濟發展的重點和著力點，找準路，轉正型，就能使陶莊經濟的升級打好基礎。

一要通過創新理念來提升。傳統行業的轉型升級首先要樹立自主創新意識，克服傳統經營模式的束縛，增強轉型升級的緊迫感。如：江蘇常熟沙家浜旅游業，第一次去時的印象，水鄉味濃郁，四面環水，生態環境良好，放眼環顧，蘆葦青青，游覽過程中，走曲徑、過竹橋、乘手搖船、踏水車，感覺與汾湖邊走走差不了多少，兩地相比，汾湖旅游完全有條件可以開發。但由于歷屆政府只有心動沒有創新理念的行動，使汾湖旅游只有雷聲沒有雨點，喊了二十多年，仍然停留在加快啟動階段，無實質性進展。而沙家浜則已成為江浙滬一帶游客慕名而去的紅色旅游景區。因此，陶莊的汾湖旅游開發要創新理念，利用得天獨厚自然生態資源，借助元代楊維楨、明代袁黃、陳子龍，清代郭頻伽，近代柳亞子、陳巢南等歷代文人雅士的名望包裝汾湖旅游業，做足做好做強水文章，提升水鄉的第三產業。

二要通過資源的延伸拓展來提升。汾湖古有“胥灘古渡，朱橋牧笛，分埂頂舟，巡樓更韻，蒲灘鴛浴，平湖書院，泗洲曉鐘，分澤龍潭”八景，雖尚無遺存，但繞汾湖邊可圈可點的著名古寺古樹尚有遺存和恢復。如：宋景定三年建的圓覺禪寺、南宋紹定三年建的云臺禪寺、1230年植在汾湖西岸的云臺古銀杏和西滸古銀杏、1262年植在洪澤庵的雙株古銀杏。近年筑成橫貫東西的穿湖長堤，堤岸桃紅柳綠，水清水秀，景觀優美，尤如杭州西湖的蘇堤、白堤氣勢的國家級汾湖水上訓練基地嶄露新姿，使全國青年皮劃賽艇賽和浙江省第十四屆運動會皮劃賽艇都在汾湖舉行。形態各異的水上船菜的點綴，誘來品嘗新鮮淡水產品的游客美食家。再是近幾年來延伸拓展的基礎設施項目，從集鎮出發，陶蘆公路創建成省級文明公路，至汾湖的金湖路已拓為7米寬路面，兩側綠樹成蔭，花草鋪地，路燈通明。汾湖南岸已筑成貫通東西向的一橫公路，可形成了以繞汾湖走一圈的環湖路，沿路還可去金湖村的花卉基地采花，葡萄園嘗果，獼猴桃基地品味，汾湖村百果園中自摘，黃桃園里買桃。湖濱村鱖魚塘抓魚，垂釣中心休閑自釣，然后上灶臺自己動手烹調，其魚鮮味更香更美。在此基礎上，按照旅游“六要素”要求，進一步延伸拓展和提升服務，汾湖旅游肯定會有量的擴展和質的飛躍。到古鎮西塘的游客必定會到汾湖來心曠神怡地游覽、品嘗汾湖蟹美味，欣賞水鄉汾湖美景。

（三）走循環經濟與生態經濟共榮之路

走循環經濟與生態經濟共榮之路，是實踐科學發展觀的根本要求。在學習實踐過程中，地方黨委政府在2010年初提出了做好“鎮、鐵、水”三篇文章的經濟社會發展目標。為做好這三篇文章，打造區域特色經濟，全鎮產業發展和資源的循環利用，已啟動實施省政府批準的省級循環經濟試點鎮的各項工作。1300畝的南許蕩開發已完成了種養殖戶遷移等前期工作，土地面積涉及西片的“五個村一個場”（利生、翔勝、汾玉、汾湖、汾南和養殖場）都有份額，如果在今后的三、五年內，南許蕩開發成功，形成一定規模的市場，那么五村一場的村級集體經濟將會不斷壯大，實力就會大大增強。而與鎮域東片的4個村1個社區的經濟發展相比那必定會拉開距離，出現東西片經濟發展不平衡狀況。東片4村1社區的經濟發展就會滯后于西片的“五村一場”，近鎮幾個村尚可借助近鎮的優勢，而陶蘆公路以北以東的村都是純農業村，村級集體經濟發展后勁很弱，因而必須在做好水文章，開發汾湖旅游業上下功夫，發展生態經濟，使鎮域東片的幾個村也享受到科學發展這份甜蜜的“蛋糕”。

（四）走先自后外，誘商引資之路

我縣旅游局已提出，全力打造以“游古鎮西塘，泡大云溫泉”為特色的南北呼應聯動推進的旅游新格局，并把陶莊汾湖和丁柵水村作為兩翼的北部金三角開發建設項目。因此，加快汾湖旅游開發進程迫在眉睫，勢在必行。目前基礎設施條件初步具備，水鄉水清湖蕩濕地，休閑農業的特色層層凸現。道路交通環湖繞行，沿路景觀綠色生態，國家級水上訓練中心新姿展貌。四季果品越來越豐，名優特水產名揚享譽。特色船菜鮮香溢美，歷代文人雅士慕名而至，元代楊維楨，明代袁黃、陳子龍，清代郭頻伽，近代柳亞子、陳巢南都遨游過汾湖，曾傳說乾隆皇帝下江南途徑汾湖過夜撞宿港。相信在這塊歷史文化底蘊深厚，生態環境優良，物產豐富的魚米之鄉一定會吸引有識之士在這塊熱土上投資興辦旅游業。國家級水上訓練基地投資近3000萬元就相中了這塊風水寶地，來過汾湖領略汾湖秀美風光的人齊稱好，只要在地方黨委政府主導和上級多方指導下，做好水文章，走先自力自主自創之路，創造條件筑好基礎，對外商外資開發，汾湖旅游充滿誘惑力，汾湖旅游就能成為長三角地區的特色游產品和上海游客的后花園。

第二篇：關于推進經濟轉型升級的幾點思考

關于推進經濟轉型升級的幾點思考

加快經濟轉型升級，促進科學發展，是“十二五”時期發展的主線，在實施過程中，必須正確處理好幾對關系。

一、正確處理傳統產業與產業創新的關系。

傳統產業是一個相對的歷史概念，一般是指以勞動密集型為主，技術設備相對落后，自主創新力量薄弱，缺少市場競爭力的產業。產業創新是指運用先進的科技手段改造提升傳統產業，形成自主創新能力強，能掌握核心技術，具有強大市場競爭力的產業。產業創新的最終目的就是以低能耗、低污染、高效益為主要標志的產業。

傳統產業是產業創新的基礎，產業創新是傳統產業發展的靈魂。沒有強大的傳統產業為基礎，產業創新將成為無源之水，無本之木；同樣，沒有產業創新，傳統產業。正確處理傳統產業與產業創新是擺在各級領導干部面前最緊迫的問題，是考量地方領導干部執政能力和水平最現實的問題。一要正確認識傳統產業的發展。每一個地方從沒停止過對傳統產業的發展。特別是改革開放以來，緊緊圍繞以發展為第一要務，依靠本地優勢，大力發展傳統產業，如有的地方把發展紡織作為發展重點，有的以資源作為發展重點。在過去還是將來，傳統產業始終對經濟社會的發展，對民眾的生活生產提供了巨大的物質財富，推動社會的進步。二要注重傳統產業的升級改造。時至今日，傳統產業的劣勢日益顯現，高能耗、高污染、低效益等方面已不能適應現實的發展，改造和提升傳統產業勢在必行。不注重對傳統產業的改造升級，那么只能是淘汰！一方面要十分注重技術的改造升級，只有夕陽技術，沒有夕陽產業，傳統產業要充分運用現代化的先進技術改造生產設備；另一方面要更加注重管理的創新。大部分傳統產業中，管理的落后造成了大量的人力、資源的極大浪費。要從生產銷售的各個環節強化制度管理，從傳統管理向現代管理轉變。三要強化傳統產業的品牌意識。品牌就是形象，品牌就是財富。要造就百年產業，就要進一步強化品牌意識。在國內的傳統產業發展，一直以來缺少品牌意識，缺少了市場的競爭能力。為此，作為企業主體，要千方百計強化品牌意識和對品牌的運作。四要靠政府政策引導。要使傳統產業改造升級，政府引導必不可少，運用行政的、法律的等手段倒逼傳統企業進行產品創新、管理創新、市場創新。

二、正確處理發展質量與發展速度的關系。

改革開放以來，我國的經濟以高速發展的姿態屹立在世界之林，但是高能耗、高污染的現象也已達到了非治不可的地步。深入貫徹落實科學發展觀，要求各級各地正確處理好發展質量和發展速度關系。科學發展觀的第一要義是發展。在現階段，既要保持一定的發展速度，但更要是健康、協調、可持續的發展。各個地方的競爭既是發展速度的競爭，更是發展質量的競爭。一要加快調整產業結構。調整優化產業結構的實質就是我們“干什么”和“怎么干”的問題，實現經濟轉型升級，是實現較高發展質量的關鍵所在。在改造提升傳統產業的同時，要十分注重戰略性新興產業的發展培育。把培育發展新材料、新能源等作為調整優化產業結構的首選。二要加快發展現代服務業。現代服務業是國家現代化程度的重要標志，是反映一個國家或地區綜合實力的重要內容，同時也是實現經濟可持續發展的重要力量。當前，產業服務化已成為世界產業發展的一個大趨勢。應及時把握住這一趨勢，把發展現代服務業，作為當前和今后經濟轉型的一個重要突破口。三要進一步加大招商選資的力度。招商選資是經濟發展的一個永恒的主題。招商選資要進一步提高進入門檻，要通過引進、嫁接等方法，引進能帶動一方經濟轉型的大項目、大企業；引進一批戰略性新興產業。從而實現一方經濟的轉型升級。

三、正確處理發展經濟與改善民生的關系。

胡錦濤總書記指出“我們應該堅持發展經濟，著力轉變經濟發展方式，提高經濟發展質量，增加社會財富，不斷為全體人民逐步過上富裕生活創造物質基礎；堅持社會公平正義，著力促進人人平等獲得發展機會，不斷消除人民參與經濟發展、分享經濟發展成果方面的障礙；堅持以人為本，著力保障和改善民生，努力做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。” “十二五”規劃把改善民生作為根本出發點。改善民生是實施擴大內需和調整產業結構的重大舉措，更是發展的終極目標。改善民生是科學發展觀的本質要求，是以人為本執政理念的具體表現。由于發展目標與改善民生的一致性，這就要求各級領導干部在發展途徑上有所選擇，必須考慮與改善民生的途徑相一致，堅決杜絕借經濟轉型升級為名，以發展經濟為名，不切實際的上“政績工程”、“面子工程”，而是要真正地圍繞改善民生這件大事要事而實現經濟的轉型升級。

第三篇：關于推進我省經濟轉型升級問題的幾點思考

關于推進浙江省經濟轉型升級問題的幾點思考

厲志海

加快推進經濟轉型升級，是省委省政府深入貫徹落實科學發展觀、全面實施“創業富民、創新強省”總戰略的重大決策部署，是浙江實現新一輪發展、繼續走在前列的戰略抉擇，更是一項長期而緊迫的戰略任務。特別是去年以來，國際國內環境發生了深刻的變化，我省以出口型、加工型和中小型為主要特征的經濟發展方式遇到了前所未有的困難和挑戰。針對2008年以來浙江經濟運行中出現的新情況、新問題，我委集中開展了一系列的專題調研。在此基礎上，進一步就扎實推進我省經濟轉型升級的現狀問題、主要路徑和政策取向等問題，進行了一些探討。

一、推進經濟轉型升級的背景和現狀

經濟轉型升級是一個國家或地區經濟體通過結構轉變與體制轉軌的互動作用，促進經濟發展從低級階 段向高級階段逐步演進的過程。浙江省改革開放30年的歷程，就是一個經濟不斷轉型升級的過程。總體而言，浙江經濟發展已經實現了兩次轉型。

第一次轉型是1978年至1991年，以農村工業化和建立有計劃的商品經濟為主要內容，浙江經濟初步實現了從計劃體制下的傳統經濟體系向市場體制下的工業經濟體系的轉變。第二次轉型是從1992年至本世紀初，以推進市場化改革、加快對外開放和優化城鄉結構為主要內容，浙江經濟基本實現了從“兩頭在外、民營為主”的內源型經濟向“兩種資源、兩個市場”的全方位開放型經濟轉變。經過這兩次轉型升級，我省市場機制日趨完善，培育出一大批富有活力的市場主體；區域競爭力不斷增強，形成了以專業化市場和各類產業集群為特色的區域產業體系，也積累了較為豐厚的民間資本。

但由于一些歷史制度方面的約束，浙江經濟長期積累的素質性和結構性矛盾仍然比較突出，集中表現在三個“沒有根本改變”上： 一是經濟增長主要依靠物資資源消耗支撐的格局沒有根本改變。經濟增長付出的資源環境代價仍然較大，能源、土地、環境的制約越來越突出。二是企業主要依靠低成本、低價格競 爭的格局沒有根本改變。近年來，隨著土地、勞務、環保成本等各方面成本的持續上漲，浙江的低成本優勢已基本喪失；同時，浙江企業的自主創新能力不強、產品附加值不高、知名品牌不多的劣勢凸顯。三是產業層次低、布局散、競爭力弱的格局沒有根本改變。一方面，高技術產業、裝備制造業成長不足，傳統工業企業大多處在產業鏈附加價低的加工環節，缺乏核心競爭力；另一方面，服務業占GDP比重相對較低，影響了整個產業競爭力的提升。

2003年黨的十六屆三中全會明確提出科學發展觀后，浙江經濟社會發展開始進入了新一輪的轉型升級時期。特別是自2007年下半年起，由美國次貸危機引發的全球金融危機不斷深化，國際國內經濟環境已經和正在發生一系列帶有轉折性、全球性的重大變化，浙江經濟進入了周期性的調整期和轉型升級的關鍵期。

根據相關分析，我們認為此輪經濟調整將是全球性的，周期可能會比較長，大約將持續2-3年的時間。受外需持續衰退的影響，出口依存度較高的我省經濟會受到較大的沖擊，浙江經濟發展將面臨較為嚴峻的形勢。具體來看：一是經濟下行的趨勢更加明顯。2008 年以來，全省經濟持續回落。上半年全省生產總值比一季度回落0.4個百分點，前三季度比上半年回落0.8個百分點。9月份規模以上工業月度增幅為6.4%，為10年來的最低水平。二是行業和企業分化有所加劇。2008年以來，浙江不少行業生產經營困難，企業經濟效益持續下降。1-8月，小企業虧損額增長50.3%；而大中型工業企業虧損額增長達2.4倍。化纖行業呈現全行業生產經營困難，石油加工業1-8月凈虧61億元。三是三大收入增幅回落。1-8月規模以上工業實現利潤同比回落21.5個百分點；前三季度城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均現金收入，扣除價格因素實際分別增長4%和4.7%，均比去年同期明顯回落；財政一般預算總收入和地方一般預算收入增幅則比上半年分別回落3.2和3.7個百分點。

上述浙江經濟運行中出現的新情況、新問題，從表面上或短期來看，外部環境的急劇變化尤其是由美國次貸危機引發的全球經濟增長減緩是重要原因，但從根本上或中長期來看，浙江長期積累的產業層次低、企業規模小、自主創新能力弱等結構性和素質性矛盾是關鍵因素。可以說，浙江經濟已經進入轉型升級的關鍵期、攻堅期，也是陣痛期。我們必須增強經濟轉 型升級的緊迫感和危機感，要充分認識到，以往那種“高投入、高消耗、高污染、低產出”的粗放發展模式已經難以為繼，經濟若不轉型就會面臨生存和發展問題，產業若不升級就會在激烈的市場競爭中被淘汰，浙江的經濟就不可能實現持續平穩可持續發展。

二、推進浙江經濟轉型升級的內涵和路徑 發展經濟學認為，經濟轉型升級主要包括經濟轉型和產業升級兩個方面。一方面，經濟轉型實際上是一個發展模式轉變問題，其實質在于轉變經濟發展方式，提高經濟發展的質量：即主要通過科技進步和創新，在優化結構、提高效益和降低能耗、保護環境的基礎上，實現包括速度質量效益相協調、投資消費出口相協調、人口資源環境相協調、經濟發展和社會發展相協調在內的全面協調，真正做到又好又快的發展。另一方面，產業升級實際上是一個產業結構優化、產業層次提升的問題，其實質在于提升產業的競爭力。一般而言，產業升級大致上有兩條途徑: 一是產業內的升級，即通過大力發展現代服務業和大力鼓勵技術創新雙管齊下的方式來改造和提升傳統制造業；二是產業間的升級，即通過大力支持高技術產業發展和適度發展新型重化工業雙管齊下的方式來鼓勵產業間的 升級。

由上可知，產業升級是經濟轉型的核心和基礎，而經濟轉型則是產業升級的目標和歸宿。一個地區經濟轉型升級的主要路徑和價值取向，是通過技術創新和體制改革，加快提升和培育起與本區域資源稟賦和經濟基礎相適宜的新型產業體系，不斷提高區域經濟發展的總體質量和水平，實現經濟、社會和自然的全面協調可持續發展。為此，在實踐中，要充分結合浙江省的實際情況，著重處理好以下“三對關系”。

一是保持經濟持續平穩較快發展與促進經濟轉型升級的關系。國際經驗表明，在產業結構變動的過渡期，經濟總量增長的穩定性不可避免受到影響。因此，在推動經濟加快轉型升級的同時，也要采取針對性的措施，處理好結構調整中存量和增量的關系，以增量促調整，使存量得到優化，盡量降低結構調整的成本，平穩順利地實現經濟的轉型升級。

二是加大政府引導與強化企業主體的關系。經濟轉型升級既是一個宏觀戰略問題，也是一個現實微觀問題；既是市場的主體行為，也是政府的職責。因此，在促進經濟轉型的過程中，既要注重發揮政府的引導作用，又要充分發揮企業的主體作用，兩者不能偏廢。三是立足內源促發展與深化開放促調整的關系。改革開放以來浙江經濟的轉型升級主要是一種內源性經濟規模擴大、產業持續升級、體制不斷完善的過程。隨著經濟全球化趨勢日益顯現，浙江經濟轉型升級不能僅靠內源，必須實施“走出去與引進來、內源作用與外力推動”相結合的策略，實現產業淘汰轉移與新的產業增長點的培育、民營經濟發展與境外經濟發展、“跳出浙江發展浙江”與立足浙江發展提升自己、國外市場開拓與國內市場拓展等多方面的有機統一。

在研究和制定具體政策時，要根據上述思路，緊密結合浙江實際，進一步認清目標，把握工作思路，重點要突出以下五個方面。

一是要把增強自主創新能力作為推進經濟轉型升級的中心環節。從率先實現工業化的國家和地區的經驗來看，解決向后工業化過渡時期“增長極限”問題的重要手段之一，就是自主創新，包括引進消化吸收再創新、集成創新等。在能源資源環境約束強化和低成本弱化的情況下，只有把發展建立在自主創新的基礎上，進一步發展才會有后勁，才能實現可持續發展。

二是要把產業結構調整升級作為促進經濟轉型升級的主要途徑。產業結構調研的關鍵是要逐步改變過 分依賴工業支撐發展的格局。在積極培育新型工業的同時，要著力提升服務業，特別是生產性服務業和知識密集型服務業。

三是要把調整優化需求結構作為促進經濟轉型升級的重要抓手。關鍵是要逐步改變過分依賴投資、出口拉動經濟增長的格局，努力形成消費、投資、出口協調拉動經濟增長的局面。

四是要把抓好節能減排工作作為促進經濟轉型升級的切入點和突破口。節能減排同經濟轉型升級相互關聯、互相促進。重點是要研究如何按照“治舊控新、建監并舉”的原則，扎實推進節能減排工作，研究如何運用經濟手段、法律手段和必要的行政手段，促進加大節能減排工作力度。

五是要把深化經濟體制改革作為促進經濟轉型升級的根本保障。重點要抓好土地、勞動力、資金三大要素的優化配臵改革；積極探索研究排污總量的控制制度、排污權的交易制度、節能減排的考核獎懲制度；完善技術要素參與分配的政策，健全財政激勵政策，完善企業創新投入風險承擔機制，健全自主知識產權的保護政策；要研究落后產能退出的獎懲制度和機制。

三、促進浙江經濟轉型升級的措施和建議 按照省委十二屆四次全會確定的今后五年浙江經濟轉型升級的主要目標，對照推進轉型升級的總體思路，下一步要做好以下幾個方面的具體工作。

（一）切實增強自主創新能力

一是優化創業創新要素支撐結構。加強人才隊伍建設, 吸引留學和海外高層次人才來浙工作和創業, 重視企業家隊伍建設，大力發展職業教育；加大資金支持。包括整合財政支出專項、爭取設立產業投資基金等；加強管理創新，加快建立健全現代企業制度，引進供應鏈管理等先進管理模式。

二是加強重大創新平臺和載體建設。進一步完善以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，努力推進“四個一批”建設，即建設一批國家級、省級企業技術中心和工程研究中心，組建一批專業性的產業服務中心和行業（區域）技術中心及中介服務機構，建設一批國家級、省級高技術產業基地和園區，建設一批科技孵化基地。

三是完善創新激勵和保護機制。加大政府研發經費支出對戰略性產業的傾斜力度，加快建立和完善支持企業自主創新的投融資體系，出臺相關實施辦法激勵企業加大對科技創新投入。全面實施專利戰略、標 準化戰略、品牌戰略和知識產權戰略。

四是重點培育一批創新型企業。繼續實施“958”行業龍頭企業技術趕超計劃。加強對創新型企業的政策傾斜力度。把培育科技型中小企業列入“中小企業成長計劃”之中，對成長性好、績效優的科技型中小企業，在財政貼息、項目準入等方面予以傾斜。

（二）大力推動產業結構調整升級

一是大力推動工業轉型升級。加快制定工業轉型升級的實施規劃，加快培育現代產業集群。在甬、臺、溫等地區布局發展以煉油、乙烯為龍頭的煉化一體化項目，逐步把浙江建設成為國內重要的石化基地。推動舟山等地船舶骨干企業與國內外重點船舶企業聯合建設船舶工業基地。做大做強臺州、金華、杭州等地汽車整車和汽車、摩托車零部件骨干企業。大力發展軟件、微電子、生物技術、新材料等核心產業，著力發展新能源、環保與資源綜合利用等新興產業。加快培育一批主業突出、核心競爭力強的龍頭企業，積極幫扶一批具有發展潛力而暫時遇到困難的企業。大力推動企業兼并重組，限制淘汰一批落后產能。

二是努力促進服務業加快發展。加快制定現代服務業及其重點領域發展專項規劃。大力推進“六個一 批”工作，強化中心城市服務業集聚輻射功能，提升縣域服務業發展水平，引導扶持農村服務業發展。建立健全統分結合、職責明確的服務業組織協調機制。

三是著力發展現代農業。努力推動農業經營規模化、集約化。穩定發展糧食生產，大力推進農業產業結構調整。推動1500萬畝標準農田加快改造提升。強化科技支撐，創新農業經營服務組織方式和農業服務體系。推進農業政策性保險，進一步擴大保險品種，逐步覆蓋整個農業主體產業。

（三）著重優化生產力空間布局

積極構筑適宜經濟轉型升級的空間架構。形成“三圈三帶一群”即杭、甬、溫三大都市經濟圈、環杭州灣、溫臺沿海和金衢麗高速公路沿線三大產業帶和浙中城市群；形成國家級開發區或基地、省級開發區（園區）、鄉鎮產業功能區合理布局的格局；形成都市新興產業群（如高科技產業和現代服務業等）、臨港現代產業群、區域特色產業群互聯互動、優勢互補、協調發展的產業布局。

（四）繼續加大節能減排工作力度

一是努力完善節能減排的體制機制。嚴格節能降耗目標責任制，加強獎懲考核和“一票否決”制。加 快構建節能降耗四大保障體系。

二是落實貫徹節能減排政策措施。全面實施“資源節約與環境保護行動計劃” 和“811”環境保護新三年行動方案。嚴格執行市場準入標準、強制性能效標準和環保標準，加快淘汰落后生產能力。

三是積極推動資源節約環保產業加快發展。建立比較完善的循環經濟技術創新體系。繼續實施循環經濟“991”和工業循環經濟“4121”示范工程。加大新能源開發的扶持力度，加快核電和可再生能源的開發利用，調整優化能源結構。

（五）充分發揮政府的引導推動作用

一是加強要素節約集約利用工作。建立和完善建設用地定額標準和土地節約集約利用評價指標體系。探索建立閑臵土地退出機制，探索合理開發利用沿海灘涂圍墾、浙中低丘緩坡等土地資源。加快推進居民生活用水階梯式水價制度改革和非居民用水超定額計劃加價收費制度。積極開展排污總量控制和排污權交易制度改革試點。繼續在高耗能行業實行差別電價，全面推行居民用電峰谷電價政策。

二是加大財政金融政策扶持力度。大力支持發展高新技術產業和戰略產業，支持支柱產業和傳統產業 的技術改造。繼續加快培育發展產權交易市場，深化農村合作金融機構改革，積極開展村鎮銀行試點，穩步推進小額貸款公司運作，加快中小企業信用擔保體系建設。

三是切實改善發展環境。著力推進現代企業制度和現代產權制度建設。繼續深化民營經濟公平市場準入機制改革。積極推進擴權強縣改革。加強企業信用監管。探索建立中介服務公共信息平臺。繼續深化投資體制改革，為基層和項目單位提供便捷高效、公開透明的服務。促進城鄉區域教育、醫療衛生、文化、體育等事業均衡發展，全面改善農村和欠發達地區生產生活環境。

四是抓好重大項目的規劃和建設。要認真組織實施行業專項發展規劃。積極引導和推動社會資金投向現代產業、基礎設施和社會民生項目，堅決制止低水平重復建設項目。實施“重大項目建設行動計劃”，大力推動千億基礎網絡、千億惠民安康、千億產業提升等“三個千億”工程建設，不斷推進經濟轉型升級。

第四篇：我對推進經濟轉型升級問題幾點思考

我對推進經濟轉型升級問題幾點思考

經濟轉型（Economic Transition）或經濟轉軌（Economic transformation）是指一種經濟運行狀態轉向另一種經濟運行狀態。這種轉變有四個關鍵要素：轉型目標模式、轉型初始條件、轉型過程方式和轉型終極條件。其中，轉型目標模式以及所謂漸進和激進兩種轉型方式的比較已是人們熟悉的命題，而對轉型的條件研究卻有所忽略。實際上，初始條件轉變為終極條件非常重要，不同的經濟運行條件必然會導致不同的運行路徑依賴，產生不同的結果，也對目標模式產生。在探討經濟轉型之前，應分析“轉型”一詞的詞義。“轉型”作為一個基本概念，最初應用在數學、醫學和語言學領域，后來才延伸到社會學和經濟學領域。布哈林在研究市場經濟向計劃經濟的轉型過程中，曾首先使用了“經濟轉型”的概念。

在研究文獻中，對經濟轉型的表述及研究的側重點均有不同，中文文獻往往以“改革、轉型、漸進和轉化”來描述。就經濟轉型的概念而言，經濟轉型是指一個國家或地區的經濟結構和經濟制度在一定時期內發生的根本變化。具體地講，經濟轉型是經濟體制的更新，是經濟增長方式的轉變，是經濟結

構的提升，是支柱產業的替換，是國民經濟體制和結構發生的一個由量變到質變的過程。

經濟轉型不是社會主義社會特有的現象，任何一個國家在實現現代化的過程中都會面臨經濟轉型的問題。即使是市場經濟體制完善、經濟非常發達的西方國家，其經濟體制和經濟結構也并非盡善盡美，也存在著現存經濟制度向更合理、更完善經濟制度轉型的過程，也存在著從某種經濟結構向另一種經濟結構過渡的過程。，是省委省政府深入貫徹落實科學發展觀，全面實施“創業富民·創新強省”總戰略的重大決策部署。是實現當前面對金融危機以后可持續發展進行戰略抉擇是一項長期而緊迫的任務。以出口型，加工型和中小型為主要特征的經濟發展方式面臨前所未有的困難挑戰針對當前運行出現的新情況新問題需要我們根據我們自己的實際情況怎么樣在現有的基礎上利用我們的資源實現經濟轉型問題，讓我們的經濟在上新的臺階。

一、推進經濟轉型升級的背景和現狀

說到底經濟轉型升級是一個國家或地區經濟體通過結構轉變與體制的轉軌的互動作用，促進經濟發展從低級階段向高級階段逐步演變的過程其實經濟發展在改革開放過程中已經實現幾次大的轉型。

第一次是1978年至1991年，以農村工業化和建立有計劃的商品經濟為主要內容，逐步從計劃經濟向市場經濟體制下的工業

經濟體系的轉變。第二次是從1992年到本世紀出，以推進市場化改革，加快對外開放和優化城鄉結構為主要內容在這樣的大背景下培養一大批富有活力的市場主體；區域性競爭力不斷增強，形成了以專業化市場和各類產業集群為特色的區域產業體系，也積累了較為豐厚的民間資本，使 我們的經濟有了長足的發展。由于歷史的制度的約束，我國的經濟在幾千年來長期積累的素質性和結構性矛盾比較突出的，制約我們的經濟發展，集中表現在：一是經濟增長只要依靠屋子資源消耗支撐的格局沒有改變。經濟增長的付出的資源環境代價濡染較大。能源，土地，環境的制約越來越突出。二是企業依靠低成本，低價格競爭的格局 沒有改變。近年來，隨著土地，勞務，環保成本等各方面成本的持續上漲，給我們目前有的企業在市場的競爭中顯得那么單薄。沒有科技含量產品附加值不高企業不能得到發展。三，產品層次第，布局分散，競爭力弱的格局沒有實質性改變一方面，高新技術產業，裝備制造也成長不足，傳統工業企業大多出在產業鏈附加價低的加工環節缺乏核心競爭力，所以在我們農村要實行產業結構調整，土地轉租的方式實現實現經濟轉型升級讓農村經濟有長足的發展另一方面，服務業的水平也要提升。

隨著我國和世界接軌，有時候受到世界大的環境的影響，特別是自2007年下半年起，有美國次貸危機引起的全球金融危機不斷加深，國際國內經濟環境已經和正在發生一系列帶有轉折

性全球性的重大變化，我們的競爭力顯得那么不堪一擊，所以我們的經濟進入周期性的調整期和轉型升級的關鍵期。要在現在基礎上去思考我們怎么來打好經濟這盤棋根據有關分析，我們認為此輪經濟調整時全球性的，周期可能很長，大約持續2—3年的時間所以經濟下滑的趨勢較為明顯某企業面臨虧損，小的企業面臨倒閉，經營困難，舉步維艱所以我們要為企業增加新鮮血液，注入活力，要引進科技含量項目

二、經濟轉型升級的內涵和途徑

發展經濟學認為，經濟轉型升級主要包括經濟轉型和產業升級兩個方面。一方面，經濟轉型實際上是一個發展模式轉變的問題，其實只在與轉變經濟發展方式。提高經濟發展質量：即主要通過科技的進步和創新，在優化結構，提高效益和降低能耗，保護環境的基礎上，實現包括速度質量效益相協調，投資出口相協調另一方面產業結構優化產業層次提升的問題來提高我們的競爭力。一般而言，創業成績大致有兩個途徑：一產業內的升級即大力發展現代服務業和鼓勵技術創新等途徑來提升和改造傳統制造業：二是產業間升級大力發展高新技術發展讓我們的產業間有競爭力提升曾而使我們的產業升級。

由上可知，產業升級是經濟轉型的核心和基礎，而經濟轉型升級則是產業升級的主要途徑和價值取向，是通過技術創新和體制改革，加快提升和培育起與本期與資源稟賦和經濟基礎相適宜的新型產業體系，不斷提高區域經濟發展的總體質量和水平，實現經濟，社會和自然的全面協調發展

但是我們要轉型但也要保持持續平穩較快的發展與促進經濟轉型升級的關系要有緩沖期，不要盲目為了轉型而忽視按照經濟規律辦事其次我們的政府也要一道和強化企業主體的關系，經濟轉型是戰略的問題所以政府起到引導作用加大財政金融扶持力度，大力支持發展高新技術產業，支持支柱產業和傳統產業的技術改造。

三、經濟轉型與可持續發展之間的關系

經濟轉型與可持續發展是經濟領域內的兩個不同概念。兩者是緊密聯系的，是經濟發展的重要組成部分。經濟轉型是可持續發展的前提，是內在需求，是必要條件，可持續發展是經濟轉型的目標。

回顧世界經濟發展歷程，世界經濟時時刻刻都處在轉型之中。生產力發展的進步性決定了經濟發展必須不斷克服自身發展遇到的矛盾和問題，這個自身不斷修正克服矛盾的過程便是經濟轉型。也正是由于經濟轉型，經濟才會在曲折中發生前進，實現可持續發展。

在經濟轉型作用于可持續發展的過程中，政府發生著極其重要的作用。雖然社會基層是推進經濟轉型的中堅力量，但是離不開政府作用的發揮。政府在經濟轉型中發揮著調整生產關系、合理分配生產資源、引領科技進步的作用。政府作用發揮的優劣，決定了經濟轉型能否順利進行，經濟轉型進展的快慢，決定了經濟能否順利實現可持續發展。

切實改善發展環境，著力推進現代企業制度和現代產權制度建設，繼續深化民營經濟公平市場準入機制改革。加強信用監管，建立服務信息平臺，繼續深化投資體制改革感慨透明服務促進城鄉區域教育，醫療衛生，文化，體育等事業均衡發展。提升農村和欠發達的地區生活環境不斷在前進中摸索出適合自己經濟轉型的新模式

魏傲然

第五篇：推進塊狀經濟轉型升級的若干思考和建議

推進塊狀經濟轉型升級的若干思考和建議

根據省委、省政府關于加快塊狀經濟向現代產業集群轉型升級的統一部署，各地將通過加大對塊狀經濟轉型升級示范區的財政等支持力度，促進其向現代產業集群轉型發展，并創建一批知名度高的區域產業集群品牌。目前這項工作正在圍繞加強戰略籌劃、優化空間布局、培育龍頭骨干企業、加強專業化配套協作、強化項目帶動、完善創新體系、構建公共服務平臺、提升集群品牌、推進可持續發展等方面展開。推動塊狀經濟向產業集群升級，關鍵是解決好重點問題，抓住主要環節，練好內功。

突出國際化方向

我省的塊狀經濟轉型升級要以深度參與國際競爭分工、充分利用國際要素資源、形成國際競爭優勢為目標。筆者稱之為國際性產業集群，以別于區域性產業集群。主要是針對我省現有特色塊狀經濟整體的要素國際化程度較低、產業支撐服務功能不全、參與國際競爭層次較低、國際產業價值鏈中分享價值不高而言的。突出要以國際化，尤其是充分利用國際先進生產要素帶動我省產業創新，建立比較完善的產業支撐體系，在特色塊狀經濟基礎上打造具有國際競爭力的產業集群，進而提升覆蓋國內外市場的全球競爭力。具體包括三層含義：

一是要抓住國內市場擴大和全球高新技術產業、裝備制造業、知識服務業和臨港工業產業要素向國內轉移的機遇，擴大與境外跨國公司和國內強勢合資合作，強化消化吸收和二次創新，提高產業自主創新能力、延伸產業鏈、完善產業支撐服務功能。

二是要加快“走出去”步伐，推進境外上市、并購重組，建立國際營銷網絡，找到重要資源保障和技術支撐。

三是要充分利用國際先進技術、管理、資本等要素資源，盡快推動若干優勢產業在制造規模、技術裝備、研究開發、教育培訓、營銷網絡等達到國際級的先進水平，逐步擺脫世界加工生產車間地位，確立國際上同類產業中心地位，進而提升我省經濟在世界分工中的地位。核心是加快先進要素吸收，強身健體，形成國際國內兩個市場的強大競爭力。

選好培育發展重點

塊狀經濟示范區如何選擇至為關鍵。近年來，浙江不少塊狀經濟在規模繼續擴張的同時，內部結構功能也出現了一些新變化，表現在產業鏈兩頭延伸，龍頭企業涌現，各類專業化服務組織逐漸發育，研發、貿易、現代物流等產業支撐功能增強，國際化程度顯著提高。但絕大多數特色塊狀經濟更多表現為生產同類產品或處于同一分工環節的企業集聚，競爭優勢大多建立在低成本、低價格，特別是勞動力成本低廉的基礎上，技術、管理、營銷、人才等專業化要素的國際化程度較低，難以參與高層次國際競爭、充分分享國際產業價值鏈利益。

受到產業發展的區位、市場布局、要素支撐條件的影響，一部分塊狀經濟的轉移既在所難免，也符合我省“騰籠換鳥”的意圖。應該重點選擇基礎條件好、競爭力強、附加值高、成長快、帶動力大的加以培育。

一是整合提升特色塊狀經濟，形成以浙江為主的國際性產業集群。主要是已經具備產業集群雛形的特色塊狀經濟，即已經突破加工制造優勢，開始向研發、營銷、物流、品牌等多

方面優勢擴張的特色塊狀經濟，以增強產業支撐服務功能為核心，整合省內資源、集聚國內外先進要素資源，打造以全球市場為目標，擁有眾多國際化企業和知名品牌，匯聚國際一流研發、生產、營銷、物流等功能于一體的集群化體系，成為國際性產業中心，這應是培育的重點。

二是塊狀經濟升級為規模更大、檔次更高的國際性加工制造基地，融入長三角國際性產業集群。浙江省多數特色塊狀經濟僅在產品、零部件、專業化加工環節或資源稟賦等方面具有專業化優勢與發展潛力，難以形成信息、研發、營銷等多方面的綜合優勢，可以融入省外國際性產業集群或躋身跨國公司全球制造體系，找到穩固的技術、資本、市場依托，成為國際性產業集群的重要組成。

構建集群功能平臺

省級塊狀經濟示范區除了重點培育塊狀經濟龍頭企業外，重點還要在進一步提升制造功能優勢的同時，強化銷售、研發、信息、教育、金融等服務功能培育，著力構建先進制造、創新、人才、融資、營銷、物流、信息等七大平臺。

浙江經濟的國際比較優勢更多體現在加工制造方面，進一步提升制造業水平是培育產業集群的基礎。構建先進制造平臺主要是建設一批區位條件良好、基礎設施完善、配套服務齊全的大型工業園區，集聚發展具有世界先進水平、促進產業升級的大項目，吸引跨國公司投資，成為發展高附加值產品、民資外資融合發展的集聚區。

浙江企業創新乏力，很重要的原因是缺乏產業共性技術和專業化技術服務機構做支撐。創新平臺構建要以形成產業共性技術創新機制為核心，廣泛吸納國際性智力資源，形成完善的專業化技術服務體系，為企業技術開發提供產業技術和智力支撐。

長期以來教育特別是高等教育、職業技術教育發展相對滯后，人才資源越來越難以滿足經濟發展需要。“一流設備、二流產品”現象很大程度上是缺乏高水平操作工人。人才平臺構建要著重圍繞本地產業發展需要，進行教育體系的調整，建立專業化職業技術教育機構與學科。

當前利用資本市場加速培育龍頭骨干企業和發展民營科技企業是產業集群主體培育的重要方式。融資平臺構架要注重培育地方性產權交易市場，發展民間產業投資基金，引進境外風險投資機構，組建民營社區銀行，建立企業融資信用擔保體系，為產業集群發展提供多層次、特色化的金融服務。

浙江骨干企業總體上尚未建立國際營銷網絡，在國際貿易中處于弱勢地位，獲利相對微薄，不利于產業集群發展擴張，這將是浙江產業集群培育的重點與難點。構架營銷平臺旨在為集群商品進入國際市場提供多種渠道選擇，支持龍頭骨干企業牽頭或中小企業聯合鋪設國際商路，建立分銷機構，推動傳統專業市場向現代市場轉型升級，同時積極利用國際跨國公司、國際采購商的國際營銷網絡。

供應鏈競爭日益成為國際競爭的重要手段，針對產業集群原料及商品配送問題，物流平臺構架著眼于形成物流樞紐、園區、運輸線路三者有機結合，交通運輸、配送服務、加工代

理、倉儲管理等功能設施完備，空間布局合理的綜合性物流網絡。

加快信息平臺建設，既完善塊狀經濟的信息設施和網絡水平，提高龍頭企業和中小企業的信息化水平，使塊狀經濟示范區成為行業科技、產品、交易、人才的信息交流與展示發布中心。

構建七大功能平臺要突破行政區劃布局。要從集群發展的整體需要出發，突破現有特色塊狀經濟或工業園區的行政界限，促進資源要素跨行政區域流動，推動要素資源大范圍深度整合，實現產業集群支撐功能的共建、共享。功能平臺構建以產業集群發展優勢區域為集聚重點，集中政策支持和資源要素集聚，確立產業發展核心區地位，從而帶動其他區域的發展，逐漸形成以市場力量為紐帶的“核心區+外圍區”行業的集群布局結構。其中產業集群核心區發展方向應該是成為知識密集、創新能力強、高度國際化、環境優美、基礎設施完善的現代化城市新區。省級塊狀經濟示范區主要應該是產業集群的核心區。

推進產業整合龍頭骨干企業是產業集群構架制造、創新、人才、營銷等功能平臺的主力。要以工商資本和金融資本融合為重點，鼓勵企業進行多種形式的產業整合，促進產業鏈的擴展與延伸，擴大企業規模，增強產業的核心競爭力，加速龍頭骨干企業集團的形成。

引導龍頭企業充分利用國內外資本市場，通過資本運作方式，收購、兼并、聯合、擴建、新建同類企業及“上、下游”企業，形成相對完整的以資本為紐帶的“產業鏈”，做強企業集團。引導有實力的企業通過國際證券市場直接上市，或有選擇地收購國外具有特殊要素資源優勢的上市公司，充分利用國際證券引進外資，提高企業國際競爭力。

引導龍頭企業利用銷售網絡、品牌等市場資源進行產業聯合，通過委托加工、虛擬經營等方式，形成能夠適應市場多樣化需求的快速反應生產體系，擴張區域企業網絡。

引導企業與跨國公司合資合作，借力發展。重點是骨干企業集團在涉及提升產業或產品層次的若干關鍵技術環節上，加強與跨國公司合資合作，也要重視與具有專長的中小型跨國公司合資合作。積極引導中小企業與跨國公司建立配套協作關系，推動優勢企業與跨國公司建立戰略聯盟，支持科技企業境外上市，加強與國外行業協會的合作與交流。

目前塊狀經濟整合中推進的主要障礙在于龍頭企業強勢不足，擴張沖動不足。破解辦法在于學習借鑒國際同類產業集群的成功經驗，引導龍頭企業看清產業競爭全球大勢，主動改造產權結構和治理結構，引進戰略投資者和職業經理團隊，探索借助國際金融資本做強產業，獲取競爭優勢的方法，同時要探索建立產業戰略聯盟。

重點引導扶持自下而上形成的行業協會發展壯大，支持相關行業協會跨行政區域聯合，努力形成若干在全國具有“領頭羊”地位的行業協會。行業協會應該積極為企業服務，行使行業指導職能，制定行規行約，協調本行業的技術、價格、出口、培訓等行為，制止惡性競爭行為；制訂產品標準和參與制訂國際性行業技術標準；組織企業參與國際交流，介入國際商務爭端、知識產權保護、市場準入、反傾銷反補貼等國際貿易糾紛，幫助企業應訴，維護企業的正當權益。

加強行業協會與相關國際組織和產業集群的聯系。積極與國際同類產業集群的行業協會建立經常性的聯系渠道，開展技術、人才、營銷網絡等方面合作，共同開拓國際市場。一些國際經濟組織如UNIDO、OECD、DATAR與世界銀行等，均設有支持欠發達國家產業集群發展的援助機構，要推動行業協會與這些國際經濟組織建立合作關系，接受國際組織資金和智力支持。

融入全省產業集聚區建設

在全省產業集聚區建設中既要考慮戰略性新興產業和現代服務業，又要結合國際性產業集群培育提升發展的空間和功能需要。鼓勵通過跨行政區域合作開發，集中建立一批服務管理方式、基礎設施水平達到國際先進水平的先進制造平臺。這其中，形成一批特色化的產業功能區是關鍵。其他平臺的打造也要有機融合到各類功能區建設中。

建立國際化的開發運作機制。按照政府規劃先行、分步實施、強化服務、完善基礎設施配套、市場化運作的原則，積極探索國有投資型、企業投資型和政企合作投資型等開發營運模式。特別是要運用多種方式引進跨國公司、國外政府或國際民間組織等投資主體參與大型園區開發建設，引進國際先進的開發區管理模式，充分利用跨國公司或國際組織的網絡優勢，高水平利用外資，形成若干創新能力強、基礎設施完善、生活生態環境良好、高度國際化的大型開發區。

強化產業的國際性招商。加強對國際產業結構調整的分析和研究，各產業集群有針對性的選擇重點招商國家或地區，主動聯系，推動資本、技術、人才向我省轉移；建立國際化、專業化、網絡化的招商隊伍，選調精通國際法、國際貿易、技術、管理的復合型人才進行招商工作。充分利用在外投資企業、留學生、海外人士的社會關系網絡以及國際性專門招商代理機構的客戶資源，形成有效的招商網絡。

穩步發展特色化的行業總部基地

總部經濟作為高端經濟形態，需要具備企業總部和加工生產基地在空間上逐步分離的條件，即企業總部向中心城市集聚，產業加工基地向成本比較低、遠離中心城市的地區集聚布局。從我省縣域經濟發展基礎看，像永康、義烏、紹興、海寧、溫嶺等經濟強縣，特色產業基礎扎實，已基本具備發展特色總部經濟的條件。可以說在塊狀經濟示范區培育特色總部基地既是培育產業集群的內在要求，也是形成產業集群的一個支撐條件。要重點扶持一批發展前景好、潛力大，符合產業導向、帶動力強的企業總部做大做強，提升企業在國際價值鏈分工體系中的地位。同時，加大引進國內行業龍頭企業總部的力度，重點引進能帶動經濟結構轉型、影響力強、對轄區稅收貢獻度大的企業總部、分支機構。圍繞產業集群培育，強化規劃和政策的引導，深化相關領域的體制改革，加快培育科技服務、金融服務、現代物流、文化創意、信息服務、國際貿易等生產性服務業。培育特色總部基地，應與城市新區拓展及開發區建設有機結合。對于中等城市來說，可以建設微型CBD，即集商業、辦公、公寓、旅店、餐飲、文娛等城市功能有機組合的建筑綜合體。通過實施“數字城市”建設工程，有效整合城市管理資源，構建城市總部基地新區管理網絡平臺。在培育特色總部基地中，可以結合開發區（園區）的擴容提升，改變目前偏重于生產功能的現狀，強化綜合服務功能，避免大型企業將研發、管理中心外遷，提高開發區的綜合競爭力。培育特色總部基地，應以完善產

業功能平臺為核心任務。總部經濟是一種能夠實現企業、總部所在區域、生產加工基地所在區域“三方”利益都得到增進的經濟形態。圍繞跨行政區整合塊狀經濟，進一步緊密分工協作和產業聯系，構建“核心區+外圍區”集群發展框架，通過內聚效應和擴散效應形成產業鏈，形成良性的區域經濟合作模式，變水平的惡性競爭為垂直價值鏈在不同區段的友好合作。為此在培育特色總部基地中，應重視跨行政區域整合產業資源，優化產業空間布局，強化對周邊地區產業發展的聚集力與輻射力，與周邊地區合理分工，建立功能性合作關系，共同構建特色產業集群。培育特色總部基地，應采取“政府主導，市場運作”運行模式。在政府層面，要突出總部基地發展的戰略地位，進一步完善政府管理體制，營造有利于總部基地發展的創業創新環境。當前，受現行的行政體制、財稅體制、地區生產總值核算制度、政府績效考核制度等制約，經濟指標（如地區生產總值和稅收收入等）仍然是地方政府追求的主要目標，造成企業總部和生產基地的分離往往面臨較大阻力。為此，應該重視跨區域政府的協調，破解跨區域分工協作中存在的行政壁壘問題。

（作者系浙江省發改委宏觀經濟研究所所長）