第一篇：煤市下行倒逼煤炭轉(zhuǎn)型升級(jí)改革

煤市下行倒逼煤炭轉(zhuǎn)型升級(jí)改革

章節(jié)

摘要：煤炭行業(yè)現(xiàn)在面臨很多困擾，但也必須看到在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)我國(guó)還是煤炭消費(fèi)為主的能源格局，煤炭仍將是最經(jīng)濟(jì)、最可靠的能源資源。煤炭能源的支柱地位不會(huì)改變。煤炭產(chǎn)能過(guò)剩，主要是煤炭供給側(cè)商品結(jié)構(gòu)不能滿足需求側(cè)商品需求，市場(chǎng)惡化倒逼煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，退出一批落后產(chǎn)能，發(fā)展一批優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，改革催生轉(zhuǎn)型升級(jí)。因此，煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革刻不容緩，這是煤炭作為主體能源保障國(guó)家能源安全的必然選擇。國(guó)家層面以國(guó)發(fā)7號(hào)文為綱領(lǐng)，安排部署一系列政策措施，各省根據(jù)國(guó)發(fā)7號(hào)文研究制定具體措施，強(qiáng)力推進(jìn)煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。本文旨在研究行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能的大背景下，煤炭企業(yè)如何通過(guò)“三去一降一補(bǔ)”的針對(duì)性措施實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)脫困發(fā)展。

2016年，煤炭過(guò)剩、煤電過(guò)剩不再遮遮掩掩，成為業(yè)內(nèi)共識(shí)。當(dāng)下，煤炭企業(yè)和煤電企業(yè)這對(duì)命運(yùn)共同體，困擾的共同問(wèn)題莫過(guò)于“低煤價(jià)、煤價(jià)低”。“低煤價(jià)”對(duì)煤電企業(yè)利好，降成本增利潤(rùn)；“煤價(jià)低”直接影響了煤炭企業(yè)的盈利，削減利潤(rùn)，發(fā)展動(dòng)能不足，煎熬生存，難圖發(fā)展。當(dāng)煤價(jià)到了跌破成本的時(shí)候，對(duì)煤炭企業(yè)是存亡之際，對(duì)煤電企業(yè)亦是唇亡齒寒，對(duì)其他相關(guān)行業(yè)同樣不樂(lè)觀。

煤炭行業(yè)過(guò)去十年大致分三個(gè)階段。量?jī)r(jià)齊升階段（2005-2008年），量增價(jià)減階段（2009-2012年），寒冬階段

我省煤種齊全、煤質(zhì)優(yōu)劣并存、產(chǎn)品豐富。主要有無(wú)煙煤、氣煤、肥煤、焦煤、1/3焦煤、瘦煤、貧煤及褐煤等。煤炭企業(yè)因資源稟賦、地理?xiàng)l件、市場(chǎng)環(huán)境、管理水平、產(chǎn)品不同，市場(chǎng)價(jià)格也不一樣，對(duì)價(jià)格、成本耐受力也不相同，盈利能力有著巨大差別。相對(duì)來(lái)說(shuō)焦煤商品價(jià)格高于動(dòng)力煤商品，冶金、化工行業(yè)的市場(chǎng)優(yōu)于發(fā)電行業(yè)。

企業(yè)生存發(fā)展的基礎(chǔ)在于能實(shí)現(xiàn)盈利。現(xiàn)在我們通過(guò)對(duì)比煤炭產(chǎn)品的售價(jià)和成本，分析目前市場(chǎng)情況下企業(yè)盈虧情況。為區(qū)分不同類型煤礦的經(jīng)營(yíng)狀況，現(xiàn)就生產(chǎn)單一電煤產(chǎn)品企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況分析入手。

1.電煤產(chǎn)品的價(jià)格

電煤的賣價(jià)就是電廠的買價(jià)。在當(dāng)前買方市場(chǎng)情況下，定價(jià)的強(qiáng)勢(shì)在電廠一方。6月份電廠采購(gòu)價(jià)（5000大卡/噸含稅到廠價(jià)，水分小于10%，硫分小于2%），發(fā)耳、野馬寨電廠390元/噸，黔北、茶園電廠300元/噸，習(xí)水、二郎電廠340元/噸；在盤縣（5000大卡/噸含稅坑口價(jià)）電廠采購(gòu)價(jià)，國(guó)投、黔桂、盤南電廠均為306元/噸。

總體來(lái)看，電廠采購(gòu)價(jià)格水平在同一主產(chǎn)區(qū)域價(jià)格基本相同。基于電煤價(jià)格和單位產(chǎn)品發(fā)熱量密切相關(guān)性，具體化的更為精確的計(jì)價(jià)單位可表示為*分/大卡。上述電廠采購(gòu)價(jià)換算熱量計(jì)價(jià)成本即是發(fā)耳、野馬寨電廠7.8分/大卡，黔北、茶園電廠6分/大卡，習(xí)水、二郎電廠6.8分/大卡；國(guó)投、黔

元（生產(chǎn)天數(shù)330天/年）計(jì)算；噸煤人工工資60元/噸。

福利費(fèi)：工資*14%=8.4元/噸。

五險(xiǎn)一金：各占工資的比例為養(yǎng)老保險(xiǎn)20%、醫(yī)療保險(xiǎn)8%、失業(yè)保險(xiǎn)2%、工傷保險(xiǎn)1%,、生育保險(xiǎn)1%；共計(jì)32%，工資*32%=19.2元/噸。

運(yùn)輸費(fèi)用：根據(jù)運(yùn)距確定，暫不計(jì)。

以上共計(jì)：15+40+10+8+5.25+60+8.4+19.2=165.85元/噸；按165元/噸計(jì)。

（2）稅金（5000大卡標(biāo)準(zhǔn)，黔北電廠）資源稅：300*5%=15元/噸。

增值稅：（300-15-40-15）*17%=39.1元/噸

城建稅及教育費(fèi)附加：39.1*8%=3.13元/噸（教育費(fèi)附加稅3%，城建稅按5%）

稅金共計(jì)：15+39.1+3.13=57.43元/噸；按57元/噸計(jì)

（3）經(jīng)營(yíng)等其他費(fèi)用（噸煤投資按800元/噸，貸款按70%計(jì)算）

井巷工程基金：2.5元/噸。

維簡(jiǎn)費(fèi)50%：按照財(cái)建〔2004〕119號(hào)，黔府辦發(fā)〔2005〕21號(hào)規(guī)定10.5元/噸，成本按5.25元/噸。

折舊費(fèi)：地面建筑物按總投資15%估算，按15年折舊；采掘設(shè)備等固定資產(chǎn)按總投資10%估算，按10年折舊；以上總計(jì)16元/噸。

為繼，只有部分產(chǎn)品發(fā)熱量較高的煤礦能實(shí)現(xiàn)微利；而無(wú)煙塊煤、洗精煤等化工、冶金行業(yè)用煤產(chǎn)品價(jià)格較電煤高300-450元/噸，對(duì)于無(wú)煙塊煤、洗精煤產(chǎn)品比重較高的企業(yè)來(lái)說(shuō)，電煤作為副產(chǎn)品即使虧損，總體上企業(yè)還是有利可圖，現(xiàn)今正常生產(chǎn)的煤礦就屬于這類。

企業(yè)的生產(chǎn)和發(fā)展的決定于是否能實(shí)現(xiàn)盈利，行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)企業(yè)生存發(fā)展首先要解決如何盈利的問(wèn)題，降本抑或提價(jià)。對(duì)于資源性產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)來(lái)說(shuō)，資源稟賦是先天性因素，后天運(yùn)營(yíng)管理是關(guān)鍵性因素。在煤種產(chǎn)品已定的情況下，提高產(chǎn)品質(zhì)量、合理配比產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、細(xì)分產(chǎn)品，提質(zhì)增效，加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)管理，降低綜合成本，使之低于售價(jià)，是煤炭生產(chǎn)企業(yè)的必然選擇。

三、煤炭的選擇

煤炭作為我省支柱產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀，企業(yè)大部分虧損的現(xiàn)實(shí)，煤炭行業(yè)要實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)必須要進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

煤炭行業(yè)的脫困發(fā)展國(guó)家已經(jīng)指明了方向，具體到每個(gè)企業(yè)的發(fā)展如何在多重困境之中生存發(fā)展，就在于企業(yè)制定并實(shí)施好切合自身實(shí)際的“三去一降一補(bǔ)”改革思路和對(duì)策。

（一）我省發(fā)展煤炭的優(yōu)勢(shì)

我省具備煤炭資源儲(chǔ)量的先決條件，煤炭資源儲(chǔ)量位列江南之首，齊全的煤種加上主焦煤、貧煤和優(yōu)質(zhì)無(wú)煙煤等國(guó)

長(zhǎng)的事，我們不用管。煤炭企業(yè)的市場(chǎng)中競(jìng)爭(zhēng)程度較低，競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手不是同行往往是下游企業(yè)或供應(yīng)端，比如我們常講的是煤價(jià)低成本高虧損大，很少講是因?yàn)槠渌旱V成本低質(zhì)量好導(dǎo)致我們銷路窄運(yùn)營(yíng)困難。可以說(shuō)，煤炭行業(yè)最大的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手就是行業(yè)本身，改革的對(duì)象就是自身。煤炭行業(yè)脫困發(fā)展的首要任務(wù)就要從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革開始，從行業(yè)、企業(yè)的體制機(jī)制著力，以環(huán)保安全高效為目標(biāo)，通過(guò)轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)現(xiàn)科學(xué)可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，我認(rèn)為不是我們生產(chǎn)什么市場(chǎng)就需要什么，而是市場(chǎng)需要什么我們就生產(chǎn)什么；不是我們什么時(shí)候生產(chǎn)市場(chǎng)就什么時(shí)候需要，而是市場(chǎng)什么時(shí)候需要我們就什么時(shí)候生產(chǎn)；不是我們生產(chǎn)多少市場(chǎng)就要消費(fèi)多少，而是市場(chǎng)需要多少我們就生產(chǎn)就多少；不是要市場(chǎng)價(jià)格必須高于我們的成本，而是我們要把成本控制到市場(chǎng)價(jià)格以下；總之，不是要市場(chǎng)滿足我們，而是我們要通過(guò)滿足市場(chǎng)來(lái)滿足我們，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是供給側(cè)全鏈條全要素按照“三去一降一補(bǔ)”的方向進(jìn)行改革，從煤炭產(chǎn)品向煤炭商品變革，以需求為導(dǎo)向，生產(chǎn)適銷對(duì)路的煤炭商品。市場(chǎng)就那么大，誰(shuí)都想多占點(diǎn)，那就要看誰(shuí)改革徹底誰(shuí)改革快誰(shuí)率先到位。

（三）對(duì)企業(yè)“三去一降一補(bǔ)”建議

“去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”并不是孤

作為企業(yè)，就要合理選擇融資方式，優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)，降低財(cái)務(wù)成本。眼下對(duì)大部分企業(yè)來(lái)說(shuō)，已經(jīng)沒(méi)有太多的選擇權(quán)。我們?nèi)匀灰獜奶岣咂髽I(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平做起，主動(dòng)對(duì)接金融機(jī)構(gòu)，爭(zhēng)取降低利息、延期還款、拓寬融資方式和渠道等優(yōu)惠政策，大家共度時(shí)艱。

4.降成本。去產(chǎn)能去庫(kù)存是間接的降成本，去杠桿是直接的降成本。國(guó)家清理稅費(fèi)、改革商事制度、較少行政審批和許可等措施是給所有企業(yè)降成本，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)“三供一業(yè)”改革、規(guī)范企業(yè)決策制度改革、混合所有制改革是給行業(yè)降成本。

作為企業(yè)，要樹立降本就是提效、節(jié)約就是增收的理念。降低成本中的可變成本，嚴(yán)控固定成本，比如針對(duì)人工成本較高的情況，提高機(jī)械化程度、提高人均工效，優(yōu)化用工結(jié)構(gòu)減少單位人工成本；加強(qiáng)機(jī)電設(shè)備維修保養(yǎng)，降低材料動(dòng)力等成本；加強(qiáng)瓦斯綜合治理和抽采利用，申領(lǐng)補(bǔ)助和降低廠外電力需求；科學(xué)規(guī)范管理、非關(guān)鍵服務(wù)社會(huì)化采購(gòu)，降低管理運(yùn)行費(fèi)用。

5.補(bǔ)短板。去產(chǎn)能去庫(kù)存去杠桿降成本就是補(bǔ)短板。行業(yè)來(lái)講，安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排、高產(chǎn)高效就是短板中最寬的那幾塊。

作為企業(yè)，補(bǔ)短板當(dāng)前看是投入長(zhǎng)遠(yuǎn)看是產(chǎn)出。加強(qiáng)安全管理，減少事故就是效益；環(huán)保達(dá)標(biāo)，效果就是產(chǎn)品品質(zhì)

質(zhì)量。

2.優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。煤礦的產(chǎn)品取決于先天稟賦，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)于精細(xì)化管理。

對(duì)于單一煤種企業(yè)，提高質(zhì)量是最重要的，比如動(dòng)力煤從工作面源頭提高煤質(zhì)到進(jìn)行洗選提高終端質(zhì)量，從科學(xué)合理加大中間投入換取產(chǎn)品價(jià)格的提升。多煤種對(duì)的煤礦，選擇相對(duì)多一些，提高質(zhì)量仍是首選。合理確定開采順序，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，多生產(chǎn)利潤(rùn)高的產(chǎn)品。通過(guò)提高質(zhì)量和優(yōu)化產(chǎn)品，達(dá)到短期求生存長(zhǎng)期謀發(fā)展的目標(biāo)。

3.實(shí)施“一體化”戰(zhàn)略。無(wú)論是橫向一體化還是縱向一體化，主導(dǎo)實(shí)施或是被兼并重組，都要堅(jiān)持有利于完善產(chǎn)業(yè)鏈，利于降低成本形成市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)的選擇原則。

煤炭作為下游化工、冶金、電力企業(yè)原料和燃料動(dòng)力，與動(dòng)輒幾十億體量相比，單個(gè)煤礦極易兼并重組為其轉(zhuǎn)為其前端車間。一個(gè)大型煤炭企業(yè)也能通過(guò)發(fā)展電力、煤化工、煤炭深加工等延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高終端產(chǎn)品價(jià)值，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。行業(yè)內(nèi)要抱團(tuán)發(fā)展，行業(yè)間更要組團(tuán)發(fā)展，通過(guò)企業(yè)優(yōu)化組合實(shí)現(xiàn)要素配置科學(xué)、產(chǎn)品布局合理、整體利潤(rùn)最大化。

4.深度應(yīng)用“大數(shù)據(jù)”技術(shù)。大數(shù)據(jù)不僅是數(shù)據(jù)多，重要的是應(yīng)用范圍廣、應(yīng)用程度深、效益成果遠(yuǎn)。

在采購(gòu)、生產(chǎn)運(yùn)行、銷售等產(chǎn)品全過(guò)程深度應(yīng)用。采購(gòu)

第二篇：供給側(cè)改革倒逼鐵路轉(zhuǎn)型發(fā)展

中國(guó)鐵路總公司披露，中國(guó)鐵路總公司總經(jīng)理盛光祖和海爾集團(tuán)董事局主席、首席執(zhí)行官?gòu)埲鹈?6日在青島簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議。這標(biāo)志著鐵路總公司推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加快現(xiàn)代物流建設(shè)、提高運(yùn)輸有效供給取得又一重要成果。（4月17日中國(guó)新聞網(wǎng)）

曾幾何時(shí)，“鐵老大”是坐著等待商機(jī)的到來(lái)，現(xiàn)在主動(dòng)出擊，順應(yīng)市場(chǎng)的需要，鐵總與海爾集團(tuán)簽署長(zhǎng)期戰(zhàn)略合作協(xié)議的簽訂，讓民眾看到了鐵路部門供給側(cè)改革的新變化，新氣象。

在客運(yùn)方面，鐵路客運(yùn)部門緊跟時(shí)代潮流，打造多種旅游品牌列車，來(lái)滿足旅客日益迫切的旅行的需求，推出諸如圖書借閱、育嬰哺乳、康體檢查、休閑保健等特色服務(wù)，讓民眾感覺(jué)到坐火車是一種愜意和休閑，是便捷的生活享受。

在貨運(yùn)方面，鐵路部門變“坐商”為行商，提供發(fā)貨，運(yùn)費(fèi)查詢，貨物追蹤等的電子商務(wù)服務(wù)；支持煤炭，礦石，鋼鐵等物資的在線交易并提供配套物流服務(wù)；在穩(wěn)定“黑貨”市場(chǎng)的同時(shí)，更不忘加大工業(yè)機(jī)械，電子產(chǎn)品，日用百貨等零散貨源的“白貨”運(yùn)力保障。大幅度的改善“白貨”市場(chǎng)的供給側(cè)服務(wù)，不斷地改善貨源結(jié)構(gòu)，優(yōu)化貨物種類。通過(guò)轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)方式，優(yōu)化運(yùn)輸組織，提高運(yùn)輸效能，真正實(shí)現(xiàn)貨主就是上帝。

鐵總聯(lián)姻海爾，標(biāo)志著路企聯(lián)合開啟現(xiàn)代企業(yè)物流轉(zhuǎn)型之門。鐵路部門一方面發(fā)揮全天候，大運(yùn)力，低運(yùn)價(jià)，節(jié)能環(huán)保，不受氣候影響等優(yōu)勢(shì)，另一方面從倉(cāng)儲(chǔ)、裝卸、運(yùn)輸、配送、流通、加工、信息處理等方面優(yōu)化調(diào)整，提升服務(wù)質(zhì)量，減少破損率，提高運(yùn)輸效率，降低運(yùn)輸時(shí)限，提供有效供給；而作為企業(yè)方的海爾集團(tuán)，一方面根據(jù)戰(zhàn)略協(xié)議的簽訂來(lái)保證穩(wěn)定的貨源，另一方面可以憑借鐵路運(yùn)輸高效的運(yùn)輸速度和相對(duì)低廉的運(yùn)輸價(jià)格在家用電器市場(chǎng)上進(jìn)一步提高品牌效應(yīng)和競(jìng)爭(zhēng)力；而老百姓則因家用電器價(jià)格的穩(wěn)定甚至下調(diào)得到真正的實(shí)惠，最終形成良性循環(huán)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系。

在筆者看來(lái)，供給側(cè)改革，真正的為鐵路改革提供了機(jī)遇，更是促進(jìn)鐵路向現(xiàn)代企業(yè)轉(zhuǎn)變的根本，提高鐵路服務(wù)人民大眾的能力。不管是作為旅客還是貨主真正在乎的還是鐵路是否能夠提供方便快捷，經(jīng)濟(jì)實(shí)惠的服務(wù)。隨著鐵路運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展，相信鐵路部門的大改革也必將帶動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入一個(gè)新的臺(tái)階。（文/李劉會(huì)）

供給側(cè)改革倒逼鐵路轉(zhuǎn)型發(fā)展

時(shí)間:2016-03-03 20:00:24 來(lái)源：人民鐵道網(wǎng) 作者：陳榮鵠

2015年11月，總書記主持召開的中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議中強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革，是貫徹落實(shí)黨的十八屆五中全會(huì)精神的一個(gè)重要舉措，要實(shí)行“宏觀政策要穩(wěn)，產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活，改革政策要實(shí)，社會(huì)政策要托底”的五大政策，并指出“在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力提高供給側(cè)體系質(zhì)量和效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)力，推動(dòng)我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力水平實(shí)現(xiàn)整體躍升。”供給側(cè)改革“路線圖”，基于當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的要求，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)和創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念的必然要求，鐵路應(yīng)如何適應(yīng)供給側(cè)改革呢?

隨著中國(guó)鐵路大規(guī)模的建設(shè)，到2015年底，中國(guó)鐵路營(yíng)業(yè)里程超過(guò)12萬(wàn)公里，居世界第二位，其中高鐵1.9萬(wàn)公里，居世界第一位。鐵路網(wǎng)的完善，提高了鐵路服務(wù)社會(huì)的能力，一票難求，一車難要的現(xiàn)象已經(jīng)很少見(jiàn)了。隨之出現(xiàn)了，營(yíng)業(yè)里程增長(zhǎng)，鐵路貨運(yùn)量和貨物周轉(zhuǎn)量大幅下降。國(guó)家發(fā)改委公布數(shù)據(jù)顯示，2015年，全國(guó)鐵路累計(jì)完成貨運(yùn)量33.6億噸，同比下降11.9%。全年全國(guó)鐵路完成貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量23754億噸公里，同比下降13.7%。同期，全社會(huì)完成貨運(yùn)量450.2億噸，增長(zhǎng)4.4%，完成貨物周轉(zhuǎn)量180583億噸公里，下降0.5%。鐵路貨運(yùn)所占份額降幅較大。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本目的是提高社會(huì)生產(chǎn)力水平，落實(shí)好以人民為中心的發(fā)展思想。在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，從生產(chǎn)領(lǐng)域加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)供給，減少無(wú)效供給，擴(kuò)大有效供給。提高供給結(jié)構(gòu)適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，使供給體系更好適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)變化。當(dāng)前，我國(guó)鋼鐵、煤炭、水泥、玻璃、石油、石化、鐵礦石、有色金屬等行業(yè)，產(chǎn)能過(guò)剩嚴(yán)重，去產(chǎn)能是供給側(cè)改革的必然要求。我們稍加留心，不難發(fā)現(xiàn)，這些產(chǎn)品和原材料，正是鐵路運(yùn)輸?shù)膬?yōu)勢(shì)產(chǎn)品，所以有人說(shuō)，2016年鐵路貨運(yùn)的日子必將更加難過(guò)，有可能出現(xiàn)無(wú)貨可運(yùn)的局面。

鐵路是否也出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩了？大規(guī)模的鐵路建設(shè)是否需要？供給側(cè)改革倒逼鐵路改革發(fā)展。

供給側(cè)改革為鐵路改革提供了機(jī)遇。受運(yùn)能緊張限制，多年來(lái)，鐵路一直以挖潛提效為己任，投入巨大的人力物力提高運(yùn)能。大秦鐵路就是典型的例子，大秦鐵路1992年全線通車，2002年運(yùn)量達(dá)到設(shè)計(jì)能力一億噸。2004年起實(shí)施持續(xù)擴(kuò)能技術(shù)改造，2010年完成年運(yùn)量4億噸，2014年達(dá)到4.5億噸，為原設(shè)計(jì)能力的4.5倍。超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，造成安全壓力巨大，設(shè)備損耗嚴(yán)重，人員疲憊不堪，尤其是機(jī)車乘務(wù)員，長(zhǎng)期處在超強(qiáng)負(fù)荷狀態(tài)。高運(yùn)量，不見(jiàn)得產(chǎn)生高效益。這種超負(fù)荷運(yùn)用狀態(tài)不是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的新常態(tài)，違背自然科學(xué)規(guī)律。2015年，鐵路貨運(yùn)量的下降，一方面是國(guó)家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的需要，另一方面為鐵路轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了難得的機(jī)遇，鐵路轉(zhuǎn)型現(xiàn)代物流企業(yè)終于迎來(lái)了難得的契機(jī)。

供給側(cè)改革促進(jìn)鐵路向現(xiàn)代企業(yè)轉(zhuǎn)變。供給側(cè)改革需緊盯需求側(cè)，生產(chǎn)是為了消費(fèi)，產(chǎn)品一定要適應(yīng)需求。過(guò)去多年，鐵路運(yùn)能不足，發(fā)展以提高運(yùn)量為目標(biāo)，想法設(shè)法提高運(yùn)量，圍繞運(yùn)量提升，以分界口交車限制，組織菜單生產(chǎn)，不顧顧客需求，不顧產(chǎn)銷對(duì)接，形成了人們俗稱以鐵路自我為中心的“鐵老大”。需求側(cè)的旺盛，供給側(cè)也是不得而已。伴隨中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，鐵路貨運(yùn)市場(chǎng)悄然發(fā)生變化。鐵路賴以生存的大宗貨物運(yùn)輸需求萎縮，一向緊張的車皮忽然擺在家門口等待客戶，市場(chǎng)的供求關(guān)系發(fā)生逆轉(zhuǎn)。鐵路的粗放管理走到盡頭，亟待向現(xiàn)代企業(yè)轉(zhuǎn)型。只有具備足夠的能力，才能提供市場(chǎng)需求產(chǎn)品和服務(wù)。只有融入市場(chǎng)，鐵路轉(zhuǎn)型現(xiàn)代企業(yè)才有前途。

供給側(cè)改革必將提升鐵路服務(wù)人民的水平。供給側(cè)改革從生產(chǎn)領(lǐng)域出發(fā)，緊扣市場(chǎng)需求變化，避免盲目擴(kuò)張，盲目生產(chǎn)，符合五大發(fā)展的理念。供給側(cè)改革去除了過(guò)剩的產(chǎn)能，騰出更多的人力物力發(fā)展需要的產(chǎn)品，是產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展的必然要求。供給側(cè)改革將鐵路運(yùn)輸拉回了市場(chǎng)，過(guò)去以計(jì)劃為主的生產(chǎn)向以適應(yīng)市場(chǎng)需求變化的方向發(fā)展，鐵路運(yùn)輸?shù)漠a(chǎn)品更加貼近市場(chǎng)的需求。2015年，以市場(chǎng)為中心鐵路貨運(yùn)改革終于邁出堅(jiān)實(shí)的一步，主動(dòng)上門服務(wù)，主動(dòng)了解市場(chǎng)需求，主動(dòng)提供全程物流服務(wù)，以服務(wù)贏市場(chǎng)漸入人心。雖然這條路走得艱難，但路終將是走出來(lái)的。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，適應(yīng)我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)邁上新臺(tái)階的必由之路。鐵路職工既要正視面前的困難，更要順應(yīng)歷史潮流，搶抓機(jī)遇，轉(zhuǎn)變觀念，主動(dòng)作為，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

鐵路部門“六大舉措”保供給側(cè)改革

2016-03-12 11:18:51 來(lái)源：中華鐵道網(wǎng)

最近，全國(guó)“兩會(huì)”正在北京召開，在參會(huì)的各位代表委員們，鐵路發(fā)展是被談及最多的話題之一，可以說(shuō)，在“兩會(huì)”期間，在代表委員間掀起了一股“鐵路風(fēng)”抑或是“高鐵風(fēng)”。這一現(xiàn)象反映出中國(guó)鐵路發(fā)展事業(yè)事關(guān)民生之舉、經(jīng)濟(jì)之舉、戰(zhàn)略之舉。最近，筆者從中國(guó)鐵路總公司獲悉，為了貫徹落實(shí)中央關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的部署要求，進(jìn)一步滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的客運(yùn)服務(wù)需求，中國(guó)鐵路總公司決定開展“鐵路客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量年”活動(dòng)。

那何為“供給側(cè)改革？”其實(shí)，所謂供給側(cè)就是指從供給方面著手，實(shí)現(xiàn)與需求相適應(yīng)的供給，盡力實(shí)現(xiàn)供給與需求的平衡，這樣才能實(shí)現(xiàn)良性、健康的發(fā)展。

3月11日，中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)在其官網(wǎng)公布了《2016年春運(yùn)鐵路客運(yùn)服務(wù)體驗(yàn)式調(diào)查報(bào)告》。該份《調(diào)查報(bào)告》充分肯定了2016年春運(yùn)鐵路部門在購(gòu)票便捷性、乘車舒適性、進(jìn)出站秩序性、志愿服務(wù)方便性等做的努力；不過(guò)，報(bào)告也同時(shí)較為尖銳的指出了鐵路目前快速發(fā)展過(guò)程中所存在的問(wèn)題，比如各類黃牛黨倒票、拉客、宰客等擾亂站車秩序的行為、候車室、廁所等部位衛(wèi)生較差、旅客求助遭遇冷遇、低價(jià)盒飯容易斷供等問(wèn)題。對(duì)此，為進(jìn)一步對(duì)接市場(chǎng)需求，提高鐵路有效供給，讓廣大人民群眾更加安全、方便、溫馨的出行，鐵路部門在認(rèn)真聽(tīng)取“兩會(huì)”代表委員意見(jiàn)建議，廣泛征求社會(huì)各界和廣大旅客意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，決定在2016年開展“鐵路客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量年”活動(dòng)。

據(jù)筆者進(jìn)一步了解，此次“鐵路客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量年”活動(dòng)主要內(nèi)容有六大方面，分別是“全面調(diào)整優(yōu)化列車運(yùn)行圖”、“改善餐飲服務(wù)及商品供應(yīng)”、“維護(hù)良好站車秩序”、“整治站車衛(wèi)生環(huán)境”、“完善服務(wù)設(shè)施”、“改善服務(wù)態(tài)度”。雖然緊緊只有短短的六句話，但句句精辟，句句都針對(duì)旅客需求而實(shí)施相對(duì)應(yīng)的供給。下面筆者著重從六大方面進(jìn)行闡述多舉措實(shí)施的供給側(cè)改革。

從全面調(diào)整優(yōu)化列車運(yùn)行圖方面看，據(jù)筆者了解，這次鐵路部門運(yùn)行圖調(diào)整不同以往，以往的全國(guó)運(yùn)行圖調(diào)整都是在既有運(yùn)行圖基礎(chǔ)上進(jìn)行的調(diào)整，而這次運(yùn)行圖調(diào)整是對(duì)現(xiàn)行運(yùn)行圖基本框架的整體優(yōu)化，在大幅增開旅客列車的同時(shí)，對(duì)列車運(yùn)行結(jié)構(gòu)進(jìn)行了全面調(diào)整。比如，這次鐵路部門重新編制了高鐵運(yùn)行圖，大量增開動(dòng)車組列車，動(dòng)車組列車總量將達(dá)到2100余對(duì)；同時(shí)，鐵路部門在各類熱門線路增開傍晚后出行的動(dòng)車組列車100余對(duì)，有效滿足了有夜間出行的旅客需求。又比如為了滿足新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，鐵路部門這次新增了大量地級(jí)市間始發(fā)和終到普速列車和旅游列車，有效滿足了高鐵無(wú)法到達(dá)的旅客的出行需求。上述種種，足見(jiàn)鐵路部門按需供給，有效供給。

從改善餐飲服務(wù)及商品供給方面看，一直以來(lái)，高鐵盒飯價(jià)格高、口味差一直飽受廣大旅客的詬病。不過(guò)，近日，中國(guó)鐵路總公司總經(jīng)理盛光祖在參加江蘇代表團(tuán)會(huì)結(jié)束以后接受記者采訪時(shí)表示，鐵路部門一直想為旅客提供物美價(jià)廉的食品，考慮增加包子、餃子等供應(yīng)，相信不久高鐵就餐的問(wèn)題就能大大得到改善，旅客的滿意度也會(huì)得到提升。

從維護(hù)良好站車秩序方面看，從中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)的《調(diào)查報(bào)告》中不難看出，黃牛黨倒票、宰客、攬客、拉客等問(wèn)題暴露出站車秩序方面還需鐵路部門加強(qiáng)管理和整治。這就需要鐵路部門與相關(guān)執(zhí)法部門相互合作聯(lián)合治理，有效打擊黃牛黨的倒票、宰客、攬客等擾亂站車秩序的行為，規(guī)范站車等場(chǎng)域秩序，營(yíng)造安全放心的乘車環(huán)境。

從整治站車衛(wèi)生環(huán)境看，從中消協(xié)這份《調(diào)查報(bào)告》中可以看出，旅客集中反映的問(wèn)題就有候車室、廁所等部位衛(wèi)生差、環(huán)境差。筆者認(rèn)為，這需要鐵路與旅客們共同努力，只有雙方共同努力才能營(yíng)造良好的舒適的干凈的候車和乘車環(huán)境。從鐵路部門來(lái)講，要加大這些公共區(qū)域的保潔力度和文明候車、乘車的宣傳力度。鐵路部門將2016年定義為鐵路的“廁所達(dá)標(biāo)年”，相信這不是一句空話，至少?gòu)墓P者最近乘坐的普速列車和高鐵列車就可以看出鐵路部門這一舉措不是“虛頭巴腦”，而是“真真切切”的。而從旅客角度來(lái)講，一直以來(lái)，國(guó)民素質(zhì)問(wèn)題飽受國(guó)外媒體的吐槽和諷刺，以致于在出國(guó)旅游前，導(dǎo)游還需要講解不要亂扔垃圾、亂吐痰等衛(wèi)生注意事項(xiàng)，這不應(yīng)該是一個(gè)擁有五千年文明古國(guó)國(guó)人應(yīng)有的表現(xiàn)。所以，筆者認(rèn)為，文明候車、乘車是廣大旅客的最基本要求，這是國(guó)民素質(zhì)提高的具體體現(xiàn)。

從完善服務(wù)設(shè)施方面看，現(xiàn)如今的高鐵車站都是一個(gè)具有地方濃郁特色的各有各的建筑風(fēng)格的“藝術(shù)品”，站內(nèi)的各類服務(wù)設(shè)備設(shè)施齊全先進(jìn)，高鐵列車的整潔美觀和舒適，這些大家都是有目共睹的，但各類老的車站，由于使用年限比較長(zhǎng)，尤其是在無(wú)障礙化設(shè)施、廁所、墻面、站臺(tái)平整度等方面還是與旅客的需求存在較大差距，與高鐵的落差相對(duì)比較大，給旅客的感覺(jué)不是很好，不過(guò)可喜的是，鐵路部門正在有條不紊的對(duì)一些老舊車站進(jìn)行重新翻修，低站臺(tái)的改成高站臺(tái)、沒(méi)有自動(dòng)扶梯的創(chuàng)造條件設(shè)置自動(dòng)扶梯，旅客們的需求正在不斷得到滿足，相信不久的將來(lái)，這些老舊車站的鐵路服務(wù)設(shè)施方面會(huì)有一個(gè)巨大的改善。

從改善服務(wù)態(tài)度方面看，在中消協(xié)這份《調(diào)查報(bào)告》中，旅客求助遇到了冷遇，這從側(cè)面反映出鐵路服務(wù)人員服務(wù)態(tài)度還有待提高。而中國(guó)鐵路總公司為此推出的“鐵路客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量年”活動(dòng)正是切中要害，直達(dá)病灶。相信通過(guò)中國(guó)鐵路總公司的不斷努力，“以服務(wù)為宗旨、待旅客如親人”服務(wù)理念將不斷深入鐵路職工內(nèi)心，鐵路職工的服務(wù)態(tài)度也將得到改善。可喜的是，在高鐵列車上的服務(wù)人員，她們爭(zhēng)做“陸地航班”，努力向航空服務(wù)看齊，她們的服務(wù)態(tài)度是值得肯定的，其倡導(dǎo)的無(wú)需求、無(wú)干擾、有需求、有服務(wù)，從眼神中發(fā)現(xiàn)需求等主動(dòng)服務(wù)還是非常值得筆者來(lái)點(diǎn)贊的。

總而言之，鐵路部門針對(duì)“鐵路客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量年活動(dòng)”而實(shí)施的“六大舉措”正中要害、直達(dá)病灶，它為滿足旅客出行，實(shí)現(xiàn)自身改革發(fā)展，推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革發(fā)揮應(yīng)有作用，更為大家日后能夠更加方便、快捷、溫馨出行提供了強(qiáng)大保障。

第三篇：新疆煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

新疆煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

6月8日，第九屆新疆國(guó)際煤炭工業(yè)博覽會(huì)以簽約50億元、專業(yè)觀眾達(dá)12000余名的成績(jī)完美收官。無(wú)論是成果的展示，還是參展規(guī)模，在展現(xiàn)我區(qū)煤炭開發(fā)熱潮廣度和深度的同時(shí)，展會(huì)更多凸顯的是我區(qū)煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級(jí)。“黑色煤炭、綠色開采、金色收獲”，這是對(duì)煤炭綠色發(fā)展的要求，更是煤炭產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)的必經(jīng)之路。在本屆煤博會(huì)上，新疆的煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展已步入綠色發(fā)展之路，這一特點(diǎn)得到了淋漓盡致的展現(xiàn)。

在新疆國(guó)際會(huì)展中心，50000平方米的展場(chǎng)被來(lái)自國(guó)內(nèi)外的1000多家參展企業(yè)占據(jù)。博地能源、山東能源新礦集團(tuán)、華潤(rùn)集團(tuán)、河南煤化、中煤科工集團(tuán)、塔克拉夫、住友減速機(jī)、SEW、葆德電氣、卡特彼勒、神華等國(guó)內(nèi)外煤炭行業(yè)的領(lǐng)軍企業(yè)齊聚烏魯木齊，連續(xù)九屆煤博會(huì)的積淀使新疆躋身全球著名煤炭展之列。

全球第一大私營(yíng)煤炭公司博地能源和全球第一大科技集團(tuán)蒂森克虜伯更是占據(jù)了有利地形，現(xiàn)場(chǎng)展示的全球最新科研裝備和技術(shù)吸引了不少前來(lái)咨詢和洽談的客商。

中國(guó)會(huì)展經(jīng)濟(jì)研究所副會(huì)長(zhǎng)、振威展覽集團(tuán)總經(jīng)理張學(xué)山告訴記者，展會(huì)全球化是本屆煤博會(huì)最顯著的特點(diǎn)。此次參展企業(yè)中，世界500強(qiáng)企業(yè)就有13家。“目前，新疆煤博會(huì)在全國(guó)僅次于北京煤炭展，其規(guī)模和影響力為中國(guó)第二大煤炭展，也是亞洲第二大煤炭展。”

作為首家赴新疆參與煤炭資源開發(fā)的大型外資企業(yè)，博地能源非常看好新疆煤炭開發(fā)潛力。據(jù)了解，博地能源計(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)加快推進(jìn)

采煤機(jī)、輸送機(jī)、挖掘機(jī)、支護(hù)設(shè)備??參展的大型企業(yè)帶來(lái)的不僅僅是技術(shù)和設(shè)備，其促進(jìn)新疆煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新理念、產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，都將成為促進(jìn)新疆煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的杠桿。“國(guó)內(nèi)外的煤炭巨頭帶來(lái)了最好的技術(shù)裝備，比如鄭煤機(jī)(601717,股吧)帶來(lái)的裝備達(dá)到了國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，甚至世界先進(jìn)水平，他們與我區(qū)煤炭企業(yè)簽約將提升我區(qū)煤炭產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平，促進(jìn)我區(qū)煤炭產(chǎn)業(yè)向依靠科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。”張學(xué)山說(shuō)。

此次展會(huì)映入眼簾的都是藍(lán)綠色，而這恰恰是煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式由傳統(tǒng)粗放式向綠色低碳式轉(zhuǎn)型的體現(xiàn)。

記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，從開掘黑金到發(fā)展綠色煤炭，參展企業(yè)的發(fā)展理念正悄然發(fā)生變化，這也意味著新疆煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展更加注重資源開發(fā)可持續(xù)和生態(tài)環(huán)境可持續(xù)。

冀中能源(000937,股吧)集團(tuán)副董事長(zhǎng)張汝海說(shuō)，近年來(lái)，冀中能源集團(tuán)加大技術(shù)創(chuàng)新力度，解決了采空區(qū)導(dǎo)致地面塌陷的難題，同時(shí)也大大降低了煤炭開采對(duì)環(huán)境的破壞和污染。希望這些技術(shù)能在新疆得到廣泛應(yīng)用，將冀中能源的綠色開采理念融入新疆的煤炭開采。

山東能源新礦伊犁公司總經(jīng)理王貫東說(shuō)：“我們把煤炭轉(zhuǎn)換成煤制天然氣、煤制烯烴，都是煤的潔凈生產(chǎn)和轉(zhuǎn)化，而且轉(zhuǎn)化效率也非常高。”

河南煤化集團(tuán)被譽(yù)為煤化“航母”，如今這艘“航母”開進(jìn)新疆已近四年。河南煤化集團(tuán)新疆能源化工有限公司董事長(zhǎng)賈修啟說(shuō)：近兩年，“ 央企和大型能源集團(tuán)在疆戰(zhàn)略布局明顯加快，新疆煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的發(fā)展勢(shì)頭非常強(qiáng)勁。”

有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，各煤企和電企“十二五”在新疆的煤炭項(xiàng)目建設(shè)遍地開花 “新疆豐富而優(yōu)質(zhì)的煤炭資源，非常適合發(fā)展煤電和煤化工產(chǎn)業(yè)，冀中能源目前在新疆有多個(gè)項(xiàng)目，總投資超過(guò)200億元。”張汝海說(shuō)。

山東能源集團(tuán)也不甘示弱，王貫東告訴記者，“到“十二五”末，山東能源集團(tuán)將在伊犁投資一千個(gè)億，建設(shè)4個(gè)礦井以及配套的煤制天然氣項(xiàng)目，還有煤質(zhì)烯烴項(xiàng)目。”

近年來(lái)，自治區(qū)黨委、政府把煤炭作為繼石油之后的又一支柱產(chǎn)業(yè)予以扶持。自治區(qū)提出，要全力推進(jìn)煤炭資源轉(zhuǎn)化，把煤制氣、煤制烯烴等項(xiàng)目作為發(fā)展現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)的制高點(diǎn)，及早動(dòng)手，加快推進(jìn)，形成長(zhǎng)遠(yuǎn)競(jìng)爭(zhēng)力。2015年，新疆煤炭年產(chǎn)量將達(dá)到4億噸，煤制天然氣135億立方米/年，市場(chǎng)裝機(jī)容量將達(dá)2825萬(wàn)千瓦。2020年，煤炭年產(chǎn)量將達(dá)到10億噸，煤制天然氣515億立方米/年，市場(chǎng)裝機(jī)容量將達(dá)4500萬(wàn)千瓦。

賈修啟說(shuō)，河南煤化旗下的新疆龍宇能源準(zhǔn)東煤制氣40億立方米/年、眾泰煤焦化130萬(wàn)噸/年改擴(kuò)建循環(huán)一體化循環(huán)項(xiàng)目、哈密大南湖2×1000MW（兆瓦）煤電一體化項(xiàng)目正在加快推進(jìn)，盈利能力和職工收入都在新疆同行業(yè)處于前列，十二五”“ 期間河南煤化計(jì)劃在新疆投資500億元。劃在新疆建設(shè)一座首期年產(chǎn)5000萬(wàn)噸，具有世界一流水準(zhǔn)的現(xiàn)代化露天煤礦。

博地能源中亞區(qū)總裁史震春雄心勃勃地說(shuō)：“我們將用最先進(jìn)的理念、管理、技術(shù)，將這座露天煤礦打造成全世界煤炭行業(yè)的樣板。”

和博地能源一樣，吸引無(wú)數(shù)煤炭巨頭“競(jìng)折腰”的正是新疆豐富的煤炭資源。正如第九屆新疆煤博會(huì)組委會(huì)項(xiàng)目總監(jiān)孫偉所說(shuō)，“沒(méi)有金剛鉆，不攬瓷器活。大家都奔著你來(lái)，無(wú)非就是說(shuō)明一點(diǎn)，你這里有“貨”。

中央新疆工作座談會(huì)、三次全國(guó)援疆工作會(huì)議的召開，中央出臺(tái)了一系列促進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安的優(yōu)惠政策，這也是吸引眾多煤炭企業(yè)到新疆發(fā)展的優(yōu)勢(shì)所在。多方合力使新疆優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略加快推進(jìn)，磁場(chǎng)效應(yīng)”“ 再度升溫。

與此同時(shí)，隨著“西煤東運(yùn)”“西氣東輸”“西電東送”等工程，將困擾新疆煤炭外運(yùn)的瓶頸逐步打破，新疆的新型工業(yè)化正逐步由“石化獨(dú)秀”向“油煤雙驅(qū)”轉(zhuǎn)型。投資將超過(guò)1萬(wàn)億

元。實(shí)力雄厚的大企業(yè)投資額更是達(dá)到數(shù)百億元、上千億元，必將引發(fā)了疆內(nèi)煤炭行業(yè)的重新洗牌，也給新疆煤炭開發(fā)帶來(lái)新的活力。

從“黑、大、粗”的煤炭開采到大規(guī)模、現(xiàn)代化的煤炭開發(fā)，從單一的煤炭開采到煤電、煤化工產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，從傳統(tǒng)粗放式到綠色低碳的發(fā)展，新疆煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的步伐正在加快前行。

從重慶專程趕來(lái)參加展會(huì)的重慶大江信達(dá)車輛股份有限公司總經(jīng)理王勇斌向記者介紹了公司在新疆的發(fā)展規(guī)劃。“隨著中央加快推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展的一系列政策深入實(shí)施，必然催生出一個(gè)新興的能源裝備制造市場(chǎng)。誰(shuí)先占領(lǐng)新疆市場(chǎng)，誰(shuí)就贏得先機(jī)。目前，公司已開始制定新的發(fā)展戰(zhàn)略，把新疆市場(chǎng)作為重中之重，由原來(lái)的單純經(jīng)銷發(fā)展轉(zhuǎn)為在新疆投資、合作、建廠，把公司裝備制造的基地建在新疆。”王勇斌說(shuō)。

自治區(qū)經(jīng)信委副主任朱立接受記者采訪時(shí)表示，現(xiàn)在進(jìn)入新疆的能源企業(yè)，都比較重視延伸產(chǎn)業(yè)鏈，增加產(chǎn)品的附加值，把原來(lái)簡(jiǎn)單的資源開采變成資源的深加工。新疆煤炭產(chǎn)業(yè)正處于一個(gè)提量提質(zhì)的過(guò)程中，而且速度還在不斷地加快。

在國(guó)家一系列優(yōu)惠政策和資金推動(dòng)下，新疆40%的國(guó)內(nèi)煤炭占有率和巨大潛力正成為各大能源集團(tuán)爭(zhēng)相投資開發(fā)的聚寶盆和產(chǎn)業(yè)延伸的助推器，目前，國(guó)內(nèi)五大發(fā)電集團(tuán)和煤炭20強(qiáng)企業(yè)已全部落戶新疆，正帶動(dòng)煤炭、煤電、煤化工產(chǎn)業(yè)投資步伐提速。到“十二五”末，自治區(qū)力爭(zhēng)形成10個(gè)千萬(wàn)噸級(jí)、5個(gè)3000萬(wàn)噸級(jí)、2個(gè)5000萬(wàn)噸級(jí)的大型、特大型煤炭企業(yè)集團(tuán)，煤炭產(chǎn)能超過(guò)4億噸。

山西今年或新增煤炭產(chǎn)能1億噸

秦皇島煤炭網(wǎng)2012.5.31山西省煤炭廳最新數(shù)據(jù)顯示，今年山西計(jì)劃建成投產(chǎn)100座重組整合保留技改礦井，新增煤炭產(chǎn)能1億噸。

到今年4月底，山西開工建設(shè)各類礦井694座，其中重組整合礦井663座。全省累計(jì)綜合竣工驗(yàn)收礦井59座，新增生產(chǎn)能力7650萬(wàn)噸／年。今年全省計(jì)劃建成投產(chǎn)重組整合保留技改礦井100座，新增煤炭產(chǎn)能1億噸。

目前，山西已投產(chǎn)和在建的千萬(wàn)噸級(jí)特大型礦井有10個(gè)以上，全國(guó)為37個(gè)。山西同煤塔山、晉煤寺河、平朔井工一礦等千萬(wàn)噸級(jí)現(xiàn)代化礦井成為安全高效現(xiàn)代化礦井建設(shè)的排頭兵。201

1年，山西煤炭產(chǎn)量8．72億噸，其中出省銷量5．81億噸。今后4年內(nèi)，山西煤炭總產(chǎn)量將控制在10億噸。

此外，為提高辦礦水平，今后山西將對(duì)煤礦辦礦主體企業(yè)實(shí)施“等級(jí)管理”，企業(yè)經(jīng)過(guò)整改后仍達(dá)不到最低等級(jí)將被取消辦礦資格。今后山西新建礦井規(guī)模原則上不得低于120萬(wàn)噸／年。山西完成煤炭資源整合和煤礦兼并重組后，礦井?dāng)?shù)量由2600座壓減到1053座，辦礦企業(yè)由2200多家減少到130家。為了進(jìn)一步提高煤礦管理水平，山西將依照辦礦企業(yè)規(guī)模、專業(yè)技術(shù)人員數(shù)量、百萬(wàn)噸死亡率等10多項(xiàng)條件，按照特級(jí)、甲級(jí)、乙級(jí)、丙級(jí)、丁級(jí)5個(gè)級(jí)別對(duì)其進(jìn)行管理。

從5月底開始，山西將在3個(gè)月內(nèi)對(duì)辦礦企業(yè)進(jìn)行等級(jí)評(píng)定。管理級(jí)別較高的辦礦企業(yè)在配置接替資源等方面將獲得優(yōu)先支持。級(jí)別實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，行業(yè)管理部門依據(jù)企業(yè)管理水平對(duì)其實(shí)行升級(jí)或降級(jí)。首次被評(píng)定為無(wú)等級(jí)的企業(yè)，如果整改后下仍達(dá)不到丁級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，將被取消辦礦資格，其所屬煤礦的生產(chǎn)、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)將被停止。

新開辦煤礦企業(yè)必須符合等級(jí)管理的丁級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，否則企業(yè)所屬煤礦不得開工建設(shè)。今后，山西新建礦井規(guī)模原則上不得低于120萬(wàn)噸／年。煤礦建設(shè)項(xiàng)目投產(chǎn)后5年內(nèi)不得申請(qǐng)改擴(kuò)建，嚴(yán)禁隨意增大礦井生產(chǎn)能力。

第四篇：以節(jié)能倒逼機(jī)制推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)-節(jié)能大會(huì)講話

總結(jié)經(jīng)驗(yàn) 打好“十二五”節(jié)能攻堅(jiān)戰(zhàn) 以節(jié)能倒逼機(jī)制促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)

——在市節(jié)能工作推進(jìn)協(xié)調(diào)小組第一次工作會(huì)議上講話（提綱）

今天，市節(jié)能工作推進(jìn)協(xié)調(diào)小組召開專題會(huì)議，主要任務(wù)是落實(shí)國(guó)家和省關(guān)于節(jié)能工作的決策部署，總結(jié)“十一五”節(jié)能工作，謀劃做好“十二五”和今年的節(jié)能工作。剛才，市經(jīng)信委對(duì)上全市節(jié)能目標(biāo)考核情況作了通報(bào)；對(duì)當(dāng)前乃至“十二五”我市節(jié)能面臨的形勢(shì)和任務(wù)，作了深入透徹的分析；并立足把握好節(jié)能與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、局部與全局關(guān)系的前提下，從當(dāng)前和“十二五”兩個(gè)層面，提出了一攬子針對(duì)性強(qiáng)的節(jié)能組合措施，我完全贊同，關(guān)鍵是大家要抓好落實(shí)。下面，我再?gòu)?qiáng)調(diào)幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、肯定成績(jī)同時(shí)，更要增強(qiáng)節(jié)能工作緊迫感和責(zé)任感 節(jié)能減排是事關(guān)科學(xué)發(fā)展、事關(guān)人民福祉的大事要事。“十一五”期間，國(guó)家首次把節(jié)能減排目標(biāo)列為約束性指標(biāo)，這對(duì)高耗能企業(yè)較多的銅陵來(lái)講，相比較其他市，節(jié)能工作難度更大、任務(wù)更艱巨。五年來(lái)，我市通過(guò)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化責(zé)任目標(biāo)管理、加大政策引導(dǎo)、引導(dǎo)企業(yè)加大投入等措施，強(qiáng)力推進(jìn)節(jié)能工作，超額完成“十一五”節(jié)能目標(biāo)任務(wù)，得到省政府和省經(jīng)信委等有關(guān)部門的充分肯定。更值得肯定的是，在確保全面 1

完成“十一五”節(jié)能目標(biāo)任務(wù)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。五年來(lái)，我市以年均9.3%的能源消費(fèi)增長(zhǎng)，支撐了年均15%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

這成績(jī)的取得，歸功于市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和科學(xué)決策；歸功于全市上下各部門的齊心協(xié)辦和密切配合；歸功于全市廣大企業(yè)尤其是銅陵有色、富鑫鋼鐵、銅化集團(tuán)、上峰水泥、銅陵海螺等重點(diǎn)企業(yè)的大局意識(shí)和奉獻(xiàn)精神。在此，我代表市委、市政府向?yàn)楣?jié)能工作做出貢獻(xiàn)的企業(yè)家們表示感謝。這里還要特別表?yè)P(yáng)市經(jīng)信委，作為節(jié)能牽頭責(zé)任部門，工作推進(jìn)力度大、措施實(shí)。對(duì)此，市委、市政府是十分肯定的。事實(shí)也證明，“十一五”期間，我市節(jié)能工作舉措，是行之有效的。突出體現(xiàn)在，節(jié)能目標(biāo)責(zé)任分解落實(shí)到位，預(yù)警調(diào)控強(qiáng)力有效；節(jié)能專項(xiàng)督查力度空前，形成工業(yè)、建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)、國(guó)有企業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域協(xié)同推進(jìn)的全民節(jié)能新格局；重點(diǎn)企業(yè)攻堅(jiān)克難，開展千家百家企業(yè)節(jié)能行動(dòng)，淘汰落后力度空前；用能監(jiān)管嚴(yán)格有序，確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展與節(jié)能同步推進(jìn)。這些好的做法，市經(jīng)信委剛才匯報(bào)的“十二五”節(jié)能措施中就有體現(xiàn)，市經(jīng)信委抓節(jié)能，市委、市政府是十分放心的。

盡管“十一五”我市節(jié)能工作成績(jī)突出，但推進(jìn)節(jié)能工作，是長(zhǎng)期趨勢(shì)，是國(guó)際大勢(shì)，不可能畢其功于一役。“十二五”時(shí)期，我們抓節(jié)能，不僅要全面完成國(guó)家下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)，還要走清潔發(fā)展、節(jié)約發(fā)展之路，必須付出更加艱苦的努力。特別 2

是“十二五”節(jié)能面臨一些新的變化，對(duì)我們的工作也提出新的更高要求。王三運(yùn)省長(zhǎng)在全省節(jié)能減排及應(yīng)對(duì)氣候變化工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)上，對(duì)此做了分析。與全省一樣，銅陵“十二五”節(jié)能面臨的新變化、新要求，也主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：

一是節(jié)能考核指標(biāo)有增加。除了“十一五”時(shí)期開始考核的萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗外，新增了碳排放強(qiáng)度指標(biāo)。目前，由于國(guó)家還在核算2005年碳排放的基期數(shù)據(jù)，省政府對(duì)市政府的碳強(qiáng)度指標(biāo)還沒(méi)有分解下達(dá)，這些問(wèn)題容易引起一些同志思想上的忽視，容易成為節(jié)能工作的難點(diǎn)和死角。針對(duì)這種情況，我們必須在抓好原有各項(xiàng)考核指標(biāo)的同時(shí)，堅(jiān)持存量?jī)?yōu)化與增量擴(kuò)張相結(jié)合、目標(biāo)控制與政策引導(dǎo)相結(jié)合，進(jìn)一步突出新增指標(biāo)的全面完成。

二是節(jié)能工作難度更加大。“十二五”時(shí)期，省政府下達(dá)我市節(jié)能目標(biāo)是萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗下降17%，雖然比“十一五”任務(wù)降低了3個(gè)百分點(diǎn)，但在單位能耗水平持續(xù)下降之后，加之我市仍處于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的上升期，節(jié)能的潛力和空間越來(lái)越小。

三是節(jié)能工作內(nèi)涵在擴(kuò)展。“十一五”時(shí)期，強(qiáng)調(diào)“節(jié)能降耗”，“十二五”時(shí)期則更加突出“節(jié)能增效”，注重提高能源利用效率，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。這就要求采取更加綜合的節(jié)能措施。

四是節(jié)能推進(jìn)方式待創(chuàng)新。“十一五”時(shí)期以行政性、強(qiáng)制性手段為主，往往靠臨時(shí)突擊、被動(dòng)應(yīng)付，短期的思想和行動(dòng) 3

比較多；“十二五”時(shí)期要更加注重經(jīng)濟(jì)、行政、法律等綜合手段的運(yùn)用。同時(shí)，節(jié)能工作正在從產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域進(jìn)入社會(huì)領(lǐng)域、從生產(chǎn)領(lǐng)域進(jìn)入消費(fèi)領(lǐng)域，我們工作的思路舉措、方式方法也有一個(gè)調(diào)整完善的過(guò)程。

這些新變化、新要求，意味著今后一個(gè)時(shí)期，節(jié)能任務(wù)更艱巨，責(zé)任重大。全市各部門和重點(diǎn)企業(yè)，要樹立大局和全局意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)節(jié)能工作的嚴(yán)峻性和重要性，把節(jié)能作為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要抓手，堅(jiān)決貫徹國(guó)家、省和市決策部署，準(zhǔn)確把握當(dāng)前形勢(shì)，進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，創(chuàng)新工作思路和方法，重拳出擊，攻堅(jiān)克難，確保全面完成節(jié)能目標(biāo)任務(wù)。

二、注重發(fā)揮節(jié)能綜合效應(yīng)，進(jìn)一步增強(qiáng)工作主動(dòng)性 “十二五”時(shí)期，節(jié)能工作不只是要完成控制性目標(biāo)，還必須著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，把節(jié)能“硬約束”作為轉(zhuǎn)型升級(jí)的機(jī)遇來(lái)抓，把節(jié)能與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變更緊密結(jié)合起來(lái)，只有確立這樣的定位，我們才能切實(shí)從思想上、工作上、行動(dòng)上進(jìn)入轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的軌道，建立節(jié)能倒逼機(jī)制。只有確立這樣的定位，我們的工作才能更主動(dòng)、更有效、可持續(xù)。具體到我市來(lái)講：

一要堅(jiān)持“一手抓當(dāng)前，一手謀長(zhǎng)遠(yuǎn)”。把節(jié)能貫穿于“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程，做到“四個(gè)結(jié)合”：即堅(jiān)持把節(jié)能與推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化緊密結(jié)合起來(lái)；與推動(dòng)自主創(chuàng)新、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移緊密結(jié)合起來(lái)；與保障改善民生、促進(jìn)社會(huì)和諧 4

緊密結(jié)合起來(lái)；與完善體制機(jī)制、強(qiáng)化內(nèi)生動(dòng)力緊密結(jié)合起來(lái)，按照統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治的原則，著力從根本上轉(zhuǎn)變高消耗、高排放的粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)資源環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，人與自然和諧共處，推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)走上集約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的道路。

二要抓住推進(jìn)自主創(chuàng)新、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)來(lái)抓節(jié)能。一方面以節(jié)能倒逼科技創(chuàng)新，倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的低碳化；另一方面，靠科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，從根本上解決節(jié)能問(wèn)題。“十二五”時(shí)期，我們要把打造自主創(chuàng)新戰(zhàn)略平臺(tái)、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與推進(jìn)節(jié)能工作更好結(jié)合起來(lái)，做到相互促進(jìn)，相得益彰。

三要緊緊扭住承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、提升產(chǎn)業(yè)實(shí)力來(lái)抓節(jié)能。我市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移要始終體現(xiàn)皖江示范區(qū)的要求，始終要體現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)實(shí)力雄厚、資源利用集約、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、人民生活富裕”的目標(biāo)。要把承接轉(zhuǎn)移的過(guò)程當(dāng)作加強(qiáng)節(jié)能工作的 過(guò)程，嚴(yán)格把好項(xiàng)目準(zhǔn)入，對(duì)“兩高一資”項(xiàng)目堅(jiān)決實(shí)行一票否決，真正在節(jié)能增效上體現(xiàn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的科學(xué)性和示范性。

四要積極構(gòu)建節(jié)能型產(chǎn)業(yè)體系。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。大力發(fā)展節(jié)能、降耗、減污、增效的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)。嚴(yán)格控制新上高耗能項(xiàng)目，制定能源使用效率的強(qiáng)制性指標(biāo)，實(shí)行嚴(yán)格的能耗準(zhǔn)入管理。對(duì)于能耗大的重化工業(yè)，要加快節(jié)能技術(shù)進(jìn)步及技術(shù)的推廣使用，提高能源綜合利用效率。建立健全產(chǎn)業(yè)退出機(jī)制，按市場(chǎng)化原則淘汰高能耗、重污染、5

低效率的產(chǎn)業(yè)。逐步建立能耗總量控制制度，將能耗指標(biāo)具體分解到各個(gè)行業(yè)，對(duì)能耗超標(biāo)的行業(yè)或行政區(qū)域?qū)嵭邢夼{(diào)劑出能耗指標(biāo)。

大力推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。新型服務(wù)業(yè)發(fā)展對(duì)降耗、企業(yè)節(jié)能意義重大。大力發(fā)展物流、金融、會(huì)展、旅游、文化、傳媒、信息服務(wù)等市場(chǎng)潛力大、能耗低、污染少的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，努力提高服務(wù)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重。積極發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)業(yè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)與工業(yè)協(xié)同發(fā)展。

建立能源梯級(jí)利用體系。以項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)集群（專業(yè)鎮(zhèn)）為載體，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)和地區(qū)布局，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群（專業(yè)鎮(zhèn)），按生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行規(guī)劃布局和建設(shè)改造，建立起能源梯級(jí)利用、綜合規(guī)劃的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。

三、著力突破節(jié)能薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)一步增強(qiáng)工作的針對(duì)性 我們節(jié)能工作的難點(diǎn)，既有技術(shù)層面的，也有制度層面的，既有工程運(yùn)行層面的，也有執(zhí)法監(jiān)管層面的。今后，我們要抓住薄弱環(huán)節(jié)，采取針對(duì)性措施，一項(xiàng)一項(xiàng)抓落實(shí)，各個(gè)突破，力求抓出成效。

一要突出控制源頭關(guān)口。國(guó)家已實(shí)行固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估審查制度，將“能評(píng)”與“環(huán)評(píng)”一樣作為前置審批，從源頭控制上加強(qiáng)節(jié)能管理。這項(xiàng)工作，市經(jīng)信委要加快工作進(jìn)度，盡快出臺(tái)并組織實(shí)施。要通過(guò)源頭上控制新上“兩高”和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)擴(kuò)大產(chǎn)能項(xiàng)目，進(jìn)一步加大主耗能、高污染行業(yè) 6 的技改力度，加快淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

二要突出監(jiān)管重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能。當(dāng)前必須盯緊難點(diǎn)指標(biāo)、重點(diǎn)企業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱地區(qū)，對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加大技術(shù)改造力度，普遍提升節(jié)能節(jié)電水平。加大新興產(chǎn)業(yè)培育力度，迅速擴(kuò)大節(jié)能增量。大力挖掘管理節(jié)能，對(duì)耗能大戶制定用能指標(biāo)，層層量化分解，嚴(yán)格考核。要大力推進(jìn)工業(yè)、交通運(yùn)輸、建筑和服務(wù)業(yè)和民用節(jié)能措施落實(shí)，特別是及時(shí)了解竣工擬投產(chǎn)年耗能1000噸標(biāo)煤以上的高耗能項(xiàng)目動(dòng)態(tài)。同時(shí)，政府機(jī)關(guān)等公共機(jī)構(gòu)要帶頭做好節(jié)能減排工作，積極推行政府強(qiáng)制采購(gòu)節(jié)能產(chǎn)品制度。大力推廣綠色照明和太陽(yáng)能熱水器節(jié)能產(chǎn)品，所有辦公室照明和公共照明在年內(nèi)都應(yīng)更換成節(jié)能綠色照明。

三要突出發(fā)揮節(jié)能監(jiān)測(cè)，抓好節(jié)能節(jié)電預(yù)警調(diào)控。要按保民生、保發(fā)展、調(diào)高調(diào)優(yōu)和依法調(diào)控的原則，正確處理好節(jié)能節(jié)電與工業(yè)增速的關(guān)系，在指標(biāo)范圍內(nèi)保主保重，靈活掌握，科學(xué)調(diào)度，力爭(zhēng)既實(shí)現(xiàn)節(jié)能節(jié)電任務(wù)，又保持工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。市經(jīng)信委、統(tǒng)計(jì)、供電等部門要通力協(xié)作，形成合力，繼續(xù)抓好各項(xiàng)調(diào)控措施落實(shí)。

統(tǒng)計(jì)部門要認(rèn)真進(jìn)行能耗統(tǒng)計(jì)分析，根據(jù)“十二五”和本節(jié)能節(jié)電目標(biāo)，測(cè)算每年綜合能源消耗量增長(zhǎng)率指標(biāo)，為節(jié)能調(diào)控提供依據(jù)。

市經(jīng)信委要加強(qiáng)與統(tǒng)計(jì)部門信息溝通，加大對(duì)節(jié)能降耗形勢(shì)和調(diào)控情況的分析的密度，及時(shí)把握趨勢(shì)變化并上報(bào)市委、7

市政府。同時(shí)按照重點(diǎn)調(diào)控的要求和需要調(diào)控多少就調(diào)控多少的思路，做好啟動(dòng)節(jié)能預(yù)警調(diào)控預(yù)案準(zhǔn)備。

供電部門要健全電力需求側(cè)和電力調(diào)度管理。同時(shí)，保證居民正常用電，確保重要場(chǎng)所、重要用戶和重大建設(shè)項(xiàng)目等用電需求。

預(yù)警調(diào)控涉及的重點(diǎn)用能企業(yè)，要顧全大局，積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，繼續(xù)按下達(dá)的能源消耗控制量進(jìn)行全面限產(chǎn)。同時(shí)，主動(dòng)地安排生產(chǎn)，合理安排用電指標(biāo)和生產(chǎn)，加強(qiáng)用電管理，提高用電水平，盡量減少限電負(fù)荷帶來(lái)的負(fù)面效應(yīng)。

四要加大淘汰落后產(chǎn)能力度。淘汰落后是見(jiàn)效最快的節(jié)能措施之一。盡管我市淘汰落后產(chǎn)能力度大，成效顯著，但要力求更大成效。要進(jìn)一步加大督促檢查力度，督促已關(guān)停落后產(chǎn)能，加速拆除生產(chǎn)線，防止死灰復(fù)燃。對(duì)列入市淘汰計(jì)劃的落后產(chǎn)能，鼓勵(lì)提前到今年淘汰，為實(shí)現(xiàn)節(jié)能目標(biāo)作貢獻(xiàn)。對(duì)屬于國(guó)家淘汰和限制類目錄的，要依法執(zhí)行差別電價(jià)；對(duì)產(chǎn)品單耗超限額的企業(yè)，繼續(xù)實(shí)行懲罰性電價(jià)，利用價(jià)格手段促進(jìn)淘汰落后。對(duì)未按規(guī)定期限淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)，依法吊銷排污許可證、生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證，不予審批和核準(zhǔn)新的投資項(xiàng)目，不予批準(zhǔn)新增用地，有關(guān)部門依法停止落后產(chǎn)能生產(chǎn)的供電供水。

四、強(qiáng)化節(jié)能保障措施，進(jìn)一步增強(qiáng)工作的有效性 “十二五”節(jié)能任務(wù)艱巨，這是對(duì)市節(jié)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組的 8

考驗(yàn)，也是對(duì)縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)，以及市經(jīng)信委、市統(tǒng)計(jì)局等節(jié)能成員單位的考驗(yàn)。堅(jiān)持“十一五”好的經(jīng)驗(yàn)做法，進(jìn)一步提高工作效能，這是我們抓好“十二五”節(jié)能的基礎(chǔ)。要突出“三個(gè)方面”：

一是強(qiáng)化政策措施保障。市經(jīng)信委要對(duì)“十二五”節(jié)能工作進(jìn)一步完善，對(duì)目標(biāo)、途徑和重點(diǎn)工程要有總體性安排。要學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)的做法，在政策引導(dǎo)上，突出市場(chǎng)導(dǎo)向，研究出臺(tái)節(jié)能與用電用地指標(biāo)掛鉤、與金融信貸扶持掛鉤等措施和辦法。在制度上，二是加強(qiáng)責(zé)任目標(biāo)管理。加強(qiáng)節(jié)能工作考核，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。堅(jiān)持以鐵的手腕抓好節(jié)能工作，認(rèn)真組織開展對(duì)縣區(qū)政府、重點(diǎn)用能企業(yè)、市相關(guān)職能部門主要負(fù)責(zé)人的評(píng)價(jià)考核，落實(shí)節(jié)能獎(jiǎng)懲措施。嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能目標(biāo)責(zé)任書和工作問(wèn)責(zé)制，對(duì)完成目標(biāo)任務(wù)較好的要給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)未完成目標(biāo)任務(wù)的企業(yè)，取消當(dāng)、次評(píng)先評(píng)優(yōu)資格和財(cái)稅政策支持，并從嚴(yán)安排次能耗控制量。

三是形成合力攻堅(jiān)氛圍。節(jié)能是全市當(dāng)前頭等大事，全市各部門要切實(shí)履行職責(zé)，密切協(xié)調(diào)配合，群策群力，齊抓共管，確保節(jié)能節(jié)電工作措施落實(shí)到位。市節(jié)能辦要加強(qiáng)節(jié)能重大問(wèn)題研究和協(xié)調(diào)，加強(qiáng)相關(guān)目標(biāo)考核工作。質(zhì)監(jiān)部門要加強(qiáng)節(jié)能計(jì)量工作的管理，強(qiáng)化企業(yè)能源計(jì)量器具檢定、檢驗(yàn)，加快制定重點(diǎn)耗能產(chǎn)品單位綜合能耗限額等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。服務(wù)業(yè)、公共 9

機(jī)構(gòu)等主管部門要加強(qiáng)依法監(jiān)管，對(duì)學(xué)校、醫(yī)院、賓館飯店、機(jī)關(guān)等單位用電監(jiān)督檢查，加強(qiáng)調(diào)度，并對(duì)桑拿、浴場(chǎng)、歌廳等高檔娛樂(lè)場(chǎng)所進(jìn)行控制性用電。落實(shí)國(guó)家冬季室內(nèi)溫度和照明標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)機(jī)關(guān)辦公區(qū)用電的管理和指導(dǎo)。要加大建筑節(jié)電督查，通過(guò)縮短景觀照明時(shí)間，關(guān)閉不必要的市政亮化設(shè)施，對(duì)道路路燈實(shí)行間隔照明等措施，減少不必要的電力消費(fèi)。把握正確輿論導(dǎo)向，加強(qiáng)正面宣傳報(bào)道，深入宣傳典型事跡和節(jié)能成效，為打好節(jié)能攻堅(jiān)戰(zhàn)營(yíng)造良好輿論氛圍，形成節(jié)約能源資源光榮、浪費(fèi)可恥的新風(fēng)尚和合理消費(fèi)、科學(xué)消費(fèi)的低碳生活模式，促進(jìn)全社會(huì)節(jié)能減排。

同志們，確保全面完成節(jié)能目標(biāo)，使命光榮，責(zé)任重大。當(dāng)前我市節(jié)能工作總的來(lái)講，成績(jī)不小，但不能掉以輕心，要時(shí)刻保持清醒頭腦，克服盲目樂(lè)觀和畏難退縮情緒，處理好節(jié)能與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、局部與全局的關(guān)系，堅(jiān)定信心、迎難而上，落實(shí)好各項(xiàng)工作措施，打好“十二五”節(jié)能攻堅(jiān)戰(zhàn)，為促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)做出新的更大貢獻(xiàn)！

第五篇：民間借貸 民間借貸亂象倒逼中國(guó)金融改革

民間借貸亂象倒逼中國(guó)金融改革

眼下，民間借貸、地下金融等所謂非正規(guī)金融的種種亂象，已經(jīng)成為懸在中國(guó)經(jīng)濟(jì)頭上的“達(dá)摩克利斯之劍”，面對(duì)金融市場(chǎng)分割、民間高利貸以及貨幣政策困局，中國(guó)的金融改革似又到了關(guān)鍵路口。

與發(fā)達(dá)國(guó)家成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不同的是，中國(guó)轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)中存在著二元金融結(jié)構(gòu)，即正規(guī)金融與非正規(guī)金融的分割。近十年來(lái)，由于正規(guī)融資渠道的利率和信貸管制，大量資金游離于正式的金融體制之外，使得央行利率政策的傳導(dǎo)較為復(fù)雜，并且常常遇到“梗阻”，導(dǎo)致金融信號(hào)失真，這不僅損害了總體資金的分配效率，也不利于控制流動(dòng)性的宏觀規(guī)模和投向。

利率管制實(shí)際上是政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的直接干預(yù)，壓低實(shí)際利率，使得整個(gè)市場(chǎng)金融資源配置形成了低效率短板效應(yīng)。在利率管制的條件下，國(guó)有金融機(jī)構(gòu)控制了大部分社會(huì)金融資源，大量資金被配置到效益較低的項(xiàng)目中去。

不僅如此，商業(yè)銀行貸款低利率的另一個(gè)結(jié)果就是轉(zhuǎn)換為國(guó)有投資的沖動(dòng)，進(jìn)而轉(zhuǎn)換為大規(guī)模投資。根據(jù)世行測(cè)算，改革開放30年中國(guó)經(jīng)濟(jì)年均9.8%的增長(zhǎng)率，除了有2至4個(gè)百分點(diǎn)是全要素生產(chǎn)率貢獻(xiàn)外，其余6至8個(gè)百分點(diǎn)的增長(zhǎng)率幾乎都是來(lái)自于投資的貢獻(xiàn)。大規(guī)模的投資而國(guó)內(nèi)需求不足，就會(huì)造成過(guò)剩的產(chǎn)能，當(dāng)過(guò)剩的生產(chǎn)能力在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)找不到實(shí)際有效需求就會(huì)促使企業(yè)加大出口，形成出口導(dǎo)向和資本密集導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)凸顯粗放型特征，形成惡性循環(huán)。

今年以來(lái)央行三次加息，市場(chǎng)流動(dòng)性開始吃緊，但市場(chǎng)融資需求旺盛，特別是中小企業(yè)的資金饑渴導(dǎo)致對(duì)資金的需求更為迫切，資金供需加速失衡。于是，正規(guī)金融與民間金融之間形成了位差，民間金融更有了填平其資金“水位”的機(jī)會(huì)，造成民間利率奇高。

根據(jù)央行溫州中心支行監(jiān)測(cè)口徑顯示，一季度各月份溫州民間借貸綜合年利率分別為23.01%、24.14%和24.81%，單季上漲11.91%，比上季度漲幅高8個(gè)百分點(diǎn)。同樣在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活躍的江蘇，民間借貸利率年息甚至高達(dá)60%以上，是一年期銀行貸款利率6.56%的近10倍，過(guò)高的資金成本已經(jīng)使很多小企業(yè)脫離實(shí)體。數(shù)據(jù)顯示，溫州民間借貸市場(chǎng)規(guī)模將近1100億元，比去年同期增長(zhǎng)近40%。其中，20%左右即220億元，又會(huì)通過(guò)房地產(chǎn)企業(yè)的融資、集資炒房等進(jìn)入到“房地產(chǎn)投資”，地下金融不僅吞噬了產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)，也架空了貨幣政策和宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控。

因此，抬高整個(gè)社會(huì)的資金成本并不能真正引導(dǎo)資金的合理流向，地下金融繁衍生殖的根源在于金融市場(chǎng)的二元分割，只有放松利率管制，降低金融市場(chǎng)的分割程度，才可能改善利率政策傳導(dǎo)機(jī)制不暢和資金配置低效的局面。消弭二元分割的落腳點(diǎn)應(yīng)該將其置于推動(dòng)金融改革、優(yōu)化全社會(huì)融資結(jié)構(gòu)和改善中小企業(yè)融資環(huán)境的大視野中加以通盤考慮，加快利率市場(chǎng)化改革，由市場(chǎng)資金供求決定各種利率水平的市場(chǎng)利率體系，才是促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)金融轉(zhuǎn)型的根本之道。