2020年脫貧攻堅(jiān)農(nóng)村安全住房保障掛牌督戰(zhàn)工作方案

2020年是脫貧攻堅(jiān)收官之年，為了堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，農(nóng)村安全住房保障工作主要目標(biāo)是“做好安全住房保障動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，及時(shí)排查新增危房，掛牌督戰(zhàn)解決新增危房農(nóng)戶的住房安全問(wèn)題，進(jìn)一步核查解決當(dāng)前全縣安全住房保障工作中的短板弱項(xiàng)問(wèn)題”，進(jìn)一步強(qiáng)化工作措施，切實(shí)做到農(nóng)村安全住房保障全覆蓋，根據(jù)《**省農(nóng)村危房改造三年攻堅(jiān)實(shí)施方案（2018-2020年）》要求，現(xiàn)結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本工作方案。

一、農(nóng)村住房保障工作

2020年農(nóng)村住房保障工作堅(jiān)持以“精準(zhǔn)鑒定、動(dòng)態(tài)管理、全面保障”為原則，以農(nóng)村安全住房全覆蓋為目標(biāo)，進(jìn)一步排查摸底，精準(zhǔn)監(jiān)測(cè)，確定對(duì)象，不斷強(qiáng)化工作措施，確保全縣農(nóng)村居民安全住房有保障。

（一）保障范圍

2020年農(nóng)村住房保障以農(nóng)村居民主要居住用房出現(xiàn)地基基礎(chǔ)下陷，承重墻不穩(wěn)固，屋面漏水、屋架連接不穩(wěn)固等不安全住房為主，重點(diǎn)是土窯洞、土坯房（土箍窯）、磚墻彩鋼屋面房等危房類型，保障對(duì)象主要包括以下7個(gè)方面:

1.全縣所有貧困村和非貧困村中的遺漏危房戶；

2.全縣動(dòng)態(tài)管理因?yàn)?zāi)新增危房農(nóng)戶；

3.長(zhǎng)期外出異地?zé)o安全住房，返回后仍居住危房的農(nóng)戶；

4.“五有戶”中生活在貧困狀態(tài)的危房農(nóng)戶；

5.按戶籍人口核算主要居住安全住房面積不達(dá)標(biāo)的農(nóng)戶；

6.父母與子女分戶居住，子女有安全住房，父母住危房，經(jīng)訓(xùn)誡、媒體曝光后仍居住危房的農(nóng)戶;

7.農(nóng)村家庭因婚、因人口變化等重大變故仍住危房農(nóng)戶。

（二）鑒定認(rèn)定

1.排查摸底：根據(jù)鎮(zhèn)原縣農(nóng)村危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于全縣2020年農(nóng)村安全住房保障有關(guān)工作的通知》（鎮(zhèn)危改組發(fā)電[2019]5號(hào)）要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)對(duì)照排查范圍、指標(biāo)說(shuō)明開展排查摸底工作，并以正式文件向縣住建局上報(bào)排查結(jié)果。

2.精準(zhǔn)鑒定：

（1）鑒定主體：針對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在排查認(rèn)定過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的難以認(rèn)定的危房和上報(bào)納入保障范圍的所有農(nóng)戶住房，由省住建廳掛職鎮(zhèn)原縣住建局副局長(zhǎng)焦振輝同志負(fù)責(zé)組織專業(yè)技術(shù)人員逐戶進(jìn)行復(fù)核認(rèn)定。

（2）鑒定標(biāo)準(zhǔn)：

①不安全土窯洞：選址在不穩(wěn)定山坡和山洪易爆發(fā)沖刷地帶，排水不暢、光照不充足；

窯洞洞體內(nèi)出現(xiàn)影響窯體安全的隱患，土層剝落或出現(xiàn)輕微坍塌；

窯肩外傾或窯水肩塌落，崖面酥碎、剝落或坍塌。

②不安全土坯房（含土箍窯）：地基下陷，基礎(chǔ)沉降、腐蝕、酥碎；

主要承重墻體有明顯歪閃不穩(wěn)固，墻角處和縱橫墻交接處松動(dòng)、開裂或脫閃；

梁柱明顯變形、裂縫和位移，屋架歪閃，屋面普遍開裂，部分塌落。

③不安全磚墻彩鋼屋面房（含純彩鋼房）：地基處理不到位，基礎(chǔ)埋深不足，墻體屬于素泥砌墻，無(wú)水泥砂漿粉面，屋架構(gòu)件錨固不牢靠、屋架材料不達(dá)標(biāo)，屋面彩鋼板厚度低于10cm，內(nèi)部夾心材料為不阻燃泡沫板，板材連接不緊密、存在腐蝕、漏水現(xiàn)象。

（三）組織實(shí)施

1.實(shí)施主體：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府是農(nóng)村住房保障工作的責(zé)任主體，要結(jié)合轄區(qū)農(nóng)村居民住房現(xiàn)狀，對(duì)排查確定的保障對(duì)象要及時(shí)組織農(nóng)戶開工建設(shè)，并隨建設(shè)進(jìn)度加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管，對(duì)個(gè)別深度貧困農(nóng)戶要統(tǒng)籌各方力量，兜底保障其住房安全，確保脫貧退出時(shí)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村居民安全住房有保障。

2.時(shí)限要求：2020年農(nóng)村住房保障建設(shè)任務(wù)務(wù)于5月底前全部

完成。

3.建設(shè)要求：

（1）土窯洞：對(duì)選址不合理，崖面、水肩、窯肩、洞體均已呈現(xiàn)上述病害或主要部位出現(xiàn)嚴(yán)重問(wèn)題的土窯洞農(nóng)戶，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村督促農(nóng)戶必須新建安全住房。

（2）土坯房（含土箍窯）：對(duì)基礎(chǔ)、承重墻、梁柱、屋架、屋面均已出現(xiàn)不同程度病害或主要部位已出現(xiàn)嚴(yán)重病害的土坯房（含土箍窯）以新建安全住房為主。

（3）磚墻彩鋼屋面房（含純彩鋼房）：對(duì)地基基礎(chǔ)穩(wěn)固、墻體牢靠但屋面材料不合格的必須更換屋面，但地基基礎(chǔ)及墻體不具備承重要求的房屋以新建安全住房為主。

4.建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)：

（1）質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)：嚴(yán)格執(zhí)行住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《農(nóng)村危房改造抗震安全基本要求（試行）》《農(nóng)村危房改造最低建設(shè)要求（試行）》《農(nóng)村危房改造基本安全技術(shù)導(dǎo)則》以及建筑抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，做到建筑面積適當(dāng)、主要結(jié)構(gòu)安全、基本功能健全。原則上新建安全住房以磚木、磚混房屋為主，要規(guī)劃選址合理，增設(shè)上下圈梁、四角構(gòu)造柱等抗震設(shè)防構(gòu)件，嚴(yán)禁新建磚墻彩鋼屋面房和使用不合格建材。窯洞加固應(yīng)嚴(yán)格按照《慶陽(yáng)市農(nóng)村危舊窯洞加固改造技術(shù)指導(dǎo)》實(shí)施改造，達(dá)到

窯洞體襯砌到位，窯肩、水肩穩(wěn)固，門窗洞口預(yù)留合理，光照充足，崖面磚砌護(hù)面完整美觀。

（2）住房面積：改造后戶內(nèi)安全住房面積原則上1至3人戶控制在60平方米以內(nèi)，且1人戶不低于20平方米、2人戶不低于30平方米、3人戶不低于40平方米；

4人及以上戶人均建筑面積不超過(guò)18平方米，不低于13平方米。對(duì)于兜底改造的房屋面積按下限標(biāo)準(zhǔn)控制。

（四）資金保障

2020年全縣農(nóng)村住房保障補(bǔ)助資金依靠中央、省、市各級(jí)農(nóng)村危房改造專項(xiàng)補(bǔ)助資金和縣級(jí)統(tǒng)籌資金安排實(shí)施。依據(jù)鎮(zhèn)原縣人民政府辦公室《關(guān)于印發(fā)鎮(zhèn)原縣2019年農(nóng)村危房沖刺“清零”工作實(shí)施細(xì)則的通知》（鎮(zhèn)政辦電發(fā)[2019]35號(hào)）精神，2020年農(nóng)村住房保障對(duì)象補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)如下：

1.建檔立卡貧困戶等四類重點(diǎn)對(duì)象戶均補(bǔ)助2.4萬(wàn)元；

2.其他農(nóng)戶戶均補(bǔ)助1萬(wàn)元；

3.歷年已享受住房保障政策農(nóng)戶戶均補(bǔ)助0.6萬(wàn)元；

4.“五有戶”中生活在貧困狀態(tài)的農(nóng)戶戶均補(bǔ)助1萬(wàn)元。

5.對(duì)居住條件差、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差、籌資困難大的特困農(nóng)戶，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）

村兩級(jí)研究評(píng)議公示后方可實(shí)行差異化補(bǔ)助，原則上建檔立卡貧困戶補(bǔ)助資金不得超過(guò)4萬(wàn)元，其他農(nóng)戶補(bǔ)助資金不得超過(guò)2.4萬(wàn)元。

二、拆危治亂工作

堅(jiān)持“一戶一宅、建新住新、住新拆舊”的原則。按照2020年全縣整縣脫貧退出驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要堅(jiān)持“一戶一宅”原則，所有農(nóng)戶建新宅必須搬遷入住，建新宅必須拆舊宅，要將建新宅和拆危房（窯）工作統(tǒng)籌推進(jìn)，對(duì)影響村容村貌和存在安全隱患的危房必須要予以拆除，堅(jiān)決杜絕建新宅仍然居住危房（窯）的現(xiàn)象存在。今年縣委、縣政府將拆危治亂工作納入年終綜合目標(biāo)管理考核。

（一）危房標(biāo)識(shí)

1.標(biāo)識(shí)內(nèi)容：異地有安全住房、長(zhǎng)期空置房屋、生產(chǎn)輔助用房、拆除危房。

2.標(biāo)識(shí)范圍：農(nóng)村居民宅內(nèi)、宅外所有危房均要準(zhǔn)確標(biāo)識(shí)到位。

3.標(biāo)識(shí)規(guī)范：標(biāo)識(shí)字體為方正小標(biāo)宋簡(jiǎn)體，字體大小21cm*29.5cm(a4紙大小），字體顏色為藍(lán)色。

（二）危房拆除

1.所有納入危房改造補(bǔ)助范圍的農(nóng)戶，戶內(nèi)現(xiàn)存原居住危房及威脅人居安全的生產(chǎn)輔助用房。

2.其他農(nóng)戶戶內(nèi)現(xiàn)存危房。

3.村內(nèi)空置、廢棄影響村容村貌的危房。

4.其他類型危房。

三、資料整建“回頭看”工作

農(nóng)村安全住房戶內(nèi)資料整建工作要堅(jiān)持“到戶資料與戶內(nèi)真實(shí)信息一致，村級(jí)臺(tái)賬與戶內(nèi)實(shí)際一致，紙質(zhì)檔案與信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)一致，鄉(xiāng)、村、戶資料一致”的總體要求。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照農(nóng)村安全住房戶內(nèi)資料整建要求，堅(jiān)持“四個(gè)一致”，及時(shí)組織鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村組干部開展資料整建“回頭看”工作，確保安全住房戶內(nèi)資料準(zhǔn)確、詳實(shí)、規(guī)范。

（一）整建標(biāo)準(zhǔn)

1.2017-2019年危改對(duì)象

四類重點(diǎn)對(duì)象

其他農(nóng)戶

1.農(nóng)村危房改造竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告

2.住房安全達(dá)標(biāo)認(rèn)定書

3.甘肅省農(nóng)村危房改造農(nóng)戶標(biāo)識(shí)牌（戶內(nèi)懸掛）

1.農(nóng)村危房改造竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告

2.甘肅省農(nóng)村危房改造農(nóng)戶標(biāo)識(shí)牌（戶內(nèi)懸掛）

2.原住房安全農(nóng)戶（包括2016年及以前危改對(duì)象）

四類重點(diǎn)對(duì)象

其他農(nóng)戶

1.住房安全等級(jí)認(rèn)定（鑒定）表

2.住房安全達(dá)標(biāo)認(rèn)定書

3.農(nóng)村住房安全標(biāo)識(shí)牌（門口懸掛）

1.住房安全等級(jí)認(rèn)定（鑒定）表；

2、農(nóng)村住房安全標(biāo)識(shí)牌（門口懸掛）

(二)時(shí)限要求

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)整建完成時(shí)間：按照鎮(zhèn)原縣農(nóng)村危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于全縣2020年農(nóng)村安全住房保障有關(guān)工作的通知》（鎮(zhèn)危改組發(fā)電[2019]5號(hào)）規(guī)定時(shí)限及要求完成。

2、縣級(jí)抽查時(shí)間：2020年2月20日至2020年3月10日。

3、針對(duì)納入2020年農(nóng)村安全住房保障范圍農(nóng)戶，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)年內(nèi)動(dòng)態(tài)調(diào)整情況隨時(shí)整建完善相關(guān)資料。

四、保障措施

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府是農(nóng)村安全住房保障工作的責(zé)任主體，一定要高度重視、周密部署、快速推進(jìn)，縣委、縣政府將實(shí)行“每周報(bào)告、半月督查、按月通報(bào)”工作制度，以嚴(yán)明的工作紀(jì)律和務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)倒逼農(nóng)村安全住房保障各項(xiàng)任務(wù)全面落實(shí)到位。

（一）強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)、實(shí)行掛牌督戰(zhàn)。進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化壓力傳導(dǎo),堅(jiān)持真抓實(shí)干，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)總書記關(guān)于開展脫貧攻堅(jiān)掛牌督戰(zhàn)的重要指示精神，針對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村安全住房方面存在的弱項(xiàng)短板。縣委、縣政府決定由聯(lián)鄉(xiāng)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥、深入一線、以上率下、坐陣指揮，縣住建局要抽調(diào)精兵強(qiáng)將深入村組農(nóng)戶現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)；

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負(fù)責(zé)人要親自抓促，掛牌督戰(zhàn)，實(shí)行“科級(jí)干部聯(lián)村、一般干部包戶”的工作機(jī)制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要以正式文件明確各級(jí)干部掛牌作戰(zhàn)責(zé)任體系，層層分解任務(wù)，明確包戶干部責(zé)任，全縣上下真正形成一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的工作局面，確保今年安全住房保障工作責(zé)任無(wú)盲區(qū)，工作落實(shí)無(wú)死角，上下聯(lián)動(dòng)，形成合力，凝心聚力，確保按期高質(zhì)量完成全縣農(nóng)村安全住房保障各項(xiàng)工作任務(wù)。

（二）認(rèn)真核查認(rèn)定、確保對(duì)象精準(zhǔn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要搶抓時(shí)機(jī)，按照農(nóng)村住房保障工作原則，精準(zhǔn)確定保障對(duì)象，對(duì)已確定的保障農(nóng)戶，要建立2020年農(nóng)村住房保障臺(tái)賬，并逐戶制定“一戶一策”改造方案，在改造措施上要堅(jiān)持新建與維修加固相結(jié)合的辦法統(tǒng)籌推進(jìn)；

針對(duì)深度貧困和選址困難農(nóng)戶，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要統(tǒng)籌謀劃，充分利用空置校舍、老舊村部等閑置房屋，通過(guò)修繕加固或統(tǒng)籌新建幸福大院，保障貧困人口住房安全，春季解凍后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要迅速啟動(dòng)，加快建設(shè)進(jìn)度，保障工程質(zhì)量，確保5月底全面竣工。

（三）加快拆危治亂、提升人居環(huán)境。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要盡快安排實(shí)施拆危治亂工作，對(duì)各類達(dá)到拆除標(biāo)準(zhǔn)的危舊房、影響村容村貌的危舊房、制約農(nóng)戶發(fā)展的危舊房和威脅人居安全的危舊房，認(rèn)真研究、精心安排，集中時(shí)間進(jìn)行拆除治理，進(jìn)一步提高全縣農(nóng)村人居環(huán)境和居民生活水平，拆危治亂工作務(wù)必于2020年5月底前全面完成。

（四）強(qiáng)化搬遷入住、保障居住安全。對(duì)新建安全住房長(zhǎng)期閑置，仍然居住危房的農(nóng)戶，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立專門工作組，通過(guò)勸導(dǎo)、訓(xùn)誡、幫助農(nóng)戶盡快搬遷入住，確保全縣所有農(nóng)戶居住安全。

（五）加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管控、精準(zhǔn)實(shí)施改造。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要以村為單位，成立農(nóng)房管理工作隊(duì)，建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)管控長(zhǎng)效工作機(jī)制，對(duì)長(zhǎng)期外出無(wú)安全住房戶，逐戶進(jìn)行核實(shí)，對(duì)購(gòu)置商品房、小產(chǎn)權(quán)房等異地有安全住房的農(nóng)戶要采集相關(guān)佐證材料，歸檔備案；

對(duì)長(zhǎng)期外出異地?zé)o安全住房，租住或借住的農(nóng)戶要實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，返回后仍居住危房的農(nóng)戶要及時(shí)納入住房保障范圍；

對(duì)因?yàn)?zāi)導(dǎo)致住房不安全農(nóng)戶，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要及時(shí)核查上報(bào)，并組織農(nóng)戶先行

改造，確保農(nóng)戶住房安全。

（六）提高資料質(zhì)量、夯實(shí)工作基礎(chǔ)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對(duì)不需要改造危房戶，提供的佐證資料、農(nóng)村住房臺(tái)賬、戶內(nèi)資料、掛牌標(biāo)識(shí)、危房噴繪標(biāo)識(shí)等方面工作再進(jìn)行回頭看，確保不需要改造農(nóng)戶佐證資料齊全、內(nèi)容充實(shí)、證據(jù)確鑿、相互印證，準(zhǔn)確反映戶情及住房情況；

農(nóng)村住房臺(tái)賬，要建立規(guī)范、信息準(zhǔn)確，嚴(yán)禁出現(xiàn)重戶、漏戶等問(wèn)題；

戶內(nèi)資料和標(biāo)識(shí)牌懸掛工作，要精準(zhǔn)到戶，正確懸掛，到戶率均達(dá)到100%。對(duì)2017-2019年危改對(duì)象、原住房安全農(nóng)戶，按照四類重點(diǎn)對(duì)象和其他農(nóng)戶準(zhǔn)確核定范圍，確保資料核發(fā)準(zhǔn)確到位，各類標(biāo)識(shí)牌懸掛位置準(zhǔn)確。其中危房改造標(biāo)識(shí)牌懸掛在危改戶新建房屋正門右側(cè)距地面1.8米處，安全住房標(biāo)識(shí)牌懸掛在農(nóng)戶大門右側(cè)距地面1.8米處，對(duì)農(nóng)戶內(nèi)現(xiàn)存不能拆除的危房，一定要按照房屋屬性準(zhǔn)確進(jìn)行噴繪標(biāo)識(shí)，為整縣脫貧摘帽奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。