XX鄉開展影響發展環境突出問題專項整治的實施方案

為深入貫徹落實市委四屆九次、十次全會精神和市委《關于進一步優化政治生態的若干措施》、《關于在全市開展影響發展環境突出問題專項整治的實施方案》、以及區委《關于在全區開展影響發展環境突出問題專項整治的實施方案》文件精神，堅定不移正風肅紀反腐，持之以恒深化作風建設，致力創建最優發展環境，結合我鄉實際，現就抓好影響發展環境六個方面突出問題專項整治工作制定如下方案。

一、整治目標

通過專項整治，著力解決少數黨員干部及公職人員落實涉企政策措施和解決企業反映合理合法訴求不力，推諉扯皮、吃拿卡要、違規插手干預工程項目建設等違紀違法問題；違規吃喝、違規飲酒等違紀違法問題；沉迷打牌賭博、借機利益輸送等違紀違法問題；帶管理和服務對象以及與行使職權有關系的個人出游、探親訪友等活動，由其支付旅游、宴請、健身、娛樂等費用（以下簡稱帶老板出游）等違紀違法問題；未經批準擅自出省出國出境、擅自延長在國（境）外期限、擅自變更路線，瞞報出省出國出境情況等違紀違法問題；鉆制度漏洞，以借貸為名，行受賄之實等違紀違法問題，進一步端正黨風政風、帶動社風民風，推動全面從嚴治黨向縱深發展。

二、整治對象

全鄉所有黨員干部、公職人員及其他所有行使公權力的人員。

三、整治內容

聚焦黨員、干部及公職人員存在的損害營商環境、違規吃喝、搞“小圈子”打牌賭博、帶老板出游、擅自出省出國出境、違規借貸獲取大額回報等問題，重點整治以下影響發展環境行為。

（一）損害營商環境問題（鄉便民服務中心、鄉企業辦負責）

1.行政審批方面：“只跑一次”等“放管服”改革措施落實不到位，以備案、確認等形式行審批之實；并聯審批不暢，作風簡單粗暴，服務效率不高；暗示推薦、指定或變相指定中介服務；在行政審批、政務服務中設置障礙，以及“怕慢假庸散”等不作為、慢作為、亂作為；

2.行政執法方面：利用行政執法、行政處罰自由裁量權謀利，隨意執法、選擇性執法；對企業和群眾投訴處理不及時，致使企業和群眾正當權益受到損害；以稽查、執法、檢查為由，吃拿卡要，以罰代管，或重復多次對同一企業開展檢查，干擾企業正常經營；

3.政策兌現方面：不履行向市場主體作出的政策承諾以及依法訂立的各類合同，或者違約拖欠市場主體的貨物、工程、服務等賬款；執行國家和省、市、鄉惠企政策特別是落實“六穩”“六?！比蝿照叽胧┎坏轿?，或在落實中打折扣、搞變通；長時間未能完成評審、審計，導致拖欠民營企業工程款。

4.干預插手方面：利用職權或工作上的便利，在招投標、項目發包、土方工程、物品采購、材料供應、消防水電安裝、中介服務等方面，圍標串標、規避法定程序，或違規向企業暗示推薦、打招呼、介紹指定親朋好友承攬，謀取不正當利益；

5.其他違反《優化營商環境條例》的行為。

（二）違規吃喝問題（鄉紀委負責）

1.接受管理和服務對象、與行使職權有關系的部門和個人安排的吃喝；

2.違反規定安排非公務接待或假借商務接待公款吃喝；

3.同城部門及部門之間假借公務活動名義公款吃喝；

4.以舉辦會議、培訓等名義公款吃喝；

5.黨員干部及公職人員出入“一桌餐”等隱蔽場所吃喝；

6.向下級部門及其他部門、企業、個人轉嫁接待費用；

7.組成小圈子，經常違規搞吃吃喝喝，私客公請，將費用轉嫁給下屬部門、企業，“不吃公款吃老板”；

8.公務活動期間飲酒和在公共場所酗酒；

9.公務用餐、部門食堂用餐等方面鋪張浪費問題；

10.其他違反規定的吃喝問題。

（三）打牌賭博問題（鄉派出所負責、鄉紀委配合）

1.與管理和服務對象以及與行使職權有關系的個人打牌賭博或參與以錢為注變相賭博活動；

2.以圈為界打牌賭博搞利益輸送；

3.套取、挪用、貪污公款賭博或利用賭博進行變相行賄受賄；

4.為賭博活動提供必要條件，甚至違規插手、干預查禁賭博工作以及為賭博活動提供保護、說情干擾。

（四）帶老板出游問題（鄉紀委負責、鄉派出所配合）

1.帶管理和服務對象、與行使職權有關系的個人外出旅

游、探親訪友等活動，由其支付旅游、宴請、健身、娛樂等費用；

2.借公務出差、會議、培訓、考察、調研等公務外出機會，違規接受邀請方或其他管理和服務對象、與行使職權有關系的部門和個人的游玩安排，進行“搭車”旅游；

3.長期使用或者借用管理和服務對象、與行使職權有關系的部門和個人的車輛供個人使用；

4.子女或親屬利用黨員干部、公職人員職權或者職務上的影響要求管理和服務對象、與行使職權有關系的部門和個人支付旅游、宴請、健身、娛樂等費用。

5.其他違反市委《關于規范政商交往推進構建親清新型政商關系的工作意見（試行）》的行為。

（五）擅自出省出國出境問題（鄉黨委組織口負責）

1.違規辦理、持有出國出境證件；瞞報持有未經批準出國出境證件等；

2.未經批準擅自出省、出國出境，未按審批要求擅自變更出省、出國出境行程、日期等，瞞報出省、出國出境情況等；

3.審批出國出境事項把關不嚴，未經組織（人事）部門審批擅自為登記備案人員辦理出國出境證件和未按干部管理權限擅自為登記備案人員出具出國出境證明；

4.出省、出國出境后滯留不歸、短期內頻繁出入境、入境后證件不上交組織統一保管、主要家庭成員突擊辦理移居國（境）外手續等情形的。

（六）違規借貸問題（鄉財政所、經管站負責）

1.本人或以親屬名義或幫助親屬向管理和服務對象、與行使職權有關系的部門和個人出借錢款，獲取大額回報；

2.向管理和服務對象、與行使職權有關系的部門和個人無息低息借入資金，或者通過偽造材料、虛構事由從銀行騙取貸款，再轉手高息借給管理和服務對象、與行使職權有關系的單位和個人，獲取大額回報；

3.利用黨員干部、公職人員身份，吸收親朋好友借款，向管理和服務對象、與行使職權有關系的部門和個人放貸獲取大額回報；

4.利用職權或者職務便利，為他人謀取利益，以借貸為幌子掩蓋受賄犯罪；

5.利用職權或者職務上的影響，主動提出向管理和服務對象、與行使職權有關系的部門和個人出借錢款，并強行要求畸高利率，索取大額回報。

四、整治要求

（一）明確工作責任

1.加強組織領導。專項整治工作在鄉黨委領導下統籌推進，鄉主要領導負總責，鄉班子成員按照職責分工，負責指導和推動分管領域和分管部門的專項整治工作。

2.層層壓實責任。鄉里七站八所要對全鄉開展影響發展環境突出問題專項整治領導小組負責，對鄉黨委負責，把專項整治作為落實全面從嚴治黨的硬任務，作為踐行“兩個維護”的具體行動，高度重視，精心安排，堅決扛起主體責任，實行“一把手”負總責、班子成員各負其責的專項整治工作責任制，一級抓一級、層層抓落實。

3.制定整治方案。各部門要拿出具體工作方案，明確工作職責，分解落實工作任務，研究制定相關政策，加強對專項整治的統籌協調和推進落實。各責任部門要按照職責分工，主動配合，抓好落實，形成專項整治合力。

（二）建立專項機制

1.項目化推進。6個專項整治工作實行項目化推進機制，各負責部門要建立專項整治工作臺賬，做到有問題清單、有整改措施，明確目標任務、責任主體、進度時限，建立會商調度機制，及時了解掌握工作進展，確保任務件件落實，整治取得成效。在專項整治工作中遇到的問題、發現的重要情況，應及時向專項整治辦公室報告。

2.“一盤棋”統籌。全鄉開展影響發展環境突出問題專項整治領導小組辦公室綜合協調組具體負責專項整治日常綜合協調、調度推進等工作，制定督促落實工作措施、細化工作要求，建立協調督導機制，定期組織各負責部門調度工作進展情況，研判工作情況，督促落實到位。以專項整治推動制度建設，鞏固和深化整治成效。

3.“雙向制”移送。建立黨員干部、公職人員影響發展環境問題移送機制，形成問題線索相互移交常態化，強化黨員干部、公職人員影響發展環境問題日常監督。各專項工作組、各專項整治成員部門和相關部門要密切配合、加強聯系，及時溝通情況，形成有效的工作協調機制。

（三）穩步推進實施

1.學習部署階段。2021年1月20日前，全鄉各地完成動員部署、宣傳教育、開門納諫、受理舉報電話（XX）等工作。要在微信公眾號、廣播電視、新聞網站、自媒體等媒介上公布監督舉報電話、郵箱、網址，講明政策，提出要求，探索實行有獎舉報，發動群眾力量，廣泛接受社會監督。

2.自查自糾階段。2021年2月28日前，各部門要根據6個專項整治工作方案要求，通過開展集體談話、組織自查自糾、深入談心談話等方式方法，讓黨員干部放下包袱，主動向組織說明問題。每一名黨員干部、公職人員都要嚴格對照專項整治6個方面的內容，把自己擺進去、把思想擺進去、把職責擺進去、把工作擺進去，認真查擺問題，深入檢視反思，制定整改措施。按照“自查從寬、被查從嚴”的原則，堅持“懲前毖后，治病救人”，對主動交代的，問題較輕、未造成不良影響的，視情節依規依紀給予減輕或免予處分。對不收斂、不收手、頂風違紀的，造成不良影響的，嚴格實行“三個一律”處理，即一律先免職、再處理；一律追責問責，不僅要追究直接責任和領導責任，還要上追一級，追究第一責任人責任和監督責任；一律點名道姓公開通報曝光。

3.監督檢查階段。2021年3月1日至2021年6月30日，各專項工作組負責部門要發揮負責協調作用，統籌專項整治各成員部門和相關職能部門根據各自的職責，組成聯合檢查組，對所負責范圍內的工作開展專項監督檢查。監督檢查組要適時抽調相關部門人員，組成若干個監督檢查組，緊盯不作為、亂作為、吃拿卡要、違規吃喝、打牌賭博、帶老板出游、私自出國出境、違規借貸等問題，聚焦重點部門、重點人員，采取定向反查、駐點檢查、不定期核查等方式，開展重點抽查。

4.鞏固提高階段。2021年9月30日前，總結推廣好的經驗做法，注重整治成果轉化運用。針對查處的典型案例，深刻剖析原因，總結經驗教訓，既要認真糾正、嚴厲查處管黨治黨中存在的突出問題，細化措施、對癥施治；又要透過現象看本質，深入查找在日常監督、制度建設中存在的短板弱項，健全制度、強化監管，推進作風建設常態長效。

（四）加強督促指導

1.加大督導力度。全鄉開展影響發展環境突出問題專項整治領導小組辦公室監督檢查組要采取多種方式，加強對專項整治跟蹤指導，對問題較多、群眾反映強烈的部門和部門重點查訪，對專項整治開展不力或搞形式走過場的嚴肅批評、督促改正。切實防止專項整治虎頭蛇尾、敷衍塞責，不能在整治中產生新的突出問題。

2.分級交辦督辦。鄉紀委對信訪反映問題、各職能部門專項檢查收集到的問題，按照干部管理權限進行一級交辦催辦；對交辦催辦的問題不能解決辦理或解決辦理不到位的，由鄉黨委專項整治辦公室進行二級督辦；經過二級督辦還未能解決或解決處理不到位的問題，移交鄉紀委進行三級提級查辦處理或指定管轄辦理。

3.開展以案促改。各級黨組織要加強對黨員干部、公職人員的教育管理監督，通過電視、廣播、報紙、網絡、會議等多種形式開展警示教育，堅持以案促改，用身邊事教育身邊人，用反面典型教育警醒黨員干部、公職人員增強黨性意識和紀法意識。

4.體現嚴管厚愛。對落實鄉黨委重大決策部署不到位，對不作為、亂作為、吃拿卡要、違規吃喝、打牌賭博、帶老板出游、私自出國出境、違規借貸問題多發頻發，對專項整治中責任落實不到位、敷衍應付、不推不動、搞形式走過場的地方和部門，將嚴肅追究領導和相關人員責任。同時，按照“三個鄉分開來”要求，精準落實容錯免責要求，旗幟鮮明地為擔當者鼓勁、為負責者撐腰。對誣告、陷害、惡意舉報的予以懲戒。