第一篇：破解制約地勘單位改革發展突出問題的對策思考

破解制約地勘單位改革發展突出問題的對策思考 地礦部門從建國初期一直到屬地化管理以來，多數改革都是以行政命令為手段的自上而下進行，由于沒有嚴格遵循地質工作的內在規律和客觀經濟規律，無法從根本上解決地勘單位的市場定位問題，改革的成效往往不明顯，致使地勘單位最終發展步履艱難。近年來隨著國辦發[1999]37號文的貫徹落實，特別是《國務院關于加強地質工作的決定》出臺，地質行業的春天真正到來，地勘經濟得到了跨越式發展。但是，快速發展的步伐與現實中存在的困難問題的矛盾也越來越突出，制約著地勘經濟的可持續發展。如果沒有體制機制上轉變，如果不探索并建立一整套適合地勘經濟發展的新型生產關系，地勘行業的發展出路仍不明朗。國土資源部汪民副部長指出：地勘單位改企是手段而不是目的，是一個需要艱苦探索的過程，要具備必要的改制條件，輕率的決定改與不改企都是一種對國家、對地勘單位不負責任的態度。隨著地勘行業深入學習實踐科學發展觀活動的展開，國土資源部領導高瞻遠矚的提出了進行一場全國性的“地質找礦改革發展大討論”活動，自下而上發表見解，廣開言路，讓最據發言權的基層地勘單位、地質科研部門、地質大專院校全面參與，將想法和建議層層梳理并集中上報，地勘人的聲音終于有的放矢，對于關系到單位及每個人的生存、發展命運問題，大家提出遠見卓識的建議，這無疑將對地勘行業的改革發展產生巨大推動作用。針對“地勘單位改革發展面臨的困難、問題及需要落實的政策”，我院通過反復學習、深刻討論，認真梳理，提出以下見解，希望廣泛與各兄弟單位交流。

一、地勘單位改革發展面臨的主要困難和突出問題。

（一）缺少必要的資本積累和社會保障投入。

改革發展必須有一定的資本積累做基礎，有了資本積累才具有一定的抗風險能力，才能走進市場參與公平競爭。如何快速實現地勘單位的資本積累是一個較大的難題。長期以來地勘單位生產方式落后，相當于一種簡單再生產的關系，大體維持收支平衡。近年來，地勘經濟的快速發展使資本積累有了一定的上升，但是速度不快，我們目前地勘行業的平均節余收益在8%-20%之間，利潤水平不高，人均凈資產僅達到10余萬元，人均凈資產數量是經營的本錢，是推進企業化經營的基礎，在人均凈資產低于30萬元的情況下，經營就比較困難。盡管與從前比，我們已經取得了不菲的成績，但是與一個成熟的企業相比，我們簡直就是一個新生的“嬰兒”，需要得到關愛與呵護，才能健康成長。因此地勘單位的改革與發展決不能簡單化的一刀切，需要有一個通過資本積累的成長過程，正如馬克思在資本論中所指出的，任何產業的發展都需要資本積累過程，那是客觀經濟規律所決定的。資本積累是改革發展的必要條件。

此外地勘單位是國有事業單位，要想改為企業化模式，必須建立和完善好自己的社會保障體系，企業一般都有完善的職工養老、醫療、工傷、失業、住房公積金體系，好一些的企業還有補充養老保險、大額醫療保險，補充公積金，優秀些的企業還有企業年金、股權激勵政策。而我們地勘單位如果靠自身去完善這些保障體系，必然要加大成本，甚至重新步入虧損的邊緣，所以這些困難都需要上級主管部門充分考慮，幫助消化，地勘單位只有建立了完善的社會保障體系，才能實現穩定轉企，否則人心不穩，難以繼續跨越發展。

（二）體制和機制不活，管理方式亟待創新。

由于地勘單位現行模式、管理方式、用人機制和分配機制都比較落后，沒有靈活性，隨著市場經濟體制的確立和逐步完善，地勘單位在管理體制和運行機制上的矛盾和問題越來越多的暴露出來。主要表現在：一是職責不清；二是布局結構不合理；三是社會化程度較低；四是用人、分配等機制不活，地勘單位的用人、分配等制度缺乏應有的自主權，缺乏有效的競爭激勵機制和自我約束機制；五是與現代企業制度的管理方式差距較大。這些問題的存在，不利于地勘單位職能的轉變，也影響了職工的積極性、創造性的發揮，限制了地勘單位的活力和產出效益，束縛了自身的發展。世界管理大師韋爾奇說，要不斷在企業內部進行革命，而且他指出，在必須變革之前做出變革。實踐證明，地勘單位發展的動力在改制經營，迅速完善并建立與市場經濟相適應的現代企業制度，建立合理的分配制度和用人制度，是我們地勘單位必須去實踐的，必須克服等、靠、要的被動局面。哪個單位變革得早，有創新，哪個單位就煥發出生機和活力；不改制經營，其發展與生存空間就會越來越小，路子就會越走越窄。創新是地勘單位發展的不竭動力，觀念創新是前提，人才創新是根本，管理創新是基礎。

（三）部分干部職工思想不夠解放，缺少憂患意識，對找礦改革發展的認識高度有待提高。

習慣性思維和主觀偏見的突出表現是思想禁錮、思想僵化和思想懈怠，它直接制約著人們思想觀念的更新，是地勘單位思想解放的最大障礙。因此，解放思想必須打破思想禁錮，摒棄一切束縛思想發展的觀念，克服各種困難，促進思想解放。

要突破習慣于單憑老方式、老辦法、想問題、做工作，因循守舊；要突破習慣于憑主觀意志辦事，盲目蠻干、隨意性大；要突破習慣于小富即安、小進即滿，缺乏機遇意識、市場意識、大局意識和進取意識。解放思想要勇于在改革發展的熱潮中來審視自己，找準思想上存在的問題，突破制約發展的思想障礙，使思想觀念和經濟社會發展“同步同進”。

盡管近年來，地勘單位的干部職工思想觀念有了較大更新，但是仍然有一些人具有較濃的保守意識，求穩、不思進取，希望國家給予地勘單位的事業帽子帶得更長時間，至于改不改制，變不變革與己無關，最好讓后來人去實踐。其實這種思想是很可怕的，因為地勘發展機遇不會時時光顧我們，機不可失，失不再來。更何況政策上允許我們帶著事業的帽子去改革，如果我們地勘人不把握機遇，必將成為歷史的罪人。現在的討論中有一些人提出能否恢復對地勘單位的全額撥款，能否讓地勘單位職工終生享受國家的勞保政策等等，其實這些是不可能的，今年，國家已明確要求五省市試點事業單位的養老保險改革，預計3至5年在全國范圍內推廣，看來事業單位的優勢逐漸在減弱，如果到時去被動改，會失去許多既得利益，閃失較大，更不利于穩定。所以現在我們要運籌帷幄，充分解放思想，樹立憂患意識，獲得先機，取得發展的動力，以不變應萬變。

（四）制約改革發展的外部環境仍需改善，國家扶持地勘單位的政策尚需進一步落實。

《國務院關于加強地質工作的決定》盡管涉及到地勘單位改革問題，要求地勘單位積極探索有利于加強地質工作的改革途徑，但這只是一個綱，并沒有明確地勘單位具體怎么改，也沒有明確改革的切入點。因此我們也希望通過本次“大討論”活動，國家能夠進一步明確地勘單位的改革方向與思路，提供更多的政策指導，統一認識。我們希望至少在今后一個時期，國家出臺一些具體的有利于地勘單位改革的政策，對地勘單位要繼續扶持一段時期，給予一些具體的優惠政策，提高改革發展的積極性和創造性。

近年來，隨著地勘經濟的好轉，地勘單位與各地方關系的協調是一個很大難題，有一大部分時間用在協調當地政府部門的關系。突出的包括林地問題、占用耕地問題、使用爆破材料問題等，許多地方林政部門故意干預地勘單位找礦活動，還有的地方林業部門對于轄區內地勘單位的礦權實施封鎖，無理要求低成本合作，否則任何人不準進入該林區施工。對于占用耕地問題一些農民也公然獅子大開口，漫天要價。

在礦權管理方面，我省目前的管理環境也比較趨緊，許多合作項目已經運營很長時間，礦權始終不能及時解禁貫入合作公司中，使地勘單位的市場形象受到質疑。我省礦權管理目前還存在一定的不規范問題，一些地域的礦權不公開，直到地勘單位已經去做地質工作后才被告之已被登記。地勘單位遭受一些不應有的損失。另外，公益性地質資料各為己有，1：20萬、1：5萬的各類物化探及地質、遙感資料，在國外已真正公開共享，而我們目前還做不到。各單位之間目前都很保守，資料不能相互使用，資料相互不提供，容易照成地質工作的重復性。建議上級管理部門能出臺更多適合地勘單位特點的政策，放松環境，放開市場。

（五）歷史形成的矛盾和問題直接影響隊伍的和諧穩定。

由于種種歷史原因，地勘單位包袱十分沉重，解決難度大，牽扯分散和犧牲我們大量精力卻依然不盡人意。如歷史欠帳問題、不良資產問題、老基地年久失修改造問題、職工住房問題、協解人員問題、離退休職工待遇問題、子女就業難問題、待崗職工生活費偏低問題等等。這些反映出來共性的問題，有的是受到政策和資金限制解決起來有困難；反映出來的帶有個性的問題多數是歷史遺留的棘手問題，處理不當就會激化矛盾或產生負面影響。這些不穩定、不和諧因素已較嚴重影響了部分單位正常工作秩序。當前維護好地勘單位的穩定也是至關重要的，穩定是科學發展的前提，只有通過和諧穩定才能有效地促進科學發展，而許多具體問題還需要在改革發展中逐步去解決。

（六）產業結構單一，經濟增長點匱乏。

過去，我們地質項目少，生存空間狹窄，在缺乏嚴密科學審慎的態度下，輕率決策，盲目冒進我們不熟悉、不內行的領域，盡管動機好，但效果不好，我們先后興辦的幾十項產業盡管也有過一時風光，但無一生存，還給我們留下許多“羅爛”。

進入屬地化以來，伴隨著礦業的熱潮，地質勘察項目迅速增多，效益轉好。地勘單位及時調整思路，確立了緊緊依靠地勘主業的戰略格局，堅持以找礦為中心，大力發展地質勘查業，開拓商業性地質工作的新領域。但是我們知道由于產業結構單一，會束縛我們的發展空間，完全依靠地質項目，項目一旦減少，我們的產值效益立馬減少，缺少強有力的發展保障，富民強局的目標難以順利落實。

為了實現富民強局的戰略目標，我們必須努力探索多元化發展格局，尋求與地勘有關的邊緣產業項目，謀求更多的發展空間。走勘察、開發一體化的道路是一個許多省通過實踐印證可行的，但是在我省進入采礦業還存在許多障礙，資金、技術、現行的礦權政策等很多都不完全具備，因此急需要政策支持。此外，地勘單位在工程地質、水文地質、環境地質、城市地質、災害地質、農業地質、旅游地質等方面都具有用武之地，通過我們與社會的融合，并提供優質服務，相信一定會開拓出充滿活力的市場新天地。問題是解決好市場認可、主動服務、做好技術開發等一系列工作，讓我們的工作成為經濟社會發展和人與自然和諧相處的必需。廣東省某地質隊屬地化后，認為地質工作要得到地方政府的認可，就必須時刻關注地方經濟社會發展的主題，尋找切入點。他們主動與市政府打報告，希望掛出該市地質隊的牌子，結果得到批準，這樣一套人馬、兩塊招牌，使自己與地方的距離拉近了，在一次市人大、政協會議上他們知道政府很關心農作物受污染的問題，就主動建議開展全市的土壤環境地質調查，還參與城市規劃、建設等有關方案的論證，回答市“兩會”提出的有關地質方面的問題，成為市政府的得力助手。結果市政府辦公會議決定由地方財政撥出專款由該隊負責全地區土壤環境調查，并把與城市地質有關的規范項目完全交給該隊，這樣該隊在這些領域里取得了可觀的收益，并提升了知名度和影響力，值得我們學習。

（七）裝備陳舊老化、科技含量低，地質勘查手段和方法需要更新。

地勘單位現有的設備儀器陳舊、老化，包括現有的技術人員（操作人員技術水平已跟不上當前的發展），對找礦工作帶來了制約，設備儀器的更新換代勢在必行。先進理論的引進和應用盡可能通過走出去、請進來的辦法，引進新方法、新理論，與各大專院校與地質科研所合作，采用新理論力爭在找礦上實現重大突破。另外加大對新技術、新理論的資金投入。

（八）人員結構余缺并存，找礦科研技術力量薄弱。

近年來，隨著目前地勘隊伍的技術人員老化，加之前幾年地質工作的低谷，現有的技術人員對目前找礦新理論、新方法了解甚少，嚴重影響到找礦工作的成果，應加大對技術人員的培訓和督促自身的學習，特別是技術負責人與野外生產骨干。

隨著地勘單位項目的增多，加之前幾年地勘行業低谷，各專業技術人員十分短缺，雖然新召來一些大學生，但需要二至三年的培養才能發揮作用，供需矛盾突出。目前我院只能依靠回聘退休的老工程師搞地質科研。此外，與經營管理有關的經營管理人才也稀缺，地勘單位更缺少復合型人才。地質勘查的科研部門受歷史原因有些斷檔，需要進一步完善，探礦是一種手段，科學研究要跟上探礦過程，要進一步發揮老顧問、老專家的傳幫帶作用。

（九）商業性地質市場不規范、不發育，地勘單位發展礦業經濟步履維艱。

商業性地質市場尚未形成，地方財政困難，投入不足，融資渠道不暢通，招商引資的政策相對不寬松，嚴重影響地質找礦成果的商品化。地勘單位的最大優勢是地質找礦和工程勘察，應該把這兩項工作作為核心競爭力來培育。地質勘查核心競爭力主要體現在：地質技術及其新成果、新的服務方式，管理文化氛圍；即上下同心同德地適應地勘企業發展的共同價值觀，新形勢下的找礦要求，新理論、新經驗的學習率和傳遞率都十分重要。商業地質市場要得到加強，那是地勘單位必須做到的，希望上級主管部門在政策上給予進一步明確，只有把商業地質發展上去，地勘單位的主體資格才能體現出來，才能樹立強有力的市場核心競爭力，經得起實踐的檢驗。

（十）地質勘查業準入門檻過低，國有地勘單位面臨的競爭壓力加大。

為了解決地勘隊伍的生存問題，地勘單位千方百計地開拓地質市場，發展多種經營，取得了顯著的成績，初步解決了自身的生存問題。但就全行業來看，地勘單位所從事的產業是過度競爭的產業，無論是從事自己的延伸產業工勘施工業還是拓展出去的多種經營，都面臨著內外部的惡性競爭。由于科技含量低、準入門檻低，因此收費率不斷下降，墊付資金不斷增加，地勘單位在很多領域內與個體、民營企業的惡性競爭，已經到了“白熱化” 的殘酷程度，致使其盈利水平降低，資金周轉困難。近年來，地勘單位之間的競爭也在凸顯，跨區工作中許多單位為爭奪市場，人為壓力價格，兄弟單位互相拆臺情況時有發生，矛盾突出，缺少行業自律和監督機制，使得不規范事情屢屢發生，有待于通過政策進一步規范，讓地勘單位在質量管理和成信經營方面多下功夫。

（十一）“三光榮”傳統淡化，職工思想穩定工作需改進和加強。

“三光榮”的優良傳統是一代又一代地質人在艱苦的環境中所磨練出來的精神食糧，新時期隨著地勘經濟的好轉，對該傳統提的少，有些單位更是對其淡化，這是不可取的。任何時候我們都不要忘記繼承和發揚 “三光榮”的優良傳統，大力弘揚“熱愛祖國、追求真理、開拓創新、無私奉獻”的精神。要把現有地質隊伍建設成精干的、富有奉獻精神的、技術素質高的、裝備精良的發展地質工作的骨干力量。

二、破解改革發展難題急需落實的政策。

（一）進一步落實《國務院關于加強地質工作的決定》精神，制訂完善和實施扶持地勘單位改革發展的相關政策，在地勘單位開展地質勘查、發展礦業經濟、實施“走出去、請進來”戰略，服務地方經濟建設等諸多方面，建議省、廳、局都應盡快出臺具體的可操作性的優惠政策，促進地勘經濟發展。

（二）制訂出地勘單位中長期發展戰略，尤其對地勘單位的改制轉企，省、廳、局都必須盡快制訂規劃，明確轉企方向，確定推進的具體步驟和時間表，確保各項工作動起來，循序漸進，確保地勘單位健康發展。

（三）地質找礦與礦業管理、地勘隊伍建設協調配合。要進一步簡化礦業管理程序，對地勘單位給予更多的實質性優惠措施，地勘單位也要迅速建立和完善現代企業管理制度、勞動用工和分配制度，特別是在分配制度上給予基層單位更多的自主政策。

迅速實現地勘單位內部管理水平的更新，加強包括財務、資產、勞動人事、合同資質、安全生產、基地建設、人才培訓等方面的制度建設。落實找礦獎勵和工作績效考評機制，培育職工良好的職業道德觀和創新奉獻精神，用以人為本的理念打造地勘單位的核心競爭力。

（四）堅持以科學發展觀為統領，以機制創新為突破口，以協調各相關主體的權益關系，激勵其能動性為出發點和立足點。

要處使國家政策、地方政策和基層地勘單位運營相互聯動機制，需要政策的大力扶持與推進，同時地勘單位要進一步解放思想，大膽改革，拓寬發展空間。

要著力探索建立公益性和商業性地質工作既分體運行又相互銜接的機制，力爭更多的公益性地質工作轉入商業性勘查開發，建立與新形勢、新的地勘費撥付制度、新的企業組成形式相適應的經營管理機制，打造能夠在市場中求生存、謀發展的新型地勘企業。

努力促進地質勘查與礦產開發緊密結合機制，進一步放開上級主管部門對礦權的限制政策，讓地勘單位積極介入礦產開發領域，實現技術優勢轉化為經濟優勢，有利于實現資本積累和提高職工收入，有利于地勘單位根本上轉企。找礦是礦業的最前端，搞好礦業開發，拉長地勘產業鏈條是地勘單位向礦業縱深發展的一個極好選擇和取向。各地勘單位都能做到“一院一礦”、“一院多礦”，既增添發展后勁，又可以改善產業格局，還可以充分利用現有人力資源；

（五）在帶好事業的帽子的同時，行之有效的推動和鼓勵地勘單位進行事業、企業分體運行，讓地勘單位利用其現有的內部股份制企業，精心策劃，合理打造，運用市場機制管理和運作，將事業政策有限制的經營手段或分配手段貫注到公司里實施，并發揮董事會的決策作用，今后的工作重心有必要向企業化適當傾斜，為今后的整體轉制積累經驗。企業發展規范或強大了，更容易對外擴張和長足發展。提升企業的資質水平，依靠企業去收購兼并礦權或礦山超作上難度會降低，而且政策阻力會小。

要系統的要求地勘單位迅速加強各類人才的培訓，不光是做好技術人員的培訓，還要做好各類管理人員、服務人員的培訓，同時還要引進一定的礦山開發人才，以更好的配合“一院一礦”或“一院多礦”的發展目標更好的實施。從政策上要求地勘單位必須加強轉企培訓，統一組織地勘單位現有管理人員學會公司法、經濟合同法、稅法、勞動法等許多與經營管理有關的法律法規，學會如何合理避稅，學習如何參與市場營銷，如何承擔社會責任，擴大影響，謀求雙贏。學習兄弟地勘單位、外省相關單位的一些成功改制經驗，學習經營良好的企業的發展經驗，學習投資知識技巧，以更好的心態走進市場。

（六）充分調動國有地勘單位找礦積極性。礦業是地勘單位的本行范疇，順著礦業這根鏈條去拓展、去發展無疑是正確選擇，上級應該賦予地勘單位相應的礦業開發權，更有效刺激地勘單位找礦的積極性；給予地勘單位及找礦有功人員必要的股權獎勵，無論是轉讓或開發使地勘單位長期在礦權上受益。加大科技投入，引進找礦高科技手段，與國外同行廣泛交流，引進新理論，與國內高等院校合作，技術上實現新突破。給基層單位更多的自主獎勵政策，對找礦有功人員重獎。對于礦權轉讓或合作開發，上級應給予地勘單位更多的寬松政策和增值收益。

（七）搞活商業性地質勘查市場問題，以經濟效益為目的的礦產勘查，完全交給市場運作，確立地勘單位在商業性礦產資源勘查中的主體地位，鼓勵社會資本參與礦產資源勘查。國內礦業企業今后將不再享有“免費的午餐”，要開采礦產資源，要么投資地勘單位合作勘查，要么出資購買礦業權。

為促進商業性地質勘查，建議上級主管部門建立并實行地質勘查基金制度，引入市場機制，實行開放運作。在勘查前廣泛募集基金，該基金將對其投入勘查的所有項目和成果共享，該基金主要用于重點礦種和重點成礦區帶的前期勘查，特別是新地區、新礦種、新類型等礦產資源的勘查。鼓勵地方財政資金、社會資本參與項目資金的投資合作，共享收益、共擔風險。對一些勘查風險比較大的能源和其他重要礦產資源，政府適當投入勘查資金，引導和鼓勵商業性勘查投資。由省地質勘查基金和其他社會資金共同出資查明的礦產資源，所得收入由投資各方按比例分成。政府所得主要用于補充基金，實現基金的滾動發展。

（八）規范行業部門管理問題。繼續嚴格審批各地勘單位資質。盡快進行行業整合，減少地勘單位內部攀比現象和不正當手段競爭現象。進一步統一勘查規范，加強監管，全行業統一實施。對于地勘單位提供虛假成果或信息行為設專門的監督管理機構進行懲處或制約。

第二篇：國有地勘單位改革與發展研究報告

國有地勘單位改革與發展研究報告

國有地勘單位改革與發展 研究報告

地質咨詢部·一處 二○○八年十二月

國有地勘單位改革與發展研究報告

地質咨詢部

摘要：本研究報告是根據《國務院關于加強地質工作的決定》要求“完善地質工作體制機制”，“深化國有地質勘查單位改革”，“認真總結改革經驗，加大工作力度，因地制宜，區別對待，加強對改革的指導”的內容，結合咨詢中心及地質咨詢部的工作實際確定的2008年調研項目。

報告總結我國地勘單位改革的歷程，闡述了地勘單位改革的必要性和必然性，只有將改革和發展結合起來，用改革促進發展，用發展鞏固改革成果。報告重點分析了屬地化后各省地勘單位改革的探索，分析了目前的改革特點，對國有地勘單位改革順利推進和經濟快速增長的原因進行了分析，提出了國有地勘單位轉企面臨的困難和問題：改革缺少國家層面有效的宏觀指導；企業化的改革方向與事轉企政策不協調、不配套；現行政策對地勘單位繼續維持事業體制有利，而對轉制為企業不利；改革思路不能隨客觀形勢的變化而變化，使得改革相對被動；事企分開處于兩難局面。

為貫徹徐紹史部長“地勘單位要加強管理制度和經營機制的改革，進一步增強活力和競爭力，增強地勘單位的綜合實力，更好地在市場經濟條件下生存和發展”。報告提出了在政府推動和整體統籌下，深化地勘單位改革的建議，使現行法律、法規、政策能突出體現對公平競爭的保障、對不正當競爭的限制和對合法權益的維護，解決地勘單位的事業身份與企業運作的矛盾，促進地勘單位的經濟發展。

一、地勘單位改革的必要性和必然性

我國大規模開展地質工作是新中國成立之后，當時是全面學習原蘇聯的經驗，實施計劃經濟體制的時期。為和計劃經濟體制相適應，我國地勘單位的組建，采用行政方法設置，用事業機制管理。

用行政方法設置的地勘單位，分為塊塊和條條兩大類。塊塊是指按行政區域設立。即各省（直轄市、自治區），都設立地質局(后改為地礦局)，其隊伍規模根據行政區劃的大小而有所不同；條條是指不同工業部門按部門的需要設立。地質部(后改為地礦部)的地勘隊伍最多，為國家的經濟、社會全方位服務；與此同時，有礦產資源需求的工業部門也成立了自己的地勘單位，最終有10個中央部委都建立了自己的地勘隊伍。

用事業機制管理，即全國地質工作都由中央財政撥款，用計劃方法安排，并作為經費運作。年初向地勘單位撥款，年末根據地勘單位的決算給予核銷，地勘費不進入礦產品成本或工程成本，也不同地勘成果直接掛鉤，地勘成果無償交給礦山企業和工程建設單位使用。

地勘單位用行政方法設置、用事業機制管理，其優點是隊伍調動機動靈活，并具有部隊艱苦奮斗的優良作風。但其缺點是容易造成隊伍盲目擴張。其原因：一是地勘費采用財政資金核銷制，用錢方便且用錢單位沒有壓力，都爭取多要地勘費。二是由于中央撥付的地勘費，基本上是按人頭給的，人多經費就多，必然造成地勘單位隊伍擴張，機構重疊，工作重復，不計工作成本。如從1968年到1978年的十年間，全國吃地勘費的地勘職工由43萬人增至94萬人。

用行政方法設置、用事業機制管理的地勘單位體制，是和計劃經濟的體制相適應的。因為不管是事業單位還是企業，統統是國家所有，事業單位的工作經費和企業投資統統由國家財政出資，企業利潤也統統上交國家財政，地勘隊伍、礦山企業、工程建設都是吃國家的“大鍋飯”，干好干壞一個樣。所以，地勘工作成果，也就不用分公益性和商業性，一律無償交給需要的單位使用。

但是1984年10月，黨的十三屆三中全會作出了《中共中央關于經濟體制改革的決定》，明確我國社會主義經濟是公有制基礎上有計劃的商品經濟后，情況就不一樣了，我國的經濟成分和經濟結構開始發生很大的變化，國有企業普遍進行公司制改革，初步建立起了現代企業制度；民營企業得到了史無前例的發展，已成為國民經濟的重要組成部分，在經濟發展中發揮了重要作用。國有企業和民營企業同時成為我國市場經濟的主體，為社會主義市場經濟體制的形成和國民經濟的持續快速發展共同作出貢獻。這一體制的轉變，使得國有企業不再是計劃經濟模式下的政府的附屬物，而是“自主經營，自負盈虧，自我約束，自我發展”的獨立法人；他們不再是政府的“錢櫃”，只要依法上交利潤和納稅就可以了。非國有企業（如集體、私營、股份制企業和外資企業等），更是獨立的法人，只有依法經營和承擔向國家納稅的義務。市場經濟條件下的企業的特點是以適應市場需要，追求最佳效益為目的，所以，礦產開發或工程建設均是商業行為，為此為礦產開發或工程建設服務的勘查投入，應該進入企業各自的產品或項目成本。就是說，商業性地勘工作費用應由使用地勘成果的企業進行支付。只有公益性性質的地質工作費用才由國家或地方財政埋單，并無償提供社會服務。所以，公益性地質工作與商業性地質工作資金來源的渠道是不同的，性質也是不一樣的。公益性地質工作費用由國家或地方財政劃撥，列入指令性的工作計劃，費用是核銷制；商業性地質工作資金是通過經濟合同的方式，通過市場取得的經營收入，多勞多得。所以，專門從事公益性地質工作的隊伍應是事業性質；而從事商業性地質工作的隊伍應是企業性質。這就是在市場經濟條件下，地質工作分為公益性和商業性；地勘工作隊伍也分為公益性地勘隊伍和商業性地勘隊伍的原因。

據此，在實施中國特色社會主義市場經濟條件下的我國的地質工作，也必須將地質工作分成公益性和商業性兩類，并且要分體運行。公益性地勘工作由政府財政出資，為公益性事業全方位無償服務；而商業性地勘工作，要在市場競爭中求生存、求發展。同時，地勘產業隊伍規模和結構的調整，也需要依據地勘市場的需求，用企業的機制來進行推動。但是對這個問題的認識和實踐，卻經過一段較長的過程。

二、國有地勘單位改革與發展的現狀

（一）國有地勘單位改革推進的歷程

國有地勘單位改革，大體從1985年開始，至今大約有20多年時間，經歷了兩個改革的發展階段：

第一階段：改革探索階段：時間大體上從1985年原地礦部提出“三化”開始，到原地礦部石油局整體改企和地勘隊伍開始實施屬地化管理為止。

1984年10月，黨的十三屆三中全會通過的《中共中央關于經濟體制改革的決定》，明確我國社會主義經濟是公有制基礎上有計劃的商品經濟。1985年，原地礦部根據《經濟體制改革的決定》的精神，頒發了以簡政放權為主要內容的兩個文件，針對舊體制下對地勘單位管得過多、統得過死的弊端，在計劃、財務、勞動工資、機構設置等方面提出了擴大地勘單位的自主權，并實施“項目管理、地質市場、多種經營”三大工程，特別是提出開拓“地質市場”作為改革的突破口。由于地勘單位在開拓“地質市場”和“多種經營”中有了新的資金來源渠道，給地勘單位的發展注入了新的活力，這樣就很自然地將市場機制引入到計劃地質工作中來。與此同時，進行了地質工作的“三化”，即地質成果商品化、地勘單位企業化、地勘隊伍社會化的討論與實踐，這既包含有企業化取向的改革，又有了生產經營結構調整的內容。這一階段改革的特點是“摸著石頭過河”、“八仙過海，各顯神通”，對改革的最終目標不十分明確，多屬于隊伍內部機制改革的性質，尚未涉及地質工作體制改革的內容。只是在事業體制下，探索企業化管理（機制層面）的途徑，所以改革的開放程度較低，力度不大。由于受當時國家總體經濟較為困難的影響，造成礦業不景氣、地勘事業費嚴重不足，所以，上述改革對當時的地勘隊伍度過難關，仍發揮了重大作用。

當時在改革與發展的實踐上，既有成功的經驗，也有很多失敗的教訓。總體看，開拓地質市場（主要指地勘業的延伸產業），如工程勘查、工程施工、小礦山等，效果比較好；而開拓的多種經營項目（如制造業、商業、服務業、養殖業等）效果比較差。但不管怎么說，通過這場市場的洗禮，很多地勘單位在市場環境中逐步學會了“游泳”。在完成國家下達的地質工作計劃的同時，初步學會了進行市場開拓，并取得了市場收入，彌補了預算內地勘費的不足，緩解了地勘隊伍的困難。從這個意義上說，這個階段的改革，既為國家減輕了經濟負擔，同時也是地勘單位為其生存和發展進行市場探索的過程，為深化改革掃除了思想障礙。在這階段還實現了地勘隊伍基地由農村、山區搬遷至城市的目標，而且一般都搬進了地級以上規模的城市，這一戰略性舉措，其意義是極其重大的。它既解決了職工和家屬生活上的后顧之憂，更為地勘單位實施市場化運作，開展商業性地質工作，提供了有效運作的平臺。

第二階段是從1999年地勘隊伍實施屬地化管理改革開始到現在。這一階段地勘隊伍改革的特點是改革目標明確，即“地勘隊伍改革必須堅持事企分開，必須堅持公益性與商業性地質工作分開運行，必須堅持探索建立現代地勘企業制度”。但在實施步驟上，采取漸進式改革模式，統籌規劃，逐步推進。

1999年4月，國務院下發了《地質勘查隊伍管理體制改革方案》（國辦發［1999］37號）。該改革方案明確要求：一是地勘隊伍改革必須堅持事企分開、公益性與商業性地質工作分開運行、探索建立現代地勘企業制度。二是將大部分地勘隊伍實行屬地化管理，并逐步實現企業化經營。在此后不到3個月的時間內，原地質礦產部在各省（區、市）的地勘隊伍，由中央政府管理轉為地方政府管理。隊伍包括31個廳局級地勘單位，760個縣處級地勘單位，職工總數38.52萬人（其中在職職工22.53萬人、離退休職工15.99萬人）。按照中央給予這次改革的政策，從中央財政劃轉到地方財政的地勘費基數為31.34億元；劃轉資產總額187.28億元，負債總額100.65億元，凈資產86.63億元，其中國家基金（資本）69.37億元。在地勘隊伍屬地化的基礎上，中國地質調查局成立，中國地質科學院重新組建。工業部門管理的地勘隊伍，于2001年按照國務院辦公廳《國家經貿委管理的國家局所屬地質勘查單位管理體制改革實施方案》（國辦發［2001］2號文）的要求，大部分也實行屬地化管理；地方接受有困難的部分，交由中央部門管理；至此，工業部門所屬地勘隊伍管理體制改革也順利進行并完成。這是建國50年來，國家地勘隊伍管理體制的重大改革，屬地化管理的地勘單位約63萬人（在職34萬人，離退休29萬人），其中，原地礦系統的約38萬多人，原工業部門約25萬人；交由中央管理的地勘單位主要是原冶金、煤田、建材、化工、核工、有色等行業部分地勘隊伍，約9萬人（在職4.5萬人，離退休4.5萬人）。

實施屬地化管理的地勘單位絕大多數被列為省直屬事業單位，級別不變，業務接受國土資源部門的指導。其他一些地勘隊伍由中央主管部門或集團公司領導。

這階段改革的特點是：60多萬人的地勘隊伍實施了由中央管理向地方政府管理體制轉變，體制改革的力度大，速度快，措施得力，僅用短短3年多的時間，就完成了隊伍的順暢過渡。在改革的目標上也十分明確，即必須堅持事企分開、公益性與商業性地質工作分開運行、探索建立現代地勘企業制度。但在改革目標的實施步驟上，要求在認真總結改革經驗的基礎上，因地制宜，區別對待，從實際出發，逐步推進。同時，中央和地方政府為推動國有地勘單位改革，制定了一系列支持國有地勘單位進行屬地化管理的優惠政策，并要求全面得到落實，以解除國有地勘單位改革的后顧之憂。由于這一漸進式改革步驟，使得屬地化后的國有地勘單位得以從容應對。多數國有地勘單位在堅持企業化改革方向的前提下，能根據隊伍自身的具體情況、所處區域的自然、經濟環境，依照國家對地勘單位改革的具體要求，采取有針對性的改革措施，在改革途徑、方式、方法上進行了一系列改革的探索。

目前改革已初步做到了公益性地質工作和商業性地質工作分開運行，其中公益性地質工作由新組建的中國地調局組織實施；商業性地質工作由原國有地勘隊伍和多種所有制的地勘隊伍，依據市場的需要，通過單位委托或市場競爭方式來承擔工作任務。國家雖然仍保留了地勘費基數，但地勘費基數的80%的經費，用于保障離退休職工法定的生活費和其他保障性支出，以保障隊伍的穩定；只有地勘費基數的20%左右經費，作為地勘單位逐步企業化的改革成本（原國有地勘隊伍不再承擔地質工作計劃任務），用于支持原國有地勘單位在市場中進行拼搏，以適應市場環境，使之逐步轉為企業。也就是《地質勘查隊伍管理體制改革方案》［國辦發(1999)37號文］明確的：“地質勘查單位主要從事資源勘查、開發和工程勘查工作。同時積極開展多種經營和服務創收，逐步成為自主經營、自負盈虧、自我約束、自我發展的經濟實體”。對工業部門地勘隊伍的說法是：“可以從各自部門的實際情況出發，改組為企業或進入企業集團”。由此可見，不管是原地礦部所轄的地勘隊伍，還是工業部門管理的地勘隊伍，除保留部分公益性地質隊伍外，其改革的目標都是建立現代地勘企業制度。

國有地勘單位對改革的探索，可以說既有創意，又各具特色。總體看，分為政府主導和地勘隊伍自主推動兩種類型。

一是政府主導型改革，即地方政府統籌地勘單位改革的力度較大，進行了系統設計，出臺了統一的政策措施，整體推進。這以內蒙古自治區和廣東省為代表。

內蒙古自治區改革的主要特點是：自治區政府制定了一系列政策，推動地勘隊伍內部事企職能分開，人員、經費分開管理，工作隊伍實行企業化改革與管理，加快地勘單位企業化經營的步伐。其中對地勘單位最具影響力的政策措施是：一是給地勘單位分配若干個礦權；二是各單位創收部分全部留給各單位使用；三是商業性地勘工作優先交給國有地勘單位承擔，如找到礦，給予效益分成；四是社會保障實施“老人老辦法、新人新辦法”。具體政策有：

１、將地勘單位辦社會的職能移交地方，這主要指地勘單位辦的學校及其人員、資產、經費，劃給地方政府。２、離退休人員與在職職工經費分開管理。確保離退休人員“老有所養，老有所醫”。改革后原屬事業單位在編在冊的正式符合條件退休的職工，按事業職工待遇辦理退休（即老人老辦法）。

３、在職人員經費包干，自負盈虧。各單位創收部分，全部留給各單位使用。新增人員所需經費由用人單位自行解決，財政不再增加撥款（即新人新辦法）。

４、擴大用人自主權。地勘單位原有的事業編制以在編在冊的人數為基數實行注冊管理，減少一人相應減少一名編制。新進人員單位自主聘用，新聘任領導不再確定行政級別（即老人老辦法、新人新辦法）。

５、實施事企職能分開和內部實行企業化管理的改革。在劃出離退休人員經費和辦社會的職能后，地勘單位實行企業化管理，積極探索建立現代企業制度和現代產業制度。６、在局一級層面上組建集團公司，以出資人身份經營管理下屬企業化單位。局機關成為全局企業化經營的投資、決策、協調、規劃和管理中心。

７、建立考核體系，對地勘單位國有資產保值、增值和經營狀況進行監督管理及考核獎懲。廣東省改革的特點是實施省一級地勘行業局、院管理機構合并；地勘單位實施區域覆蓋，原則上一個地級市保留一支地質勘查隊伍；管理體制改革穩妥進行，企業化條件成熟后，采取逐步剝離。

主要內容有：

１、除保留廣東省核工業地質局建制外，廣東省有色金屬地質勘查局、省化工地質勘查院和原省國土資源廳下屬的省地質調查院劃歸省地質勘查局管理；明確廣東省地質勘查局、省核工業地質局仍為省政府直屬事業單位，由省國土資源廳負責行業管理。

２、按區域覆蓋、優勢互補的原則，積極穩妥推進下屬地質勘查單位的整合和分類改革，在維持現有布局的基礎上，原則上一個地級市保留一支地質勘查隊伍。

３、在有條件的地方，可選擇一個公益性地質勘查單位作為地級以上市人民政府國土資源管理部門的地質災害預警、防治、危機管理的技術支撐機構，實行“省市結合、以省為主”的管理體制。

４、穩妥解決地勘隊伍歷史遺留問題和改革中的突出問題。５、目前地勘隊伍的管理體制改革穩妥進行，企業化條件成熟多少，采取逐步剝離的辦法，不操之過急。二是地勘單位自主推動型改革。這分為兩種類型： 第一種類型：是以局為單元的整體統籌改革，以云南為代表。該模式的特點是，以局為單元，以優良資產為紐帶，實施以優勢企業為龍頭的生產經營結構調整和資產重組，推進建立現代企業制度的改革，形成具有一定規模和實力的產業群體。其產業群體中以礦產勘查開發和工勘施工兩大產業為主體。對重組過程中，剝離出來的不適應市場需求的職工，采取內退、待崗、轉崗等方式，用事業費保障其基本生活，退出市場。同時，另組建了一個副廳級的省地質調查局，組織實施公益性地質工作。主要內容有： １、分離

在全局范圍內將各地勘單位的經營性資產和非經營性資產分離、主業與輔業分離，并對職工隊伍進行分流。將主業和優良資產、精干人員組建成公司，推進企業化經營；剩下的繼續保留地質隊外殼，實行事業管理。２、重組

在事企分離后，在全局范圍內推進礦產勘查開發業、工勘施工業和以“地產、珠寶和外經貿”為重點的第三產業的重組。

對礦產勘查開發業，按公益性與商業性地質工作分制運行的要求運作。其中以地調隊為基礎，加上其他專業的技術力量，組建成精干的公益性地質調查隊伍。商業性地質工作，按市場原則組建了云南地礦資源股份有限責任公司。對工勘施工業，重組為國土建設工程公司、地質工程勘察公司、地礦建設工程公司和南方地勘工程公司等四個高資質的勘察施工公司。對第三產業，重組為云南山水房地產公司、云南地礦珠寶公司、云南地礦進出口公司。３、改制

在分離、重組的基礎上，推進建立現代企業制度的改革。局屬云南地礦勘查工程總公司作為主要發起人，聯合其他四家相關聯的企業，共同發起設立了全國第一家資源型公司――云南地礦資源股份有限公司，爭取上市。４、局實行職能分離

隊伍經分離、重組、改制后，局的資產管理職能和資產經營職能進行分離。經營性資產由局集團公司經營，承擔國有資產保值增值的責任；局機關逐步退位于事業管理，并承擔國有資產出資人的責任。

第二種類型是對省范圍內不同區域的地勘單位進行重組，優化其資產和人力資源結構，組建集團公司或有限責任公司或以地勘大隊一級為基礎，在內部二級單位進行體制和機制改革，做實搞活二級單位。這以浙江、遼寧為代表。主要內容：

１、事企分開：在產權關系上實行所有者與經營者分離。具體分兩種情況： 一是直接分開。對于經營資質較好，規模較大，市場競爭能力較強的地勘企業，完全與地勘事業單位分離，由局負責管理。

二是地勘單位內部分開。即地勘單位的二級勘查經營單位，作為經營主體。浙江的做法是二級單位擁有法人財產權，建立法人治理結構，自主經營，自負盈虧；局和地勘單位作為出資人擁有相應資產所有權，并按出資額享受相應權益。遼寧的做法是給予二級單位以模擬內部市場、模擬法人實體、模擬集團運作為原則，給予相對獨立的經營權和作為相對獨立的投資主體，逐步發展為具有一定自我積累能力的相對利潤中心。

２、企業化管理：事企分開后的企業都要逐步建立現代企業制度。規模較小或效益較差的經營單位盡快完成民營化改造。３、按照企業化要求，相應進行人事制度、考核制度、地勘費管理方面的改革。

不同類型改革的共同特點是，都從產業結構、組織結構的調整入手，公益性與商業性地質工作分開運行，強化了內部管理，突出了經濟發展，給改革與發展創造了機遇，注入了活力，收到了實效。

其效果主要體現在以下幾個方面：一是60多萬人的地勘隊伍在短短三年時間內，全面完成了從中央到地方的屬地化管理過渡，過渡順暢，職工思想安定；二是地勘經濟得到了高速發展；三是地勘隊伍的綜合經濟實力和市場競爭力顯著增強；四是職工的收入和生活水平得到了顯著提高。但是，國有地勘單位改革的現狀，距離改革設定的終極目標尙存在著較大的差距。其差距的突出表現：一是所有的經營單位都仍是國有獨資“企業”，還是“事業體制，企業化管理”，仍處于內部企業化管理的改革階段，即“戴事業單位的帽子，走企業化的路子”。這種事企混合運作的結果是事業、企業相互牽制，導致現有地勘單位的公益服務功能不強，市場競爭力也不強。二是國有地勘單位建立現代地勘企業制度的改革，還沒有真正破局，因為事業體制下的企業化管理，并不是真正意義上現代地勘企業，這種體制格局在產權制度、分配機制等方面不能完全適應新的形勢和要求，一定程度上影響了地勘單位的進一步發展，真正意義上的商業性地勘隊伍還未形成，更談不上在短期內發展壯大。

（二）國有地勘單位實施屬地化管理后，地勘經濟發展的現狀

１、國有地勘單位的經濟普遍實現了高速發展，上了一個新臺階，并帶動了基礎地質、礦產地質、廣義環境地質工作取得重大進展，境外礦產勘查開發工作取得較大進展。在基礎地質工作方面，實現了全國陸域面積中比例尺區域地質調查全覆蓋，基本完成了小比例尺區域地球物理調查和中比例尺區域化探，完成中比例尺區域水文地質普查、小比例尺全國環境地質調查，完成六分之一陸域面積的大比例尺航空遙感地質調查，完成第一輪海岸帶、海島和灘涂資源調查。商業性礦產勘查投資大幅度增長。“十五”期間，我國固體礦產勘查資金累計投入183億元，年均增長15%，鉆探工作量年均增長50%。2006年和2007年，固體礦產勘查投入資金208億元，兩年完成的鉆探工作量超過“十五”時期的總和。同時商業性礦產勘查投資主體呈現多元化的格局，社會資本已經成為礦產勘查市場投資的主體，如2007年社會資金達到總投資的59%.重要礦產勘查取得重大進展，中西部找礦成績巨大，東部找礦不斷突破，尤其是危機礦山接替資源找礦取得重大進展，銅、鐵、鋁、鉛鋅、金、銀、鉬等礦產均有重大發現，找礦前景廣闊。

境外礦產勘查開發取得較大進展。各地勘單位積極“走出去”，正在執行的境外項目有142個，黑龍江、江西、山東、河南、云南等省和中央直屬的地勘單位已在境外取得了一批礦業權，發展勢頭很好。

廣義環境地質工作領域不斷擴大，全方位地為國家重大工程建設和地方經濟社會發展服務。如開辟農業地質、城市地質、地質災害防治、工程勘查施工、找水打井、海洋地質、環境地質、礦山環境治理、地方病防治、旅游地質等多領域的地質工作，既適應了市場需求，又發揮了地勘工作多服務領域的技術優勢和工作潛力。特別在地質災害的防治工作方面成績斐然，在減少災區人員傷亡和財產損失方面發揮了不可替代的作用，真正體現了黨中央倡導的“以人為本”的戰略思想。

地勘單位經濟普遍實現了較快增長。下面用國有地勘單位屬地化8年經濟收益對比表進行說明。

國有地勘單位屬地化8年經濟收益對比表

年份

年收入總量 億元

年均增長率 %

地勘費 投入 億元

年均增長率 %

市場收入 億元

年均增長率 %

凈資產 總量 億元

年均增長率 %1999

89.9

25.7

62.7

65.4

2007

605.4

26.7

172.8

26.7

432.6

28.8 326.5

22.2

第三篇：地勘單位改革發展新舉措(改)

地質找礦大討論

地勘單位改革發展新舉措

圍繞《國務院關于加強地質工作的決定》進行的“地質找礦改革發展大討論”，是解放思想，壯大華勘經濟，謀求“三化”建設，落實“調方式，增實力，度難關，保增長”的重要舉措。抓良機，促發展，解癥結，求突破，是實現我隊產業經濟跨越式發展的關鍵。

我隊抓住“大討論”這一良機，圍繞《關于進一步促進地礦工作發展的意見》、《關于進一步明確地礦工作重點的意見》，以及各企業2009年工作重點等，采取專題調研、集中研討和征集論文等形式積極開展討論。“大討論”重點圍繞四個方面內容：一是在政策層面上，從國家、地方、地質行業乃至局、隊范圍內，有哪些不相符合、不相適應的問題，如何面對這些問題，在指導思想及具體行動上，有何應對舉措。二是在實現找礦重大突破上，從政策制定、產業定位、機制轉換、資源整合、勘查立項、礦權運作和管理、市場開發，找礦思路、技術方法等各方面有哪些不符合、不相適應的問題，有何好的或可行的建設性意見。三是在地勘單位改革與發展上，如何利用好現有政策；如何實現利用好“兩個市場，兩種資源”；如何落實“走出去，引進來”的戰略等方面有何好的建設性意見和良策等等。四是在構建隊級公司和優化企業產權關系，理順經營機制上，如何保護與利用各種從業資質，如何完善職工收入分配結構，如何實現隊級產業和局的整體發展對接等方面，深入研究，思想上和思路上取得突破性進展。

為了有的放矢地開展“大討論”，大隊將此次活動與推進科學發展觀，落實干部作風，謀求“內跨外趕”目標緊密結合起來，大隊確定了九個專題分別進行研究和討論，經過認真分析，集中研討，全面查找當前工作與服務經濟社會發展和促進 1 地質工作自身改革發展不相適應的各種問題，經系統梳理，將我隊在地質勘查發展的意見反饋如下：

一、分析產業政策，透視地質勘查單位面臨的新機遇

首先，根據國務院下發《關于加強地質工作的決定》及近年國家、省及地方落實的地質勘查政策入手，分析當前地質勘查管理及政策的特點，把握政策走向，為開展地質勘查工作及礦權工作提供政策依據，分析地質勘查單位面臨的新機遇。

通過分析，地質勘查管理主要呈現：投資主體日趨多元化，商業性地質勘查工作日趨發育，地質勘查管理日趨完善，資源將作為保值投入等特點。

從《決定》分析地質勘查單位面臨的新機遇，近年來國家和地方十分重視國有地勘單位的主體作用，為保障勘查資金的規范使用，努力實現最佳地質找礦效果，國家財政出資的所有地質勘查項目都要求必須由國有地勘單位承擔，不允許非公有制經濟性質的勘查單位承擔，這為國有地質勘查單位提供了新的發展機遇。

同時，通過政策分析，國有大中型危機礦山接替資源勘查及全省的礦產資源潛力評價工作具有較大市場潛力，境外勘查市場，低品位資源以及尾礦開發利用項目，地質災害和地質環境調查監測等也將成為地質勘查單位的新的機遇。

二、加快體制調整，以綜合地質手段為抓手構建隊級公司

1、尋求破解“癥結”的途徑

五一四隊建隊已五十五年，半個世紀以來，我隊始終存續發展著綜合地質找礦優勢產業。2000年后局整合各隊地礦產業資源，組建華勘局地勘總院，我隊在極度缺少地質技術人員、設備和地質資料的情況下，依然沒有放棄地礦產業，二次扛起地質找礦大旗。經過幾年市場搏殺和產業投入，地勘產業又逐漸崛起，并顯示出蓬勃發展態勢。隨著產業市場經營的不斷深入，由于受經營體制格局和管理方式的制約，產業資源相對獨立分散，形成多家企業各自發展，為了局部利益又互為制約，導致產業間發展極度不平衡，體制僵化，經營機制不活 等各種“癥結”凸顯，地勘綜合性手段優勢被獨立專業經營體制的格局所限制，地勘優勢產業并沒有顯示出主導產業地位作用，地勘商品市場開拓和產業延伸不足，與局兄弟大隊比經營總量、經營質量提速緩慢，地勘市場綜合性大項目運作能力，綜合項目多手段施工組織、協調能力不足等，各種矛盾和問題逐步顯現，制約了大隊優勢產業經濟跨越式發展。為保持、發展壯大地勘產業綜合性手段資源優勢，成為扛起大隊經濟半壁江山的主導產業，改革體制，轉換經營機制，整合資源優勢，走集約化地勘產業之路，發展壯大綜合手段資源，以勢在必行。我們認為，尋求破解“癥結”的有效途徑，在于體制改革和機制創新。

2、構建隊級綜合地礦手段經營實體。地礦業既是大隊傳統產業，也是旗臶性產業，具有市場發展潛力空間和持續再發展優勢。本著培育和壯大地礦主導產業，勘查、開采一體化，資源、環境地質、工程地質、統籌協調發展；以找礦、開礦為基礎，縱向延伸產業，做強勘查，做精環境評價和治理，做好工程地質為根本，整合地勘資源，構建綜合性多手段經營實體，適應大地質市場商業需求。

3、以資本為紐帶，構建多元化資本組合經濟體制。解放生產力，促進資源、資本活力，以資產為紐帶，調動一切積極因素，充分發揮和釋放多年積累和打造的地質技術、成果資料、資質資格、企業聲譽，以及地方影響力等資源潛力及其產業優勢，實現國有資本、技術與其經營者、職工自然人資本，技術、智慧的對接和整合，實施新體制、新機制，全新模式的地礦產業經營。

4、改革大隊國有體制，實施事企分體運行，保留五一四隊事業身份和存續從業資質，妥善處理和安臵好大隊原有遺留債務等問題，保障現代企業制度下隊級公司輕裝上陣，發揮其綜合手段，及其延伸產業優勢與華勘公司對接，并以隊級公司方式獨立運營。

5、擺脫事業體制慣性陳舊的管理方式，建立適應市場經營的現代企業制度

首先，應該“以人為本”，建立以利益分配為主題核心內容的激勵機制和約束機制。對公司高管人員、技術骨干輔以“期股”、“年薪”政策激勵；員工施以“配股”歸己所有，“薪酬多勞多得”政策激勵。在充分調動公司各階層人員生產（工作）積極性的同時，輔以配套實施約束機制，對高管等人，引入競爭上崗機制，適當的從社會招聘人才，實施責任目標與業績考核及利益關聯的問責制、末尾淘汰制、輪崗制；對員工實行技能水平考核，末尾淘汰制，對淘汰的員工，停崗培訓，達標后再重新上崗。其次，建立市場營銷工作機制，一個產業的市場布局，不僅要在市場旺盛的時候進行，更要在市場萎靡的情況下，超期謀劃。市場開發，項目合同擁有量，是企業生存與持續發展的基礎。在建立市場營銷網絡體系，謀劃市場布局的同時，重點落實合同指標與營銷人員利益掛鉤，完成規定任務指標拿底薪的同時，輔以“多勞多得”政策激勵；再次，建立以質量保障為核心內容的“工效”機制，無論是技術人員、管理人員，還是普通員工，都以提高“產品”質量，提高“工效”為考核標準，并輔以制度約束，真正體現“按勞分配，多勞多得”。

6、創新經營機制，調方式，促增長

一個企業的核心競爭力，在于不斷的創新，在于不斷的降低自身的成本。擺脫國有體制經營“小而全、大而全”和封閉的經營方式，取而代之是開放經營、借力經營與借助發展。目前困擾企業經營的仍就是“人才、設備、資金”三大“資源”難題。解決這些問題無非有兩條出路，一是企業內部調節，二是借助外力解決。封閉的經營方式，往往是通過內部調節的方式或投入擴大“資源”擁有量方式解決。而開放的經營方式是借助外力的方式解決問題。兩種解決的方式所代來的是兩種不同效果，前者，永遠局限于內部有限資源狹小空間里或靠不斷的“充血”方式，擴大資源投入來維持經營，肌體一旦出現“供血不足，就會造成心肌梗死”。而后者是利用走出去，請進來的方法，不間斷的利于社會“血庫”之血源，為肌體充實新鮮血液，并在擁有健康肌體的同時，恢復自我造血功能。實施開放式經營，借助社會資 源，解決項目施工，缺少“三大資源”的矛盾和問題，借力經營，借助發展，以合作經營，租賃經營、借貸經營等方式，借助外力來充實自我，提高和發展自我，并以此提高項目市場運作空間和人脈關系，會走出一片新的天地。

7、拓展、延伸產業鏈

一個產業的安全，不僅僅在于市場的開發和技術創新，更在于產業鏈條的不斷延伸，經營領域的不斷拓展。拓展經營領域，延伸產業經濟，涉入新經濟資源領域，是企業經營生存與持續發展永恒的主題。靠“資源”生存的企業，在“資源”存有期間，只顧眼前利益，不思“資源”枯竭后怎么辦，而因“資源”枯竭倒閉的企業比比皆是。企業壽命按其曲線走向規律都存在低谷和巔峰時期。地質找礦也是一樣，由于其行業的特殊性，過去計劃經濟時期，對地勘投入普遍存在這樣的說法“十年不開張，開張吃十年”。說明靠地勘“資源”生存的產業壽命，同樣具有其不確定性。我隊在計劃經濟向市場經濟過渡時期，國家經濟體制改革，我隊計劃內項目銳減，事業費隨之減少，靠地質找礦生存，曾一度進入了低谷，“饑不擇食”采取“一業為主多種經營”和“兩業并舉”的方針，在不具有條件和經濟論證的情況下大上多種經營項目，由于缺少必要的“經營資源”條件，導致養雞廠、冰棍廠、制鞋廠、“兩個飯店”等企業紛紛倒閉。我隊是綜合地質隊，五十余年延續的多手段，綜合找礦產業資源優勢，是支撐我隊經濟發展和賴以生存的重要經濟基礎和核心競爭力。因此，保護和利用好已有資質資源，開發利用好“綜字頭”資源，積極申報新涉入領域經營資質，產業優勢資源的綜合利用與開發，經營領域的延伸、業務范圍的拓展，新領域的涉入等，在地勘產業處于巔峰時期，是公司班子應該重點考慮和研究的課題。從國內市場到國際市場；從商品地質到政府項目；從地質找礦到礦權運作、礦山開采；從富、貧磁鐵礦資源勘查，轉型到鐵礦資源補己型的菱鐵、褐鐵、微細晶粒的赤鐵礦勘查；從單一金屬勘查轉到多金屬、非金屬；從陸地測量到水域測量、從工程測量、地籍測量轉到城市功能測量、管線測量、國家及城鎮地 理信息數據庫；從單一元素地礦產品化驗測試轉到多元素綜合指標測試，從礦產品檢測到水資源、建材、食品等商品檢測；從固體礦產物探到液體礦產物探；從工程勘察到地質災害、環境評價設計與治理、地熱資源勘察；從固體金屬礦產鉆探到非金屬鉆探、煤田鉆探、石油鉆探等等；重點規劃和逐步實施產業鏈延伸與轉型，經營領域拓展與新的經營領域涉入，永久的保持“人無我有，人有我精”旺盛的生存狀態，保持隊級公司產業持續、健康發展。

五一四地質大隊

二OO九年七月二十日

第四篇：地勘單位黨政人員工作存在問題及對策建議思考

地勘單位黨政人員工作存在問題及

對策建議思考

在地質勘探實際工作中，黨政工作人員必須不斷加強自我學習，提升業務能力，才能更好地為單位發展做出應有貢獻。文章基于對提高地勘單位黨政工作人員業務能力及當前地勘單位黨政人員工作存在的問題進行分析，探討了提高地勘單位黨政工作人員業務能力的相關對策。

近年來，在我國經濟體制改革不斷深入，以及經濟全球化、信息化不斷發展的影響下，我國各個行業、領域的發展以及內部管理體系都發生了較大改變，無論是在經濟效益管理還是在思想政治工作方面，都提出了更高要求，這就要求地勘單位的黨政工作人員必須具備過硬的業務能力，才能提升基層黨建工作水平，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用。

一、提高地勘單位黨政工作人員業務能力重要性

對于地勘單位而言，堅持黨領導的政治核心地位極為重要，正確、及時、有效地發揮基礎黨組織政治核心作用，才能確保地質勘探單位正常運作。因此，地勘單位必須嚴格遵循、執行黨的基本路線、方針，切實、緊密圍繞地勘管理開展各項工作，不斷加強地勘單位經濟、思想、文化建設推進力度。然而，不管是黨建政策、工作的貫徹落實，還是地勘業務的開展，對于黨政工作人員的業務能力都有著較高要求，尤其是面對新的發展形勢，想方設法提升地勘單位黨政工作人員業務能力極為迫切，同時這也是實現地勘事業快速發展，充分滿足新時期發展要求的重要保障。基層黨組織作為事業單位思想政治教育的主要載體，其功能的發揮離不開黨政工作人員的支撐，也可以說黨政工作人員業務能力，在較大程度上決定了事業單位思想政治教育水平，關系著全體職工價值觀、工作行為等是否高度一致，是否能夠在日常工作中形成強大凝聚力。除此之外，對于地勘單位而言，所有職工必須掌握較高水平的崗位專業技能及業務開展能力，黨政工作人員也不例外。黨政工作人員不但要熟悉黨建工作流程，同時也要熟悉地勘工作業務及相關流程，才能確保日常工作的較強針對性與工作效率。由此可見，提高地勘單位黨政工作人員業務能力極為重要。

二、地勘單位黨政人員工作存在問題分析

地質勘探工作的開展具備較強的專業性，加上黨建工作系統性要求較高，導致地勘單位黨政工作開展過程中存在著許多問題，嚴重影響了地勘單位各項業務有效開展，也對地勘單位黨建工作產生了不良影響。

（一）領導意識不足，隊伍不穩定

一些地勘單位領導對黨政工作重要性認識不深，在黨建方面系統學習程度不足，片面認為黨政工作只是按照上級文件定時開展“三會一課”，做好重要會議精神學習即可，甚至有些領導認為黨政工作與地勘業務關聯性不大，對其有所忽視，自然也不會將過多精力放在黨政工作人員配備方面，導致黨政工作崗位多以兼任形式存在，且流動性較大，黨政工作未能真正發揮其應有作用。

（二）黨政工作目標不明確

部分地勘單位在開展工作過程中，對黨政工作目標不明確，尤其是未能結合地勘單位實際管理與戰略發展制定合理的工作目標，進而導致了地勘單位政工人員分工不明確的現象，使得思政教育、日常地勘業務等工作難以落到實處。黨政工作目標不明確，也會導致黨政工作人員責任意識不足，相關責任制度、監督體系無法落實，不但會影響現有業務的順利開展，而且不利于地勘單位業務領域的積極拓展，進而對地勘單位長遠發展帶來不良影響。

（三）黨政工作人員奉獻精神不強

地勘單位黨政工作的開展，要求黨政工作人員需要具備較強的奉獻精神，同時保持與時俱進的思想，不斷提升自身業務能力，在工作崗位上以主人翁態度奉獻自我。然而在實際工作中，黨政工作人員不但缺乏足夠的工作熱情，而且在奉獻意識方面也比較薄弱，導致其無法全身心地投入到實際工作當中，因此黨政工作效率不高，業務推進與業務拓展都受到了較大影響。

（四）黨政工作創新性不足

由于地勘工作特殊性，地勘單位黨政工作自然也具備特殊性，這就要求地勘單位在開展黨政工作過程中必須結合自身情況，制定相應的黨政工作方案。然而，長期以來受到傳統理念影響，導致地勘單位在黨政工作開展過程中仍然沿用原有工作模式，工作創新意識與能力不足，導致許多最新的地勘工作問題無法得到有效解決。

三、提高地勘單位黨政工作人員業務能力相關對策

（一）加強業務維護與拓展能力

新形勢下，地勘單位發展面臨著更大市場壓力，這就要求地勘單位黨政工作人員必須提高業務維護與拓展能力。首先，業務維護方面，黨政工作人員應做好現有業務維護工作，加強客戶關系管理。一是要做好老客戶資源維護管理，在做好國內市場業務經營，同時借助國外市場準入門檻低以及已經建立良好合作關系，發展多元化業務；二是要結合本單位實際情況提高與當地商務部門合作力度，積極參與商務部門援外工程等項目勘察，提高地勘單位黨政工作人業務水平。其次，加強對新客戶的開發力度。黨政工作人員應在深入了解單位發展規劃的基礎上，加強與施工單位、設計單位等溝通聯系，為地勘單位業務發展積累客戶人脈，通過不斷拓寬服務領域，如礦山水文地質、工程地質、環境地質等，促進地勘單位實現可持續發展。

（二）提高內部培訓水平

首先，深化地勘單位培訓戰略定位。黨政工作人員培訓要與地勘單位轉型發展相結合，根據轉型發展需要制定相應人才培養體系，從人才培養戰略層面推動單位轉型發展。同時與地勘單位人力資源戰略規劃相結合，以培訓工作為抓手，實現對黨政工作人員業務能力地提升。其次，加強組織領導，整合培訓資源。在制度上充分明確相應職能部門在黨政工作人員培養工作中相應責任，在組織上為工作人員培訓各項措施的有效落實提供保障。整合規范培訓教學資源，針對地勘單位工作特殊性，建立礦山、建筑、環境等不同領域、不同專業、崗位的、系統的培訓體系，積極與外部專業培訓機構、地勘行業技能學院等建立校企合作關系，通過專項培訓與實操培訓相結合的模式，不斷提高黨政工作人員業務能力。最后，加強與上級黨組織的緊密聯系，充分利用黨政教育平臺資源，充實黨政工作人員思想意識，提升其奉獻精神與工作積極性，更好地在日常事務中開展黨政工作。

（三）轉變經營理念，創新工作模式

地勘單位要想實現黨政工作人員業務能力的有效提升，必須轉變陳舊的管理理念，基于以人為本理念，建立完善的管理制度，在全局范圍內提高黨政工作重要性的認識。人是一切工作活動的核心，黨政工作也不例外。因此地勘單位必須貫徹以人為本的管理理念，才能有效提升黨政工作效益。這就要求地勘單位領導必須對黨政工作予以高度重視，建立起完善的黨政工作管理制度，包括黨政工作流程管理、監督、績效考核等方面的制度，為提升黨政工作質量提供保障。同時，合理運用激勵手段，提高黨政工作人員積極性、創新性，在實際工作中更加關注員工情感、價值取向，采用民主管理方式對人員的崗位配置進行優化，進而更好地發揮黨政工作人員積極性，使其以創新的方式開展黨政工作，提高黨政工作水平。

（四）打造高效黨政工作團隊，提升管理水平

地勘單位黨政工作效益提升，離不開優秀黨政工作團隊保障。因此，地勘單位在開展黨政管理活動時，必須對黨政工作要求、變化、趨勢等有深入了解，加強對優秀人才的引進，來組建起優秀的黨政工作管理隊伍，并在此基礎上對黨政工作目標進行明確，制定出科學合理的目標管理體系，對各個人員職權進行明確。地勘單位應注意的是，在行政上與人事上必須對黨政工作隊伍中的各個角色進行科學定位，清晰認識到自身在地勘單位黨政建設發展中的定位，只有這樣才能實現地勘單位高質量的黨政工作管理。

四、結語

總的來說，黨政工人員業務能力的高低關乎著新形勢下各個行業、領域的和諧、穩定發展，提升黨政工作人員業務能力也成為了當下基層黨建與業務發展的重要方向。地勘單位屬于國家科研單位，在我國地質勘查中發揮至關重要的作用，而地勘單位黨政工作人員必須結合當前新形勢要求，抓住工作重點，并且不斷提升自身綜合業務水平，才能為單位發展做出更好貢獻。

第五篇：當前制約農村改革發展的突出問題

當前制約農村改革發展的突出問題

黨的十一屆三中全會以來，我國農村改革發展走過了三十年的光輝歷程，取得了輝煌成就，積累了寶貴經驗。隨著我國經濟快速發展和村民自治法的頒布實施，農村改革發展面臨著許多新的問題和挑戰。因此，必須對農村三十改革發展進行認真總結和深刻反思，從中找出規律，以指導今后的實踐，使我國的“三農”工作更好地適應形勢的發展變化，確保全面建設小康社會宏偉目標的實現。

一、三十年來韶關市農村改革發展的主要成效

韶關市歷屆黨委、政府認真貫徹黨中央、國務院一系列“三農”政策，高度重視“三農”工作，以增加農民收入、發展農村經濟、保持農村穩定為目的，出臺了一系列加快農村經濟社會發展的政策措施，推動了農村經濟的持續增長和社會事業的不斷繁榮。

1、發展了農村生產力。家庭聯產承包責任制的落實，“以工促農，以城帶鄉”機制的建立和先進實用農科技術的普及推廣，激發了廣大農民的生產積極性，營造了良好的農業發展環境。一是糧食生產能力持續增強。全市糧食總產量從1978年的73.18萬噸提高到2007年的107.8萬噸。二是農業產業化水平不斷提高。培育出省、市級農業龍頭企業34個。2007年，34個農業龍頭企業實現銷售收入24億元，帶動緊密型農戶17.92萬戶，占全市農戶總數37%，使戶均增收2988元。培育出農民專業合作組織59個，形成“一鄉一品”專業鎮（村）100個，涌現出種養專業大戶2萬多戶。建立了5個省級農業標準化示范區，有102個農產品獲得無公害農產品、綠色食品和有機食品認證，其中6個被評為省農業名牌產品。乳源縣和新豐縣分別被評為全國和廣東省創建綠色食品示范縣。三是農村經濟保持較快增長。主要指標年均增長10%，2007年，農業總產值達124.6億元。

2、提高了農民生活水平。全面取消了農業稅、牧業稅、農業特產稅、屠宰稅，落實了糧食直補、農機購置補貼、農資綜合補貼等惠農政策，初步建立起農民增收減負的有效機制。在全面消除絕對貧困人口的基礎上，2007年，全市農民人均純收入4306元；相對貧困人口從2006年37.19萬人減少到28.49萬人。全市農村中小學危房改造和寄宿制學校建設基本完成，“兩免一補”政策得到全面落實，義務教育階段學生學雜費全部免除。96%農村人口參加了新型農村合作醫療。農村最低生活保障制度全面啟動。計劃生育率穩步提高，人口自然增長率持續下降。

3、改善了農村生產生活環境。多渠道增加農業投入，僅2003年以來，各級財政投入24.43億元用于農村生產生活設施的改造和建設，大大改善了農村住房、交通、通訊、用水、電力、廣播電視等方面的條件。2007年完成鎮通村道路硬底化建設后，全市行政村實現了“四通”（通路、通電、通訊和廣播電視“村村通”）。同時，在幫助1.37萬戶農戶完成住房改造，使60%的農戶入住樓房或紅磚瓦房的基礎上，基本完成了“五改”（改廁、改水、改灶、改圈、改路）任務，并有13.1萬戶57萬農民用上沼氣，美化了村容村貌、優化了環境衛生、改善了基礎設施。

4、增強了農村基層黨組織的執政能力。通過深入開展“三級聯創”、“支部加協會”、“民情日記”、“民憂檔案”、“十百千萬”干部下基層、住農村等一系列活動，黨的農村基層組織

進一步健全，基層組織的戰斗力和號召力不斷增強。全面開展以“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督”為基本內容的村民自治，一大批熱心為村民服務的致富能手當選村“兩委”干部，進一步完善了農村基層民主管理制度，融洽了黨群干群關系，農村社會更加和諧穩定。

韶關市農村三十年改革與發展充分證明，改革開放條件下做好“三農”工作必須做到“四個堅持”：即堅持解放思想，實事求是的思想路線；堅持以增加農民收入為核心；堅持把農業作為弱質產業繼續加大扶持力度；堅持黨在農村的領導核心地位。

二、農村改革發展的突出問題

當前，制約農村改革發展的深層次矛盾和問題仍然比較突出。

（一）農業抵御市場風險和自然災害的能力較弱。在全球經濟日趨一體化的今天，現行家庭聯產承包責任制條件下分散經營的千家萬戶的小農經濟直接面對千變萬化的國際大市場和產業組織化程度極高的國際農業企業以及其優質農產品，在激烈的市場競爭中處于明顯劣勢地位。另一方面，由于長期以來對農業投入的歷史欠賬較多，加上土地承包后的分散經營方式加大了農業基礎設施投入的難度，導致農田水利設施老化、抵御自然災害的能力下降，難以應對由于全球氣候變暖所引發的高頻率自然災害。

（二）土地資源的配置效率和農業生產效益低下。大力發展現代農業，提高農業產業化水平和規模效益，是我國農業參與國際市場競爭的根本出路。但家庭承包經營不利于組織農業規模經營和社會化生產。雖然國家先后制定了農村土地承包法和農村土地承包經營權流轉管理辦法等法律法規，但由于要遵循自愿原則且承包戶全家遷入小城鎮落戶的，要保留其土地承包經營權，使通過轉移農村剩余勞動力提高農村人均土地資源占有的設想難以實現。部分農戶因擔心風險而不愿意流轉承包經營權，部分已經轉移出去的農村勞動力由于無法獲得與城鎮居民同等的公共服務也不肯放棄土地承包經營權，因而形成了生產業余化、農村“空心化”、勞動力老齡化和土地丟荒現象，土地經營權難以向農業龍頭企業和農村種養大戶流轉、適度規模經營難于開展的狀況比較普遍。至2007年底，韶關市耕地經營權流轉面積為

7.3萬畝，僅占耕地總面積的4.1%。土地資源配置的低效率，直接導致農業產出的低效益。如韶關市去年每畝水稻平均收入768元，成本585元，利潤僅183元。其最終結果是農民收入難以提高，城鄉居民收入差距呈拉大趨勢。如2000年和2006年，韶關市農民人均純收入分別為2793元、3976元，同期城鎮居民可支配收入為 7209 元、12039元，兩者之比為1：

2.58變化為1： 3.03，對比差距拉大17.4個百分點。

（三）黨在農村基層的領導核心作用弱化。主要表現是，少數村委會主任片面理解村民自治，拒絕接受黨支部的領導；一些村在選舉中受到宗族和家族勢力影響，出現拉幫結派、操縱選舉現象；有的村干部作風不民主，辦事不公道，以權謀私；有些黨員干部致富能力不強，群眾威信低，削弱了基層黨組織的凝聚力和協調力；少數村的社會治安差，黑惡勢力有所抬頭，封建迷信泛濫等，致使農村基層黨組織的領導核心作用不能正常發揮。

三、加快農村改革發展的目標和主要任務

韶關當前和今后一個時期農村改革發展的目標是，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十七大精神，全面樹立和落實科學發展觀，以保障糧食和農產品

安全、增加農民收入、加快農村社會各項事業發展為重點，認真總結農村改革發展的經驗教訓，進一步解放思想，深化改革，轉變農業發展方式，有效破解制約農村經濟社會發展的深層次矛盾和突出問題，推動農村經濟社會又好又快發展，力爭全市農業增加值保持年均增長5%以上，農民人均純收入保持年均增長7%左右，到2020年基本實現全面建設小康社會的目標。

實現上述目標，必須努力破解“四個難題”。

（一）破解農業集約規模經營與土地分散經營相矛盾的難題，催生現代產業。培育和引進現代農業產業，提高農業的組織化程度，從而大幅度提高土地的利用效率和產出效益，從根本上解決土地丟荒和產出效益低下問題，增強農業產業競爭力。一是不斷創新土地配置政策，以土地的集約經營催生現代農業產業。圍繞優化土地資源配置，促進土地經營權流轉、提高土地資源配置效率，進一步完善土地承包經營制度。在貫徹落實農村土地承包法，保護農民土地承包權益的基礎上，加強土地資源管理，通過大力發展農村土地股份合作組織、專業協會等形式，開展多種形式的產業化經營，提高土地經營效益，增加農民收入。二是加快推進戶籍制度改革，取消對農民進城就業的一切限制性規定，逐步建立進城務工農民與城鎮居民同等的國民教育、勞動就業、社會保障體系。三是積極探索新形勢下土地使用管理的新途徑新辦法。推進農村土地征地制度改革，大膽探索村民委員會以貨幣補償、技能培訓、就業安置、社會保險、財產經營等多種補償安置方式，向承包戶征用土地用于農業規模經營的辦法。四是大力發展農村經濟合作組織，引導農民以土地經營權入股的方式參與經濟合作組織的規模經營，提高農業的組織化程度和規模效益。五是完善農村土地承包糾紛調處和仲裁，健全調解、信訪、仲裁、司法等糾紛調處長效機制，切實維護農業生產經營者的合法權益。

（二）破解農村基層黨支部與村委會工作不協調的難題，鞏固黨在農村的執政基礎。進一步加強黨在農村的領導核心地位，不斷完善村民自治，推進基層民主政治建設，是新時期加強和改進黨對農村工作領導、保持農村社會穩定的根本保證。村民自治是農村基層民主政治建設的重要內容，必須在黨的統一領導下依法有序進行。一是依法確立村黨支部和村委會的主要職責和法律地位。村黨支部是農村各種組織和各項工作的政治領導者，村委會是具體村務的主要管理者。二是加強對村委會選舉工作的領導，嚴格執行《村民自治法》，充分發揚民主，防止宗族勢力和地方惡勢力操縱選舉，保證基層組織依法民主選舉，使守法律、有文化、素質高、致富能力強的能人進入村級領導成員。三是加強制度建設，健全運行機制。建立議事決策機制，實現村務民主決策。完善財務監督制度、人事監督制度，實現人財物民主化管理。完善村務公開制度，促進村務工作民主化。四是抓好農村基層干部的培訓教育。五是加強對農民的民主法制教育。

（三）破解農民就業創業技能不高的難題，促進農民增收。使廣大農民更快富裕起來，是農村改革發展的目的。要不斷探索拓寬農民收入持續較快增長的渠道。一是生產增收。大力調整優化農業結構，發展現代農業，形成一批銷售收入超10億元的特色產業，走規模化、集約化生產的現代農業發展之路，使之成為農民持續增收的主渠道。二是就業增收。加快農村勞動力就業培訓和人力資源配置，大力發展勞動密集型產業、農副產品加工業和農村服務業，讓更多的農村勞動力從事非農產業，不斷增加工資性收入。三是創業增收。加大農村創業人才培訓，全面啟動新型農民創業培訓工程，不斷提高農民的生產經營能力和創業能力。特別是要抓緊實施韶關市去年頒布的《關于促進全民創業的實施意見》，鼓勵農村優秀青年和外出返鄉人員創辦各類經濟實體，以創業帶就業，以就業促增收。四是財產增收。認真貫

徹物權法和黨的十七大精神，切實保護農民對山林土地的經營收入和房屋等不動產的增值收入，不斷增加農民的財產性收入。五是政策增收。健全農民增收減負的長效機制，把各項支農、惠農、強農、護農政策及各項補貼措施法制化、規范化、制度化，有效防止農民負擔反彈。六是社保增收。健全農村社會保障體系，完善農村新型合作醫療制度，擴大參保覆蓋面，減輕農民醫療負擔。完善農村最低生活保障制度，不斷提高農民最低生活保障標準。建立農村養老保險、工傷、生育、失業等勞動保險制度，逐步健全包括社會救助、社會保險、社會福利在內的較完善的農村社會保障體系。

（四）破解“三農”服務體系不健全的難題，增強農村經濟社會可持續發展能力。農村的可持續發展是國家可持續發展的重要部分。要不斷加大對“三農”的投入力度。按照統籌城鄉發展的要求，堅持“多予少取放活”的方針，把解決“三農”問題擺到國民收入分配格局中的優先位置。調整財政支出結構，加大對農業和農村的支持與保護力度，逐步把縣以下的中小型基礎設施和公益事業建設納入政府投資的范圍。要健全以工哺農、以城帶鄉的農業投入長效機制，引導更多的社會資金投向農村基礎設施和社會事業。要充分利用世貿組織的“綠箱”政策，增加農業科研和推廣、質量安全和檢驗檢測、農產品流通設施、農民培訓等方面的投入，努力提高農產品的市場競爭力。要增加對農業、農村的金融和科技支持。建立健全包括農業保險、農業標準化建設、農技推廣等在內的農業社會化服務體系，增強農業抵御自然風險和市場風險的能力。深化鄉鎮機構改革和行業管理體制改革，扎實抓好與農民生產發展密切相關的基層農業推廣服務體系改革和建設，構建公益性農業推廣體系，提高農業可持續發展能力。