XX鄉脫貧攻堅掛牌督戰工作方案

為堅決貫徹落實習近平總書記在中央經濟工作會議上關于掛牌督戰的重要指示精神，根據《XX縣縣級領導掛牌督戰打好貧困殲滅戰工作方案》（X脫貧領發〔2020〕X號）文件要求，經政府會議研究決定，對全鄉未脫貧人口、脫貧監測戶和存在致貧風險的邊緣人口實行掛牌督戰，現制定如下方案。

一、目標任務

全鄉農業人口2550戶10382人，有建檔立卡貧困村2個，貧困人口723戶2726人，貧困發生率26.3%。至2019年底，剩余貧困人口10戶34人，貧困發生率下降至0.33%，脫貧攻堅工作取得了決定性勝利。但目前下剩的三類重點戶（其中：未脫貧人口10戶34人，脫貧監測戶13戶55人，邊緣戶26戶103人）是今后脫貧攻堅工作中的堅中之堅、難中之難，關系到決勝全面建成小康社會、決戰脫貧攻堅戰。因此，要集中優勢資源對這三類重點人群進行掛牌督戰，確保到2020年底全鄉貧困人口全部實現穩定脫貧，防止邊緣戶返貧。

二、督戰內容

緊緊圍繞“一超過兩不愁三保障”標準，集中人力物力財力，整合各類資源，精準施策，合力攻堅。

（一）聚焦“一超過”，實現穩定持續增收。

“三類”重點戶最大的短板在收入方面，要因戶施策，精準施治，多措并舉，實現困難人口穩定持續增收。

1．發展“一戶一策”和“五小”產業帶動脫貧。按照《XX縣建檔立卡貧困戶到戶產業扶持資金投放使用方案》和《XX縣建檔立卡貧困戶“一戶一策”扶持項目菜單》等政策，按照“四類分類”情況，對于“有一定勞動力且有意愿發展產業”的一類貧困戶，繼續落實“每戶不超過3萬元”的到戶產業扶持獎補政策；對于“有一定勞動力在本地打零工”的三類貧困戶，一方面穩定互助合作關系，提高參與產業發展程度，通過交售飼草、參與勞務、合作分紅等方式增加收入，另一方面積極開發鄉村振興公益專崗，讓更多貧困勞動力從事護林員、保潔員等，按照每人每年8000元的標準發放工資，提高家庭收入水平，實現就地就近就業。

2．引導勞務輸轉帶動脫貧。按照《XX縣關于支持建檔立卡貧困勞動力轉移就業脫貧獎補的實施意見》，依托“一戶一策”精準脫貧方案，全面落實就業扶貧各項政策措施，包括在天津南開區就業每人每年補助2000元，省外務工補助1800元，省內務工補助1500元等職業技能培訓補貼、轉移就業補貼及引導到“扶貧車間”就業、開展有組織輸轉等政策，幫助“有剩余勞動力可輸轉的”二類貧困戶拓寬就業渠道，實現增收致富。

3．通過“政府救助+互助合作”實現兜底脫貧。對于完全喪失勞動力或部分喪失勞動能力的、家庭中有患大病或慢特病人口的和因上學學生多剛性支出較大的家庭，穩定一、二類低保、五保政策，并繼續采取“XX”扶貧模式帶動的方式增加收入脫貧。

對于邊緣戶（不包括特困供養人口），按照“每人5000元，每戶不超過2萬元”的標準（不享受配股入股政策），鼓勵在“一戶一策”扶持項目菜單中選取適合自身發展的種植、養殖、就業等項目，通過發展產業、勞務輸轉等增加收入。

（二）聚焦“兩不愁、三保障”，實現住房飲水安全。

對于這“三類”重點戶的住房、教育、醫療和飲水保障情況實施動態監測，發現問題及時幫扶，確保達到穩定脫貧標準。進一步做好控輟保學工作，并落實“兩免一補”和“營養餐”教育資助政策。嚴格落實醫保扶貧政策，加大剩余貧困人口中患病人口的救助力度，確保生活能夠過得去。加大易地搬遷人口的后續產業培育、就業扶持力度，確保“搬得出、穩得住、能脫貧”。加強飲水設施維護，靠實飲水工程管護責任，進一步提高貧困人口的供水保障率。

（三）聚焦結對幫扶，提升群眾滿意度。

進一步加大對這“三類”重點戶的幫扶力度，實行雙幫扶制，在原有幫扶責任人的基礎上，黨委書記、鄉長、分管負責人、包村領導對掛牌督戰的三類重點戶一對一開展幫扶，精準制定“一戶一策”方案，采取超常規措施予以幫扶，提升幫扶工作成效和群眾滿意度。

三、工作要求

一要提高思想認識。掛牌督戰是國家戰略，是總書記提出來的重要指示，是“兩個維護”的具體落實，事關決勝全面建成小康社會，決戰脫貧攻堅。鄉村全體干部要將掛牌督戰工作作為2020年的一項重要工作去抓，切實提高政治站位，牢固樹立責任意識、使命意識和擔當意識，將掛牌督戰各項工作抓實抓細抓到位。

二要細化工作措施。要結合脫貧攻堅重點工作，全面掌握“三類”重點戶的貧困狀況，分析致貧原因，摸清幫扶需求，建立工作臺賬，加大扶持力度，制定有針對性的幫扶措施，確保其持續穩定增收。尤其要加大對受新型冠狀病毒肺炎疫情影響、主要依靠轉移就業增收的貧困困難人口的排查力度，實行動態管理。對于疫情結束后，繼續外出務工的，落實轉移就業扶持政策；對于受疫情影響不能外出務工的，鼓勵發展“一戶一策”種養產業和“五小”產業或在本地就業，落實相關政策，確保當年人均收入穩定在4000元以上。

三要建立定期調度機制。要通過定期召開調度會或現場辦公會，及時了解掌握存在的問題，采取有效的應對措施，全面補齊困難貧困人口脫貧短板。適時召開專題會議聽取掛牌督戰進展，研究解決存在的突出問題，確保按期完成工作任務。