XX縣2020年脫貧攻堅掛牌督戰工作實施方案

2020年是脫貧攻堅收官之年。為深入貫徹習近平總書記關于扶貧工作的重要論述，全面攻克脫貧攻堅最后堡壘，根據中央、省、市脫貧攻堅工作安排部署，結合我縣實際，制定本工作方案。

一、掛牌督戰目的聚焦鞏固脫貧成果任務較重、脫貧難度較大、扶貧信訪問題復雜的村和所有易地扶貧搬遷集中安置點進行掛牌督戰。及時掌握各鄉鎮（街道）工作推進進展，研判形勢，協調相關行業部門加大工作指導力度和政策支持，督促各鄉鎮

（街道）狠抓責任、政策、工作三個落實，及時解決制約完成脫貧攻堅任務的突出問題，持續鞏固提升脫貧攻堅成果，確保6月底前脫貧攻堅工作各項問題清零；確保未脫貧人口達到脫貧基本條件；確保在下半年順利通過國家脫貧攻堅全面普查和全面完成脫貧攻堅各項任務；確保我縣高質量全面打贏脫貧攻堅戰。

二、掛牌督戰范圍

（一）鞏固脫貧成果任務較重、脫貧難度較大、扶貧信訪問題復雜的村，共XX個。

（二）XX個鄉鎮（街道）的易地扶貧搬遷集中安置點，共XX個：XX鎮XX村安置點、XX鎮XX村安置點、XX村安置點、XX鄉XX村安置點、XXX街道XX村安置點。

三、掛牌督戰內容

緊緊圍繞“兩不愁三保障”“責任落實、政策落實、工作落實”“精準識別、精準幫扶、精準退出”和“責任、政策、幫扶、監管四個不摘”等要求，重點督戰以下內容：

（一）脫貧攻堅政治責任、主體責任、工作責任和幫扶責任等落實情況。

重點督查傳達學習習近平總書記關于扶貧工作的重要論述，貫徹落實黨中央國務院、省委省政府、市委市政府、縣委縣政府決策部署，研究制定目標任務計劃、政策落實措施、項目實施方案并組織推進落實情況；黨政主要負責同志與行業部門分管負責同志履職盡責情況；選派駐村工作隊和結對幫扶干部、組織實施駐村結對幫扶工作以及督促指導駐村結對幫扶工作與檢查驗收成效等情況（在村級層面，重點督查駐村工作隊、第一書記組織開展年度脫貧攻堅工作情況，包括研究制定政策落實和項目實施工作方案，協調推進落實政策和實施項目，參與到村到戶精準幫扶工作等；在戶級層面，重點督查駐村結對幫扶工作落實到位和取得成效情況）。

（二）義務教育、基本醫療、住房安全和飲水安全保障情況。

飲水安全保障方面，重點督查建檔立卡貧困戶飲水安全達標情況和貧困地區飲水安全鞏固提升工程實施等情況。義務教育保障方面，重點督查建檔立卡貧困家庭學生義務教育保障，落實貧困家庭學生教育扶持措施和貧困地區教育條件改善等情況。基本醫療保障方面，重點督查基本制度落實，貧困人口大病專項救治救助，慢病簽約服務和“一站式”結算等情況。住房安全保障方面，重點督查建檔立卡貧困戶住房安全保障達標，建檔立卡貧困戶住房安全等級鑒定，建檔立卡貧困戶危房改造進度任務完成，落實危房改造補助發放，自籌負擔和危房改造質量達標等情況。

（三）易地扶貧搬遷入住、后續幫扶、管理和基礎設施、公共服務配套設施建設等情況。

重點督查易地扶貧搬遷實際入住情況；落實搬遷后續產業發展和轉移就業扶持政策情況，重點關注搬遷后發展產業和實現就業仍有困難的建檔立卡貧困戶；安置區水、電、路、訊、環衛等基礎設施以及教育、醫療、文化等公共服務設施配套建設情況。

（四）貧困家庭勞動力參與產業開發和新增轉移就業等情況，無勞動力家庭兜底保障等情況。

產業扶貧方面，重點督查聚焦扶貧對象因地制宜實施到村到戶產業扶貧，改進和

完善產業扶貧帶貧益貧機制，精準實施資產性收益扶貧項目，產業扶貧綜合服務推進，光伏扶貧政策落實等情況。就業扶貧方面，重點督查組織實施職業教育和就業技能培訓，落實就業扶貧各項政策補貼，推進勞務協作，規范管理扶貧公益性崗位，扶持發展扶貧車間等情況。兜底保障方面，重點督查符合條件貧困家庭享受最低生活保障，符合條件返貧人口及時納入臨時救助，符合條件貧困人口納入特困人員救助供養范圍，貧困家庭殘疾人扶持措施落實等情況。

（五）不穩定脫貧戶和邊緣戶動態監測和幫扶情況。

重點督查建立健全返貧監測預警和動態幫扶機制，加強脫貧不穩定戶、邊緣戶的動態監測，將返貧人口和新發生貧困人口及時納入幫扶情況；根據致貧原因和幫扶需求，采取針對性舉措，做到及時幫扶，特別是針對當前疫情，緊盯弱勢群體中的弱勢部分、務工找不到崗位，就業無門路以及產業沒有生產資料，個人生產能力差的，聚焦收入和“三保障”幫助解決實際問題情況；及時將監測預警和幫扶情況錄入全縣防貧監測管理信息系統，做到全程記錄、動態管理等情況。

（六）中央和省市2019年脫貧攻堅成效考核、第三方評估、督查暗訪和“回頭看大排查”發現問題整改情況。

對照考核評估督查排查發現的問題清單，結合責任落實、政策落實和工作落實，重點督查因地制宜制定整改措施、各類問題整改到位和取得實效情況。

（七）扶貧資金管理使用、扶貧項目實施管理等情況。

扶貧資金管理使用方面，重點督查資金投入與現階段脫貧攻堅工作需要相匹配情況，開展財政涉農資金整合以及推進整合情況，推進脫貧攻堅項目庫建設，按照項目庫安排使用資金情況，按照政策要求和項目方案及時撥付資金情況，將資金精準用于扶貧對象，對資金使用進行有效管理，按規定對資金項目進行公示公告等情況。扶貧項目實施管理方面，重點督查項目對象精準、資金安排合理、建設設施質量達標、貧困人口獲益等情況。

四、掛牌督戰方式

堅持“縣級主導、部門推動、鄉鎮（街道）村抓落實”的工作機制，明確責任、分級負責。

縣級：集中優勢兵力，統籌整合資源，強化支持幫扶，確保脫貧攻堅責任落實、政策落實、工作落實。著力做好掛牌督戰的村、易地扶貧搬遷點幫扶工作；鞏固脫貧成果，保障特殊貧困人口基本生活，全面解決“兩不愁三保障”問題，確保貧困人口全部脫貧、穩定脫貧。

鄉鎮（街道）村：抓好脫貧攻堅政策到村到戶工作，確保扶貧資金、項目、政策落地見效；實施差異化扶持，及時妥善化解輿情信訪，實現和諧脫貧。駐村工作隊和第一書記要履職盡責，扎實開展幫扶工作。

行業部門：縣直行業部門要把掛牌督戰作為2020年工作重點，切實承擔起行業扶貧責任，負責相關政策項目落實，并加強數據信息互通共享。采取實地了解、視頻調度、明查暗訪等方式，跟蹤分析督戰進度，及時發現問題，及時匯報情況，及時推動解決；發改部門著力抓好掛牌督戰易地扶貧搬遷安置點工作進度；教育、衛健、醫保、住建、水利、農業、財政、扶貧、民政、人社、殘聯等部門立足部門職責落實掛牌督戰任務。用足用好行業部門政策優勢，加大資金、項目和政策傾斜支持保障力度，真正形成合力，確保掛牌督戰成效。

五、掛牌督戰組織

掛牌督戰由縣精準扶貧工作領導小組負責組織，由縣委副書記任督戰總指揮長，縣政府分管副縣長任副總指揮長，聯鄉包村牽頭縣級領導要落實所聯系鄉鎮（街道）的督戰責任，縣脫貧攻堅掛牌督戰隊伍由縣脫貧攻堅常態化聯點督導組成員組成。各鄉鎮（街道）要根據實際成立脫貧攻堅掛牌督戰隊伍，并制定專項實施方案。掛牌督戰時間為2020年2

月至12月，每月對督戰對象開展一次的督導。

六、掛牌督戰步驟

分為5個階段：

第一階段（2月26日至3月5日）：制定工作方案，細化工作計劃，組織動員部署。

第二階段（3月6日至3月20日）：掛牌單位按照督戰

內容組織篩查排查，建立工作臺賬，形成問題清單。未脫貧戶逐戶制定脫貧措施。

第三階段（3月21日至5月31日）：開展問題整改，加大各項政策措施落實和幫扶力度，組織項目實施。

第四階段（6月1日至6月30日）：實現所有未脫貧人口達到脫貧標準，實行已脫貧人口全面排查、整改清零，掛牌單位存在的突出問題得到解決。

第五階段（7月1日至12月31日）：鞏固提升脫貧成果，常態化開展篩查，實行動態管理，及時查漏補缺，順利通過國家脫貧攻堅全面普查，組織掛牌督戰總結。

七、掛牌督戰要求

（一）加強組織領導，確保認識到位。

各鄉鎮（街道）各部門要切實把思想行動統一到黨中央、國務院和省、市、縣黨委政府的決策部署上來，深刻認識脫貧攻堅收官之年開展掛牌督戰的重要性、必要性、緊迫性，切實加強掛牌督戰工作的組織領導，層層壓實責任，持續保持攻堅態勢。選優配強督戰隊伍，細化督戰方案，明確目標任務，落實責任到人，列出時間表、路線圖，采取強有力措施，調動各方力量，確保所有掛牌單位2020年6月底前問題全部銷號。

（二）緊扣短板問題，確保清零到位。

掛牌督戰領導親自坐陣督戰指揮。各督戰單位要堅持問題導向、目標導向和結果導向，開展常態化督戰，全程毫不松懈，按照掛牌督戰

要求，采取“四不兩直”（即不發通知、不打招呼、不聽匯報、不要陪同和直奔基層、直接入戶了解情況）的方式，緊盯整改關鍵環節，緊盯難點重點問題，緊盯任務進度，以點帶面，進村入戶，逐個核查，建立問題和短板臺賬，并逐一對賬銷號。督戰每月開展一次，采用巡回督戰和重點督戰的方式進行。督戰發現的問題及時反饋，并督促相關單位進行整改，每月28日向縣精準扶貧工作領導小組辦公室報送工作進度。

（三）強化作風建設，確保成效到位。

各督戰單位根據每次督戰情況，對掛牌單位脫貧攻堅工作開展情況進行定性評估。凡因工作開展不力造成突出問題或重大涉貧輿情的，要“黃牌”警告，并進行通報。對于被連續2次“黃牌”警告的單位主要負責同志，由督戰總指揮長開展約談，約談后整改效果仍不明顯的，報縣精準扶貧工作領導小組，嚴肅追責問責。