第一篇：以節能倒逼機制推動產業轉型升級-節能大會講話

總結經驗 打好“十二五”節能攻堅戰 以節能倒逼機制促進工業經濟轉型升級

——在市節能工作推進協調小組第一次工作會議上講話（提綱）

今天，市節能工作推進協調小組召開專題會議，主要任務是落實國家和省關于節能工作的決策部署，總結“十一五”節能工作，謀劃做好“十二五”和今年的節能工作。剛才，市經信委對上年度全市節能目標考核情況作了通報；對當前乃至“十二五”我市節能面臨的形勢和任務，作了深入透徹的分析；并立足把握好節能與經濟發展、局部與全局關系的前提下，從當前和“十二五”兩個層面，提出了一攬子針對性強的節能組合措施，我完全贊同，關鍵是大家要抓好落實。下面，我再強調幾點意見。

一、肯定成績同時，更要增強節能工作緊迫感和責任感 節能減排是事關科學發展、事關人民福祉的大事要事。“十一五”期間，國家首次把節能減排目標列為約束性指標，這對高耗能企業較多的銅陵來講，相比較其他市，節能工作難度更大、任務更艱巨。五年來，我市通過加強領導、強化責任目標管理、加大政策引導、引導企業加大投入等措施，強力推進節能工作，超額完成“十一五”節能目標任務，得到省政府和省經信委等有關部門的充分肯定。更值得肯定的是，在確保全面 1

完成“十一五”節能目標任務的同時，實現了經濟平穩較快發展。五年來，我市以年均9.3%的能源消費增長，支撐了年均15%的經濟增長。

這成績的取得，歸功于市委、市政府的堅強領導和科學決策；歸功于全市上下各部門的齊心協辦和密切配合；歸功于全市廣大企業尤其是銅陵有色、富鑫鋼鐵、銅化集團、上峰水泥、銅陵海螺等重點企業的大局意識和奉獻精神。在此，我代表市委、市政府向為節能工作做出貢獻的企業家們表示感謝。這里還要特別表揚市經信委，作為節能牽頭責任部門，工作推進力度大、措施實。對此，市委、市政府是十分肯定的。事實也證明，“十一五”期間，我市節能工作舉措，是行之有效的。突出體現在，節能目標責任分解落實到位，預警調控強力有效；節能專項督查力度空前，形成工業、建筑、交通、公共機構、國有企業等重點領域協同推進的全民節能新格局；重點企業攻堅克難，開展千家百家企業節能行動，淘汰落后力度空前；用能監管嚴格有序，確保經濟發展與節能同步推進。這些好的做法，市經信委剛才匯報的“十二五”節能措施中就有體現，市經信委抓節能，市委、市政府是十分放心的。

盡管“十一五”我市節能工作成績突出，但推進節能工作，是長期趨勢，是國際大勢，不可能畢其功于一役。“十二五”時期，我們抓節能，不僅要全面完成國家下達的目標任務，還要走清潔發展、節約發展之路，必須付出更加艱苦的努力。特別 2

是“十二五”節能面臨一些新的變化，對我們的工作也提出新的更高要求。王三運省長在全省節能減排及應對氣候變化工作領導小組會上，對此做了分析。與全省一樣，銅陵“十二五”節能面臨的新變化、新要求，也主要體現在四個方面：

一是節能考核指標有增加。除了“十一五”時期開始考核的萬元生產總值能耗外，新增了碳排放強度指標。目前，由于國家還在核算2005年碳排放的基期數據，省政府對市政府的碳強度指標還沒有分解下達，這些問題容易引起一些同志思想上的忽視，容易成為節能工作的難點和死角。針對這種情況，我們必須在抓好原有各項考核指標的同時，堅持存量優化與增量擴張相結合、目標控制與政策引導相結合，進一步突出新增指標的全面完成。

二是節能工作難度更加大。“十二五”時期，省政府下達我市節能目標是萬元生產總值能耗下降17%，雖然比“十一五”任務降低了3個百分點，但在單位能耗水平持續下降之后，加之我市仍處于經濟增長的上升期，節能的潛力和空間越來越小。

三是節能工作內涵在擴展。“十一五”時期，強調“節能降耗”，“十二五”時期則更加突出“節能增效”，注重提高能源利用效率，增強可持續發展能力。這就要求采取更加綜合的節能措施。

四是節能推進方式待創新。“十一五”時期以行政性、強制性手段為主，往往靠臨時突擊、被動應付，短期的思想和行動 3

比較多；“十二五”時期要更加注重經濟、行政、法律等綜合手段的運用。同時，節能工作正在從產業領域進入社會領域、從生產領域進入消費領域，我們工作的思路舉措、方式方法也有一個調整完善的過程。

這些新變化、新要求，意味著今后一個時期，節能任務更艱巨，責任重大。全市各部門和重點企業，要樹立大局和全局意識，充分認識節能工作的嚴峻性和重要性，把節能作為轉方式、調結構的重要抓手，堅決貫徹國家、省和市決策部署，準確把握當前形勢，進一步增強緊迫感和責任感，創新工作思路和方法，重拳出擊，攻堅克難，確保全面完成節能目標任務。

二、注重發揮節能綜合效應，進一步增強工作主動性 “十二五”時期，節能工作不只是要完成控制性目標，還必須著眼長遠，把節能“硬約束”作為轉型升級的機遇來抓，把節能與經濟結構調整和發展方式轉變更緊密結合起來，只有確立這樣的定位，我們才能切實從思想上、工作上、行動上進入轉變經濟發展方式的軌道，建立節能倒逼機制。只有確立這樣的定位，我們的工作才能更主動、更有效、可持續。具體到我市來講：

一要堅持“一手抓當前，一手謀長遠”。把節能貫穿于“十二五”經濟社會發展全過程，做到“四個結合”：即堅持把節能與推進新型工業化、城鎮化緊密結合起來；與推動自主創新、承接產業轉移緊密結合起來；與保障改善民生、促進社會和諧 4

緊密結合起來；與完善體制機制、強化內生動力緊密結合起來，按照統籌兼顧、標本兼治的原則，著力從根本上轉變高消耗、高排放的粗放型經濟發展方式，實現資源環境和經濟社會協調發展，人與自然和諧共處，推動我市經濟社會走上集約發展、清潔發展、安全發展、可持續發展的道路。

二要抓住推進自主創新、發展戰略性新興產業來抓節能。一方面以節能倒逼科技創新，倒逼產業結構的低碳化；另一方面，靠科技創新和產業結構優化，從根本上解決節能問題。“十二五”時期，我們要把打造自主創新戰略平臺、發展戰略性新興產業與推進節能工作更好結合起來，做到相互促進，相得益彰。

三要緊緊扭住承接產業轉移、提升產業實力來抓節能。我市承接產業轉移要始終體現皖江示范區的要求，始終要體現“產業實力雄厚、資源利用集約、生態環境優美、人民生活富裕”的目標。要把承接轉移的過程當作加強節能工作的 過程，嚴格把好項目準入，對“兩高一資”項目堅決實行一票否決，真正在節能增效上體現承接產業轉移的科學性和示范性。

四要積極構建節能型產業體系。加快產業結構調整優化。大力發展節能、降耗、減污、增效的高新技術產業和先進制造業。嚴格控制新上高耗能項目，制定能源使用效率的強制性指標，實行嚴格的能耗準入管理。對于能耗大的重化工業，要加快節能技術進步及技術的推廣使用，提高能源綜合利用效率。建立健全產業退出機制，按市場化原則淘汰高能耗、重污染、5

低效率的產業。逐步建立能耗總量控制制度，將能耗指標具體分解到各個行業，對能耗超標的行業或行政區域實行限批，調劑出能耗指標。

大力推進現代服務業發展。新型服務業發展對降耗、企業節能意義重大。大力發展物流、金融、會展、旅游、文化、傳媒、信息服務等市場潛力大、能耗低、污染少的現代服務業，努力提高服務業在國民經濟中的比重。積極發展生產服務業，促進服務業與工業協同發展。

建立能源梯級利用體系。以項目和產業集群（專業鎮）為載體，合理規劃產業和地區布局，大力發展產業集群（專業鎮），按生態產業鏈進行規劃布局和建設改造，建立起能源梯級利用、綜合規劃的循環經濟體系。

三、著力突破節能薄弱環節，進一步增強工作的針對性 我們節能工作的難點，既有技術層面的，也有制度層面的，既有工程運行層面的，也有執法監管層面的。今后，我們要抓住薄弱環節，采取針對性措施，一項一項抓落實，各個突破，力求抓出成效。

一要突出控制源頭關口。國家已實行固定資產投資項目節能評估審查制度，將“能評”與“環評”一樣作為前置審批，從源頭控制上加強節能管理。這項工作，市經信委要加快工作進度，盡快出臺并組織實施。要通過源頭上控制新上“兩高”和產能過剩行業擴大產能項目，進一步加大主耗能、高污染行業 6 的技改力度，加快淘汰落后產能，促進產業結構優化升級。

二要突出監管重點領域節能。當前必須盯緊難點指標、重點企業、關鍵領域、薄弱地區，對傳統產業加大技術改造力度，普遍提升節能節電水平。加大新興產業培育力度，迅速擴大節能增量。大力挖掘管理節能，對耗能大戶制定用能指標，層層量化分解，嚴格考核。要大力推進工業、交通運輸、建筑和服務業和民用節能措施落實，特別是及時了解竣工擬投產年耗能1000噸標煤以上的高耗能項目動態。同時，政府機關等公共機構要帶頭做好節能減排工作，積極推行政府強制采購節能產品制度。大力推廣綠色照明和太陽能熱水器節能產品，所有辦公室照明和公共照明在年內都應更換成節能綠色照明。

三要突出發揮節能監測，抓好節能節電預警調控。要按保民生、保發展、調高調優和依法調控的原則，正確處理好節能節電與工業增速的關系，在指標范圍內保主保重，靈活掌握，科學調度，力爭既實現節能節電任務，又保持工業經濟平穩較快增長。市經信委、統計、供電等部門要通力協作，形成合力，繼續抓好各項調控措施落實。

統計部門要認真進行能耗統計分析，根據“十二五”和本年度節能節電目標，測算每年綜合能源消耗量增長率指標，為節能調控提供依據。

市經信委要加強與統計部門信息溝通，加大對節能降耗形勢和調控情況的分析的密度，及時把握趨勢變化并上報市委、7

市政府。同時按照重點調控的要求和需要調控多少就調控多少的思路，做好啟動節能預警調控預案準備。

供電部門要健全電力需求側和電力調度管理。同時，保證居民正常用電，確保重要場所、重要用戶和重大建設項目等用電需求。

預警調控涉及的重點用能企業，要顧全大局，積極承擔社會責任，繼續按下達的能源消耗控制量進行全面限產。同時，主動地安排生產，合理安排用電指標和生產，加強用電管理，提高用電水平，盡量減少限電負荷帶來的負面效應。

四要加大淘汰落后產能力度。淘汰落后是見效最快的節能措施之一。盡管我市淘汰落后產能力度大，成效顯著，但要力求更大成效。要進一步加大督促檢查力度，督促已關停落后產能，加速拆除生產線，防止死灰復燃。對列入市淘汰計劃的落后產能，鼓勵提前到今年淘汰，為實現節能目標作貢獻。對屬于國家淘汰和限制類目錄的，要依法執行差別電價；對產品單耗超限額的企業，繼續實行懲罰性電價，利用價格手段促進淘汰落后。對未按規定期限淘汰落后產能的企業，依法吊銷排污許可證、生產許可證、安全生產許可證，不予審批和核準新的投資項目，不予批準新增用地，有關部門依法停止落后產能生產的供電供水。

四、強化節能保障措施，進一步增強工作的有效性 “十二五”節能任務艱巨，這是對市節能工作領導小組的 8

考驗，也是對縣區政府、開發區，以及市經信委、市統計局等節能成員單位的考驗。堅持“十一五”好的經驗做法，進一步提高工作效能，這是我們抓好“十二五”節能的基礎。要突出“三個方面”：

一是強化政策措施保障。市經信委要對“十二五”節能工作進一步完善，對目標、途徑和重點工程要有總體性安排。要學習先進地區的做法，在政策引導上，突出市場導向，研究出臺節能與用電用地指標掛鉤、與金融信貸扶持掛鉤等措施和辦法。在制度上，二是加強責任目標管理。加強節能工作考核，嚴格獎懲。堅持以鐵的手腕抓好節能工作，認真組織開展對縣區政府、重點用能企業、市相關職能部門主要負責人的評價考核，落實節能獎懲措施。嚴格執行節能目標責任書和工作問責制，對完成目標任務較好的要給予表彰獎勵，對未完成目標任務的企業，取消當年度、次年度評先評優資格和財稅政策支持，并從嚴安排次年度能耗控制量。

三是形成合力攻堅氛圍。節能是全市當前頭等大事，全市各部門要切實履行職責，密切協調配合，群策群力，齊抓共管，確保節能節電工作措施落實到位。市節能辦要加強節能重大問題研究和協調，加強相關目標考核工作。質監部門要加強節能計量工作的管理，強化企業能源計量器具檢定、檢驗，加快制定重點耗能產品單位綜合能耗限額等相關標準。服務業、公共 9

機構等主管部門要加強依法監管，對學校、醫院、賓館飯店、機關等單位用電監督檢查，加強調度，并對桑拿、浴場、歌廳等高檔娛樂場所進行控制性用電。落實國家冬季室內溫度和照明標準，加強對機關辦公區用電的管理和指導。要加大建筑節電督查，通過縮短景觀照明時間，關閉不必要的市政亮化設施，對道路路燈實行間隔照明等措施，減少不必要的電力消費。把握正確輿論導向，加強正面宣傳報道，深入宣傳典型事跡和節能成效，為打好節能攻堅戰營造良好輿論氛圍，形成節約能源資源光榮、浪費可恥的新風尚和合理消費、科學消費的低碳生活模式，促進全社會節能減排。

同志們，確保全面完成節能目標，使命光榮，責任重大。當前我市節能工作總的來講，成績不小，但不能掉以輕心，要時刻保持清醒頭腦，克服盲目樂觀和畏難退縮情緒，處理好節能與經濟發展、局部與全局的關系，堅定信心、迎難而上，落實好各項工作措施，打好“十二五”節能攻堅戰，為促進全市經濟經濟轉型升級做出新的更大貢獻！

第二篇：關于開展以環境倒逼機制推動產業轉型升級攻堅戰的決定

中共廣西壯族自治區委員會 廣西壯族自治區人民政府 關于開展以環境倒逼機制推動產業轉型升級攻堅戰的決定

當前，我區生態文明示范區建設、加快轉變經濟發展方式、促進產業轉型升級進入了攻堅階段。自治區黨委、自治區人民政府決定，以鐵的決心、鐵的手腕、鐵的紀律在全區開展以環境倒逼機制推動產業轉型升級攻堅戰，采取治本之策，標本兼治，不留死角、不留隱患地排查整治相關行業和企業，切實防范環境風險、安全生產和食品藥品安全事故，加快調結構、轉方式，加快發展低碳經濟和綠色產業，從根本上杜絕類似龍江河突發環境事件的發生，確保我區安全發展和可持續發展，確保全面實現科學發展和加快轉變經濟發展方式。

一、迅速全面地開展環境風險和安全隱患大排查，徹底查找存在問題和薄弱環節

1.各地各相關部門和企業要集中力量、集中時間開展地毯式的大排查。要密切配合，統一部署、統一組織、統一行動，做到全方位、全覆蓋，縱到底、橫到邊，及時查找和發現各地各企業存在的環境風險和安全隱患。各市、縣(市、區)監管部門和企業要定期對外公布排查中發現的突出問題、薄弱環節和風險隱患，逐一建立檔案和數據庫，按照措施、責任、資金、時限和預案“五到位”的要求限期整改，對重大隱患由自治區掛牌督辦整改，對逾期仍未達到整改要求的依法責令關停，堅決把污染和事故隱患消滅在萌芽狀態。

2.開展有色金屬企業環境風險和安全隱患排查。重點排查全區鉛、鋅、錫、砷、鉻、汞、銅、鎳、稀有金屬采選與冶煉、再生資源回收與加工等重金屬污染物產生企業，掌握重金屬企業整 體污染范圍、程度、途徑以及生產工藝環節、產污工序、污染物種類數量和排放、污染處理設施建設與運行、固體廢物、危險廢物處置和轉移以及重點區域的污染情況，檢查企業的相關審批手續、環保和安全設施“三同時”、安全生產責任制和安全生產規章制度、重大危險源監控責任制等落實情況。

3.開展電解錳、電鍍等其他涉重金屬行業企業環境風險和安全隱患排查。重點排查電解錳、制革、電鍍、鉛蓄電池、鐵合金等涉重金屬污染物排放企業廠區雨污分流設施，污染處理設施建設與運行，原料堆存情況，廢水、廢渣中重金屬類別、數量、污染程度，渣場防滲漏，滲濾液收集處理，廢氣收集處理，危險廢物儲存處置，檢查企業的相關審批手續，落實突發環境事件應急預案及相關應急設備設施配套情況。

4.開展煤礦及非煤礦山安全隱患排查。煤礦重點排查井工礦井水害防治，特別是采空區、相鄰礦井及廢棄老空(窿)積水防治措施落實情況;礦井“一通三防”管理，特別是瓦斯防治工作“十條禁令”和煤礦安全監管監察工作“十項要求”落實情況;非煤礦重點排查露天礦山不分臺階開采、爆破安全距離不足、排土場和赤泥庫堆排不規范等隱患;尾礦庫下游危險區域居民、安全超高與干灘長度及監測設施等達不到設計或規程要求、排洪溢流系統設施暢通情況、庫周邊非法開采及庫內違法挖砂等隱患;安全隱患排查治理和監控責任制、預警、預報和應急處置物資落實情況等。

5.開展制糖、淀粉、酒精企業環境風險排查。重點排查企業污染防治設施是否正常運行，是否穩定達標排放，廢水中化學需氧量等污染物數量、污染程度，企業落實突發環境事件應急預案及相關應急設備設施配套情況。

6.開展造紙企業環境風險與安全隱患排查。重點排查企業廢水治理及達標排放、制漿堿回收廢液與白泥處置和綜合利用、廠區雨污分流和污污分流、污染處理設施建設與運行、企業落實突發環境事件應急預案及相關應急設備設施配套情況等。

7.開展危險化學品生產、運輸、經營、使用、儲存環境風險和安全隱患排查。全面排查生產、使用、儲存(含管道輸送)危險化學品企業和建設項目，重點排查企業是否取得環保、安全等行政許可，建設項目是否落實環保、安全設施“三同時”，危險化工工藝和有毒化學品是否安裝自動化控制系統，危險化學品重大危險源是否安裝溫度、壓力、液位和泄漏報警自動監測監控系統，毒性氣體和易燃氣體是否設置緊急切斷裝置，臨江河湖海和位于城區的企業是否配備事故狀態下“清凈下水”收集設施等。

8.開展食品藥品安全隱患排查。重點排查食用農產品生產、食品生產經營、保健食品、藥品、醫療器械等企業存在的安全隱患，生產經營過程中產生的廢渣、廢水、廢氣等廢棄物的處理情況;是否存在無證無照生產經營、制售假冒偽劣食品藥品、非法添加和濫用添加劑等行為。

9.開展核輻射環境風險和安全隱患排查。重點加強對礦產采選、冶煉等伴有放射性污染生產企業的放射性污染隱患排查，摸清放射性污染源數量、分布、污染程度與范圍、放射性廢物產生量與處置方式及存在問題。對全區使用放射性同位素與射線裝置等核技術利用單位進行輻射安全綜合檢查，檢查是否按照國家法律法規要求辦理輻射安全審批手續，輻射安全規章制度是否健全并落實，放射性廢物是否按照國家規定安全處置等。

10.開展建材、電力企業污染及安全隱患排查。重點排查建材行業中機立窯水泥生產企業、電力行業中火電企業二氧化硫等 廢氣處理設施的建設和運行情況，排查火電企業鍋爐和危險特種設備等安全隱患，檢查企業落實環保和安全設施“三同時”及落實突發環境、安全事件應急預案及相關應急設備設施配套情況。

11.開展工業園區和工業集中區環境污染排查。重點排查園區內污水收集管網、污水處理廠、固體廢棄物處置場等環保基礎設施建設情況、園區內主要污染物排放情況、園區內企業主要環保設施處理能力及主要污染物排放情況、危險廢物產生量、分類以及處置情況，落實突發環境、安全事件應急預案及應急設備設施配備情況。

12.開展近海、海洋生產作業和船舶污染風險及安全隱患排查。重點排查已建和在建的沿海各類化工、冶煉、核電等企業的排污設施建設、運行與排污情況;沿海入海河口、排污口的海洋環境質量，近海、海洋石油勘探、輸油管線等生產設施，海洋災害、環境污染應急處置預案建立落實情況;港口、碼頭、船舶溢油應急設備、污染監視設施和污染物接收設施配備與運行及安全設施“三同時”情況;船舶防污染設施配備與運行、污水和廢棄物排放接收情況等。

13.開展飲用水水源地及上游地區環境污染隱患排查。重點排查縣級及縣級以上集中式飲用水水源地的分布、水源構成、水質狀況、飲用水水源地的保護規劃編制、保護區劃定和審批情況;集中式飲用水水源地的建設管理情況;采礦(選礦、礦加工)企業、尾礦庫(壩)入河排污口設置審批情況;集中式飲用水水源地主要水污染源的廢水及廢水污染物排放、污水處理設施建設與運行、工業固廢及其堆放場、油庫、有毒有害廢棄物堆放場和轉運站等污染源排放情況;集中式水源地范圍內城鎮、農村生活污水、垃圾填埋場、規模化畜禽養殖廢水等排放情況;集中式水源地上游 環境污染和安全隱患整治情況;備用水源建設、飲用水水源突發環境事件應急預案編制及實施情況等。

二、實行嚴格的生態環境風險紅線控制，提高行業和企業的準入門檻

14.明確涉重金屬和高排放項目禁建區域。按照自治區主體功能區規劃和重金屬污染綜合防治“十二五”規劃要求，在農產品主產區、重點生態功能區等限制開發區，以及依法設立的各類自然保護區和其他需要特殊保護的區域內，劃定生態紅線，不準再新建、改建或擴建涉重金屬和高排放項目;已經建設的，必須在2012年年底前搬出。

15.進一步提高項目準入條件。新建、改建或擴建的涉重金屬和高排放項目必須是國家最新頒布的《產業結構調整指導目錄》的鼓勵類和允許類項目，必須符合國家和自治區產業發展規劃與產業布局。項目必須采用國際國內行業先進或領先的生產工藝與裝備，能耗及污染物排放指標要達到國內行業領先水平或國際行業先進水平。項目所在市必須能夠實現自治區下達的節能減排和能源總量控制目標，并按高深精方向延伸產業鏈，提高產品附加值，做到清潔生產、綜合利用、循環發展。

16.進一步嚴格執行環境準入條件。更加重視和切實做好環境影響評價工作，對實施各類發展規劃和項目建設可能造成的環境影響進行分析預測和科學評價，提出預防對策和減緩措施，從決策源頭防止環境污染和生態破壞。嚴格做好規劃環評，完善規劃環境影響評價與項目環境影響評價的聯動機制，制訂實施符合實際、更為嚴格的環保準入標準，充分發揮環境保護的倒逼作用，從源頭上控制高耗能、高排放行業的無序發展，推進企業提高生產工藝、技術和治污水平。

17.進一步提高技術準入條件。嚴格執行國家頒布實施的行業技術標準，結合主體功能區規劃布局，提高涉重金屬和高排放高耗能企業技術準入條件;加快淘汰落后生產技術、工藝和裝備。鼓勵企業采用國內外先進技術標準進行生產和管理，提高安全生產水平，減少生產活動對環境可能造成的污染;質量技術監督等部門要加強行業標準執行情況檢查，對不符合國家和行業技術標準的現有生產企業工藝技術、生產流程、生產設備必須限時整改，整改后不達標的，依法淘汰。對不符合技術標準的新建項目，投資管理部門不予受理審批、核準和備案。

18.嚴格執行安全準入條件。礦山和生產經營危險化學品、煙花爆竹的建設項目，以及冶金、有色、化工、建材、電力等行業的建設項目，在進行可行性研究時，應就項目對區域安全和環境衛生的影響、項目選址及其周邊自然條件對安全生產和職業衛生的影響、擬選工藝技術是否可滿足安全生產和職業衛生要求等進行安全條件論證和安全預評價。投資主管部門辦理項目審批、核準或備案時，應當征求安全監管部門對項目安全生產和職業衛生論證的審核意見。沒有達到安全生產和職業衛生條件要求的項目，投資主管部門不得批準、核準，安全監管部門不得批準安全生產許可;已經備案的，投資主管部門應撤銷對項目的備案。

19.嚴格按照規劃布局審批涉重金屬和高排放企業用地。嚴格執行城鄉規劃、土地利用總體規劃、礦產資源總體規劃和國家、自治區產業發展規劃，涉重金屬和高排放的項目用地選址不得在飲水水源保護區、水源地附近和城鎮周邊，應進入工業園區集中布局。凡不符合國家產業政策、供地政策和節能減排政策的項目，一律不予通過用地、用海預審，不予安排用地、用海指標，不予批準農地轉用和土地征收，不予供地使用。

20.嚴格執行能源消耗和污染物排放總量控制。要嚴格控制新上“兩高”項目，在對其他工業項目核準備案時，必須開展項目能源消耗量、主要污染物排放總量是否超過當地控制指標的科學評估;或通過實施“上大壓小，等量替代”的置換，使項目獲得所需的能耗和排放總量控制指標，作為項目準入的重要先決條件。

21.嚴格按法定程序開展項目審批核準備案。屬于國家產業政策鼓勵類和允許類的涉重金屬和高排放高耗能的新建、改建或擴建的項目，一律上報自治區重大項目推進工作聯席會議審查。對審查通過的，由各級投資主管部門按權限審批、核準或備案。除國家產業政策鼓勵類允許類外的涉重金屬和高排放高耗能的新建、改擴建項目，一律不予審批、核準或備案。屬于國家產業政策限制類的涉重金屬和高排放技改項目，允許企業在一定期限內采取措施改造升級，由自治區重大項目推進工作聯席會議審查通過后，各級投資主管部門按權限審批、核準或備案。對未經各級投資主管部門審批、核準或備案的涉重金屬和高排放項目，各投資主管部門應當建議金融機構依法不予發放貸款，國土、質監、消防、海關、工商等部門依法不予辦理有關手續。

22.對大排查涉及的企業進行行政許可和市場準入復查。對大排查發現重大危險源的行政許可企業全面進行獲證條件復查，對不能保持應當具備條件且逾期未改正的，依法撤銷行政許可。在全面排查的基礎上，嚴把市場主體準入關，對未取得前置許可的從事重點行業生產經營的市場主體，一律不予登記發照。對前置許可期限到期或即將到期的市場主體在2012年年檢中對其進行嚴格把關。對當地政府要求關閉的市場主體或行政機關依法吊 銷、撤銷行政許可證的市場主體進行嚴格把關，依法撤銷注冊登記或吊銷營業執照。

23.加大對項目審批核準備案工作的監督檢查。加強項目審批核準備案工作的聯合執法檢查，發展改革、工業和信息化、國土資源、環保、住房和城鄉建設、安全監管等部門要定期或不定期聯合組織開展專項督查，凡不符合法律法規和國家政策規定的，要責令其及時改正，凡越權審批的項目，一律取消其行政許可，并依法嚴肅處理。建立企業投資誠信制度，對于在項目申報和建設過程中弄虛作假的，或者有其他違反法律法規行為的，要責令限期整改，并在一定時間內限制其投資建設活動。要建立行政審批糾錯機制。

24.嚴格執行“區域限批”。對發生嚴重環保違規事件、安全事件的地區實行“區域限批”，直至該地區完成整改才能解禁。對未按期完成污染物總量削減目標的地區，暫停審批該地區新增排放總量的建設項目。對生態破壞嚴重或者尚未完成生態恢復任務的地區，暫停審批對生態有較大影響的建設項目。對未能按期完成淘汰落后產能目標任務的地區，暫停對項目的環評、核準和審批。

25.進一步完善產業布局規劃。各市要根據自治區主體功能區規劃和重金屬污染綜合防治“十二五”規劃，調整和完善本區域的產業布局，集中規劃建設工業園區。結合兼并重組和淘汰落后產能，圍繞提高產品質量、延長產業鏈和降低物流成本，統籌考慮市場需求、交通運輸、環境容量、環境效益和資源能源保障條件，保壓相濟，優化產業布局。

三、加強資源整合，大力推動涉重金屬企業上規模上水平

26.嚴格執行涉重金屬行業發展規劃和產業政策。認真實施《廣西重金屬污染綜合防治“十二五”規劃》、《廣西有色金屬工業發展“十二五”規劃》以及國家行業準入政策，采用先進工藝、裝備和清潔生產技術對涉重金屬企業進行技術改造，積極培育污染治理水平高、工藝技術先進、資源回用與綜合利用率高的企業，確保“十二五”期末符合《廣西主要工業行業循環經濟評價指標體系》地方標準所確定的二級以上考核指標。積極實施符合國家產業政策導向的項目，提高產業集中度，加快形成具有自我發展能力和規模效應的廣西特色涉重金屬產業集群。

27.堅決關停一批不符合條件的涉重金屬企業和淘汰落后產能。嚴格按照國家《產業結構調整指導目錄》，認真貫徹實施《自治區“十二五”淘汰落后產能工作方案》，制訂淘汰落后產能目標任務，堅決依法關停不符合國家產業政策的涉重金屬企業和落后產能，加大鋼鐵、錳、鐵合金、有色金屬、制革、電鍍、化工、造紙等行業淘汰落后產能力度。對未能完成淘汰落后產能任務的地區和企業，暫停對項目的環評、核準和審批;被地方政府責令關閉或撤銷的企業，應限期辦理工商注銷登記，或依法吊銷工商營業執照;對高耗能和效率達不到規定的落后特種設備不予登記使用。

28.將一批涉重金屬等企業限期遷入工業園區。對江河湖海沿岸地區、飲用水水源地等環境敏感區域內存在污染隱患，以及不符合城市總體規劃、產業布局、影響居民生活居住環境的涉重金屬、危險廢物和危險化學品生產企業限期遷入工業園區。大力推進安全、環保、風險可控的產業園區建設，企業搬遷入園要與生產工藝技術水平提高、產品結構提升以及污染治理相結合，堅決杜絕污染異地非法轉移。

29.限期整改一批存在問題的涉重金屬企業，到期驗收仍不合格的企業依法關停。對存在問題嚴重的涉重金屬企業，按照國家和自治區的產業布局、環境保護、安全生產、產品質量的有關法律政策和標準要求，責令限期進行全面深入的整改，經整改仍不符合要求的企業一律實施關停。

30.大力推進涉重金屬行業資源整合，實施兼并重組建立一批企業集團。推動涉重金屬企業整合資源，做大做強做優，支持優勢企業通過股權置換、資產收購等多種形式，對能耗、污染物排放、安全等達不到國家鼓勵類標準的涉重金屬企業進行兼并重組，實施技術改造，提高產業集中度，實現規模化、集約化經營。引入有實力的戰略投資者，組建一批大型企業集團，推動產業結構調整和優化升級。

四、提高礦山綜合開發治理水平，促進可持續發展

31.加大礦產資源整合力度。結合產業結構調整需要，加快對礦產資源及礦山企業的生產要素進行整合重組，促進礦山資源優化配置，逐步形成以大型礦業集團為主導、大中小型礦山協調發展的礦產開發新格局。新建礦山必須達到最低開采規模，未達最低開采規模的已建礦山應通過資源整合重組、技術改造等達到最低開采規模，否則到期不予延續登記。對不符合國家和自治區有關要求，又無法進行整合重組的礦山依法關停退出。到“十二五”期末，全區煤礦數量控制在100處以內;非煤礦山壓減到4300處以內，開發主體壓減10%以上。

32.大力提高礦山采選水平。繼續加大煤礦整頓關閉力度，徹底關閉設計(核定)能力在6萬噸/年以下(不含6萬噸/年)的煤礦。全面實施煤礦機械化改造，支持信息化和安全質量標準的配套改造。2012年全區煤礦機械化改造基本完成，2013年全部完 成。對不具備機械化改造條件或具備條件而未進行機械化改造的煤礦必須退出。鼓勵采礦企業引進先進技術和管理經驗，改善礦山安全生產條件，提高礦山采選行業經濟效益和安全發展水平。

33.切實提高廢渣綜合利用處理能力。大力推進礦山及工業固體廢物綜合利用，制定涉重金屬和高排放行業固體廢物綜合利用工作制度和行業管理辦法。鼓勵企業通過技術創新，提高多金屬伴生礦的采、選、冶分離與回收和工業固體廢物綜合利用水平。年固體廢棄物排放量達50萬噸和產生有毒有害固體廢棄物的企業，必須制定廢棄物處置利用方案，有關部門要對方案的實施成效進行定期督查，其結果作為企業項目核準備案的前置條件。嚴格要求采礦企業按設計排放采礦廢石和選礦尾礦，鼓勵采礦企業將廢石在采空區作就地填埋等無害化處理。

34.嚴厲打擊非法開采行為。全面落實政府主要領導負總責、分管領導具體負責、部門領導直接負責的責任制度，共同防范、聯合執法，制止和打擊非法開采行為。對每一宗非法開采行為，按照“既處理事，又處理人”的原則和“不留人員、不留設備、不留工棚，毀閉礦窿、礦坑”的要求，確保非法開采行為的查處整改落實到位。對違法行為構成犯罪的，按照有關規定移送司法機關，嚴格追究相關責任人的法律責任。

35.堅持礦山建設和地質環境保護與恢復治理工程“三同時”。嚴格礦產資源開發利用地質環境保護準入管理，礦山開發建設必須與礦山地質環境保護和治理恢復同步進行，落實礦山地質環境恢復治理保證金制度和土地復墾履約制度。強化露天礦采空區復墾工作，創新礦山剝離—采礦—復墾一體化模式，促進土地復墾和生態環境重建。加強礦山地質環境保護監管，縣級以上國土資 源行政主管部門要建立本行政區域內的礦山地質環境監測工作體系，健全監測網絡。

36.突出抓好有色金屬等伴生放射性礦產采、選、冶過程中的放射性污染防治。有色金屬、煤、磷酸鹽、稀土和稀有金屬礦產開發項目必須進行放射性環境影響評價。對超過國家豁免水平的開發項目，必須建設放射性污染防治設施，工藝過程中產生的放射性廢物必須進行安全處置。

37.加大尾礦庫、老舊礦山地質災害和安全隱患治理力度。落實尾礦庫環境保護和安全生產設施及防范措施，嚴格治理尾礦庫排洪系統不暢通、安全超高與干灘長度達不到規定要求等隱患;對停用廢棄尾礦庫、廢渣庫，按照安全、環保等法規強制閉庫;對不具備安全生產條件和超設計能力排放、超量儲存的尾礦庫要責令停止使用、限期治理，未按期完成治理的要依法關停。對下游有村莊、河流等特殊位置和庫內尾砂毒性較強的尾礦庫，強制安裝在線監測系統。依法取締、關閉非法開采的礦井和非法設立的尾礦庫以及老舊礦區。加強預報預警，積極防范極端氣候影響等自然災害引起的垮壩事故災難。按照“宜農則農、宜林則林、宜建則建”的原則，加大對地質環境問題突出的老礦山治理，有效增加治理區內的林地、耕地、建設用地面積，消除地質災害隱患，恢復礦山生態環境。

五、加強規劃引導，大力推動資源富集地區科學發展

38.加快建設河池生態環保型有色金屬產業示范基地。河池市要盡快制定全面徹底的整改措施，制定行動方案，開展對采、選、冶、尾礦庫聯合執法，全力實施取締、關閉、整改、搬遷和最嚴格的安全、環境監管綜合措施，從根本上解決有色金屬產業發展存在的突出問題。凡設在城區和飲用水源保護區等環境敏感 區、不符合國家環境安全要求的選礦、冶煉企業一律依法限期搬遷，進駐指定工業園區，到期沒有完成搬遷的，堅決依法關閉。對在工業園區、規劃礦區內存在環保、安全隱患的企業，依法限期整改，到期整改驗收不合格的，堅決依法關閉。對在工業園區、規劃礦區內，規模較大、技術含量較高、安全環保設施比較完善的企業，設定期限強力推動資源整合，加快實施兼并重組，組建大企業、大公司、大集團。凡影響大礦開采、一礦多開、小礦井開采密集的礦區，依法限期整合，實現“一個礦區一個開發主體”或“一個礦體一個開發主體”，到期無法完成的，堅決依法停產關閉。對不符合國家產業政策、生產工藝屬國家明令淘汰的采選冶企業，堅決依法關閉和取締。執行最嚴格的環保、安全標準，嚴格有色金屬產業準入的環境、規模、技術、產品、投資標準，嚴格執行總量控制政策，加強環境影響評價，嚴格項目環評審批，促進企業優化升級。組織實施涉重金屬污染的南丹、金城江、環江三個重點縣和刁江、龍江、大環江三個重點流域的污染整治工程。各重點整治區域按照“一區一策”的原則編制產業發展規劃、重金屬污染防治規劃，把區域總量削減目標分解落實到具體企業、具體項目。加強技術創新，延伸產業鏈，提升產品附加值。引導企業提高各生產環節的資源利用率，提高伴生稀有金屬的綜合回收率。依托河池作為全國固體廢物綜合利用示范基地，加快建設有色金屬循環經濟示范園區。

39.加快建設百色生態型鋁產業基地。充分發揮百色鋁土礦資源的特色優勢和現有產業基礎作用，大力實施《百色生態型鋁產業示范基地實施方案》，做大做強做優鋁產業。以生態保護和發展循環經濟為重點，合理建設生態鋁產業鏈。以機制創新和技術進步為支撐，提升產業節能減排水平。以節約資源和合理利用 境外資源為突破口，提高資源保障能力。加快把百色建設成為產業優勢突出、協作配套完善、資源利用集約、生態環境優美、全面協調可持續發展的生態型鋁產業示范基地。

40.積極建設崇左、百色生態型錳深加工基地。按照“生態、環保、循環”的要求，科學開發利用礦產資源。積極推動規模生產、清潔生產和循環利用，改造提升現有采選冶企業，延長錳精深加工產業鏈。以節能減排為重點，整治和淘汰高耗能、高污染、規模小的錳加工企業。加快企業兼并重組，通過大項目和大企業集團帶動，引導企業技術創新，深入實施錳電結合，重點發展高附加值、高技術含量的錳系列精深加工產品，促進錳產業由“資源型”向“創新型”發展。把崇左、百色建設成為全國生態型錳業深加工基地，加快打造“中國綠色錳都”。

41.完善支持資源富集區產業升級的支持政策。對符合國家產業政策的企業搬遷、技術改造、研發新產品、進行深加工等項目給予優先審批;對搬遷企業給予土地置換最優惠的政策，優先保障搬遷企業和投資規模大、技術含量高、有深加工產業鏈的企業用地;對搬遷和兼并重組的企業，在完成主要污染物和重金屬污染物減排任務、騰出排放空間的前提下，優先安排污染物排放指標;對出城入園搬遷企業，兼并重組、做大做強，工藝技術改造、深加工延長產業鏈的企業，給予優先擔保、協調信貸融資、財政獎勵扶持、稅收優惠返還支持;對出城入園、技術含量高、深加工產值比重大、工業產值高的有色金屬企業，優先配置人力資源等，并在其配套的礦產資源勘查開發項目上給予政策傾斜。

六、全面提升糖業、造紙、化工等行業發展水平，推進綠色發展、安全發展

42.努力創建糖業循環經濟示范區。鞏固發揮我區糖業現有的優勢，大力推進制糖精深加工和副產品綜合利用，延伸產業鏈。優化和創新糖業綜合循環發展模式，加強食糖深加工、蔗渣纖維利用、糖蜜生產化工和能源產品等研究和開發;強化產業資源整合，鼓勵企業聯合重組，培育大型制糖企業集團，提高產業集中度;加快蔗糖產業技術升級，提高制漿和酒精生產的廢液治理水平。加快建成全國“糖業循環經濟示范區”。

43.全面提升造紙業循環經濟發展水平。推進林(竹)漿紙一體化，大力發展高品質竹木漿及漿粕，提高蔗渣制漿造紙的生產集中度;加快調整產品結構，提高中高檔產品比重。嚴格執行《制漿造紙工業水污染排放標準》，實施“上大壓小、增產減污”工程，加快淘汰落后產能。加強制漿造紙企業廢水污染治理和環境監管，強化制漿行業清潔生產管理，采用清潔生產工藝裝備，推進制漿企業技術改造升級，強化廢紙為原料的再生紙產業發展引導，推動造紙業健康發展。

44.促進沿海重化工業高水平可持續發展。堅持高起點、高水平、高標準，嚴格按照規劃布局建設重化工業，重點發展石油化工、鋼鐵、修造船、新能源等產業，培育壯大臨港產業集群;加快淘汰落后產能，積極推進企業兼并重組，進一步調整產業結構。對排查發現存在污染防治設施或應急處置救援物資不完善、環境污染隱患問題突出的重化工企業，及時責令整改整治，抓緊建立環境污染隱患全過程監管機制和環境污染風險評估機制。

45.加強危險化學品安全監管。加快修訂并實施《廣西壯族自治區實施〈危險化學品安全管理條例〉辦法》，統籌規劃危險化學品發展。新建危險化學品生產、儲存建設項目必須進入化工園區(集中區)，限期搬遷城市中防護距離不足的化工企業到產 業集中區或化工園區，推動現有化工企業進區入園。對現有不在園區內的危險化學品生產、儲存企業，不予審批其新、改、擴建設項目;對不符合國家、自治區有關要求且無力入園進區的小化工企業，堅決依法予以關閉。推行化工園區安全生產和應急管理一體化建設，從規劃選址、風險評估、安全監管、應急救援等方面予以規范。深入開展危險化學品生產、儲存、使用、經營和包裝運輸安全專項整治，強化危險化工工藝、重點監管危險化學品、危險化學品重大危險源的安全監管。

46.加強食品藥品安全監管。圍繞食用農產品生產、食品生產加工、食品流通、食品及原料進出口、餐飲服務、生豬屠宰、保健食品、藥品、醫療器械等重點環節和領域，開展食品藥品安全隱患排查大治理大整改行動。落實企業主體責任，建立完善并嚴格執行食品藥品安全標準，強化檢驗檢測和風險監測，加強監管，規范生產經營行為，加強行業自律和誠信體系建設，落實食品醫藥產業政策，全面提高食品藥品質量安全水平。

七、大力推進科技進步，加快工業企業轉型升級

47.大力推廣應用安全環保新工藝、新技術、新設備、新材料。重點在采礦、冶金、化工、建材等行業推廣低碳技術、安全環保技術與新工藝，推廣先進適用的開采技術、工藝、設備和材料，提高企業采礦回采率、選礦回收率、冶煉回收率、共伴生礦綜合利用率，提高資源綜合利用水平，有效處理和充分利用生產過程中產生的“三廢”和尾礦資源，大力推進固體廢物資源利用產業化進程。

48.大力支持新工藝、新技術研發平臺建設。加大對千億元產業研發中心、質檢中心、工程技術研究中心、企業技術中心建設的支持力度，完善國家、自治區、市三級技術中心創新體系建 設，培育一批創新能力強、行業帶動和示范作用明顯的國家級企業技術中心和自治區級企業技術中心，不斷提高企業的自主創新能力。積極采用信息化技術改造提升傳統產業，圍繞千億元產業、戰略性新興產業，加強核心和關鍵共性技術研究，加快新產品開發和新技術研究，大力發展節約能源、資源與環境保護技術。

49.全面推行工業園區和行業循環經濟發展模式。加大對涉重金屬和高排放行業全面開展循環經濟推進行動的力度。依照國家生態工業園區建設標準，積極推進工業園區循環經濟發展模式。依照《廣西主要工業行業循環經濟評價指標體系》地方標準，編制行業循環經濟實施方案。到“十二五”末，涉重金屬企業的資源產出、土地集約利用、資源消耗、廢物排放、資源綜合利用等主要指標，必須達到地方標準所確定的二級以上考核指標，建成循環經濟發展模式。

50.積極推進清潔生產。認真實施《廣西推行工業清潔生產“十二五”規劃》，依據清潔生產自愿和強制性審核原則，通過組織清潔生產示范，進一步強化工業清潔生產審核工作。凡符合國家產業政策、手續完備的涉重金屬企業必須在2012年年底前完成清潔生產審核，加快涉重行業清潔生產技術研發平臺和信息系統建設，大力推廣成熟、先進適用的重金屬污染防治技術，最大限度減少重金屬污染物的排放。進一步完善工業危廢管理制度，嚴格規范涉重行業產品的生產許可資質，細化銷售、使用和處置的管理辦法。生產過程產生的危險廢物要安全處置，廢物轉移嚴格執行可追溯制度。

51.建立健全電子、包裝等廢棄物回收體系。按照“規范站點、物流配送、專業分揀、廠商直掛”的原則，在全區建立健全再生資源回收分類處理體系。推進再生資源回收主體企業與廢棄物回 收處理單位實現廠商直掛。實施廢棄物處置補償機制，減少污染物排放。規范機關、企事業單位廢棄物電器、電子產品統一回收處理，建立再生資源回收利用信息管理系統，及時對再生資源回收處理、補貼等情況進行監測。

52.加強再生資源綜合利用。推進梧州、玉林等市進口再生資源加工園區建設，以環境無害化方式回收處理再生資源。加快新產品的研發和產業優化升級，形成再生資源回收、加工、利用的完整產業鏈，推進工業固體廢物規模化增值利用。按照“圈區管理”要求，規范和強化進口廢物環境管理。可用作生產原料的固體廢物、危險廢物等再生資源的收集、儲存、運輸、處理全過程，必須遵守國家污染防治標準、技術政策和技術規范。

53.加強關停并轉企業職工和失業人員的公共就業和社會保障服務。根據市場用工需求和企業技術改造升級需要，著力開展再就業培訓、崗位技能提升培訓和創業培訓。對關停并轉企業的參保失業人員按月發放失業保險金，積極提供免費的失業登記、政策咨詢、就業信息、職業指導、職業介紹等公共就業服務。通過公益性崗位援助、鼓勵企業吸納、靈活就業社會保險補貼等多種途徑，給予就業困難人員優先就業扶持和重點就業援助。積極為具備創業條件的失業人員提供創業培訓、項目推薦、開業指導和后續扶持等服務，以及小額擔保貸款、稅費減免等政策扶持。按照國家職業技能標準，為企業職工和失業人員提供及時、方便、快捷的職業技能鑒定服務。

八、進一步牢固樹立綠色、低碳、可持續發展的理念，加快發展資源節約型環境友好型產業

54.加快培育和發展10個戰略性新興產業。把戰略性新興產業作為產業結構升級的重點，大力發展新材料、新能源、節能環 保、海洋經濟、生物醫藥、新一代信息技術、新能源汽車、生物農業、先進裝備制造、健康產業等10個戰略性新興產業，加快形成新的經濟增長點。建立完善戰略性新興產業考核評價和投融資體系，加快建設以企業為主體的新興產業技術創新體系，提升我區產業品質。

55.優化發展14個千億元產業。以轉變經濟發展方式為根本，以自主創新為核心，以改革開放為動力，以產業結構優化升級為重點，以循環經濟為著力點，加快發展食品、汽車、石化、電力、有色金屬、冶金、機械、建材、造紙與木材加工、電子信息、醫藥制造、紡織服裝與皮革、生物、修造船及海洋工程裝備等14個千億元產業，積極發展低碳經濟，加快形成產業集群，進一步優化發展環境，走出一條工業實力強、科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源得到充分發揮的具有廣西特色的新型工業化道路。

56.積極發展綠色種養業。加快發展現代農業，抓好特色優勢農產品生產，實施新一輪菜籃子工程，按照無公害農產品質量安全標準，做強秋冬季蔬菜生產基地，推進水產健康養殖示范場和畜產品基地建設，建設綠色有機農產品生產基地。發展農業龍頭企業，提高集約水平、延長產業鏈、發展精深加工和農產品物流，增加產業競爭力。加強農業生態環境治理，落實農產品質量安全屬地管理責任制，加強執法監管，確保農產品質量安全。

57.加快發展金融、旅游、信息、會展等現代服務業。加快金融業發展，更好地服務調結構、轉方式、促發展需要。加快旅游業發展，促進旅游業與信息、文化等產業融合發展。加快發展軟件和信息技術服務業，引進和培育信息產業龍頭骨干企業，鼓 勵信息產業推動傳統產業優化升級。培育一批品牌會展。推動法律、會計、稅務、鑒定與評估及信用評級等中介服務業發展。

九、進一步加大投入力度，提高執法監管能力和水平

58.進一步加大經費投入。各級政府要盡快構建環境保護、森林生態效益補償資金、安全生產、食品藥品安全監管資金投入與地方預算收入增長相適應的經費保障機制，確保執法辦案、檢驗檢測、風險監測評估、信息化建設等工作的順利開展。加大技術支撐體系、基礎設施、應急救援體系、培訓教育體系、監管執法能力等建設的投入，構建基本覆蓋城鄉、重點流域和水體等的監測網絡架構。構建完善自治區、市、縣、鄉四級安全監管體系和政府、企業兩級安全生產監控網絡架構。

59.大力提升裝備保障能力。各級政府要為監管部門配備必要的監管監測專用設備、個體防護裝備、應急指揮通訊設備和專用執法交通工具，推進各級監管部門執法裝備標準化建設。重點解決基層執法車輛、現場快速檢測設備、實驗室儀器設備等問題。加大各級監管部門信息化建設投入，加快實現遠程監管、移動監管。加強測控設備研發，推進科技成果運用。加快安全生產科學技術研究中心項目建設，完善非礦安全與重大危險源監控實驗室、職業危害檢測與監控實驗室技術裝備。加強國家食品質量檢驗中心、自治區中毒急救中心物理化學實驗室建設和現場應急處置裝備配置。

60.加強信息共享與服務平臺建設。加強全區信息平臺建設，重點建設企業基礎數據庫系統、標準數據庫系統、生產經營實時電子監控系統和誠信分類查詢系統、風險監測預警系統、突發事件直報系統、通報發布系統、投訴舉報系統和互聯網輿情分析系統，形成包括自治區、市、縣三級的信息網絡。建立重要數據報 送溯源全覆蓋與現場查驗相結合的監督機制，實現實時風險預警、信息發布和信息共享。建立應急處置信息通報和互通機制。設立環境保護、安全生產、食品藥品監管舉報電話。

61.加強執法隊伍建設。按照“依法行政、權責一致、人事相宜、保障履職”原則，充實、健全各級監管監察執法隊伍，提高監管人員專業素質和隊伍技術裝備水平。強化基層站點監管能力，加強對現場監管的技術指導。建立以崗位職責為基礎的監管能力評價體系，加強在崗人員業務培訓。加強日常執法、重點執法和跟蹤執法，強化相關部門與司法機關的聯合執法。創新監管監察機制，切實做到嚴格、公正、廉潔、文明執法。

十、進一步強化日常監管，健全長效監管機制

62.進一步完善日常監管的手段和機制。建立健全環境污染防控日常監管機制，明確和落實監管主體職責，加大監督檢查和執法監察力度，加強污染源排查與防治信息分析預判，增強事前預警和應急處置能力。推動企業建立健全質量、安全管理體系，建立完善有色金屬、危險化學品、冶金和建材等工業產品生產許可證獲證企業及規模以上食品生產企業質量安全重要數據報送溯源信息化監管機制。

63.健全完善技術標準體系。大力實施技術標準發展戰略，以促進自主創新、節能降耗、環境保護和農產品、食品安全為重點，實施重要技術標準研制推進工程，建立健全優勢特色產業標準體系、現代農業標準體系、產品質量和食品安全標準體系、節能減排標準化體系、礦山和危險化學品等高危行業安全技術標準體系、標準化政策法規及信息服務體系。制定甘蔗制糖業、木薯淀粉加工等重點行業地方污染排放標準和清潔生產標準體系，建立健全水環境質量評價、大氣環境質量評價和近岸海域環境質量 評價體系，嚴格執行建設項目竣工環保“三同時”驗收。鼓勵企業制定嚴于國家標準、有利于增強市場競爭力的食品安全企業標準。

64.全面推進企業對標工作。在資源節約、能源綜合利用、“三廢”排放、原材料生產、加工制造、信息服務、安全環保等領域推行國家標準和行業標準，督促企業嚴格執行強制性標準和推動實施推薦性標準。鼓勵企業積極參與國際、國家標準化活動，推動更多企業通過質量體系認證。深入開展以崗位達標、專業達標和企業達標為主要內容的安全標準化建設。凡在規定時間內未實現安全達標的企業，不得核發安全生產許可證;已取得安全生產許可證的，依法責令停產停業整頓，暫緩辦理安全生產許可證延期手續;對整改逾期未達標的，依法予以關閉。

65.進一步強化企業的社會責任。積極督促引導企業主動向社會作出保護環境、安全生產、食品藥品安全等承諾，主動承擔更多社會責任。鼓勵和引導有條件的企業建立健全幫扶機制，主動承擔更多扶貧濟困、捐資助學、改善周邊群眾生產生活條件等義務，樹立良好的企業形象。充分發揮行業協會在環境保護與資源節約工作中的行業管理和自律作用，加快建立健全行規行約、環保和資源節約評價體系。

66.實行企業環境、安全信息公開制度。定期通報環境污染和安全生產事故情況，對發生重大責任事故的企業實行公開黑名單制度，對存在重大環境污染、安全事故隱患的企業實行公開掛牌督辦并在當地主流媒體公告。定期公開企業取得排污許可證、安全生產許可證照情況;主動公開安全及環保事故查處情況。

67.對重點企業實施環保信用等級評定工作。在部分重點排污行業推行企業環境行為監督評價制度和強制清潔審核制度。定 期向社會公布企業環境行為，自覺接受社會監督，促進排污企業自覺履行環境保護職責。逐步建立企業環境行為信用評價制度，企業環境行為信用評價結果向社會公開，并載入企業和個人信用信息數據庫，引導業主履行項目環評、驗收、清潔生產、達標排污、守法經營、防范事故風險、化解周邊污染糾紛的責任和義務。

68.嚴格規范企業生產和經營行為。進一步強化各級政府特別是縣、鄉兩級政府和部門打擊非法違法生產經營行為的責任，建立健全聯合執法機制，堅決打擊取締煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、冶金等重點行業領域非法違法生產經營建設行為。重點打擊無證、證照不全或過期從事生產經營建設的行為;關閉取締后又擅自生產經營建設的行為;停產整頓、整合技改未經驗收擅自組織生產等嚴重違法生產經營建設行為。

69.健全經濟調節機制。充分發揮價格、稅收、信貸、政府采購等經濟杠桿作用，建立健全有利于環境保護、安全生產和食品藥品安全的體制機制。提高工業污染排污費征收標準。加快安全生產責任保險工作，開展環境污染責任保險試點，逐步推進重點領域、重點行業和重點地區企業的污染責任保險工作。落實資源綜合利用、技術開發等稅收優惠政策，鼓勵重金屬資源回收利用，推進重金屬危險廢物安全處置和綜合利用。落實燃煤電廠煙氣脫硫電價政策，制定脫硝電價政策，嚴格執行國家對可再生能源發電、余熱發電和垃圾焚燒發電的支持政策，對高耗能、高污染行業實行差別電價。制定污水處理、污泥無害化處理設施、非電力行業脫硫脫硝和餐廚廢棄物、醫療廢棄物等垃圾處理設施等鼓勵類企業優惠政策。開展排污權有償使用和交易試點，發展排污權交易市場。鼓勵符合國家產業政策和節能環保要求的國家和自治區重點項目、重點行業、戰略性新興產業等相關企業，通過 上市或發行債券進行融資。建立健全“綠色信貸”長效機制，探索建立和完善客戶環保分類識別系統，開展碳權質押融資貸款等低碳金融創新產品。

70.開展常態化的督查。各級政府及各相關單位要加強對下級政府和相關部門的督促檢查。通過實地督查、書面督查、電話督查以及有選擇地對重點事項實行明查暗訪等多種形式開展督查工作，促進工作任務落實到位。重點督查建設項目環評、“三同時”驗收情況、規劃環評落實情況。每年元旦、春節、“五一”、國慶、中國-東盟博覽會、全國“兩會”等重要時段，組織開展全方位、全環節、全過程安全生產大檢查和專項檢查等。

71.加強執法檢查力度。深入開展執法檢查，對違反環境保護、安全生產、食品藥品安全等違法行為堅持“零容忍”。進一步強化經濟處罰、停產整頓、媒體曝光、掛牌督辦、區域限批、榮譽摘牌等措施，強化對違法企業責任人的行政和刑事責任追究。對所有污染源進行分類分級管理，加大對重點污染源的執法檢查頻率，實行環境巡邏制度。突出抓好高危生產經營單位、上發生較大以上傷亡事故的生產經營單位、安全生產主體責任落實不到位的生產經營單位、有新(改、擴)建和資源整合等重大項目的生產經營單位以及規模大、從業人員多的生產經營單位的安全生產執法檢查工作。

72.充分發揮社會監督作用。完善環境保護、安全生產和食品藥品安全信息公開制度、公眾聽證制度，保障公眾的知情權和議事權，推動公眾參與監督，充分發揮人大代表、政協委員、社會公眾和新聞媒體監督作用。建立環境保護、安全生產和食品藥品安全方面違法行為的舉報獎勵制度，加大宣傳力度，鼓勵全民參與。將生態環保、安全生產和食品藥品安全知識納入國民教育 體系和各級黨校、行政學院教學計劃，提高公眾自我保護意識和監督意識。發揮環保組織、消費者協會等社會團體的監督作用，形成多層次、多渠道、全方位的社會責任監督體系。

十一、完善應急處置機制，全面提高應急處置能力

73.建立健全基層預案體系。實行主管部門負責制，2012年年底前，大中型企業，易燃易爆物品、危險化學品、放射性物品等危險物品的生產、經營、儲運、使用單位，供(排)水、發(供)電、供油、供氣、江河水庫大壩等重要公共設施的經營、管理單位，采(選)礦、冶煉、水上捕撈企業，建筑施工單位，學校、幼兒園、圖書館、醫院等人員密集公眾場所的經營、管理單位，大型群眾性活動的主辦單位，經排查有危險源或者在危險區域的單位必須在排查評估風險隱患的基礎上制訂和完善相關應急預案。修訂完善市、縣及相關部門食品安全事故應急預案。加強應急演練，檢驗預案、磨合機制，提高預案的科學性和可操作性。

74.完善監測預警機制。整合氣象、水文、地震、環保、安全監管、國土資源、衛生、海洋、海事等監測體系，加強互聯互通，進一步完善功能、科學布點、強化裝備、提高監測預警水平。加強基層和一線監測預警，建立長中短結合、專群結合的監測網絡和預警信息報告制度。鄉(鎮)政府、街道辦事處要落實1名領導負責應急工作，城市社區、農村村屯應配備專兼職應急信息員(監測員)。完善各類突發事件預警標準和發布機制，及時、準確向公眾發布預警信息。

75.加強應急物資儲備。實行應急物資統籌規劃、分級負責、統一調配、資源共享。加強應急物資儲備基地建設，建立實物儲備與動態儲備相結合的儲備保障制度和快速調劑供應機制，完善重要應急物資的生產、儲備、調撥、配送、監管制度。發展改革、工業和信息化、商務、民政等部門按照各自職責負責儲備重要物資及基本生活物資，專業應急部門負責儲備本部門處置突發事件所需的專業應急物資和裝備，建立應急物資資源數據庫，推進資源共享。

76.強化輿論引導和應急培訓。堅持“及時準確、公開透明、有序開放、有效管理、正確引導”的方針，完善突發事件新聞發布制度，統籌協調突發事件新聞處置、信息發布和采訪管理服務工作，及時、真實、準確、有效、主動地加強輿論引導、回應社會關切。建立健全應急培訓體系，實施應急培訓計劃，重點對負有應急處置職責的各級領導干部、應急管理干部、基層干部、企業負責人、應急救援隊伍實施培訓。2012年完成縣級分管應急工作的領導干部輪訓，2015年前完成市、縣負有應急處置職責的領導干部培訓，切實提高領導干部掌握運用預案、常態管理和指揮處置能力。

77.科學有序高效開展應急處置工作。突發事件處置實行屬地為主、相關專項應急指揮機構負責處置指揮，特殊情況下由各級應急管理委員會統一處置指揮。突發事件信息報告實行責任主體第一時間報告和分級分類報告原則，發生單位和事發地基層組織必須立即向當地政府和相關行政主管部門報告，各級政府嚴格按照規定的時限和要求報告突發事件信息，嚴禁瞞報、誤報、漏報、謊報。加快自治區、設區市和有關部門應急指揮平臺建設，逐步推進縣級應急指揮平臺建設，實現互聯互通、信息共享、安全暢通。加強綜合應急救援隊伍、專業應急救援隊伍、專家隊伍和志愿者隊伍建設，大中型企業、高危行業企業要建立專職或者兼職的應急救援隊伍。建立健全軍地聯動、部門聯動、區域聯動 和社會動員機制，提高協同作戰能力。加強基層應急管理，推進基層應急規范化建設，提高基層先期處置能力。

十二、加強水資源管理和城鎮備用水源建設，確保城鄉生產生活用水安全

78.制定城鎮飲用水水源安全建設規劃，加快城鎮備用水源建設。加快編制城鎮飲用水水源安全建設規劃，明確城鎮飲用水水源和備用水源，劃定水源保護區范圍。加快重點城市備用水源前期工作，重點加強單一供水水源的設區市、縣城第二供水水源和備用水源建設，落實單一供水水源的鄉鎮應急水源建設，逐步實現備用水源與自來水管網互聯互通。供水水源存在突發性污染風險較大的城市，2015年年底前完成備用飲用水源建設任務。城市地下水禁采區及限制開采區內的大型自備水源在“關井壓采”工作實施后，可作為城市戰備及應急水源，并納入城市供水水源的監管體系范圍。建立城鎮飲用水水源地核準和安全評估制度，開展城市重點飲用水水源地安全達標建設。

79.實行最嚴格的水資源管理制度。加強水資源開發利用控制紅線管理，制定主要江河流域水量分配方案和自治區、市、縣行政區域取用水總量控制指標，國民經濟和社會發展規劃編制、重大產業布局要與當地水資源承載能力相適應，水資源緊缺地區要限制高耗水、高污染工業項目建設。強化水資源統一調度，合理配置好生活、生產、生態環境用水，完善水資源調度方案、應急調水預案和調度計劃。加強用水效率控制紅線管理，對高耗水、高污染企業限期進行節水技術改造，淘汰落后生產工藝和設備，積極推進企業水循環利用和廢污水資源化利用，推進灌區節水配套與改造工程，推廣農業節水灌溉新技術，全面建設節水型社會。加強水功能區限制納污紅線管理，嚴格控制入河排污總量。建立水生態和水環境補償機制。

80.完善水質監測站點布設，加強日常監測。進一步完善江河、湖庫水質監測站點布局與建設，整合環保、水利部門的水質水量監測資源，建立統一的水質監測質量管理體系和信息共享平臺。加強城鎮飲用水水源地、重點水功能區、河流行政區界、縣城以上城區及大型工業園區河段、地下水源和水庫水質監測，重點在縣城以上飲用水水源地和流域面積大于2000平方公里或受污染威脅比較嚴重河流的市級以上行政區界建立水質自動實時監測站。提高水質預警和應急測報能力。

81.加快構建城鄉飲用水安全保障與應急體系。加快飲用水水源保護區劃定，理順城市公共供水管理體系。加快改造縣城以上城市水廠落后的制水生產工藝及設備、設施，建立健全飲用水水質通報制度，加強城市水源、水廠和用水點水質衛生監督監測。嚴格執行飲用水源保護制度，建立部門聯動機制，加強日常巡查。統籌城鎮公共供水、自建水廠、地表水、地下水和跨流域調水，制定水源供應和不同層級的城鎮供水應急工作方案。建立城鎮應急供水人員、物資和技術保障體系，健全有效的預警和常態化應急救援體制。積極推進農村飲水安全工程建設，有條件的地方發展城鄉一體化供水，加強運行管理，確保農村供水安全。

82.加強水源林建設，增強生態屏障保護作用。進一步優化水源林布局，編制完善水源林保護修復規劃。加快推進“綠滿八桂”造林綠化工程和珠江防護林、沿海防護林、退耕還林、野生動植物保護與自然保護區建設、石漠化綜合治理等國家林業重點生態工程建設，在江河源頭、江河兩岸、水庫四周、石漠化山地等區域大力種植水源涵養功能較強的闊葉樹種、鄉土樹種，增強 林地蓄水保水功能，提高水庫、源頭水的水源涵養、自凈能力。嚴禁在水源林區和自然保護區中開礦，嚴禁皆伐水源林，嚴格控制在大江大河源頭、江河兩岸和大中型水庫周圍生態公益林區域有污染隱患的水產和畜禽養殖，嚴格控制水源林林地征占用，嚴厲打擊破壞水源林的違法行為。開展重點小流域水土保持生態治理，減少和消除面源污染對水質的影響。

十三、切實加強組織領導，嚴格落實責任

83.全面加強推動產業轉型升級工作的組織協調。各級各部門要把加快產業轉型升級作為當前的一項重要而緊迫任務，深入廠礦企業調查研究，加強引導服務，積極推動科技創新和管理創新，優化布局，整合資源，提升集聚，集中力量破解轉型升級中遇到的困難和問題，盡快使產業轉型升級見到實效。

84.實行環境保護、安全生產、食品藥品安全黨政領導負責制。各市、縣(市、區)、鄉(鎮)黨政一把手為第一責任人，分管領導為主要責任人。要切實負起責任，定期研究解決突出問題，把管用的措施抓到位，把關鍵的環節抓到點，把突出的問題抓到底，將區域內的環境保護、安全生產、食品藥品安全的各項政策措施落實到位。要親自組織、及時有效地處置突發事件(事故)，確保國家和人民群眾生命財產安全。

85.實行嚴格的屬地管理責任制。各市、縣(市、區)、鄉(鎮)要依法切實履行對轄區環境質量、安全生產、食品藥品安全負責的職責，加強組織領導，制定綜合整治目標和措施，創新監管方式，不斷提高管理水平，堅決消除風險和隱患，確保轄區內無重大環境污染、安全生產和食品藥品安全事故發生。

86.實行嚴格的部門責任制。各相關職能部門要各負其責、密切配合，建立協調機制，定期通報工作進展情況，分析環境保 護、安全生產、食品藥品安全的形勢，解決存在問題。環保部門要對環境綜合整治工作實施統一監督管理，加大監管力度，嚴格環保目標考核,依法查處違法排污企業。安全監管部門負責安全生產監管工作。食品安全辦負責食品安全綜合協調，藥品監管部門負責藥品安全監管工作。發展改革和工業和信息化部門要加大相關項目、企業污染治理等重點工程的審批、核準、備案工作力度。工業和信息化部門要加大依法淘汰落后產能工作，加強對企業的行業管理，質監部門要督促企業嚴格按照國家標準組織生產。監察機關要對貫徹落實法規不力，造成嚴重后果，以及對違法違紀案件隱瞞不報、壓案不查、處理不力，甚至充當違法企業保護傘、損害群眾權益的行政主管部門及相關責任人進行查處。財政部門要及時、足額撥付環保基礎設施建設、食品藥品安全生產等專項資金。國土資源部門要配合相關部門做好被政府依法關閉礦山企業采礦許可證的吊銷與注銷工作，對被依法取締關閉的企業和違法建設項目土地占用情況進行清理整頓。住房和城鄉建設部門要督促加快環境綜合整治涉及的新(改、擴)建污水處理廠配套管網、脫氮和污泥處理處置設施建設進度，加快對城鎮備用水源建設。水利部門要加強飲用水源的建設和保護，對被依法關閉的企業，吊銷取水許可證，停止供應生產用水。工商部門要對被依法關閉的企業，責令其限期變更、注銷工商營業執照,或者由工商部門吊銷其工商營業執照。電力部門要對被依法關閉(拆除)的企業(生產線)、停產治理企業、未按時完成治理任務的企業，依法督促供電企業停止供應生產用電。

87.實行嚴格的企業主體責任制。企業是環境保護、安全生產和食品藥品安全的責任主體，企業法人代表是環境保護和企業安全生產、產品質量安全第一責任人。企業負責人要對本企業的 環境保護、安全生產和食品藥品安全工作負全責，加大經費投入，健全規章制度，依法設置管理機構，依法組織教育培訓，新建、改建、擴建工程項目嚴格實施環保、安全生產“三同時”，強化內部管理，加強以班組建設為重點的現場環境保護和安全管理，確保各項工作落實到位。

88.實行嚴格的監管執法責任制。環保、安全監管、公安、農業、商務、工商、質監、衛生、食品藥品監管、水產畜牧獸醫、檢驗檢疫等部門要高度重視和切實抓好行政執法責任制的落實，將行政執法責任制列入工作重要議事日程和部門工作目標責任制，規范執法程序，依法界定執法職責，量化考核目標，追究執法責任;加強執法監督，完善行政執法評議考核機制，強化行政執法責任追究，加快健全行政執法責任制配套制度。

89.嚴格績效目標管理和考評。自治區各相關責任部門要強化目標責任分解，把自治區黨委、自治區人民政府的總體目標要求分解、量化到每個，細化落實到各責任主體，并制定具體的工作內容、考核方法和考評標準，作為績效考評的重要依據。探索開展產業轉型升級績效管理工作，建立完善監測指標體系和工作體系，落實各級各部門監測責任。增強監督考評工作透明度。環保部門要研究建立環境污染責任追溯制度。財政、人力資源和社會保障部門要結合實際建立獎勵制度，根據績效考評結果，進行表彰和獎勵。

90.進一步完善協同運行機制。完善環境保護、安全生產、食品藥品安全聯席會議制度和協同運行機制，定期聽取各行政主管部門及各專項聯席會議工作匯報，研究運用環境倒逼機制推動產業轉型升級相關工作，統籌應急處置工作，形成對突發環境事件和安全生產事故的聯動應急處置合力。

十四、嚴格責任追究，堅決從嚴懲處環境保護、安全生產、食品藥品安全違紀違法行為

91.強化對行政主管部門日常監管工作的監督檢查。各級監察機關要監督行政主管部門履行職責，牽頭或配合有關部門加強對環境保護、安全生產、食品藥品安全等工作的監督檢查，確保調結構、轉方式、促升級工作的貫徹落實。

92.強化監督檢查匯報簽字負責制、通報批評制、掛牌督辦制和領導約談警示制。上級主管部門或聯合檢查組對于檢查中發現的問題，要及時通報有關地方和部門，檢查一次，通報一次，對問題較為嚴重的，實行掛牌督辦。各級監察機關對于檢查中發現的問題，要督促有關地方和部門進行整改。對發生重特大環境事件、重特大安全生產事故、重特大食品藥品安全事故，或者生產安全事故嚴重超過進度控制指標，或存在其他嚴重安全生產隱患和問題的，由上一級政府(或委托本級安全生產、食品安全委員會)依照有關規定緊急約見下一級政府分管領導人以及負有安全監管或者管理職責的有關部門和相關企業負責人，責令消除事故隱患。建立“約談”警示制度，對環境保護工作目標任務嚴重滯后、存在嚴重環境污染隱患、存在食品藥品安全隱患的地區和企業的主要負責人進行“約談”。

93.嚴格責任追究。研究制定廣西壯族自治區環境保護過錯責任追究暫行辦法等，對在環境保護、安全生產、食品藥品安全等工作中不履行或者不適當履行職責，造成嚴重突發事件、事故的，視情況采取通報批評、責令辭職直至免職等處理措施，嚴肅追究屬地黨政一把手的重要領導責任，追究屬地分管領導的主要領導責任，追究屬地部門領導及承辦人員的直接責任，凡屬違反黨紀政紀的，依紀依法給予黨紀處分和政紀處分。

94.依法追究違法企業及其相關責任人員的經濟、行政和法律責任。對違規違法企業及主要負責人處以重罰，特別是對重大、特別重大事故負有主要責任的生產經營單位，對其主要負責人依法不予注冊為本行業企業的法定代表人，觸犯刑律的，依法追究企業實際控制人和上級企業負責人的法律責任。

95.堅決嚴肅查處環境保護、安全生產、食品藥品安全違紀違法行為和背后的腐敗問題。各級紀檢、監察機關要嚴格執紀，嚴肅查處環境保護、安全生產責任事故、食品藥品安全等方面的失職瀆職和背后的腐敗問題，特別是在行政執法檢查、行政審批、行政處罰和行政收費等管理活動中索賄受賄、徇私舞弊、失職瀆職的案件，做到發現一起、查處一起，決不姑息。涉嫌犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。

96.全面深入抓好落實。各地各部門和相關企業要根據本決定制定具體實施方案，切實做好組織落實工作，定期開展督查和評估，確保實施取得良好實效。

第三篇：實施節能倒逼機制的工作措施

實施節能倒逼機制的工作措施

建立節能倒逼機制，突出重點節能與全面節能相結合，過程節能與產品節能相結合，優化存量與控制增量相結合，推動工業經濟綠色低碳發展。具體措施主要有以下幾方面：

一、突出源頭節能控制。

我市已實行固定資產投資項目節能評估審查制度，將“能評”與“環評”一樣作為前置審批，從源頭上加強了對能源增量的控制管理。在能源消費總量和單位GDP能耗“雙控”考核下，堅持從源頭上控制新上高污染、高耗能項目和產能過剩行業擴大產能項目，著重引進和發展產品能耗低、單位效益好、產業帶動強的項目，確保我市用能總量不被突破。

二、突出重點領域節能監督管理。

一是通過制定有序用電政策倒逼企業轉型升級，在實施有序用電期間，把有限的電能向低能耗、高產出企業傾斜；二是強化對重點用能單位的節能管理，做好“萬噸千家”企業節能目標責任考核和省重點用能企業的能源監察；三是推動建筑、交通、農業領域和公共機構節能；四是實施清潔生產，把國控、省控重點用能企業及使用有毒有害原料生產或者排放有毒有害物質企業、重金屬防控行業作為重點審核驗收對象。

三、突出以項目帶動節能。

通過節能改造項目來降低能耗，優化存量。一是組織實施一批重點節能項目，加強服務指導。通過推介會、現場會等形式，推廣成熟實用的節能新技術、新工藝，特別是行業性節能新技術的推廣應用；二是組織開展節能診斷活動。邀請節能專家和節能服務公司對企業開展上門節能診斷服務活動，幫助企業分析能源利用狀況，挖掘節能潛力；三是引導企業采用合同能源管理模式進行節能改造。通過合同能源管理項目的實施，拓寬我市企業進行節能改造的融資渠道和技術來源，加快節能改造步伐；四是啟動“煤改氣”工程，通過能源結構的調整來倒逼企業加快轉型升級，實現優勝劣汰。

四、加大落后產能淘汰力度。

綜合運用法律、經濟、技術、行政手段，淘汰不符合國家產業政策要求的落后產品、技術和工藝設備，并根據區域產業結構調整的需要，逐步淘汰一批不具有能源資源利用優勢、產品附加值較低的相對落后產能。對屬于國家和我市淘汰和限制類目錄的企業，要依法執行差別電價和水價；對產品單耗超限額的企業，實行懲罰性電價，利用價格手段促進淘汰落后。

第四篇：關于開展以環境倒逼機制推動產業轉型升級攻堅戰的決定

中共廣西壯族自治區委員會 廣西壯族自治區人民政府 關于開展以環境倒逼機制推動 產業轉型升級攻堅戰的決定

當前，我區生態文明示范區建設、加快轉變經濟發展方式、促進產業轉型升級進入了攻堅階段。自治區黨委、自治區人民政府決定，以鐵的決心、鐵的手腕、鐵的紀律在全區開展以環境倒逼機制推動產業轉型升級攻堅戰，采取治本之策，標本兼治，不留死角、不留隱患地排查整治相關行業和企業，切實防范環境風險、安全生產和食品藥品安全事故，加快調結構、轉方式，加快發展低碳經濟和綠色產業，從根本上杜絕類似龍江河突發環境事件的發生，確保我區安全發展和可持續發展，確保全面實現科學發展和加快轉變經濟發展方式。

一、迅速全面地開展環境風險和安全隱患大排查，徹底查找存在問題和薄弱環節

1.各地各相關部門和企業要集中力量、集中時間開展地毯式的大排查。要密切配合，統一部署、統一組織、統一行動，做到全方位、全覆蓋，縱到底、橫到邊，及時查找和發現各地各企業存在的環境風險和安全隱患。各市、縣（市、區）監管部門和企業要定期對外公布排查中發現的突出問題、薄弱環節和風險隱患，逐一建立檔案和數據庫，按照措施、責任、資金、時限和預

案“五到位”的要求限期整改，對重大隱患由自治區掛牌督辦整改，對逾期仍未達到整改要求的依法責令關停，堅決把污染和事故隱患消滅在萌芽狀態。

2.開展有色金屬企業環境風險和安全隱患排查。重點排查全區鉛、鋅、錫、砷、鉻、汞、銅、鎳、稀有金屬采選與冶煉、再生資源回收與加工等重金屬污染物產生企業，掌握重金屬企業整體污染范圍、程度、途徑以及生產工藝環節、產污工序、污染物種類數量和排放、污染處理設施建設與運行、固體廢物、危險廢物處臵和轉移以及重點區域的污染情況，檢查企業的相關審批手續、環保和安全設施“三同時”、安全生產責任制和安全生產規章制度、重大危險源監控責任制等落實情況。

3.開展電解錳、電鍍等其他涉重金屬行業企業環境風險和安全隱患排查。重點排查電解錳、制革、電鍍、鉛蓄電池、鐵合金等涉重金屬污染物排放企業廠區雨污分流設施，污染處理設施建設與運行，原料堆存情況，廢水、廢渣中重金屬類別、數量、污染程度，渣場防滲漏，滲濾液收集處理，廢氣收集處理，危險廢物儲存處臵，檢查企業的相關審批手續，落實突發環境事件應急預案及相關應急設備設施配套情況。

4.開展煤礦及非煤礦山安全隱患排查。煤礦重點排查井工礦井水害防治，特別是采空區、相鄰礦井及廢棄老空（窿）積水防治措施落實情況；礦井“一通三防”管理，特別是瓦斯防治工作“十條禁令”和煤礦安全監管監察工作“十項要求”落實情況；

非煤礦重點排查露天礦山不分臺階開采、爆破安全距離不足、排土場和赤泥庫堆排不規范等隱患；尾礦庫下游危險區域居民、安全超高與干灘長度及監測設施等達不到設計或規程要求、排洪溢流系統設施暢通情況、庫周邊非法開采及庫內違法挖砂等隱患；安全隱患排查治理和監控責任制、預警、預報和應急處臵物資落實情況等。

5.開展制糖、淀粉、酒精企業環境風險排查。重點排查企業污染防治設施是否正常運行，是否穩定達標排放，廢水中化學需氧量等污染物數量、污染程度，企業落實突發環境事件應急預案及相關應急設備設施配套情況。

6.開展造紙企業環境風險與安全隱患排查。重點排查企業廢水治理及達標排放、制漿堿回收廢液與白泥處臵和綜合利用、廠區雨污分流和污污分流、污染處理設施建設與運行、企業落實突發環境事件應急預案及相關應急設備設施配套情況等。

7.開展危險化學品生產、運輸、經營、使用、儲存環境風險和安全隱患排查。全面排查生產、使用、儲存（含管道輸送）危險化學品企業和建設項目，重點排查企業是否取得環保、安全等行政許可，建設項目是否落實環保、安全設施“三同時”，危險化工工藝和有毒化學品是否安裝自動化控制系統，危險化學品重大危險源是否安裝溫度、壓力、液位和泄漏報警自動監測監控系統，毒性氣體和易燃氣體是否設臵緊急切斷裝臵，臨江河湖海和位于城區的企業是否配備事故狀態下“清凈下水”收集設施等。

8.開展食品藥品安全隱患排查。重點排查食用農產品生產、食品生產經營、保健食品、藥品、醫療器械等企業存在的安全隱患，生產經營過程中產生的廢渣、廢水、廢氣等廢棄物的處理情況；是否存在無證無照生產經營、制售假冒偽劣食品藥品、非法添加和濫用添加劑等行為。

9.開展核輻射環境風險和安全隱患排查。重點加強對礦產采選、冶煉等伴有放射性污染生產企業的放射性污染隱患排查，摸清放射性污染源數量、分布、污染程度與范圍、放射性廢物產生量與處臵方式及存在問題。對全區使用放射性同位素與射線裝臵等核技術利用單位進行輻射安全綜合檢查，檢查是否按照國家法律法規要求辦理輻射安全審批手續，輻射安全規章制度是否健全并落實，放射性廢物是否按照國家規定安全處臵等。

10.開展建材、電力企業污染及安全隱患排查。重點排查建材行業中機立窯水泥生產企業、電力行業中火電企業二氧化硫等廢氣處理設施的建設和運行情況，排查火電企業鍋爐和危險特種設備等安全隱患，檢查企業落實環保和安全設施“三同時”及落實突發環境、安全事件應急預案及相關應急設備設施配套情況。

11.開展工業園區和工業集中區環境污染排查。重點排查園區內污水收集管網、污水處理廠、固體廢棄物處臵場等環保基礎設施建設情況、園區內主要污染物排放情況、園區內企業主要環保設施處理能力及主要污染物排放情況、危險廢物產生量、分類以及處臵情況，落實突發環境、安全事件應急預案及應急設備設

施配備情況。

12.開展近海、海洋生產作業和船舶污染風險及安全隱患排查。重點排查已建和在建的沿海各類化工、冶煉、核電等企業的排污設施建設、運行與排污情況；沿海入海河口、排污口的海洋環境質量，近海、海洋石油勘探、輸油管線等生產設施，海洋災害、環境污染應急處臵預案建立落實情況；港口、碼頭、船舶溢油應急設備、污染監視設施和污染物接收設施配備與運行及安全設施“三同時”情況；船舶防污染設施配備與運行、污水和廢棄物排放接收情況等。

13.開展飲用水水源地及上游地區環境污染隱患排查。重點排查縣級及縣級以上集中式飲用水水源地的分布、水源構成、水質狀況、飲用水水源地的保護規劃編制、保護區劃定和審批情況；集中式飲用水水源地的建設管理情況；采礦（選礦、礦加工）企業、尾礦庫（壩）入河排污口設臵審批情況；集中式飲用水水源地主要水污染源的廢水及廢水污染物排放、污水處理設施建設與運行、工業固廢及其堆放場、油庫、有毒有害廢棄物堆放場和轉運站等污染源排放情況；集中式水源地范圍內城鎮、農村生活污水、垃圾填埋場、規模化畜禽養殖廢水等排放情況；集中式水源地上游環境污染和安全隱患整治情況；備用水源建設、飲用水水源突發環境事件應急預案編制及實施情況等。

二、實行嚴格的生態環境風險紅線控制，提高行業和企業的準入門檻

14.明確涉重金屬和高排放項目禁建區域。按照自治區主體功能區規劃和重金屬污染綜合防治“十二五”規劃要求，在農產品主產區、重點生態功能區等限制開發區，以及依法設立的各類自然保護區和其他需要特殊保護的區域內，劃定生態紅線，不準再新建、改建或擴建涉重金屬和高排放項目；已經建設的，必須在2012年年底前搬出。

15.進一步提高項目準入條件。新建、改建或擴建的涉重金屬和高排放項目必須是國家最新頒布的《產業結構調整指導目錄》的鼓勵類和允許類項目，必須符合國家和自治區產業發展規劃與產業布局。（下轉第二版）

（上接第一版）項目必須采用國際國內行業先進或領先的生產工藝與裝備，能耗及污染物排放指標要達到國內行業領先水平或國際行業先進水平。項目所在市必須能夠實現自治區下達的節能減排和能源總量控制目標，并按高深精方向延伸產業鏈，提高產品附加值，做到清潔生產、綜合利用、循環發展。

16.進一步嚴格執行環境準入條件。更加重視和切實做好環境影響評價工作，對實施各類發展規劃和項目建設可能造成的環境影響進行分析預測和科學評價，提出預防對策和減緩措施，從決策源頭防止環境污染和生態破壞。嚴格做好規劃環評，完善規劃環境影響評價與項目環境影響評價的聯動機制，制訂實施符合實際、更為嚴格的環保準入標準，充分發揮環境保護的倒逼作用，從源頭上控制高耗能、高排放行業的無序發展，推進企業提高生

產工藝、技術和治污水平。

17.進一步提高技術準入條件。嚴格執行國家頒布實施的行業技術標準，結合主體功能區規劃布局，提高涉重金屬和高排放高耗能企業技術準入條件；加快淘汰落后生產技術、工藝和裝備。鼓勵企業采用國內外先進技術標準進行生產和管理，提高安全生產水平，減少生產活動對環境可能造成的污染；質量技術監督等部門要加強行業標準執行情況檢查，對不符合國家和行業技術標準的現有生產企業工藝技術、生產流程、生產設備必須限時整改，整改后不達標的，依法淘汰。對不符合技術標準的新建項目，投資管理部門不予受理審批、核準和備案。

18.嚴格執行安全準入條件。礦山和生產經營危險化學品、煙花爆竹的建設項目，以及冶金、有色、化工、建材、電力等行業的建設項目，在進行可行性研究時，應就項目對區域安全和環境衛生的影響、項目選址及其周邊自然條件對安全生產和職業衛生的影響、擬選工藝技術是否可滿足安全生產和職業衛生要求等進行安全條件論證和安全預評價。投資主管部門辦理項目審批、核準或備案時，應當征求安全監管部門對項目安全生產和職業衛生論證的審核意見。沒有達到安全生產和職業衛生條件要求的項目，投資主管部門不得批準、核準，安全監管部門不得批準安全生產許可；已經備案的，投資主管部門應撤銷對項目的備案。

19.嚴格按照規劃布局審批涉重金屬和高排放企業用地。嚴格執行城鄉規劃、土地利用總體規劃、礦產資源總體規劃和國家、自治區產業發展規劃，涉重金屬和高排放的項目用地選址不得在飲水水源保護區、水源地附近和城鎮周邊，應進入工業園區集中布局。凡不符合國家產業政策、供地政策和節能減排政策的項目，一律不予通過用地、用海預審，不予安排用地、用海指標，不予批準農地轉用和土地征收，不予供地使用。

20.嚴格執行能源消耗和污染物排放總量控制。要嚴格控制新上“兩高”項目，在對其他工業項目核準備案時，必須開展項目能源消耗量、主要污染物排放總量是否超過當地控制指標的科學評估；或通過實施“上大壓小，等量替代”的臵換，使項目獲得所需的能耗和排放總量控制指標，作為項目準入的重要先決條件。

21.嚴格按法定程序開展項目審批核準備案。屬于國家產業政策鼓勵類和允許類的涉重金屬和高排放高耗能的新建、改建或擴建的項目，一律上報自治區重大項目推進工作聯席會議審查。對審查通過的，由各級投資主管部門按權限審批、核準或備案。除國家產業政策鼓勵類允許類外的涉重金屬和高排放高耗能的新建、改擴建項目，一律不予審批、核準或備案。屬于國家產業政策限制類的涉重金屬和高排放技改項目，允許企業在一定期限內采取措施改造升級，由自治區重大項目推進工作聯席會議審查通過后，各級投資主管部門按權限審批、核準或備案。對未經各級投資主管部門審批、核準或備案的涉重金屬和高排放項目，各投資主管部門應當建議金融機構依法不予發放貸款，國土、質監、消防、海關、工商等部門依法不予辦理有關手續。

22.對大排查涉及的企業進行行政許可和市場準入復查。對大排查發現重大危險源的行政許可企業全面進行獲證條件復查，對不能保持應當具備條件且逾期未改正的，依法撤銷行政許可。在全面排查的基礎上，嚴把市場主體準入關，對未取得前臵許可的從事重點行業生產經營的市場主體，一律不予登記發照。對前臵許可期限到期或即將到期的市場主體在2012年年檢中對其進行嚴格把關。對當地政府要求關閉的市場主體或行政機關依法吊銷、撤銷行政許可證的市場主體進行嚴格把關，依法撤銷注冊登記或吊銷營業執照。

23.加大對項目審批核準備案工作的監督檢查。加強項目審批核準備案工作的聯合執法檢查，發展改革、工業和信息化、國土資源、環保、住房和城鄉建設、安全監管等部門要定期或不定期聯合組織開展專項督查，凡不符合法律法規和國家政策規定的，要責令其及時改正，凡越權審批的項目，一律取消其行政許可，并依法嚴肅處理。建立企業投資誠信制度，對于在項目申報和建設過程中弄虛作假的，或者有其他違反法律法規行為的，要責令限期整改，并在一定時間內限制其投資建設活動。要建立行政審批糾錯機制。

24.嚴格執行“區域限批”。對發生嚴重環保違規事件、安全事件的地區實行“區域限批”，直至該地區完成整改才能解禁。對未按期完成污染物總量削減目標的地區，暫停審批該地區新增

排放總量的建設項目。對生態破壞嚴重或者尚未完成生態恢復任務的地區，暫停審批對生態有較大影響的建設項目。對未能按期完成淘汰落后產能目標任務的地區，暫停對項目的環評、核準和審批。

25.進一步完善產業布局規劃。各市要根據自治區主體功能區規劃和重金屬污染綜合防治“十二五”規劃，調整和完善本區域的產業布局，集中規劃建設工業園區。結合兼并重組和淘汰落后產能，圍繞提高產品質量、延長產業鏈和降低物流成本，統籌考慮市場需求、交通運輸、環境容量、環境效益和資源能源保障條件，保壓相濟，優化產業布局。

三、加強資源整合，大力推動涉重金屬企業上規模上水平

26.嚴格執行涉重金屬行業發展規劃和產業政策。認真實施《廣西重金屬污染綜合防治“十二五”規劃》、《廣西有色金屬工業發展“十二五”規劃》以及國家行業準入政策，采用先進工藝、裝備和清潔生產技術對涉重金屬企業進行技術改造，積極培育污染治理水平高、工藝技術先進、資源回用與綜合利用率高的企業，確保“十二五”期末符合《廣西主要工業行業循環經濟評價指標體系》地方標準所確定的二級以上考核指標。積極實施符合國家產業政策導向的項目，提高產業集中度，加快形成具有自我發展能力和規模效應的廣西特色涉重金屬產業集群。

27.堅決關停一批不符合條件的涉重金屬企業和淘汰落后產能。嚴格按照國家《產業結構調整指導目錄》，認真貫徹實施《自

治區“十二五”淘汰落后產能工作方案》，制訂淘汰落后產能目標任務，堅決依法關停不符合國家產業政策的涉重金屬企業和落后產能，加大鋼鐵、錳、鐵合金、有色金屬、制革、電鍍、化工、造紙等行業淘汰落后產能力度。對未能完成淘汰落后產能任務的地區和企業，暫停對項目的環評、核準和審批；被地方政府責令關閉或撤銷的企業，應限期辦理工商注銷登記，或依法吊銷工商營業執照；對高耗能和效率達不到規定的落后特種設備不予登記使用。

28.將一批涉重金屬等企業限期遷入工業園區。對江河湖海沿岸地區、飲用水水源地等環境敏感區域內存在污染隱患，以及不符合城市總體規劃、產業布局、影響居民生活居住環境的涉重金屬、危險廢物和危險化學品生產企業限期遷入工業園區。大力推進安全、環保、風險可控的產業園區建設，企業搬遷入園要與生產工藝技術水平提高、產品結構提升以及污染治理相結合，堅決杜絕污染異地非法轉移。

29.限期整改一批存在問題的涉重金屬企業，到期驗收仍不合格的企業依法關停。對存在問題嚴重的涉重金屬企業，按照國家和自治區的產業布局、環境保護、安全生產、產品質量的有關法律政策和標準要求，責令限期進行全面深入的整改，經整改仍不符合要求的企業一律實施關停。

30.大力推進涉重金屬行業資源整合，實施兼并重組建立一批企業集團。推動涉重金屬企業整合資源，做大做強做優，支持

優勢企業通過股權臵換、資產收購等多種形式，對能耗、污染物排放、安全等達不到國家鼓勵類標準的涉重金屬企業進行兼并重組，實施技術改造，提高產業集中度，實現規模化、集約化經營。引入有實力的戰略投資者，組建一批大型企業集團，推動產業結構調整和優化升級。

四、提高礦山綜合開發治理水平，促進可持續發展

31.加大礦產資源整合力度。結合產業結構調整需要，加快對礦產資源及礦山企業的生產要素進行整合重組，促進礦山資源優化配臵，逐步形成以大型礦業集團為主導、大中小型礦山協調發展的礦產開發新格局。新建礦山必須達到最低開采規模，未達最低開采規模的已建礦山應通過資源整合重組、技術改造等達到最低開采規模，否則到期不予延續登記。對不符合國家和自治區有關要求，又無法進行整合重組的礦山依法關停退出。到“十二五”期末，全區煤礦數量控制在100處以內；非煤礦山壓減到4300處以內，開發主體壓減10%以上。

32.大力提高礦山采選水平。繼續加大煤礦整頓關閉力度，徹底關閉設計（核定）能力在6萬噸/年以下（不含6萬噸/年）的煤礦。全面實施煤礦機械化改造，支持信息化和安全質量標準的配套改造。2012年全區煤礦機械化改造基本完成，2013年全部完成。對不具備機械化改造條件或具備條件而未進行機械化改造的煤礦必須退出。鼓勵采礦企業引進先進技術和管理經驗，改善礦山安全生產條件，提高礦山采選行業經濟效益和安全發展水

平。

33.切實提高廢渣綜合利用處理能力。大力推進礦山及工業固體廢物綜合利用，制定涉重金屬和高排放行業固體廢物綜合利用工作制度和行業管理辦法。鼓勵企業通過技術創新，提高多金屬伴生礦的采、選、冶分離與回收和工業固體廢物綜合利用水平。年固體廢棄物排放量達50萬噸和產生有毒有害固體廢棄物的企業，必須制定廢棄物處臵利用方案，有關部門要對方案的實施成效進行定期督查，其結果作為企業項目核準備案的前臵條件。嚴格要求采礦企業按設計排放采礦廢石和選礦尾礦，鼓勵采礦企業將廢石在采空區作就地填埋等無害化處理。

34.嚴厲打擊非法開采行為。全面落實政府主要領導負總責、分管領導具體負責、部門領導直接負責的責任制度，共同防范、聯合執法，制止和打擊非法開采行為。對每一宗非法開采行為，按照“既處理事，又處理人”的原則和“不留人員、不留設備、不留工棚，毀閉礦窿、礦坑”的要求，確保非法開采行為的查處整改落實到位。對違法行為構成犯罪的，按照有關規定移送司法機關，嚴格追究相關責任人的法律責任。

35.堅持礦山建設和地質環境保護與恢復治理工程“三同時”。嚴格礦產資源開發利用地質環境保護準入管理，礦山開發建設必須與礦山地質環境保護和治理恢復同步進行，落實礦山地質環境恢復治理保證金制度和土地復墾履約制度。強化露天礦采空區復墾工作，創新礦山剝離—采礦—復墾一體化模式，促進土

地復墾和生態環境重建。加強礦山地質環境保護監管，縣級以上國土資源行政主管部門要建立本行政區域內的礦山地質環境監測工作體系，健全監測網絡。

36.突出抓好有色金屬等伴生放射性礦產采、選、冶過程中的放射性污染防治。有色金屬、煤、磷酸鹽、稀土和稀有金屬礦產開發項目必須進行放射性環境影響評價。對超過國家豁免水平的開發項目，必須建設放射性污染防治設施，工藝過程中產生的放射性廢物必須進行安全處臵。

37.加大尾礦庫、老舊礦山地質災害和安全隱患治理力度。落實尾礦庫環境保護和安全生產設施及防范措施，嚴格治理尾礦庫排洪系統不暢通、安全超高與干灘長度達不到規定要求等隱患；對停用廢棄尾礦庫、廢渣庫，按照安全、環保等法規強制閉庫；對不具備安全生產條件和超設計能力排放、超量儲存的尾礦庫要責令停止使用、限期治理，未按期完成治理的要依法關停。對下游有村莊、河流等特殊位臵和庫內尾砂毒性較強的尾礦庫，強制安裝在線監測系統。依法取締、關閉非法開采的礦井和非法設立的尾礦庫以及老舊礦區。加強預報預警，積極防范極端氣候影響等自然災害引起的垮壩事故災難。按照“宜農則農、宜林則林、宜建則建”的原則，加大對地質環境問題突出的老礦山治理，有效增加治理區內的林地、耕地、建設用地面積，消除地質災害隱患，恢復礦山生態環境。

五、加強規劃引導，大力推動資源富集地區科學發展

38.加快建設河池生態環保型有色金屬產業示范基地。河池市要盡快制定全面徹底的整改措施，制定行動方案，開展對采、選、冶、尾礦庫聯合執法，全力實施取締、關閉、整改、搬遷和最嚴格的安全、環境監管綜合措施，從根本上解決有色金屬產業發展存在的突出問題。凡設在城區和飲用水源保護區等環境敏感區、不符合國家環境安全要求的選礦、冶煉企業一律依法限期搬遷，進駐指定工業園區，到期沒有完成搬遷的，堅決依法關閉。對在工業園區、規劃礦區內存在環保、安全隱患的企業，依法限期整改，到期整改驗收不合格的，堅決依法關閉。對在工業園區、規劃礦區內，規模較大、技術含量較高、安全環保設施比較完善的企業，設定期限強力推動資源整合，加快實施兼并重組，組建大企業、大公司、大集團。凡影響大礦開采、一礦多開、小礦井開采密集的礦區，依法限期整合，實現“一個礦區一個開發主體”或“一個礦體一個開發主體”，到期無法完成的，堅決依法停產關閉。對不符合國家產業政策、生產工藝屬國家明令淘汰的采選冶企業，堅決依法關閉和取締。執行最嚴格的環保、安全標準，嚴格有色金屬產業準入的環境、規模、技術、產品、投資標準，嚴格執行總量控制政策，加強環境影響評價，嚴格項目環評審批，促進企業優化升級。組織實施涉重金屬污染的南丹、金城江、環江三個重點縣和刁江、龍江、大環江三個重點流域的污染整治工程。各重點整治區域按照“一區一策”的原則編制產業發展規劃、重金屬污染防治規劃，把區域總量削減目標分解落實到具體企

業、具體項目。加強技術創新，延伸產業鏈，提升產品附加值。引導企業提高各生產環節的資源利用率，提高伴生稀有金屬的綜合回收率。依托河池作為全國固體廢物綜合利用示范基地，加快建設有色金屬循環經濟示范園區。

39.加快建設百色生態型鋁產業基地。充分發揮百色鋁土礦資源的特色優勢和現有產業基礎作用，大力實施《百色生態型鋁產業示范基地實施方案》，做大做強做優鋁產業。以生態保護和發展循環經濟為重點，合理建設生態鋁產業鏈。以機制創新和技術進步為支撐，提升產業節能減排水平。以節約資源和合理利用境外資源為突破口，提高資源保障能力。加快把百色建設成為產業優勢突出、協作配套完善、資源利用集約、生態環境優美、全面協調可持續發展的生態型鋁產業示范基地。

40.積極建設崇左、百色生態型錳深加工基地。按照“生態、環保、循環”的要求，科學開發利用礦產資源。積極推動規模生產、清潔生產和循環利用，改造提升現有采選冶企業，延長錳精深加工產業鏈。以節能減排為重點，整治和淘汰高耗能、高污染、規模小的錳加工企業。加快企業兼并重組，通過大項目和大企業集團帶動，引導企業技術創新，深入實施錳電結合，重點發展高附加值、高技術含量的錳系列精深加工產品，促進錳產業由“資源型”向“創新型”發展。把崇左、百色建設成為全國生態型錳業深加工基地，加快打造“中國綠色錳都”。

41.完善支持資源富集區產業升級的支持政策。對符合國家

產業政策的企業搬遷、技術改造、研發新產品、進行深加工等項目給予優先審批；對搬遷企業給予土地臵換最優惠的政策，優先保障搬遷企業和投資規模大、技術含量高、有深加工產業鏈的企業用地；對搬遷和兼并重組的企業，在完成主要污染物和重金屬污染物減排任務、騰出排放空間的前提下，優先安排污染物排放指標；對出城入園搬遷企業，兼并重組、做大做強，工藝技術改造、深加工延長產業鏈的企業，給予優先擔保、協調信貸融資、財政獎勵扶持、稅收優惠返還支持；對出城入園、技術含量高、深加工產值比重大、工業產值高的有色金屬企業，優先配臵人力資源等，并在其配套的礦產資源勘查開發項目上給予政策傾斜。

六、全面提升糖業、造紙、化工等行業發展水平，推進綠色發展、安全發展

42.努力創建糖業循環經濟示范區。鞏固發揮我區糖業現有的優勢，大力推進制糖精深加工和副產品綜合利用，延伸產業鏈。優化和創新糖業綜合循環發展模式，加強食糖深加工、蔗渣纖維利用、糖蜜生產化工和能源產品等研究和開發；強化產業資源整合，鼓勵企業聯合重組，培育大型制糖企業集團，提高產業集中度；加快蔗糖產業技術升級，提高制漿和酒精生產的廢液治理水平。加快建成全國“糖業循環經濟示范區”。

43.全面提升造紙業循環經濟發展水平。推進林（竹）漿紙一體化，大力發展高品質竹木漿及漿粕，提高蔗渣制漿造紙的生產集中度；加快調整產品結構，提高中高檔產品比重。嚴格執行

《制漿造紙工業水污染排放標準》，實施“上大壓小、增產減污”工程，加快淘汰落后產能。加強制漿造紙企業廢水污染治理和環境監管，強化制漿行業清潔生產管理，采用清潔生產工藝裝備，推進制漿企業技術改造升級，強化廢紙為原料的再生紙產業發展引導，推動造紙業健康發展。

44.促進沿海重化工業高水平可持續發展。堅持高起點、高水平、高標準，嚴格按照規劃布局建設重化工業，重點發展石油化工、鋼鐵、修造船、新能源等產業，培育壯大臨港產業集群；加快淘汰落后產能，積極推進企業兼并重組，進一步調整產業結構。對排查發現存在污染防治設施或應急處臵救援物資不完善、環境污染隱患問題突出的重化工企業，及時責令整改整治，抓緊建立環境污染隱患全過程監管機制和環境污染風險評估機制。

45.加強危險化學品安全監管。加快修訂并實施《廣西壯族自治區實施〈危險化學品安全管理條例〉辦法》，統籌規劃危險化學品發展。新建危險化學品生產、儲存建設項目必須進入化工園區(集中區)，限期搬遷城市中防護距離不足的化工企業到產業集中區或化工園區，推動現有化工企業進區入園。對現有不在園區內的危險化學品生產、儲存企業，不予審批其新、改、擴建設項目；對不符合國家、自治區有關要求且無力入園進區的小化工企業，堅決依法予以關閉。推行化工園區安全生產和應急管理一體化建設，從規劃選址、風險評估、安全監管、應急救援等方面予以規范。深入開展危險化學品生產、儲存、使用、經營和包

裝運輸安全專項整治，強化危險化工工藝、重點監管危險化學品、危險化學品重大危險源的安全監管。

46.加強食品藥品安全監管。圍繞食用農產品生產、食品生產加工、食品流通、食品及原料進出口、餐飲服務、生豬屠宰、保健食品、藥品、醫療器械等重點環節和領域，開展食品藥品安全隱患排查大治理大整改行動。落實企業主體責任，建立完善并嚴格執行食品藥品安全標準，強化檢驗檢測和風險監測，加強監管，規范生產經營行為，加強行業自律和誠信體系建設，落實食品醫藥產業政策，全面提高食品藥品質量安全水平。

七、大力推進科技進步，加快工業企業轉型升級

47.大力推廣應用安全環保新工藝、新技術、新設備、新材料。重點在采礦、冶金、化工、建材等行業推廣低碳技術、安全環保技術與新工藝，推廣先進適用的開采技術、工藝、設備和材料，提高企業采礦回采率、選礦回收率、冶煉回收率、共伴生礦綜合利用率，提高資源綜合利用水平，有效處理和充分利用生產過程中產生的“三廢”和尾礦資源，大力推進固體廢物資源利用產業化進程。

48.大力支持新工藝、新技術研發平臺建設。加大對千億元產業研發中心、質檢中心、工程技術研究中心、企業技術中心建設的支持力度，完善國家、自治區、市三級技術中心創新體系建設，培育一批創新能力強、行業帶動和示范作用明顯的國家級企業技術中心和自治區級企業技術中心，不斷提高企業的自主創新

能力。積極采用信息化技術改造提升傳統產業，圍繞千億元產業、戰略性新興產業，加強核心和關鍵共性技術研究，加快新產品開發和新技術研究，大力發展節約能源、資源與環境保護技術。

49.全面推行工業園區和行業循環經濟發展模式。加大對涉重金屬和高排放行業全面開展循環經濟推進行動的力度。依照國家生態工業園區建設標準，積極推進工業園區循環經濟發展模式。依照《廣西主要工業行業循環經濟評價指標體系》地方標準，編制行業循環經濟實施方案。到“十二五”末，涉重金屬企業的資源產出、土地集約利用、資源消耗、廢物排放、資源綜合利用等主要指標，必須達到地方標準所確定的二級以上考核指標，建成循環經濟發展模式。

50.積極推進清潔生產。認真實施《廣西推行工業清潔生產“十二五”規劃》，依據清潔生產自愿和強制性審核原則，通過組織清潔生產示范，進一步強化工業清潔生產審核工作。凡符合國家產業政策、手續完備的涉重金屬企業必須在2012年年底前完成清潔生產審核，加快涉重行業清潔生產技術研發平臺和信息系統建設，大力推廣成熟、先進適用的重金屬污染防治技術，最大限度減少重金屬污染物的排放。進一步完善工業危廢管理制度，嚴格規范涉重行業產品的生產許可資質，細化銷售、使用和處臵的管理辦法。生產過程產生的危險廢物要安全處臵，廢物轉移嚴格執行可追溯制度。

51.建立健全電子、包裝等廢棄物回收體系。按照“規范站

點、物流配送、專業分揀、廠商直掛”的原則，在全區建立健全再生資源回收分類處理體系。推進再生資源回收主體企業與廢棄物回收處理單位實現廠商直掛。實施廢棄物處臵補償機制，減少污染物排放。規范機關、企事業單位廢棄物電器、電子產品統一回收處理，建立再生資源回收利用信息管理系統，及時對再生資源回收處理、補貼等情況進行監測。

52.加強再生資源綜合利用。推進梧州、玉林等市進口再生資源加工園區建設，以環境無害化方式回收處理再生資源。加快新產品的研發和產業優化升級，形成再生資源回收、加工、利用的完整產業鏈，推進工業固體廢物規模化增值利用。按照“圈區管理”要求，規范和強化進口廢物環境管理。可用作生產原料的固體廢物、危險廢物等再生資源的收集、儲存、運輸、處理全過程，必須遵守國家污染防治標準、技術政策和技術規范。

53.加強關停并轉企業職工和失業人員的公共就業和社會保障服務。根據市場用工需求和企業技術改造升級需要，著力開展再就業培訓、崗位技能提升培訓和創業培訓。對關停并轉企業的參保失業人員按月發放失業保險金，積極提供免費的失業登記、政策咨詢、就業信息、職業指導、職業介紹等公共就業服務。通過公益性崗位援助、鼓勵企業吸納、靈活就業社會保險補貼等多種途徑，給予就業困難人員優先就業扶持和重點就業援助。積極為具備創業條件的失業人員提供創業培訓、項目推薦、開業指導和后續扶持等服務，以及小額擔保貸款、稅費減免等政策扶持。

按照國家職業技能標準，為企業職工和失業人員提供及時、方便、快捷的職業技能鑒定服務。

八、進一步牢固樹立綠色、低碳、可持續發展的理念，加快發展資源節約型環境友好型產業

54.加快培育和發展10個戰略性新興產業。把戰略性新興產業作為產業結構升級的重點，大力發展新材料、新能源、節能環保、海洋經濟、生物醫藥、新一代信息技術、新能源汽車、生物農業、先進裝備制造、健康產業等10個戰略性新興產業，加快形成新的經濟增長點。建立完善戰略性新興產業考核評價和投融資體系，加快建設以企業為主體的新興產業技術創新體系，提升我區產業品質。

55.優化發展14個千億元產業。以轉變經濟發展方式為根本，以自主創新為核心，以改革開放為動力，以產業結構優化升級為重點，以循環經濟為著力點，加快發展食品、汽車、石化、電力、有色金屬、冶金、機械、建材、造紙與木材加工、電子信息、醫藥制造、紡織服裝與皮革、生物、修造船及海洋工程裝備等14個千億元產業，積極發展低碳經濟，加快形成產業集群，進一步優化發展環境，走出一條工業實力強、科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源得到充分發揮的具有廣西特色的新型工業化道路。

56.積極發展綠色種養業。加快發展現代農業，抓好特色優勢農產品生產，實施新一輪菜籃子工程，按照無公害農產品質量

安全標準，做強秋冬季蔬菜生產基地，推進水產健康養殖示范場和畜產品基地建設，建設綠色有機農產品生產基地。發展農業龍頭企業，提高集約水平、延長產業鏈、發展精深加工和農產品物流，增加產業競爭力。加強農業生態環境治理，落實農產品質量安全屬地管理責任制，加強執法監管，確保農產品質量安全。

57.加快發展金融、旅游、信息、會展等現代服務業。加快金融業發展，更好地服務調結構、轉方式、促發展需要。加快旅游業發展，促進旅游業與信息、文化等產業融合發展。加快發展軟件和信息技術服務業，引進和培育信息產業龍頭骨干企業，鼓勵信息產業推動傳統產業優化升級。培育一批品牌會展。推動法律、會計、稅務、鑒定與評估及信用評級等中介服務業發展。

九、進一步加大投入力度，提高執法監管能力和水平

58.進一步加大經費投入。各級政府要盡快構建環境保護、森林生態效益補償資金、安全生產、食品藥品安全監管資金投入與地方預算收入增長相適應的經費保障機制，確保執法辦案、檢驗檢測、風險監測評估、信息化建設等工作的順利開展。加大技術支撐體系、基礎設施、應急救援體系、培訓教育體系、監管執法能力等建設的投入，構建基本覆蓋城鄉、重點流域和水體等的監測網絡架構。構建完善自治區、市、縣、鄉四級安全監管體系和政府、企業兩級安全生產監控網絡架構。

59.大力提升裝備保障能力。各級政府要為監管部門配備必要的監管監測專用設備、個體防護裝備、應急指揮通訊設備和專

用執法交通工具，推進各級監管部門執法裝備標準化建設。重點解決基層執法車輛、現場快速檢測設備、實驗室儀器設備等問題。加大各級監管部門信息化建設投入，加快實現遠程監管、移動監管。加強測控設備研發，推進科技成果運用。加快安全生產科學技術研究中心項目建設，完善非礦安全與重大危險源監控實驗室、職業危害檢測與監控實驗室技術裝備。加強國家食品質量檢驗中心、自治區中毒急救中心物理化學實驗室建設和現場應急處臵裝備配臵。

60.加強信息共享與服務平臺建設。加強全區信息平臺建設，重點建設企業基礎數據庫系統、標準數據庫系統、生產經營實時電子監控系統和誠信分類查詢系統、風險監測預警系統、突發事件直報系統、通報發布系統、投訴舉報系統和互聯網輿情分析系統，形成包括自治區、市、縣三級的信息網絡。建立重要數據報送溯源全覆蓋與現場查驗相結合的監督機制，實現實時風險預警、信息發布和信息共享。建立應急處臵信息通報和互通機制。設立環境保護、安全生產、食品藥品監管舉報電話。

61.加強執法隊伍建設。按照“依法行政、權責一致、人事相宜、保障履職”原則，充實、健全各級監管監察執法隊伍，提高監管人員專業素質和隊伍技術裝備水平。強化基層站點監管能力，加強對現場監管的技術指導。建立以崗位職責為基礎的監管能力評價體系，加強在崗人員業務培訓。加強日常執法、重點執法和跟蹤執法，強化相關部門與司法機關的聯合執法。（下轉

第三版）

（上接第二版）創新監管監察機制，切實做到嚴格、公正、廉潔、文明執法。

十、進一步強化日常監管，健全長效監管機制

62.進一步完善日常監管的手段和機制。建立健全環境污染防控日常監管機制，明確和落實監管主體職責，加大監督檢查和執法監察力度，加強污染源排查與防治信息分析預判，增強事前預警和應急處臵能力。推動企業建立健全質量、安全管理體系，建立完善有色金屬、危險化學品、冶金和建材等工業產品生產許可證獲證企業及規模以上食品生產企業質量安全重要數據報送溯源信息化監管機制。

63.健全完善技術標準體系。大力實施技術標準發展戰略，以促進自主創新、節能降耗、環境保護和農產品、食品安全為重點，實施重要技術標準研制推進工程，建立健全優勢特色產業標準體系、現代農業標準體系、產品質量和食品安全標準體系、節能減排標準化體系、礦山和危險化學品等高危行業安全技術標準體系、標準化政策法規及信息服務體系。制定甘蔗制糖業、木薯淀粉加工等重點行業地方污染排放標準和清潔生產標準體系，建立健全水環境質量評價、大氣環境質量評價和近岸海域環境質量評價體系，嚴格執行建設項目竣工環保“三同時”驗收。鼓勵企業制定嚴于國家標準、有利于增強市場競爭力的食品安全企業標準。

64.全面推進企業對標工作。在資源節約、能源綜合利用、“三廢”排放、原材料生產、加工制造、信息服務、安全環保等領域推行國家標準和行業標準，督促企業嚴格執行強制性標準和推動實施推薦性標準。鼓勵企業積極參與國際、國家標準化活動，推動更多企業通過質量體系認證。深入開展以崗位達標、專業達標和企業達標為主要內容的安全標準化建設。凡在規定時間內未實現安全達標的企業，不得核發安全生產許可證；已取得安全生產許可證的，依法責令停產停業整頓，暫緩辦理安全生產許可證延期手續；對整改逾期未達標的，依法予以關閉。

65.進一步強化企業的社會責任。積極督促引導企業主動向社會作出保護環境、安全生產、食品藥品安全等承諾，主動承擔更多社會責任。鼓勵和引導有條件的企業建立健全幫扶機制，主動承擔更多扶貧濟困、捐資助學、改善周邊群眾生產生活條件等義務，樹立良好的企業形象。充分發揮行業協會在環境保護與資源節約工作中的行業管理和自律作用，加快建立健全行規行約、環保和資源節約評價體系。

66.實行企業環境、安全信息公開制度。定期通報環境污染和安全生產事故情況，對發生重大責任事故的企業實行公開黑名單制度，對存在重大環境污染、安全事故隱患的企業實行公開掛牌督辦并在當地主流媒體公告。定期公開企業取得排污許可證、安全生產許可證照情況；主動公開安全及環保事故查處情況。

67.對重點企業實施環保信用等級評定工作。在部分重點排

污行業推行企業環境行為監督評價制度和強制清潔審核制度。定期向社會公布企業環境行為，自覺接受社會監督，促進排污企業自覺履行環境保護職責。逐步建立企業環境行為信用評價制度，企業環境行為信用評價結果向社會公開，并載入企業和個人信用信息數據庫，引導業主履行項目環評、驗收、清潔生產、達標排污、守法經營、防范事故風險、化解周邊污染糾紛的責任和義務。

68.嚴格規范企業生產和經營行為。進一步強化各級政府特別是縣、鄉兩級政府和部門打擊非法違法生產經營行為的責任，建立健全聯合執法機制，堅決打擊取締煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、冶金等重點行業領域非法違法生產經營建設行為。重點打擊無證、證照不全或過期從事生產經營建設的行為；關閉取締后又擅自生產經營建設的行為；停產整頓、整合技改未經驗收擅自組織生產等嚴重違法生產經營建設行為。

69.健全經濟調節機制。充分發揮價格、稅收、信貸、政府采購等經濟杠桿作用，建立健全有利于環境保護、安全生產和食品藥品安全的體制機制。提高工業污染排污費征收標準。加快安全生產責任保險工作，開展環境污染責任保險試點，逐步推進重點領域、重點行業和重點地區企業的污染責任保險工作。落實資源綜合利用、技術開發等稅收優惠政策，鼓勵重金屬資源回收利用，推進重金屬危險廢物安全處臵和綜合利用。落實燃煤電廠煙氣脫硫電價政策，制定脫硝電價政策，嚴格執行國家對可再生能源發電、余熱發電和垃圾焚燒發電的支持政策，對高耗能、高污

染行業實行差別電價。制定污水處理、污泥無害化處理設施、非電力行業脫硫脫硝和餐廚廢棄物、醫療廢棄物等垃圾處理設施等鼓勵類企業優惠政策。開展排污權有償使用和交易試點，發展排污權交易市場。鼓勵符合國家產業政策和節能環保要求的國家和自治區重點項目、重點行業、戰略性新興產業等相關企業，通過上市或發行債券進行融資。建立健全“綠色信貸”長效機制，探索建立和完善客戶環保分類識別系統，開展碳權質押融資貸款等低碳金融創新產品。

70.開展常態化的督查。各級政府及各相關單位要加強對下級政府和相關部門的督促檢查。通過實地督查、書面督查、電話督查以及有選擇地對重點事項實行明查暗訪等多種形式開展督查工作，促進工作任務落實到位。重點督查建設項目環評、“三同時”驗收情況、規劃環評落實情況。每年元旦、春節、“五一”、國慶、中國-東盟博覽會、全國“兩會”等重要時段，組織開展全方位、全環節、全過程安全生產大檢查和專項檢查等。

71.加強執法檢查力度。深入開展執法檢查，對違反環境保護、安全生產、食品藥品安全等違法行為堅持“零容忍”。進一步強化經濟處罰、停產整頓、媒體曝光、掛牌督辦、區域限批、榮譽摘牌等措施，強化對違法企業責任人的行政和刑事責任追究。對所有污染源進行分類分級管理，加大對重點污染源的執法檢查頻率，實行環境巡邏制度。突出抓好高危生產經營單位、上發生較大以上傷亡事故的生產經營單位、安全生產主體責任

落實不到位的生產經營單位、有新（改、擴）建和資源整合等重大項目的生產經營單位以及規模大、從業人員多的生產經營單位的安全生產執法檢查工作。

72.充分發揮社會監督作用。完善環境保護、安全生產和食品藥品安全信息公開制度、公眾聽證制度，保障公眾的知情權和議事權，推動公眾參與監督，充分發揮人大代表、政協委員、社會公眾和新聞媒體監督作用。建立環境保護、安全生產和食品藥品安全方面違法行為的舉報獎勵制度，加大宣傳力度，鼓勵全民參與。將生態環保、安全生產和食品藥品安全知識納入國民教育體系和各級黨校、行政學院教學計劃，提高公眾自我保護意識和監督意識。發揮環保組織、消費者協會等社會團體的監督作用，形成多層次、多渠道、全方位的社會責任監督體系。

十一、完善應急處臵機制，全面提高應急處臵能力

73.建立健全基層預案體系。實行主管部門負責制，2012年年底前，大中型企業，易燃易爆物品、危險化學品、放射性物品等危險物品的生產、經營、儲運、使用單位，供(排)水、發(供)電、供油、供氣、江河水庫大壩等重要公共設施的經營、管理單位，采(選)礦、冶煉、水上捕撈企業，建筑施工單位，學校、幼兒園、圖書館、醫院等人員密集公眾場所的經營、管理單位，大型群眾性活動的主辦單位，經排查有危險源或者在危險區域的單位必須在排查評估風險隱患的基礎上制訂和完善相關應急預案。修訂完善市、縣及相關部門食品安全事故應急預案。加強應急演

練，檢驗預案、磨合機制，提高預案的科學性和可操作性。

74.完善監測預警機制。整合氣象、水文、地震、環保、安全監管、國土資源、衛生、海洋、海事等監測體系，加強互聯互通，進一步完善功能、科學布點、強化裝備、提高監測預警水平。加強基層和一線監測預警，建立長中短結合、專群結合的監測網絡和預警信息報告制度。鄉（鎮）政府、街道辦事處要落實1名領導負責應急工作，城市社區、農村村屯應配備專兼職應急信息員（監測員）。完善各類突發事件預警標準和發布機制，及時、準確向公眾發布預警信息。

75.加強應急物資儲備。實行應急物資統籌規劃、分級負責、統一調配、資源共享。加強應急物資儲備基地建設，建立實物儲備與動態儲備相結合的儲備保障制度和快速調劑供應機制，完善重要應急物資的生產、儲備、調撥、配送、監管制度。發展改革、工業和信息化、商務、民政等部門按照各自職責負責儲備重要物資及基本生活物資，專業應急部門負責儲備本部門處臵突發事件所需的專業應急物資和裝備，建立應急物資資源數據庫，推進資源共享。

76.強化輿論引導和應急培訓。堅持“及時準確、公開透明、有序開放、有效管理、正確引導”的方針，完善突發事件新聞發布制度，統籌協調突發事件新聞處臵、信息發布和采訪管理服務工作，及時、真實、準確、有效、主動地加強輿論引導、回應社會關切。建立健全應急培訓體系，實施應急培訓計劃，重點對負

有應急處臵職責的各級領導干部、應急管理干部、基層干部、企業負責人、應急救援隊伍實施培訓。2012年完成縣級分管應急工作的領導干部輪訓，2015年前完成市、縣負有應急處臵職責的領導干部培訓，切實提高領導干部掌握運用預案、常態管理和指揮處臵能力。

77.科學有序高效開展應急處臵工作。突發事件處臵實行屬地為主、相關專項應急指揮機構負責處臵指揮，特殊情況下由各級應急管理委員會統一處臵指揮。突發事件信息報告實行責任主體第一時間報告和分級分類報告原則，發生單位和事發地基層組織必須立即向當地政府和相關行政主管部門報告，各級政府嚴格按照規定的時限和要求報告突發事件信息，嚴禁瞞報、誤報、漏報、謊報。加快自治區、設區市和有關部門應急指揮平臺建設，逐步推進縣級應急指揮平臺建設，實現互聯互通、信息共享、安全暢通。加強綜合應急救援隊伍、專業應急救援隊伍、專家隊伍和志愿者隊伍建設，大中型企業、高危行業企業要建立專職或者兼職的應急救援隊伍。建立健全軍地聯動、部門聯動、區域聯動和社會動員機制，提高協同作戰能力。加強基層應急管理，推進基層應急規范化建設，提高基層先期處臵能力。

十二、加強水資源管理和城鎮備用水源建設，確保城鄉生產生活用水安全

78.制定城鎮飲用水水源安全建設規劃，加快城鎮備用水源建設。加快編制城鎮飲用水水源安全建設規劃，明確城鎮飲用水

水源和備用水源，劃定水源保護區范圍。加快重點城市備用水源前期工作，重點加強單一供水水源的設區市、縣城第二供水水源和備用水源建設，落實單一供水水源的鄉鎮應急水源建設，逐步實現備用水源與自來水管網互聯互通。供水水源存在突發性污染風險較大的城市，2015年年底前完成備用飲用水源建設任務。城市地下水禁采區及限制開采區內的大型自備水源在“關井壓采”工作實施后，可作為城市戰備及應急水源，并納入城市供水水源的監管體系范圍。建立城鎮飲用水水源地核準和安全評估制度，開展城市重點飲用水水源地安全達標建設。

79.實行最嚴格的水資源管理制度。加強水資源開發利用控制紅線管理，制定主要江河流域水量分配方案和自治區、市、縣行政區域取用水總量控制指標，國民經濟和社會發展規劃編制、重大產業布局要與當地水資源承載能力相適應，水資源緊缺地區要限制高耗水、高污染工業項目建設。強化水資源統一調度，合理配臵好生活、生產、生態環境用水，完善水資源調度方案、應急調水預案和調度計劃。加強用水效率控制紅線管理，對高耗水、高污染企業限期進行節水技術改造，淘汰落后生產工藝和設備，積極推進企業水循環利用和廢污水資源化利用，推進灌區節水配套與改造工程，推廣農業節水灌溉新技術，全面建設節水型社會。加強水功能區限制納污紅線管理，嚴格控制入河排污總量。建立水生態和水環境補償機制。

80.完善水質監測站點布設，加強日常監測。進一步完善江

河、湖庫水質監測站點布局與建設，整合環保、水利部門的水質水量監測資源，建立統一的水質監測質量管理體系和信息共享平臺。加強城鎮飲用水水源地、重點水功能區、河流行政區界、縣城以上城區及大型工業園區河段、地下水源和水庫水質監測，重點在縣城以上飲用水水源地和流域面積大于2000平方公里或受污染威脅比較嚴重河流的市級以上行政區界建立水質自動實時監測站。提高水質預警和應急測報能力。

81.加快構建城鄉飲用水安全保障與應急體系。加快飲用水水源保護區劃定，理順城市公共供水管理體系。加快改造縣城以上城市水廠落后的制水生產工藝及設備、設施，建立健全飲用水水質通報制度，加強城市水源、水廠和用水點水質衛生監督監測。嚴格執行飲用水源保護制度，建立部門聯動機制，加強日常巡查。統籌城鎮公共供水、自建水廠、地表水、地下水和跨流域調水，制定水源供應和不同層級的城鎮供水應急工作方案。建立城鎮應急供水人員、物資和技術保障體系，健全有效的預警和常態化應急救援體制。積極推進農村飲水安全工程建設，有條件的地方發展城鄉一體化供水，加強運行管理，確保農村供水安全。

82.加強水源林建設，增強生態屏障保護作用。進一步優化水源林布局，編制完善水源林保護修復規劃。加快推進“綠滿八桂”造林綠化工程和珠江防護林、沿海防護林、退耕還林、野生動植物保護與自然保護區建設、石漠化綜合治理等國家林業重點生態工程建設，在江河源頭、江河兩岸、水庫四周、石漠化山地

等區域大力種植水源涵養功能較強的闊葉樹種、鄉土樹種，增強林地蓄水保水功能，提高水庫、源頭水的水源涵養、自凈能力。嚴禁在水源林區和自然保護區中開礦，嚴禁皆伐水源林，嚴格控制在大江大河源頭、江河兩岸和大中型水庫周圍生態公益林區域有污染隱患的水產和畜禽養殖，嚴格控制水源林林地征占用，嚴厲打擊破壞水源林的違法行為。開展重點小流域水土保持生態治理，減少和消除面源污染對水質的影響。

十三、切實加強組織領導，嚴格落實責任

83.全面加強推動產業轉型升級工作的組織協調。各級各部門要把加快產業轉型升級作為當前的一項重要而緊迫任務，深入廠礦企業調查研究，加強引導服務，積極推動科技創新和管理創新，優化布局，整合資源，提升集聚，集中力量破解轉型升級中遇到的困難和問題，盡快使產業轉型升級見到實效。

84.實行環境保護、安全生產、食品藥品安全黨政領導負責制。各市、縣（市、區）、鄉（鎮）黨政一把手為第一責任人，分管領導為主要責任人。要切實負起責任，定期研究解決突出問題，把管用的措施抓到位，把關鍵的環節抓到點，把突出的問題抓到底，將區域內的環境保護、安全生產、食品藥品安全的各項政策措施落實到位。要親自組織、及時有效地處臵突發事件（事故），確保國家和人民群眾生命財產安全。

85.實行嚴格的屬地管理責任制。各市、縣（市、區）、鄉（鎮）要依法切實履行對轄區環境質量、安全生產、食品藥品安全負責

的職責，加強組織領導，制定綜合整治目標和措施，創新監管方式，不斷提高管理水平，堅決消除風險和隱患，確保轄區內無重大環境污染、安全生產和食品藥品安全事故發生。

86.實行嚴格的部門責任制。各相關職能部門要各負其責、密切配合，建立協調機制，定期通報工作進展情況，分析環境保護、安全生產、食品藥品安全的形勢，解決存在問題。環保部門要對環境綜合整治工作實施統一監督管理，加大監管力度，嚴格環保目標考核,依法查處違法排污企業。安全監管部門負責安全生產監管工作。食品安全辦負責食品安全綜合協調，藥品監管部門負責藥品安全監管工作。發展改革和工業和信息化部門要加大相關項目、企業污染治理等重點工程的審批、核準、備案工作力度。工業和信息化部門要加大依法淘汰落后產能工作，加強對企業的行業管理，質監部門要督促企業嚴格按照國家標準組織生產。監察機關要對貫徹落實法規不力，造成嚴重后果，以及對違法違紀案件隱瞞不報、壓案不查、處理不力，甚至充當違法企業保護傘、損害群眾權益的行政主管部門及相關責任人進行查處。財政部門要及時、足額撥付環保基礎設施建設、食品藥品安全生產等專項資金。國土資源部門要配合相關部門做好被政府依法關閉礦山企業采礦許可證的吊銷與注銷工作，對被依法取締關閉的企業和違法建設項目土地占用情況進行清理整頓。住房和城鄉建設部門要督促加快環境綜合整治涉及的新(改、擴)建污水處理廠配套管網、脫氮和污泥處理處臵設施建設進度，加快對城鎮備用

水源建設。水利部門要加強飲用水源的建設和保護，對被依法關閉的企業，吊銷取水許可證，停止供應生產用水。工商部門要對被依法關閉的企業，責令其限期變更、注銷工商營業執照,或者由工商部門吊銷其工商營業執照。電力部門要對被依法關閉(拆除)的企業(生產線)、停產治理企業、未按時完成治理任務的企業，依法督促供電企業停止供應生產用電。

87.實行嚴格的企業主體責任制。企業是環境保護、安全生產和食品藥品安全的責任主體，企業法人代表是環境保護和企業安全生產、產品質量安全第一責任人。企業負責人要對本企業的環境保護、安全生產和食品藥品安全工作負全責，加大經費投入，健全規章制度，依法設臵管理機構，依法組織教育培訓，新建、改建、擴建工程項目嚴格實施環保、安全生產“三同時”，強化內部管理，加強以班組建設為重點的現場環境保護和安全管理，確保各項工作落實到位。

88.實行嚴格的監管執法責任制。環保、安全監管、公安、農業、商務、工商、質監、衛生、食品藥品監管、水產畜牧獸醫、檢驗檢疫等部門要高度重視和切實抓好行政執法責任制的落實，將行政執法責任制列入工作重要議事日程和部門工作目標責任制，規范執法程序，依法界定執法職責，量化考核目標，追究執法責任；加強執法監督，完善行政執法評議考核機制，強化行政執法責任追究，加快健全行政執法責任制配套制度。

89.嚴格績效目標管理和考評。自治區各相關責任部門要強

化目標責任分解，把自治區黨委、自治區人民政府的總體目標要求分解、量化到每個，細化落實到各責任主體，并制定具體的工作內容、考核方法和考評標準，作為績效考評的重要依據。探索開展產業轉型升級績效管理工作，建立完善監測指標體系和工作體系，落實各級各部門監測責任。增強監督考評工作透明度。環保部門要研究建立環境污染責任追溯制度。財政、人力資源和社會保障部門要結合實際建立獎勵制度，根據績效考評結果，進行表彰和獎勵。

90.進一步完善協同運行機制。完善環境保護、安全生產、食品藥品安全聯席會議制度和協同運行機制，定期聽取各行政主管部門及各專項聯席會議工作匯報，研究運用環境倒逼機制推動產業轉型升級相關工作，統籌應急處臵工作，形成對突發環境事件和安全生產事故的聯動應急處臵合力。

十四、嚴格責任追究，堅決從嚴懲處環境保護、安全生產、食品藥品安全違紀違法行為

91.強化對行政主管部門日常監管工作的監督檢查。各級監察機關要監督行政主管部門履行職責，牽頭或配合有關部門加強對環境保護、安全生產、食品藥品安全等工作的監督檢查，確保調結構、轉方式、促升級工作的貫徹落實。

92.強化監督檢查匯報簽字負責制、通報批評制、掛牌督辦制和領導約談警示制。上級主管部門或聯合檢查組對于檢查中發現的問題，要及時通報有關地方和部門，檢查一次，通報一次，37

對問題較為嚴重的，實行掛牌督辦。各級監察機關對于檢查中發現的問題，要督促有關地方和部門進行整改。對發生重特大環境事件、重特大安全生產事故、重特大食品藥品安全事故，或者生產安全事故嚴重超過進度控制指標，或存在其他嚴重安全生產隱患和問題的，由上一級政府（或委托本級安全生產、食品安全委員會）依照有關規定緊急約見下一級政府分管領導人以及負有安全監管或者管理職責的有關部門和相關企業負責人，責令消除事故隱患。建立“約談”警示制度，對環境保護工作目標任務嚴重滯后、存在嚴重環境污染隱患、存在食品藥品安全隱患的地區和企業的主要負責人進行“約談”。

93.嚴格責任追究。研究制定廣西壯族自治區環境保護過錯責任追究暫行辦法等，對在環境保護、安全生產、食品藥品安全等工作中不履行或者不適當履行職責，造成嚴重突發事件、事故的，視情況采取通報批評、責令辭職直至免職等處理措施，嚴肅追究屬地黨政一把手的重要領導責任，追究屬地分管領導的主要領導責任，追究屬地部門領導及承辦人員的直接責任，凡屬違反黨紀政紀的，依紀依法給予黨紀處分和政紀處分。

94.依法追究違法企業及其相關責任人員的經濟、行政和法律責任。對違規違法企業及主要負責人處以重罰，特別是對重大、特別重大事故負有主要責任的生產經營單位，對其主要負責人依法不予注冊為本行業企業的法定代表人，觸犯刑律的，依法追究企業實際控制人和上級企業負責人的法律責任。

95.堅決嚴肅查處環境保護、安全生產、食品藥品安全違紀違法行為和背后的腐敗問題。各級紀檢、監察機關要嚴格執紀，嚴肅查處環境保護、安全生產責任事故、食品藥品安全等方面的失職瀆職和背后的腐敗問題，特別是在行政執法檢查、行政審批、行政處罰和行政收費等管理活動中索賄受賄、徇私舞弊、失職瀆職的案件，做到發現一起、查處一起，決不姑息。涉嫌犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。

96.全面深入抓好落實。各地各部門和相關企業要根據本決定制定具體實施方案，切實做好組織落實工作，定期開展督查和評估，確保實施取得良好實效。

第五篇：廣西召開全區開展以環境倒逼機制推動產業轉型升級攻堅戰動員大會

廣西開展以環境倒逼機制

推動產業轉型升級攻堅戰動員大會強調

要以鐵的決心、鐵的手腕、鐵的紀律，堅決打贏環境倒逼機制推動產業轉型升級攻堅戰

2012年2月27日，全區開展以環境倒逼機制推動產業轉型升級攻堅戰動員大會在南寧召開。自治區黨委書記、自治區人大常委會主任郭聲琨，自治區主席馬飚在會上作重要講話，自治區黨委副書記危朝安主持會議。會議號召全區上下汲取龍江河鎘污染事件教訓，舉一反三，化危為機，以鐵的決心、鐵的手腕、鐵的紀律，打一場以環境倒逼機制推動產業轉型升級攻堅戰，加快建設生態文明示范區，加快轉變經濟發展方式，加快產業轉型升級，確保生態文明和經濟發展“兩不誤”、“雙促進”，為加快實現富民強桂新跨越作出新的更大貢獻，以優異成績迎接黨的十八大勝利召開。

自治區黨委、政府已于2月24日正式印發了《關于開展以環境倒逼機制推動產業轉型升級攻堅戰的決定》，同時還將陸續印發《決定》的30多個配套工作方案。這次會議主要是對《決定》及其配套文件實施工作進行全面動員部署。

郭聲琨在講話中深刻分析了我區當前產業轉型升級的緊迫性。他指出，這次龍江河鎘污染事件教訓十分深刻，代價非常沉痛。我們要痛定思痛、深刻反思，從這次事件的發生，看到制約我區科學發展、安全發展、可持續發展的深層次問題和結構性矛盾，特別是要看到我區在貫徹落實科學發展觀、加快調結構轉方式方面存在的薄弱環節，切實增強推動產業轉型升級的危機感、緊迫感和責任感。要深刻認識到，貫徹落實科學發展觀要求我們必須加快產業轉型升級。我們決不能以犧牲環境為代價追求一時的增長、一時的效益，決不能以犧牲群眾利益為代價追求發展，任何時候都不能放松環境保護和安全生產，真正走出一條又好又快、轉型跨越的科學發展新路。奮力趕超跨越要求我們必須加快產業轉型升級。我區仍是后發展欠發達地區，要實現趕超跨越，就必須有一種“坐不住”、“等不起”的緊迫感，把“好”與“快”統一起來，把“趕超”與“轉型”結合起來，正確處理好發展速度與質量效益的關系、人與自然的關系、經濟發展與保障民生的關系，加快推動產業轉型升級，加快建設現代產業體系。推進生態文明示范區建設要求我們必須加快產業轉型升級。我們必須牢 固樹立良好生態環境是生產力、競爭力，經濟發展是政績、保護生態環境更是長遠政績的觀念，堅持環境保護優先，對破壞生態、污染環境、浪費資源、傷害民生的產業，速度再快也不要，效益再高也不要，以環境倒逼機制加快產業轉型升級。

郭聲琨提出開展以環境倒逼機制推動產業轉型升級攻堅戰的總體要求。即：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，圍繞建設資源節約型、環境友好型社會，以保障和改善民生為根本目的，以推進經濟結構調整為主攻方向，以推動產業轉型升級為基本途徑，以節能減排為主要抓手，加快新型工業化城鎮化步伐，著力發展低碳經濟和綠色產業，著力構建現代產業體系，著力提高自主創新能力，著力深化改革擴大開放，著力加強生態建設和環境保護，努力實現科學發展、和諧發展、跨越發展。

郭聲琨強調，要按照總體要求，明確目標、突出重點，堅決打贏這場以環境倒逼機制推動產業轉型升級攻堅戰。重點抓好以下5方面工作：一是以環境倒逼機制推動產業轉型升級的規劃起點要“高”。各地各部門要牢固樹立科學發展理念，調整完善發展思路，立足加快轉型升級，高起點高標準制定產業發展規劃特別是有色金屬產業發展規劃。資源富集地區更要把這項工作作為重點工作，抓緊抓好。二是以環境倒逼機制推動產業轉型升級的方向路徑要“明”。各地各部門要圍繞科學發展主題和加快轉變經濟發展方式主線，堅持走新型工業化道路，深入研究產業發展新趨勢新規律，搶抓機遇，攻堅克難，加快轉變產業特別是資源型產業的發展方式。三是以環境倒逼機制推動產業轉型升級的政策執行要“實”。各地各部門要切實落實國家和自治區產業政策，提升企業和企業發展水平。要進一步完善和嚴格執行涉重金屬項目審批核準程序，要堅決落實“十二五”淘汰落后產能目標任務。四是以環境倒逼機制推動產業轉型升級的執法監管要“嚴”。各地各部門要嚴格履行職責，強化作風效能建設，提高執法監管能力，開展全面排查整頓，對區域環境風險進行全面評估，限期整改不符合環保要求的企業，徹底消除安全隱患。五是以環境倒逼機制推動產業轉型升級的長效機制要“立”。各地各部門要強化制度建設，建立健全環境保護長效機制。要把環境保護列入各級黨委、政府和相關部門績效考評重要內容，嚴格落實責任，強化責任追究。

郭聲琨強調，以環境倒逼機制推動產業轉型升級，既是現實緊迫的工作，又是長期艱巨的任務。能否打贏這場攻堅戰，關鍵在于加強領導，狠抓落實。要通過倒逼機制逼出一種新的觀念，逼出一種好的成效，逼出一種科學合理的產業結構。各級各部門一定要加強領導，落實責任；積極引導，完善機制；密 切配合，形成合力；廣泛宣傳，營造氛圍，推動全社會理解、支持、參與產業轉型升級，促進我區經濟社會又好又快發展。要特別強調的是，抓環境保護，抓生態建設，這是最直接、最廣泛、最大的民生。以環境倒逼機制推動產業轉型升級，既是做好當前經濟工作的一項重要內容，也是做好民生工作的一個主要途徑。這項工作，各級黨委、政府主要領導一定要親自抓，抓出成效。

馬飚強調，要深刻認識開展以環境倒逼機制推動產業轉型升級攻堅戰的重大意義。這是我區深入貫徹落實科學發展觀的迫切需要，是我區加快轉變經濟發展方式的迫切需要，是切實做到“兩個主動適應”的迫切需要，是我區建設生態文明示范區進入關鍵時期的迫切需要，是加快實現富民強桂新跨越的迫切需要。

馬飚強調，全力打好開展以環境倒逼機制推動產業轉型升級攻堅戰。重點要抓好以下工作。一是開展全面徹底的環境風險和安全隱患大排查，查找存在問題和薄弱環節。二是實行嚴格的生態環境風險紅線控制，提高行業和企業的準入門檻。三是加強資源整合，大力推動涉重金屬企業上規模上水平。四是提高礦山綜合開發治理水平，促進可持續發展。五是加強規劃引導，大力推動資源富集地區科學發展。六是全面提升糖業、造紙、化工等行業發展水平，推進綠色發展、安全發展。七是大力推進科技進步，加快工業企業轉型升級。八是進一步牢固樹立綠色、低碳、可持續發展的理念，加快發展資源節約型環境友好型產業。九是進一步加大投入力度，提高執法監管能力和水平。十是進一步強化日常監管，健全長效監管機制。十一是完善應急處臵機制，全面提高應急處臵能力。十二是加強水資源管理和城鎮備用水源建設，確保城鄉生產生活用水安全。

馬飚要求，精心組織，落實責任，強化督查，確保攻堅戰的各項工作和政策措施落到實處。一要加強組織領導，統一協調指揮。二要實行嚴格的黨政領導負責制。三要實行嚴格的屬地管理責任制。四要實行嚴格的部門責任制。五要實行嚴格的企業主體責任制。六要明確工作步驟和時間要求。這次攻堅戰大致按三個階段來實施：大排查階段，從2月27日起，用兩個月左右的時間全面完成。整改階段，要在3至6個月內全面完成。要針對排查出來的問題，提出整改時間要求，制定具體的整改措施，盡快實施整改，盡快見到成效。完善提升階段，要根據各地實際和行業特點，制訂具體方案，確定具體的完成期限和工作目標。各地必須以最大的力度，最快的速度、最有力的措施，全力推動各項工作，力爭盡快見到實效。七要分解工作任務，細化工作方案。八要以實施項目為抓手，確保產業轉型升級取得實效。九要切實轉變工作作風，狠抓落實。十要加強督查，強化考評。十一要嚴格責任追究，嚴懲違紀違法行為。十二要加強宣傳，營造良好氛圍，凝聚打贏攻堅戰的強大合力。

馬飚指出，今年全國“兩會”即將召開，各級各部門近期要切實做好一季度經濟工作，切實做好保障和改善民生工作，切實抓好環境保護、安全生產、食品藥品安全工作，切實抓好信訪工作，切實開展好和諧建設在基層活動，同時要開展好感恩教育活動，做好社會維穩工作。

會議以視頻會議形式召開。自治區領導溫卡華、石生龍、余遠輝、周新建、范曉莉、榮仕星、楊道喜、李康、藍天立、蔣培蘭、黃日波、彭釗、李彬、蘇道儼，自治區高級人民法院院長羅殿龍，武警廣西總隊政委劉武，廣西軍區副司令員萬蘇晉等在主會場出席會議。自治區黨委常委、南寧市委書記陳武在南寧分會場出席會議。