第一篇：關于兵團改革發展幾個問題的思考

關于兵團改革發展幾個問題的思考

編輯：武振花 索引號：xjbt-c800-2014-00873

出處：兵團日報 公開范圍：面向社會

發布時間：2014-09-19 公開時限：長期公開

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責任部門：

◇ 向兵

貫徹落實黨的十八屆三中全會和第二次中央新疆工作座談會精神，推進兵團全面深化改革，充分發揮兵團在維護新疆社會穩定和長治久安中的重要作用，需要兵團上下進一步解放思想，正確認識影響制約兵團發展的關鍵性問題，積極探索解決兵團特殊體制與市場經濟結合的核心問題，以更大的政治勇氣、政治智慧和政治自信，破解當前兵團改革發展穩定面臨的系列問題。對此，筆者談幾點拙見。

一、關于兵團在新疆的主要工作任務

總書記關于做好新疆工作要把著眼點和著力點放在社會穩定和長治久安上來，當好安邊固疆的穩定器、凝聚各族群眾的大熔爐、先進生產力和先進文化的示范區的重要指示，明確指出了當前新疆和兵團工作的方向。兵團的一切工作，都應緊緊圍繞這個中心任務來展開。

兵團干部職工特別是各級領導干部，必須深刻領會和落實中央戰略意圖，在思想和行動上正確處理好經濟建設與維穩戍邊之間的關系，明確認識到維穩戍邊是兵團的政治責任，也是兵團的立身之本；明確認識到發展經濟是增強維穩戍邊能力的重要保證，發展經濟是為了更好維穩戍邊，更好地帶動地方發展、促進民族交融。

兵團各師、市和團場分布于天山南北，自然環境和資源稟賦差異較大，面臨的維穩戍邊形勢任務不盡相同，因此應區分具體情況實行差別化發展戰略。地處南疆、邊境等少數民族聚居地區的師市和團場，維穩任務相對緊迫，建設穩定器、大熔爐的任務更重一些，應給予區別化的特殊政策支持，把維護穩定、增進團結、集聚人口作為工作重點。地處天山北坡經濟帶等腹心區域的師市和團場，推進城鎮化、新型工業化和農業現代化建設的優勢相對突出，建設示范區的任務更重一些，應在發展經濟、帶動輻射方面發揮更大作用，為兵團履行維穩戍邊使命提供更多資源保障和經濟支撐。

二、關于團場農業職工收入分配體制改革

兵團團場的農業職工，是在兵團、師市、團場和連隊高度統一的生產技術規程指導下，以家庭聯合作業形式從事標準化、規?；⒐S化生產的農業產業工人。團場職工種什么、怎么種，大多數都是按照單位統一安排；生產出來的農產品，大多數也是直接交售給團場。因此，兵團團場農業職工并不是真正獨立自主經營的市場經濟主體。由于交通不便、流通不暢、信息不靈，團場農業承包職工單家獨戶直接與市場接軌既不現實，也不利于發揮兵團組織優勢?，F行土地承包經營體制下，團場承包職工經濟收入高低主要取決于農產品市場行情好壞，表面上看是與市場經濟接軌，是維護職工的經營自主權，實質上是兵團“黨政軍”職能缺位，是兵團“企”的屬性作用發揮不充分。

以按勞分配為主體的社會主義分配制度強調，勞動者個人應以自己所投入的勞動貢獻大小參與生產成果分配。從目前兵團農業產業分工情況看，團場農業職工的經濟收入應主要依據其在勞動生產階段的貢獻，即應主要由農作物產量和品質決定。為充分調動勞動者的生產積極性，應積極推進團場農業職工收入分配體制改革，探索“基本工資＋承包收入＋股權收入”

相結合的收入分配模式?；竟べY主要保證職工在完成勞動生產定額、維穩戍邊任務和社會公益勞動情況下，能夠獲得基本生活保障，重點體現職工崗位性質、工作年限和地區差異；承包收入主要依據職工生產的農產品產量高低和品質好壞確定，體現勞動技能、工作態度等對勞動生產率的影響，對超額完成生產任務的給予經濟獎勵，發揮分配制度對勞動的正向調節作用，避免大鍋飯現象；股權收入主要吸收職工以生產要素參與兵團、師、團場的龍頭企業生產經營，承擔市場風險，參與市場經營，享受股權分紅。

三、關于基層連隊的職能作用定位

隨著兵團城鎮化建設快速推進，大量團場職工由過去在連隊集中居住轉向在團部城鎮集中居住。新一輪團場改革過程中，部分團場組建成立了農業生產經營公司，將連隊改制成農業生產經營公司的下屬分公司，專門負責農業生產，而將職工教育管理等社會事務交給社區。筆者認為，兵團、師、團場、連隊四級組織架構，是兵團履行維穩戍邊職能的重要組織保障。連隊作為兵團的最基層組織，不僅承擔著發展農業生產、增加職工收入的經濟重任，還承擔職工思想武裝、教育培訓、生態建設、文化發展、維穩戍邊等社會管理事務和政治軍事任務。從這個意義上講，連隊是黨政軍企合一性質的一級基層政權組織。針對連隊職工大量向團部集中居住的發展趨勢，既要加快團部城鎮社區公共服務體系建設，努力構建社區網格化覆蓋、社會化服務網絡，同時又要進一步強化連隊基礎地位和基礎作用，堅持實行單位化管理不放松，充分體現兵團準軍事化特點，強化連隊維穩戍邊職能作用，強化兵團干部職工群眾“兵”的意識和能力。

四、關于正確處理兵團特殊體制與市場經濟的關系

兵團黨政軍企合一的特殊體制，優勢在于能集中力量辦大事，能夠通過行政手段打破利益格局實現資源最優化配置，大范圍內組織規模化和標準化生產；劣勢在于政企職責不分，行政干預過多，企業缺乏生產積極性和主動性，容易產生行政決策失誤。兵團深化經濟體制改革的重點和難點，就是探索建立既能充分發揮兵團特殊體制優勢，又能充分發揮市場配置資源決定性作用的體制機制。要發揮兵團組織優勢，突破傳統師團地域界限，打破舊有利益格局，集中資金、人才、資源、技術等優勢，在全兵團、全疆乃至更大范圍內優化資源配置，在更高層面搭建兵團投融資和資本運營平臺，突出兵團產業優勢，組建兵團棉業集團、種業集團、果業集團、牧業集團等企業實體，做大做實中國新建集團這個大型現代企業集團。要健全兵團國有資產管理體制，增強國有經濟的控制力和影響力，嚴格實行政企分開，建立健全大型企業集團與團場之間的“龍頭＋基地”合作共贏模式，兵團、師重點做大做強龍頭企業，團場重點做好做實生產基地，承包土地的職工專心承擔生產任務，龍頭企業主動承擔市場經營風險。要建立健全符合市場要求的企業選人用人機制，優化企業家成長環境，推行職業經理人制度，面向國內外招聘企業經營管理者，推行任期制契約化管理，減少黨政干預，逐步取消各類企業行政級別。

五、關于兵團經濟發展的主要路徑

總書記要求，兵團要建設成為先進生產力的示范區，這既是兵團經濟發展的目標，也是兵團經濟發展的路徑。兵團要發展壯大增強實力，同時又要克服水土資源短缺限制，不與地方爭利，這就要求兵團必須揚長避短，把特殊體制的優勢和發展活力充分釋放出來。要發揮組織優勢，突破地域限制，轉變發展方式，實現資金、技術、人才等要素的整合，占領科技高地，發揮組織化程度高、專業技術人才眾多的優勢，集中力量重點從新疆優勢產業的前端和終端著手，從產業服務、產業升級方面尋求突破。比如，在傳統農業種植中，尋求棉花育種、節水灌溉、機械作業、機械收獲等的突破；在新疆傳統畜牧業中，尋求牛羊品種選育、現代設施養殖、奶制品精深加工等的突破；在特色林果業中，尋求紅棗、香梨、葡萄、哈密瓜、杏等新疆特色果品的種植、深加工和品牌培育等的突破。要發揮兵團農業科技優勢，改革兵團現有農業科研體制，建立以企業為市場主體的育種創新體系，推進種業人才、資源、技術向企業流動，做大做強育、繁、推一體化種子企業，培育推廣一批高產、優質、抗逆、適應機械化生產的突破性新品種。要充分發揮兵團農業機械化程度高的優勢，積極發展農機作業、維修、租賃等社會化服務，支持發展農機合作社等服務組織，組建專業化農機研發機構，努力建成全國乃至世界一流的農業機械裝備制造業基地。要充分發揮新疆特色農產品資源優勢，大力發展現代商貿物流業，把新疆優質農產品宣傳推介給全國乃至全世界人民。

（作者為兵團工會經濟工作部副部長）

第二篇：新疆兵團社會保障問題的若干思考

新疆兵團社會保障問題的若干思考[摘 要]現代社會保障制度的基本功能是國家從經濟的角度對社會公民的生活提供安全性保護。建立具有兵團特色的社會保障制度,是兵團社會經濟發展的一項緊迫任務。研究構建兵團社會保險、社會救濟、社會福利、優撫安置等制度十分重要。

[關鍵詞]社會保障;社會保險;社會救助

一、兵團社會保障制度概述

兵團的社會保障制度建立以來,進行了不斷的改革和探索,隨著社會主義市場經濟目標定位和國有企業改革的逐步深化,兵團社會保障建設開始進入一個體制和制度創新的階段。各級勞動保障部門在工作中,圍繞“一個中心、兩個確保、三條保障線”做了大量工作,取得了很大的成就,社會保障工作出現了喜人的局面。目前,兵團已實行了養老、醫療、失業、工傷、生育等項保險師級統籌。各項保險參保人數及參保比率都在穩中有升,基金收支基本平衡,運行比較平穩。07年以來,兵團各級勞動和社會保障部門大力強化社會保險基金監督管理力度,繼續實施“金保工程”,完成了社會保險局域網建設,實現了各項社會保險金支付的社會化發放,確保了兵團社會保險工作平穩運行。兵團在07年繼續鞏固養老、醫療保險擴面成果,完善職工基本醫療保險政策,確保離退休人員養老金和職工醫療保險金按時足額和社會化發放。截至5月底,全兵團共有76.28萬人參加基本養老保險,與上年基本持平;有108.84萬人參加基本醫療保險,增長0.12%。其中,44.87萬離退休人員養老金的社會化發放率及按時足額發放率均達到100%,離退休人員社會化管理服務率達98%;有65.45萬在職人員參加基本醫療保險,增長0.28%。同時,兵團繼續全面推進工傷、生育保險工作,力求實現“應保盡保”目標;完善失業保險調劑金制度,建立失業保險預警機制,保持了就形勢的穩定。截至2006年年底,兵團城鎮居民人均可支配收入8966元,扣除價格因素,實際增長6.3%;團場農牧工家庭人均純收入4827元,扣除價格因素,實際增長15.3%。崗職工工資總額99.89億元,比上年增長12.6%,其中國有單位86.63億元,增長12.1%。在崗職工平均工資13909元,比上年增加1773元,增長14.6%。年末參加基本養老保險人數76.30萬人;參加失業保險59.99萬人;參加基本醫療保險108.71萬人,其中,職人員63.68萬人,退休人員43.43萬人;參加工傷保險職工58.91萬人;參加生育保險職工59.72萬人。各種城鎮社區綜合服務中心216個。最低生活保障人數13.7萬人,國家撫恤、補助各類優撫對象0.5萬人。各類社會福利院66個,床位2683張,收養人數1525人。截至07年5月底,全兵團參加工傷保險人員60.19萬人,比上年底增加1.28萬人;享受傷殘待遇1076人;參加生育保險人員59.18萬人,享受生育保險待遇4577(次);參加失業保險人員59.76萬人,享受失業保險待遇7388人。今年,按照兵團黨委的部署,兵團勞動和社會保障局派出工作組深入各師對養老金統籌工作進行了調研,實現兵團級統籌積極做好各項準備工作。兵團還召開了社會保險基金運行分析會,規范并完善了社會保險經辦機構內部控制的各項制度,加大對社會保險基金的監督管理力度,確?；鸢踩\行。

二、完善兵團社會保障體系的意義

社會保障制度已成為兵團社會主義市場經濟法律體系的重要組成部分。完善兵團職工基本養老、基本醫療、失業、工傷、生育保障制度,健全社會醫療救助和多層次醫療保障體系,逐步建立與兵團經濟發展水平相適應、與屯墾戍邊任務相一致,促進社會保障公平正義、便于各類從業人員參加的社會保障制度與管理服務體系,是促進經濟社會協調發展、努力構建和

諧兵團和和諧社會的基礎性工程。我們全面建設小康社會,必須清醒地認識到,經濟發展是基礎,改善民生是根本,社會和諧是保障。為了實現社會保障工作的各項目標,滿足職工群眾的基本需求,我們要以完善居民最低生活保障制度為重點,進一步加快推進兵團社會救助體系建設,健全災害應急救助體系,切實保障困難群眾的基本生活。要逐步完善覆蓋全兵團的社會保障制度和社會救助體系。一是要合理確定保障標準和方式,努力做到團場各類從

業人員平等享有社會保障服務;二是要合理確定團場的繳費率水平,推進兵團級養老保險統籌和團場離退休人員社會化管理工作;三是要制定團場享受失業保險的政策,作好失業

保險向社保補貼、轉崗培訓補貼、職業介紹補貼三方面的延伸工作,為當前和今后勞動力轉移提供支持和服務;四是要進一步完善以基本醫療為主體的多層次保險體系,探索建立新型合作醫療和醫療救助制度,逐步將醫療保險覆蓋范圍從職工擴大到全體居民;五是要將新的就業扶持政策延伸到團場,讓團場符合條件的人員享受到就業再就業方面的優惠政策。健全社會保障機制,是兵團建設屯墾戍邊新型團場、構建和諧兵團、共建共享社會主義和諧社會的需要。因此,我們必須始終把人民群眾的切身利益放在首位,始終把發展的目的真正放在滿足人民需要、實現人民利益、提高人民生活水平上,逐步推進社會保障機制的完善和運行,不斷讓人民群眾分享改革發展成果,為實現兵團經濟社會又好又快發展,營造政通人和、心齊氣順、風正勁足、團結向上的良好氛圍。目前兵團急需發展起多功能的社會保障制度體系。為適應市場經濟發展的要求,必須盡快建立一個有利于勞動力合理流動和產業結構調整的、有兵團特色并富有時代特征的社會保障制度。建立和完善社會保障法律制度應遵循力求符合市場經濟發展的基本規律。從實際出發,按照社會保障的不同類型確定其資金來源和保障方式等原則,并借鑒和吸收國外的立法經驗,建立與社會主義市場經濟要求相適應的、多層次的社會保障體系。新的社會保障體系總體設計要充分兼顧社會和經濟目標的雙重要求,實現公平和效率的最佳統一;正確選擇保障重點,強化保障功能,提高保障效率;清理各種社會保障項目,按保障需求構建層次分明的社會保障體系。

三、兵團社會保障體系的構建

1.構建健全的兵團社會保險制度

兵團的社會保險制度改革的方向是否明確,是關系到社保制度改革的進展快慢乃至成敗的重大問題。其中,當務之急是建立農民工社會保險制度。農民工是兵團社會主義建設的一支重要力量。建立農民工社會保險制度是加速兵團經濟社會轉型的迫切需要。中國經濟社會轉型的目標就是,以工業化為源動力,推動產業結構調整,建立大部分農民退出農業的機制,實現土地規模經營,大大提高農業的生產效率,以便實現兵團農業的現代化。在世界經濟的近現代歷史上,實現工業化的國家,其產業結構都發生了明顯的變化。農業在國民收入中的比重、農業人口占全部人口的比重,以及農業勞動力占全部勞動力的比重,都不斷降低。使兵團經濟社會轉型的任務更加艱巨。因此,構建健全的社會保險制度尤顯重要。

2.構建健全的兵團社會救助制度

社會救助制度是社會保障制度的組成部分之一,主要是為保障生活貧困人口和有特殊需要的社會群體的利益與需要而建立的。社會救助工作是政府的一項重要職能,政府在社會救中應占主導地位,但事實上,很多地方政府對此認識不足。雖然經過多年努力,兵團社會救助在覆蓋面、資金規模和保障水平方面都取得了很大進步,但社會救助經費并沒有跟國民經濟的發展同步增長,兵團各級人民政府在社會救助方面投入的資金嚴重不足。兵團用于公共財政的經費占財政收入的比重還很低。一方面,部分地方政府擁有豪華公車、豪華辦公樓,每年花大量納稅人的錢用于差旅費、招待費、吃喝費、會費;另一方面,隨著改革開放的不斷深入,社會各階層的分化日益嚴重,反映貧富差距的基尼系數已經接近警戒線,社會上出現在各個方面都處于相對弱勢的群體,有大量亟待社會救助的人群得不到政府應有的救助。因此,政府應進一步開放社會救助渠道,組織和動員社會自身的力量參與社會救助,通過政策引導企業和個人出資從事社會救助事業,建立愛心基金,逐步形成社會力量參與社會救助的長效有序機制。建立和完善以最低生活保障為基礎,以醫療救助、教育救助、住房救助和法

律救助為主體,以其他救助、救濟和社會幫扶為補充的社會救助體系,盡快構建起強有效的社會救助系統工程。逐步把分散的社會救助計劃與社會保險分開,設立相關機構,對政府的社會計劃實行統一管理,協調與其他社會組織和機構的社會計劃的關系,從而形成一個比較完整、比較系統的兵團社會救助制度。

3.構建健全的社會保障預算體系

社會保障預算是國家用來反映各項社會保障資金,包括政府一般性稅收收入安排的各項社會保障資金和養老、失業、醫療、工傷、女工生育保險及住房等各項基金收支活動的計劃,是政府預算的重要組成部分。社會保障基金是國家通過法律、法規建立的,由政府強制征收的,按國家規定的范圍、項目、標準支付,并由政府承擔最終支付責任的專項基金。財政部門作為政府理財的職能部門,代表政府加強對社會保障基金的管理,建立社會保障預算是理所當然的。一方面,社會保障支出也是一種財政性支出。財政支出按經濟性質可劃分為購買性支出和轉移性支出兩大類,其中轉移性支出主要包括社會保障支出、捐贈支出和債務利息支出。另一方面,對社會保障籌資方式法制化已成為世界性的通行做法。社會保障籌資可以收費,也可以征稅,不僅如此,社會保障基金中還有相當一部分直接來源于政府經常性預算的撥款。建立兵團社會保障預算,將社會保障資金收支及各項基金結余的投資運營活動納入預算管理,有利于規范社會保障資金收支及各項基金結余投資運營活動,提高資金使用效率,促進兵團社會保障事業的發展。

參考文獻：林毓銘.關于我國社會保障可持續發展的思考.探索與爭鳴,2004年04期張玲.對社會保障的認識與思考.北方經濟,2004年02期徐凱赟,歐陽亮輝.我國社會保障制度的公平性思考.寧夏社會科學,2004年02期 4 唐政秋.論我國社會保障立法的價值取向.求索,2004年01期

第三篇：兵團土壤肥料領域問題的思考

調研提綱

現狀分析

（一）土壤學方面的問題：

農田生態進一步惡化：兵團棉花種植大面積采用膜下滴灌技術后，原先的排灌系統被破壞放棄，相應的防護林也被砍伐。且膜下滴灌后灌溉量下降，水分入滲深度淺，原有的防護林帶即使保留也受到干旱嚴重脅迫。膜下滴灌導致水分供應更為集中，雜草等其他物種的生存空間更加有限。導致田間生態系統更加單一。生物多樣性進一步下降。生物多樣性過分單調存在土傳病害、病蟲害大規模發生的風險。

滴灌后土壤鹽分淋洗強度弱。如灌溉水礦化度高，則土壤實際上處于持續積鹽過程中。地膜污染是一個長期和潛在的危險。

盲目墾荒、無節制增加播種面積、大規模無序開采地下水。

（二）肥料學領域的問題

肥料多而雜的問題

施肥針對性不強的問題：KH2PO4濫用、各種作用不確切的肥料以及土壤、植物生長調理劑的應用。

專用肥的問題：滴灌專用肥一般配方不符合作物生長的需要，無端增加成本。

超高產、高產條件下肥料和養分資源高效利用的問題。存在多種觀點，在技術上則存在重現性差，理論與實踐嚴重脫節的問題。

2010年

技術重點

學術：明確不同礦化度灌溉水滴灌條件下土壤鹽分的積累動態，對全疆農田鹽分積累狀況進行系統的調研。

對地膜污染程度、危害程度進行必要的評估，拿出切實可行的措施，防止污染進一步惡化。對膜下滴灌生態系統穩定性和生態風險進行評估。

膜下滴灌灌溉方法：灌溉量、灌溉次數。這是重要的技術問題，也是重要的技術經濟問題：電力、人力成本。

戰略任務：膜下滴灌下區域生態條件長期演變。大規模開發有機肥資源，采用農家肥、秸稈還田與商品有機肥并舉的措施，逐步培肥地力。

重大需求：區域水資源評價、水資源農業利用極限與可持續發展。

2015年

戰略任務：拿出地膜污染防治的標本兼治的技術方案！

重大需求：地膜污染機械的研制、環境友好地膜開發與大規模應用。

第四篇：扶貧改革問題的思考

關于扶貧改革的幾個問題

一、問題導向

不言而喻，我國扶貧開發成就巨大、舉世公認，但是問題也是有的，最大的問題就是精準扶貧不夠。這是扶貧開發幾十年中犯的一個最大錯誤。農村扶貧，包括救助式扶貧與開發式扶貧，后者又包括扶持區域與扶持人口。扶貧開發，開發是手段，扶貧是目的。手段中，關鍵的是財政扶貧投入。對應開發式扶

貧的兩個對象，財政扶貧投入包括：財政綜合扶貧投入，財政專項扶貧投入。前者重點扶持區域跨越發展，后者重點扶持人口脫貧致富。2012年中央財政綜合扶貧投入2996億元，中央財政專項扶貧投入320億元；2013年前者約為3690億元，后者約為394億元。

各級財政專項扶貧投入，主要由財政和扶貧部門在管理。換句話說，我們扶貧部門的職責就是專項扶貧，任務就是扶持人口脫貧致富。所謂精準扶貧不夠，也就是說專項扶貧投入偏離了窮人這個“靶”“的”。在扶持區域發展上，“請神容易送神難”，重點縣一經入圍就幾十年難以突圍，致使富了出不來，窮也進不去。廣西百色市平果縣是國家扶貧開發工作重點縣，但早在2008年該縣就已經連續8年被評為中國西部經濟百強縣，連續6年居廣西縣級首位。嚴重的問題在于：這并不是個案。

對扶持人口而言，“扶強不扶弱”現象凸顯。許多地方扶持種植養殖業把錢給了大戶，而扶貧貼息可能就給了大企業。農機具購置給予50%的補貼，那么只要出一萬就可以購買價值兩萬的農機具。但是，如果你是個貧困戶，可能就拿不出這個錢，也就享受不到這個政策。家電下鄉也一樣，買不起家電的人，享受不到優惠。住房改造上就更突出，其中補助一兩萬元但新建要五六萬或七八萬元，窮人出不起就只能補給非窮人。這就導致真正貧困的人得不到扶持。

黨的十八屆三中全會提出“橄欖型分配格局?！狈鲐氶_發的重任就在于通過精準扶貧以“增加低收入者收入”減少“橄欖型”分配格局低端群體。但是，一些地方扶貧成了扶“橄欖型”中間群體向高端群體轉變。總的看，精準不夠，一是專項扶貧投入用于了扶持區域發展，成了“普惠”，二是專項扶貧投入被一些富人自覺不自覺地占有，成了“扶強難扶弱”。

哲人說，不管走多遠，都不能忘了為什么而出發。專項扶貧投入是國家通過二次分配，專門對弱勢群體的補償。救窮如救火，扶貧精準不夠就成了“雞腳桿上剮油”，剝奪了窮人的正當權益。如此，談何公平？！談何和諧？！談何“共同分享現代化成果”？！

二、頂層設計

“頂層設計”是中央文件近年來出現的名詞，首見于黨的十七屆五中全會和“十二五”規劃，后來也進入中央經濟工作會議的內容。頂層設計來源于系統工程學，其字面含義是自高端開始的總體構想。換句話說，在系統工作中，基層設計是指“理念”與“實踐”之間的“藍圖”，總的特點是具有“整體的明確性”和“具體的可操作性”，在實踐過程中能夠按圖施工。避免各自為政造成工程建設過程的混亂無序。

從我國目前改革和發展的實際情況出發，頂層設計這一概念的提出，是對科學發展觀的豐富和完善。要求我們在改革和發展中，必須從戰略管理的高度，統籌改革與發展的全局，以社會主義核心價值觀和科學發展的理念，為未來中國社會的發展謀劃新的發展藍圖。對“頂層設計”這一概念在改革過程中怎樣使用？胡錦濤同志在2010年底中央經濟工作會議上有一個全面的表述，概括起來有三層含義：一是指導方針，明確指出著力提高發展的全面性、協調性、可持續性，在實踐中不斷開拓科學發展之路。二是基本內容，主要強調要堅持統籌兼顧、突出重點，從黨和國家全局出發，提高辯證思維水平、增強駕馭全局能力，把經濟社會發展各領域各環節協調好，同時要抓住和解決牽動全局的主要工作、事關長遠的重大問題、關系民生的緊迫任務。三是實現路徑，重點解決體制性障礙和深層次矛盾，全面協調推進經濟、政治、文化、社會等體制創新。

精準扶貧有許多工作要做，應有之義就是頂層設計。在扶持區域方面，重點縣退出機制包括標準、方式、程序等，貧困村的選擇標準、扶持方式、政策投入等，這就需要頂層設計；在扶持人口方面，資金數量、人口規模、監管放權，這些也都需要頂層設計。從歷史看，精準扶貧不缺“設計”而是缺落實。在新村建設中堅持新村“競爭入圍”和扶貧“首扶制度”，做到選準最困難的村、扶持最貧困的戶、辦好群眾最急需辦的事。這就是我們現在講的精準扶貧，這是寫進了省的新十年扶貧《綱要》的，但是，具體操作中沒有怎么落實。重點縣退出機制也是有的，仍然是一個落實問題。早在2012年初，省委就提出了建立重點縣退出新機制，到2019年底前分期分批完成全省36個重點縣“摘帽”任務。對摘掉“帽子”的縣，堅持扶持政策不變、資金項目不變、扶貧規劃不變、行業扶貧不變、定點扶貧不變的“五不變”規定。對沒有按期“摘帽”的，要追究主要領導、分管領導的責任。之后，川辦印發了《關于確保完成新階段農村扶貧開發目標任務的工作方案的通知》（〔2012〕62號），明確提出：在2019年年底前，除藏區外的27個國家扶貧開發工作重點縣（以下簡稱“重點縣”）摘掉重點縣“帽子”。

三、基層探索

與頂層設計相對應的是基層探索或叫創新。在重視頂層設計的時候，要同時、同地位地提出并重視基層探索。中國的一些主要改革，頂層是

被基層推著走的，農村改革是如此，國企改革及至市場改革也是如此。

必須給基層探索一個合法的地位。現在幾乎所有文件都不怎么提基層探索，現實中往往把基層的一些改革探索視為非法行為，加以壓制。這是一個非常危險的趨向。中國改革實際上是頂層設計和基層探索交互作用的結果，不單單是頂層在起作用。四川是改革的重要發源地之一，在全國率先探索農村改革，率先推進國有企業改革，率先進行城市綜合改革試驗，率先開展統籌城鄉綜合配套改革。這些改革中，基層探索功不可沒，土地“大包干”就是農民群眾的偉大創造。扶貧開發也如此，全國聞名的黔江精神、巴中經驗，都是貧困地區基層干部群眾的偉大創造，艱辛探索。

扶貧開發具體的特別是操作層面的東西，還是要大力倡導基層探索創新。比如資金如何到戶，到戶干啥？就是干與不干，干多與干少，干什么、怎么干，這些還是要交給基層、交給群眾，讓基層、讓群眾說了算。即便經驗推廣也要推那些可復制的，那些不可復制的只能是看叫不看座，沒有一點實在意義。四、三個層面

發端于1986年的扶貧開發本身是改革的產物，扶貧改革是“全面深入改革”的應有之義。中辦發〔2013〕25號文件，對扶貧改革作出了重大部署，當前問題是要做好有序推進?？倳浽谏綎|考察時強調：要有序推進改革，該中央統一部署的不要搶跑，該盡早推進的不要拖宕，該試點的不要倉促推開，該深入研究后再推進的不要急于求成，該得到法律授權的不要超前推進。

一是盡早可以推進的。扶貧到戶、下放“四權”、改進貧困縣考核機制、建立精準扶貧工作機制、健全干部駐村幫扶機制、改革財政專項扶貧資金管理機制等，這些就是盡早可以推進的。還比如貧困村互助資金，2006年試點至今已經七八個年頭了，就沒有必要繼續“試點”，既然是成功的可復制的，就應盡早納入扶貧的正常工作。精準扶貧涉及到投入到戶甚至到人，有的同志就擔心“張三家多李四家少而引發矛盾甚至農村不穩”，我覺得這個擔心有些多余。精準扶貧中要提防的是簡單的分錢分物，這個倒真是要引起注意。還有就是片區與人口的關系，這個要處理好。這兩點倒是應當引起注意的。

二是通過試點推進的。完善金融服務機制、創新社會參與機制、建立重點縣退出機制，這些是要通過試點再推進的。特別是推動金融機構網點向貧困鄉鎮和社區延伸，改善農村支付環境，加快信用戶、信用村、信用鄉（鎮）建設，發展農業擔保機構，擴大農業保險覆蓋面；改善對農業產業化龍頭企業、家庭農場、農民合作社、農村殘疾人扶貧基地等經營組織的金融服務，這些則要通過試點，取得成功經驗方可推進。還有就是試點土地所有權、承包權、經營權進行“三權分離”,探索“交易—鑒證—抵押”的產權交易的模式，農戶可以憑承包權抵押貸款，也可以憑此增加財產性收入，拓寬貧困地區農民增收的空間。

三是深入研究推進的。政府購買扶貧服務，引入第三方扶貧，這都要深入研究后再推進。從購買社會服務來看，要提防的是借購買之機把扶貧部門該干的事推出去，產生“花錢買?！爆F象。從長遠來看，中國扶貧的最理想模式是政府提供扶貧資金，而資金的傳遞和管理應主要由農民自己的組織和專業性的民間機構來負責，這也是世界其他地區成功扶貧的方式。但是，目前完全這樣做的條件還不是很具備，需要等待時機，創造條件。政府主導，社會參與是中國扶貧的成功模式，但目前政府主導過度，社會參與不足問題也突出。政府主導扶貧是合理的，一方面貧困問題不是哪一個市場主體單一制造的，何況我們是社會主義國家，政府是社會的大管家，扶貧是政府義不容辭、責無旁貸的責任；另方面扶貧是一種公益性事業，單依靠市場機制難以動員到足夠的社會資源，如果政府不介入和主導，恐怕大多數貧困人口連基本生存問題也難以得到解決。但是政府主導并不意味著政府在每個環節都要介入，更不意味著幾十萬甚至幾萬元一個項目都要省上來審批，過度的行政化會帶來效率損失，扶貧開發中的很多問題來源也于此。我們目前要做的是在優化政府主導的同時強化社會參與。五、三級分推

1986年中央1號文件——《關于一九八六年農村工作的部署》提出“做好扶貧工作”“國務院和有關省、自治區都要建立貧困地區領導小組”，由此，全國扶貧開發機構陸續成立。領導小組屬于議事協調機構，下設的扶貧辦屬于辦事機構。嚴格來說，其職能職責就是統籌協調，監督管理。但是，一直以來扶貧部門特別是省級扶貧部門重在分資金批項目，監督管理有所弱化。上年，國家審計署公告了對廣西等6省區19個國家扶貧開發工作重點縣2010—2012年財政扶貧資金分配管理和使用情況的審計結果，反映出在扶貧資金管理使用上存在虛報冒領、擠占挪用、損失浪費等問題。目前體制下，出問題是必然，很重要的一點就是省市放松了監管。

省、市、縣三級政府特別是扶貧部門，在扶貧改革中各自扮演什么樣的角色？這個問題本質上看是個事權劃分問題。按照國務院常務會議和中辦發〔2013〕25號文件，“項目審批權限原則上下放到縣”“省、市兩級政府主要負責資金和項目監管，縣級政府負責組織實施好扶貧項目”。這很明確，省市重在監管，縣級重在組織實施。

省市特別是省級扶貧部門，要自覺回歸到監督管理上來，這是深化扶貧改革的必然。這個回歸很重要，早回比晚回好，早回早主動?，F在，省級扶貧部門忙于分資金批項目編規劃搞培訓，無暇顧及監督管理，帶來了不少弊端；縣級缺乏項目審批權，對不切合當地的規劃或由于上級沒有監管而擅自調整項目等的問題時有發生。解決這些問題要靠改革，要靠嚴格實行中央既定政策辦事。

第五篇：兵團南疆民族地區中等職業教育發展的思考

兵團南疆民族地區中等職業教育

發展的思考

新疆地域遼闊，或被資源（宜農土地、天然草場、礦產、石油、天然氣等）豐富。新疆是多民族聚居區（47個民族），加快新疆開發是民族團結、國防穩定的需要。新疆地緣區委獨特，是我國邊界線最長（5663公里），鄰國最多（8個），沿邊縣市最多（33個）的省區，是我國向西開放的橋頭堡。新疆的發展一方面需要轉變觀念，創造良好的環境，積極引進東部和國外的人才、高新技術和先進的管理經驗。另一方面，迫切需要提高當地勞動者的素質，只有發展職業教育，才能快速地培養留得住，用得上的生產一線需要的技術工人和有知識的農民。

自1990年，國務院發布了《關于大力發展職業教育的決定以來》，于1988年、1992年、1997年，先后三次召開職業教育工作會議，對新疆職業教育的改革與發展起到了重要的推動作用。近年來援疆工作會議尤其是全國第二次援疆工作座談會及十八屆三中全會均提出，要大力發展教育尤其是職業教育，由此可見中等職業教育的發展越來越重要，影響越來越深遠，兵團南疆職業教育的發展又存在著一些特殊情況。

一、兵團南疆中等職業教育基本情況

兵團職業教育目前共有各類職業院校24所（不含本科院校所屬的高等職業技術學院），其中普通高等職業教育院校1所，是國家示范性高等職業院校立項建設單位；中等職業學校23所，天山北坡經濟帶14所，南疆經濟帶4所，邊境經濟帶5所；中職、高職在校生總數48383人，高職在校生9867人，中職在校生38516人。絕大部分職業院校屬于公辦性質，民辦性質的只有兩所。辦學條件較好的職業院校全部在天山北坡經濟帶。

南疆4所職業院校發展起步較晚，發展較為緩慢，部分學校校園基礎設施建設尚未完成，學校由于受區域經濟發展情況制約，所開專業較少，專業結構比較單一，開設專業多為勞動密集型專業，辦學基礎和師資條件較弱。

以三師職校為例：三師職校于2005年11月經兵團編委批準成立，2006年開始招生辦學,2008年進入校園。學校占地面積10.33萬平方米，總建筑面積2.6萬平方米（包括綜合樓、學生公寓、學生食堂、實訓廠房），總投入7532萬元，各專業實訓設備1390萬元。2009年經第三師黨委批準，第三師圖木舒克職業技術學校、中央廣播電視大學兵團第三師分校、中央農業廣播電視大學兵團第三師分校、第三師教育培訓中心四校合一，實行合署辦學模式。2010年成立圖木舒克大唐機動車駕駛員培訓學校，現已形成職校、電大、農廣校、培訓中心、駕校五校合署的職業教育綜合體。學?，F有師生3331人（教師54人，學生3277人，其中職校1362人，函授學員1915人），培訓中心年培訓能力3000人次左右。幾年來，累計中短期培訓2萬余人次，為社會輸送學歷教育畢業生1624人，就業率達95以上。學校確立了?校企合作、工學結合、自給有余、補貼家用?的人才培養思路。形成了學歷教育、職業培訓并舉，中、短期結合，職前職后一體化的多元辦學格局。學校在發展中的定位是緊緊圍繞師市?三化?建設和職工多元增收辦學，重點加強服務師市、團場特色優勢產業和基本公共服務的技術技能實用人才的培養；明確了工作機制是政府主導、行業指導、團場企業參與；明確了辦學模式是校校聯辦、校企合作、工學結合，服務需求，開門融合辦學。由此可見職業教育在兵團南疆各師市發展中所起到的重要作用。

二、存在的主要困難和問題

當前，許多發達國家（如德國、日本）的職業教育已成為國民教育的主流，但在中國，特別是在邊疆少數民族地區的人們對職業教育的發展卻產生了疑問，就其原因，既有社會歷史原因，也有客觀現實因素；既有工作上的疏忽，又有體制上的弊端。

1、受?大氣候?的影響，人們認識上存在偏頗

中專在?千軍萬馬過獨木橋?年代曾經是許多初中學生的首選學校，既可學到專業生產技能，又可被國家包分配獲得就業保障。但隨著國家政策導向的改變，?重文憑之風?在社會上的興起，受高等院校普遍擴招等因素的影響，再加上我國現行用人制度和考試制度的負面影響，人們習慣于用傳統的普通教育眼光看待職業教育，致使人們對職業教育的認識存在很多誤區，影響了邊疆民族地區職業教育的發展。有人認為職業教育是基礎教育的補充，有人認為職業教育是后進生、落榜生教育，也有的認為職業學校條件不好，文化知識學得少，跳不出?農門?，爭不上?鐵飯碗?等等。就南疆地區來說，近幾年來，我們對職業教育是經濟社會發展的重要基礎和教育工作的戰略重點認識不足，沒有將職業教育納入當地經濟建設和社會發展的總體規劃，在經費投入、資源配臵、辦學條件等方面對職業教育的扶持力度不夠，一些政策得不到落實。

2、學員銳減及生源基礎較差 職業教育在經濟發達地區已形成?氣候?，但在邊少數民族地區由于人們還存在認識上的偏頗，再加上目前社會中普遍存在著鄙視職業教育思想，不能正確認識職業教育地位，把職業教育當作?二等教育?，導致了職校的生源萎縮。現實社會，使得一部分學生熱衷于普通高中，寄希望于大學好找工作；另一部分學生熱衷于打工，只顧眼前利益。就讀職業學校成了多數學生及家長的無奈選擇，只有分數極低、連升普通高中都無望的學生才會考慮就讀，職校成了家長為了不至于自己子女無書可讀的?托管所?。甚至有的學生把職校看成是?婚姻介紹所?，來學校主要是玩。這些后進生有的不僅文化知識基礎差，而且思想品德也差。生源質量下降，給學校的畢業生質量帶來負面影響，從而給用人單位造成對職教生的不信任。這種惡性循環使得職業教育的社會信譽度越來越低。

3、兵團南疆職校目前的?軟硬件?建設滯后

兵團南疆職業學校普遍建設發展緩慢，如三師職業技術學校自2005年批準成立以來，至現今仍未完成校園基礎設施建設；學校教師隊伍建設不完善，結構不合理，南疆地處偏遠，人才引進難，尤其是南疆地區職業學校雙師型教師匱乏，部門學?；緸榱?，另外南疆地區少數民族所占比例較大，民族孩子通用語言水平較低，雙師+雙語的復合型教師更為缺乏；隨著區域經濟發展及產業結構調整，以及生源的變化，學校的專業在不斷調整，導致學校專業結構及專業課程體系極不完善。專業課程建設尚處于初階階段，欠特色或主打專業；南疆地區少數民族貧困人口較多，少數民族家庭收入水平較低，大多數民族家庭的孩子上不起學，而南疆地區少數民族學生的生均培養經費又較低，導致許多孩子無法上學或中途輟學。

4、社會上就業準入制度落實不到位

勞動預備制度和職業證書制度是《職業教育法》規范勞動力市場形成的兩項重要制度。然而，一方面，一些部門、行業、企業參與支持職業教育的積極性不高，不愿意按《職業教育法》規定，接納職業學校和職業培訓機構的學生和教師實習。另一方面，在需要就業準入的職業（工種）中，由于執法不嚴，?先培訓后就業，先培訓后上崗?的就業準入制度沒有得到有效執行。2002年我國從業人員中，具有初中和小學受教育水平的人員占75％左右，接受過高中和中等職業技術教育者占12.7％。兵團南疆地區這一比例更低。可見，一些企業和單位用人用工只注重人力，不注重職業技能，一些用人單位在繼續聘用未經職業教育和培訓的勞動力，不但使推行職業資格證書制度缺乏激勵機制，而且挫傷了受教育者的積極性，嚴重影響職業學校生源和規范的勞動力市場的形成。而南疆地區企業多為勞動密集型企業，多招人員工后不注重職業技能培訓，員工待遇低下，勞動力流動性較大。

三、兵團南疆職業教育未來發展的對策

職業教育實質就是?就業教育?，應有明確的職業指向，以培養學生的職業興趣，訓練其職業能力為主要職責。中等職業教育承擔著普及高中階段的文化基礎，教育和培養著中、初級實用型人才的雙重任務。學校必須自始至終貫徹?以服務為宗旨，以就業為導向?的職教辦學方針，才能突顯職教的辦學特點，也才能注入生存和發展的活力。

1、著力抓好?硬件?，增強辦學的信心

繼續加強校園基礎設施建設。沒有一定的?硬件?作為辦學載體，辦好職中只能是紙上談兵，盡快把教學、住宿、實習實訓、體育活動等基礎設施修建好，并根據市場對職業培養需求，添臵和完善教學設施。職業學校教育的主要任務是就業前的職業準備教育，加強職業技能培養學校應注重實驗實習場地建設，加大投資力度，強化實驗實習場地的管理，發揮應有設施的示范、育人、服務功能。只有不斷改善教學環境和設施，才能不斷提高辦學實力和水平，提高市場競爭能力，并讓看得見的辦學條件取信家長和吸引更多的求學者慕名而來。試想，倘若職中連最基本的辦學設施都跟不上，那么什么時候才能發展到中央要求的?職教與普教的在校生基本達到一比一?的辦學規模呢？

2、走聯合辦學之路，確保學生就業有門路 在國外，職業教育被當作一種產業來經營，一切按產業的要求去運作，學校就如同是加工廠，學生是生產原料，畢業生是產品，他們之間形成一個完整的產業鏈條，互相促進，互相制約。如果學校不能培養出與社會需求相吻合的高質量的畢業生，畢業生就沒有出路，從而也就影響到學校的招生，學校就很難生存發展。我們也應樹立這種產業思想，有整體意識、市場意識、危機意識，不能只把它當作一種公益事業，完全依賴上級安排。介于兵團南疆地區的地理、經濟發展的限制，加上職校目前辦學條件和技能師資空白，短期內無法滿足辦學的需要，現在要生存的唯一出路是合作辦學、實現職業教育集團化。今年屯南職教集團的成立就是一個很好的開端。職業教育資源的優化配臵不僅體現在校內資源的優化配臵，還體現在校校資源乃至與社會資源的相互融通和共享上。我們有生源，但在沒有設備、沒有師資、沒有教材的情況下，我們至多只能上一點基礎文化課，而公共文化課一般也只上一年。因此，我們的學生還必須送到辦學條件比較好的有關學校去進一步就讀，才能學到一定的技能，也才能確保學生的就業。而外面許多學校擁有一應俱全的先進教學設備，就是缺少生源，這給我們一個很好的合作空間。當然，聯合辦學我們也必須有詳細的實施計劃，送去的學生我們也要有專職人員去管理。

同時，?工學結合、自給有余、補貼家用?的辦學模式也兵團南疆民族地區不可缺少的辦學之路，實行工學結合不僅符合職業教育發展的內在規律，是全面貫徹黨的教育方針、加快職業教育發展的需要；是堅持以就業為導向、深化職業教育教學改革、提高職業教育質量的需要；也是解決兵團南疆民族地區職教經費不足問題，幫助學生、特別是貧困家庭學生成才就業的需要。

3、搞好專業設臵與課程設臵，讓學生學到一技之長

職校要發展，要形成品牌，就必須進行課程改革，建立富有特色的課程體系，這是辦學成功的中等職業學校的共識。而改革不是想當然，必須按需辦學，按產業的要求辦學，不能離開就業搞職改。要建立新的職業教育課程和教學體系，堅持產教結合。專業設臵也要根據自身的辦學能力和社會需求，因時因需而異。有些專業教材不宜統編，應體現企業性，教材應突出實用部分，壓縮理論部分。

在課程模式上，要把握文化教育和專業教育的統一，通用語言學習與職業技能培訓的同意。技術技能教育是職業教育本質特征的體現，是職業教育的生命線，是需要堅持不懈加強的內容。對于定向性不強的，就要加強文化基礎教學，通用語言教學，打好比較厚實的文化基礎和比較寬泛的專業基礎，提高學生的職業適應性。

周濟部長指出：?中等職業學校要以就業為導向，實現‘三個轉變’，一是轉變辦學指導思想，進一步明確職業學校的定位和方向，中等職業學校的培養目標是數以億計的高素質勞動者。二是轉變辦學模式，按照?訂單培養?的方式，推動職業學校辦學模式的改革。三是轉變辦學機制，按照市場經濟的要求，促進職業教育的開放性和多樣化。在現階段，兵團南疆中等職業院校在專業的規劃建設中，應處理好?長線專業?與?短線專業?之間的關系，認真考察不同層次、不同類型人才的需求，選好突破破口，確定好教育結構和方向。

4、加強師資培訓，提高辦學質量

俗言，?名師出高徒?，教師是學校的靈魂，教師素質高低和敬業程度決定著學校的校風。因為教師是教育過程中的組織者，引導和調控者，其在教育過程中傳授知識的同時，也以自己好的素質和人格影響受教育者，教師職業勞動的這一特點決定了教師素質是保證教育質量的關鍵因素，而職業教育?技能性、實踐性?等特殊性又決定了職業學校的教師應具有的雙重素質：較高的職業素養和扎實的專業理論素養。而兵團南疆中職院校目前缺乏?雙師型?的師資，現有的教師都是從普通中學轉改過來的，受普通基礎教育的影響，都缺乏職教經驗，只強于專業理論知識，實際指導和操作能力沒有。這樣，學校只好把普教的鞋子穿在職教的腳上，老師勉強執教使學生的實際技能訓練達不到教學目標的要求，實踐技能不強，升學無門，就業困難，嚴重影響了職業學校的社會聲譽，使得學校越辦越無法辦下去。2006年9月，教育部出臺《關于建立中等職業學校教師到企業實踐制度的意見》，要求中等職業學校專業課教師、實習指導教師每兩年必須有兩個月以上時間到企業等生產服務一線進行實踐，文化課教師和教學管理人員也要定期到企業開展調研活動，努力提高教師的專業技能和實踐教學能力。在無力聘請技師的情況下，我們在聯合辦學的過程中，可以派老師做外教的助手，一邊協助對學生的教育教學管理，一邊借機動手學習，提高自己，回來好應用到教學實踐中來。

5、切實抓好?軟件?建設，促進學校和諧發展 學校內部制度必須齊全，我們工作才能?有法可依?；管理一定嚴謹，我們做事才能有序不亂。激勵、管理、監督三大機制運行良好，學校工作才能正常運轉。還要進一步重視德育工作，將德育工作融入課堂和日常管理之中，推行?誠信做人、勤奮敬業、務實創新、奉獻社會?的職業道德教育，讓培養出來的學生步入社會后受人歡迎，學校才有好的聲譽，也才有好的發展。

綜上所述，職業教育具有促進社會進步、經濟增長、個性發展的功能，是教育與經濟最直接的一種結合形式，也是促使教育與經濟協調發展的重要載體。但職業教育在兵團南疆少數民族地區還是一個全新的事業，沒有現成的模式和經驗，與其他教育相比，創新的需要更迫切，創新的空間也更大。包括辦學思想和觀念、辦學體制、管理體制和人才培養模式以及教學制度都要不斷改革與創新。我們相信，在中央和各級政府的親切關懷下，在教育主管部門的大力支持下，在全社會共同關注下，通過學校領導和全體教職員工的共同努力，兵團南疆職業教育一定會度過難關，茁壯發展。