第一篇：影響和制約寧遠教育發展的突出問題

《影響和制約學校發展的突出問題》

為了深入研究影響和制約石亭小學教育發展的突出問題，我校目前所面臨的突出問題進行了全面總結。

一、現狀與問題

1、教師隊伍整體素質欠佳，直接影響著教學質量

一是年齡結構不合理。農村小學教師隊伍老化，后繼乏人情形日益嚴峻。據調查，超過40歲的老教師多達一半以上。在我縣農村小學整體上出現了教師隊伍“老齡化”的現象。這種趨勢令人擔憂。因為這些年紀大的教師，他們僅憑自己日積月累的教學經驗開展工作，教法陳舊，觀念落后，知識結構老化，知識面窄，面對新形勢下的素質教育，改革后的義務教育課程，往往覺得力不從心，無所適從。二是專業教師不足。在許多農村小學，專業教師嚴重不足，像微機、英語、音樂、體育、美術、勞動、科學教學大多是兼職的，尤其是小學英語從三年級開始，點多面廣，教師不足，數量有限，質量更不行，教師幾乎都是從別的學科轉過來，難得有英語專業的師范生從事小學英語教學。因此，小學英語教師知識面窄，發音不標準，教法不得當等問題顯得十分突出。專業老師不足既影響素質教育教學的質量，又有可能使部分有專長的學生得不到良好的引導。三是教師素質普遍不高。教師素質包括多個方面，如學歷、職業道德、思想觀念、教學質量、科研能力等。我縣農村小學中老教師在教師隊伍中占了一半多，他們自身的知識結構很不完善，又因長期生活、學習、工作在鄉村，有的還從事著農業種植，對教學缺乏熱情和競爭意識，無法掌握先進的教學技術，信息閉塞，幾乎無科研能力可言。教師素質偏低是農村小學教育面臨的一個普遍問題。四是教師身體不適應。由于生活條件差、學校環境差、內外壓力大、待遇不高、不良習慣等因素影響，農村小學教師身心素質明顯下降，教師請假成了家常便飯。五是教師分布不平衡。我縣有教師5000余人，滿足教育教學綽綽有余。但由于分布不均衡，造成離縣城較遠的邊緣鄉鎮小學缺編，而離城較近的小學卻呈現出人浮于事的狀況。缺編的學校，教師疲于應付；而超編的學校教學質量也不高，反而是玩的玩、干的干，更讓那些在高年級任課的骨干教師心理不平衡。

2、農村社會、家庭教育功能減弱，加大了學生教育難度，也造成一定學生流失。

農村父母們鑒于目前大中專生畢業后需自謀職業的現實，對孩子受教育的目的往往定位特別近視，對升學有望的孩子，就盼望成龍成鳳，躍出農門；否則就認為教育投出是浪費，不如讓孩子認點字，就直接去學手藝掙錢。因而在家庭教育管理上或嬌寵過分放任自流，或嚴厲有余，使這類學生的品德個性和文化求知 的價值取向發生偏離。家庭教育的失策，給孩子的身心發展造成了不良影響，也給學校教育增添了障礙。

隨著農村產業結構的調整，現在不少農民外出務工，將孩子帶在身邊，送進城市學校就讀，客觀上造就了農村小學生源的減少。

4、教學科研流于形式，課程改革舉步維艱

農村教育，一直籠罩在應試教育的陰影里，教師的教學工作就成了追求學生的學習成績，從而導致教師從事教學研究主動性不強，積極性不高，學校只能依靠制度強制推進，教育局采取撥款3、4萬元到獎勵推行“四環節”課堂教學模式示范校就是一個例證。但在寧遠大多數教師認為從事教學研究是年輕教師的事，甚至是教育專家的事。即使開展教研活動，也是為了應付檢查，并沒有把教學研究看作是提升自己業務能力的途徑，評課也多為應付性地簡單說兩句，主題不明確，發言人不能完全投入，不是跑題，就是不了了之，缺乏應有的爭論，體現不出教研的氣氛。這種形式化的教研活動效益低下，不能有利于教師的專業化成長，從而影響學校課程改革的推進工作。

5、城鄉教育的不公平導致農村生源流向城區學校，形成城區學校生源爆滿，農村學校難以為繼的現狀

長期以來，城區學校占據著絕大多數的優質教育資源：政府的政策向他們傾斜，政府的資金向他們投入，優秀的教師優先分配，教育行政和業務部門更是將教師培養培訓、評先評優晉級、骨干教師和學科帶頭人之類的指標向他們傾斜……所以，無論是硬件設施，還是師資力量，城區學校都要比農村學校強十倍、百倍。正因為如此，才導致城鎮的辦學規模越來越大，而農村學校的辦學規模越來越小，不少過去農村優秀的和較為優秀的教師(持別是年輕教師)調入城鎮，因而在廣大農村，教師“一大三多”(年齡偏大、民辦轉正的多，接班進修的多、后取學歷多)現象相當突出，大量農村生源流向城區學校，形成城區學校生源爆滿，農村學校難以為繼的現狀。這一問題解決的關鍵是政府和教育行政部門要關注農民的要求，關注、支持、扶助農村學校的發展，想方設法解決教育公平問題。

6、寧遠的有償家教愈演愈烈，縣城學校教師“生財有道”，損害了寧遠教育的形象

校外家教，勢頭強勁，一定程度上干擾了正常的教育教學工作，干擾和影響正常的工作安排，甚至影響到老師個體休息、健康和家庭正常生活。此問題，也影響到寧遠教育“大形象”、“大品牌”的樹立和鞏固，不再是一個個體問題，而是一個關系寧遠教育發展的大問題，必須想辦法著力解決。

7、寧遠教育評價制度城鄉一體化不利于農村學校的發展，還需要改革

評價具有極強的導向功能，有什么樣的評價指導思想，就會有什么樣的評價制度和標準，也就會產生什么樣的評價結果。長期以來，無論是對城區學校，還是對農村學校，都是運用的同一套制度、同一個標準、同一種模式來進行評價的，結果是優質教育資源豐富的學校是越評越好、越評越強，農村學校是越評越差、越評越弱，這種只重甄別和選拔功能，忽視激勵和發展功能的評價制度對農村學校的發展是十分不利的。就拿教育局2011年上期的教學質量評價來看，有的學校教學質量這一項的罰款就達2萬元之多，辦學規模小的學校一個月的公用經費就沒有了，這樣評價的結果只能是優質學校更優質，差的學校將面臨關門停辦。這實際上也是在人為地制造不公平，就足以證明這種評價是不科學的。在新課程改革的條件下，應建立起對不同學校的分層評價體系，制定不同的評價標準，將“發展性原則”作為評價的最關鍵性原則，同時，評價不能再僅僅以學生考試成績的好壞來判定一所學校一切工作的優劣，應樹立起“全面評價觀”。

8、教育發展外部環境不優制約了教育的發展

就我國目前的法律制度建設而言，涉及到教育的法律、法規、規章累計約100多個，中華人民共和國教育部令30多個。從數量上來看，重視程度之高，涉及面之廣也許是世界上任何一個國家無法比擬的。但是，一些法律法規不但沒有成為保障教育發展的工具和推進教育發展的動力，反而卻成為了束縛學校和教師教育教學管理的枷鎖。

一是相關法律法規的不全面性無形中制約了教育的發展。這里僅舉一例予以說明。

案例1：為尊重未成年人，《未成年人保護法》中規定“學校、幼兒園、托兒所的教職員工應當尊重未成年人的人格尊嚴，不得對未成年人實施體罰、變相體罰或者其他侮辱人格尊嚴的行為”。學生和家長把這一條款當成了干擾阻撓教師批評教育學生的“重要依據”，多數學校和教師在教育教學過程中即使發現了學生在發展過程中存在著這樣或者那樣甚至是嚴重的缺點和不足，也不能或者說不敢懲戒和教育，導致學生從小就失于管理和教育，有些學生甚至在學校為所欲為，學生家長到學校飛揚跋扈。

二是宏觀行政管理長效機制缺失，一刀切、行政指令干預過多，頭痛醫頭腳痛醫腳現象隨時可見。

三是教育外部發展環境欠佳。教育事業直接涉及到千家萬戶，涉及到孩子的健康成長，由于社會和家長對教育的期望值過高，對教育的批評乃至批判之聲此起彼伏，社會輿論明顯存在“一邊倒”的現象。一些報刊、雜志、電視等媒體，無視教育規律、無視教育乃至學校發展的現狀，播報、炒作部分影響學校正常教

育教學秩序和學生身心健康成長的所謂“問題”，甚至把出現問題的原因全部歸罪于教育。

寧遠的教育發展到今天，學生、學校和教師到底誰是弱者？社會上流傳著這樣一句話：學生是上帝，家長是皇帝，教師是奴隸。這種缺失和錯位是什么原因造成的？那就是寧遠教育的外部環境造成的。在寧遠任何一所學校都是：寧遠任何一個部門都可以到學校檢查、收費、罰款、攤派；任何一個部門都可以要求學校訂閱部門報刊：黨報黨刊學校最多，部門報刊種類學校最全。

9、和諧校園的建設任務不輕，落聘校長成為制約寧遠教育新的因素 運作機制不暢、政令不通、執行不力、崗位不守、責任不盡的現象時有存在，形勢不清、危機不憂、是非不分、理解不足、尊重不夠的現象部分存在，特別是今年以來那些落聘校長的安臵問題已經引起了寧遠所有教師的關注。落聘校長原來是學校的校長，政治素質和思想素質理應比普通教師要高，可現實又是怎樣的呢？校長落聘了，可以不上班，可以上訪，可以與改革的政策對著干。那么將來教師落聘了也可以不上班了，也可以上訪了。寧遠教育改革走進了“山重水復疑無路”的尷尬。

10、寧遠近幾年校長和學校行政領導退居二線數量增多，積重難返，制約了寧遠教育的發展

前幾年，寧遠教育在選拔校長和學校行政領導時，規定凡48歲以上的教師或原任領導，一律不準競聘校長了，凡年齡巳達48周歲者,都必須“退居二線”。對這種“一刀切”的做法,教育界人士反應強烈，寧遠教育受到很大影響。中小學中“退居二線”的原領導都退回了家中，不再上課，這是寧遠教育的一大損失啊。學校行政領導退居二線的界定是各級領導必須考慮的問題，也是制約寧遠教育發展的一大“瓶頸”。

11、農村小學教師住房十分緊缺，安居工程不到位，阻礙教育的發展近年來，我縣農村學校面貌和辦學條件有了明顯的改觀，基本解決了農村學生無教室上課和在危房里讀書的困難和矛盾。但大量農村教師無住房問題十分突出。我縣大部分農村小學教師無住房，這些教師居住在邊遠地區，他們大部分屬于40歲以下的中青年教師，距學校較遠，有不少教師屬于外鄉（鎮）籍教師，他們居無定所，生活不便，嚴重影響和制約學校正常教學工作。長期以來，農村小學教師的住房問題一直沒有得到有效解決，老教師難以穩定，新教師難以聘用，成為目前農村教育發展的最大障礙之一。因此，如何逐步改善鄉村教師的住房條件，使他們安居樂教，成為當前一個亟待解決的問題。

12、學校背負的債務巨大，成為教育發展的又一瓶頸

寧遠大部分學校的巨額欠債，已成為我縣近幾年教育的沉重包袱。縣委縣政府必須下決心解決學校的負債，否則債主紛紛上門索債，將嚴重影響正常教學秩序，甚至危及社會穩定。

二、設想與建議

鑒于上述突出問題，我認為，我們在教育的改革與發展方面，應當堅持規模發展和內涵發展辦教育的指導思想，合理調整學校布局，集中有限財才、人力，擴大辦學規模，優化教師隊伍，規范辦學行為，提高教育效益，建一流學校、辦優質教育，為學生終生可持續發展起好步，為基礎教育均衡高質量發展奠定好基礎。

（一）因地制宜加大教育投入，根據預測和規模，合理安排合格校建設，學校在改善辦學條件的同時，也要兼顧教學設備的投入，改善教師辦公條件，配備現代化辦公設備，以滿足新課程課堂教學的需要，不斷提高課堂教學效益。

（二）想方設法解決教育公平問題。一是資金投入要公平?，F今，各級政府和教育行政部門都熱衷于搞所謂“窗口校”、“示范?！?，實際上是在人為地制造不公平。二是教育行政部門在學校的人事管理上要公平，不能把優秀的干部和教師總是往城區學校調，這樣做既削弱了農村學校的師資力量，又造成了農村學校的不穩定。很多農村學校的領導之所以不愿意花氣力、投財力培養教師，原因就在于辛辛苦苦培養的教師最后都成了“飛鴿”。當然，這也是與農村學校待遇低、負擔重，留不住人分不開的。農村學校“待遇低、負擔重”說到底還是一個教育公平問題。所以，我認為教育公平問題是制約農村學校發展的“瓶頸”，各級政府和教育行政部門應從主觀上認識這一問題的重要性和緊迫性，否則，不僅談不上發展農村教育，還會影響農村經濟的發展和社會的穩定。

（三）妥善解決落聘校長的安臵問題，是推行教師全員聘任制配套改革的一項重要內容，需要各級黨政組織、用人單位和落聘校長自身等各個方面的通力協作和主動配合。就落騁校長而言，要正確對待職位的進退和工作崗位的變換。不能僅僅陶醉和滿足于過去的成績，而要對自己的工作、學習和生活歷程作深刻的總結和反思，正視現實，檢查不足，正確處理個人利益與事業發展大局的關系，把崗位和角色的轉換當成人生中一次新的挑戰和機遇，重新振奮精神，愉快地服從組織的分配和用人單位的挑選，無論在什么崗位都能積極進取，做一名合格的教育工作者。就用人單位尤其是新任校長而言，既要會識人、用人，也要能容人。對待落聘校長，不能只斤斤計較他們年齡偏大、精力不濟、公私不分、人際關系不暢等短處，而要主動去關心他們、愛護他們、接納他們，要有不計前嫌、禮賢下士的寬廣胸懷，主動聽取他們的治校建議，努力營造一個融洽、和諧的管理和教學氛圍。在崗位安排上，量其所長，合理安排，積極調動他們的工作熱情。就

各級黨政組織而言，要切實加強指導和協調，妥善處理落聘校長問題，始終把握全員聘任制的正確方向。首先，要對離任校長(包括落聘校長)及時進行經濟和行政責任審計，保證工作的及時銜接。同時，堅持一分為二的觀點，給每一位離任校長(包括落聘校長)的任期行為給予科學的評價，給每個同志一個清楚的說法。其次，要主動做好落聘校長的思想工作，幫助他們多從自身查找不足，分析原因，提高認識，理順情緒，調整心態。因此，在原來的基礎上建立一套“因事設崗、按崗聘用、能者上，庸者下、上下暢通”的人事聘任機制和“責大多得，重責多得，能者多得、獎勤罰懶”的激勵機制勢在必行。

（四）學校行政領導退居二線的界定是各級領導必須考慮的問題。解決了這個問題，也就解決了目前寧遠教育的人事困境。教育界人士和教師們認為：從事教育工作不同于搞其他工作,擔任校長職務需要有科學專業知識、教育管理經驗，還要在教師中有一定威望。一個校長到了48歲或者稍大一點正是在各方面都成熟的時候,如果不分業務水平高低、領導能力強弱以及身體是否健康、精力是否旺盛，都采取一律“退”的辦法不一定是“上策”。有人說，人的實際年齡應當綜合考量自然年齡、健康年齡、心理年齡，有的人自然年齡只有四、五十歲，但已未老先衰；有的人六、七十歲了，看上去還很年輕，體力精力都還不錯。所以說，退居二線年齡不宜一刀切。但如果沒有年齡限制，又容易造成學校領導人的過度老化，甚至終身制。我們長期忽視教育科學，忽視教育理論，也忽視教育實踐，現在如果把年滿48歲有經驗的校長都換掉,那么教師隊伍中的骨干將會大量流失,對發展寧遠教育事業將會產生不利的影響。因此，我認為學校領導退居二線要視身體狀況年齡應控制在55歲。過了55歲從一線退到二線，可任督導或顧問等職兩年左右，在全退之前設臵一個緩沖期、適應期?？傊?，不能人走茶涼。學校不應忘記他們，學生不應忘記他們，社會也不應忘記他們。

（五）進一步落實“以縣為主”的基礎教育管理體制，加大債務償還力度。學校欠債，歸根到底是政府欠債，逐步償還債務，早日卸下沉重包袱，使義務教育輕裝前進，是各級政府義不容辭的責任。為此，縣政府應進一步貫徹落實“由地方政府負責，分級管理，以縣為主”的農村義務教育管理體制，在依法確保“三個增長”，加大財政對教育的投入的同時，擬定切實可行的還款計劃，安排專項資金，逐步償還欠債。縣級教育行政部門也應進一步加大與上級的銜接，積極爭取扶持，早日還清學校債務。

（六）啟動實施村校教師安居工程。教育局要根據我縣農村學校教師分布情況，擬訂教師安居工程周轉房建設計劃。建議縣政府將農村學校教師住房問題納入議事日程，安排專項資金，制定優惠政策，啟動和實施安居工程規劃，逐年解決教師住房問題，為廣大邊遠農村教師安居樂教解除后顧之憂。

（七）充實教師隊伍力量，加強教師隊伍建設。振興經濟的希望在教育，振興教育的希望在教師。為提高教師隊伍的整體水平和質量，建議縣進一步加大財政投入，提高農村學校教師待遇，縮小教師間的差距。人事編制部門應逐年增加教師編制，多渠道充實教師隊伍以逐步取代代課教師；教育主管部門切實加強教師管理，大力開展教師繼續教育工作，逐步提高農村教師的整體素質，推進農村義務教育協調發展。

盡管經過幾年的艱苦努力，全縣農村學校辦學條件得到了根本改善，但教育基礎仍顯薄弱，只有迅速采取措施，出臺優惠政策，發展基礎教育，改善農村義務教育現狀，才能推進我縣教育強縣目標的實現。

第二篇：影響和制約寧遠教育發展的突出問題

《影響和制約寧遠教育發展的突出問題》 調 研 報 告

天堂完全小學校長 蔣明利

為了深入研究影響和制約寧遠教育發展的突出問題，促進基礎教育持續統籌協調發展，我對寧遠縣學校目前所面臨的突出問題進行了全面的調研與思考。下面，就寧遠教育的現狀與問題和我的初淺建議報告如下。

一、現狀與問題

1、經費不足，直接影響著教學條件的改進

教育的發展特別是義務教育階段學校的發展，完全應該是政府投入，學校是非贏利機構，政策不允許學校產生經濟效益，那么學校的生存和發展壯大必須是政府無條件保證經費的投入，不斷加大投入的總額。盡管近年來合格校建設給寧遠學校的辦學條件有了很大的改觀，但與需求相比，還相差甚遠，教學硬設施城、鄉差距巨大，在寧遠的一些農村中小學連校舍都還是“危險校舍”，根本就談不上配備各種現代化的功能齊全的教學設備，如：電腦室、音樂室等，對學生素質的全面發展首先就先天不足。就拿天堂完小來說，學校雖然經過了合格學校驗收，但在合格校建設中，由于經費的不足，學校食堂狹小到只能容納200人的就餐，根本滿足不了800多人的就餐。學校師生仍然還是在走廊上、教室里以及可以站人的地方吃飯，嚴重損害了師生的身心健康；學校多媒體教室里空空蕩蕩，一張桌子也沒有，又怎么談得上現代化的教學設施。因此，學校教育經費不足的壓力越來越大了。許多學校雖有初級現代化的教學設備，但難以滿足學校的需要。許多學校用地狹窄，沒有學生活動場地，沒有基本體育、音樂、美術及其他活動課教學設施，老師們依然是用“一塊黑板一張嘴，兩支粉筆一本書”來完成教學任務的。教學資源的嚴重不平衡。最為嚴重的是還存在許多危房學校，村級小學的辦學條件更差，影響和阻礙著寧遠教育事業的發展和提高。

2、教師隊伍整體素質欠佳，直接影響著教學質量

一是年齡結構不合理。農村小學教師隊伍老化，后繼乏人情形日益嚴峻。據調查，超過40歲的老教師多達一半以上。在我縣農村小學整體上出現了教師隊伍“老齡化”的現象。這種趨勢令人擔憂。因為這些年紀大的教師，他們僅憑自己日積月累的教學經驗開展工作，教法陳舊，觀念落后，知識結構老化，知識面窄，面對新形勢下的素質教育，改革后的義務教育課程，往往覺得力不從心，無所適從。二是專業教師不足。在許多農村小學，專業教師嚴重不足，像微機、英語、音樂、體育、美術、勞動、科學教學大多是兼職的，尤其是小學英語從三年級開始，點多面廣，教師不足，數量有限，質量更不行，教師幾乎都是從別的學科轉過來，難得有英語專業的師范生從事小學英語教學。因此，小學英語教師知識面窄，發音不標準，教法不得當等問題顯得十分突出。專業老師不足既影響素質教育教學的質量，又有可能使部分有專長的學生得不到良好的引導。三是教師素質普遍不高。教師素質包括多個方面，如學歷、職業道德、思想觀念、教學質量、科研能力等。我縣農村小學中老教師在教師隊伍中占了一半多，他們自身的知識結構很不完善，又因長期生活、學習、工作在鄉村，有的還從事著農業種植，對教學缺乏熱情和競爭意識，無法掌握先進的教學技術，信息閉塞，幾乎無科研能力可言。教師素質偏低是農村小學教育面臨的一個普遍問題。四是教師身體不適應。由于生活條件差、學校環境差、內外壓力大、待遇不高、不良習慣等因素影響，農村小學教師身心素質明顯下降，教師請假成了家常便飯。五是教師分布不平衡。我縣有教師5000余人，滿足教育教學綽綽有余。但由于分布不均衡，造成離縣城較遠的邊緣鄉鎮小學缺編，而離城較近的小學卻呈現出人浮于事的狀況。缺編的學校，教師疲于應付；而超編的學校教學質量也不高，反而是玩的玩、干的干，更讓那些在高年級任課的骨干教師心理不平衡。

3、農村社會、家庭教育功能減弱，加大了學生教育難度，也造成一定學生流失。

農村父母們鑒于目前大中專生畢業后需自謀職業的現實，對孩子受教育的目的往往定位特別近視，對升學有望的孩子，就盼望成龍成鳳，躍出農門；否則就認為教育投出是浪費，不如讓孩子認點字，就直接去學手藝掙錢。因而在家庭教育管理上或嬌寵過分放任自流，或嚴厲有余，使這類學生的品德個性和文化求知的價值取向發生偏離。家庭教育的失策，給孩子的身心發展造成了不良影響，也給學校教育增添了障礙。

隨著農村產業結構的調整，現在不少農民外出務工，將孩子帶在身邊，送進城市學校就讀，客觀上造就了農村小學生源的減少。

4、教學科研流于形式，課程改革舉步維艱

農村教育，一直籠罩在應試教育的陰影里，教師的教學工作就成了追求學生的學習成績，從而導致教師從事教學研究主動性不強，積極性不高，學校只能依靠制度強制推進，教育局采取撥款3、4萬元到獎勵推行“四環節”課堂教學模式示范校就是一個例證。但在寧遠大多數教師認為從事教學研究是年輕教師的事，甚至是教育專家的事。即使開展教研活動，也是為了應付檢查，并沒有把教學研究看作是提升自己業務能力的途徑，評課也多為應付性地簡單說兩句，主題不明確，發言人不能完全投入，不是跑題，就是不了了之，缺乏應有的爭論，體現不出教研的氣氛。這種形式化的教研活動效益低下，不能有利于教師的專業化成長，從而影響學校課程改革的推進工作。

5、城鄉教育的不公平導致農村生源流向城區學校，形成城區學校生源爆滿，農村學校難以為繼的現狀

長期以來，城區學校占據著絕大多數的優質教育資源：政府的政策向他們傾斜，政府的資金向他們投入，優秀的教師優先分配，教育行政和業務部門更是將教師培養培訓、評先評優晉級、骨干教師和學科帶頭人之類的指標向他們傾斜……所以，無論是硬件設施，還是師資力量，城區學校都要比農村學校強十倍、百倍。正因為如此，才導致城鎮的辦學規模越來越大，而農村學校的辦學規模越來越小，不少過去農村優秀的和較為優秀的教師(持別是年輕教師)調入城鎮，因而在廣大農村，教師“一大三多”(年齡偏大、民辦轉正的多，接班進修的多、后取學歷多)現象相當突出，大量農村生源流向城區學校，形成城區學校生源爆滿，農村學校難以為繼的現狀。這一問題解決的關鍵是政府和教育行政部門要關注農民的要求，關注、支持、扶助農村學校的發展，想方設法解決教育公平問題。

6、寧遠的有償家教愈演愈烈，縣城學校教師“生財有道”，損害了寧遠教育的形象 校外家教，勢頭強勁，一定程度上干擾了正常的教育教學工作，干擾和影響正常的工作安排，甚至影響到老師個體休息、健康和家庭正常生活。此問題，也影響到寧遠教育“大形象”、“大品牌”的樹立和鞏固，不再是一個個體問題，而是一個關系寧遠教育發展的大問題，必須想辦法著力解決。

7、寧遠教育評價制度城鄉一體化不利于農村學校的發展，還需要改革

評價具有極強的導向功能，有什么樣的評價指導思想，就會有什么樣的評價制度和標準，也就會產生什么樣的評價結果。長期以來，無論是對城區學校，還是對農村學校，都是運用的同一套制度、同一個標準、同一種模式來進行評價的，結果是優質教育資源豐富的學校是越評越好、越評越強，農村學校是越評越差、越評越弱，這種只重甄別和選拔功能，忽視激勵和發展功能的評價制度對農村學校的發展是十分不利的。就拿教育局2011年上期的教學質量評價來看，有的學校教學質量這一項的罰款就達2萬元之多，辦學規模小的學校一個月的公用經費就沒有了，這樣評價的結果只能是優質學校更優質，差的學校將面臨關門停辦。這實際上也是在人為地制造不公平，就足以證明這種評價是不科學的。在新課程改革的條件下，應建立起對不同學校的分層評價體系，制定不同的評價標準，將“發展性原則”作為評價的最關鍵性原則，同時，評價不能再僅僅以學生考試成績的好壞來判定一所學校一切工作的優劣，應樹立起“全面評價觀”。

8、教育發展外部環境不優制約了教育的發展

就我國目前的法律制度建設而言，涉及到教育的法律、法規、規章累計約100多個，中華人民共和國教育部令30多個。從數量上來看，重視程度之高，涉及面之廣也許是世界上任何一個國家無法比擬的。但是，一些法律法規不但沒有成為保障教育發展的工具和推進教育發展的動力，反而卻成為了束縛學校和教師教育教學管理的枷鎖。

一是相關法律法規的不全面性無形中制約了教育的發展。這里僅舉一例予以說明。

案例1：為尊重未成年人，《未成年人保護法》中規定“學校、幼兒園、托兒所的教職員工應當尊重未成年人的人格尊嚴，不得對未成年人實施體罰、變相體罰或者其他侮辱人格尊嚴的行為”。學生和家長把這一條款當成了干擾阻撓教師批評教育學生的“重要依據”，多數學校和教師在教育教學過程中即使發現了學生在發展過程中存在著這樣或者那樣甚至是嚴重的缺點和不足，也不能或者說不敢懲戒和教育，導致學生從小就失于管理和教育，有些學生甚至在學校為所欲為，學生家長到學校飛揚跋扈。

二是宏觀行政管理長效機制缺失，一刀切、行政指令干預過多，頭痛醫頭腳痛醫腳現象隨時可見。三是教育外部發展環境欠佳。教育事業直接涉及到千家萬戶，涉及到孩子的健康成長，由于社會和家長對教育的期望值過高，對教育的批評乃至批判之聲此起彼伏，社會輿論明顯存在“一邊倒”的現象。一些報刊、雜志、電視等媒體，無視教育規律、無視教育乃至學校發展的現狀，播報、炒作部分影響學校正常教育教學秩序和學生身心健康成長的所謂“問題”，甚至把出現問題的原因全部歸罪于教育。

寧遠的教育發展到今天，學生、學校和教師到底誰是弱者？社會上流傳著這樣一句話：學生是上帝，家長是皇帝，教師是奴隸。這種缺失和錯位是什么原因造成的？那就是寧遠教育的外部環境造成的。在寧遠任何一所學校都是：寧遠任何一個部門都可以到學校檢查、收費、罰款、攤派；任何一個部門都可以要求學校訂閱部門報刊：黨報黨刊學校最多，部門報刊種類學校最全。

9、和諧校園的建設任務不輕，落聘校長成為制約寧遠教育新的因素

運作機制不暢、政令不通、執行不力、崗位不守、責任不盡的現象時有存在，形勢不清、危機不憂、是非不分、理解不足、尊重不夠的現象部分存在，特別是今年以來那些落聘校長的安臵問題已經引起了寧遠所有教師的關注。落聘校長原來是學校的校長，政治素質和思想素質理應比普通教師要高，可現實又是怎樣的呢？校長落聘了，可以不上班，可以上訪，可以與改革的政策對著干。那么將來教師落聘了也可以不上班了，也可以上訪了。寧遠教育改革走進了“山重水復疑無路”的尷尬。

10、寧遠近幾年校長和學校行政領導退居二線數量增多，積重難返，制約了寧遠教育的發展 前幾年，寧遠教育在選拔校長和學校行政領導時，規定凡48歲以上的教師或原任領導，一律不準競聘校長了，凡年齡巳達48周歲者,都必須“退居二線”。對這種“一刀切”的做法,教育界人士反應強烈，寧遠教育受到很大影響。中小學中“退居二線”的原領導都退回了家中，不再上課，這是寧遠教育的一大損失啊。學校行政領導退居二線的界定是各級領導必須考慮的問題，也是制約寧遠教育發展的一大“瓶頸”。

11、農村小學教師住房十分緊缺，安居工程不到位，阻礙教育的發展

近年來，我縣農村學校面貌和辦學條件有了明顯的改觀，基本解決了農村學生無教室上課和在危房里讀書的困難和矛盾。但大量農村教師無住房問題十分突出。我縣大部分農村小學教師無住房，這些教師居住在邊遠地區，他們大部分屬于40歲以下的中青年教師，距學校較遠，有不少教師屬于外鄉（鎮）籍教師，他們居無定所，生活不便，嚴重影響和制約學校正常教學工作。長期以來，農村小學教師的住房問題一直沒有得到有效解決，老教師難以穩定，新教師難以聘用，成為目前農村教育發展的最大障礙之一。因此，如何逐步改善鄉村教師的住房條件，使他們安居樂教，成為當前一個亟待解決的問題。

12、學校背負的債務巨大，成為教育發展的又一瓶頸

寧遠大部分學校的巨額欠債，已成為我縣近幾年教育的沉重包袱?？h委縣政府必須下決心解決學校的負債，否則債主紛紛上門索債，將嚴重影響正常教學秩序，甚至危及社會穩定。

二、設想與建議

鑒于上述突出問題，我認為，我們在教育的改革與發展方面，應當堅持規模發展和內涵發展辦教育的指導思想，合理調整學校布局，集中有限財才、人力，擴大辦學規模，優化教師隊伍，規范辦學行為，提高教育效益，建一流學校、辦優質教育，為學生終生可持續發展起好步，為基礎教育均衡高質量發展奠定好基礎。

（一）因地制宜加大教育投入，根據預測和規模，合理安排合格校建設，學校在改善辦學條件的同時，也要兼顧教學設備的投入，改善教師辦公條件，配備現代化辦公設備，以滿足新課程課堂教學的需要，不斷提高課堂教學效益。

（二）想方設法解決教育公平問題。一是資金投入要公平?，F今，各級政府和教育行政部門都熱衷于搞所謂“窗口?！?、“示范?！保瑢嶋H上是在人為地制造不公平。二是教育行政部門在學校的人事管理上要公平，不能把優秀的干部和教師總是往城區學校調，這樣做既削弱了農村學校的師資力量，又造成了農村學校的不穩定。很多農村學校的領導之所以不愿意花氣力、投財力培養教師，原因就在于辛辛苦苦培養的教師最后都成了“飛鴿”。當然，這也是與農村學校待遇低、負擔重，留不住人分不開的。農村學?！按龅?、負擔重”說到底還是一個教育公平問題。所以，我認為教育公平問題是制約農村學校發展的“瓶頸”，各級政府和教育行政部門應從主觀上認識這一問題的重要性和緊迫性，否則，不僅談不上發展農村教育，還會影響農村經濟的發展和社會的穩定。

（三）妥善解決落聘校長的安臵問題，是推行教師全員聘任制配套改革的一項重要內容，需要各級黨政組織、用人單位和落聘校長自身等各個方面的通力協作和主動配合。就落騁校長而言，要正確對待職位的進退和工作崗位的變換。不能僅僅陶醉和滿足于過去的成績，而要對自己的工作、學習和生活歷程作深刻的總結和反思，正視現實，檢查不足，正確處理個人利益與事業發展大局的關系，把崗位和角色的轉換當成人生中一次新的挑戰和機遇，重新振奮精神，愉快地服從組織的分配和用人單位的挑選，無論在什么崗位都能積極進取，做一名合格的教育工作者。就用人單位尤其是新任校長而言，既要會識人、用人，也要能容人。對待落聘校長，不能只斤斤計較他們年齡偏大、精力不濟、公私不分、人際關系不暢等短處，而要主動去關心他們、愛護他們、接納他們，要有不計前嫌、禮賢下士的寬廣胸懷，主動聽取他們的治校建議，努力營造一個融洽、和諧的管理和教學氛圍。在崗位安排上，量其所長，合理安排，積極調動他們的工作熱情。就各級黨政組織而言，要切實加強指導和協調，妥善處理落聘校長問題，始終把握全員聘任制的正確方向。首先，要對離任校長(包括落聘校長)及時進行經濟和行政責任審計，保證工作的及時銜接。同時，堅持一分為二的觀點，給每一位離任校長(包括落聘校長)的任期行為給予科學的評價，給每個同志一個清楚的說法。其次，要主動做好落聘校長的思想工作，幫助他們多從自身查找不足，分析原因，提高認識，理順情緒，調整心態。因此，在原來的基礎上建立一套“因事設崗、按崗聘用、能者上，庸者下、上下暢通”的人事聘任機制和“責大多得，重責多得，能者多得、獎勤罰懶”的激勵機制勢在必行。

（四）學校行政領導退居二線的界定是各級領導必須考慮的問題。解決了這個問題，也就解決了目前寧遠教育的人事困境。教育界人士和教師們認為：從事教育工作不同于搞其他工作,擔任校長職務需要有科學專業知識、教育管理經驗，還要在教師中有一定威望。一個校長到了48歲或者稍大一點正是在各方面都成熟的時候,如果不分業務水平高低、領導能力強弱以及身體是否健康、精力是否旺盛，都采取一律“退”的辦法不一定是“上策”。有人說，人的實際年齡應當綜合考量自然年齡、健康年齡、心理年齡，有的人自然年齡只有四、五十歲，但已未老先衰；有的人六、七十歲了，看上去還很年輕，體力精力都還不錯。所以說，退居二線年齡不宜一刀切。但如果沒有年齡限制，又容易造成學校領導人的過度老化，甚至終身制。我們長期忽視教育科學，忽視教育理論，也忽視教育實踐，現在如果把年滿48歲有經驗的校長都換掉,那么教師隊伍中的骨干將會大量流失,對發展寧遠教育事業將會產生不利的影響。因此，我認為學校領導退居二線要視身體狀況年齡應控制在55歲。過了55歲從一線退到二線，可任督導或顧問等職兩年左右，在全退之前設臵一個緩沖期、適應期。總之，不能人走茶涼。學校不應忘記他們，學生不應忘記他們，社會也不應忘記他們。

（五）進一步落實“以縣為主”的基礎教育管理體制，加大債務償還力度。學校欠債，歸根到底是政府欠債，逐步償還債務，早日卸下沉重包袱，使義務教育輕裝前進，是各級政府義不容辭的責任。為此，縣政府應進一步貫徹落實“由地方政府負責，分級管理，以縣為主”的農村義務教育管理體制，在依法確?！叭齻€增長”，加大財政對教育的投入的同時，擬定切實可行的還款計劃，安排專項資金，逐步償還欠債?？h級教育行政部門也應進一步加大與上級的銜接，積極爭取扶持，早日還清學校債務。

（六）啟動實施村校教師安居工程。教育局要根據我縣農村學校教師分布情況，擬訂教師安居工程周轉房建設計劃。建議縣政府將農村學校教師住房問題納入議事日程，安排專項資金，制定優惠政策，啟動和實施安居工程規劃，逐年解決教師住房問題，為廣大邊遠農村教師安居樂教解除后顧之憂。

（七）充實教師隊伍力量，加強教師隊伍建設。振興經濟的希望在教育，振興教育的希望在教師。為提高教師隊伍的整體水平和質量，建議縣進一步加大財政投入，提高農村學校教師待遇，縮小教師間的差距。人事編制部門應逐年增加教師編制，多渠道充實教師隊伍以逐步取代代課教師；教育主管部門切實加強教師管理，大力開展教師繼續教育工作，逐步提高農村教師的整體素質，推進農村義務教育協調發展。

盡管經過幾年的艱苦努力，全縣農村學校辦學條件得到了根本改善，但教育基礎仍顯薄弱，只有迅速采取措施，出臺優惠政策，發展基礎教育，改善農村義務教育現狀，才能推進我縣教育強縣目標的實現。

第三篇：當前制約農村改革發展的突出問題

當前制約農村改革發展的突出問題

黨的十一屆三中全會以來，我國農村改革發展走過了三十年的光輝歷程，取得了輝煌成就，積累了寶貴經驗。隨著我國經濟快速發展和村民自治法的頒布實施，農村改革發展面臨著許多新的問題和挑戰。因此，必須對農村三十改革發展進行認真總結和深刻反思，從中找出規律，以指導今后的實踐，使我國的“三農”工作更好地適應形勢的發展變化，確保全面建設小康社會宏偉目標的實現。

一、三十年來韶關市農村改革發展的主要成效

韶關市歷屆黨委、政府認真貫徹黨中央、國務院一系列“三農”政策，高度重視“三農”工作，以增加農民收入、發展農村經濟、保持農村穩定為目的，出臺了一系列加快農村經濟社會發展的政策措施，推動了農村經濟的持續增長和社會事業的不斷繁榮。

1、發展了農村生產力。家庭聯產承包責任制的落實，“以工促農，以城帶鄉”機制的建立和先進實用農科技術的普及推廣，激發了廣大農民的生產積極性，營造了良好的農業發展環境。一是糧食生產能力持續增強。全市糧食總產量從1978年的73.18萬噸提高到2007年的107.8萬噸。二是農業產業化水平不斷提高。培育出省、市級農業龍頭企業34個。2007年，34個農業龍頭企業實現銷售收入24億元，帶動緊密型農戶17.92萬戶，占全市農戶總數37%，使戶均增收2988元。培育出農民專業合作組織59個，形成“一鄉一品”專業鎮（村）100個，涌現出種養專業大戶2萬多戶。建立了5個省級農業標準化示范區，有102個農產品獲得無公害農產品、綠色食品和有機食品認證，其中6個被評為省農業名牌產品。乳源縣和新豐縣分別被評為全國和廣東省創建綠色食品示范縣。三是農村經濟保持較快增長。主要指標年均增長10%，2007年，農業總產值達124.6億元。

2、提高了農民生活水平。全面取消了農業稅、牧業稅、農業特產稅、屠宰稅，落實了糧食直補、農機購置補貼、農資綜合補貼等惠農政策，初步建立起農民增收減負的有效機制。在全面消除絕對貧困人口的基礎上，2007年，全市農民人均純收入4306元；相對貧困人口從2006年37.19萬人減少到28.49萬人。全市農村中小學危房改造和寄宿制學校建設基本完成，“兩免一補”政策得到全面落實，義務教育階段學生學雜費全部免除。96%農村人口參加了新型農村合作醫療。農村最低生活保障制度全面啟動。計劃生育率穩步提高，人口自然增長率持續下降。

3、改善了農村生產生活環境。多渠道增加農業投入，僅2003年以來，各級財政投入24.43億元用于農村生產生活設施的改造和建設，大大改善了農村住房、交通、通訊、用水、電力、廣播電視等方面的條件。2007年完成鎮通村道路硬底化建設后，全市行政村實現了“四通”（通路、通電、通訊和廣播電視“村村通”）。同時，在幫助1.37萬戶農戶完成住房改造，使60%的農戶入住樓房或紅磚瓦房的基礎上，基本完成了“五改”（改廁、改水、改灶、改圈、改路）任務，并有13.1萬戶57萬農民用上沼氣，美化了村容村貌、優化了環境衛生、改善了基礎設施。

4、增強了農村基層黨組織的執政能力。通過深入開展“三級聯創”、“支部加協會”、“民情日記”、“民憂檔案”、“十百千萬”干部下基層、住農村等一系列活動，黨的農村基層組織

進一步健全，基層組織的戰斗力和號召力不斷增強。全面開展以“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督”為基本內容的村民自治，一大批熱心為村民服務的致富能手當選村“兩委”干部，進一步完善了農村基層民主管理制度，融洽了黨群干群關系，農村社會更加和諧穩定。

韶關市農村三十年改革與發展充分證明，改革開放條件下做好“三農”工作必須做到“四個堅持”：即堅持解放思想，實事求是的思想路線；堅持以增加農民收入為核心；堅持把農業作為弱質產業繼續加大扶持力度；堅持黨在農村的領導核心地位。

二、農村改革發展的突出問題

當前，制約農村改革發展的深層次矛盾和問題仍然比較突出。

（一）農業抵御市場風險和自然災害的能力較弱。在全球經濟日趨一體化的今天，現行家庭聯產承包責任制條件下分散經營的千家萬戶的小農經濟直接面對千變萬化的國際大市場和產業組織化程度極高的國際農業企業以及其優質農產品，在激烈的市場競爭中處于明顯劣勢地位。另一方面，由于長期以來對農業投入的歷史欠賬較多，加上土地承包后的分散經營方式加大了農業基礎設施投入的難度，導致農田水利設施老化、抵御自然災害的能力下降，難以應對由于全球氣候變暖所引發的高頻率自然災害。

（二）土地資源的配置效率和農業生產效益低下。大力發展現代農業，提高農業產業化水平和規模效益，是我國農業參與國際市場競爭的根本出路。但家庭承包經營不利于組織農業規模經營和社會化生產。雖然國家先后制定了農村土地承包法和農村土地承包經營權流轉管理辦法等法律法規，但由于要遵循自愿原則且承包戶全家遷入小城鎮落戶的，要保留其土地承包經營權，使通過轉移農村剩余勞動力提高農村人均土地資源占有的設想難以實現。部分農戶因擔心風險而不愿意流轉承包經營權，部分已經轉移出去的農村勞動力由于無法獲得與城鎮居民同等的公共服務也不肯放棄土地承包經營權，因而形成了生產業余化、農村“空心化”、勞動力老齡化和土地丟荒現象，土地經營權難以向農業龍頭企業和農村種養大戶流轉、適度規模經營難于開展的狀況比較普遍。至2007年底，韶關市耕地經營權流轉面積為

7.3萬畝，僅占耕地總面積的4.1%。土地資源配置的低效率，直接導致農業產出的低效益。如韶關市去年每畝水稻平均收入768元，成本585元，利潤僅183元。其最終結果是農民收入難以提高，城鄉居民收入差距呈拉大趨勢。如2000年和2006年，韶關市農民人均純收入分別為2793元、3976元，同期城鎮居民可支配收入為 7209 元、12039元，兩者之比為1：

2.58變化為1： 3.03，對比差距拉大17.4個百分點。

（三）黨在農村基層的領導核心作用弱化。主要表現是，少數村委會主任片面理解村民自治，拒絕接受黨支部的領導；一些村在選舉中受到宗族和家族勢力影響，出現拉幫結派、操縱選舉現象；有的村干部作風不民主，辦事不公道，以權謀私；有些黨員干部致富能力不強，群眾威信低，削弱了基層黨組織的凝聚力和協調力；少數村的社會治安差，黑惡勢力有所抬頭，封建迷信泛濫等，致使農村基層黨組織的領導核心作用不能正常發揮。

三、加快農村改革發展的目標和主要任務

韶關當前和今后一個時期農村改革發展的目標是，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十七大精神，全面樹立和落實科學發展觀，以保障糧食和農產品

安全、增加農民收入、加快農村社會各項事業發展為重點，認真總結農村改革發展的經驗教訓，進一步解放思想，深化改革，轉變農業發展方式，有效破解制約農村經濟社會發展的深層次矛盾和突出問題，推動農村經濟社會又好又快發展，力爭全市農業增加值保持年均增長5%以上，農民人均純收入保持年均增長7%左右，到2020年基本實現全面建設小康社會的目標。

實現上述目標，必須努力破解“四個難題”。

（一）破解農業集約規模經營與土地分散經營相矛盾的難題，催生現代產業。培育和引進現代農業產業，提高農業的組織化程度，從而大幅度提高土地的利用效率和產出效益，從根本上解決土地丟荒和產出效益低下問題，增強農業產業競爭力。一是不斷創新土地配置政策，以土地的集約經營催生現代農業產業。圍繞優化土地資源配置，促進土地經營權流轉、提高土地資源配置效率，進一步完善土地承包經營制度。在貫徹落實農村土地承包法，保護農民土地承包權益的基礎上，加強土地資源管理，通過大力發展農村土地股份合作組織、專業協會等形式，開展多種形式的產業化經營，提高土地經營效益，增加農民收入。二是加快推進戶籍制度改革，取消對農民進城就業的一切限制性規定，逐步建立進城務工農民與城鎮居民同等的國民教育、勞動就業、社會保障體系。三是積極探索新形勢下土地使用管理的新途徑新辦法。推進農村土地征地制度改革，大膽探索村民委員會以貨幣補償、技能培訓、就業安置、社會保險、財產經營等多種補償安置方式，向承包戶征用土地用于農業規模經營的辦法。四是大力發展農村經濟合作組織，引導農民以土地經營權入股的方式參與經濟合作組織的規模經營，提高農業的組織化程度和規模效益。五是完善農村土地承包糾紛調處和仲裁，健全調解、信訪、仲裁、司法等糾紛調處長效機制，切實維護農業生產經營者的合法權益。

（二）破解農村基層黨支部與村委會工作不協調的難題，鞏固黨在農村的執政基礎。進一步加強黨在農村的領導核心地位，不斷完善村民自治，推進基層民主政治建設，是新時期加強和改進黨對農村工作領導、保持農村社會穩定的根本保證。村民自治是農村基層民主政治建設的重要內容，必須在黨的統一領導下依法有序進行。一是依法確立村黨支部和村委會的主要職責和法律地位。村黨支部是農村各種組織和各項工作的政治領導者，村委會是具體村務的主要管理者。二是加強對村委會選舉工作的領導，嚴格執行《村民自治法》，充分發揚民主，防止宗族勢力和地方惡勢力操縱選舉，保證基層組織依法民主選舉，使守法律、有文化、素質高、致富能力強的能人進入村級領導成員。三是加強制度建設，健全運行機制。建立議事決策機制，實現村務民主決策。完善財務監督制度、人事監督制度，實現人財物民主化管理。完善村務公開制度，促進村務工作民主化。四是抓好農村基層干部的培訓教育。五是加強對農民的民主法制教育。

（三）破解農民就業創業技能不高的難題，促進農民增收。使廣大農民更快富裕起來，是農村改革發展的目的。要不斷探索拓寬農民收入持續較快增長的渠道。一是生產增收。大力調整優化農業結構，發展現代農業，形成一批銷售收入超10億元的特色產業，走規模化、集約化生產的現代農業發展之路，使之成為農民持續增收的主渠道。二是就業增收。加快農村勞動力就業培訓和人力資源配置，大力發展勞動密集型產業、農副產品加工業和農村服務業，讓更多的農村勞動力從事非農產業，不斷增加工資性收入。三是創業增收。加大農村創業人才培訓，全面啟動新型農民創業培訓工程，不斷提高農民的生產經營能力和創業能力。特別是要抓緊實施韶關市去年頒布的《關于促進全民創業的實施意見》，鼓勵農村優秀青年和外出返鄉人員創辦各類經濟實體，以創業帶就業，以就業促增收。四是財產增收。認真貫

徹物權法和黨的十七大精神，切實保護農民對山林土地的經營收入和房屋等不動產的增值收入，不斷增加農民的財產性收入。五是政策增收。健全農民增收減負的長效機制，把各項支農、惠農、強農、護農政策及各項補貼措施法制化、規范化、制度化，有效防止農民負擔反彈。六是社保增收。健全農村社會保障體系，完善農村新型合作醫療制度，擴大參保覆蓋面，減輕農民醫療負擔。完善農村最低生活保障制度，不斷提高農民最低生活保障標準。建立農村養老保險、工傷、生育、失業等勞動保險制度，逐步健全包括社會救助、社會保險、社會福利在內的較完善的農村社會保障體系。

（四）破解“三農”服務體系不健全的難題，增強農村經濟社會可持續發展能力。農村的可持續發展是國家可持續發展的重要部分。要不斷加大對“三農”的投入力度。按照統籌城鄉發展的要求，堅持“多予少取放活”的方針，把解決“三農”問題擺到國民收入分配格局中的優先位置。調整財政支出結構，加大對農業和農村的支持與保護力度，逐步把縣以下的中小型基礎設施和公益事業建設納入政府投資的范圍。要健全以工哺農、以城帶鄉的農業投入長效機制，引導更多的社會資金投向農村基礎設施和社會事業。要充分利用世貿組織的“綠箱”政策，增加農業科研和推廣、質量安全和檢驗檢測、農產品流通設施、農民培訓等方面的投入，努力提高農產品的市場競爭力。要增加對農業、農村的金融和科技支持。建立健全包括農業保險、農業標準化建設、農技推廣等在內的農業社會化服務體系，增強農業抵御自然風險和市場風險的能力。深化鄉鎮機構改革和行業管理體制改革，扎實抓好與農民生產發展密切相關的基層農業推廣服務體系改革和建設，構建公益性農業推廣體系，提高農業可持續發展能力。

第四篇：影響發展環境的干部作風突出問題的剖析材料

影響發展環境的干部作風突出問題的剖析材料

一、存在的問題和不足

通過認真對照檢查、深刻剖析，自己在思想、學習、工作、作風等存在以下幾個方面的問題和不足：

(一)、政治理論學習不夠，政治理論水平不高。主要表現在學習主動性不強，很多時候忙于日常工作事務和各種應酬，沒有擠出時間認真地進行自學，學習不深不透，學習經常處于被動狀態。平時只滿足于讀書、看報，參加單位集中組織的學習多，自學少，學馬克思主義理論就更少，對馬列主義、毛老思想、鄧領航人理論缺乏系統的學習，鉆研不夠，聯系實際不夠，使自己對理論知識的理解與實際脫鉤，沒有發揮理論的指導作用，只是為了學習而學習，使學習變得形式化、教條化，對政治理論的學習理解和把握往往只限于知道其內容，但對其深刻的內涵知之甚少。

(二)、創新意識不強，工作方法簡單。工作思路不寬，很多時候還是循規蹈矩，只安于表面，把自己份內的事做好就可以了，存在船到橋頭自然直的想法，缺少創新意識，還不能用全新的思維和方式去做開創性的工作。

(三)、工作作風還不夠扎實。在有的工作上只著重于下達上級的有關文件精神，滿足于不出事；沒有很好地深入實際，處理事情方法比較簡單。

二、對存在問題的分析，對以上存在的問題，通過學習認真分析究其原因關鍵在于自已對馬列主義、毛老思想、鄧領航人理論、特別是“三個代表”重要思想以及各種新知識的學習不夠，認識不足。對學習的重要性、必要性、迫切性認識不夠，思想上存在著重工作輕學習的頑疾，學點自已有用的東西，能搞好自已的本職工作就行了。正是由于這種錯誤思想的作祟，放松了學習，影響了自已知識水平的進一步提高。

三、整改措施和努力方向針對自己在工作中存在的問題，我將在以后的工作中，認真反思，加以改進，時時開展自我批評，認真按照胡總書記的要求，牢固樹立馬克思主義的群眾觀點，全心全意為人民服務，勤政務實，開拓進取，從自身做起，扎實做好每一項工作，提高自己綜合素質。具體做到以下幾點：

（一）、加強理論學習，提高政治素質。胡總書記在中紀委七次全會上的講話，要求領導干部要倡導八個方面的良好風氣之一就是勤奮好學，學以致用，這充分說明了學習的重要性和必要性。學習是終身的事情，任何時候都不能放松。今后我不僅要認真學習馬列主義、毛老思想、鄧領航人理論、“三個代表”重要思想等科學理論，及時學習領會黨的文件精神，用鄧領航人理論武裝自己的頭腦，提高自己的政治理論修養，堅定自己的政治信念；還要認真學習法律法規知識和各業務知識，進一步增強法紀觀念，增強法紀意識，樹立正確世界觀、人生觀、價值觀，自覺地加強黨性煅煉，遵紀守法，廉潔奉公，做到自重、自省、自警、自勵。要以高度的責任感、事業心；勤勤懇懇、扎扎實實的工作作風；百折不撓、知難而進的勇氣圓滿完成黨和人民交給的各項任務。

（二）、積極開拓進取，提高工作水平。要不斷提高對學習業務知識重要性和迫切性的認識，自覺、刻苦地鉆研業務，努力提高自己工作的能力；要熱愛城管事業，干一行愛一行，虛心好學，深入鉆研，遇到問題多看多問多想，多向周圍的同志請教；要開拓創新，積極進取，靈活運用合理的方法和措施，開展工作，處理問題，把工作能力提高到一個新的水平。

（三）、加強自身建設，提高服務能力。通過學習，緊跟不斷發展變化的新形勢，進一步增強大局意識、責任意識、憂患意識，在強化服務意識上下功夫，為領導決策出謀劃策，獻智獻力；加強與同事間的思想交流，做到相互幫助、相互尊重、相互信任、以誠相待。正確對待權力、金錢、名利，時刻遵守各項規章制度，從思想上筑起抵御腐朽思想侵蝕的堅固防線，增強拒腐防變的責任感和緊迫感，堂堂正正做人。在工作作風上堅持從實際出發，真抓實干，總之，今后我將在領導和同事們的幫助支持下，進一步提高思想認識，轉變工作作風，改正不足，提高自己，真正使自己的思想得到進一步凈化、工作得到進一步提高、作風得到進一步改進、行為得到進一步規范。

第五篇：影響我市科學發展突出問題

影響我市科學發展突出問題

著力解決好影響科學發展的五方面突出問題。

一、著力解決好影響科學發展的思想觀念問題。近年來，丹東市堅持開放創新，經濟社會保持科學發展勢頭，但也存在一些亟待解決的影響科學發展的思想觀念問題。如果不轉變觀念，繼續沿用老辦法、老經驗，就難以解決新問題、新矛盾，就會錯失發展良機，妨礙經濟社會進一步發展。當前，要努力克服把經濟增長等同于經濟發展的觀念，克服忽視城鄉居民收入水平的提高、忽視民生問題、社會公平問題的“見物不見人”的觀念，克服“小富即安”、“小進則滿”的觀念，創新發展理念，實現科學發展。

二、著力解決好影響科學發展的思維方式問題。思想決定思路，思路決定出路?？茖W發展，選好路徑最重要。從丹東市黨員干部隊伍的現狀看，關鍵是要進一步解放思想，實現“四個突破”。

1、是拓寬視野，拓展思路，突破思維定勢。著力解決思想僵化、意識陳舊、方法老套、辦法不多、效果不佳的問題，消除思維定勢，以新視野謀劃發展，提出新思路、找出新辦法、推出新舉措。

2、是勇于創新，勇于創造，突破陳規陋習。著力解決只“唯上”、只“唯書”，不“唯實”，循規蹈矩，缺乏創造性開展工作的勇氣和能力的問題，鼓勵創新，為加快發展提供持續不斷的動力之源。

3、是敢想敢干，敢為人先，突破經驗模式。著力解決憑經驗主義，不敢解放思想，不想解放思想，不會解放思想的問題，突破經驗局限，大膽創新，闖出科學發展的新路子。四是敢于取舍，勇于奉獻，突破利益格局。著力解決部門小集體和個人本位主義的問題，敢于取舍，重建利益均衡的新秩序，推動和 諧發展。

三、著力解決好影響科學發展的認識偏差問題。解放思想要從實際出發，解放思想的本質是實事求是。著力解決偏面強調經濟增長，簡單地用GDP衡量經濟社會發展水平，忽視協調發展、文化建設、社會活力、社會保障、社會公平、生態環境等方面衡量指標的問題。衡量一個地方經濟社會發展水平，要依據科學發展觀的要求，體現以人為本、有利于全面協調可持續發展，把“增長度”、“發展度”、“協調度”、“和諧度”、“持續度”作為衡量各地經濟發展水平的重要尺度。要從實際出發，進一步創新發展理念，著力轉變經濟發展方式，推動產業結構優化升級，增強可持續發展能力，促進經濟社會又好又快發展。

四、著力解決好影響科學發展的體制機制問題。當前，我國新舊體制的轉換不斷深化，貫徹落實科學發展觀面臨的一些障礙，大都與體制機制不完善有關，比如，近年來，一方面資源、能源的供應非常緊張，另一方面資源、能源的濫用、浪費又十分突出，究其原因，就與資源、能源價格形成機制不合理有關。貫徹落實科學發展觀，必須深化體制改革，推進機制創新，在一些領域和關鍵環節取得突破。通過繼續解放思想，破除不利于科學發展的體制機制，為全面落實科學發展觀提供制度保證。

五、著力解決好影響科學發展的環境氛圍問題。推動經濟社會又好又快發展，必須繼續解放思想，營造促進科學發展的環境氛圍。

1、要煥發積極向上的精神狀態，銳意進取，以思想的更新激發昂揚的斗志

2、要推出改革創新的新舉措，以改革尋求突破，以創新推動改革，把廣大干部群眾繼續解放思想的成果轉化為搶抓機遇、干事創業、科學發展的行動。

3、要提高行政執行力和工作推動力，敬業盡職，營造敢想敢干敢于拼搏敢于勝利的良好氛圍。四要加強機關作風建設，提高行政效率和服務水平。五要 增強大局意識、全局觀念，做到服務大局，通力協作。六要強化廉政制度建設，做到嚴于律己、勤政廉政。高度關注民生，始終把解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題放在心上，努力解民憂、保民安、幫民富。