XX鄉2019年脫貧攻堅工作實施方案

為深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記對江西提出“要在脫貧攻堅上領跑”的重要要求，全面落實中央、省、市、縣脫貧攻堅戰略決策部署，把全面落實中央脫貧攻堅專項巡視整改貫徹始終，把提高脫貧攻堅質量防止返貧擺到更加重要位置，扎實推進脫貧攻堅責任落實、政策落實、工作落實，為2020年全面打贏脫貧攻堅戰奠定決定性基礎。結合我鄉實際，現就2019年全鄉脫貧攻堅工作，提出如下實施意見。

一、指導思想和目標任務

（一）指導思想。

深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神和中央經濟工作會議精神，以習近平總書記扶貧工作重要論述為指導，堅持“核心是精準、關鍵在落實、實現高質量、確保可持續”的總要求，聚焦深度貧困，重點解決好實現“兩不愁、三保障”面臨的突出問題；把鞏固提升脫貧質量放在首位，防止貧困人口返貧，切實做到真扶貧、扶真貧。

（二）目標任務。

根據中央、省、市、縣脫貧攻堅三年行動指導意見和全縣2019年脫貧攻堅工作實施意見，2019年作為鞏固提升年，全鄉計劃71人貧困人口脫貧，進一步鞏固提升歷年貧困人口脫貧成果和貧困村退出成效，逐步建立健全穩定脫貧長效機制，推動全鄉脫貧攻堅工作高質量跨越式發展。

二、貧困現狀

截止2018年底，全鄉現有建檔立卡貧困對象138戶、353，其中：已脫貧96戶、266人，未脫貧42戶、87人。在已脫貧人口中，低保貧困戶72戶、198人，此類人員占比74.4%。在未脫貧人口中，低保貧困戶27戶、64人，特困供養戶11戶、13人，因病致貧的一般貧困戶3戶、8人。按照全鄉2019-2020年貧困人口脫貧滾動規劃要求，我鄉2019年計劃貧困人口脫貧71人（其中兜底對象有61人），剩余的未脫貧人口16人計劃2020年底全部脫貧。這些未脫貧人員貧困程度深，是脫貧攻堅最難啃的“硬骨頭”，穩定脫貧難度較大。

三、工作舉措

2019年，全鄉脫貧攻堅工作要緊緊圍繞“一收入、兩不愁、三保障”這條主線，集中人力、財力、物力，盡銳出戰，壓茬實施“春季整改”“夏季提升”“秋冬鞏固”三大攻勢，全面解決好深度貧困問題，進一步鞏固提升脫貧攻堅成效，不斷提高困難群眾生活水平，確保如期完成脫貧攻堅目標任務。

（一）聚焦“兩業扶貧”，鞏固“一收入、兩不愁”質量

1.突出產業扶貧，強化造血功能。健全完善產業扶貧扶持措施，深入推行“五個一”產業扶貧模式（即：選準一個產業、打造一個龍頭、建立一套機制、扶持一筆資金、培育一套體系）和“一領辦三參與”扶貧產業合作方式（即：致富能人帶頭領辦和村黨員干部主動參與、村民自愿參與、貧困戶統籌參與），推進扶貧產業發展，增強造血功能，促進貧困戶長期穩定增收。

一是選準扶貧產業。

立足全鄉農業農村資源優勢和當前全縣食用菌、烤煙、中藥材、XX蜜柚等特色農業產業發展現狀，結合高標準農田建設、農業產業結構調整“九大工程”、發展林下經濟“六個重點”等產業發展意見，實行“重點扶貧產業與自主扶貧產業”同步發展。同時，在尊重貧困戶發展意愿的前提下，通過“一領辦三參與”扶貧產業合作方式，采取“公司+貧困戶”“合作社+貧困戶”“產業基地+貧困戶”“支部+基地+黨員+貧困戶”“能人+貧困戶”等合作模式，提高貧困戶參與程度，實行扶貧合作、訂單幫扶、生產托管等做法，實現貧困戶與現代農業發展深度融合。

二是加大扶持力度。

按照“資金跟著項目走、項目跟著貧困戶走”的方式，持續加大扶持力度，促進貧困戶穩定持續增收。對于有自我發展意愿和發展勞動能力的貧困戶，繼續推行產業獎補到戶、貸款貼息政策，創新產業獎補方式，按照貧困戶自主發展產業增收效益進行獎補（獎補額度根據縣里統籌安排），進一步激發貧困戶自主發展產業積極性，實行穩定增收。對于失能弱能的貧困戶，要堅持“既解決短期增收問題，又保障長期效益”的原則，繼續實行資產收益、“折股量化”、光伏扶貧等現行扶貧政策，穩定增加收入，并充分尊重貧困戶意愿，按照補助標準（補助標準根據縣里統籌安排），自主投入到資產較雄厚、信譽度較高、經營狀況良好、收益持續穩定的經營主體，帶動他們發展XX香米、食用菌、艾草以及各村現有的農業特色產業，確保有長期穩定的收入。

三是加強合作組織建設。

強化農業項目資金引領，在政策范圍內將項目資金向貧困戶參與較多、結合較緊密的產業基地、農民專業合作社、農業龍頭企業等合作組織傾斜。積極引導貧困戶以各種要素參與或入股合作組織，完善新型農業經營主體與貧困戶利益聯結機制，支持合作組織與貧困戶建立緊密的經營性、工資性、生產性、政策性、資產性等多種形式收益聯結，確保貧困戶獲得穩定收益。

四是強化發展技術幫扶。

利用好縣烤煙、食用菌、蔬菜、稻米、香榧、白茶、現代漁業、中草藥、XX蜜柚等產業技術組，組織貧困戶參與學習，到每個發展產業的貧困戶進行指導，實行扶貧產業發展技術包干服務，對產業全過程跟蹤指導服務。實施農業社會化服務項目，利用項目資金鼓勵引導有條件的新型農業經營主體發展有償社會化服務，助推扶貧產業有序健康發展。

五是拓展產品銷售渠道。

深化與電商平臺對接合作，加大與阿里巴巴、京東等知名電商平臺的對接合作力度，并依托農村淘寶、益農社、“中國社會扶貧網”、“郵樂購”、“供銷e家”等涉農電商平臺，推動貧困戶農產品通過網絡擴大銷售渠道，帶動貧困戶就業和創收。

六是加強風險防控。

全面推行農業產業保險，防止扶貧產業項目盲目跟風、一刀切導致失敗造成損失，防范扶貧小額信貸等金融風險。防范簡單發錢發物、一兜了之產生“福利陷阱”

道德風險、防止政策“養懶漢”助長“等靠要”。

2.突出就業扶貧，促進穩定增收。通過開發村級公益性崗位和扶貧專崗，深入推進就業扶貧，拓寬貧困戶增收渠道，確保穩定脫貧。

一是引導就地就近就業。

穩定增加村級公益性崗位，充分發揮鄉村扶貧車間作用，進一步擴大貧困人口家門口就業覆蓋面。要建立完善就業需求臺賬，開展“春風行動”及就業扶貧政策宣傳活動月等就業推介系列活動。加強與園區企業等對接，積極引導和鼓勵園區企業增設扶貧專崗，優先安排貧困人口就業，穩定增加貧困戶收入。

二是嚴格落實就業獎補。

根據縣里就業扶貧獎補政策，嚴格落實好貧困戶在扶貧車間就業獎補，并嚴格落實縣外就業轉移務工交通補貼政策，切實提高貧困人口就業增收的積極性。

三是開發村級扶貧專崗。

充分利用村集體經濟收入，根據村內用工需求實際，因村因人自主開發合適的扶貧專崗，陳家村至少要自主開發3-5個扶貧專崗，使用好光伏產業集體收入，進一步拓寬貧困人口就業面。

四是加強貧困人口就業培訓。

圍繞全鄉產業發展和鄉企業用工需求，充分借鑒縣職業中專等有資質平臺，積極開展實用技術和職業技能培訓。對沒有外出就業的貧困勞動力，開展引導性培訓、加強就業指導，轉變就業觀念提高就業意愿，激發參與勞動的內生動力；對有就業意愿和勞動能力的貧困勞動力，重點開展適合市場需求的技能培訓，對符合政策規定的給予相應培訓補貼。

（二）聚焦“行業扶貧”，提升“三保障”水平

緊緊圍繞“三保障”的脫貧要求，以“十大扶貧”工程鞏固提升為主線和抓手，重點深化教育扶貧、健康扶貧、安居扶貧、保障扶貧、基礎設施扶貧，統籌推進社會扶貧、生態扶貧、文化扶貧、金融扶貧等其他扶貧工程。

1.確保教育扶貧。以保障義務教育為核心，全面落實教育扶貧政策，不讓一個家庭“因學致貧”。進一步加強數據比對和信息共享工作，嚴格落實義務教育扶貧資助學校校長、鄉鎮屬地雙負責制度，切實做好建檔立卡家庭學生“控輟保學”工作，確保不讓一個孩子“因貧失學”。

2.抓好健康扶貧。改善鄉鎮衛生院、村衛生室周邊環境衛生，確保貧困群眾在鄉村有方便、干凈、衛生的地方看病場所。做好政策宣傳，讓基本醫療、大病醫療保險、重大疾病補充保險、大病救助和財政兜底“五道防線”真正起作用，確保貧困患者住院醫療費報銷補償比例達到90%的適度要求，防止不切實際過高承諾、過度保障。對于家中有大病未治愈的非貧困戶，要進一步加大救助力度，嚴防因病致貧。

3.完善安居扶貧。進一步核準核實貧困戶安全住房情況，健全完善工作臺賬，因戶因人施策，對于住房確實為危房或無房的貧困戶，繼續實施農村危房改造工程，確保所有貧困戶都有安全住房。嚴格落實易地扶貧搬遷后扶措施，開展搬遷貧困戶后續幫扶落實的再核查，因戶施策，完善到戶到人的后扶臺賬。全面對未進入建檔立卡的“八類人員”和其他農戶的住房狀況進行排查和鑒定。在保障“兩不愁、三保障”的基礎上，著力加強貧困戶戶內“眼球上貧困”治理工作，進一步改善生活條件，也要防止不切實際過高標準、過度保障。

4.加強保障扶貧。加強貧困人口與農村低保對象的動態調整對接，繼續落實提高農村低保保障標準、補差水平和農村特困人員基本生活保障標準政策，因地制宜開展特殊貧困人口集中照料和集中供養，完善困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，統籌發揮社會保險、社會救助、社會福利等綜合保障作用，加強對特殊貧困群體保障，織牢編密困難群眾基本生活兜底保障網絡。

5.完善基礎設施。一方面，要嚴格按照貧困村退出指標體系，按照“缺什么、補什么”原則，全面開展“查漏補缺”，進一步鞏固貧困村退出成果。同時，根據貧困村資源稟賦和產業發展實際情況，科學規劃貧困村產業發展，充分發揮貧困村致富帶頭人作用，切實增加貧困村集體經濟收入。另一方面，要加大對非貧困村農村環境綜合治理力度，結合新農村建設以及“千村示范萬村整治”工程，統籌整合各項資金，重點開展環境綜合治理、交通建設、安全飲水和危舊房拆除等工作，改善農村人家環境。

（三）聚焦“精準管理”，夯實脫貧攻堅基礎

1.做好動態管理。結合實際，精準分析脫貧現狀，制定下達2019年度減貧計劃，并精準制定脫貧措施，落實到戶到人。加強精準識別，緊盯“兩不愁、三保障”標準，嚴格按照“七清四嚴”程序和要求，重點關注未進入建檔立卡的“八類人員”，切實做到應納盡納、應扶盡扶。完善精準脫貧大數據管理平臺和信息服務功能，實時監控貧困戶、貧困村數據質量。加強信息比對和共享工作，健全完善指標體系，進一步發揮建檔立卡作用。

2.深化精神扶貧。一方面，加強思想扶貧。堅持扶貧同扶志扶智結合、同扶勤扶德并舉，深入開展扶貧扶志扶智扶德“感恩行動”，大力弘揚“脫貧攻堅是干出來”“幸福是奮斗出來的”等自力更生精神；充分發揮好“紅黑榜”和《關于倡導尊老愛老弘揚德孝文化的通告》作用，強化正向激勵與反向約束，加強不良行為懲戒力度；探索實行“愛心超市”，培育貧困群眾主體意識，提高貧困群眾脫貧能力；推進移風易俗和文化扶貧，營造健康文明新風尚。另一方面，加大扶貧宣傳。深入學習宣傳習近平總書記關于扶貧工作的重要論述，大力宣傳中央、省市縣脫貧攻堅決策部署，加大脫貧攻堅創新舉措和經驗典型宣傳，評選表彰一批脫貧攻堅先進典型，講述好脫貧故事，傳播好脫貧成就，為打贏脫貧攻堅戰注入強大精神動力。加強輿情引導，建立完善涉貧網絡輿情監測、報告、分析、應對機制，高度重視“12317”信訪平臺反映的問題，妥善應對處理。

3.夯實基層基礎。深化鄉村扶貧工作站（室）功能應用，強化扶貧工作站（室）專職信息員隊伍建設，切實解決基層扶貧干部人人填表報數負擔問題，確保精準扶貧在基層有組織保障、有機構管事、有隊伍做事、按規章辦事。深入推進抓黨建促脫貧攻堅，選好配強貧困村“兩委”班子，持續整頓貧困村軟弱渙散黨組織。發揮農村黨員在脫貧攻堅中政策宣傳、引導激發貧困戶脫貧動力等方面作用。抓好脫貧攻堅“大村長”工作職責的落實，抓好貧困村創業致富帶頭人培育，打造一支“不走的扶貧工作隊”。

4.強化精準幫扶。進一步加強日常管理，執行工作例會、考勤管理、工作報告、紀律約束等管理制度，強化幫扶工作責任，注重幫扶實效。壓緊壓實結對幫扶責任，根據縣里方案，實行幫扶責任人以縣鄉干部為主、村干部為輔的結對幫扶方式，村干部具體負責協調銜接等日常工作，并協助幫扶責任人落實好幫扶措施；發揮熟悉村情民意的優勢，積極參與貧困戶“智志雙扶”工作，著力消除貧困戶的“等靠要”思想，激發內生動力；參與脫貧攻堅政策的宣傳工作，提高貧困戶和非貧困戶的政策知曉率。全鄉所有在職在崗干部要全部結對幫扶貧困戶，并配合連心小分隊成員單位，確保貧困戶結對幫扶全覆蓋。加強駐村和結對幫扶工作先進典型宣傳，營造幫扶工作良好氛圍。

5.狠抓問題整改。對照中央脫貧攻堅專項巡視、中央對省脫貧攻堅工作成效考核、省對縣脫貧攻堅工作成效考核、省委巡視組脫貧攻堅巡視“回頭看”、省派脫貧攻堅工作督察組督察、市委扶貧領域專項巡察等指出的普遍問題和個性問題，結合縣脫貧攻堅審計、督查發現問題，對脫貧攻堅全過程各環節進行一次系統大梳理，舉一反三查問題，找原因、抓整改，確保有著落、有整改。通過對問題的整改，不斷補齊工作短板，鞏固脫貧成效，提升脫貧質量。

四、保障措施

（一）強化主體責任。

落實鄉鎮黨政主要負責人負主體責任；村“兩委”主要負責人負主體責任；有駐村幫扶任務的縣直單位主要負責人要對幫扶村和派駐的“第一書記”、“連心”小分隊負具體責任，駐村“第一書記”和“連心”小分隊要對幫扶村負落實責任；所有幫扶責任人對幫扶的貧困戶負具體責任制。繼續推行遍訪貧困對象行動，鄉鎮黨委書記和村黨組織書記遍訪貧困戶。

（二）強化資金保障。

強化脫貧攻堅項目庫管理，科學謀劃、實施脫貧攻堅項目建設，健全完善項目資金公告公示制度和程序、資料管理制度，抓緊扶貧資金撥付進度，確保扶貧資金圍繞脫貧攻堅項目精準使用，切實提高扶貧資金使用效益。加強扶貧資金監管，嚴懲對扶貧資金的貪污挪用、截留私分、虛報冒領等行為。

（三）強化扶貧領域作風建設。

持續開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理，嚴肅懲處貪污挪用、截留私分、虛報冒領、強占掠奪等行為，堅決查處貫徹黨中央、省、市、縣脫貧攻堅決策部署不堅決不到位、弄虛作假以及主體責任、監督責任和職能部門監管職責不落實問題，全面治理扶貧領域“怕、慢、假、庸、散”等作風頑疾，對脫貧攻堅中形式主義、官僚主義突出問題立行立改，減少村級填表報數，精簡會議文件，減輕基層工作負擔。

（四）強化扶貧干部能力提升。

推進扶貧干部隊伍建設，堅持嚴管與厚愛相結合，及時幫助解決基層扶貧干部工作生活中的實際困難。繼續實施全鄉扶貧干部教育培訓，突出習近平總書記關于扶貧工作重要論述這個重中之重的學習，加強脫貧攻堅方針政策、工作方法培訓，在示范教學、案例教學、教材選編等方面突出地方特色，加強培訓考核，著力打造一支懂扶貧、會幫扶、作風硬的干部隊伍。

（五）強化健全長效機制。

保持貧困村退出、貧困戶脫貧后不脫政策、不脫幫扶、不脫監管，建立健全穩定脫貧長效機制，多措并舉防止返貧和出現新的貧困。強化返貧監測，對脫貧戶實施跟蹤和動態監測，及時了解其生產生活情況，加強返貧問題研究，解決共性和傾向性問題。認真開展“回頭看”和再檢查，對返貧人口和新發生貧困人口及時納入建檔立卡予以幫扶。