2篇2020年脫貧攻堅掛牌督戰工作實施方案

篇一

根據中央經濟工作會議和全國扶貧開發工作會議精神，按照省委農村工作會議暨全省扶貧開發工作會議要求，以及省、市、區脫貧攻堅掛牌督戰工作部署安排，為進一步鞏固提升我鎮脫貧成效，確保2020年按時高質量打贏脫貧攻堅戰，決定對我鎮扶貧對象進行掛牌督戰，結合xx鎮實際，特制定本掛牌督戰工作方案。

一、指導思想

為深入貫徹落實習近平重要指示精神，全面落實中央、省、市、區黨委政府的決策部署，在做好新冠肺炎疫情防控工作的前提下，嚴格落實“四個不摘”工作要求，統籌推進脫貧攻堅各項工作，持續抓好脫貧成效鞏固提升，增強防止返貧的能力，確保脫貧質量，堅決奪取脫貧攻堅戰全面勝利，實現2020年決戰決勝全面小康總目標。

二、成立督戰工作組

為確保各項工作順利進行，全面掛牌督戰我鎮各項脫貧攻堅工作，決定成立xx鎮脫貧攻堅鞏固提升掛牌督戰工作組，工作組成員如下：

領導小組下設七個專項工作組，分類督導全鎮各項脫貧攻堅鞏固提升掛牌督戰工作。

(一)義務教育保障專項工作組。

組長xx

成員：xx中心校負責人。

督導內容：各項教育保障政策的落實情況，定期向鎮脫貧攻堅指揮部上報工作開展情況。

(二)基本醫療保障專項工作組。

組長：xx

成員：合醫辦負責人、衛生院負責人。

督導內容：基本醫療保障各項政策落實情況，定期向鎮脫貧攻堅指揮部上報工作開展情況。

(三)住房安全保障專項工作組。

組長：xx

成員：村建站負責人。

督導內容：住房安全保障落實情況，定期向鎮脫貧攻堅指揮部上報工作開展情況。

(四)飲用水安全保障工作組。

組長：

xx

成員：水利站負責人。

督導內容：飲用水安全保障落實情況，定期向鎮脫貧攻堅指揮部上報工作開展情況。

(五)產業、就業扶貧專項工作組。

組長：xx

成員：人社中心負責人、農服中心負責人、農旅公司負責人。

督導內容：產業扶貧工作落實情況、就業幫扶落實情況，定期向鎮脫貧攻堅指揮部上報工作開展情況。

(六)易地扶貧搬遷專項工作組。

組長：xx

成員：水利站負責人。

督導內容：易地扶貧搬遷工作障落實情況，定期向鎮脫貧攻堅指揮部上報工作開展情況。

(七)綜合性兜底保障工作組。

組長：xx

成員：民政辦負責人。

督導內容：各項綜合性保障落實情況，定期向鎮脫貧攻堅指揮部上報工作開展情況。

三、督戰目標

根據省脫貧攻堅掛牌督戰原則，按照“全覆蓋、督死角、查問題、抓整改”要求，把全鎮有建檔立卡戶的村和易地扶貧搬遷安置人員作為督戰對象，以《xx區脫貧攻堅鞏固提升精準打法作戰臺賬》(以下簡稱《作戰臺賬》)為載體，繼續整合行業部門力量，聚焦“兩不愁三保障”鞏固和產業就業扶貧、易地扶貧搬遷、綜合性兜底保障等，進村入戶開展篩查，邊督查邊整改，2020年x月底前完善臺賬、解決問題，2020年x月開始進一步查缺補漏，鞏固脫貧成果，確保按時高質量打贏脫貧攻堅戰。

四、督戰時間

2020年x月至xx月。

第一階段：x月x日至x月xx日。按照逐村逐戶逐人逐項過關要求，進一步篩查排查，詳實登記《xx區脫貧攻堅精準打法作戰臺賬》，逐步銷號解決。

第二階段：x月x日至x月xx日。實現所有已脫貧人口“兩不愁三保障”脫貧成果得到進一步鞏固，因病、因災、因事故動態發生的新致貧隱患戶得到及時救助。全面完成易地扶貧搬遷集中安置點必備的教育配套和醫療衛生建設項目建設，確保搬遷群眾義務教育、基本醫療保障到位。

第三階段：x月x日至xx月xx日。常態化開展篩查，實行動態管理，及時查漏補缺。

五、督戰對象

(一)村級：全鎮所有行政村。

六、督戰方式

鎮黨委、政府主要領導統籌全鎮各項督戰工作，各村指揮長分別掛牌督戰各行政村，鎮屬各行業部門協同督戰各村。采取定點督戰與巡回督戰相結合的方式開展掛牌督戰。

(一)定點督戰：

按照鎮級指揮體系架構，鎮、村二級聯動，明確責任領導、責任人，成立督戰專班。原則上，各村級指揮長為本村(居)督戰工作第一責任人，組織各駐村工作隊、第一書記、包保幫扶干部采取進村入戶的方式，逐村逐戶逐人逐項進行篩查過關，確保脫貧成果鞏固，打好鞏固提升保衛戰。

(二)巡回督戰：

按照脫貧攻堅專項督查組體系架構，由鎮督查督辦工作組牽頭，對各村(居)、鎮屬各部門開展常態化督戰。

定點督戰以“戰”為主，運用《脫貧攻堅鞏固提升精準打法作戰臺賬》，逐村逐戶逐項篩查，找準問題短板、薄弱環節，及時解決問題，推動村級產業發展、基礎設施改善、公共服務提升等，確保已脫貧戶脫貧成果鞏固不返貧、“邊緣戶”不發生新致貧。巡回督戰以“督”為主，負責督促指導村落實脫貧攻堅主體責任，鎮扶貧站、農服中心、農旅公司等部門落實行業扶貧責任，全力以赴抓好脫貧攻堅政策舉措精準落實到村到戶到人。

七、督戰內容

(一)村級督戰內容。

各村級指揮長要切實履行工作職責，抓好脫貧攻堅政策到村到戶工作，駐村工作隊及包保責任人定期入戶走訪，持續開展幫扶，不斷完善《作戰臺賬》，進一步鞏固脫貧成效。

(二)鎮屬各行業部門督戰內容。

重點排查教育、醫療、住房“三保障”和飲水安全等問題，梳理易地扶貧搬遷、產業扶貧、就業扶貧、生態扶貧、綜合保障性扶貧等政策項目落地見效情況和貧困戶收入情況。立足部門職責，根據《作戰臺賬》及時協調解決問題，補齊短板弱項。

八、督戰要求

(一)強化組織領導。

各村要加強掛牌督戰工作的組織領導，強化“四個不摘”認識，壓實督戰責任，結合實際細化督戰工作方案，認真摸排核實情況，對《作戰臺賬》再完善、再運用。鎮屬各部門要配合、指導做好各項督戰任務，協調解決《作戰臺賬》反饋的問題短板等，推動脫貧攻堅鞏固提升各項工作任務。

(二)強化督戰調度。

各村指揮長、鎮屬各部門要加強對督戰工作的調度，堅持每月調度一次，確保《作戰臺賬》摸排詳實、問題整改到位。督戰情況納入鎮級脫貧攻堅指揮調度會議重要內容，定期聽取各村(居)、各部門工作推進情況，協調解決存在的突出問題，督促整改落實到位。

(三)強化作風建設。

各村(居)、鎮屬各部門要加強作風建設，堅決杜絕形式主義、官僚主義，嚴禁虛假脫貧、數字脫貧、消極厭戰、松勁懈怠。要處理好督與戰的關系，既要督促落實，更要幫助解決問題，不能只督不戰;要處理好督戰與減負的關系，用好脫貧攻堅全面篩查成果，減輕基層負擔。要保持昂揚斗志，發揚連續作戰作風，咬緊牙關，一鼓作氣，乘勢而上，堅決奪取脫貧攻堅戰鞏固提升保衛戰的全面勝利。

(四)強化宣傳引導。

各村(居)、鎮屬各部門要及時總結推廣“兩不愁三保障”問題解決、產業就業扶貧、易地扶貧搬遷、綜合性兜底保障成效的典型案例，加大扶志扶智力度，不斷激發貧困群眾內生動力，切實增強自我發展能力，實現持續穩定脫貧致富。

篇二

2020年是脫貧攻堅收官之年，為了堅決打贏脫貧攻堅戰，農村安全住房保障工作主要目標是“做好安全住房保障動態監測，及時排查新增危房，掛牌督戰解決新增危房農戶的住房安全問題，進一步核查解決當前全縣安全住房保障工作中的短板弱項問題”，進一步強化工作措施，切實做到農村安全住房保障全覆蓋，根據《**省農村危房改造三年攻堅實施方案（2018-2020年）》要求，現結合我縣實際，特制定本工作方案。

一、農村住房保障工作

2020年農村住房保障工作堅持以“精準鑒定、動態管理、全面保障”為原則，以農村安全住房全覆蓋為目標，進一步排查摸底，精準監測，確定對象，不斷強化工作措施，確保全縣農村居民安全住房有保障。

（一）保障范圍

2020年農村住房保障以農村居民主要居住用房出現地基基礎下陷，承重墻不穩固，屋面漏水、屋架連接不穩固等不安全住房為主，重點是土窯洞、土坯房（土箍窯）、磚墻彩鋼屋面房等危房類型，保障對象主要包括以下7個方面:

1.全縣所有貧困村和非貧困村中的遺漏危房戶；

2.全縣動態管理因災新增危房農戶；

3.長期外出異地無安全住房，返回后仍居住危房的農戶；

4.“五有戶”中生活在貧困狀態的危房農戶；

5.按戶籍人口核算主要居住安全住房面積不達標的農戶；

6.父母與子女分戶居住，子女有安全住房，父母住危房，經訓誡、媒體曝光后仍居住危房的農戶;

7.農村家庭因婚、因人口變化等重大變故仍住危房農戶。

（二）鑒定認定

1.排查摸底：

根據鎮原縣農村危房改造工作領導小組《關于全縣2020年農村安全住房保障有關工作的通知》要求，各鄉鎮負責對照排查范圍、指標說明開展排查摸底工作，并以正式文件向縣住建局上報排查結果。

2.精準鑒定：

（1）鑒定主體：針對各鄉鎮在排查認定過程中發現的難以認定的危房和上報納入保障范圍的所有農戶住房，由省住建廳掛職鎮原縣住建局副局長焦振輝同志負責組織專業技術人員逐戶進行復核認定。

（2）鑒定標準：

①不安全土窯洞：選址在不穩定山坡和山洪易爆發沖刷地帶，排水不暢、光照不充足；窯洞洞體內出現影響窯體安全的隱患，土層剝落或出現輕微坍塌；窯肩外傾或窯水肩塌落，崖面酥碎、剝落或坍塌。

②不安全土坯房（含土箍窯）：地基下陷，基礎沉降、腐蝕、酥碎；主要承重墻體有明顯歪閃不穩固，墻角處和縱橫墻交接處松動、開裂或脫閃；梁柱明顯變形、裂縫和位移，屋架歪閃，屋面普遍開裂，部分塌落。

③不安全磚墻彩鋼屋面房（含純彩鋼房）：地基處理不到位，基礎埋深不足，墻體屬于素泥砌墻，無水泥砂漿粉面，屋架構件錨固不牢靠、屋架材料不達標，屋面彩鋼板厚度低于10cm，內部夾心材料為不阻燃泡沫板，板材連接不緊密、存在腐蝕、漏水現象。

（三）組織實施

1.實施主體：

各鄉鎮黨委、政府是農村住房保障工作的責任主體，要結合轄區農村居民住房現狀，對排查確定的保障對象要及時組織農戶開工建設，并隨建設進度加強質量監管，對個別深度貧困農戶要統籌各方力量，兜底保障其住房安全，確保脫貧退出時轄區內農村居民安全住房有保障。

2.時限要求：

2020年農村住房保障建設任務務于5月底前全部完成。

3.建設要求：

（1）土窯洞：對選址不合理，崖面、水肩、窯肩、洞體均已呈現上述病害或主要部位出現嚴重問題的土窯洞農戶，鄉（鎮）村督促農戶必須新建安全住房。

（2）土坯房（含土箍窯）：對基礎、承重墻、梁柱、屋架、屋面均已出現不同程度病害或主要部位已出現嚴重病害的土坯房（含土箍窯）以新建安全住房為主。

（3）磚墻彩鋼屋面房（含純彩鋼房）：對地基基礎穩固、墻體牢靠但屋面材料不合格的必須更換屋面，但地基基礎及墻體不具備承重要求的房屋以新建安全住房為主。

4.建設標準：

（1）質量標準：嚴格執行住房城鄉建設部《農村危房改造抗震安全基本要求（試行）》《農村危房改造最低建設要求（試行）》《農村危房改造基本安全技術導則》以及建筑抗震設防標準，做到建筑面積適當、主要結構安全、基本功能健全。原則上新建安全住房以磚木、磚混房屋為主，要規劃選址合理，增設上下圈梁、四角構造柱等抗震設防構件，嚴禁新建磚墻彩鋼屋面房和使用不合格建材。窯洞加固應嚴格按照《xx市農村危舊窯洞加固改造技術指導》實施改造，達到窯洞體襯砌到位，窯肩、水肩穩固，門窗洞口預留合理，光照充足，崖面磚砌護面完整美觀。

（2）住房面積：改造后戶內安全住房面積原則上1至3人戶控制在60平方米以內，且1人戶不低于20平方米、2人戶不低于30平方米、3人戶不低于40平方米；4人及以上戶人均建筑面積不超過18平方米，不低于13平方米。對于兜底改造的房屋面積按下限標準控制。

（四）資金保障

2020年全縣農村住房保障補助資金依靠中央、省、市各級農村危房改造專項補助資金和縣級統籌資金安排實施。依據鎮原縣人民政府辦公室《關于印發鎮xx縣2019年農村危房沖刺“清零”工作實施細則的通知》精神，2020年農村住房保障對象補助標準如下：

1.建檔立卡貧困戶等四類重點對象戶均補助2.4萬元；

2.其他農戶戶均補助1萬元；

3.歷年已享受住房保障政策農戶戶均補助0.6萬元；

4.“五有戶”中生活在貧困狀態的農戶戶均補助1萬元。

5.對居住條件差、經濟基礎差、籌資困難大的特困農戶，經鄉（鎮）村兩級研究評議公示后方可實行差異化補助，原則上建檔立卡貧困戶補助資金不得超過4萬元，其他農戶補助資金不得超過2.4萬元。

二、拆危治亂工作

堅持“一戶一宅、建新住新、住新拆舊”的原則。按照2020年全縣整縣脫貧退出驗收標準，各鄉鎮要堅持“一戶一宅”原則，所有農戶建新宅必須搬遷入住，建新宅必須拆舊宅，要將建新宅和拆危房（窯）工作統籌推進，對影響村容村貌和存在安全隱患的危房必須要予以拆除，堅決杜絕建新宅仍然居住危房（窯）的現象存在。今年縣委、縣政府將拆危治亂工作納入年終綜合目標管理考核。

（一）危房標識

1.標識內容：異地有安全住房、長期空置房屋、生產輔助用房、拆除危房。

2.標識范圍：農村居民宅內、宅外所有危房均要準確標識到位。

3.標識規范：標識字體為方正小標宋簡體，字體大小21cm*29.5cm(a4紙大小），字體顏色為藍色。

（二）危房拆除

1.所有納入危房改造補助范圍的農戶，戶內現存原居住危房及威脅人居安全的生產輔助用房。

2.其他農戶戶內現存危房。

3.村內空置、廢棄影響村容村貌的危房。

4.其他類型危房。

三、資料整建“回頭看”工作

農村安全住房戶內資料整建工作要堅持“到戶資料與戶內真實信息一致，村級臺賬與戶內實際一致，紙質檔案與信息系統數據一致，鄉、村、戶資料一致”的總體要求。

各鄉鎮要按照農村安全住房戶內資料整建要求，堅持“四個一致”，及時組織鄉（鎮）村組干部開展資料整建“回頭看”工作，確保安全住房戶內資料準確、詳實、規范。

（一）整建標準

1.2017-2019年危改對象

四類重點對象

其他農戶

1.農村危房改造竣工驗收報告

2.住房安全達標認定書

3.甘肅省農村危房改造農戶標識牌（戶內懸掛）

1.農村危房改造竣工驗收報告

2.甘肅省農村危房改造農戶標識牌（戶內懸掛）

2.原住房安全農戶（包括2016年及以前危改對象）

四類重點對象

其他農戶

1.住房安全等級認定（鑒定）表

2.住房安全達標認定書

3.農村住房安全標識牌（門口懸掛）

1.住房安全等級認定（鑒定）表；

2、農村住房安全標識牌（門口懸掛）

(二)時限要求

1.鄉鎮整建完成時間：按照鎮原縣農村危房改造工作領導小組《關于全縣2020年農村安全住房保障有關工作的通知》規定時限及要求完成。

2、縣級抽查時間：2020年2月20日至2020年3月10日。

3、針對納入2020年農村安全住房保障范圍農戶，各鄉鎮要根據年內動態調整情況隨時整建完善相關資料。

四、保障措施

各鄉鎮黨委、政府是農村安全住房保障工作的責任主體，一定要高度重視、周密部署、快速推進，縣委、縣政府將實行“每周報告、半月督查、按月通報”工作制度，以嚴明的工作紀律和務實的工作作風倒逼農村安全住房保障各項任務全面落實到位。

（一）強化責任擔當、實行掛牌督戰。

進一步加強組織領導，強化壓力傳導,堅持真抓實干，認真貫徹落實習近平總書記關于開展脫貧攻堅掛牌督戰的重要指示精神，針對各鄉鎮農村安全住房方面存在的弱項短板。縣委、縣政府決定由聯鄉縣級領導親自掛帥、深入一線、以上率下、坐陣指揮，縣住建局要抽調精兵強將深入村組農戶現場督導；

各鄉鎮黨政主要負責人要親自抓促，掛牌督戰，實行“科級干部聯村、一般干部包戶”的工作機制，各鄉鎮要以正式文件明確各級干部掛牌作戰責任體系，層層分解任務，明確包戶干部責任，全縣上下真正形成一級抓一級，層層抓落實的工作局面，確保今年安全住房保障工作責任無盲區，工作落實無死角，上下聯動，形成合力，凝心聚力，確保按期高質量完成全縣農村安全住房保障各項工作任務。

（二）認真核查認定、確保對象精準。

各鄉鎮要搶抓時機，按照農村住房保障工作原則，精準確定保障對象，對已確定的保障農戶，要建立2020年農村住房保障臺賬，并逐戶制定“一戶一策”改造方案，在改造措施上要堅持新建與維修加固相結合的辦法統籌推進；針對深度貧困和選址困難農戶，鄉鎮要統籌謀劃，充分利用空置校舍、老舊村部等閑置房屋，通過修繕加固或統籌新建幸福大院，保障貧困人口住房安全，春季解凍后，各鄉鎮要迅速啟動，加快建設進度，保障工程質量，確保5月底全面竣工。

（三）加快拆危治亂、提升人居環境。

各鄉鎮要盡快安排實施拆危治亂工作，對各類達到拆除標準的危舊房、影響村容村貌的危舊房、制約農戶發展的危舊房和威脅人居安全的危舊房，認真研究、精心安排，集中時間進行拆除治理，進一步提高全縣農村人居環境和居民生活水平，拆危治亂工作務必于2020年5月底前全面完成。

（四）強化搬遷入住、保障居住安全。

對新建安全住房長期閑置，仍然居住危房的農戶，各鄉鎮要成立專門工作組，通過勸導、訓誡、幫助農戶盡快搬遷入住，確保全縣所有農戶居住安全。

（五）加強動態管控、精準實施改造。

各鄉鎮要以村為單位，成立農房管理工作隊，建立動態監測管控長效工作機制，對長期外出無安全住房戶，逐戶進行核實，對購置商品房、小產權房等異地有安全住房的農戶要采集相關佐證材料，歸檔備案；對長期外出異地無安全住房，租住或借住的農戶要實行動態管理，返回后仍居住危房的農戶要及時納入住房保障范圍；對因災導致住房不安全農戶，鄉鎮要及時核查上報，并組織農戶先行改造，確保農戶住房安全。

（六）提高資料質量、夯實工作基礎。

各鄉鎮要對不需要改造危房戶，提供的佐證資料、農村住房臺賬、戶內資料、掛牌標識、危房噴繪標識等方面工作再進行回頭看，確保不需要改造農戶佐證資料齊全、內容充實、證據確鑿、相互印證，準確反映戶情及住房情況；農村住房臺賬，要建立規范、信息準確，嚴禁出現重戶、漏戶等問題；戶內資料和標識牌懸掛工作，要精準到戶，正確懸掛，到戶率均達到100%。對2017-2019年危改對象、原住房安全農戶，按照四類重點對象和其他農戶準確核定范圍，確保資料核發準確到位，各類標識牌懸掛位置準確。其中危房改造標識牌懸掛在危改戶新建房屋正門右側距地面1.8米處，安全住房標識牌懸掛在農戶大門右側距地面1.8米處，對農戶內現存不能拆除的危房，一定要按照房屋屬性準確進行噴繪標識，為整縣脫貧摘帽奠定堅實的基礎。