第一篇：關(guān)于開展以環(huán)境倒逼機(jī)制推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級攻堅戰(zhàn)的決定
中共廣西壯族自治區(qū)委員會 廣西壯族自治區(qū)人民政府 關(guān)于開展以環(huán)境倒逼機(jī)制推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級攻堅戰(zhàn)的決定
當(dāng)前，我區(qū)生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級進(jìn)入了攻堅階段。自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府決定，以鐵的決心、鐵的手腕、鐵的紀(jì)律在全區(qū)開展以環(huán)境倒逼機(jī)制推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級攻堅戰(zhàn)，采取治本之策，標(biāo)本兼治，不留死角、不留隱患地排查整治相關(guān)行業(yè)和企業(yè)，切實防范環(huán)境風(fēng)險、安全生產(chǎn)和食品藥品安全事故，加快調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，加快發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和綠色產(chǎn)業(yè)，從根本上杜絕類似龍江河突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生，確保我區(qū)安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，確保全面實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。
一、迅速全面地開展環(huán)境風(fēng)險和安全隱患大排查，徹底查找存在問題和薄弱環(huán)節(jié)
1.各地各相關(guān)部門和企業(yè)要集中力量、集中時間開展地毯式的大排查。要密切配合，統(tǒng)一部署、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一行動，做到全方位、全覆蓋，縱到底、橫到邊，及時查找和發(fā)現(xiàn)各地各企業(yè)存在的環(huán)境風(fēng)險和安全隱患。各市、縣(市、區(qū))監(jiān)管部門和企業(yè)要定期對外公布排查中發(fā)現(xiàn)的突出問題、薄弱環(huán)節(jié)和風(fēng)險隱患，逐一建立檔案和數(shù)據(jù)庫，按照措施、責(zé)任、資金、時限和預(yù)案“五到位”的要求限期整改，對重大隱患由自治區(qū)掛牌督辦整改，對逾期仍未達(dá)到整改要求的依法責(zé)令關(guān)停，堅決把污染和事故隱患消滅在萌芽狀態(tài)。
2.開展有色金屬企業(yè)環(huán)境風(fēng)險和安全隱患排查。重點(diǎn)排查全區(qū)鉛、鋅、錫、砷、鉻、汞、銅、鎳、稀有金屬采選與冶煉、再生資源回收與加工等重金屬污染物產(chǎn)生企業(yè)，掌握重金屬企業(yè)整 體污染范圍、程度、途徑以及生產(chǎn)工藝環(huán)節(jié)、產(chǎn)污工序、污染物種類數(shù)量和排放、污染處理設(shè)施建設(shè)與運(yùn)行、固體廢物、危險廢物處置和轉(zhuǎn)移以及重點(diǎn)區(qū)域的污染情況，檢查企業(yè)的相關(guān)審批手續(xù)、環(huán)保和安全設(shè)施“三同時”、安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度、重大危險源監(jiān)控責(zé)任制等落實情況。
3.開展電解錳、電鍍等其他涉重金屬行業(yè)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險和安全隱患排查。重點(diǎn)排查電解錳、制革、電鍍、鉛蓄電池、鐵合金等涉重金屬污染物排放企業(yè)廠區(qū)雨污分流設(shè)施，污染處理設(shè)施建設(shè)與運(yùn)行，原料堆存情況，廢水、廢渣中重金屬類別、數(shù)量、污染程度，渣場防滲漏，滲濾液收集處理，廢氣收集處理，危險廢物儲存處置，檢查企業(yè)的相關(guān)審批手續(xù)，落實突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案及相關(guān)應(yīng)急設(shè)備設(shè)施配套情況。
4.開展煤礦及非煤礦山安全隱患排查。煤礦重點(diǎn)排查井工礦井水害防治，特別是采空區(qū)、相鄰礦井及廢棄老空(窿)積水防治措施落實情況;礦井“一通三防”管理，特別是瓦斯防治工作“十條禁令”和煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察工作“十項要求”落實情況;非煤礦重點(diǎn)排查露天礦山不分臺階開采、爆破安全距離不足、排土場和赤泥庫堆排不規(guī)范等隱患;尾礦庫下游危險區(qū)域居民、安全超高與干灘長度及監(jiān)測設(shè)施等達(dá)不到設(shè)計或規(guī)程要求、排洪溢流系統(tǒng)設(shè)施暢通情況、庫周邊非法開采及庫內(nèi)違法挖砂等隱患;安全隱患排查治理和監(jiān)控責(zé)任制、預(yù)警、預(yù)報和應(yīng)急處置物資落實情況等。
5.開展制糖、淀粉、酒精企業(yè)環(huán)境風(fēng)險排查。重點(diǎn)排查企業(yè)污染防治設(shè)施是否正常運(yùn)行，是否穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，廢水中化學(xué)需氧量等污染物數(shù)量、污染程度，企業(yè)落實突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案及相關(guān)應(yīng)急設(shè)備設(shè)施配套情況。
6.開展造紙企業(yè)環(huán)境風(fēng)險與安全隱患排查。重點(diǎn)排查企業(yè)廢水治理及達(dá)標(biāo)排放、制漿堿回收廢液與白泥處置和綜合利用、廠區(qū)雨污分流和污污分流、污染處理設(shè)施建設(shè)與運(yùn)行、企業(yè)落實突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案及相關(guān)應(yīng)急設(shè)備設(shè)施配套情況等。
7.開展危險化學(xué)品生產(chǎn)、運(yùn)輸、經(jīng)營、使用、儲存環(huán)境風(fēng)險和安全隱患排查。全面排查生產(chǎn)、使用、儲存(含管道輸送)危險化學(xué)品企業(yè)和建設(shè)項目，重點(diǎn)排查企業(yè)是否取得環(huán)保、安全等行政許可，建設(shè)項目是否落實環(huán)保、安全設(shè)施“三同時”，危險化工工藝和有毒化學(xué)品是否安裝自動化控制系統(tǒng)，危險化學(xué)品重大危險源是否安裝溫度、壓力、液位和泄漏報警自動監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，毒性氣體和易燃?xì)怏w是否設(shè)置緊急切斷裝置，臨江河湖海和位于城區(qū)的企業(yè)是否配備事故狀態(tài)下“清凈下水”收集設(shè)施等。
8.開展食品藥品安全隱患排查。重點(diǎn)排查食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、食品生產(chǎn)經(jīng)營、保健食品、藥品、醫(yī)療器械等企業(yè)存在的安全隱患，生產(chǎn)經(jīng)營過程中產(chǎn)生的廢渣、廢水、廢氣等廢棄物的處理情況;是否存在無證無照生產(chǎn)經(jīng)營、制售假冒偽劣食品藥品、非法添加和濫用添加劑等行為。
9.開展核輻射環(huán)境風(fēng)險和安全隱患排查。重點(diǎn)加強(qiáng)對礦產(chǎn)采選、冶煉等伴有放射性污染生產(chǎn)企業(yè)的放射性污染隱患排查，摸清放射性污染源數(shù)量、分布、污染程度與范圍、放射性廢物產(chǎn)生量與處置方式及存在問題。對全區(qū)使用放射性同位素與射線裝置等核技術(shù)利用單位進(jìn)行輻射安全綜合檢查，檢查是否按照國家法律法規(guī)要求辦理輻射安全審批手續(xù)，輻射安全規(guī)章制度是否健全并落實，放射性廢物是否按照國家規(guī)定安全處置等。
10.開展建材、電力企業(yè)污染及安全隱患排查。重點(diǎn)排查建材行業(yè)中機(jī)立窯水泥生產(chǎn)企業(yè)、電力行業(yè)中火電企業(yè)二氧化硫等 廢氣處理設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行情況，排查火電企業(yè)鍋爐和危險特種設(shè)備等安全隱患，檢查企業(yè)落實環(huán)保和安全設(shè)施“三同時”及落實突發(fā)環(huán)境、安全事件應(yīng)急預(yù)案及相關(guān)應(yīng)急設(shè)備設(shè)施配套情況。
11.開展工業(yè)園區(qū)和工業(yè)集中區(qū)環(huán)境污染排查。重點(diǎn)排查園區(qū)內(nèi)污水收集管網(wǎng)、污水處理廠、固體廢棄物處置場等環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況、園區(qū)內(nèi)主要污染物排放情況、園區(qū)內(nèi)企業(yè)主要環(huán)保設(shè)施處理能力及主要污染物排放情況、危險廢物產(chǎn)生量、分類以及處置情況，落實突發(fā)環(huán)境、安全事件應(yīng)急預(yù)案及應(yīng)急設(shè)備設(shè)施配備情況。
12.開展近海、海洋生產(chǎn)作業(yè)和船舶污染風(fēng)險及安全隱患排查。重點(diǎn)排查已建和在建的沿海各類化工、冶煉、核電等企業(yè)的排污設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行與排污情況;沿海入海河口、排污口的海洋環(huán)境質(zhì)量，近海、海洋石油勘探、輸油管線等生產(chǎn)設(shè)施，海洋災(zāi)害、環(huán)境污染應(yīng)急處置預(yù)案建立落實情況;港口、碼頭、船舶溢油應(yīng)急設(shè)備、污染監(jiān)視設(shè)施和污染物接收設(shè)施配備與運(yùn)行及安全設(shè)施“三同時”情況;船舶防污染設(shè)施配備與運(yùn)行、污水和廢棄物排放接收情況等。
13.開展飲用水水源地及上游地區(qū)環(huán)境污染隱患排查。重點(diǎn)排查縣級及縣級以上集中式飲用水水源地的分布、水源構(gòu)成、水質(zhì)狀況、飲用水水源地的保護(hù)規(guī)劃編制、保護(hù)區(qū)劃定和審批情況;集中式飲用水水源地的建設(shè)管理情況;采礦(選礦、礦加工)企業(yè)、尾礦庫(壩)入河排污口設(shè)置審批情況;集中式飲用水水源地主要水污染源的廢水及廢水污染物排放、污水處理設(shè)施建設(shè)與運(yùn)行、工業(yè)固廢及其堆放場、油庫、有毒有害廢棄物堆放場和轉(zhuǎn)運(yùn)站等污染源排放情況;集中式水源地范圍內(nèi)城鎮(zhèn)、農(nóng)村生活污水、垃圾填埋場、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖廢水等排放情況;集中式水源地上游 環(huán)境污染和安全隱患整治情況;備用水源建設(shè)、飲用水水源突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制及實施情況等。
二、實行嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境風(fēng)險紅線控制，提高行業(yè)和企業(yè)的準(zhǔn)入門檻
14.明確涉重金屬和高排放項目禁建區(qū)域。按照自治區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃和重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃要求，在農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)等限制開發(fā)區(qū)，以及依法設(shè)立的各類自然保護(hù)區(qū)和其他需要特殊保護(hù)的區(qū)域內(nèi)，劃定生態(tài)紅線，不準(zhǔn)再新建、改建或擴(kuò)建涉重金屬和高排放項目;已經(jīng)建設(shè)的，必須在2012年年底前搬出。
15.進(jìn)一步提高項目準(zhǔn)入條件。新建、改建或擴(kuò)建的涉重金屬和高排放項目必須是國家最新頒布的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》的鼓勵類和允許類項目，必須符合國家和自治區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)布局。項目必須采用國際國內(nèi)行業(yè)先進(jìn)或領(lǐng)先的生產(chǎn)工藝與裝備，能耗及污染物排放指標(biāo)要達(dá)到國內(nèi)行業(yè)領(lǐng)先水平或國際行業(yè)先進(jìn)水平。項目所在市必須能夠?qū)崿F(xiàn)自治區(qū)下達(dá)的節(jié)能減排和能源總量控制年度目標(biāo)，并按高深精方向延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值，做到清潔生產(chǎn)、綜合利用、循環(huán)發(fā)展。
16.進(jìn)一步嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境準(zhǔn)入條件。更加重視和切實做好環(huán)境影響評價工作，對實施各類發(fā)展規(guī)劃和項目建設(shè)可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析預(yù)測和科學(xué)評價，提出預(yù)防對策和減緩措施，從決策源頭防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞。嚴(yán)格做好規(guī)劃環(huán)評，完善規(guī)劃環(huán)境影響評價與項目環(huán)境影響評價的聯(lián)動機(jī)制，制訂實施符合實際、更為嚴(yán)格的環(huán)保準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮環(huán)境保護(hù)的倒逼作用，從源頭上控制高耗能、高排放行業(yè)的無序發(fā)展，推進(jìn)企業(yè)提高生產(chǎn)工藝、技術(shù)和治污水平。
17.進(jìn)一步提高技術(shù)準(zhǔn)入條件。嚴(yán)格執(zhí)行國家頒布實施的行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合主體功能區(qū)規(guī)劃布局，提高涉重金屬和高排放高耗能企業(yè)技術(shù)準(zhǔn)入條件;加快淘汰落后生產(chǎn)技術(shù)、工藝和裝備。鼓勵企業(yè)采用國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)和管理，提高安全生產(chǎn)水平，減少生產(chǎn)活動對環(huán)境可能造成的污染;質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等部門要加強(qiáng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況檢查，對不符合國家和行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)有生產(chǎn)企業(yè)工藝技術(shù)、生產(chǎn)流程、生產(chǎn)設(shè)備必須限時整改，整改后不達(dá)標(biāo)的，依法淘汰。對不符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的新建項目，投資管理部門不予受理審批、核準(zhǔn)和備案。
18.嚴(yán)格執(zhí)行安全準(zhǔn)入條件。礦山和生產(chǎn)經(jīng)營危險化學(xué)品、煙花爆竹的建設(shè)項目，以及冶金、有色、化工、建材、電力等行業(yè)的建設(shè)項目，在進(jìn)行可行性研究時，應(yīng)就項目對區(qū)域安全和環(huán)境衛(wèi)生的影響、項目選址及其周邊自然條件對安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生的影響、擬選工藝技術(shù)是否可滿足安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生要求等進(jìn)行安全條件論證和安全預(yù)評價。投資主管部門辦理項目審批、核準(zhǔn)或備案時，應(yīng)當(dāng)征求安全監(jiān)管部門對項目安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生論證的審核意見。沒有達(dá)到安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生條件要求的項目，投資主管部門不得批準(zhǔn)、核準(zhǔn)，安全監(jiān)管部門不得批準(zhǔn)安全生產(chǎn)許可;已經(jīng)備案的，投資主管部門應(yīng)撤銷對項目的備案。
19.嚴(yán)格按照規(guī)劃布局審批涉重金屬和高排放企業(yè)用地。嚴(yán)格執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃和國家、自治區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，涉重金屬和高排放的項目用地選址不得在飲水水源保護(hù)區(qū)、水源地附近和城鎮(zhèn)周邊，應(yīng)進(jìn)入工業(yè)園區(qū)集中布局。凡不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、供地政策和節(jié)能減排政策的項目，一律不予通過用地、用海預(yù)審，不予安排用地、用海指標(biāo)，不予批準(zhǔn)農(nóng)地轉(zhuǎn)用和土地征收，不予供地使用。
20.嚴(yán)格執(zhí)行能源消耗和污染物排放總量控制。要嚴(yán)格控制新上“兩高”項目，在對其他工業(yè)項目核準(zhǔn)備案時，必須開展項目能源消耗量、主要污染物排放總量是否超過當(dāng)?shù)啬甓瓤刂浦笜?biāo)的科學(xué)評估;或通過實施“上大壓小，等量替代”的置換，使項目獲得所需的能耗和排放總量控制指標(biāo)，作為項目準(zhǔn)入的重要先決條件。
21.嚴(yán)格按法定程序開展項目審批核準(zhǔn)備案。屬于國家產(chǎn)業(yè)政策鼓勵類和允許類的涉重金屬和高排放高耗能的新建、改建或擴(kuò)建的項目，一律上報自治區(qū)重大項目推進(jìn)工作聯(lián)席會議審查。對審查通過的，由各級投資主管部門按權(quán)限審批、核準(zhǔn)或備案。除國家產(chǎn)業(yè)政策鼓勵類允許類外的涉重金屬和高排放高耗能的新建、改擴(kuò)建項目，一律不予審批、核準(zhǔn)或備案。屬于國家產(chǎn)業(yè)政策限制類的涉重金屬和高排放技改項目，允許企業(yè)在一定期限內(nèi)采取措施改造升級，由自治區(qū)重大項目推進(jìn)工作聯(lián)席會議審查通過后，各級投資主管部門按權(quán)限審批、核準(zhǔn)或備案。對未經(jīng)各級投資主管部門審批、核準(zhǔn)或備案的涉重金屬和高排放項目，各投資主管部門應(yīng)當(dāng)建議金融機(jī)構(gòu)依法不予發(fā)放貸款，國土、質(zhì)監(jiān)、消防、海關(guān)、工商等部門依法不予辦理有關(guān)手續(xù)。
22.對大排查涉及的企業(yè)進(jìn)行行政許可和市場準(zhǔn)入復(fù)查。對大排查發(fā)現(xiàn)重大危險源的行政許可企業(yè)全面進(jìn)行獲證條件復(fù)查，對不能保持應(yīng)當(dāng)具備條件且逾期未改正的，依法撤銷行政許可。在全面排查的基礎(chǔ)上，嚴(yán)把市場主體準(zhǔn)入關(guān)，對未取得前置許可的從事重點(diǎn)行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的市場主體，一律不予登記發(fā)照。對前置許可期限到期或即將到期的市場主體在2012年年檢中對其進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)。對當(dāng)?shù)卣箨P(guān)閉的市場主體或行政機(jī)關(guān)依法吊 銷、撤銷行政許可證的市場主體進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，依法撤銷注冊登記或吊銷營業(yè)執(zhí)照。
23.加大對項目審批核準(zhǔn)備案工作的監(jiān)督檢查。加強(qiáng)項目審批核準(zhǔn)備案工作的聯(lián)合執(zhí)法檢查，發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、國土資源、環(huán)保、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、安全監(jiān)管等部門要定期或不定期聯(lián)合組織開展專項督查，凡不符合法律法規(guī)和國家政策規(guī)定的，要責(zé)令其及時改正，凡越權(quán)審批的項目，一律取消其行政許可，并依法嚴(yán)肅處理。建立企業(yè)投資誠信制度，對于在項目申報和建設(shè)過程中弄虛作假的，或者有其他違反法律法規(guī)行為的，要責(zé)令限期整改，并在一定時間內(nèi)限制其投資建設(shè)活動。要建立行政審批糾錯機(jī)制。
24.嚴(yán)格執(zhí)行“區(qū)域限批”。對發(fā)生嚴(yán)重環(huán)保違規(guī)事件、安全事件的地區(qū)實行“區(qū)域限批”，直至該地區(qū)完成整改才能解禁。對未按期完成污染物總量削減目標(biāo)的地區(qū)，暫停審批該地區(qū)新增排放總量的建設(shè)項目。對生態(tài)破壞嚴(yán)重或者尚未完成生態(tài)恢復(fù)任務(wù)的地區(qū)，暫停審批對生態(tài)有較大影響的建設(shè)項目。對未能按期完成年度淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)的地區(qū)，暫停對項目的環(huán)評、核準(zhǔn)和審批。
25.進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃。各市要根據(jù)自治區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃和重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃，調(diào)整和完善本區(qū)域的產(chǎn)業(yè)布局，集中規(guī)劃建設(shè)工業(yè)園區(qū)。結(jié)合兼并重組和淘汰落后產(chǎn)能，圍繞提高產(chǎn)品質(zhì)量、延長產(chǎn)業(yè)鏈和降低物流成本，統(tǒng)籌考慮市場需求、交通運(yùn)輸、環(huán)境容量、環(huán)境效益和資源能源保障條件，保壓相濟(jì)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。
三、加強(qiáng)資源整合，大力推動涉重金屬企業(yè)上規(guī)模上水平
26.嚴(yán)格執(zhí)行涉重金屬行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策。認(rèn)真實施《廣西重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》、《廣西有色金屬工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》以及國家行業(yè)準(zhǔn)入政策，采用先進(jìn)工藝、裝備和清潔生產(chǎn)技術(shù)對涉重金屬企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，積極培育污染治理水平高、工藝技術(shù)先進(jìn)、資源回用與綜合利用率高的企業(yè)，確保“十二五”期末符合《廣西主要工業(yè)行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)評價指標(biāo)體系》地方標(biāo)準(zhǔn)所確定的二級以上考核指標(biāo)。積極實施符合國家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向的項目，提高產(chǎn)業(yè)集中度，加快形成具有自我發(fā)展能力和規(guī)模效應(yīng)的廣西特色涉重金屬產(chǎn)業(yè)集群。
27.堅決關(guān)停一批不符合條件的涉重金屬企業(yè)和淘汰落后產(chǎn)能。嚴(yán)格按照國家《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，認(rèn)真貫徹實施《自治區(qū)“十二五”淘汰落后產(chǎn)能工作方案》，制訂年度淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)，堅決依法關(guān)停不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的涉重金屬企業(yè)和落后產(chǎn)能，加大鋼鐵、錳、鐵合金、有色金屬、制革、電鍍、化工、造紙等行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能力度。對未能完成年度淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的地區(qū)和企業(yè)，暫停對項目的環(huán)評、核準(zhǔn)和審批;被地方政府責(zé)令關(guān)閉或撤銷的企業(yè)，應(yīng)限期辦理工商注銷登記，或依法吊銷工商營業(yè)執(zhí)照;對高耗能和效率達(dá)不到規(guī)定的落后特種設(shè)備不予登記使用。
28.將一批涉重金屬等企業(yè)限期遷入工業(yè)園區(qū)。對江河湖海沿岸地區(qū)、飲用水水源地等環(huán)境敏感區(qū)域內(nèi)存在污染隱患，以及不符合城市總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、影響居民生活居住環(huán)境的涉重金屬、危險廢物和危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)限期遷入工業(yè)園區(qū)。大力推進(jìn)安全、環(huán)保、風(fēng)險可控的產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，企業(yè)搬遷入園要與生產(chǎn)工藝技術(shù)水平提高、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)提升以及污染治理相結(jié)合，堅決杜絕污染異地非法轉(zhuǎn)移。
29.限期整改一批存在問題的涉重金屬企業(yè)，到期驗收仍不合格的企業(yè)依法關(guān)停。對存在問題嚴(yán)重的涉重金屬企業(yè)，按照國家和自治區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量的有關(guān)法律政策和標(biāo)準(zhǔn)要求，責(zé)令限期進(jìn)行全面深入的整改，經(jīng)整改仍不符合要求的企業(yè)一律實施關(guān)停。
30.大力推進(jìn)涉重金屬行業(yè)資源整合，實施兼并重組建立一批企業(yè)集團(tuán)。推動涉重金屬企業(yè)整合資源，做大做強(qiáng)做優(yōu)，支持優(yōu)勢企業(yè)通過股權(quán)置換、資產(chǎn)收購等多種形式，對能耗、污染物排放、安全等達(dá)不到國家鼓勵類標(biāo)準(zhǔn)的涉重金屬企業(yè)進(jìn)行兼并重組，實施技術(shù)改造，提高產(chǎn)業(yè)集中度，實現(xiàn)規(guī)模化、集約化經(jīng)營。引入有實力的戰(zhàn)略投資者，組建一批大型企業(yè)集團(tuán)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級。
四、提高礦山綜合開發(fā)治理水平，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展
31.加大礦產(chǎn)資源整合力度。結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要，加快對礦產(chǎn)資源及礦山企業(yè)的生產(chǎn)要素進(jìn)行整合重組，促進(jìn)礦山資源優(yōu)化配置，逐步形成以大型礦業(yè)集團(tuán)為主導(dǎo)、大中小型礦山協(xié)調(diào)發(fā)展的礦產(chǎn)開發(fā)新格局。新建礦山必須達(dá)到最低開采規(guī)模，未達(dá)最低開采規(guī)模的已建礦山應(yīng)通過資源整合重組、技術(shù)改造等達(dá)到最低開采規(guī)模，否則到期不予延續(xù)登記。對不符合國家和自治區(qū)有關(guān)要求，又無法進(jìn)行整合重組的礦山依法關(guān)停退出。到“十二五”期末，全區(qū)煤礦數(shù)量控制在100處以內(nèi);非煤礦山壓減到4300處以內(nèi)，開發(fā)主體壓減10%以上。
32.大力提高礦山采選水平。繼續(xù)加大煤礦整頓關(guān)閉力度，徹底關(guān)閉設(shè)計(核定)能力在6萬噸/年以下(不含6萬噸/年)的煤礦。全面實施煤礦機(jī)械化改造，支持信息化和安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的配套改造。2012年全區(qū)煤礦機(jī)械化改造基本完成，2013年全部完 成。對不具備機(jī)械化改造條件或具備條件而未進(jìn)行機(jī)械化改造的煤礦必須退出。鼓勵采礦企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗，改善礦山安全生產(chǎn)條件，提高礦山采選行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和安全發(fā)展水平。
33.切實提高廢渣綜合利用處理能力。大力推進(jìn)礦山及工業(yè)固體廢物綜合利用，制定涉重金屬和高排放行業(yè)固體廢物綜合利用工作制度和行業(yè)管理辦法。鼓勵企業(yè)通過技術(shù)創(chuàng)新，提高多金屬伴生礦的采、選、冶分離與回收和工業(yè)固體廢物綜合利用水平。年固體廢棄物排放量達(dá)50萬噸和產(chǎn)生有毒有害固體廢棄物的企業(yè)，必須制定廢棄物處置利用方案，有關(guān)部門要對方案的實施成效進(jìn)行定期督查，其結(jié)果作為企業(yè)項目核準(zhǔn)備案的前置條件。嚴(yán)格要求采礦企業(yè)按設(shè)計排放采礦廢石和選礦尾礦，鼓勵采礦企業(yè)將廢石在采空區(qū)作就地填埋等無害化處理。
34.嚴(yán)厲打擊非法開采行為。全面落實政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)、部門領(lǐng)導(dǎo)直接負(fù)責(zé)的責(zé)任制度，共同防范、聯(lián)合執(zhí)法，制止和打擊非法開采行為。對每一宗非法開采行為，按照“既處理事，又處理人”的原則和“不留人員、不留設(shè)備、不留工棚，毀閉礦窿、礦坑”的要求，確保非法開采行為的查處整改落實到位。對違法行為構(gòu)成犯罪的，按照有關(guān)規(guī)定移送司法機(jī)關(guān)，嚴(yán)格追究相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。
35.堅持礦山建設(shè)和地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理工程“三同時”。嚴(yán)格礦產(chǎn)資源開發(fā)利用地質(zhì)環(huán)境保護(hù)準(zhǔn)入管理，礦山開發(fā)建設(shè)必須與礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和治理恢復(fù)同步進(jìn)行，落實礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度和土地復(fù)墾履約制度。強(qiáng)化露天礦采空區(qū)復(fù)墾工作，創(chuàng)新礦山剝離—采礦—復(fù)墾一體化模式，促進(jìn)土地復(fù)墾和生態(tài)環(huán)境重建。加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管，縣級以上國土資 源行政主管部門要建立本行政區(qū)域內(nèi)的礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測工作體系，健全監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。
36.突出抓好有色金屬等伴生放射性礦產(chǎn)采、選、冶過程中的放射性污染防治。有色金屬、煤、磷酸鹽、稀土和稀有金屬礦產(chǎn)開發(fā)項目必須進(jìn)行放射性環(huán)境影響評價。對超過國家豁免水平的開發(fā)項目，必須建設(shè)放射性污染防治設(shè)施，工藝過程中產(chǎn)生的放射性廢物必須進(jìn)行安全處置。
37.加大尾礦庫、老舊礦山地質(zhì)災(zāi)害和安全隱患治理力度。落實尾礦庫環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)設(shè)施及防范措施，嚴(yán)格治理尾礦庫排洪系統(tǒng)不暢通、安全超高與干灘長度達(dá)不到規(guī)定要求等隱患;對停用廢棄尾礦庫、廢渣庫，按照安全、環(huán)保等法規(guī)強(qiáng)制閉庫;對不具備安全生產(chǎn)條件和超設(shè)計能力排放、超量儲存的尾礦庫要責(zé)令停止使用、限期治理，未按期完成治理的要依法關(guān)停。對下游有村莊、河流等特殊位置和庫內(nèi)尾砂毒性較強(qiáng)的尾礦庫，強(qiáng)制安裝在線監(jiān)測系統(tǒng)。依法取締、關(guān)閉非法開采的礦井和非法設(shè)立的尾礦庫以及老舊礦區(qū)。加強(qiáng)預(yù)報預(yù)警，積極防范極端氣候影響等自然災(zāi)害引起的垮壩事故災(zāi)難。按照“宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜建則建”的原則，加大對地質(zhì)環(huán)境問題突出的老礦山治理，有效增加治理區(qū)內(nèi)的林地、耕地、建設(shè)用地面積，消除地質(zhì)災(zāi)害隱患，恢復(fù)礦山生態(tài)環(huán)境。
五、加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，大力推動資源富集地區(qū)科學(xué)發(fā)展
38.加快建設(shè)河池生態(tài)環(huán)保型有色金屬產(chǎn)業(yè)示范基地。河池市要盡快制定全面徹底的整改措施，制定行動方案，開展對采、選、冶、尾礦庫聯(lián)合執(zhí)法，全力實施取締、關(guān)閉、整改、搬遷和最嚴(yán)格的安全、環(huán)境監(jiān)管綜合措施，從根本上解決有色金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的突出問題。凡設(shè)在城區(qū)和飲用水源保護(hù)區(qū)等環(huán)境敏感 區(qū)、不符合國家環(huán)境安全要求的選礦、冶煉企業(yè)一律依法限期搬遷，進(jìn)駐指定工業(yè)園區(qū)，到期沒有完成搬遷的，堅決依法關(guān)閉。對在工業(yè)園區(qū)、規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)存在環(huán)保、安全隱患的企業(yè)，依法限期整改，到期整改驗收不合格的，堅決依法關(guān)閉。對在工業(yè)園區(qū)、規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)，規(guī)模較大、技術(shù)含量較高、安全環(huán)保設(shè)施比較完善的企業(yè)，設(shè)定期限強(qiáng)力推動資源整合，加快實施兼并重組，組建大企業(yè)、大公司、大集團(tuán)。凡影響大礦開采、一礦多開、小礦井開采密集的礦區(qū)，依法限期整合，實現(xiàn)“一個礦區(qū)一個開發(fā)主體”或“一個礦體一個開發(fā)主體”，到期無法完成的，堅決依法停產(chǎn)關(guān)閉。對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、生產(chǎn)工藝屬國家明令淘汰的采選冶企業(yè)，堅決依法關(guān)閉和取締。執(zhí)行最嚴(yán)格的環(huán)保、安全標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格有色金屬產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入的環(huán)境、規(guī)模、技術(shù)、產(chǎn)品、投資標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行總量控制政策，加強(qiáng)環(huán)境影響評價，嚴(yán)格項目環(huán)評審批，促進(jìn)企業(yè)優(yōu)化升級。組織實施涉重金屬污染的南丹、金城江、環(huán)江三個重點(diǎn)縣和刁江、龍江、大環(huán)江三個重點(diǎn)流域的污染整治工程。各重點(diǎn)整治區(qū)域按照“一區(qū)一策”的原則編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、重金屬污染防治規(guī)劃，把區(qū)域總量削減目標(biāo)分解落實到具體企業(yè)、具體項目。加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)品附加值。引導(dǎo)企業(yè)提高各生產(chǎn)環(huán)節(jié)的資源利用率，提高伴生稀有金屬的綜合回收率。依托河池作為全國固體廢物綜合利用示范基地，加快建設(shè)有色金屬循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)。
39.加快建設(shè)百色生態(tài)型鋁產(chǎn)業(yè)基地。充分發(fā)揮百色鋁土礦資源的特色優(yōu)勢和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)作用，大力實施《百色生態(tài)型鋁產(chǎn)業(yè)示范基地實施方案》，做大做強(qiáng)做優(yōu)鋁產(chǎn)業(yè)。以生態(tài)保護(hù)和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，合理建設(shè)生態(tài)鋁產(chǎn)業(yè)鏈。以機(jī)制創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步為支撐，提升產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排水平。以節(jié)約資源和合理利用 境外資源為突破口，提高資源保障能力。加快把百色建設(shè)成為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出、協(xié)作配套完善、資源利用集約、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)型鋁產(chǎn)業(yè)示范基地。
40.積極建設(shè)崇左、百色生態(tài)型錳深加工基地。按照“生態(tài)、環(huán)保、循環(huán)”的要求，科學(xué)開發(fā)利用礦產(chǎn)資源。積極推動規(guī)模生產(chǎn)、清潔生產(chǎn)和循環(huán)利用，改造提升現(xiàn)有采選冶企業(yè)，延長錳精深加工產(chǎn)業(yè)鏈。以節(jié)能減排為重點(diǎn)，整治和淘汰高耗能、高污染、規(guī)模小的錳加工企業(yè)。加快企業(yè)兼并重組，通過大項目和大企業(yè)集團(tuán)帶動，引導(dǎo)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，深入實施錳電結(jié)合，重點(diǎn)發(fā)展高附加值、高技術(shù)含量的錳系列精深加工產(chǎn)品，促進(jìn)錳產(chǎn)業(yè)由“資源型”向“創(chuàng)新型”發(fā)展。把崇左、百色建設(shè)成為全國生態(tài)型錳業(yè)深加工基地，加快打造“中國綠色錳都”。
41.完善支持資源富集區(qū)產(chǎn)業(yè)升級的支持政策。對符合國家產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)搬遷、技術(shù)改造、研發(fā)新產(chǎn)品、進(jìn)行深加工等項目給予優(yōu)先審批;對搬遷企業(yè)給予土地置換最優(yōu)惠的政策，優(yōu)先保障搬遷企業(yè)和投資規(guī)模大、技術(shù)含量高、有深加工產(chǎn)業(yè)鏈的企業(yè)用地;對搬遷和兼并重組的企業(yè)，在完成主要污染物和重金屬污染物減排任務(wù)、騰出排放空間的前提下，優(yōu)先安排污染物排放指標(biāo);對出城入園搬遷企業(yè)，兼并重組、做大做強(qiáng)，工藝技術(shù)改造、深加工延長產(chǎn)業(yè)鏈的企業(yè)，給予優(yōu)先擔(dān)保、協(xié)調(diào)信貸融資、財政獎勵扶持、稅收優(yōu)惠返還支持;對出城入園、技術(shù)含量高、深加工產(chǎn)值比重大、工業(yè)產(chǎn)值高的有色金屬企業(yè)，優(yōu)先配置人力資源等，并在其配套的礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)項目上給予政策傾斜。
六、全面提升糖業(yè)、造紙、化工等行業(yè)發(fā)展水平，推進(jìn)綠色發(fā)展、安全發(fā)展
42.努力創(chuàng)建糖業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。鞏固發(fā)揮我區(qū)糖業(yè)現(xiàn)有的優(yōu)勢，大力推進(jìn)制糖精深加工和副產(chǎn)品綜合利用，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。優(yōu)化和創(chuàng)新糖業(yè)綜合循環(huán)發(fā)展模式，加強(qiáng)食糖深加工、蔗渣纖維利用、糖蜜生產(chǎn)化工和能源產(chǎn)品等研究和開發(fā);強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)資源整合，鼓勵企業(yè)聯(lián)合重組，培育大型制糖企業(yè)集團(tuán)，提高產(chǎn)業(yè)集中度;加快蔗糖產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級，提高制漿和酒精生產(chǎn)的廢液治理水平。加快建成全國“糖業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)”。
43.全面提升造紙業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。推進(jìn)林(竹)漿紙一體化，大力發(fā)展高品質(zhì)竹木漿及漿粕，提高蔗渣制漿造紙的生產(chǎn)集中度;加快調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高中高檔產(chǎn)品比重。嚴(yán)格執(zhí)行《制漿造紙工業(yè)水污染排放標(biāo)準(zhǔn)》，實施“上大壓小、增產(chǎn)減污”工程，加快淘汰落后產(chǎn)能。加強(qiáng)制漿造紙企業(yè)廢水污染治理和環(huán)境監(jiān)管，強(qiáng)化制漿行業(yè)清潔生產(chǎn)管理，采用清潔生產(chǎn)工藝裝備，推進(jìn)制漿企業(yè)技術(shù)改造升級，強(qiáng)化廢紙為原料的再生紙產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)，推動造紙業(yè)健康發(fā)展。
44.促進(jìn)沿海重化工業(yè)高水平可持續(xù)發(fā)展。堅持高起點(diǎn)、高水平、高標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照規(guī)劃布局建設(shè)重化工業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展石油化工、鋼鐵、修造船、新能源等產(chǎn)業(yè)，培育壯大臨港產(chǎn)業(yè)集群;加快淘汰落后產(chǎn)能，積極推進(jìn)企業(yè)兼并重組，進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。對排查發(fā)現(xiàn)存在污染防治設(shè)施或應(yīng)急處置救援物資不完善、環(huán)境污染隱患問題突出的重化工企業(yè)，及時責(zé)令整改整治，抓緊建立環(huán)境污染隱患全過程監(jiān)管機(jī)制和環(huán)境污染風(fēng)險評估機(jī)制。
45.加強(qiáng)危險化學(xué)品安全監(jiān)管。加快修訂并實施《廣西壯族自治區(qū)實施〈危險化學(xué)品安全管理條例〉辦法》，統(tǒng)籌規(guī)劃危險化學(xué)品發(fā)展。新建危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存建設(shè)項目必須進(jìn)入化工園區(qū)(集中區(qū))，限期搬遷城市中防護(hù)距離不足的化工企業(yè)到產(chǎn) 業(yè)集中區(qū)或化工園區(qū)，推動現(xiàn)有化工企業(yè)進(jìn)區(qū)入園。對現(xiàn)有不在園區(qū)內(nèi)的危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存企業(yè)，不予審批其新、改、擴(kuò)建設(shè)項目;對不符合國家、自治區(qū)有關(guān)要求且無力入園進(jìn)區(qū)的小化工企業(yè)，堅決依法予以關(guān)閉。推行化工園區(qū)安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理一體化建設(shè)，從規(guī)劃選址、風(fēng)險評估、安全監(jiān)管、應(yīng)急救援等方面予以規(guī)范。深入開展危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營和包裝運(yùn)輸安全專項整治，強(qiáng)化危險化工工藝、重點(diǎn)監(jiān)管危險化學(xué)品、危險化學(xué)品重大危險源的安全監(jiān)管。
46.加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管。圍繞食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、食品生產(chǎn)加工、食品流通、食品及原料進(jìn)出口、餐飲服務(wù)、生豬屠宰、保健食品、藥品、醫(yī)療器械等重點(diǎn)環(huán)節(jié)和領(lǐng)域，開展食品藥品安全隱患排查大治理大整改行動。落實企業(yè)主體責(zé)任，建立完善并嚴(yán)格執(zhí)行食品藥品安全標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化檢驗檢測和風(fēng)險監(jiān)測，加強(qiáng)監(jiān)管，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為，加強(qiáng)行業(yè)自律和誠信體系建設(shè)，落實食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)政策，全面提高食品藥品質(zhì)量安全水平。
七、大力推進(jìn)科技進(jìn)步，加快工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級
47.大力推廣應(yīng)用安全環(huán)保新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備、新材料。重點(diǎn)在采礦、冶金、化工、建材等行業(yè)推廣低碳技術(shù)、安全環(huán)保技術(shù)與新工藝，推廣先進(jìn)適用的開采技術(shù)、工藝、設(shè)備和材料，提高企業(yè)采礦回采率、選礦回收率、冶煉回收率、共伴生礦綜合利用率，提高資源綜合利用水平，有效處理和充分利用生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的“三廢”和尾礦資源，大力推進(jìn)固體廢物資源利用產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。
48.大力支持新工藝、新技術(shù)研發(fā)平臺建設(shè)。加大對千億元產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心、質(zhì)檢中心、工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)的支持力度，完善國家、自治區(qū)、市三級技術(shù)中心創(chuàng)新體系建 設(shè)，培育一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、行業(yè)帶動和示范作用明顯的國家級企業(yè)技術(shù)中心和自治區(qū)級企業(yè)技術(shù)中心，不斷提高企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。積極采用信息化技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，圍繞千億元產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)核心和關(guān)鍵共性技術(shù)研究，加快新產(chǎn)品開發(fā)和新技術(shù)研究，大力發(fā)展節(jié)約能源、資源與環(huán)境保護(hù)技術(shù)。
49.全面推行工業(yè)園區(qū)和行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。加大對涉重金屬和高排放行業(yè)全面開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)推進(jìn)行動的力度。依照國家生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，積極推進(jìn)工業(yè)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。依照《廣西主要工業(yè)行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)評價指標(biāo)體系》地方標(biāo)準(zhǔn)，編制行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)實施方案。到“十二五”末，涉重金屬企業(yè)的資源產(chǎn)出、土地集約利用、資源消耗、廢物排放、資源綜合利用等主要指標(biāo)，必須達(dá)到地方標(biāo)準(zhǔn)所確定的二級以上考核指標(biāo)，建成循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。
50.積極推進(jìn)清潔生產(chǎn)。認(rèn)真實施《廣西推行工業(yè)清潔生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》，依據(jù)清潔生產(chǎn)自愿和強(qiáng)制性審核原則，通過組織清潔生產(chǎn)示范，進(jìn)一步強(qiáng)化工業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作。凡符合國家產(chǎn)業(yè)政策、手續(xù)完備的涉重金屬企業(yè)必須在2012年年底前完成清潔生產(chǎn)審核，加快涉重行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)平臺和信息系統(tǒng)建設(shè)，大力推廣成熟、先進(jìn)適用的重金屬污染防治技術(shù)，最大限度減少重金屬污染物的排放。進(jìn)一步完善工業(yè)危廢管理制度，嚴(yán)格規(guī)范涉重行業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)許可資質(zhì)，細(xì)化銷售、使用和處置的管理辦法。生產(chǎn)過程產(chǎn)生的危險廢物要安全處置，廢物轉(zhuǎn)移嚴(yán)格執(zhí)行可追溯制度。
51.建立健全電子、包裝等廢棄物回收體系。按照“規(guī)范站點(diǎn)、物流配送、專業(yè)分揀、廠商直掛”的原則，在全區(qū)建立健全再生資源回收分類處理體系。推進(jìn)再生資源回收主體企業(yè)與廢棄物回 收處理單位實現(xiàn)廠商直掛。實施廢棄物處置補(bǔ)償機(jī)制，減少污染物排放。規(guī)范機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位廢棄物電器、電子產(chǎn)品統(tǒng)一回收處理，建立再生資源回收利用信息管理系統(tǒng)，及時對再生資源回收處理、補(bǔ)貼等情況進(jìn)行監(jiān)測。
52.加強(qiáng)再生資源綜合利用。推進(jìn)梧州、玉林等市進(jìn)口再生資源加工園區(qū)建設(shè)，以環(huán)境無害化方式回收處理再生資源。加快新產(chǎn)品的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，形成再生資源回收、加工、利用的完整產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)工業(yè)固體廢物規(guī)模化增值利用。按照“圈區(qū)管理”要求，規(guī)范和強(qiáng)化進(jìn)口廢物環(huán)境管理。可用作生產(chǎn)原料的固體廢物、危險廢物等再生資源的收集、儲存、運(yùn)輸、處理全過程，必須遵守國家污染防治標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)政策和技術(shù)規(guī)范。
53.加強(qiáng)關(guān)停并轉(zhuǎn)企業(yè)職工和失業(yè)人員的公共就業(yè)和社會保障服務(wù)。根據(jù)市場用工需求和企業(yè)技術(shù)改造升級需要，著力開展再就業(yè)培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。對關(guān)停并轉(zhuǎn)企業(yè)的參保失業(yè)人員按月發(fā)放失業(yè)保險金，積極提供免費(fèi)的失業(yè)登記、政策咨詢、就業(yè)信息、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹等公共就業(yè)服務(wù)。通過公益性崗位援助、鼓勵企業(yè)吸納、靈活就業(yè)社會保險補(bǔ)貼等多種途徑，給予就業(yè)困難人員優(yōu)先就業(yè)扶持和重點(diǎn)就業(yè)援助。積極為具備創(chuàng)業(yè)條件的失業(yè)人員提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、項目推薦、開業(yè)指導(dǎo)和后續(xù)扶持等服務(wù)，以及小額擔(dān)保貸款、稅費(fèi)減免等政策扶持。按照國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)，為企業(yè)職工和失業(yè)人員提供及時、方便、快捷的職業(yè)技能鑒定服務(wù)。
八、進(jìn)一步牢固樹立綠色、低碳、可持續(xù)發(fā)展的理念，加快發(fā)展資源節(jié)約型環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)
54.加快培育和發(fā)展10個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的重點(diǎn)，大力發(fā)展新材料、新能源、節(jié)能環(huán) 保、海洋經(jīng)濟(jì)、生物醫(yī)藥、新一代信息技術(shù)、新能源汽車、生物農(nóng)業(yè)、先進(jìn)裝備制造、健康產(chǎn)業(yè)等10個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。建立完善戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)考核評價和投融資體系，加快建設(shè)以企業(yè)為主體的新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，提升我區(qū)產(chǎn)業(yè)品質(zhì)。
55.優(yōu)化發(fā)展14個千億元產(chǎn)業(yè)。以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為根本，以自主創(chuàng)新為核心，以改革開放為動力，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級為重點(diǎn)，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為著力點(diǎn)，加快發(fā)展食品、汽車、石化、電力、有色金屬、冶金、機(jī)械、建材、造紙與木材加工、電子信息、醫(yī)藥制造、紡織服裝與皮革、生物、修造船及海洋工程裝備等14個千億元產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，加快形成產(chǎn)業(yè)集群，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，走出一條工業(yè)實力強(qiáng)、科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源得到充分發(fā)揮的具有廣西特色的新型工業(yè)化道路。
56.積極發(fā)展綠色種養(yǎng)業(yè)。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，抓好特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，實施新一輪菜籃子工程，按照無公害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，做強(qiáng)秋冬季蔬菜生產(chǎn)基地，推進(jìn)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場和畜產(chǎn)品基地建設(shè)，建設(shè)綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，提高集約水平、延長產(chǎn)業(yè)鏈、發(fā)展精深加工和農(nóng)產(chǎn)品物流，增加產(chǎn)業(yè)競爭力。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境治理，落實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全屬地管理責(zé)任制，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
57.加快發(fā)展金融、旅游、信息、會展等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加快金融業(yè)發(fā)展，更好地服務(wù)調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、促發(fā)展需要。加快旅游業(yè)發(fā)展，促進(jìn)旅游業(yè)與信息、文化等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加快發(fā)展軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，引進(jìn)和培育信息產(chǎn)業(yè)龍頭骨干企業(yè)，鼓 勵信息產(chǎn)業(yè)推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。培育一批品牌會展。推動法律、會計、稅務(wù)、鑒定與評估及信用評級等中介服務(wù)業(yè)發(fā)展。
九、進(jìn)一步加大投入力度，提高執(zhí)法監(jiān)管能力和水平
58.進(jìn)一步加大經(jīng)費(fèi)投入。各級政府要盡快構(gòu)建環(huán)境保護(hù)、森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金、安全生產(chǎn)、食品藥品安全監(jiān)管資金投入與地方預(yù)算收入增長相適應(yīng)的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，確保執(zhí)法辦案、檢驗檢測、風(fēng)險監(jiān)測評估、信息化建設(shè)等工作的順利開展。加大技術(shù)支撐體系、基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)急救援體系、培訓(xùn)教育體系、監(jiān)管執(zhí)法能力等建設(shè)的投入，構(gòu)建基本覆蓋城鄉(xiāng)、重點(diǎn)流域和水體等的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)。構(gòu)建完善自治區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)四級安全監(jiān)管體系和政府、企業(yè)兩級安全生產(chǎn)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)。
59.大力提升裝備保障能力。各級政府要為監(jiān)管部門配備必要的監(jiān)管監(jiān)測專用設(shè)備、個體防護(hù)裝備、應(yīng)急指揮通訊設(shè)備和專用執(zhí)法交通工具，推進(jìn)各級監(jiān)管部門執(zhí)法裝備標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。重點(diǎn)解決基層執(zhí)法車輛、現(xiàn)場快速檢測設(shè)備、實驗室儀器設(shè)備等問題。加大各級監(jiān)管部門信息化建設(shè)投入，加快實現(xiàn)遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動監(jiān)管。加強(qiáng)測控設(shè)備研發(fā)，推進(jìn)科技成果運(yùn)用。加快安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)研究中心項目建設(shè)，完善非礦安全與重大危險源監(jiān)控實驗室、職業(yè)危害檢測與監(jiān)控實驗室技術(shù)裝備。加強(qiáng)國家食品質(zhì)量檢驗中心、自治區(qū)中毒急救中心物理化學(xué)實驗室建設(shè)和現(xiàn)場應(yīng)急處置裝備配置。
60.加強(qiáng)信息共享與服務(wù)平臺建設(shè)。加強(qiáng)全區(qū)信息平臺建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)企業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、生產(chǎn)經(jīng)營實時電子監(jiān)控系統(tǒng)和誠信分類查詢系統(tǒng)、風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)、突發(fā)事件直報系統(tǒng)、通報發(fā)布系統(tǒng)、投訴舉報系統(tǒng)和互聯(lián)網(wǎng)輿情分析系統(tǒng)，形成包括自治區(qū)、市、縣三級的信息網(wǎng)絡(luò)。建立重要數(shù)據(jù)報 送溯源全覆蓋與現(xiàn)場查驗相結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制，實現(xiàn)實時風(fēng)險預(yù)警、信息發(fā)布和信息共享。建立應(yīng)急處置信息通報和互通機(jī)制。設(shè)立環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、食品藥品監(jiān)管舉報電話。
61.加強(qiáng)執(zhí)法隊伍建設(shè)。按照“依法行政、權(quán)責(zé)一致、人事相宜、保障履職”原則，充實、健全各級監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法隊伍，提高監(jiān)管人員專業(yè)素質(zhì)和隊伍技術(shù)裝備水平。強(qiáng)化基層站點(diǎn)監(jiān)管能力，加強(qiáng)對現(xiàn)場監(jiān)管的技術(shù)指導(dǎo)。建立以崗位職責(zé)為基礎(chǔ)的監(jiān)管能力評價體系，加強(qiáng)在崗人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。加強(qiáng)日常執(zhí)法、重點(diǎn)執(zhí)法和跟蹤執(zhí)法，強(qiáng)化相關(guān)部門與司法機(jī)關(guān)的聯(lián)合執(zhí)法。創(chuàng)新監(jiān)管監(jiān)察機(jī)制，切實做到嚴(yán)格、公正、廉潔、文明執(zhí)法。
十、進(jìn)一步強(qiáng)化日常監(jiān)管，健全長效監(jiān)管機(jī)制
62.進(jìn)一步完善日常監(jiān)管的手段和機(jī)制。建立健全環(huán)境污染防控日常監(jiān)管機(jī)制，明確和落實監(jiān)管主體職責(zé)，加大監(jiān)督檢查和執(zhí)法監(jiān)察力度，加強(qiáng)污染源排查與防治信息分析預(yù)判，增強(qiáng)事前預(yù)警和應(yīng)急處置能力。推動企業(yè)建立健全質(zhì)量、安全管理體系，建立完善有色金屬、危險化學(xué)品、冶金和建材等工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證獲證企業(yè)及規(guī)模以上食品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量安全重要數(shù)據(jù)報送溯源信息化監(jiān)管機(jī)制。
63.健全完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。大力實施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展戰(zhàn)略，以促進(jìn)自主創(chuàng)新、節(jié)能降耗、環(huán)境保護(hù)和農(nóng)產(chǎn)品、食品安全為重點(diǎn)，實施重要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制推進(jìn)工程，建立健全優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系、產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系、節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)化體系、礦山和危險化學(xué)品等高危行業(yè)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系、標(biāo)準(zhǔn)化政策法規(guī)及信息服務(wù)體系。制定甘蔗制糖業(yè)、木薯淀粉加工等重點(diǎn)行業(yè)地方污染排放標(biāo)準(zhǔn)和清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系，建立健全水環(huán)境質(zhì)量評價、大氣環(huán)境質(zhì)量評價和近岸海域環(huán)境質(zhì)量 評價體系，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目竣工環(huán)保“三同時”驗收。鼓勵企業(yè)制定嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)、有利于增強(qiáng)市場競爭力的食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
64.全面推進(jìn)企業(yè)對標(biāo)工作。在資源節(jié)約、能源綜合利用、“三廢”排放、原材料生產(chǎn)、加工制造、信息服務(wù)、安全環(huán)保等領(lǐng)域推行國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推動實施推薦性標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵企業(yè)積極參與國際、國家標(biāo)準(zhǔn)化活動，推動更多企業(yè)通過質(zhì)量體系認(rèn)證。深入開展以崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)為主要內(nèi)容的安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。凡在規(guī)定時間內(nèi)未實現(xiàn)安全達(dá)標(biāo)的企業(yè)，不得核發(fā)安全生產(chǎn)許可證;已取得安全生產(chǎn)許可證的，依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，暫緩辦理安全生產(chǎn)許可證延期手續(xù);對整改逾期未達(dá)標(biāo)的，依法予以關(guān)閉。
65.進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)的社會責(zé)任。積極督促引導(dǎo)企業(yè)主動向社會作出保護(hù)環(huán)境、安全生產(chǎn)、食品藥品安全等承諾，主動承擔(dān)更多社會責(zé)任。鼓勵和引導(dǎo)有條件的企業(yè)建立健全幫扶機(jī)制，主動承擔(dān)更多扶貧濟(jì)困、捐資助學(xué)、改善周邊群眾生產(chǎn)生活條件等義務(wù)，樹立良好的企業(yè)形象。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在環(huán)境保護(hù)與資源節(jié)約工作中的行業(yè)管理和自律作用，加快建立健全行規(guī)行約、環(huán)保和資源節(jié)約評價體系。
66.實行企業(yè)環(huán)境、安全信息公開制度。定期通報環(huán)境污染和安全生產(chǎn)事故情況，對發(fā)生重大責(zé)任事故的企業(yè)實行公開黑名單制度，對存在重大環(huán)境污染、安全事故隱患的企業(yè)實行公開掛牌督辦并在當(dāng)?shù)刂髁髅襟w公告。定期公開企業(yè)取得排污許可證、安全生產(chǎn)許可證照情況;主動公開安全及環(huán)保事故查處情況。
67.對重點(diǎn)企業(yè)實施環(huán)保信用等級評定工作。在部分重點(diǎn)排污行業(yè)推行企業(yè)環(huán)境行為監(jiān)督評價制度和強(qiáng)制清潔審核制度。定 期向社會公布企業(yè)環(huán)境行為，自覺接受社會監(jiān)督，促進(jìn)排污企業(yè)自覺履行環(huán)境保護(hù)職責(zé)。逐步建立企業(yè)環(huán)境行為信用評價制度，企業(yè)環(huán)境行為信用評價結(jié)果向社會公開，并載入企業(yè)和個人信用信息數(shù)據(jù)庫，引導(dǎo)業(yè)主履行項目環(huán)評、驗收、清潔生產(chǎn)、達(dá)標(biāo)排污、守法經(jīng)營、防范事故風(fēng)險、化解周邊污染糾紛的責(zé)任和義務(wù)。
68.嚴(yán)格規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營行為。進(jìn)一步強(qiáng)化各級政府特別是縣、鄉(xiāng)兩級政府和部門打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為的責(zé)任，建立健全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，堅決打擊取締煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、冶金等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為。重點(diǎn)打擊無證、證照不全或過期從事生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的行為;關(guān)閉取締后又擅自生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的行為;停產(chǎn)整頓、整合技改未經(jīng)驗收擅自組織生產(chǎn)等嚴(yán)重違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為。
69.健全經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)機(jī)制。充分發(fā)揮價格、稅收、信貸、政府采購等經(jīng)濟(jì)杠桿作用，建立健全有利于環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)和食品藥品安全的體制機(jī)制。提高工業(yè)污染排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。加快安全生產(chǎn)責(zé)任保險工作，開展環(huán)境污染責(zé)任保險試點(diǎn)，逐步推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)地區(qū)企業(yè)的污染責(zé)任保險工作。落實資源綜合利用、技術(shù)開發(fā)等稅收優(yōu)惠政策，鼓勵重金屬資源回收利用，推進(jìn)重金屬危險廢物安全處置和綜合利用。落實燃煤電廠煙氣脫硫電價政策，制定脫硝電價政策，嚴(yán)格執(zhí)行國家對可再生能源發(fā)電、余熱發(fā)電和垃圾焚燒發(fā)電的支持政策，對高耗能、高污染行業(yè)實行差別電價。制定污水處理、污泥無害化處理設(shè)施、非電力行業(yè)脫硫脫硝和餐廚廢棄物、醫(yī)療廢棄物等垃圾處理設(shè)施等鼓勵類企業(yè)優(yōu)惠政策。開展排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)，發(fā)展排污權(quán)交易市場。鼓勵符合國家產(chǎn)業(yè)政策和節(jié)能環(huán)保要求的國家和自治區(qū)重點(diǎn)項目、重點(diǎn)行業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等相關(guān)企業(yè)，通過 上市或發(fā)行債券進(jìn)行融資。建立健全“綠色信貸”長效機(jī)制，探索建立和完善客戶環(huán)保分類識別系統(tǒng)，開展碳權(quán)質(zhì)押融資貸款等低碳金融創(chuàng)新產(chǎn)品。
70.開展常態(tài)化的督查。各級政府及各相關(guān)單位要加強(qiáng)對下級政府和相關(guān)部門的督促檢查。通過實地督查、書面督查、電話督查以及有選擇地對重點(diǎn)事項實行明查暗訪等多種形式開展督查工作，促進(jìn)工作任務(wù)落實到位。重點(diǎn)督查建設(shè)項目環(huán)評、“三同時”驗收情況、規(guī)劃環(huán)評落實情況。每年元旦、春節(jié)、“五一”、國慶、中國-東盟博覽會、全國“兩會”等重要時段，組織開展全方位、全環(huán)節(jié)、全過程安全生產(chǎn)大檢查和專項檢查等。
71.加強(qiáng)執(zhí)法檢查力度。深入開展執(zhí)法檢查，對違反環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、食品藥品安全等違法行為堅持“零容忍”。進(jìn)一步強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)處罰、停產(chǎn)整頓、媒體曝光、掛牌督辦、區(qū)域限批、榮譽(yù)摘牌等措施，強(qiáng)化對違法企業(yè)責(zé)任人的行政和刑事責(zé)任追究。對所有污染源進(jìn)行分類分級管理，加大對重點(diǎn)污染源的執(zhí)法檢查頻率，實行環(huán)境巡邏制度。突出抓好高危生產(chǎn)經(jīng)營單位、上年度發(fā)生較大以上傷亡事故的生產(chǎn)經(jīng)營單位、安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實不到位的生產(chǎn)經(jīng)營單位、有新(改、擴(kuò))建和資源整合等重大項目的生產(chǎn)經(jīng)營單位以及規(guī)模大、從業(yè)人員多的生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查工作。
72.充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用。完善環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)和食品藥品安全信息公開制度、公眾聽證制度，保障公眾的知情權(quán)和議事權(quán)，推動公眾參與監(jiān)督，充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員、社會公眾和新聞媒體監(jiān)督作用。建立環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)和食品藥品安全方面違法行為的舉報獎勵制度，加大宣傳力度，鼓勵全民參與。將生態(tài)環(huán)保、安全生產(chǎn)和食品藥品安全知識納入國民教育 體系和各級黨校、行政學(xué)院教學(xué)計劃，提高公眾自我保護(hù)意識和監(jiān)督意識。發(fā)揮環(huán)保組織、消費(fèi)者協(xié)會等社會團(tuán)體的監(jiān)督作用，形成多層次、多渠道、全方位的社會責(zé)任監(jiān)督體系。
十一、完善應(yīng)急處置機(jī)制，全面提高應(yīng)急處置能力
73.建立健全基層預(yù)案體系。實行主管部門負(fù)責(zé)制，2012年年底前，大中型企業(yè)，易燃易爆物品、危險化學(xué)品、放射性物品等危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲運(yùn)、使用單位，供(排)水、發(fā)(供)電、供油、供氣、江河水庫大壩等重要公共設(shè)施的經(jīng)營、管理單位，采(選)礦、冶煉、水上捕撈企業(yè)，建筑施工單位，學(xué)校、幼兒園、圖書館、醫(yī)院等人員密集公眾場所的經(jīng)營、管理單位，大型群眾性活動的主辦單位，經(jīng)排查有危險源或者在危險區(qū)域的單位必須在排查評估風(fēng)險隱患的基礎(chǔ)上制訂和完善相關(guān)應(yīng)急預(yù)案。修訂完善市、縣及相關(guān)部門食品安全事故應(yīng)急預(yù)案。加強(qiáng)應(yīng)急演練，檢驗預(yù)案、磨合機(jī)制，提高預(yù)案的科學(xué)性和可操作性。
74.完善監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。整合氣象、水文、地震、環(huán)保、安全監(jiān)管、國土資源、衛(wèi)生、海洋、海事等監(jiān)測體系，加強(qiáng)互聯(lián)互通，進(jìn)一步完善功能、科學(xué)布點(diǎn)、強(qiáng)化裝備、提高監(jiān)測預(yù)警水平。加強(qiáng)基層和一線監(jiān)測預(yù)警，建立長中短結(jié)合、專群結(jié)合的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和預(yù)警信息報告制度。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府、街道辦事處要落實1名領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)應(yīng)急工作，城市社區(qū)、農(nóng)村村屯應(yīng)配備專兼職應(yīng)急信息員(監(jiān)測員)。完善各類突發(fā)事件預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)布機(jī)制，及時、準(zhǔn)確向公眾發(fā)布預(yù)警信息。
75.加強(qiáng)應(yīng)急物資儲備。實行應(yīng)急物資統(tǒng)籌規(guī)劃、分級負(fù)責(zé)、統(tǒng)一調(diào)配、資源共享。加強(qiáng)應(yīng)急物資儲備基地建設(shè)，建立實物儲備與動態(tài)儲備相結(jié)合的儲備保障制度和快速調(diào)劑供應(yīng)機(jī)制，完善重要應(yīng)急物資的生產(chǎn)、儲備、調(diào)撥、配送、監(jiān)管制度。發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、商務(wù)、民政等部門按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)儲備重要物資及基本生活物資，專業(yè)應(yīng)急部門負(fù)責(zé)儲備本部門處置突發(fā)事件所需的專業(yè)應(yīng)急物資和裝備，建立應(yīng)急物資資源數(shù)據(jù)庫，推進(jìn)資源共享。
76.強(qiáng)化輿論引導(dǎo)和應(yīng)急培訓(xùn)。堅持“及時準(zhǔn)確、公開透明、有序開放、有效管理、正確引導(dǎo)”的方針，完善突發(fā)事件新聞發(fā)布制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)突發(fā)事件新聞處置、信息發(fā)布和采訪管理服務(wù)工作，及時、真實、準(zhǔn)確、有效、主動地加強(qiáng)輿論引導(dǎo)、回應(yīng)社會關(guān)切。建立健全應(yīng)急培訓(xùn)體系，實施應(yīng)急培訓(xùn)計劃，重點(diǎn)對負(fù)有應(yīng)急處置職責(zé)的各級領(lǐng)導(dǎo)干部、應(yīng)急管理干部、基層干部、企業(yè)負(fù)責(zé)人、應(yīng)急救援隊伍實施培訓(xùn)。2012年完成縣級分管應(yīng)急工作的領(lǐng)導(dǎo)干部輪訓(xùn)，2015年前完成市、縣負(fù)有應(yīng)急處置職責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)，切實提高領(lǐng)導(dǎo)干部掌握運(yùn)用預(yù)案、常態(tài)管理和指揮處置能力。
77.科學(xué)有序高效開展應(yīng)急處置工作。突發(fā)事件處置實行屬地為主、相關(guān)專項應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)處置指揮，特殊情況下由各級應(yīng)急管理委員會統(tǒng)一處置指揮。突發(fā)事件信息報告實行責(zé)任主體第一時間報告和分級分類報告原則，發(fā)生單位和事發(fā)地基層組織必須立即向當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)行政主管部門報告，各級政府嚴(yán)格按照規(guī)定的時限和要求報告突發(fā)事件信息，嚴(yán)禁瞞報、誤報、漏報、謊報。加快自治區(qū)、設(shè)區(qū)市和有關(guān)部門應(yīng)急指揮平臺建設(shè)，逐步推進(jìn)縣級應(yīng)急指揮平臺建設(shè)，實現(xiàn)互聯(lián)互通、信息共享、安全暢通。加強(qiáng)綜合應(yīng)急救援隊伍、專業(yè)應(yīng)急救援隊伍、專家隊伍和志愿者隊伍建設(shè)，大中型企業(yè)、高危行業(yè)企業(yè)要建立專職或者兼職的應(yīng)急救援隊伍。建立健全軍地聯(lián)動、部門聯(lián)動、區(qū)域聯(lián)動 和社會動員機(jī)制，提高協(xié)同作戰(zhàn)能力。加強(qiáng)基層應(yīng)急管理，推進(jìn)基層應(yīng)急規(guī)范化建設(shè)，提高基層先期處置能力。
十二、加強(qiáng)水資源管理和城鎮(zhèn)備用水源建設(shè)，確保城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活用水安全
78.制定城鎮(zhèn)飲用水水源安全建設(shè)規(guī)劃，加快城鎮(zhèn)備用水源建設(shè)。加快編制城鎮(zhèn)飲用水水源安全建設(shè)規(guī)劃，明確城鎮(zhèn)飲用水水源和備用水源，劃定水源保護(hù)區(qū)范圍。加快重點(diǎn)城市備用水源前期工作，重點(diǎn)加強(qiáng)單一供水水源的設(shè)區(qū)市、縣城第二供水水源和備用水源建設(shè)，落實單一供水水源的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急水源建設(shè)，逐步實現(xiàn)備用水源與自來水管網(wǎng)互聯(lián)互通。供水水源存在突發(fā)性污染風(fēng)險較大的城市，2015年年底前完成備用飲用水源建設(shè)任務(wù)。城市地下水禁采區(qū)及限制開采區(qū)內(nèi)的大型自備水源在“關(guān)井壓采”工作實施后，可作為城市戰(zhàn)備及應(yīng)急水源，并納入城市供水水源的監(jiān)管體系范圍。建立城鎮(zhèn)飲用水水源地核準(zhǔn)和安全評估制度，開展城市重點(diǎn)飲用水水源地安全達(dá)標(biāo)建設(shè)。
79.實行最嚴(yán)格的水資源管理制度。加強(qiáng)水資源開發(fā)利用控制紅線管理，制定主要江河流域水量分配方案和自治區(qū)、市、縣行政區(qū)域取用水總量控制指標(biāo)，國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃編制、重大產(chǎn)業(yè)布局要與當(dāng)?shù)厮Y源承載能力相適應(yīng)，水資源緊缺地區(qū)要限制高耗水、高污染工業(yè)項目建設(shè)。強(qiáng)化水資源統(tǒng)一調(diào)度，合理配置好生活、生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境用水，完善水資源調(diào)度方案、應(yīng)急調(diào)水預(yù)案和調(diào)度計劃。加強(qiáng)用水效率控制紅線管理，對高耗水、高污染企業(yè)限期進(jìn)行節(jié)水技術(shù)改造，淘汰落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備，積極推進(jìn)企業(yè)水循環(huán)利用和廢污水資源化利用，推進(jìn)灌區(qū)節(jié)水配套與改造工程，推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉新技術(shù)，全面建設(shè)節(jié)水型社會。加強(qiáng)水功能區(qū)限制納污紅線管理，嚴(yán)格控制入河排污總量。建立水生態(tài)和水環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。
80.完善水質(zhì)監(jiān)測站點(diǎn)布設(shè)，加強(qiáng)日常監(jiān)測。進(jìn)一步完善江河、湖庫水質(zhì)監(jiān)測站點(diǎn)布局與建設(shè)，整合環(huán)保、水利部門的水質(zhì)水量監(jiān)測資源，建立統(tǒng)一的水質(zhì)監(jiān)測質(zhì)量管理體系和信息共享平臺。加強(qiáng)城鎮(zhèn)飲用水水源地、重點(diǎn)水功能區(qū)、河流行政區(qū)界、縣城以上城區(qū)及大型工業(yè)園區(qū)河段、地下水源和水庫水質(zhì)監(jiān)測，重點(diǎn)在縣城以上飲用水水源地和流域面積大于2000平方公里或受污染威脅比較嚴(yán)重河流的市級以上行政區(qū)界建立水質(zhì)自動實時監(jiān)測站。提高水質(zhì)預(yù)警和應(yīng)急測報能力。
81.加快構(gòu)建城鄉(xiāng)飲用水安全保障與應(yīng)急體系。加快飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定，理順城市公共供水管理體系。加快改造縣城以上城市水廠落后的制水生產(chǎn)工藝及設(shè)備、設(shè)施，建立健全飲用水水質(zhì)通報制度，加強(qiáng)城市水源、水廠和用水點(diǎn)水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測。嚴(yán)格執(zhí)行飲用水源保護(hù)制度，建立部門聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)日常巡查。統(tǒng)籌城鎮(zhèn)公共供水、自建水廠、地表水、地下水和跨流域調(diào)水，制定水源供應(yīng)和不同層級的城鎮(zhèn)供水應(yīng)急工作方案。建立城鎮(zhèn)應(yīng)急供水人員、物資和技術(shù)保障體系，健全有效的預(yù)警和常態(tài)化應(yīng)急救援體制。積極推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，有條件的地方發(fā)展城鄉(xiāng)一體化供水，加強(qiáng)運(yùn)行管理，確保農(nóng)村供水安全。
82.加強(qiáng)水源林建設(shè)，增強(qiáng)生態(tài)屏障保護(hù)作用。進(jìn)一步優(yōu)化水源林布局，編制完善水源林保護(hù)修復(fù)規(guī)劃。加快推進(jìn)“綠滿八桂”造林綠化工程和珠江防護(hù)林、沿海防護(hù)林、退耕還林、野生動植物保護(hù)與自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、石漠化綜合治理等國家林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)，在江河源頭、江河兩岸、水庫四周、石漠化山地等區(qū)域大力種植水源涵養(yǎng)功能較強(qiáng)的闊葉樹種、鄉(xiāng)土樹種，增強(qiáng) 林地蓄水保水功能，提高水庫、源頭水的水源涵養(yǎng)、自凈能力。嚴(yán)禁在水源林區(qū)和自然保護(hù)區(qū)中開礦，嚴(yán)禁皆伐水源林，嚴(yán)格控制在大江大河源頭、江河兩岸和大中型水庫周圍生態(tài)公益林區(qū)域有污染隱患的水產(chǎn)和畜禽養(yǎng)殖，嚴(yán)格控制水源林林地征占用，嚴(yán)厲打擊破壞水源林的違法行為。開展重點(diǎn)小流域水土保持生態(tài)治理，減少和消除面源污染對水質(zhì)的影響。
十三、切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實責(zé)任
83.全面加強(qiáng)推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級工作的組織協(xié)調(diào)。各級各部門要把加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級作為當(dāng)前的一項重要而緊迫任務(wù)，深入廠礦企業(yè)調(diào)查研究，加強(qiáng)引導(dǎo)服務(wù)，積極推動科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，優(yōu)化布局，整合資源，提升集聚，集中力量破解轉(zhuǎn)型升級中遇到的困難和問題，盡快使產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級見到實效。
84.實行環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、食品藥品安全黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。各市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨政一把手為第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為主要責(zé)任人。要切實負(fù)起責(zé)任，定期研究解決突出問題，把管用的措施抓到位，把關(guān)鍵的環(huán)節(jié)抓到點(diǎn)，把突出的問題抓到底，將區(qū)域內(nèi)的環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、食品藥品安全的各項政策措施落實到位。要親自組織、及時有效地處置突發(fā)事件(事故)，確保國家和人民群眾生命財產(chǎn)安全。
85.實行嚴(yán)格的屬地管理責(zé)任制。各市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要依法切實履行對轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量、安全生產(chǎn)、食品藥品安全負(fù)責(zé)的職責(zé)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定綜合整治目標(biāo)和措施，創(chuàng)新監(jiān)管方式，不斷提高管理水平，堅決消除風(fēng)險和隱患，確保轄區(qū)內(nèi)無重大環(huán)境污染、安全生產(chǎn)和食品藥品安全事故發(fā)生。
86.實行嚴(yán)格的部門責(zé)任制。各相關(guān)職能部門要各負(fù)其責(zé)、密切配合，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，定期通報工作進(jìn)展情況，分析環(huán)境保 護(hù)、安全生產(chǎn)、食品藥品安全的形勢，解決存在問題。環(huán)保部門要對環(huán)境綜合整治工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，加大監(jiān)管力度，嚴(yán)格環(huán)保目標(biāo)考核,依法查處違法排污企業(yè)。安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。食品安全辦負(fù)責(zé)食品安全綜合協(xié)調(diào)，藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)藥品安全監(jiān)管工作。發(fā)展改革和工業(yè)和信息化部門要加大相關(guān)項目、企業(yè)污染治理等重點(diǎn)工程的審批、核準(zhǔn)、備案工作力度。工業(yè)和信息化部門要加大依法淘汰落后產(chǎn)能工作，加強(qiáng)對企業(yè)的行業(yè)管理，質(zhì)監(jiān)部門要督促企業(yè)嚴(yán)格按照國家標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)。監(jiān)察機(jī)關(guān)要對貫徹落實法規(guī)不力，造成嚴(yán)重后果，以及對違法違紀(jì)案件隱瞞不報、壓案不查、處理不力，甚至充當(dāng)違法企業(yè)保護(hù)傘、損害群眾權(quán)益的行政主管部門及相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行查處。財政部門要及時、足額撥付環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、食品藥品安全生產(chǎn)等專項資金。國土資源部門要配合相關(guān)部門做好被政府依法關(guān)閉礦山企業(yè)采礦許可證的吊銷與注銷工作，對被依法取締關(guān)閉的企業(yè)和違法建設(shè)項目土地占用情況進(jìn)行清理整頓。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要督促加快環(huán)境綜合整治涉及的新(改、擴(kuò))建污水處理廠配套管網(wǎng)、脫氮和污泥處理處置設(shè)施建設(shè)進(jìn)度，加快對城鎮(zhèn)備用水源建設(shè)。水利部門要加強(qiáng)飲用水源的建設(shè)和保護(hù)，對被依法關(guān)閉的企業(yè)，吊銷取水許可證，停止供應(yīng)生產(chǎn)用水。工商部門要對被依法關(guān)閉的企業(yè)，責(zé)令其限期變更、注銷工商營業(yè)執(zhí)照,或者由工商部門吊銷其工商營業(yè)執(zhí)照。電力部門要對被依法關(guān)閉(拆除)的企業(yè)(生產(chǎn)線)、停產(chǎn)治理企業(yè)、未按時完成治理任務(wù)的企業(yè)，依法督促供電企業(yè)停止供應(yīng)生產(chǎn)用電。
87.實行嚴(yán)格的企業(yè)主體責(zé)任制。企業(yè)是環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)和食品藥品安全的責(zé)任主體，企業(yè)法人代表是環(huán)境保護(hù)和企業(yè)安全生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量安全第一責(zé)任人。企業(yè)負(fù)責(zé)人要對本企業(yè)的 環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)和食品藥品安全工作負(fù)全責(zé)，加大經(jīng)費(fèi)投入，健全規(guī)章制度，依法設(shè)置管理機(jī)構(gòu)，依法組織教育培訓(xùn)，新建、改建、擴(kuò)建工程項目嚴(yán)格實施環(huán)保、安全生產(chǎn)“三同時”，強(qiáng)化內(nèi)部管理，加強(qiáng)以班組建設(shè)為重點(diǎn)的現(xiàn)場環(huán)境保護(hù)和安全管理，確保各項工作落實到位。
88.實行嚴(yán)格的監(jiān)管執(zhí)法責(zé)任制。環(huán)保、安全監(jiān)管、公安、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管、水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)、檢驗檢疫等部門要高度重視和切實抓好行政執(zhí)法責(zé)任制的落實，將行政執(zhí)法責(zé)任制列入工作重要議事日程和部門工作目標(biāo)責(zé)任制，規(guī)范執(zhí)法程序，依法界定執(zhí)法職責(zé)，量化考核目標(biāo)，追究執(zhí)法責(zé)任;加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，完善行政執(zhí)法評議考核機(jī)制，強(qiáng)化行政執(zhí)法責(zé)任追究，加快健全行政執(zhí)法責(zé)任制配套制度。
89.嚴(yán)格績效目標(biāo)管理和考評。自治區(qū)各相關(guān)責(zé)任部門要強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任分解，把自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府的總體目標(biāo)要求分解、量化到每個年度，細(xì)化落實到各責(zé)任主體，并制定具體的工作內(nèi)容、考核方法和考評標(biāo)準(zhǔn)，作為年度績效考評的重要依據(jù)。探索開展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級績效管理工作，建立完善監(jiān)測指標(biāo)體系和工作體系，落實各級各部門監(jiān)測責(zé)任。增強(qiáng)監(jiān)督考評工作透明度。環(huán)保部門要研究建立環(huán)境污染責(zé)任追溯制度。財政、人力資源和社會保障部門要結(jié)合實際建立獎勵制度，根據(jù)年度績效考評結(jié)果，進(jìn)行表彰和獎勵。
90.進(jìn)一步完善協(xié)同運(yùn)行機(jī)制。完善環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、食品藥品安全聯(lián)席會議制度和協(xié)同運(yùn)行機(jī)制，定期聽取各行政主管部門及各專項聯(lián)席會議工作匯報，研究運(yùn)用環(huán)境倒逼機(jī)制推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級相關(guān)工作，統(tǒng)籌應(yīng)急處置工作，形成對突發(fā)環(huán)境事件和安全生產(chǎn)事故的聯(lián)動應(yīng)急處置合力。
十四、嚴(yán)格責(zé)任追究，堅決從嚴(yán)懲處環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、食品藥品安全違紀(jì)違法行為
91.強(qiáng)化對行政主管部門日常監(jiān)管工作的監(jiān)督檢查。各級監(jiān)察機(jī)關(guān)要監(jiān)督行政主管部門履行職責(zé)，牽頭或配合有關(guān)部門加強(qiáng)對環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、食品藥品安全等工作的監(jiān)督檢查，確保調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、促升級工作的貫徹落實。
92.強(qiáng)化監(jiān)督檢查匯報簽字負(fù)責(zé)制、通報批評制、掛牌督辦制和領(lǐng)導(dǎo)約談警示制。上級主管部門或聯(lián)合檢查組對于檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時通報有關(guān)地方和部門，檢查一次，通報一次，對問題較為嚴(yán)重的，實行掛牌督辦。各級監(jiān)察機(jī)關(guān)對于檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要督促有關(guān)地方和部門進(jìn)行整改。對發(fā)生重特大環(huán)境事件、重特大安全生產(chǎn)事故、重特大食品藥品安全事故，或者生產(chǎn)安全事故嚴(yán)重超過進(jìn)度控制指標(biāo)，或存在其他嚴(yán)重安全生產(chǎn)隱患和問題的，由上一級政府(或委托本級安全生產(chǎn)、食品安全委員會)依照有關(guān)規(guī)定緊急約見下一級政府分管領(lǐng)導(dǎo)人以及負(fù)有安全監(jiān)管或者管理職責(zé)的有關(guān)部門和相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人，責(zé)令消除事故隱患。建立“約談”警示制度，對環(huán)境保護(hù)工作目標(biāo)任務(wù)嚴(yán)重滯后、存在嚴(yán)重環(huán)境污染隱患、存在食品藥品安全隱患的地區(qū)和企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行“約談”。
93.嚴(yán)格責(zé)任追究。研究制定廣西壯族自治區(qū)環(huán)境保護(hù)過錯責(zé)任追究暫行辦法等，對在環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、食品藥品安全等工作中不履行或者不適當(dāng)履行職責(zé)，造成嚴(yán)重突發(fā)事件、事故的，視情況采取通報批評、責(zé)令辭職直至免職等處理措施，嚴(yán)肅追究屬地黨政一把手的重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，追究屬地分管領(lǐng)導(dǎo)的主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，追究屬地部門領(lǐng)導(dǎo)及承辦人員的直接責(zé)任，凡屬違反黨紀(jì)政紀(jì)的，依紀(jì)依法給予黨紀(jì)處分和政紀(jì)處分。
94.依法追究違法企業(yè)及其相關(guān)責(zé)任人員的經(jīng)濟(jì)、行政和法律責(zé)任。對違規(guī)違法企業(yè)及主要負(fù)責(zé)人處以重罰，特別是對重大、特別重大事故負(fù)有主要責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營單位，對其主要負(fù)責(zé)人依法不予注冊為本行業(yè)企業(yè)的法定代表人，觸犯刑律的，依法追究企業(yè)實際控制人和上級企業(yè)負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任。
95.堅決嚴(yán)肅查處環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、食品藥品安全違紀(jì)違法行為和背后的腐敗問題。各級紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)關(guān)要嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)，嚴(yán)肅查處環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)責(zé)任事故、食品藥品安全等方面的失職瀆職和背后的腐敗問題，特別是在行政執(zhí)法檢查、行政審批、行政處罰和行政收費(fèi)等管理活動中索賄受賄、徇私舞弊、失職瀆職的案件，做到發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，決不姑息。涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
96.全面深入抓好落實。各地各部門和相關(guān)企業(yè)要根據(jù)本決定制定具體實施方案，切實做好組織落實工作，定期開展督查和評估，確保實施取得良好實效。
第二篇：關(guān)于開展以環(huán)境倒逼機(jī)制推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級攻堅戰(zhàn)的決定
中共廣西壯族自治區(qū)委員會 廣西壯族自治區(qū)人民政府 關(guān)于開展以環(huán)境倒逼機(jī)制推動 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級攻堅戰(zhàn)的決定
當(dāng)前，我區(qū)生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級進(jìn)入了攻堅階段。自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府決定，以鐵的決心、鐵的手腕、鐵的紀(jì)律在全區(qū)開展以環(huán)境倒逼機(jī)制推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級攻堅戰(zhàn)，采取治本之策，標(biāo)本兼治，不留死角、不留隱患地排查整治相關(guān)行業(yè)和企業(yè)，切實防范環(huán)境風(fēng)險、安全生產(chǎn)和食品藥品安全事故，加快調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，加快發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和綠色產(chǎn)業(yè)，從根本上杜絕類似龍江河突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生，確保我區(qū)安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，確保全面實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。
一、迅速全面地開展環(huán)境風(fēng)險和安全隱患大排查，徹底查找存在問題和薄弱環(huán)節(jié)
1.各地各相關(guān)部門和企業(yè)要集中力量、集中時間開展地毯式的大排查。要密切配合，統(tǒng)一部署、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一行動，做到全方位、全覆蓋，縱到底、橫到邊，及時查找和發(fā)現(xiàn)各地各企業(yè)存在的環(huán)境風(fēng)險和安全隱患。各市、縣（市、區(qū)）監(jiān)管部門和企業(yè)要定期對外公布排查中發(fā)現(xiàn)的突出問題、薄弱環(huán)節(jié)和風(fēng)險隱患，逐一建立檔案和數(shù)據(jù)庫，按照措施、責(zé)任、資金、時限和預(yù)
案“五到位”的要求限期整改，對重大隱患由自治區(qū)掛牌督辦整改，對逾期仍未達(dá)到整改要求的依法責(zé)令關(guān)停，堅決把污染和事故隱患消滅在萌芽狀態(tài)。
2.開展有色金屬企業(yè)環(huán)境風(fēng)險和安全隱患排查。重點(diǎn)排查全區(qū)鉛、鋅、錫、砷、鉻、汞、銅、鎳、稀有金屬采選與冶煉、再生資源回收與加工等重金屬污染物產(chǎn)生企業(yè)，掌握重金屬企業(yè)整體污染范圍、程度、途徑以及生產(chǎn)工藝環(huán)節(jié)、產(chǎn)污工序、污染物種類數(shù)量和排放、污染處理設(shè)施建設(shè)與運(yùn)行、固體廢物、危險廢物處臵和轉(zhuǎn)移以及重點(diǎn)區(qū)域的污染情況，檢查企業(yè)的相關(guān)審批手續(xù)、環(huán)保和安全設(shè)施“三同時”、安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度、重大危險源監(jiān)控責(zé)任制等落實情況。
3.開展電解錳、電鍍等其他涉重金屬行業(yè)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險和安全隱患排查。重點(diǎn)排查電解錳、制革、電鍍、鉛蓄電池、鐵合金等涉重金屬污染物排放企業(yè)廠區(qū)雨污分流設(shè)施，污染處理設(shè)施建設(shè)與運(yùn)行，原料堆存情況，廢水、廢渣中重金屬類別、數(shù)量、污染程度，渣場防滲漏，滲濾液收集處理，廢氣收集處理，危險廢物儲存處臵，檢查企業(yè)的相關(guān)審批手續(xù)，落實突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案及相關(guān)應(yīng)急設(shè)備設(shè)施配套情況。
4.開展煤礦及非煤礦山安全隱患排查。煤礦重點(diǎn)排查井工礦井水害防治，特別是采空區(qū)、相鄰礦井及廢棄老空（窿）積水防治措施落實情況；礦井“一通三防”管理，特別是瓦斯防治工作“十條禁令”和煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察工作“十項要求”落實情況；
非煤礦重點(diǎn)排查露天礦山不分臺階開采、爆破安全距離不足、排土場和赤泥庫堆排不規(guī)范等隱患；尾礦庫下游危險區(qū)域居民、安全超高與干灘長度及監(jiān)測設(shè)施等達(dá)不到設(shè)計或規(guī)程要求、排洪溢流系統(tǒng)設(shè)施暢通情況、庫周邊非法開采及庫內(nèi)違法挖砂等隱患；安全隱患排查治理和監(jiān)控責(zé)任制、預(yù)警、預(yù)報和應(yīng)急處臵物資落實情況等。
5.開展制糖、淀粉、酒精企業(yè)環(huán)境風(fēng)險排查。重點(diǎn)排查企業(yè)污染防治設(shè)施是否正常運(yùn)行，是否穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，廢水中化學(xué)需氧量等污染物數(shù)量、污染程度，企業(yè)落實突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案及相關(guān)應(yīng)急設(shè)備設(shè)施配套情況。
6.開展造紙企業(yè)環(huán)境風(fēng)險與安全隱患排查。重點(diǎn)排查企業(yè)廢水治理及達(dá)標(biāo)排放、制漿堿回收廢液與白泥處臵和綜合利用、廠區(qū)雨污分流和污污分流、污染處理設(shè)施建設(shè)與運(yùn)行、企業(yè)落實突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案及相關(guān)應(yīng)急設(shè)備設(shè)施配套情況等。
7.開展危險化學(xué)品生產(chǎn)、運(yùn)輸、經(jīng)營、使用、儲存環(huán)境風(fēng)險和安全隱患排查。全面排查生產(chǎn)、使用、儲存（含管道輸送）危險化學(xué)品企業(yè)和建設(shè)項目，重點(diǎn)排查企業(yè)是否取得環(huán)保、安全等行政許可，建設(shè)項目是否落實環(huán)保、安全設(shè)施“三同時”，危險化工工藝和有毒化學(xué)品是否安裝自動化控制系統(tǒng)，危險化學(xué)品重大危險源是否安裝溫度、壓力、液位和泄漏報警自動監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，毒性氣體和易燃?xì)怏w是否設(shè)臵緊急切斷裝臵，臨江河湖海和位于城區(qū)的企業(yè)是否配備事故狀態(tài)下“清凈下水”收集設(shè)施等。
8.開展食品藥品安全隱患排查。重點(diǎn)排查食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、食品生產(chǎn)經(jīng)營、保健食品、藥品、醫(yī)療器械等企業(yè)存在的安全隱患，生產(chǎn)經(jīng)營過程中產(chǎn)生的廢渣、廢水、廢氣等廢棄物的處理情況；是否存在無證無照生產(chǎn)經(jīng)營、制售假冒偽劣食品藥品、非法添加和濫用添加劑等行為。
9.開展核輻射環(huán)境風(fēng)險和安全隱患排查。重點(diǎn)加強(qiáng)對礦產(chǎn)采選、冶煉等伴有放射性污染生產(chǎn)企業(yè)的放射性污染隱患排查，摸清放射性污染源數(shù)量、分布、污染程度與范圍、放射性廢物產(chǎn)生量與處臵方式及存在問題。對全區(qū)使用放射性同位素與射線裝臵等核技術(shù)利用單位進(jìn)行輻射安全綜合檢查，檢查是否按照國家法律法規(guī)要求辦理輻射安全審批手續(xù)，輻射安全規(guī)章制度是否健全并落實，放射性廢物是否按照國家規(guī)定安全處臵等。
10.開展建材、電力企業(yè)污染及安全隱患排查。重點(diǎn)排查建材行業(yè)中機(jī)立窯水泥生產(chǎn)企業(yè)、電力行業(yè)中火電企業(yè)二氧化硫等廢氣處理設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行情況，排查火電企業(yè)鍋爐和危險特種設(shè)備等安全隱患，檢查企業(yè)落實環(huán)保和安全設(shè)施“三同時”及落實突發(fā)環(huán)境、安全事件應(yīng)急預(yù)案及相關(guān)應(yīng)急設(shè)備設(shè)施配套情況。
11.開展工業(yè)園區(qū)和工業(yè)集中區(qū)環(huán)境污染排查。重點(diǎn)排查園區(qū)內(nèi)污水收集管網(wǎng)、污水處理廠、固體廢棄物處臵場等環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況、園區(qū)內(nèi)主要污染物排放情況、園區(qū)內(nèi)企業(yè)主要環(huán)保設(shè)施處理能力及主要污染物排放情況、危險廢物產(chǎn)生量、分類以及處臵情況，落實突發(fā)環(huán)境、安全事件應(yīng)急預(yù)案及應(yīng)急設(shè)備設(shè)
施配備情況。
12.開展近海、海洋生產(chǎn)作業(yè)和船舶污染風(fēng)險及安全隱患排查。重點(diǎn)排查已建和在建的沿海各類化工、冶煉、核電等企業(yè)的排污設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行與排污情況；沿海入海河口、排污口的海洋環(huán)境質(zhì)量，近海、海洋石油勘探、輸油管線等生產(chǎn)設(shè)施，海洋災(zāi)害、環(huán)境污染應(yīng)急處臵預(yù)案建立落實情況；港口、碼頭、船舶溢油應(yīng)急設(shè)備、污染監(jiān)視設(shè)施和污染物接收設(shè)施配備與運(yùn)行及安全設(shè)施“三同時”情況；船舶防污染設(shè)施配備與運(yùn)行、污水和廢棄物排放接收情況等。
13.開展飲用水水源地及上游地區(qū)環(huán)境污染隱患排查。重點(diǎn)排查縣級及縣級以上集中式飲用水水源地的分布、水源構(gòu)成、水質(zhì)狀況、飲用水水源地的保護(hù)規(guī)劃編制、保護(hù)區(qū)劃定和審批情況；集中式飲用水水源地的建設(shè)管理情況；采礦（選礦、礦加工）企業(yè)、尾礦庫（壩）入河排污口設(shè)臵審批情況；集中式飲用水水源地主要水污染源的廢水及廢水污染物排放、污水處理設(shè)施建設(shè)與運(yùn)行、工業(yè)固廢及其堆放場、油庫、有毒有害廢棄物堆放場和轉(zhuǎn)運(yùn)站等污染源排放情況；集中式水源地范圍內(nèi)城鎮(zhèn)、農(nóng)村生活污水、垃圾填埋場、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖廢水等排放情況；集中式水源地上游環(huán)境污染和安全隱患整治情況；備用水源建設(shè)、飲用水水源突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制及實施情況等。
二、實行嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境風(fēng)險紅線控制，提高行業(yè)和企業(yè)的準(zhǔn)入門檻
14.明確涉重金屬和高排放項目禁建區(qū)域。按照自治區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃和重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃要求，在農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)等限制開發(fā)區(qū)，以及依法設(shè)立的各類自然保護(hù)區(qū)和其他需要特殊保護(hù)的區(qū)域內(nèi)，劃定生態(tài)紅線，不準(zhǔn)再新建、改建或擴(kuò)建涉重金屬和高排放項目；已經(jīng)建設(shè)的，必須在2012年年底前搬出。
15.進(jìn)一步提高項目準(zhǔn)入條件。新建、改建或擴(kuò)建的涉重金屬和高排放項目必須是國家最新頒布的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》的鼓勵類和允許類項目，必須符合國家和自治區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)布局。（下轉(zhuǎn)第二版）
（上接第一版）項目必須采用國際國內(nèi)行業(yè)先進(jìn)或領(lǐng)先的生產(chǎn)工藝與裝備，能耗及污染物排放指標(biāo)要達(dá)到國內(nèi)行業(yè)領(lǐng)先水平或國際行業(yè)先進(jìn)水平。項目所在市必須能夠?qū)崿F(xiàn)自治區(qū)下達(dá)的節(jié)能減排和能源總量控制目標(biāo)，并按高深精方向延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值，做到清潔生產(chǎn)、綜合利用、循環(huán)發(fā)展。
16.進(jìn)一步嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境準(zhǔn)入條件。更加重視和切實做好環(huán)境影響評價工作，對實施各類發(fā)展規(guī)劃和項目建設(shè)可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析預(yù)測和科學(xué)評價，提出預(yù)防對策和減緩措施，從決策源頭防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞。嚴(yán)格做好規(guī)劃環(huán)評，完善規(guī)劃環(huán)境影響評價與項目環(huán)境影響評價的聯(lián)動機(jī)制，制訂實施符合實際、更為嚴(yán)格的環(huán)保準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮環(huán)境保護(hù)的倒逼作用，從源頭上控制高耗能、高排放行業(yè)的無序發(fā)展，推進(jìn)企業(yè)提高生
產(chǎn)工藝、技術(shù)和治污水平。
17.進(jìn)一步提高技術(shù)準(zhǔn)入條件。嚴(yán)格執(zhí)行國家頒布實施的行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合主體功能區(qū)規(guī)劃布局，提高涉重金屬和高排放高耗能企業(yè)技術(shù)準(zhǔn)入條件；加快淘汰落后生產(chǎn)技術(shù)、工藝和裝備。鼓勵企業(yè)采用國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)和管理，提高安全生產(chǎn)水平，減少生產(chǎn)活動對環(huán)境可能造成的污染；質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等部門要加強(qiáng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況檢查，對不符合國家和行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)有生產(chǎn)企業(yè)工藝技術(shù)、生產(chǎn)流程、生產(chǎn)設(shè)備必須限時整改，整改后不達(dá)標(biāo)的，依法淘汰。對不符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的新建項目，投資管理部門不予受理審批、核準(zhǔn)和備案。
18.嚴(yán)格執(zhí)行安全準(zhǔn)入條件。礦山和生產(chǎn)經(jīng)營危險化學(xué)品、煙花爆竹的建設(shè)項目，以及冶金、有色、化工、建材、電力等行業(yè)的建設(shè)項目，在進(jìn)行可行性研究時，應(yīng)就項目對區(qū)域安全和環(huán)境衛(wèi)生的影響、項目選址及其周邊自然條件對安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生的影響、擬選工藝技術(shù)是否可滿足安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生要求等進(jìn)行安全條件論證和安全預(yù)評價。投資主管部門辦理項目審批、核準(zhǔn)或備案時，應(yīng)當(dāng)征求安全監(jiān)管部門對項目安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生論證的審核意見。沒有達(dá)到安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生條件要求的項目，投資主管部門不得批準(zhǔn)、核準(zhǔn)，安全監(jiān)管部門不得批準(zhǔn)安全生產(chǎn)許可；已經(jīng)備案的，投資主管部門應(yīng)撤銷對項目的備案。
19.嚴(yán)格按照規(guī)劃布局審批涉重金屬和高排放企業(yè)用地。嚴(yán)格執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃和國家、自治區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，涉重金屬和高排放的項目用地選址不得在飲水水源保護(hù)區(qū)、水源地附近和城鎮(zhèn)周邊，應(yīng)進(jìn)入工業(yè)園區(qū)集中布局。凡不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、供地政策和節(jié)能減排政策的項目，一律不予通過用地、用海預(yù)審，不予安排用地、用海指標(biāo)，不予批準(zhǔn)農(nóng)地轉(zhuǎn)用和土地征收，不予供地使用。
20.嚴(yán)格執(zhí)行能源消耗和污染物排放總量控制。要嚴(yán)格控制新上“兩高”項目，在對其他工業(yè)項目核準(zhǔn)備案時，必須開展項目能源消耗量、主要污染物排放總量是否超過當(dāng)?shù)乜刂浦笜?biāo)的科學(xué)評估；或通過實施“上大壓小，等量替代”的臵換，使項目獲得所需的能耗和排放總量控制指標(biāo)，作為項目準(zhǔn)入的重要先決條件。
21.嚴(yán)格按法定程序開展項目審批核準(zhǔn)備案。屬于國家產(chǎn)業(yè)政策鼓勵類和允許類的涉重金屬和高排放高耗能的新建、改建或擴(kuò)建的項目，一律上報自治區(qū)重大項目推進(jìn)工作聯(lián)席會議審查。對審查通過的，由各級投資主管部門按權(quán)限審批、核準(zhǔn)或備案。除國家產(chǎn)業(yè)政策鼓勵類允許類外的涉重金屬和高排放高耗能的新建、改擴(kuò)建項目，一律不予審批、核準(zhǔn)或備案。屬于國家產(chǎn)業(yè)政策限制類的涉重金屬和高排放技改項目，允許企業(yè)在一定期限內(nèi)采取措施改造升級，由自治區(qū)重大項目推進(jìn)工作聯(lián)席會議審查通過后，各級投資主管部門按權(quán)限審批、核準(zhǔn)或備案。對未經(jīng)各級投資主管部門審批、核準(zhǔn)或備案的涉重金屬和高排放項目，各投資主管部門應(yīng)當(dāng)建議金融機(jī)構(gòu)依法不予發(fā)放貸款，國土、質(zhì)監(jiān)、消防、海關(guān)、工商等部門依法不予辦理有關(guān)手續(xù)。
22.對大排查涉及的企業(yè)進(jìn)行行政許可和市場準(zhǔn)入復(fù)查。對大排查發(fā)現(xiàn)重大危險源的行政許可企業(yè)全面進(jìn)行獲證條件復(fù)查，對不能保持應(yīng)當(dāng)具備條件且逾期未改正的，依法撤銷行政許可。在全面排查的基礎(chǔ)上，嚴(yán)把市場主體準(zhǔn)入關(guān)，對未取得前臵許可的從事重點(diǎn)行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的市場主體，一律不予登記發(fā)照。對前臵許可期限到期或即將到期的市場主體在2012年年檢中對其進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)。對當(dāng)?shù)卣箨P(guān)閉的市場主體或行政機(jī)關(guān)依法吊銷、撤銷行政許可證的市場主體進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，依法撤銷注冊登記或吊銷營業(yè)執(zhí)照。
23.加大對項目審批核準(zhǔn)備案工作的監(jiān)督檢查。加強(qiáng)項目審批核準(zhǔn)備案工作的聯(lián)合執(zhí)法檢查，發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、國土資源、環(huán)保、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、安全監(jiān)管等部門要定期或不定期聯(lián)合組織開展專項督查，凡不符合法律法規(guī)和國家政策規(guī)定的，要責(zé)令其及時改正，凡越權(quán)審批的項目，一律取消其行政許可，并依法嚴(yán)肅處理。建立企業(yè)投資誠信制度，對于在項目申報和建設(shè)過程中弄虛作假的，或者有其他違反法律法規(guī)行為的，要責(zé)令限期整改，并在一定時間內(nèi)限制其投資建設(shè)活動。要建立行政審批糾錯機(jī)制。
24.嚴(yán)格執(zhí)行“區(qū)域限批”。對發(fā)生嚴(yán)重環(huán)保違規(guī)事件、安全事件的地區(qū)實行“區(qū)域限批”，直至該地區(qū)完成整改才能解禁。對未按期完成污染物總量削減目標(biāo)的地區(qū)，暫停審批該地區(qū)新增
排放總量的建設(shè)項目。對生態(tài)破壞嚴(yán)重或者尚未完成生態(tài)恢復(fù)任務(wù)的地區(qū)，暫停審批對生態(tài)有較大影響的建設(shè)項目。對未能按期完成淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)的地區(qū)，暫停對項目的環(huán)評、核準(zhǔn)和審批。
25.進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃。各市要根據(jù)自治區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃和重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃，調(diào)整和完善本區(qū)域的產(chǎn)業(yè)布局，集中規(guī)劃建設(shè)工業(yè)園區(qū)。結(jié)合兼并重組和淘汰落后產(chǎn)能，圍繞提高產(chǎn)品質(zhì)量、延長產(chǎn)業(yè)鏈和降低物流成本，統(tǒng)籌考慮市場需求、交通運(yùn)輸、環(huán)境容量、環(huán)境效益和資源能源保障條件，保壓相濟(jì)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。
三、加強(qiáng)資源整合，大力推動涉重金屬企業(yè)上規(guī)模上水平
26.嚴(yán)格執(zhí)行涉重金屬行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策。認(rèn)真實施《廣西重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》、《廣西有色金屬工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》以及國家行業(yè)準(zhǔn)入政策，采用先進(jìn)工藝、裝備和清潔生產(chǎn)技術(shù)對涉重金屬企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，積極培育污染治理水平高、工藝技術(shù)先進(jìn)、資源回用與綜合利用率高的企業(yè)，確保“十二五”期末符合《廣西主要工業(yè)行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)評價指標(biāo)體系》地方標(biāo)準(zhǔn)所確定的二級以上考核指標(biāo)。積極實施符合國家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向的項目，提高產(chǎn)業(yè)集中度，加快形成具有自我發(fā)展能力和規(guī)模效應(yīng)的廣西特色涉重金屬產(chǎn)業(yè)集群。
27.堅決關(guān)停一批不符合條件的涉重金屬企業(yè)和淘汰落后產(chǎn)能。嚴(yán)格按照國家《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，認(rèn)真貫徹實施《自
治區(qū)“十二五”淘汰落后產(chǎn)能工作方案》，制訂淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)，堅決依法關(guān)停不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的涉重金屬企業(yè)和落后產(chǎn)能，加大鋼鐵、錳、鐵合金、有色金屬、制革、電鍍、化工、造紙等行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能力度。對未能完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的地區(qū)和企業(yè)，暫停對項目的環(huán)評、核準(zhǔn)和審批；被地方政府責(zé)令關(guān)閉或撤銷的企業(yè)，應(yīng)限期辦理工商注銷登記，或依法吊銷工商營業(yè)執(zhí)照；對高耗能和效率達(dá)不到規(guī)定的落后特種設(shè)備不予登記使用。
28.將一批涉重金屬等企業(yè)限期遷入工業(yè)園區(qū)。對江河湖海沿岸地區(qū)、飲用水水源地等環(huán)境敏感區(qū)域內(nèi)存在污染隱患，以及不符合城市總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、影響居民生活居住環(huán)境的涉重金屬、危險廢物和危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)限期遷入工業(yè)園區(qū)。大力推進(jìn)安全、環(huán)保、風(fēng)險可控的產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，企業(yè)搬遷入園要與生產(chǎn)工藝技術(shù)水平提高、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)提升以及污染治理相結(jié)合，堅決杜絕污染異地非法轉(zhuǎn)移。
29.限期整改一批存在問題的涉重金屬企業(yè)，到期驗收仍不合格的企業(yè)依法關(guān)停。對存在問題嚴(yán)重的涉重金屬企業(yè)，按照國家和自治區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量的有關(guān)法律政策和標(biāo)準(zhǔn)要求，責(zé)令限期進(jìn)行全面深入的整改，經(jīng)整改仍不符合要求的企業(yè)一律實施關(guān)停。
30.大力推進(jìn)涉重金屬行業(yè)資源整合，實施兼并重組建立一批企業(yè)集團(tuán)。推動涉重金屬企業(yè)整合資源，做大做強(qiáng)做優(yōu)，支持
優(yōu)勢企業(yè)通過股權(quán)臵換、資產(chǎn)收購等多種形式，對能耗、污染物排放、安全等達(dá)不到國家鼓勵類標(biāo)準(zhǔn)的涉重金屬企業(yè)進(jìn)行兼并重組，實施技術(shù)改造，提高產(chǎn)業(yè)集中度，實現(xiàn)規(guī)模化、集約化經(jīng)營。引入有實力的戰(zhàn)略投資者，組建一批大型企業(yè)集團(tuán)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級。
四、提高礦山綜合開發(fā)治理水平，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展
31.加大礦產(chǎn)資源整合力度。結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要，加快對礦產(chǎn)資源及礦山企業(yè)的生產(chǎn)要素進(jìn)行整合重組，促進(jìn)礦山資源優(yōu)化配臵，逐步形成以大型礦業(yè)集團(tuán)為主導(dǎo)、大中小型礦山協(xié)調(diào)發(fā)展的礦產(chǎn)開發(fā)新格局。新建礦山必須達(dá)到最低開采規(guī)模，未達(dá)最低開采規(guī)模的已建礦山應(yīng)通過資源整合重組、技術(shù)改造等達(dá)到最低開采規(guī)模，否則到期不予延續(xù)登記。對不符合國家和自治區(qū)有關(guān)要求，又無法進(jìn)行整合重組的礦山依法關(guān)停退出。到“十二五”期末，全區(qū)煤礦數(shù)量控制在100處以內(nèi)；非煤礦山壓減到4300處以內(nèi)，開發(fā)主體壓減10%以上。
32.大力提高礦山采選水平。繼續(xù)加大煤礦整頓關(guān)閉力度，徹底關(guān)閉設(shè)計（核定）能力在6萬噸/年以下（不含6萬噸/年）的煤礦。全面實施煤礦機(jī)械化改造，支持信息化和安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的配套改造。2012年全區(qū)煤礦機(jī)械化改造基本完成，2013年全部完成。對不具備機(jī)械化改造條件或具備條件而未進(jìn)行機(jī)械化改造的煤礦必須退出。鼓勵采礦企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗，改善礦山安全生產(chǎn)條件，提高礦山采選行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和安全發(fā)展水
平。
33.切實提高廢渣綜合利用處理能力。大力推進(jìn)礦山及工業(yè)固體廢物綜合利用，制定涉重金屬和高排放行業(yè)固體廢物綜合利用工作制度和行業(yè)管理辦法。鼓勵企業(yè)通過技術(shù)創(chuàng)新，提高多金屬伴生礦的采、選、冶分離與回收和工業(yè)固體廢物綜合利用水平。年固體廢棄物排放量達(dá)50萬噸和產(chǎn)生有毒有害固體廢棄物的企業(yè)，必須制定廢棄物處臵利用方案，有關(guān)部門要對方案的實施成效進(jìn)行定期督查，其結(jié)果作為企業(yè)項目核準(zhǔn)備案的前臵條件。嚴(yán)格要求采礦企業(yè)按設(shè)計排放采礦廢石和選礦尾礦，鼓勵采礦企業(yè)將廢石在采空區(qū)作就地填埋等無害化處理。
34.嚴(yán)厲打擊非法開采行為。全面落實政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)、部門領(lǐng)導(dǎo)直接負(fù)責(zé)的責(zé)任制度，共同防范、聯(lián)合執(zhí)法，制止和打擊非法開采行為。對每一宗非法開采行為，按照“既處理事，又處理人”的原則和“不留人員、不留設(shè)備、不留工棚，毀閉礦窿、礦坑”的要求，確保非法開采行為的查處整改落實到位。對違法行為構(gòu)成犯罪的，按照有關(guān)規(guī)定移送司法機(jī)關(guān)，嚴(yán)格追究相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。
35.堅持礦山建設(shè)和地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理工程“三同時”。嚴(yán)格礦產(chǎn)資源開發(fā)利用地質(zhì)環(huán)境保護(hù)準(zhǔn)入管理，礦山開發(fā)建設(shè)必須與礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和治理恢復(fù)同步進(jìn)行，落實礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度和土地復(fù)墾履約制度。強(qiáng)化露天礦采空區(qū)復(fù)墾工作，創(chuàng)新礦山剝離—采礦—復(fù)墾一體化模式，促進(jìn)土
地復(fù)墾和生態(tài)環(huán)境重建。加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管，縣級以上國土資源行政主管部門要建立本行政區(qū)域內(nèi)的礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測工作體系，健全監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。
36.突出抓好有色金屬等伴生放射性礦產(chǎn)采、選、冶過程中的放射性污染防治。有色金屬、煤、磷酸鹽、稀土和稀有金屬礦產(chǎn)開發(fā)項目必須進(jìn)行放射性環(huán)境影響評價。對超過國家豁免水平的開發(fā)項目，必須建設(shè)放射性污染防治設(shè)施，工藝過程中產(chǎn)生的放射性廢物必須進(jìn)行安全處臵。
37.加大尾礦庫、老舊礦山地質(zhì)災(zāi)害和安全隱患治理力度。落實尾礦庫環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)設(shè)施及防范措施，嚴(yán)格治理尾礦庫排洪系統(tǒng)不暢通、安全超高與干灘長度達(dá)不到規(guī)定要求等隱患；對停用廢棄尾礦庫、廢渣庫，按照安全、環(huán)保等法規(guī)強(qiáng)制閉庫；對不具備安全生產(chǎn)條件和超設(shè)計能力排放、超量儲存的尾礦庫要責(zé)令停止使用、限期治理，未按期完成治理的要依法關(guān)停。對下游有村莊、河流等特殊位臵和庫內(nèi)尾砂毒性較強(qiáng)的尾礦庫，強(qiáng)制安裝在線監(jiān)測系統(tǒng)。依法取締、關(guān)閉非法開采的礦井和非法設(shè)立的尾礦庫以及老舊礦區(qū)。加強(qiáng)預(yù)報預(yù)警，積極防范極端氣候影響等自然災(zāi)害引起的垮壩事故災(zāi)難。按照“宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜建則建”的原則，加大對地質(zhì)環(huán)境問題突出的老礦山治理，有效增加治理區(qū)內(nèi)的林地、耕地、建設(shè)用地面積，消除地質(zhì)災(zāi)害隱患，恢復(fù)礦山生態(tài)環(huán)境。
五、加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，大力推動資源富集地區(qū)科學(xué)發(fā)展
38.加快建設(shè)河池生態(tài)環(huán)保型有色金屬產(chǎn)業(yè)示范基地。河池市要盡快制定全面徹底的整改措施，制定行動方案，開展對采、選、冶、尾礦庫聯(lián)合執(zhí)法，全力實施取締、關(guān)閉、整改、搬遷和最嚴(yán)格的安全、環(huán)境監(jiān)管綜合措施，從根本上解決有色金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的突出問題。凡設(shè)在城區(qū)和飲用水源保護(hù)區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)、不符合國家環(huán)境安全要求的選礦、冶煉企業(yè)一律依法限期搬遷，進(jìn)駐指定工業(yè)園區(qū)，到期沒有完成搬遷的，堅決依法關(guān)閉。對在工業(yè)園區(qū)、規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)存在環(huán)保、安全隱患的企業(yè)，依法限期整改，到期整改驗收不合格的，堅決依法關(guān)閉。對在工業(yè)園區(qū)、規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)，規(guī)模較大、技術(shù)含量較高、安全環(huán)保設(shè)施比較完善的企業(yè)，設(shè)定期限強(qiáng)力推動資源整合，加快實施兼并重組，組建大企業(yè)、大公司、大集團(tuán)。凡影響大礦開采、一礦多開、小礦井開采密集的礦區(qū)，依法限期整合，實現(xiàn)“一個礦區(qū)一個開發(fā)主體”或“一個礦體一個開發(fā)主體”，到期無法完成的，堅決依法停產(chǎn)關(guān)閉。對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、生產(chǎn)工藝屬國家明令淘汰的采選冶企業(yè)，堅決依法關(guān)閉和取締。執(zhí)行最嚴(yán)格的環(huán)保、安全標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格有色金屬產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入的環(huán)境、規(guī)模、技術(shù)、產(chǎn)品、投資標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行總量控制政策，加強(qiáng)環(huán)境影響評價，嚴(yán)格項目環(huán)評審批，促進(jìn)企業(yè)優(yōu)化升級。組織實施涉重金屬污染的南丹、金城江、環(huán)江三個重點(diǎn)縣和刁江、龍江、大環(huán)江三個重點(diǎn)流域的污染整治工程。各重點(diǎn)整治區(qū)域按照“一區(qū)一策”的原則編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、重金屬污染防治規(guī)劃，把區(qū)域總量削減目標(biāo)分解落實到具體企
業(yè)、具體項目。加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)品附加值。引導(dǎo)企業(yè)提高各生產(chǎn)環(huán)節(jié)的資源利用率，提高伴生稀有金屬的綜合回收率。依托河池作為全國固體廢物綜合利用示范基地，加快建設(shè)有色金屬循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)。
39.加快建設(shè)百色生態(tài)型鋁產(chǎn)業(yè)基地。充分發(fā)揮百色鋁土礦資源的特色優(yōu)勢和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)作用，大力實施《百色生態(tài)型鋁產(chǎn)業(yè)示范基地實施方案》，做大做強(qiáng)做優(yōu)鋁產(chǎn)業(yè)。以生態(tài)保護(hù)和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，合理建設(shè)生態(tài)鋁產(chǎn)業(yè)鏈。以機(jī)制創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步為支撐，提升產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排水平。以節(jié)約資源和合理利用境外資源為突破口，提高資源保障能力。加快把百色建設(shè)成為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出、協(xié)作配套完善、資源利用集約、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)型鋁產(chǎn)業(yè)示范基地。
40.積極建設(shè)崇左、百色生態(tài)型錳深加工基地。按照“生態(tài)、環(huán)保、循環(huán)”的要求，科學(xué)開發(fā)利用礦產(chǎn)資源。積極推動規(guī)模生產(chǎn)、清潔生產(chǎn)和循環(huán)利用，改造提升現(xiàn)有采選冶企業(yè)，延長錳精深加工產(chǎn)業(yè)鏈。以節(jié)能減排為重點(diǎn)，整治和淘汰高耗能、高污染、規(guī)模小的錳加工企業(yè)。加快企業(yè)兼并重組，通過大項目和大企業(yè)集團(tuán)帶動，引導(dǎo)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，深入實施錳電結(jié)合，重點(diǎn)發(fā)展高附加值、高技術(shù)含量的錳系列精深加工產(chǎn)品，促進(jìn)錳產(chǎn)業(yè)由“資源型”向“創(chuàng)新型”發(fā)展。把崇左、百色建設(shè)成為全國生態(tài)型錳業(yè)深加工基地，加快打造“中國綠色錳都”。
41.完善支持資源富集區(qū)產(chǎn)業(yè)升級的支持政策。對符合國家
產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)搬遷、技術(shù)改造、研發(fā)新產(chǎn)品、進(jìn)行深加工等項目給予優(yōu)先審批；對搬遷企業(yè)給予土地臵換最優(yōu)惠的政策，優(yōu)先保障搬遷企業(yè)和投資規(guī)模大、技術(shù)含量高、有深加工產(chǎn)業(yè)鏈的企業(yè)用地；對搬遷和兼并重組的企業(yè)，在完成主要污染物和重金屬污染物減排任務(wù)、騰出排放空間的前提下，優(yōu)先安排污染物排放指標(biāo)；對出城入園搬遷企業(yè)，兼并重組、做大做強(qiáng)，工藝技術(shù)改造、深加工延長產(chǎn)業(yè)鏈的企業(yè)，給予優(yōu)先擔(dān)保、協(xié)調(diào)信貸融資、財政獎勵扶持、稅收優(yōu)惠返還支持；對出城入園、技術(shù)含量高、深加工產(chǎn)值比重大、工業(yè)產(chǎn)值高的有色金屬企業(yè)，優(yōu)先配臵人力資源等，并在其配套的礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)項目上給予政策傾斜。
六、全面提升糖業(yè)、造紙、化工等行業(yè)發(fā)展水平，推進(jìn)綠色發(fā)展、安全發(fā)展
42.努力創(chuàng)建糖業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。鞏固發(fā)揮我區(qū)糖業(yè)現(xiàn)有的優(yōu)勢，大力推進(jìn)制糖精深加工和副產(chǎn)品綜合利用，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。優(yōu)化和創(chuàng)新糖業(yè)綜合循環(huán)發(fā)展模式，加強(qiáng)食糖深加工、蔗渣纖維利用、糖蜜生產(chǎn)化工和能源產(chǎn)品等研究和開發(fā)；強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)資源整合，鼓勵企業(yè)聯(lián)合重組，培育大型制糖企業(yè)集團(tuán)，提高產(chǎn)業(yè)集中度；加快蔗糖產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級，提高制漿和酒精生產(chǎn)的廢液治理水平。加快建成全國“糖業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)”。
43.全面提升造紙業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。推進(jìn)林（竹）漿紙一體化，大力發(fā)展高品質(zhì)竹木漿及漿粕，提高蔗渣制漿造紙的生產(chǎn)集中度；加快調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高中高檔產(chǎn)品比重。嚴(yán)格執(zhí)行
《制漿造紙工業(yè)水污染排放標(biāo)準(zhǔn)》，實施“上大壓小、增產(chǎn)減污”工程，加快淘汰落后產(chǎn)能。加強(qiáng)制漿造紙企業(yè)廢水污染治理和環(huán)境監(jiān)管，強(qiáng)化制漿行業(yè)清潔生產(chǎn)管理，采用清潔生產(chǎn)工藝裝備，推進(jìn)制漿企業(yè)技術(shù)改造升級，強(qiáng)化廢紙為原料的再生紙產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)，推動造紙業(yè)健康發(fā)展。
44.促進(jìn)沿海重化工業(yè)高水平可持續(xù)發(fā)展。堅持高起點(diǎn)、高水平、高標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照規(guī)劃布局建設(shè)重化工業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展石油化工、鋼鐵、修造船、新能源等產(chǎn)業(yè)，培育壯大臨港產(chǎn)業(yè)集群；加快淘汰落后產(chǎn)能，積極推進(jìn)企業(yè)兼并重組，進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。對排查發(fā)現(xiàn)存在污染防治設(shè)施或應(yīng)急處臵救援物資不完善、環(huán)境污染隱患問題突出的重化工企業(yè)，及時責(zé)令整改整治，抓緊建立環(huán)境污染隱患全過程監(jiān)管機(jī)制和環(huán)境污染風(fēng)險評估機(jī)制。
45.加強(qiáng)危險化學(xué)品安全監(jiān)管。加快修訂并實施《廣西壯族自治區(qū)實施〈危險化學(xué)品安全管理條例〉辦法》，統(tǒng)籌規(guī)劃危險化學(xué)品發(fā)展。新建危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存建設(shè)項目必須進(jìn)入化工園區(qū)(集中區(qū))，限期搬遷城市中防護(hù)距離不足的化工企業(yè)到產(chǎn)業(yè)集中區(qū)或化工園區(qū)，推動現(xiàn)有化工企業(yè)進(jìn)區(qū)入園。對現(xiàn)有不在園區(qū)內(nèi)的危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存企業(yè)，不予審批其新、改、擴(kuò)建設(shè)項目；對不符合國家、自治區(qū)有關(guān)要求且無力入園進(jìn)區(qū)的小化工企業(yè)，堅決依法予以關(guān)閉。推行化工園區(qū)安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理一體化建設(shè)，從規(guī)劃選址、風(fēng)險評估、安全監(jiān)管、應(yīng)急救援等方面予以規(guī)范。深入開展危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營和包
裝運(yùn)輸安全專項整治，強(qiáng)化危險化工工藝、重點(diǎn)監(jiān)管危險化學(xué)品、危險化學(xué)品重大危險源的安全監(jiān)管。
46.加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管。圍繞食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、食品生產(chǎn)加工、食品流通、食品及原料進(jìn)出口、餐飲服務(wù)、生豬屠宰、保健食品、藥品、醫(yī)療器械等重點(diǎn)環(huán)節(jié)和領(lǐng)域，開展食品藥品安全隱患排查大治理大整改行動。落實企業(yè)主體責(zé)任，建立完善并嚴(yán)格執(zhí)行食品藥品安全標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化檢驗檢測和風(fēng)險監(jiān)測，加強(qiáng)監(jiān)管，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為，加強(qiáng)行業(yè)自律和誠信體系建設(shè)，落實食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)政策，全面提高食品藥品質(zhì)量安全水平。
七、大力推進(jìn)科技進(jìn)步，加快工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級
47.大力推廣應(yīng)用安全環(huán)保新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備、新材料。重點(diǎn)在采礦、冶金、化工、建材等行業(yè)推廣低碳技術(shù)、安全環(huán)保技術(shù)與新工藝，推廣先進(jìn)適用的開采技術(shù)、工藝、設(shè)備和材料，提高企業(yè)采礦回采率、選礦回收率、冶煉回收率、共伴生礦綜合利用率，提高資源綜合利用水平，有效處理和充分利用生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的“三廢”和尾礦資源，大力推進(jìn)固體廢物資源利用產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。
48.大力支持新工藝、新技術(shù)研發(fā)平臺建設(shè)。加大對千億元產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心、質(zhì)檢中心、工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)的支持力度，完善國家、自治區(qū)、市三級技術(shù)中心創(chuàng)新體系建設(shè)，培育一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、行業(yè)帶動和示范作用明顯的國家級企業(yè)技術(shù)中心和自治區(qū)級企業(yè)技術(shù)中心，不斷提高企業(yè)的自主創(chuàng)新
能力。積極采用信息化技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，圍繞千億元產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)核心和關(guān)鍵共性技術(shù)研究，加快新產(chǎn)品開發(fā)和新技術(shù)研究，大力發(fā)展節(jié)約能源、資源與環(huán)境保護(hù)技術(shù)。
49.全面推行工業(yè)園區(qū)和行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。加大對涉重金屬和高排放行業(yè)全面開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)推進(jìn)行動的力度。依照國家生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，積極推進(jìn)工業(yè)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。依照《廣西主要工業(yè)行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)評價指標(biāo)體系》地方標(biāo)準(zhǔn)，編制行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)實施方案。到“十二五”末，涉重金屬企業(yè)的資源產(chǎn)出、土地集約利用、資源消耗、廢物排放、資源綜合利用等主要指標(biāo)，必須達(dá)到地方標(biāo)準(zhǔn)所確定的二級以上考核指標(biāo)，建成循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。
50.積極推進(jìn)清潔生產(chǎn)。認(rèn)真實施《廣西推行工業(yè)清潔生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》，依據(jù)清潔生產(chǎn)自愿和強(qiáng)制性審核原則，通過組織清潔生產(chǎn)示范，進(jìn)一步強(qiáng)化工業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作。凡符合國家產(chǎn)業(yè)政策、手續(xù)完備的涉重金屬企業(yè)必須在2012年年底前完成清潔生產(chǎn)審核，加快涉重行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)平臺和信息系統(tǒng)建設(shè)，大力推廣成熟、先進(jìn)適用的重金屬污染防治技術(shù)，最大限度減少重金屬污染物的排放。進(jìn)一步完善工業(yè)危廢管理制度，嚴(yán)格規(guī)范涉重行業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)許可資質(zhì)，細(xì)化銷售、使用和處臵的管理辦法。生產(chǎn)過程產(chǎn)生的危險廢物要安全處臵，廢物轉(zhuǎn)移嚴(yán)格執(zhí)行可追溯制度。
51.建立健全電子、包裝等廢棄物回收體系。按照“規(guī)范站
點(diǎn)、物流配送、專業(yè)分揀、廠商直掛”的原則，在全區(qū)建立健全再生資源回收分類處理體系。推進(jìn)再生資源回收主體企業(yè)與廢棄物回收處理單位實現(xiàn)廠商直掛。實施廢棄物處臵補(bǔ)償機(jī)制，減少污染物排放。規(guī)范機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位廢棄物電器、電子產(chǎn)品統(tǒng)一回收處理，建立再生資源回收利用信息管理系統(tǒng)，及時對再生資源回收處理、補(bǔ)貼等情況進(jìn)行監(jiān)測。
52.加強(qiáng)再生資源綜合利用。推進(jìn)梧州、玉林等市進(jìn)口再生資源加工園區(qū)建設(shè)，以環(huán)境無害化方式回收處理再生資源。加快新產(chǎn)品的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，形成再生資源回收、加工、利用的完整產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)工業(yè)固體廢物規(guī)模化增值利用。按照“圈區(qū)管理”要求，規(guī)范和強(qiáng)化進(jìn)口廢物環(huán)境管理。可用作生產(chǎn)原料的固體廢物、危險廢物等再生資源的收集、儲存、運(yùn)輸、處理全過程，必須遵守國家污染防治標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)政策和技術(shù)規(guī)范。
53.加強(qiáng)關(guān)停并轉(zhuǎn)企業(yè)職工和失業(yè)人員的公共就業(yè)和社會保障服務(wù)。根據(jù)市場用工需求和企業(yè)技術(shù)改造升級需要，著力開展再就業(yè)培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。對關(guān)停并轉(zhuǎn)企業(yè)的參保失業(yè)人員按月發(fā)放失業(yè)保險金，積極提供免費(fèi)的失業(yè)登記、政策咨詢、就業(yè)信息、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹等公共就業(yè)服務(wù)。通過公益性崗位援助、鼓勵企業(yè)吸納、靈活就業(yè)社會保險補(bǔ)貼等多種途徑，給予就業(yè)困難人員優(yōu)先就業(yè)扶持和重點(diǎn)就業(yè)援助。積極為具備創(chuàng)業(yè)條件的失業(yè)人員提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、項目推薦、開業(yè)指導(dǎo)和后續(xù)扶持等服務(wù)，以及小額擔(dān)保貸款、稅費(fèi)減免等政策扶持。
按照國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)，為企業(yè)職工和失業(yè)人員提供及時、方便、快捷的職業(yè)技能鑒定服務(wù)。
八、進(jìn)一步牢固樹立綠色、低碳、可持續(xù)發(fā)展的理念，加快發(fā)展資源節(jié)約型環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)
54.加快培育和發(fā)展10個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的重點(diǎn)，大力發(fā)展新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保、海洋經(jīng)濟(jì)、生物醫(yī)藥、新一代信息技術(shù)、新能源汽車、生物農(nóng)業(yè)、先進(jìn)裝備制造、健康產(chǎn)業(yè)等10個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。建立完善戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)考核評價和投融資體系，加快建設(shè)以企業(yè)為主體的新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，提升我區(qū)產(chǎn)業(yè)品質(zhì)。
55.優(yōu)化發(fā)展14個千億元產(chǎn)業(yè)。以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為根本，以自主創(chuàng)新為核心，以改革開放為動力，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級為重點(diǎn)，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為著力點(diǎn)，加快發(fā)展食品、汽車、石化、電力、有色金屬、冶金、機(jī)械、建材、造紙與木材加工、電子信息、醫(yī)藥制造、紡織服裝與皮革、生物、修造船及海洋工程裝備等14個千億元產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，加快形成產(chǎn)業(yè)集群，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，走出一條工業(yè)實力強(qiáng)、科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源得到充分發(fā)揮的具有廣西特色的新型工業(yè)化道路。
56.積極發(fā)展綠色種養(yǎng)業(yè)。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，抓好特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，實施新一輪菜籃子工程，按照無公害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量
安全標(biāo)準(zhǔn)，做強(qiáng)秋冬季蔬菜生產(chǎn)基地，推進(jìn)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場和畜產(chǎn)品基地建設(shè)，建設(shè)綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，提高集約水平、延長產(chǎn)業(yè)鏈、發(fā)展精深加工和農(nóng)產(chǎn)品物流，增加產(chǎn)業(yè)競爭力。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境治理，落實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全屬地管理責(zé)任制，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
57.加快發(fā)展金融、旅游、信息、會展等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加快金融業(yè)發(fā)展，更好地服務(wù)調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、促發(fā)展需要。加快旅游業(yè)發(fā)展，促進(jìn)旅游業(yè)與信息、文化等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加快發(fā)展軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，引進(jìn)和培育信息產(chǎn)業(yè)龍頭骨干企業(yè)，鼓勵信息產(chǎn)業(yè)推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。培育一批品牌會展。推動法律、會計、稅務(wù)、鑒定與評估及信用評級等中介服務(wù)業(yè)發(fā)展。
九、進(jìn)一步加大投入力度，提高執(zhí)法監(jiān)管能力和水平
58.進(jìn)一步加大經(jīng)費(fèi)投入。各級政府要盡快構(gòu)建環(huán)境保護(hù)、森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金、安全生產(chǎn)、食品藥品安全監(jiān)管資金投入與地方預(yù)算收入增長相適應(yīng)的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，確保執(zhí)法辦案、檢驗檢測、風(fēng)險監(jiān)測評估、信息化建設(shè)等工作的順利開展。加大技術(shù)支撐體系、基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)急救援體系、培訓(xùn)教育體系、監(jiān)管執(zhí)法能力等建設(shè)的投入，構(gòu)建基本覆蓋城鄉(xiāng)、重點(diǎn)流域和水體等的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)。構(gòu)建完善自治區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)四級安全監(jiān)管體系和政府、企業(yè)兩級安全生產(chǎn)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)。
59.大力提升裝備保障能力。各級政府要為監(jiān)管部門配備必要的監(jiān)管監(jiān)測專用設(shè)備、個體防護(hù)裝備、應(yīng)急指揮通訊設(shè)備和專
用執(zhí)法交通工具，推進(jìn)各級監(jiān)管部門執(zhí)法裝備標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。重點(diǎn)解決基層執(zhí)法車輛、現(xiàn)場快速檢測設(shè)備、實驗室儀器設(shè)備等問題。加大各級監(jiān)管部門信息化建設(shè)投入，加快實現(xiàn)遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動監(jiān)管。加強(qiáng)測控設(shè)備研發(fā)，推進(jìn)科技成果運(yùn)用。加快安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)研究中心項目建設(shè)，完善非礦安全與重大危險源監(jiān)控實驗室、職業(yè)危害檢測與監(jiān)控實驗室技術(shù)裝備。加強(qiáng)國家食品質(zhì)量檢驗中心、自治區(qū)中毒急救中心物理化學(xué)實驗室建設(shè)和現(xiàn)場應(yīng)急處臵裝備配臵。
60.加強(qiáng)信息共享與服務(wù)平臺建設(shè)。加強(qiáng)全區(qū)信息平臺建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)企業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、生產(chǎn)經(jīng)營實時電子監(jiān)控系統(tǒng)和誠信分類查詢系統(tǒng)、風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)、突發(fā)事件直報系統(tǒng)、通報發(fā)布系統(tǒng)、投訴舉報系統(tǒng)和互聯(lián)網(wǎng)輿情分析系統(tǒng)，形成包括自治區(qū)、市、縣三級的信息網(wǎng)絡(luò)。建立重要數(shù)據(jù)報送溯源全覆蓋與現(xiàn)場查驗相結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制，實現(xiàn)實時風(fēng)險預(yù)警、信息發(fā)布和信息共享。建立應(yīng)急處臵信息通報和互通機(jī)制。設(shè)立環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、食品藥品監(jiān)管舉報電話。
61.加強(qiáng)執(zhí)法隊伍建設(shè)。按照“依法行政、權(quán)責(zé)一致、人事相宜、保障履職”原則，充實、健全各級監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法隊伍，提高監(jiān)管人員專業(yè)素質(zhì)和隊伍技術(shù)裝備水平。強(qiáng)化基層站點(diǎn)監(jiān)管能力，加強(qiáng)對現(xiàn)場監(jiān)管的技術(shù)指導(dǎo)。建立以崗位職責(zé)為基礎(chǔ)的監(jiān)管能力評價體系，加強(qiáng)在崗人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。加強(qiáng)日常執(zhí)法、重點(diǎn)執(zhí)法和跟蹤執(zhí)法，強(qiáng)化相關(guān)部門與司法機(jī)關(guān)的聯(lián)合執(zhí)法。（下轉(zhuǎn)
第三版）
（上接第二版）創(chuàng)新監(jiān)管監(jiān)察機(jī)制，切實做到嚴(yán)格、公正、廉潔、文明執(zhí)法。
十、進(jìn)一步強(qiáng)化日常監(jiān)管，健全長效監(jiān)管機(jī)制
62.進(jìn)一步完善日常監(jiān)管的手段和機(jī)制。建立健全環(huán)境污染防控日常監(jiān)管機(jī)制，明確和落實監(jiān)管主體職責(zé)，加大監(jiān)督檢查和執(zhí)法監(jiān)察力度，加強(qiáng)污染源排查與防治信息分析預(yù)判，增強(qiáng)事前預(yù)警和應(yīng)急處臵能力。推動企業(yè)建立健全質(zhì)量、安全管理體系，建立完善有色金屬、危險化學(xué)品、冶金和建材等工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證獲證企業(yè)及規(guī)模以上食品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量安全重要數(shù)據(jù)報送溯源信息化監(jiān)管機(jī)制。
63.健全完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。大力實施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展戰(zhàn)略，以促進(jìn)自主創(chuàng)新、節(jié)能降耗、環(huán)境保護(hù)和農(nóng)產(chǎn)品、食品安全為重點(diǎn)，實施重要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制推進(jìn)工程，建立健全優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系、產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系、節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)化體系、礦山和危險化學(xué)品等高危行業(yè)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系、標(biāo)準(zhǔn)化政策法規(guī)及信息服務(wù)體系。制定甘蔗制糖業(yè)、木薯淀粉加工等重點(diǎn)行業(yè)地方污染排放標(biāo)準(zhǔn)和清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系，建立健全水環(huán)境質(zhì)量評價、大氣環(huán)境質(zhì)量評價和近岸海域環(huán)境質(zhì)量評價體系，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目竣工環(huán)保“三同時”驗收。鼓勵企業(yè)制定嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)、有利于增強(qiáng)市場競爭力的食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
64.全面推進(jìn)企業(yè)對標(biāo)工作。在資源節(jié)約、能源綜合利用、“三廢”排放、原材料生產(chǎn)、加工制造、信息服務(wù)、安全環(huán)保等領(lǐng)域推行國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推動實施推薦性標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵企業(yè)積極參與國際、國家標(biāo)準(zhǔn)化活動，推動更多企業(yè)通過質(zhì)量體系認(rèn)證。深入開展以崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)為主要內(nèi)容的安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。凡在規(guī)定時間內(nèi)未實現(xiàn)安全達(dá)標(biāo)的企業(yè)，不得核發(fā)安全生產(chǎn)許可證；已取得安全生產(chǎn)許可證的，依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，暫緩辦理安全生產(chǎn)許可證延期手續(xù)；對整改逾期未達(dá)標(biāo)的，依法予以關(guān)閉。
65.進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)的社會責(zé)任。積極督促引導(dǎo)企業(yè)主動向社會作出保護(hù)環(huán)境、安全生產(chǎn)、食品藥品安全等承諾，主動承擔(dān)更多社會責(zé)任。鼓勵和引導(dǎo)有條件的企業(yè)建立健全幫扶機(jī)制，主動承擔(dān)更多扶貧濟(jì)困、捐資助學(xué)、改善周邊群眾生產(chǎn)生活條件等義務(wù)，樹立良好的企業(yè)形象。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在環(huán)境保護(hù)與資源節(jié)約工作中的行業(yè)管理和自律作用，加快建立健全行規(guī)行約、環(huán)保和資源節(jié)約評價體系。
66.實行企業(yè)環(huán)境、安全信息公開制度。定期通報環(huán)境污染和安全生產(chǎn)事故情況，對發(fā)生重大責(zé)任事故的企業(yè)實行公開黑名單制度，對存在重大環(huán)境污染、安全事故隱患的企業(yè)實行公開掛牌督辦并在當(dāng)?shù)刂髁髅襟w公告。定期公開企業(yè)取得排污許可證、安全生產(chǎn)許可證照情況；主動公開安全及環(huán)保事故查處情況。
67.對重點(diǎn)企業(yè)實施環(huán)保信用等級評定工作。在部分重點(diǎn)排
污行業(yè)推行企業(yè)環(huán)境行為監(jiān)督評價制度和強(qiáng)制清潔審核制度。定期向社會公布企業(yè)環(huán)境行為，自覺接受社會監(jiān)督，促進(jìn)排污企業(yè)自覺履行環(huán)境保護(hù)職責(zé)。逐步建立企業(yè)環(huán)境行為信用評價制度，企業(yè)環(huán)境行為信用評價結(jié)果向社會公開，并載入企業(yè)和個人信用信息數(shù)據(jù)庫，引導(dǎo)業(yè)主履行項目環(huán)評、驗收、清潔生產(chǎn)、達(dá)標(biāo)排污、守法經(jīng)營、防范事故風(fēng)險、化解周邊污染糾紛的責(zé)任和義務(wù)。
68.嚴(yán)格規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營行為。進(jìn)一步強(qiáng)化各級政府特別是縣、鄉(xiāng)兩級政府和部門打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為的責(zé)任，建立健全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，堅決打擊取締煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、冶金等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為。重點(diǎn)打擊無證、證照不全或過期從事生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的行為；關(guān)閉取締后又擅自生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的行為；停產(chǎn)整頓、整合技改未經(jīng)驗收擅自組織生產(chǎn)等嚴(yán)重違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為。
69.健全經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)機(jī)制。充分發(fā)揮價格、稅收、信貸、政府采購等經(jīng)濟(jì)杠桿作用，建立健全有利于環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)和食品藥品安全的體制機(jī)制。提高工業(yè)污染排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。加快安全生產(chǎn)責(zé)任保險工作，開展環(huán)境污染責(zé)任保險試點(diǎn)，逐步推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)地區(qū)企業(yè)的污染責(zé)任保險工作。落實資源綜合利用、技術(shù)開發(fā)等稅收優(yōu)惠政策，鼓勵重金屬資源回收利用，推進(jìn)重金屬危險廢物安全處臵和綜合利用。落實燃煤電廠煙氣脫硫電價政策，制定脫硝電價政策，嚴(yán)格執(zhí)行國家對可再生能源發(fā)電、余熱發(fā)電和垃圾焚燒發(fā)電的支持政策，對高耗能、高污
染行業(yè)實行差別電價。制定污水處理、污泥無害化處理設(shè)施、非電力行業(yè)脫硫脫硝和餐廚廢棄物、醫(yī)療廢棄物等垃圾處理設(shè)施等鼓勵類企業(yè)優(yōu)惠政策。開展排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)，發(fā)展排污權(quán)交易市場。鼓勵符合國家產(chǎn)業(yè)政策和節(jié)能環(huán)保要求的國家和自治區(qū)重點(diǎn)項目、重點(diǎn)行業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等相關(guān)企業(yè)，通過上市或發(fā)行債券進(jìn)行融資。建立健全“綠色信貸”長效機(jī)制，探索建立和完善客戶環(huán)保分類識別系統(tǒng)，開展碳權(quán)質(zhì)押融資貸款等低碳金融創(chuàng)新產(chǎn)品。
70.開展常態(tài)化的督查。各級政府及各相關(guān)單位要加強(qiáng)對下級政府和相關(guān)部門的督促檢查。通過實地督查、書面督查、電話督查以及有選擇地對重點(diǎn)事項實行明查暗訪等多種形式開展督查工作，促進(jìn)工作任務(wù)落實到位。重點(diǎn)督查建設(shè)項目環(huán)評、“三同時”驗收情況、規(guī)劃環(huán)評落實情況。每年元旦、春節(jié)、“五一”、國慶、中國-東盟博覽會、全國“兩會”等重要時段，組織開展全方位、全環(huán)節(jié)、全過程安全生產(chǎn)大檢查和專項檢查等。
71.加強(qiáng)執(zhí)法檢查力度。深入開展執(zhí)法檢查，對違反環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、食品藥品安全等違法行為堅持“零容忍”。進(jìn)一步強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)處罰、停產(chǎn)整頓、媒體曝光、掛牌督辦、區(qū)域限批、榮譽(yù)摘牌等措施，強(qiáng)化對違法企業(yè)責(zé)任人的行政和刑事責(zé)任追究。對所有污染源進(jìn)行分類分級管理，加大對重點(diǎn)污染源的執(zhí)法檢查頻率，實行環(huán)境巡邏制度。突出抓好高危生產(chǎn)經(jīng)營單位、上發(fā)生較大以上傷亡事故的生產(chǎn)經(jīng)營單位、安全生產(chǎn)主體責(zé)任
落實不到位的生產(chǎn)經(jīng)營單位、有新（改、擴(kuò)）建和資源整合等重大項目的生產(chǎn)經(jīng)營單位以及規(guī)模大、從業(yè)人員多的生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查工作。
72.充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用。完善環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)和食品藥品安全信息公開制度、公眾聽證制度，保障公眾的知情權(quán)和議事權(quán)，推動公眾參與監(jiān)督，充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員、社會公眾和新聞媒體監(jiān)督作用。建立環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)和食品藥品安全方面違法行為的舉報獎勵制度，加大宣傳力度，鼓勵全民參與。將生態(tài)環(huán)保、安全生產(chǎn)和食品藥品安全知識納入國民教育體系和各級黨校、行政學(xué)院教學(xué)計劃，提高公眾自我保護(hù)意識和監(jiān)督意識。發(fā)揮環(huán)保組織、消費(fèi)者協(xié)會等社會團(tuán)體的監(jiān)督作用，形成多層次、多渠道、全方位的社會責(zé)任監(jiān)督體系。
十一、完善應(yīng)急處臵機(jī)制，全面提高應(yīng)急處臵能力
73.建立健全基層預(yù)案體系。實行主管部門負(fù)責(zé)制，2012年年底前，大中型企業(yè)，易燃易爆物品、危險化學(xué)品、放射性物品等危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲運(yùn)、使用單位，供(排)水、發(fā)(供)電、供油、供氣、江河水庫大壩等重要公共設(shè)施的經(jīng)營、管理單位，采(選)礦、冶煉、水上捕撈企業(yè)，建筑施工單位，學(xué)校、幼兒園、圖書館、醫(yī)院等人員密集公眾場所的經(jīng)營、管理單位，大型群眾性活動的主辦單位，經(jīng)排查有危險源或者在危險區(qū)域的單位必須在排查評估風(fēng)險隱患的基礎(chǔ)上制訂和完善相關(guān)應(yīng)急預(yù)案。修訂完善市、縣及相關(guān)部門食品安全事故應(yīng)急預(yù)案。加強(qiáng)應(yīng)急演
練，檢驗預(yù)案、磨合機(jī)制，提高預(yù)案的科學(xué)性和可操作性。
74.完善監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。整合氣象、水文、地震、環(huán)保、安全監(jiān)管、國土資源、衛(wèi)生、海洋、海事等監(jiān)測體系，加強(qiáng)互聯(lián)互通，進(jìn)一步完善功能、科學(xué)布點(diǎn)、強(qiáng)化裝備、提高監(jiān)測預(yù)警水平。加強(qiáng)基層和一線監(jiān)測預(yù)警，建立長中短結(jié)合、專群結(jié)合的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和預(yù)警信息報告制度。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處要落實1名領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)應(yīng)急工作，城市社區(qū)、農(nóng)村村屯應(yīng)配備專兼職應(yīng)急信息員（監(jiān)測員）。完善各類突發(fā)事件預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)布機(jī)制，及時、準(zhǔn)確向公眾發(fā)布預(yù)警信息。
75.加強(qiáng)應(yīng)急物資儲備。實行應(yīng)急物資統(tǒng)籌規(guī)劃、分級負(fù)責(zé)、統(tǒng)一調(diào)配、資源共享。加強(qiáng)應(yīng)急物資儲備基地建設(shè)，建立實物儲備與動態(tài)儲備相結(jié)合的儲備保障制度和快速調(diào)劑供應(yīng)機(jī)制，完善重要應(yīng)急物資的生產(chǎn)、儲備、調(diào)撥、配送、監(jiān)管制度。發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、商務(wù)、民政等部門按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)儲備重要物資及基本生活物資，專業(yè)應(yīng)急部門負(fù)責(zé)儲備本部門處臵突發(fā)事件所需的專業(yè)應(yīng)急物資和裝備，建立應(yīng)急物資資源數(shù)據(jù)庫，推進(jìn)資源共享。
76.強(qiáng)化輿論引導(dǎo)和應(yīng)急培訓(xùn)。堅持“及時準(zhǔn)確、公開透明、有序開放、有效管理、正確引導(dǎo)”的方針，完善突發(fā)事件新聞發(fā)布制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)突發(fā)事件新聞處臵、信息發(fā)布和采訪管理服務(wù)工作，及時、真實、準(zhǔn)確、有效、主動地加強(qiáng)輿論引導(dǎo)、回應(yīng)社會關(guān)切。建立健全應(yīng)急培訓(xùn)體系，實施應(yīng)急培訓(xùn)計劃，重點(diǎn)對負(fù)
有應(yīng)急處臵職責(zé)的各級領(lǐng)導(dǎo)干部、應(yīng)急管理干部、基層干部、企業(yè)負(fù)責(zé)人、應(yīng)急救援隊伍實施培訓(xùn)。2012年完成縣級分管應(yīng)急工作的領(lǐng)導(dǎo)干部輪訓(xùn)，2015年前完成市、縣負(fù)有應(yīng)急處臵職責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)，切實提高領(lǐng)導(dǎo)干部掌握運(yùn)用預(yù)案、常態(tài)管理和指揮處臵能力。
77.科學(xué)有序高效開展應(yīng)急處臵工作。突發(fā)事件處臵實行屬地為主、相關(guān)專項應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)處臵指揮，特殊情況下由各級應(yīng)急管理委員會統(tǒng)一處臵指揮。突發(fā)事件信息報告實行責(zé)任主體第一時間報告和分級分類報告原則，發(fā)生單位和事發(fā)地基層組織必須立即向當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)行政主管部門報告，各級政府嚴(yán)格按照規(guī)定的時限和要求報告突發(fā)事件信息，嚴(yán)禁瞞報、誤報、漏報、謊報。加快自治區(qū)、設(shè)區(qū)市和有關(guān)部門應(yīng)急指揮平臺建設(shè)，逐步推進(jìn)縣級應(yīng)急指揮平臺建設(shè)，實現(xiàn)互聯(lián)互通、信息共享、安全暢通。加強(qiáng)綜合應(yīng)急救援隊伍、專業(yè)應(yīng)急救援隊伍、專家隊伍和志愿者隊伍建設(shè)，大中型企業(yè)、高危行業(yè)企業(yè)要建立專職或者兼職的應(yīng)急救援隊伍。建立健全軍地聯(lián)動、部門聯(lián)動、區(qū)域聯(lián)動和社會動員機(jī)制，提高協(xié)同作戰(zhàn)能力。加強(qiáng)基層應(yīng)急管理，推進(jìn)基層應(yīng)急規(guī)范化建設(shè)，提高基層先期處臵能力。
十二、加強(qiáng)水資源管理和城鎮(zhèn)備用水源建設(shè)，確保城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活用水安全
78.制定城鎮(zhèn)飲用水水源安全建設(shè)規(guī)劃，加快城鎮(zhèn)備用水源建設(shè)。加快編制城鎮(zhèn)飲用水水源安全建設(shè)規(guī)劃，明確城鎮(zhèn)飲用水
水源和備用水源，劃定水源保護(hù)區(qū)范圍。加快重點(diǎn)城市備用水源前期工作，重點(diǎn)加強(qiáng)單一供水水源的設(shè)區(qū)市、縣城第二供水水源和備用水源建設(shè)，落實單一供水水源的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急水源建設(shè)，逐步實現(xiàn)備用水源與自來水管網(wǎng)互聯(lián)互通。供水水源存在突發(fā)性污染風(fēng)險較大的城市，2015年年底前完成備用飲用水源建設(shè)任務(wù)。城市地下水禁采區(qū)及限制開采區(qū)內(nèi)的大型自備水源在“關(guān)井壓采”工作實施后，可作為城市戰(zhàn)備及應(yīng)急水源，并納入城市供水水源的監(jiān)管體系范圍。建立城鎮(zhèn)飲用水水源地核準(zhǔn)和安全評估制度，開展城市重點(diǎn)飲用水水源地安全達(dá)標(biāo)建設(shè)。
79.實行最嚴(yán)格的水資源管理制度。加強(qiáng)水資源開發(fā)利用控制紅線管理，制定主要江河流域水量分配方案和自治區(qū)、市、縣行政區(qū)域取用水總量控制指標(biāo)，國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃編制、重大產(chǎn)業(yè)布局要與當(dāng)?shù)厮Y源承載能力相適應(yīng)，水資源緊缺地區(qū)要限制高耗水、高污染工業(yè)項目建設(shè)。強(qiáng)化水資源統(tǒng)一調(diào)度，合理配臵好生活、生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境用水，完善水資源調(diào)度方案、應(yīng)急調(diào)水預(yù)案和調(diào)度計劃。加強(qiáng)用水效率控制紅線管理，對高耗水、高污染企業(yè)限期進(jìn)行節(jié)水技術(shù)改造，淘汰落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備，積極推進(jìn)企業(yè)水循環(huán)利用和廢污水資源化利用，推進(jìn)灌區(qū)節(jié)水配套與改造工程，推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉新技術(shù)，全面建設(shè)節(jié)水型社會。加強(qiáng)水功能區(qū)限制納污紅線管理，嚴(yán)格控制入河排污總量。建立水生態(tài)和水環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。
80.完善水質(zhì)監(jiān)測站點(diǎn)布設(shè)，加強(qiáng)日常監(jiān)測。進(jìn)一步完善江
河、湖庫水質(zhì)監(jiān)測站點(diǎn)布局與建設(shè)，整合環(huán)保、水利部門的水質(zhì)水量監(jiān)測資源，建立統(tǒng)一的水質(zhì)監(jiān)測質(zhì)量管理體系和信息共享平臺。加強(qiáng)城鎮(zhèn)飲用水水源地、重點(diǎn)水功能區(qū)、河流行政區(qū)界、縣城以上城區(qū)及大型工業(yè)園區(qū)河段、地下水源和水庫水質(zhì)監(jiān)測，重點(diǎn)在縣城以上飲用水水源地和流域面積大于2000平方公里或受污染威脅比較嚴(yán)重河流的市級以上行政區(qū)界建立水質(zhì)自動實時監(jiān)測站。提高水質(zhì)預(yù)警和應(yīng)急測報能力。
81.加快構(gòu)建城鄉(xiāng)飲用水安全保障與應(yīng)急體系。加快飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定，理順城市公共供水管理體系。加快改造縣城以上城市水廠落后的制水生產(chǎn)工藝及設(shè)備、設(shè)施，建立健全飲用水水質(zhì)通報制度，加強(qiáng)城市水源、水廠和用水點(diǎn)水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測。嚴(yán)格執(zhí)行飲用水源保護(hù)制度，建立部門聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)日常巡查。統(tǒng)籌城鎮(zhèn)公共供水、自建水廠、地表水、地下水和跨流域調(diào)水，制定水源供應(yīng)和不同層級的城鎮(zhèn)供水應(yīng)急工作方案。建立城鎮(zhèn)應(yīng)急供水人員、物資和技術(shù)保障體系，健全有效的預(yù)警和常態(tài)化應(yīng)急救援體制。積極推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，有條件的地方發(fā)展城鄉(xiāng)一體化供水，加強(qiáng)運(yùn)行管理，確保農(nóng)村供水安全。
82.加強(qiáng)水源林建設(shè)，增強(qiáng)生態(tài)屏障保護(hù)作用。進(jìn)一步優(yōu)化水源林布局，編制完善水源林保護(hù)修復(fù)規(guī)劃。加快推進(jìn)“綠滿八桂”造林綠化工程和珠江防護(hù)林、沿海防護(hù)林、退耕還林、野生動植物保護(hù)與自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、石漠化綜合治理等國家林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)，在江河源頭、江河兩岸、水庫四周、石漠化山地
等區(qū)域大力種植水源涵養(yǎng)功能較強(qiáng)的闊葉樹種、鄉(xiāng)土樹種，增強(qiáng)林地蓄水保水功能，提高水庫、源頭水的水源涵養(yǎng)、自凈能力。嚴(yán)禁在水源林區(qū)和自然保護(hù)區(qū)中開礦，嚴(yán)禁皆伐水源林，嚴(yán)格控制在大江大河源頭、江河兩岸和大中型水庫周圍生態(tài)公益林區(qū)域有污染隱患的水產(chǎn)和畜禽養(yǎng)殖，嚴(yán)格控制水源林林地征占用，嚴(yán)厲打擊破壞水源林的違法行為。開展重點(diǎn)小流域水土保持生態(tài)治理，減少和消除面源污染對水質(zhì)的影響。
十三、切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實責(zé)任
83.全面加強(qiáng)推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級工作的組織協(xié)調(diào)。各級各部門要把加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級作為當(dāng)前的一項重要而緊迫任務(wù)，深入廠礦企業(yè)調(diào)查研究，加強(qiáng)引導(dǎo)服務(wù)，積極推動科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，優(yōu)化布局，整合資源，提升集聚，集中力量破解轉(zhuǎn)型升級中遇到的困難和問題，盡快使產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級見到實效。
84.實行環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、食品藥品安全黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。各市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政一把手為第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為主要責(zé)任人。要切實負(fù)起責(zé)任，定期研究解決突出問題，把管用的措施抓到位，把關(guān)鍵的環(huán)節(jié)抓到點(diǎn)，把突出的問題抓到底，將區(qū)域內(nèi)的環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、食品藥品安全的各項政策措施落實到位。要親自組織、及時有效地處臵突發(fā)事件（事故），確保國家和人民群眾生命財產(chǎn)安全。
85.實行嚴(yán)格的屬地管理責(zé)任制。各市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要依法切實履行對轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量、安全生產(chǎn)、食品藥品安全負(fù)責(zé)
的職責(zé)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定綜合整治目標(biāo)和措施，創(chuàng)新監(jiān)管方式，不斷提高管理水平，堅決消除風(fēng)險和隱患，確保轄區(qū)內(nèi)無重大環(huán)境污染、安全生產(chǎn)和食品藥品安全事故發(fā)生。
86.實行嚴(yán)格的部門責(zé)任制。各相關(guān)職能部門要各負(fù)其責(zé)、密切配合，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，定期通報工作進(jìn)展情況，分析環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、食品藥品安全的形勢，解決存在問題。環(huán)保部門要對環(huán)境綜合整治工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，加大監(jiān)管力度，嚴(yán)格環(huán)保目標(biāo)考核,依法查處違法排污企業(yè)。安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。食品安全辦負(fù)責(zé)食品安全綜合協(xié)調(diào)，藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)藥品安全監(jiān)管工作。發(fā)展改革和工業(yè)和信息化部門要加大相關(guān)項目、企業(yè)污染治理等重點(diǎn)工程的審批、核準(zhǔn)、備案工作力度。工業(yè)和信息化部門要加大依法淘汰落后產(chǎn)能工作，加強(qiáng)對企業(yè)的行業(yè)管理，質(zhì)監(jiān)部門要督促企業(yè)嚴(yán)格按照國家標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)。監(jiān)察機(jī)關(guān)要對貫徹落實法規(guī)不力，造成嚴(yán)重后果，以及對違法違紀(jì)案件隱瞞不報、壓案不查、處理不力，甚至充當(dāng)違法企業(yè)保護(hù)傘、損害群眾權(quán)益的行政主管部門及相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行查處。財政部門要及時、足額撥付環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、食品藥品安全生產(chǎn)等專項資金。國土資源部門要配合相關(guān)部門做好被政府依法關(guān)閉礦山企業(yè)采礦許可證的吊銷與注銷工作，對被依法取締關(guān)閉的企業(yè)和違法建設(shè)項目土地占用情況進(jìn)行清理整頓。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要督促加快環(huán)境綜合整治涉及的新(改、擴(kuò))建污水處理廠配套管網(wǎng)、脫氮和污泥處理處臵設(shè)施建設(shè)進(jìn)度，加快對城鎮(zhèn)備用
水源建設(shè)。水利部門要加強(qiáng)飲用水源的建設(shè)和保護(hù)，對被依法關(guān)閉的企業(yè)，吊銷取水許可證，停止供應(yīng)生產(chǎn)用水。工商部門要對被依法關(guān)閉的企業(yè)，責(zé)令其限期變更、注銷工商營業(yè)執(zhí)照,或者由工商部門吊銷其工商營業(yè)執(zhí)照。電力部門要對被依法關(guān)閉(拆除)的企業(yè)(生產(chǎn)線)、停產(chǎn)治理企業(yè)、未按時完成治理任務(wù)的企業(yè)，依法督促供電企業(yè)停止供應(yīng)生產(chǎn)用電。
87.實行嚴(yán)格的企業(yè)主體責(zé)任制。企業(yè)是環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)和食品藥品安全的責(zé)任主體，企業(yè)法人代表是環(huán)境保護(hù)和企業(yè)安全生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量安全第一責(zé)任人。企業(yè)負(fù)責(zé)人要對本企業(yè)的環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)和食品藥品安全工作負(fù)全責(zé)，加大經(jīng)費(fèi)投入，健全規(guī)章制度，依法設(shè)臵管理機(jī)構(gòu)，依法組織教育培訓(xùn)，新建、改建、擴(kuò)建工程項目嚴(yán)格實施環(huán)保、安全生產(chǎn)“三同時”，強(qiáng)化內(nèi)部管理，加強(qiáng)以班組建設(shè)為重點(diǎn)的現(xiàn)場環(huán)境保護(hù)和安全管理，確保各項工作落實到位。
88.實行嚴(yán)格的監(jiān)管執(zhí)法責(zé)任制。環(huán)保、安全監(jiān)管、公安、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管、水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)、檢驗檢疫等部門要高度重視和切實抓好行政執(zhí)法責(zé)任制的落實，將行政執(zhí)法責(zé)任制列入工作重要議事日程和部門工作目標(biāo)責(zé)任制，規(guī)范執(zhí)法程序，依法界定執(zhí)法職責(zé)，量化考核目標(biāo)，追究執(zhí)法責(zé)任；加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，完善行政執(zhí)法評議考核機(jī)制，強(qiáng)化行政執(zhí)法責(zé)任追究，加快健全行政執(zhí)法責(zé)任制配套制度。
89.嚴(yán)格績效目標(biāo)管理和考評。自治區(qū)各相關(guān)責(zé)任部門要強(qiáng)
化目標(biāo)責(zé)任分解，把自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府的總體目標(biāo)要求分解、量化到每個，細(xì)化落實到各責(zé)任主體，并制定具體的工作內(nèi)容、考核方法和考評標(biāo)準(zhǔn)，作為績效考評的重要依據(jù)。探索開展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級績效管理工作，建立完善監(jiān)測指標(biāo)體系和工作體系，落實各級各部門監(jiān)測責(zé)任。增強(qiáng)監(jiān)督考評工作透明度。環(huán)保部門要研究建立環(huán)境污染責(zé)任追溯制度。財政、人力資源和社會保障部門要結(jié)合實際建立獎勵制度，根據(jù)績效考評結(jié)果，進(jìn)行表彰和獎勵。
90.進(jìn)一步完善協(xié)同運(yùn)行機(jī)制。完善環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、食品藥品安全聯(lián)席會議制度和協(xié)同運(yùn)行機(jī)制，定期聽取各行政主管部門及各專項聯(lián)席會議工作匯報，研究運(yùn)用環(huán)境倒逼機(jī)制推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級相關(guān)工作，統(tǒng)籌應(yīng)急處臵工作，形成對突發(fā)環(huán)境事件和安全生產(chǎn)事故的聯(lián)動應(yīng)急處臵合力。
十四、嚴(yán)格責(zé)任追究，堅決從嚴(yán)懲處環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、食品藥品安全違紀(jì)違法行為
91.強(qiáng)化對行政主管部門日常監(jiān)管工作的監(jiān)督檢查。各級監(jiān)察機(jī)關(guān)要監(jiān)督行政主管部門履行職責(zé)，牽頭或配合有關(guān)部門加強(qiáng)對環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、食品藥品安全等工作的監(jiān)督檢查，確保調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、促升級工作的貫徹落實。
92.強(qiáng)化監(jiān)督檢查匯報簽字負(fù)責(zé)制、通報批評制、掛牌督辦制和領(lǐng)導(dǎo)約談警示制。上級主管部門或聯(lián)合檢查組對于檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時通報有關(guān)地方和部門，檢查一次，通報一次，37
對問題較為嚴(yán)重的，實行掛牌督辦。各級監(jiān)察機(jī)關(guān)對于檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要督促有關(guān)地方和部門進(jìn)行整改。對發(fā)生重特大環(huán)境事件、重特大安全生產(chǎn)事故、重特大食品藥品安全事故，或者生產(chǎn)安全事故嚴(yán)重超過進(jìn)度控制指標(biāo)，或存在其他嚴(yán)重安全生產(chǎn)隱患和問題的，由上一級政府（或委托本級安全生產(chǎn)、食品安全委員會）依照有關(guān)規(guī)定緊急約見下一級政府分管領(lǐng)導(dǎo)人以及負(fù)有安全監(jiān)管或者管理職責(zé)的有關(guān)部門和相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人，責(zé)令消除事故隱患。建立“約談”警示制度，對環(huán)境保護(hù)工作目標(biāo)任務(wù)嚴(yán)重滯后、存在嚴(yán)重環(huán)境污染隱患、存在食品藥品安全隱患的地區(qū)和企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行“約談”。
93.嚴(yán)格責(zé)任追究。研究制定廣西壯族自治區(qū)環(huán)境保護(hù)過錯責(zé)任追究暫行辦法等，對在環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、食品藥品安全等工作中不履行或者不適當(dāng)履行職責(zé)，造成嚴(yán)重突發(fā)事件、事故的，視情況采取通報批評、責(zé)令辭職直至免職等處理措施，嚴(yán)肅追究屬地黨政一把手的重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，追究屬地分管領(lǐng)導(dǎo)的主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，追究屬地部門領(lǐng)導(dǎo)及承辦人員的直接責(zé)任，凡屬違反黨紀(jì)政紀(jì)的，依紀(jì)依法給予黨紀(jì)處分和政紀(jì)處分。
94.依法追究違法企業(yè)及其相關(guān)責(zé)任人員的經(jīng)濟(jì)、行政和法律責(zé)任。對違規(guī)違法企業(yè)及主要負(fù)責(zé)人處以重罰，特別是對重大、特別重大事故負(fù)有主要責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營單位，對其主要負(fù)責(zé)人依法不予注冊為本行業(yè)企業(yè)的法定代表人，觸犯刑律的，依法追究企業(yè)實際控制人和上級企業(yè)負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任。
95.堅決嚴(yán)肅查處環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、食品藥品安全違紀(jì)違法行為和背后的腐敗問題。各級紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)關(guān)要嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)，嚴(yán)肅查處環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)責(zé)任事故、食品藥品安全等方面的失職瀆職和背后的腐敗問題，特別是在行政執(zhí)法檢查、行政審批、行政處罰和行政收費(fèi)等管理活動中索賄受賄、徇私舞弊、失職瀆職的案件，做到發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，決不姑息。涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
96.全面深入抓好落實。各地各部門和相關(guān)企業(yè)要根據(jù)本決定制定具體實施方案，切實做好組織落實工作，定期開展督查和評估，確保實施取得良好實效。
第三篇：廣西召開全區(qū)開展以環(huán)境倒逼機(jī)制推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級攻堅戰(zhàn)動員大會
廣西開展以環(huán)境倒逼機(jī)制
推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級攻堅戰(zhàn)動員大會強(qiáng)調(diào)
要以鐵的決心、鐵的手腕、鐵的紀(jì)律，堅決打贏環(huán)境倒逼機(jī)制推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級攻堅戰(zhàn)
2012年2月27日，全區(qū)開展以環(huán)境倒逼機(jī)制推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級攻堅戰(zhàn)動員大會在南寧召開。自治區(qū)黨委書記、自治區(qū)人大常委會主任郭聲琨，自治區(qū)主席馬飚在會上作重要講話，自治區(qū)黨委副書記危朝安主持會議。會議號召全區(qū)上下汲取龍江河鎘污染事件教訓(xùn)，舉一反三，化危為機(jī)，以鐵的決心、鐵的手腕、鐵的紀(jì)律，打一場以環(huán)境倒逼機(jī)制推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級攻堅戰(zhàn)，加快建設(shè)生態(tài)文明示范區(qū)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，確保生態(tài)文明和經(jīng)濟(jì)發(fā)展“兩不誤”、“雙促進(jìn)”，為加快實現(xiàn)富民強(qiáng)桂新跨越作出新的更大貢獻(xiàn)，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開。
自治區(qū)黨委、政府已于2月24日正式印發(fā)了《關(guān)于開展以環(huán)境倒逼機(jī)制推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級攻堅戰(zhàn)的決定》，同時還將陸續(xù)印發(fā)《決定》的30多個配套工作方案。這次會議主要是對《決定》及其配套文件實施工作進(jìn)行全面動員部署。
郭聲琨在講話中深刻分析了我區(qū)當(dāng)前產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的緊迫性。他指出，這次龍江河鎘污染事件教訓(xùn)十分深刻，代價非常沉痛。我們要痛定思痛、深刻反思，從這次事件的發(fā)生，看到制約我區(qū)科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的深層次問題和結(jié)構(gòu)性矛盾，特別是要看到我區(qū)在貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、加快調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式方面存在的薄弱環(huán)節(jié)，切實增強(qiáng)推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的危機(jī)感、緊迫感和責(zé)任感。要深刻認(rèn)識到，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀要求我們必須加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。我們決不能以犧牲環(huán)境為代價追求一時的增長、一時的效益，決不能以犧牲群眾利益為代價追求發(fā)展，任何時候都不能放松環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)，真正走出一條又好又快、轉(zhuǎn)型跨越的科學(xué)發(fā)展新路。奮力趕超跨越要求我們必須加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。我區(qū)仍是后發(fā)展欠發(fā)達(dá)地區(qū)，要實現(xiàn)趕超跨越，就必須有一種“坐不住”、“等不起”的緊迫感，把“好”與“快”統(tǒng)一起來，把“趕超”與“轉(zhuǎn)型”結(jié)合起來，正確處理好發(fā)展速度與質(zhì)量效益的關(guān)系、人與自然的關(guān)系、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保障民生的關(guān)系，加快推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。推進(jìn)生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)要求我們必須加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。我們必須牢 固樹立良好生態(tài)環(huán)境是生產(chǎn)力、競爭力，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是政績、保護(hù)生態(tài)環(huán)境更是長遠(yuǎn)政績的觀念，堅持環(huán)境保護(hù)優(yōu)先，對破壞生態(tài)、污染環(huán)境、浪費(fèi)資源、傷害民生的產(chǎn)業(yè)，速度再快也不要，效益再高也不要，以環(huán)境倒逼機(jī)制加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
郭聲琨提出開展以環(huán)境倒逼機(jī)制推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級攻堅戰(zhàn)的總體要求。即：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，以保障和改善民生為根本目的，以推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主攻方向，以推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為基本途徑，以節(jié)能減排為主要抓手，加快新型工業(yè)化城鎮(zhèn)化步伐，著力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和綠色產(chǎn)業(yè)，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，著力提高自主創(chuàng)新能力，著力深化改革擴(kuò)大開放，著力加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，努力實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展。
郭聲琨強(qiáng)調(diào)，要按照總體要求，明確目標(biāo)、突出重點(diǎn)，堅決打贏這場以環(huán)境倒逼機(jī)制推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級攻堅戰(zhàn)。重點(diǎn)抓好以下5方面工作：一是以環(huán)境倒逼機(jī)制推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的規(guī)劃起點(diǎn)要“高”。各地各部門要牢固樹立科學(xué)發(fā)展理念，調(diào)整完善發(fā)展思路，立足加快轉(zhuǎn)型升級，高起點(diǎn)高標(biāo)準(zhǔn)制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃特別是有色金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。資源富集地區(qū)更要把這項工作作為重點(diǎn)工作，抓緊抓好。二是以環(huán)境倒逼機(jī)制推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的方向路徑要“明”。各地各部門要圍繞科學(xué)發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線，堅持走新型工業(yè)化道路，深入研究產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢新規(guī)律，搶抓機(jī)遇，攻堅克難，加快轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)特別是資源型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方式。三是以環(huán)境倒逼機(jī)制推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的政策執(zhí)行要“實”。各地各部門要切實落實國家和自治區(qū)產(chǎn)業(yè)政策，提升企業(yè)和企業(yè)發(fā)展水平。要進(jìn)一步完善和嚴(yán)格執(zhí)行涉重金屬項目審批核準(zhǔn)程序，要堅決落實“十二五”淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)。四是以環(huán)境倒逼機(jī)制推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的執(zhí)法監(jiān)管要“嚴(yán)”。各地各部門要嚴(yán)格履行職責(zé)，強(qiáng)化作風(fēng)效能建設(shè)，提高執(zhí)法監(jiān)管能力，開展全面排查整頓，對區(qū)域環(huán)境風(fēng)險進(jìn)行全面評估，限期整改不符合環(huán)保要求的企業(yè)，徹底消除安全隱患。五是以環(huán)境倒逼機(jī)制推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的長效機(jī)制要“立”。各地各部門要強(qiáng)化制度建設(shè)，建立健全環(huán)境保護(hù)長效機(jī)制。要把環(huán)境保護(hù)列入各級黨委、政府和相關(guān)部門績效考評重要內(nèi)容，嚴(yán)格落實責(zé)任，強(qiáng)化責(zé)任追究。
郭聲琨強(qiáng)調(diào)，以環(huán)境倒逼機(jī)制推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，既是現(xiàn)實緊迫的工作，又是長期艱巨的任務(wù)。能否打贏這場攻堅戰(zhàn)，關(guān)鍵在于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實。要通過倒逼機(jī)制逼出一種新的觀念，逼出一種好的成效，逼出一種科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。各級各部門一定要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任；積極引導(dǎo)，完善機(jī)制；密 切配合，形成合力；廣泛宣傳，營造氛圍，推動全社會理解、支持、參與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。要特別強(qiáng)調(diào)的是，抓環(huán)境保護(hù)，抓生態(tài)建設(shè)，這是最直接、最廣泛、最大的民生。以環(huán)境倒逼機(jī)制推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，既是做好當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的一項重要內(nèi)容，也是做好民生工作的一個主要途徑。這項工作，各級黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)一定要親自抓，抓出成效。
馬飚強(qiáng)調(diào)，要深刻認(rèn)識開展以環(huán)境倒逼機(jī)制推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級攻堅戰(zhàn)的重大意義。這是我區(qū)深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的迫切需要，是我區(qū)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的迫切需要，是切實做到“兩個主動適應(yīng)”的迫切需要，是我區(qū)建設(shè)生態(tài)文明示范區(qū)進(jìn)入關(guān)鍵時期的迫切需要，是加快實現(xiàn)富民強(qiáng)桂新跨越的迫切需要。
馬飚強(qiáng)調(diào)，全力打好開展以環(huán)境倒逼機(jī)制推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級攻堅戰(zhàn)。重點(diǎn)要抓好以下工作。一是開展全面徹底的環(huán)境風(fēng)險和安全隱患大排查，查找存在問題和薄弱環(huán)節(jié)。二是實行嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境風(fēng)險紅線控制，提高行業(yè)和企業(yè)的準(zhǔn)入門檻。三是加強(qiáng)資源整合，大力推動涉重金屬企業(yè)上規(guī)模上水平。四是提高礦山綜合開發(fā)治理水平，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。五是加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，大力推動資源富集地區(qū)科學(xué)發(fā)展。六是全面提升糖業(yè)、造紙、化工等行業(yè)發(fā)展水平，推進(jìn)綠色發(fā)展、安全發(fā)展。七是大力推進(jìn)科技進(jìn)步，加快工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。八是進(jìn)一步牢固樹立綠色、低碳、可持續(xù)發(fā)展的理念，加快發(fā)展資源節(jié)約型環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)。九是進(jìn)一步加大投入力度，提高執(zhí)法監(jiān)管能力和水平。十是進(jìn)一步強(qiáng)化日常監(jiān)管，健全長效監(jiān)管機(jī)制。十一是完善應(yīng)急處臵機(jī)制，全面提高應(yīng)急處臵能力。十二是加強(qiáng)水資源管理和城鎮(zhèn)備用水源建設(shè)，確保城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活用水安全。
馬飚要求，精心組織，落實責(zé)任，強(qiáng)化督查，確保攻堅戰(zhàn)的各項工作和政策措施落到實處。一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮。二要實行嚴(yán)格的黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。三要實行嚴(yán)格的屬地管理責(zé)任制。四要實行嚴(yán)格的部門責(zé)任制。五要實行嚴(yán)格的企業(yè)主體責(zé)任制。六要明確工作步驟和時間要求。這次攻堅戰(zhàn)大致按三個階段來實施：大排查階段，從2月27日起，用兩個月左右的時間全面完成。整改階段，要在3至6個月內(nèi)全面完成。要針對排查出來的問題，提出整改時間要求，制定具體的整改措施，盡快實施整改，盡快見到成效。完善提升階段，要根據(jù)各地實際和行業(yè)特點(diǎn)，制訂具體方案，確定具體的完成期限和工作目標(biāo)。各地必須以最大的力度，最快的速度、最有力的措施，全力推動各項工作，力爭盡快見到實效。七要分解工作任務(wù)，細(xì)化工作方案。八要以實施項目為抓手，確保產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級取得實效。九要切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，狠抓落實。十要加強(qiáng)督查，強(qiáng)化考評。十一要嚴(yán)格責(zé)任追究，嚴(yán)懲違紀(jì)違法行為。十二要加強(qiáng)宣傳，營造良好氛圍，凝聚打贏攻堅戰(zhàn)的強(qiáng)大合力。
馬飚指出，今年全國“兩會”即將召開，各級各部門近期要切實做好一季度經(jīng)濟(jì)工作，切實做好保障和改善民生工作，切實抓好環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、食品藥品安全工作，切實抓好信訪工作，切實開展好和諧建設(shè)在基層活動，同時要開展好感恩教育活動，做好社會維穩(wěn)工作。
會議以視頻會議形式召開。自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)溫卡華、石生龍、余遠(yuǎn)輝、周新建、范曉莉、榮仕星、楊道喜、李康、藍(lán)天立、蔣培蘭、黃日波、彭釗、李彬、蘇道儼，自治區(qū)高級人民法院院長羅殿龍，武警廣西總隊政委劉武，廣西軍區(qū)副司令員萬蘇晉等在主會場出席會議。自治區(qū)黨委常委、南寧市委書記陳武在南寧分會場出席會議。
第四篇：XX縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局“落實以環(huán)境倒逼機(jī)制推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級攻堅戰(zhàn)”工作總結(jié)
XXX縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局“落實以環(huán)境倒逼機(jī)制推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級攻堅戰(zhàn)”工作總結(jié)
為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，確保生態(tài)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展“兩不誤”、“雙促進(jìn)”，XXX縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局認(rèn)真貫徹落實《XXX市開展以環(huán)境倒逼機(jī)制推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級攻堅戰(zhàn)總體方案》，結(jié)合我局實際情況，現(xiàn)將工作情況匯報如下。
一、實行嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境風(fēng)險紅線控制
明確了涉重金屬和高排放項目禁建區(qū)域，在農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)等限制開發(fā)區(qū)，以及依法設(shè)立的各類自然保護(hù)區(qū)和其他需要特殊保護(hù)的區(qū)域內(nèi)，劃定生態(tài)紅線，不準(zhǔn)再新建、改建或擴(kuò)建涉重金屬和高排放項目。嚴(yán)格按法定程序開展項目審批核準(zhǔn)備案。加大對項目審批核準(zhǔn)備案工作的監(jiān)督檢查。嚴(yán)格執(zhí)行“區(qū)域限批”。集中規(guī)劃建好工業(yè)園區(qū)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。
二、加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，大力推動資源富集區(qū)科學(xué)發(fā)展 為加快建設(shè)生態(tài)環(huán)保型產(chǎn)業(yè)基地，從根本上解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的突出問題。凡設(shè)在城區(qū)和飲用水源保護(hù)區(qū)等環(huán)節(jié)敏感區(qū)、不符合國家環(huán)境安全要求的企業(yè)一律依法限期搬遷，進(jìn)駐制定工業(yè)園區(qū)，到期沒有完成搬遷的，堅決依法關(guān)閉。
三、加強(qiáng)排查，做好突發(fā)應(yīng)急準(zhǔn)備
縣住建局開展工業(yè)園區(qū)和工業(yè)集中區(qū)環(huán)境污染排查。重點(diǎn)排查園區(qū)內(nèi)污水收集管網(wǎng)、固體廢棄物處置場等環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況、園區(qū)內(nèi)主要污染物排放情況、園區(qū)內(nèi)企業(yè)主要環(huán)保設(shè)施處理能力及主要污染物排放情況、危險廢物產(chǎn)生量、分類以及處置情況，落實突發(fā)環(huán)境、安全事件應(yīng)急預(yù)案及應(yīng)急設(shè)備設(shè)施配備情況。
四、下步計劃
第一，做好工業(yè)園區(qū)合理科學(xué)規(guī)劃。配合協(xié)調(diào)好各個部門，將我縣工業(yè)園區(qū)和相關(guān)企業(yè)選址定點(diǎn)做好統(tǒng)籌規(guī)劃，集中建設(shè)好工業(yè)園區(qū)，依法嚴(yán)格執(zhí)行“區(qū)域限批”。
第二，認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《XXX市開展以環(huán)境倒逼機(jī)制推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級攻堅戰(zhàn)總體方案》，推動我縣以環(huán)境倒逼機(jī)制推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實現(xiàn)富民強(qiáng)縣新跨越均有著十分重要的意義，我們一定要深刻領(lǐng)會并加強(qiáng)貫徹。
第三，周密部署，精心組織。要按照上級領(lǐng)導(dǎo)對全縣環(huán)境風(fēng)險和安全隱患大排查的工作部署，精心組織，嚴(yán)勵查處環(huán)境違法行為，堅決排除環(huán)境風(fēng)險隱患。并以此次大排查為契機(jī)，著力解決一批困繞科學(xué)發(fā)展、影響人民群眾健康的突出環(huán)境問題，強(qiáng)力推動我縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展。
第四，恪盡職守，防微杜漸。在履職過程中一定要時刻保持清醒頭腦，筑牢思想道德防線，增強(qiáng)拒腐防變能力，廉
潔勤政，秉公辦事，要堅決杜絕失職、瀆職的發(fā)生，做到防微杜漸，警鐘長鳴。
第五篇：以節(jié)能倒逼機(jī)制推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級-節(jié)能大會講話
總結(jié)經(jīng)驗 打好“十二五”節(jié)能攻堅戰(zhàn) 以節(jié)能倒逼機(jī)制促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級
——在市節(jié)能工作推進(jìn)協(xié)調(diào)小組第一次工作會議上講話（提綱）
今天，市節(jié)能工作推進(jìn)協(xié)調(diào)小組召開專題會議，主要任務(wù)是落實國家和省關(guān)于節(jié)能工作的決策部署，總結(jié)“十一五”節(jié)能工作，謀劃做好“十二五”和今年的節(jié)能工作。剛才，市經(jīng)信委對上全市節(jié)能目標(biāo)考核情況作了通報；對當(dāng)前乃至“十二五”我市節(jié)能面臨的形勢和任務(wù)，作了深入透徹的分析；并立足把握好節(jié)能與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、局部與全局關(guān)系的前提下，從當(dāng)前和“十二五”兩個層面，提出了一攬子針對性強(qiáng)的節(jié)能組合措施，我完全贊同，關(guān)鍵是大家要抓好落實。下面，我再強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)意見。
一、肯定成績同時，更要增強(qiáng)節(jié)能工作緊迫感和責(zé)任感 節(jié)能減排是事關(guān)科學(xué)發(fā)展、事關(guān)人民福祉的大事要事。“十一五”期間，國家首次把節(jié)能減排目標(biāo)列為約束性指標(biāo)，這對高耗能企業(yè)較多的銅陵來講，相比較其他市，節(jié)能工作難度更大、任務(wù)更艱巨。五年來，我市通過加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化責(zé)任目標(biāo)管理、加大政策引導(dǎo)、引導(dǎo)企業(yè)加大投入等措施，強(qiáng)力推進(jìn)節(jié)能工作，超額完成“十一五”節(jié)能目標(biāo)任務(wù)，得到省政府和省經(jīng)信委等有關(guān)部門的充分肯定。更值得肯定的是，在確保全面 1
完成“十一五”節(jié)能目標(biāo)任務(wù)的同時，實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。五年來，我市以年均9.3%的能源消費(fèi)增長，支撐了年均15%的經(jīng)濟(jì)增長。
這成績的取得，歸功于市委、市政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和科學(xué)決策；歸功于全市上下各部門的齊心協(xié)辦和密切配合；歸功于全市廣大企業(yè)尤其是銅陵有色、富鑫鋼鐵、銅化集團(tuán)、上峰水泥、銅陵海螺等重點(diǎn)企業(yè)的大局意識和奉獻(xiàn)精神。在此，我代表市委、市政府向為節(jié)能工作做出貢獻(xiàn)的企業(yè)家們表示感謝。這里還要特別表揚(yáng)市經(jīng)信委，作為節(jié)能牽頭責(zé)任部門，工作推進(jìn)力度大、措施實。對此，市委、市政府是十分肯定的。事實也證明，“十一五”期間，我市節(jié)能工作舉措，是行之有效的。突出體現(xiàn)在，節(jié)能目標(biāo)責(zé)任分解落實到位，預(yù)警調(diào)控強(qiáng)力有效；節(jié)能專項督查力度空前，形成工業(yè)、建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)、國有企業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域協(xié)同推進(jìn)的全民節(jié)能新格局；重點(diǎn)企業(yè)攻堅克難，開展千家百家企業(yè)節(jié)能行動，淘汰落后力度空前；用能監(jiān)管嚴(yán)格有序，確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展與節(jié)能同步推進(jìn)。這些好的做法，市經(jīng)信委剛才匯報的“十二五”節(jié)能措施中就有體現(xiàn)，市經(jīng)信委抓節(jié)能，市委、市政府是十分放心的。
盡管“十一五”我市節(jié)能工作成績突出，但推進(jìn)節(jié)能工作，是長期趨勢，是國際大勢，不可能畢其功于一役。“十二五”時期，我們抓節(jié)能，不僅要全面完成國家下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)，還要走清潔發(fā)展、節(jié)約發(fā)展之路，必須付出更加艱苦的努力。特別 2
是“十二五”節(jié)能面臨一些新的變化，對我們的工作也提出新的更高要求。王三運(yùn)省長在全省節(jié)能減排及應(yīng)對氣候變化工作領(lǐng)導(dǎo)小組會上，對此做了分析。與全省一樣，銅陵“十二五”節(jié)能面臨的新變化、新要求，也主要體現(xiàn)在四個方面：
一是節(jié)能考核指標(biāo)有增加。除了“十一五”時期開始考核的萬元生產(chǎn)總值能耗外，新增了碳排放強(qiáng)度指標(biāo)。目前，由于國家還在核算2005年碳排放的基期數(shù)據(jù)，省政府對市政府的碳強(qiáng)度指標(biāo)還沒有分解下達(dá)，這些問題容易引起一些同志思想上的忽視，容易成為節(jié)能工作的難點(diǎn)和死角。針對這種情況，我們必須在抓好原有各項考核指標(biāo)的同時，堅持存量優(yōu)化與增量擴(kuò)張相結(jié)合、目標(biāo)控制與政策引導(dǎo)相結(jié)合，進(jìn)一步突出新增指標(biāo)的全面完成。
二是節(jié)能工作難度更加大。“十二五”時期，省政府下達(dá)我市節(jié)能目標(biāo)是萬元生產(chǎn)總值能耗下降17%，雖然比“十一五”任務(wù)降低了3個百分點(diǎn)，但在單位能耗水平持續(xù)下降之后，加之我市仍處于經(jīng)濟(jì)增長的上升期，節(jié)能的潛力和空間越來越小。
三是節(jié)能工作內(nèi)涵在擴(kuò)展。“十一五”時期，強(qiáng)調(diào)“節(jié)能降耗”，“十二五”時期則更加突出“節(jié)能增效”，注重提高能源利用效率，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。這就要求采取更加綜合的節(jié)能措施。
四是節(jié)能推進(jìn)方式待創(chuàng)新。“十一五”時期以行政性、強(qiáng)制性手段為主，往往靠臨時突擊、被動應(yīng)付，短期的思想和行動 3
比較多；“十二五”時期要更加注重經(jīng)濟(jì)、行政、法律等綜合手段的運(yùn)用。同時，節(jié)能工作正在從產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域進(jìn)入社會領(lǐng)域、從生產(chǎn)領(lǐng)域進(jìn)入消費(fèi)領(lǐng)域，我們工作的思路舉措、方式方法也有一個調(diào)整完善的過程。
這些新變化、新要求，意味著今后一個時期，節(jié)能任務(wù)更艱巨，責(zé)任重大。全市各部門和重點(diǎn)企業(yè)，要樹立大局和全局意識，充分認(rèn)識節(jié)能工作的嚴(yán)峻性和重要性，把節(jié)能作為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要抓手，堅決貫徹國家、省和市決策部署，準(zhǔn)確把握當(dāng)前形勢，進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，創(chuàng)新工作思路和方法，重拳出擊，攻堅克難，確保全面完成節(jié)能目標(biāo)任務(wù)。
二、注重發(fā)揮節(jié)能綜合效應(yīng)，進(jìn)一步增強(qiáng)工作主動性 “十二五”時期，節(jié)能工作不只是要完成控制性目標(biāo)，還必須著眼長遠(yuǎn)，把節(jié)能“硬約束”作為轉(zhuǎn)型升級的機(jī)遇來抓，把節(jié)能與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變更緊密結(jié)合起來，只有確立這樣的定位，我們才能切實從思想上、工作上、行動上進(jìn)入轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的軌道，建立節(jié)能倒逼機(jī)制。只有確立這樣的定位，我們的工作才能更主動、更有效、可持續(xù)。具體到我市來講：
一要堅持“一手抓當(dāng)前，一手謀長遠(yuǎn)”。把節(jié)能貫穿于“十二五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程，做到“四個結(jié)合”：即堅持把節(jié)能與推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化緊密結(jié)合起來；與推動自主創(chuàng)新、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移緊密結(jié)合起來；與保障改善民生、促進(jìn)社會和諧 4
緊密結(jié)合起來；與完善體制機(jī)制、強(qiáng)化內(nèi)生動力緊密結(jié)合起來，按照統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治的原則，著力從根本上轉(zhuǎn)變高消耗、高排放的粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實現(xiàn)資源環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，人與自然和諧共處，推動我市經(jīng)濟(jì)社會走上集約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的道路。
二要抓住推進(jìn)自主創(chuàng)新、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)來抓節(jié)能。一方面以節(jié)能倒逼科技創(chuàng)新，倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的低碳化；另一方面，靠科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，從根本上解決節(jié)能問題。“十二五”時期，我們要把打造自主創(chuàng)新戰(zhàn)略平臺、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與推進(jìn)節(jié)能工作更好結(jié)合起來，做到相互促進(jìn)，相得益彰。
三要緊緊扭住承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、提升產(chǎn)業(yè)實力來抓節(jié)能。我市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移要始終體現(xiàn)皖江示范區(qū)的要求，始終要體現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)實力雄厚、資源利用集約、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、人民生活富裕”的目標(biāo)。要把承接轉(zhuǎn)移的過程當(dāng)作加強(qiáng)節(jié)能工作的 過程，嚴(yán)格把好項目準(zhǔn)入，對“兩高一資”項目堅決實行一票否決，真正在節(jié)能增效上體現(xiàn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的科學(xué)性和示范性。
四要積極構(gòu)建節(jié)能型產(chǎn)業(yè)體系。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。大力發(fā)展節(jié)能、降耗、減污、增效的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)。嚴(yán)格控制新上高耗能項目，制定能源使用效率的強(qiáng)制性指標(biāo)，實行嚴(yán)格的能耗準(zhǔn)入管理。對于能耗大的重化工業(yè)，要加快節(jié)能技術(shù)進(jìn)步及技術(shù)的推廣使用，提高能源綜合利用效率。建立健全產(chǎn)業(yè)退出機(jī)制，按市場化原則淘汰高能耗、重污染、5
低效率的產(chǎn)業(yè)。逐步建立能耗總量控制制度，將能耗指標(biāo)具體分解到各個行業(yè)，對能耗超標(biāo)的行業(yè)或行政區(qū)域?qū)嵭邢夼{(diào)劑出能耗指標(biāo)。
大力推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。新型服務(wù)業(yè)發(fā)展對降耗、企業(yè)節(jié)能意義重大。大力發(fā)展物流、金融、會展、旅游、文化、傳媒、信息服務(wù)等市場潛力大、能耗低、污染少的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，努力提高服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重。積極發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)業(yè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)與工業(yè)協(xié)同發(fā)展。
建立能源梯級利用體系。以項目和產(chǎn)業(yè)集群（專業(yè)鎮(zhèn)）為載體，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)和地區(qū)布局，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群（專業(yè)鎮(zhèn)），按生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行規(guī)劃布局和建設(shè)改造，建立起能源梯級利用、綜合規(guī)劃的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。
三、著力突破節(jié)能薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)一步增強(qiáng)工作的針對性 我們節(jié)能工作的難點(diǎn)，既有技術(shù)層面的，也有制度層面的，既有工程運(yùn)行層面的，也有執(zhí)法監(jiān)管層面的。今后，我們要抓住薄弱環(huán)節(jié)，采取針對性措施，一項一項抓落實，各個突破，力求抓出成效。
一要突出控制源頭關(guān)口。國家已實行固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估審查制度，將“能評”與“環(huán)評”一樣作為前置審批，從源頭控制上加強(qiáng)節(jié)能管理。這項工作，市經(jīng)信委要加快工作進(jìn)度，盡快出臺并組織實施。要通過源頭上控制新上“兩高”和產(chǎn)能過剩行業(yè)擴(kuò)大產(chǎn)能項目，進(jìn)一步加大主耗能、高污染行業(yè) 6 的技改力度，加快淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。
二要突出監(jiān)管重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能。當(dāng)前必須盯緊難點(diǎn)指標(biāo)、重點(diǎn)企業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱地區(qū)，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加大技術(shù)改造力度，普遍提升節(jié)能節(jié)電水平。加大新興產(chǎn)業(yè)培育力度，迅速擴(kuò)大節(jié)能增量。大力挖掘管理節(jié)能，對耗能大戶制定用能指標(biāo)，層層量化分解，嚴(yán)格考核。要大力推進(jìn)工業(yè)、交通運(yùn)輸、建筑和服務(wù)業(yè)和民用節(jié)能措施落實，特別是及時了解竣工擬投產(chǎn)年耗能1000噸標(biāo)煤以上的高耗能項目動態(tài)。同時，政府機(jī)關(guān)等公共機(jī)構(gòu)要帶頭做好節(jié)能減排工作，積極推行政府強(qiáng)制采購節(jié)能產(chǎn)品制度。大力推廣綠色照明和太陽能熱水器節(jié)能產(chǎn)品，所有辦公室照明和公共照明在年內(nèi)都應(yīng)更換成節(jié)能綠色照明。
三要突出發(fā)揮節(jié)能監(jiān)測，抓好節(jié)能節(jié)電預(yù)警調(diào)控。要按保民生、保發(fā)展、調(diào)高調(diào)優(yōu)和依法調(diào)控的原則，正確處理好節(jié)能節(jié)電與工業(yè)增速的關(guān)系，在指標(biāo)范圍內(nèi)保主保重，靈活掌握，科學(xué)調(diào)度，力爭既實現(xiàn)節(jié)能節(jié)電任務(wù)，又保持工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長。市經(jīng)信委、統(tǒng)計、供電等部門要通力協(xié)作，形成合力，繼續(xù)抓好各項調(diào)控措施落實。
統(tǒng)計部門要認(rèn)真進(jìn)行能耗統(tǒng)計分析，根據(jù)“十二五”和本節(jié)能節(jié)電目標(biāo)，測算每年綜合能源消耗量增長率指標(biāo)，為節(jié)能調(diào)控提供依據(jù)。
市經(jīng)信委要加強(qiáng)與統(tǒng)計部門信息溝通，加大對節(jié)能降耗形勢和調(diào)控情況的分析的密度，及時把握趨勢變化并上報市委、7
市政府。同時按照重點(diǎn)調(diào)控的要求和需要調(diào)控多少就調(diào)控多少的思路，做好啟動節(jié)能預(yù)警調(diào)控預(yù)案準(zhǔn)備。
供電部門要健全電力需求側(cè)和電力調(diào)度管理。同時，保證居民正常用電，確保重要場所、重要用戶和重大建設(shè)項目等用電需求。
預(yù)警調(diào)控涉及的重點(diǎn)用能企業(yè)，要顧全大局，積極承擔(dān)社會責(zé)任，繼續(xù)按下達(dá)的能源消耗控制量進(jìn)行全面限產(chǎn)。同時，主動地安排生產(chǎn)，合理安排用電指標(biāo)和生產(chǎn)，加強(qiáng)用電管理，提高用電水平，盡量減少限電負(fù)荷帶來的負(fù)面效應(yīng)。
四要加大淘汰落后產(chǎn)能力度。淘汰落后是見效最快的節(jié)能措施之一。盡管我市淘汰落后產(chǎn)能力度大，成效顯著，但要力求更大成效。要進(jìn)一步加大督促檢查力度，督促已關(guān)停落后產(chǎn)能，加速拆除生產(chǎn)線，防止死灰復(fù)燃。對列入市淘汰計劃的落后產(chǎn)能，鼓勵提前到今年淘汰，為實現(xiàn)節(jié)能目標(biāo)作貢獻(xiàn)。對屬于國家淘汰和限制類目錄的，要依法執(zhí)行差別電價；對產(chǎn)品單耗超限額的企業(yè)，繼續(xù)實行懲罰性電價，利用價格手段促進(jìn)淘汰落后。對未按規(guī)定期限淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)，依法吊銷排污許可證、生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證，不予審批和核準(zhǔn)新的投資項目，不予批準(zhǔn)新增用地，有關(guān)部門依法停止落后產(chǎn)能生產(chǎn)的供電供水。
四、強(qiáng)化節(jié)能保障措施，進(jìn)一步增強(qiáng)工作的有效性 “十二五”節(jié)能任務(wù)艱巨，這是對市節(jié)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組的 8
考驗，也是對縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)，以及市經(jīng)信委、市統(tǒng)計局等節(jié)能成員單位的考驗。堅持“十一五”好的經(jīng)驗做法，進(jìn)一步提高工作效能，這是我們抓好“十二五”節(jié)能的基礎(chǔ)。要突出“三個方面”：
一是強(qiáng)化政策措施保障。市經(jīng)信委要對“十二五”節(jié)能工作進(jìn)一步完善，對目標(biāo)、途徑和重點(diǎn)工程要有總體性安排。要學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)的做法，在政策引導(dǎo)上，突出市場導(dǎo)向，研究出臺節(jié)能與用電用地指標(biāo)掛鉤、與金融信貸扶持掛鉤等措施和辦法。在制度上，二是加強(qiáng)責(zé)任目標(biāo)管理。加強(qiáng)節(jié)能工作考核，嚴(yán)格獎懲。堅持以鐵的手腕抓好節(jié)能工作，認(rèn)真組織開展對縣區(qū)政府、重點(diǎn)用能企業(yè)、市相關(guān)職能部門主要負(fù)責(zé)人的評價考核，落實節(jié)能獎懲措施。嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能目標(biāo)責(zé)任書和工作問責(zé)制，對完成目標(biāo)任務(wù)較好的要給予表彰獎勵，對未完成目標(biāo)任務(wù)的企業(yè)，取消當(dāng)、次評先評優(yōu)資格和財稅政策支持，并從嚴(yán)安排次能耗控制量。
三是形成合力攻堅氛圍。節(jié)能是全市當(dāng)前頭等大事，全市各部門要切實履行職責(zé)，密切協(xié)調(diào)配合，群策群力，齊抓共管，確保節(jié)能節(jié)電工作措施落實到位。市節(jié)能辦要加強(qiáng)節(jié)能重大問題研究和協(xié)調(diào)，加強(qiáng)相關(guān)目標(biāo)考核工作。質(zhì)監(jiān)部門要加強(qiáng)節(jié)能計量工作的管理，強(qiáng)化企業(yè)能源計量器具檢定、檢驗，加快制定重點(diǎn)耗能產(chǎn)品單位綜合能耗限額等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。服務(wù)業(yè)、公共 9
機(jī)構(gòu)等主管部門要加強(qiáng)依法監(jiān)管，對學(xué)校、醫(yī)院、賓館飯店、機(jī)關(guān)等單位用電監(jiān)督檢查，加強(qiáng)調(diào)度，并對桑拿、浴場、歌廳等高檔娛樂場所進(jìn)行控制性用電。落實國家冬季室內(nèi)溫度和照明標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對機(jī)關(guān)辦公區(qū)用電的管理和指導(dǎo)。要加大建筑節(jié)電督查，通過縮短景觀照明時間，關(guān)閉不必要的市政亮化設(shè)施，對道路路燈實行間隔照明等措施，減少不必要的電力消費(fèi)。把握正確輿論導(dǎo)向，加強(qiáng)正面宣傳報道，深入宣傳典型事跡和節(jié)能成效，為打好節(jié)能攻堅戰(zhàn)營造良好輿論氛圍，形成節(jié)約能源資源光榮、浪費(fèi)可恥的新風(fēng)尚和合理消費(fèi)、科學(xué)消費(fèi)的低碳生活模式，促進(jìn)全社會節(jié)能減排。
同志們，確保全面完成節(jié)能目標(biāo)，使命光榮，責(zé)任重大。當(dāng)前我市節(jié)能工作總的來講，成績不小，但不能掉以輕心，要時刻保持清醒頭腦，克服盲目樂觀和畏難退縮情緒，處理好節(jié)能與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、局部與全局的關(guān)系，堅定信心、迎難而上，落實好各項工作措施，打好“十二五”節(jié)能攻堅戰(zhàn)，為促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級做出新的更大貢獻(xiàn)！
點(diǎn)擊咨詢 