關于2020年xx省中小學校“四零承諾”實施細則

第一章；總則

第一條；為深入貫徹落實省政府“辦事不求人”工作部署，推進教育治理體系和治理能力現代化，努力辦好人民滿意的教育，根據《在全省中小學校推行“四零承諾”實現辦事不求人實施方案》，結合我省實際，制定本實施細則。

第二條；本細則適用于我省各級人民政府、企業事業單位、社會團體、其他社會組織及公民個人依法舉辦的小學、初中、高中學校。

第三條；“四零承諾”（零擇校、零擇班、零擇位、零指定）實行省級統籌、分級負責、部門配合、屬地管理、學校實施的管理體制。教育行政部門負責統籌“四零承諾”政策制定、組織實施、指導檢查、監督管理等工作，健全“四零承諾”常態長效落實機制。公安部門負責招生入學相關戶籍信息確認核查等工作，杜絕通過違規辦理戶口證明擇校入學。不動產登記部門負責與招生入學相關房產信息確認核查等工作，杜絕通過違規辦理房產證明擇校入學。縣（市、區）是“四零承諾”的管理主體，學校是“四零承諾”的實施主體，要結合實際制定并落實分班、排座、選班干、評優評獎具體辦法，確保屬地招生工作公開公平公正。

第二章；入學

第四條；小學招收對象為年滿6周歲（截至8月31日）的適齡兒童，任何小學不得接收未滿法定入學年齡的兒童入學。初中招生對象為小學應屆畢業生，不得招收小學未畢業學生。普通高中招收高中階段學校招生考試成績達到主管教育行政部門要求的初中畢業生，未參加高中階段招生考試的原則上不得招收。2020年起，集體戶口和產權不足100%的住宅不作為中小學招生入學依據。

第五條；堅持公開公平原則，科學確定劃片規則，確保實現適齡兒童、少年整體就近入學。根據適齡學生人數、學校分布、所在社區、學校規模、交通狀況等因素，按照確保公平和就近入學原則，依街道、路段、門牌號、村組等，為小學和采取劃片方式入學的初中科學劃定片區范圍，并報上級教育行政部門備案。就近入學并不意味著直線距離最近入學。片區范圍應在一段時間內保持相對穩定，不得跨學區招生。劃片方式及片區調整工作應提前廣泛告知，設立必要的過渡時限，給社會留出合理的預期時間。同等條件下，少數民族學生可以優先選擇入學民族學校。

第六條；父母或者其他法定監護人應依法送適齡兒童少年入學接受并完成義務教育，無正當理由未送適齡兒童少年入學接受義務教育或造成輟學的，由當地鄉鎮人民政府或者縣級人民政府教育行政部門給予批評教育，責令限期改正；逾期不改的，溝通司法部門發放相關司法文書，督促其保證輟學學生盡早復學；情節嚴重或構成犯罪的，依法追究法律責任。義務教育學校不得以任何借口拒收符合招生規定的本學區、招生服務區范圍內或由主管教育行政部門統籌安排的適齡兒童、少年入學。

第七條；要及時公布招生入學信息，通過網站、廣播、電視、報紙等渠道，一次性告知入學政策、證明材料、辦理流程等信息。學校要通過招生告示、“入學告知書”等方式主動公布招生工作具體要求。

第八條；要統籌指導區域內中小學校招生入學工作，對在校生超過2000人的義務教育階段“大校額”學校及熱點公辦義務教育學校招生，要嚴格核查復查學生入學條件。對“假戶口”“假產權”要堅決清退。不符合條件的適齡兒童、少年，由教育行政部門統籌安置就讀學校。對于在招生過程中發現的制假、造假、容假等行為和相關責任人，依法依規嚴肅處理。

第九條；初中入學一般采取登記（劃片）入學或對口直升方式入學。采取登記（劃片）入學方式招生的，要科學合理劃定學區范圍，實現片區內符合條件的學生免試就近入學；采取對口升學方式招生的，對口小學符合條件的學生全部升入對口初中，不符合條件的由戶籍地縣（市、區）教育行政部門統籌安排至相應初中就讀。實行多校劃片的地區小學、初中可采取隨機派位方式入學，保障入學機會公平。

第十條；要依法保障留守兒童、隨遷子女等平等接受義務教育，根據招生工作情況統籌安排到仍有空余學位且相對較近的義務教育學校就讀。

第十一條；初中畢業生升入普通高中就讀，必須在戶籍所在地參加高中階段學校招生考試。隨遷人員子女已在非戶籍所在地取得初中學籍且接受初中階段教育的，可允許其參加當地高中階段學校招生考試。未在我省參加高中階段學校招生考試的隨遷子女入學,需提供相關證明(戶口和本人身份證,流出地教育部門出具的本人中考成績證明、錄取證明或轉學證明,流入地用人單位或街道社區出具的父母就業證明,居住所在地派出所出具的居住證)，由流入地教育行政部門統籌安排就讀普通高中學校。

第十二條；要按相關規定簡化入學手續、規范入學材料，凡是沒有法律法規依據的證明和蓋章環節，原則上一律取消。

第十三條；要加強對學齡人口變化趨勢的預測分析，出現常住人口中適齡兒童逐年增加、學位供給緊張的情況，及時向社會發布預警提示，合理引導家長預期，同時加快學校規劃建設，有效增加學位供給。招生期間對區域內存在“大班額”學校進行預警提示，確保中小學校起始年級嚴格按照國家規定標準班額招生。

第十四條；適齡兒童少年因身體狀況需要延緩入學的，其父母或者其他法定監護人應當向就讀學校提出申請，由縣（市、區）教育行政部門批準備案。未按時提出申請，擅自延緩入學的超齡兒童，由縣（市、區）教育行政部門統籌安置入學。保障殘疾兒童入學權益，按程序接收符合隨班就讀條件的殘疾兒童接受義務教育，殘疾兒童年齡可以適當放寬。

第十五條；義務教育學校不得招收特長生，嚴禁以各類競賽證書、奧數等學科競賽成績或考級證明等作為招生依據。嚴禁超標準班額、超標準校額。嚴禁無計劃、超計劃招生，嚴禁招收已被其他學校錄取的學生。嚴禁以高額物質獎勵、虛假宣傳等不正當手段招攬生源。嚴禁提前組織報名和招生。嚴禁將未完成九年義務教育的學生提前招收到上一級學校就讀。嚴禁出現人籍分離、空掛學籍、學籍造假等現象，嚴禁為違規轉學學生辦理學籍轉接。

第十六條；民辦學校招生工作由主管教育行政部門統籌組織實施，任何民辦中小學校不得私自招生。民辦中小學校由市、縣級教育行政部門按照同級同類公辦學校的規定審批，招生工作堅持“誰審批誰管理”原則，民辦義務教育學校納入審批地統一管理，與公辦學校同步招生；民辦普通高中按審批機關統一批準的招生計劃、范圍、標準、時間和方式同步招生。除主管教育行政部門批準的特殊類型招生外，原則上不得跨區域招生。

第十七條；義務教育階段學校適齡學生可以選擇公辦或民辦其中一種入學方式，不可兼報。報名入學民辦學校的，每名學生只能選報1所民辦學校，按報名志愿電腦隨機確定錄取順序號，錄滿計劃為止。未被相應民辦學校錄取的學生可按公辦學校入學政策由縣（市、區）教育行政部門統籌安排入學。

第十八條；對報名人數超過招生計劃的民辦義務教育學校，實行電腦隨機錄取，隨機錄取比例為當年招生計劃的100%。九年一貫制民辦義務教育學校原則上可在小學入學時執行電腦隨機錄取，其小學部畢業生可以根據其意愿直升本校初中部，直升學生不列入隨機范圍，小學畢業生數大于初中招生計劃的，也要采取隨機方式確定直升名額。高校舉辦的義務教育階段附屬學校，納入屬地教育行政部門統一管理，高校教職工子女可采取直升方式入學，附屬學校仍有空余學位的應按規定在招生范圍內公開招生。

第十九條；電腦隨機派位要在相關部門現場監督下進行，并全程錄像存檔。派位結束后立即公布派位結果并發放派位錄取通知書。

第二十條；民辦普通高中招生嚴格依據初中學業水平考試成績，按照批準的招生計劃、招生志愿招生與公辦普通高中同步招生。初中畢業生要升入民辦普通高中就讀，必須報考在當地有招生計劃的民辦普通高中。民辦普通高中不得錄取被公辦普通高中正式錄取的考生。

第二十一條；民辦中小學校嚴禁“掐尖招生”“跨區域招生”“超計劃招生”或采用社會培訓機構自行組織的各類考試結果作為招生依據，違規招生行為一經查實，由審批地教育行政部門視情節輕重給予追究相關人員責任、取消學校榮譽稱號、減少下一年度招生計劃、停止當年招生直至吊銷辦學許可證等處罰。

第二十二條；對烈士子女、高層次人才子女、符合條件的現役軍人子女、英模和因公犧牲傷殘警察、消防救援人員子女及其他各類優撫對象，各地要按相關法規和政策規定細化入學操作程序，落實教育優待政策。

第二十三條；對于經常違反治安管理規定的有嚴重不良行為學生，履行相關程序后，進入專門學校接受教育矯治。

第三章

；分班

第二十四條；要按照公正公開、科學合理、統籌規范的原則組織分班，嚴格控制班額，起始年級班額嚴禁超出班額標準（小學45人、初中50人、高中55人），現有超班額標準的班級嚴禁學生轉入。對符合轉學規定的學生由縣（市、區）教育行政部門按照相對就近原則統籌安排在有空余學位的學校。

第二十五條；義務教育學校班級應男女比例大體相當，主要通過電腦派位等方式均衡隨機產生。學校分班過程應當有縣（市、區）教育行政部門、學校、家長代表共同參與。分班過程要全程接受家長監督，電腦一鍵分班結果應立即公布并張貼公告。

第二十六條；開展分層次教學的普通高中學校，要嚴格以學生學業基礎為依據分班（藝術體育特長班、國際課程班、青少年航空實驗班等特殊類型班級除外）。不開展分層次教學的普通高中學校，要綜合考慮學生人數、男女比例、學業基礎等因素均衡分班。

第二十七條；嚴禁設立虛假班級，確保學籍與實際班級相一致，一人一籍，人籍相符。義務教育起始年級分班，存在2個以上教學班的，其最大班額與最小班額差值不應大于1。

第二十八條；義務教育學校在配置各班級班任與科任時，考慮教師年齡、教齡、職稱、學歷等因素，合理均衡搭配各班任課教師。嚴禁義務教育階段學校設立任何名義的重點班、快慢班，具體分配方案應經校務會審定。

第四章；排座

第二十九條；應以學生身高、視力等作為排座的主要依據，做到公平公正。對身體殘疾等特殊學生，給予照顧。

第三十條；排座原則要提前告知家長。新學期學生班級座位平面圖應通過班級群等方式告知家長，并報學校備案。

第三十一條；學生座位采取定期輪換制度，根據學生座位視角、教室采光照明狀況和學生視力變化情況以及學生身高增長變化等，尊重學生成長規律，定期輪換座位。

第三十二條；學校應提供可選擇的座位輪換方式，由各班結合班級實際和客觀條件進行選擇，座位輪換辦法一經確定，原則上學期內不得變更。

第三十三條；不得因學生學習成績等原因將學生安排在特殊角落或單獨一座。隨班就讀的殘疾學生，在家長同意的前提下，為了本人或他人學習方便，可以單獨設立座位。

第五章；選班干、評優評獎

第三十四條；學生干部選拔要堅持面向全體學生，以調動學生自我管理、自我教育、自我服務的積極性和主動性為主，使學生人人參與，形成主人翁意識，營造團結向上的班級氛圍。

第三十五條；小學一、二年級，因學生年齡較小，自我認知不完善，可由班主任指定班干。初、高中新一年級入學初，因同學之間互不了解，在充分尊重學生意愿前提下，可由班主任臨時指定班干。

第三十六條；初、高中新生入學一定時間后以及其他年級，均須根據學生年齡特點，在符合教育教學規律和方便班級管理的前提下，采取學生自薦、同學推薦、民主選舉相結合的方式遴選班級干部。

第三十七條；學校也可實行學生干部定期輪換制，輪換機會、時長要均等，不得由學校、班主任指定任用。

第三十八條；學生干部的選拔應適當考慮學生學習能力、品行情況等，藝術、體育等類型班干應考慮學生特長等情況。

第三十九條；學校學生會干部、大隊干部等的選拔應采取學生自薦、同學推薦、老師舉薦、公開競爭等方式進行，具體選拔任用方式由學校研究確定。

第四十條；要公正規范、科學有效發揮評優評獎在教育教學中的作用,促進學生全面發展,提升學生綜合素質。

第四十一條；學生評優評獎要突出學生綜合素質評價、任課教師評價、同學互評、班級民主評議等，要充分體現學生民主意志，不得由學校領導、班主任、大隊委、團委等直接指定。

第四十二條；要制定具體的學生干部和評優評獎實施方案，廣泛征求意見并公示后實施，并接受家長、學生監督。評優評獎結果不可與升學掛鉤、不可與考試加分掛鉤。

第六章；保障措施

第四十三條；要健全教育部門、公安部門、自然資源部門信息核查和共享機制，形成“四零承諾”工作合力。

第四十四條；教育行政部門結合實施過程中的新情況新問題、好做法好經驗，完善“四零承諾”制度，促進“四零承諾”執行科學化、規范化、人性化。加大“四零承諾”宣傳力度，營造良好的社會氛圍。

第四十五條；要建立現代學校管理制度，制定學校章程，完善組織規則、議事規則，健全管理制度，完善工作機制，優化辦事流程，提升服務和治理水平。

第四十六條；加強對熱點學校的監督管理，建立包保責任制，健全摸底排查、過程監督、信息核查等機制，保證“四零承諾”落實落靠。

第四十七條；將“四零承諾”與優質均衡發展、控輟保學等工作統籌規劃、統籌推進，在教育資源配置不均衡、擇校沖動強烈的地方，引導實行多校劃片，探索以戶籍（含居住證）為主要依據的隨遷子女入學制度，進一步促進教育公平。

第四十八條；將“四零承諾”納入教育治理體系和治理能力現代化建設，規范辦學行為，提升依法治教、依法治校水平。

第四十九條；把“四零承諾”納入教育教學督導體系，健全責任區掛牌督導機制，推進監管指導常態化。

第五十條；對“四零承諾”責任落實不到位甚至違反“四零承諾”的相關責任人，要嚴肅追責問責。堅決整治“四零承諾”落實過程中的形式主義、官僚主義問題，為實現人民群眾在中小學“辦事不求人”提供堅強的紀律保障。