加強(qiáng)基層檢察院案件辦理規(guī)范化建設(shè)

重要性及對(duì)策建議思考

XX省XX縣人民檢察院對(duì)XX年X月至XX年6月份辦結(jié)的案件進(jìn)行了案件質(zhì)量評(píng)查。參與評(píng)查案件共X件，其中偵監(jiān)案件X件、公訴案件X件,民行案件X件，控申案件X件，刑執(zhí)案件X件。

一、案件評(píng)查中發(fā)現(xiàn)執(zhí)法不規(guī)范問題梳理

(一)公訴案件問題

1.筆錄制作不規(guī)范。如訊問筆錄修改處未經(jīng)被訊問人簽字按手印，庭審筆錄未簽名、未記錄庭審結(jié)束時(shí)間等。

2.訴訟權(quán)利保障不到位。如未在三日內(nèi)告知犯罪嫌疑人、被害人權(quán)利義務(wù)，未征求辯護(hù)人意見。

3.部分不起訴程序不規(guī)范。不起訴決定書未向公安機(jī)關(guān)送達(dá)。

(二)偵監(jiān)案件問題

1.糾正違法執(zhí)行不力。部分案件向公安機(jī)關(guān)發(fā)出糾正違法通知書后，未附公安機(jī)關(guān)糾正情況。

2.筆錄制作不規(guī)范。部分訊問筆錄一人簽字或未簽字，部分案件討論筆錄未簽字。

3.文書制作不規(guī)范。部分送達(dá)回證填寫不完整，卷內(nèi)無備考表或者備考表填寫不完整。

(三)民行案件問題

1.檢察建議簽發(fā)不規(guī)范。檢察建議未經(jīng)檢察長審批或提請(qǐng)檢委會(huì)討論決定，僅由主管領(lǐng)導(dǎo)審批。

2.文書制作不規(guī)范。部分案件討論筆錄參與人簽字不全。

(四)刑執(zhí)案件問題

1.糾正違法通知書制作不規(guī)范。如用詞不恰當(dāng)造成歧義、未列清被糾正機(jī)關(guān)違法事項(xiàng)及法律規(guī)定等。

2.文書審批不規(guī)范。部分文書審批違反《廣平縣人民檢察院業(yè)務(wù)職權(quán)規(guī)定》、《廣平縣人民檢察院法律文書簽發(fā)規(guī)定》，部分文書未使用Ukey審批。

(五)控申案件辦理規(guī)范

1.辦案程序不規(guī)范。民事行政訴訟監(jiān)督類案件中缺少接訪筆錄，缺少民事訴訟監(jiān)督審查報(bào)告。

2.證據(jù)材料不規(guī)范。部分復(fù)印件未注明復(fù)印無誤，原件在我處保存，提供人未簽字捺手印。

二、制約案件辦理規(guī)范化建設(shè)的原因

(一)放松了理論學(xué)習(xí)。

沒有結(jié)合工作實(shí)際，系統(tǒng)學(xué)習(xí)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)知識(shí)。認(rèn)為案件辦理工作只求過得去就行，沒有養(yǎng)成好的學(xué)習(xí)習(xí)慣，學(xué)習(xí)的自覺性、主動(dòng)性不強(qiáng)。對(duì)理論學(xué)習(xí)沒有引起足夠的重視，只滿足完成本職工作，總以為這些高新知識(shí)是上面的事，上面怎么說就怎么干，被動(dòng)地去學(xué)習(xí)，而沒有自覺地去學(xué)習(xí)，理解性地學(xué)習(xí)。

(二)程序觀念有所淡化。

辦案中，抱著多一程序不如少一程序的思想，原則性下降，程序觀念有所淡化。對(duì)發(fā)現(xiàn)一些不規(guī)范行為，采取容忍默認(rèn)、聽之任之的態(tài)度，在一定程度上制約了辦案的規(guī)范化建設(shè)。

(三)案件評(píng)查形式化。

一線辦案人員認(rèn)為，每年都搞案件質(zhì)量評(píng)查，甚至不在一線的檢察人員評(píng)查案件，查找的問題形式化，存在雞蛋里挑骨頭。案件評(píng)查效果不佳，每年評(píng)查，每年查出的問題大同小異，每年查每年犯，沒有起到案件質(zhì)量評(píng)查應(yīng)有的作用。

三、對(duì)加強(qiáng)基層檢察院案件辦理規(guī)范化建設(shè)的建議

(一)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”，牢牢把握檢察機(jī)關(guān)的政治屬性

1.堅(jiān)定檢察機(jī)關(guān)首先是政治機(jī)關(guān)的定位。深入學(xué)習(xí)貫徹十九大精神，堅(jiān)持黨對(duì)檢察工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，確保檢察事業(yè)始終沿著正確方向前進(jìn)。同時(shí)要完善司法管理體制和司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范司法行為，加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督，努力讓人民群眾在每一個(gè)案件中感受到公平正義。始終堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際的馬克思主義學(xué)風(fēng)，自覺用黨的最新成果武裝頭腦，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，堅(jiān)定道路自信、理論自信、制度自信，確保在思想上、行動(dòng)上與黨中央保持高度一致。

2.牢固樹立辦案質(zhì)量是檢察工作生命線的觀念。著力在端正執(zhí)法思想、提高執(zhí)法能力、完善工作機(jī)制上下功夫，努力構(gòu)建以執(zhí)法辦案為中心環(huán)節(jié)，制度規(guī)范、執(zhí)法管理、監(jiān)督制約、執(zhí)法保障等方面相互依托、相互促進(jìn)的促進(jìn)檢察機(jī)關(guān)公正廉潔執(zhí)法“五位一體”的工作格局。

3.拓寬干警政治學(xué)習(xí)的方式和路徑。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)陣地建設(shè)，善用新媒體加強(qiáng)思想政治教育和檢察業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)于心、實(shí)踐于行。堅(jiān)決抵制消極被動(dòng)執(zhí)法，切實(shí)克服“慵懶散”的不良作風(fēng)。主動(dòng)探索檢察大數(shù)據(jù)和人工智能對(duì)檢察工作的革新，向科技要規(guī)范要效率。真正把規(guī)范執(zhí)法貫穿于執(zhí)法辦案每個(gè)環(huán)節(jié)，以規(guī)范促公正，努力使辦理的每一起案件都經(jīng)得起法律、歷史和人民的檢驗(yàn)。

(二)深化檢察體制改革，不斷創(chuàng)新案件辦理規(guī)范化建設(shè)方式方法

1.嚴(yán)把案件受理關(guān)，奠定案件辦理規(guī)范化基礎(chǔ)。充分發(fā)揮案件管理中心職能作用，嚴(yán)格審核案件是否符合受理?xiàng)l件，加強(qiáng)與業(yè)務(wù)部門協(xié)調(diào)，確保受理的案件符合法律的規(guī)定，同時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行案件信息錄入制度，密切關(guān)注公訴案件的退回補(bǔ)充偵查案件，防止漏填、漏錄案件信息，同時(shí)對(duì)重要法律文書進(jìn)行電子掃描，以備查詢，為流程監(jiān)控奠定基礎(chǔ)。

2.建立全方位的執(zhí)法監(jiān)督制約機(jī)制。關(guān)注辦案關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)或重要風(fēng)險(xiǎn)源點(diǎn)，在開具法律文書時(shí)案管中心要進(jìn)行形式審查，后期跟蹤案件的辦理情況，對(duì)于期限即將屆滿的，須發(fā)出預(yù)警通知書，對(duì)于不符合法律規(guī)定情形的，及時(shí)提出糾正意見。認(rèn)真梳理容易發(fā)生問題的執(zhí)法環(huán)節(jié)和關(guān)鍵部位，細(xì)化執(zhí)法辦案流程，形成環(huán)環(huán)相扣、職責(zé)清晰、標(biāo)準(zhǔn)明確、程序規(guī)范的案件流程。強(qiáng)化內(nèi)部各業(yè)務(wù)部門之間、執(zhí)法辦案各環(huán)節(jié)之間的監(jiān)督制約。加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督，對(duì)執(zhí)法不規(guī)范問題“零容忍”，不斷增強(qiáng)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，確保檢察權(quán)依法正確行使。

3.深化檢務(wù)公開增強(qiáng)案件辦理透明度。充分依托12309檢察服務(wù)平臺(tái)、人民檢察院案件信息公開網(wǎng)、本院官網(wǎng)、“兩微一端”等檢務(wù)公開平臺(tái)，對(duì)執(zhí)法規(guī)范、執(zhí)法過程、執(zhí)法結(jié)果、執(zhí)法依據(jù)，依法向當(dāng)事人、其他訴訟參與人和社會(huì)公眾公開，確保檢察權(quán)在陽光下運(yùn)行。

(三)加大信息化建設(shè)步伐，為案件規(guī)范辦理提供科技支持

1.加強(qiáng)信息化硬件、軟件建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)一業(yè)務(wù)運(yùn)用各類子系統(tǒng)的研究，特別是推進(jìn)對(duì)檢委會(huì)子系統(tǒng)、案件質(zhì)量評(píng)查子系統(tǒng)的科學(xué)運(yùn)用，使檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部業(yè)務(wù)運(yùn)行更科學(xué)、更規(guī)范、更高效。

2.著力探索構(gòu)建科學(xué)合理的執(zhí)法管理體系。建立統(tǒng)一進(jìn)出、全程管理、動(dòng)態(tài)監(jiān)督、案后評(píng)查、綜合考評(píng)的執(zhí)法辦案管理機(jī)制。充分運(yùn)用信息化手段，依托統(tǒng)一業(yè)務(wù)運(yùn)用系統(tǒng)提高執(zhí)法管理水平，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法信息網(wǎng)上錄入、執(zhí)法程序網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、執(zhí)法活動(dòng)網(wǎng)上監(jiān)督、執(zhí)法質(zhì)量網(wǎng)上考核。

(四)強(qiáng)化檢察隊(duì)伍素能建設(shè)，不斷提高案件辦理辦理規(guī)范化水平

1.全面落實(shí)司法責(zé)任制。深化司法體制綜合配套改革，全面落實(shí)司法責(zé)任制，既要科學(xué)配置員額檢察官辦案團(tuán)隊(duì)，又要加強(qiáng)對(duì)輔助人員管理考核；既要加強(qiáng)各部室業(yè)務(wù)能手的鍛煉和培養(yǎng)，又要加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才、綜合管理人才的業(yè)務(wù)練兵；既要落實(shí)檢察人員職業(yè)保障制度，又要落實(shí)檢察官辦案責(zé)任制、績效考核制度。

2.加強(qiáng)檢察干警素能建設(shè)。多渠道引進(jìn)符合檢察工作發(fā)展需要的各類高素質(zhì)專業(yè)人才，同時(shí)組織開展各層次業(yè)務(wù)技能學(xué)習(xí)培訓(xùn)、崗位練兵、疑難案例研討、庭審觀摩，促進(jìn)檢察干警執(zhí)法辦案能力和水平不斷提升。