第一篇：影響社會治安穩(wěn)定的突出問題研究（大全）

影響社會治安穩(wěn)定的突出問題研究

隨著改革開放的不斷深入和社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，社會治安狀況存在的新情況、新問題層出不窮、絡(luò)繹不絕。綜合反映出治安熱點與難點比較突出，治安問題比較嚴(yán)重。尋找其中的原因，認(rèn)真分析社會治安問題，落實整改措施，是解決和維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的根本前提之一。

一、社會治安狀況出現(xiàn)的新問題

隨著社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，經(jīng)濟(jì)利益的再分配，社會矛盾將進(jìn)一步加大，主要表現(xiàn)在以下三個方面：

（一）影響社會穩(wěn)定的各類矛盾和不安定因素增多，并呈現(xiàn)新老矛盾并發(fā)，解決難度增大，內(nèi)部矛盾走向社會化的特點。特別是在土地租賃使用、外地開發(fā)商在本地開發(fā)房地產(chǎn)以及由此引發(fā)的老板與員工因為拖欠工資、克扣工資等具體情況中，如果其中一些細(xì)節(jié)、具體的問題沒有得到很好的協(xié)商約定，得不到很好的解決，勢必會給社會治安狀況帶來很大的影響。

（二）就業(yè)難在短時間內(nèi)，不能夠得到很好的解決。使得這部分人心理充滿怨恨，對社會有不滿情緒，而且這部分人多以進(jìn)城農(nóng)村戶口為多數(shù)，這也勢必給派出所維護(hù)社會治安秩序帶來了許多麻煩，這部分無業(yè)人員將會成為犯罪活動的主體，是值得我們重視的問題。

（三）隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐的加快和對各類違法案件查處打擊力度的進(jìn)一步加大，賭博、賣淫嫖娼等社會丑惡現(xiàn)象已向更為隱蔽的場所轉(zhuǎn)移。特別是賓館、旅社以及人口環(huán)境復(fù)雜的居民區(qū)特別突出。

二、農(nóng)村治安問題出現(xiàn)的原因

（一）經(jīng)濟(jì)因素是主要原因

貧困與擺脫貧困的矛盾比較突出，勞動力過剩與就業(yè)崗位較少形成明顯的矛盾。大多數(shù)農(nóng)民仍然處于貧困之中，為了擺脫貧困只好外出打工，很難靠當(dāng)?shù)貤l件致富，一部分人就把牟取不義之財作為發(fā)家致富的捷徑。一部分剩余勞動力處于不穩(wěn)定的無業(yè)流動狀態(tài)。他們涌入城市尋找就業(yè)門路，但城市的企業(yè)在改革中被兼并、被重組，下崗職工增多，就業(yè)問題難以解決，就決定了進(jìn)城打工的農(nóng)民被排擠。大部分務(wù)工人員從事的工作都是體力勞動，而且得到的報酬與付出的勞動不成比例，致使農(nóng)民的行為、心理、道德、情感等產(chǎn)生強(qiáng)大的反差，引發(fā)抵觸心理、發(fā)泄心理乃至報復(fù)心理，極易導(dǎo)致違法犯罪。

（二）法律宣傳不到位是次要原因

法制宣傳教育滯后。雖然國家各部門在普及法律方面已經(jīng)做了大量的工作，但收到的效果卻不盡人意。有的群眾的法制意識仍相當(dāng)?shù)。炔欢梅梢?guī)范自己的行為，也不

善于用法律保護(hù)自己的合法權(quán)益，一旦遇到糾紛要么付諸武力，野蠻解決，要么上訪告狀，制造輿論，制造混亂，以此發(fā)泄私憤，擾亂社會治安秩序。

（三）個別地方政府不重視是根本原因

一些地方政府對社會治安綜合治理認(rèn)識不夠，防范意識不強(qiáng)，得不到重視，防范措施落實不夠，防范工作不力，沒有把社會治安擺上應(yīng)有的位置，各項綜合治理措施沒有落到實處，在這方面的經(jīng)費(fèi)投入不到位。因此，基層社會治安防范工作還有待于進(jìn)一步提高，社會治安綜合治理措施還需進(jìn)一步完善。

第二篇：淺析影響農(nóng)村社會治安穩(wěn)定的突出問題

淺析影響農(nóng)村社會治安穩(wěn)定的突出問題、原因及對策

洪湖市公安局

（2006年3月3日）

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的全局，這是由我國國情決定的。農(nóng)村的穩(wěn)定是整個社會穩(wěn)定的前提和基礎(chǔ)，可謂農(nóng)業(yè)興則百業(yè)興。農(nóng)村奔小康，安定是保障。十六屆五中全會提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的宏偉目標(biāo)，為全面加強(qiáng)農(nóng)村建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)村奔小康吹響了新的號角。

一、影響農(nóng)村社會治安穩(wěn)定的突出問題

近年來，農(nóng)村社會穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會治安保持了基本穩(wěn)定的良好態(tài)勢，特別是通過開展“嚴(yán)打”整治斗爭，大力強(qiáng)化群防群治措施，鏟除了一批流氓惡勢力，整治了一些治安混亂地區(qū)，進(jìn)一步穩(wěn)定了農(nóng)村治安局勢。但隨著改革開放的深入和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷發(fā)展，人、財、物流動加劇，鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程加快，農(nóng)村正由封閉半封閉狀態(tài)向開放活躍轉(zhuǎn)變，治安工作面臨的形勢更為復(fù)雜。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，產(chǎn)業(yè)化運(yùn)行機(jī)制和投、融機(jī)制的創(chuàng)新，土地制度改革的深化，在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，給農(nóng)村治安帶來了強(qiáng)大沖擊，加之人們思想觀念的變化，使治安方面不斷出現(xiàn)一些新情況、新問題。

（一）刑事案件高發(fā)，治安形勢嚴(yán)峻。在我市，農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時，也給農(nóng)村社會治安形勢帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。據(jù)有關(guān)資料顯示，1980年，全市農(nóng)村發(fā)刑事案件376起，治安案件431起；1990年，全市農(nóng)村發(fā)刑事案件565起，治安案件711起；2000年，全市農(nóng)村發(fā)刑事案件817起，治安案件1025起。刑事案件發(fā)案率平均每10年上升47%，治安案件發(fā)案率平均每10年上升54%，特別是農(nóng)村“民轉(zhuǎn)刑”案件明顯增多，成為影響和危害農(nóng)村社會治安的一個突出問題。近五年，農(nóng)村治安形勢雖有所好轉(zhuǎn)，但命案發(fā)案率仍居高不下，全年90%命案發(fā)生在農(nóng)村。

（二）群體性事件高發(fā)且抵抗性增強(qiáng)。隨著改革深入和社會的發(fā)展，農(nóng)村各種社會矛盾日益凸顯，引發(fā)的治安問題也日益突出，常因計劃生育、農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重、稅費(fèi)負(fù)擔(dān)不合理、干部工作方法粗暴等引發(fā)群體性事件，或因洪湖水域、田土、邊界引發(fā)大型械斗事件和治安案件，或因婚姻、家庭、鄰里等民間糾紛引發(fā)刑事案件和扛尸鬧事事件。特別是近年來，群體性事件呈逐年上升趨勢，已成為危害農(nóng)村社會穩(wěn)定的一個主要方面，不僅造成了大量的財物損失，而且牽扯分散了基層組織和公安民警的許多精力和時間。

（三）突發(fā)性越級上訪時有發(fā)生。由于群眾對基層政權(quán)組織的不信任，加 1

上思想上存在著“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”的意識，認(rèn)為只有鬧了，領(lǐng)導(dǎo)才會重視，才能使自己的問題盡快得到解決或者使問題解決的結(jié)果有利于自己，所以當(dāng)一些人主觀意愿得不到滿足時就向上級政府及其部門上訪告狀。此外，更有甚者，借上訪名義，要挾政府，以達(dá)到其個人目的。

（四）農(nóng)民與村干部之間矛盾突出。良好的干群關(guān)系，是做好農(nóng)村各項工作的基礎(chǔ)，是維護(hù)我市農(nóng)村穩(wěn)定的重要保障。由于種種原因，村民對村干部工作不信任，村民與村干部之間矛盾突出，甚至發(fā)展到村民損壞集體辦公設(shè)施，對村干部進(jìn)行人身攻擊的程度。

（六）黃賭等社會丑惡現(xiàn)象在農(nóng)村屢禁不止。農(nóng)村文化娛樂生活單調(diào)與農(nóng)民精神生活的需要之間的矛盾是黃賭現(xiàn)象盛行的根本原因。在我市農(nóng)民普遍富裕起來的同時，農(nóng)村的娛樂設(shè)施卻相對較少，農(nóng)民精神生活相對空虛，加之受社會不良風(fēng)氣的影響，造成黃賭等社會丑惡現(xiàn)象在我市農(nóng)村大為盛行。在個別地方，宗族勢力抬頭，滋擾鄉(xiāng)里。邪教、非法宗教、封建迷信活動在一些地方較為突出。

二、影響農(nóng)村社會穩(wěn)定因素的主要根源

（一）法制觀念淡薄，道德思想腐朽是農(nóng)村不穩(wěn)定因素存在的思想文化根源。改革開放以后，農(nóng)村自然經(jīng)濟(jì)解體，向社會主義市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，由于社會主義精神文明建設(shè)的相對滯后，農(nóng)村社會管理職能相對弱化，一些落后愚昧、消極腐朽的文化趁虛而入，一些本已消失的思想又卷土重來，死灰復(fù)燃，農(nóng)村道德水平滑坡，農(nóng)民道德觀念和價值觀念發(fā)生扭曲，邪教組織得以發(fā)展，封建迷信抬頭，封建行幫沒落文化蔓延，宗族勢力、地方惡勢力復(fù)蘇。在重建的多元價值體系中，市場經(jīng)濟(jì)的消極因素凝合成畸變的價值觀念，導(dǎo)致拜金主義作用泛化，使擁有一部分成員經(jīng)不起誘惑，成為其產(chǎn)生犯罪的驅(qū)動力和內(nèi)在原因。加之農(nóng)村普法工作不深入，村民法律意識淡薄，助長了歪風(fēng)邪氣的勢頭。少數(shù)農(nóng)民缺乏自我保護(hù)意識，在日常生活、勞動交往中產(chǎn)生糾紛后，不是運(yùn)用法律或行政手段來維護(hù)自己的合法權(quán)益，而是采用自行了斷的方式解決。同時，在思想上反映出強(qiáng)烈的攻擊意識，每遇糾紛乍起，只信拳頭，不講法律。在行為上表現(xiàn)為不計后果，械斗雙方往往不怕丟命傷身，唯恐丟臉“掉價”。

（二）農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重，農(nóng)民收入過低，是農(nóng)村不穩(wěn)定因素存在的經(jīng)濟(jì)根源。農(nóng)業(yè)問題和農(nóng)村問題一直是中國經(jīng)濟(jì)的基本問題，而且是一些基本的難題。前幾年，由于農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重，導(dǎo)致農(nóng)民收入過低。近幾年，中央雖逐步在減少農(nóng)

2業(yè)稅，提高農(nóng)民收入，但冰凍三尺非一日之寒，農(nóng)民收入仍處于低水平運(yùn)行。正是由于農(nóng)民收入相對較低與農(nóng)民日益增長的物質(zhì)文化生活需求不相適應(yīng)，農(nóng)民生產(chǎn)方式、生產(chǎn)工具改善不大，城鄉(xiāng)差距日益拉大，人口過速增長與高消費(fèi)高需求產(chǎn)生了巨大反差，在這種交合矛盾中，農(nóng)民心理產(chǎn)生緊張情緒，各類社會矛盾增多，有些人為占有他人的利益，不擇手段，不惜一切。農(nóng)村不同成員之間的磨擦不斷加劇，導(dǎo)致糾紛大量萌生，治安刑事犯罪活動也不斷攀升。

（三）基層組織渙散，干群關(guān)系緊張是農(nóng)村社會不穩(wěn)定因素存在的政治根源。一是農(nóng)村基層組織渙散，思想政治工作不力。近些年來，一些農(nóng)村基層組織渙散，思想政治工作無人抓，精神文明建設(shè)滑坡，一部分農(nóng)民缺乏社會主義新思想的引導(dǎo)，一些封建糟粕和陳腐落后的意識形態(tài)死灰復(fù)燃，占據(jù)了部分陣地。二是基層調(diào)解組織無力，沒有很好地發(fā)揮作用。少數(shù)調(diào)解干部素質(zhì)低劣，處理和解決問題的能力差，或?qū)m紛見怪不怪，能拖則拖，缺乏權(quán)威性和果斷性，致使矛盾延期不能解決，加劇了當(dāng)事人對立情緒的激化，少數(shù)調(diào)解組織有名無實，工作沒有正常開展。一些糾紛久拖不決，小事變大，由一般的民事糾紛釀成嚴(yán)重的治安案件，輕微的違法行為發(fā)展為惡性的暴力犯罪。宗族之間爭湖泊、爭邊界，治保工作不力，村干部調(diào)解不及時，以致愈演愈烈，釀成流血事件。三是社會治安綜合治理措施不落實，預(yù)防工作抓得不力。現(xiàn)在，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均建有綜治委、綜治辦，但具體工作落實不夠，少數(shù)綜治干部只是有名無實，沒有很好領(lǐng)導(dǎo)和認(rèn)真執(zhí)行有關(guān)政策，說的多，抓的少。家庭功能萎縮，親屬關(guān)系疏遠(yuǎn)，對孩子嬌生慣養(yǎng)，寵愛有加，學(xué)校教育方向偏差，對孩子的思想品德教育抓得不夠。只有公安部門獨(dú)家“經(jīng)營”，社會治安未發(fā)揮正常的整體效益，未強(qiáng)化社會防范機(jī)制。四是社會控制功能弱化，基層基礎(chǔ)工作很差。近年來，公安部門雖嚴(yán)打不斷，但整個農(nóng)村社會治安形勢仍不容樂觀。主要是因為基層基礎(chǔ)工作薄弱，防范工作抓得不夠，不少地方治保會、聯(lián)防隊等群防群治組織有名無實，根本不起作用。群眾對犯罪活動疾惡如仇，見義勇為的精神減弱了，群眾自我防范意識和能力降低了。五是干群矛盾突出。一些基層干部好大喜功，急功近利，想問題，辦事情脫離實際，決策上表現(xiàn)很大盲目性，這種盲目性，損害了群眾的既得利益，傷害了農(nóng)民樸素的感情，最終釀成干群矛盾。有些干部在生產(chǎn)上一切唯上是聽，只對上負(fù)責(zé)，?！盀跫喢薄?，不對下負(fù)責(zé)，搞“教條主義”，打破農(nóng)民的生產(chǎn)計劃，嚴(yán)重干擾農(nóng)民生產(chǎn)自主權(quán)，不僅挫傷農(nóng)民生產(chǎn)積極性，而且造成干部瞎指揮與農(nóng)民生產(chǎn)自主的矛盾。還有一些干部利用職權(quán)，搞內(nèi)外有別，搞優(yōu)親厚友，違反政策，多吃多占，貪污腐化，侵犯農(nóng)民利益，3造成干部官僚主義與農(nóng)民爭取權(quán)利的矛盾。

三、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的具體對策

（一）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)工作，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高農(nóng)民群眾的生活水平，夯實確保農(nóng)村社會治安穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。一是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，增加農(nóng)民收入。要把加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和增加農(nóng)民收入，作為整個經(jīng)濟(jì)工作的突出任務(wù)；把農(nóng)民是否增加收入和減輕負(fù)擔(dān)作為檢驗農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重要標(biāo)準(zhǔn)。二是增加投入，加快農(nóng)村發(fā)展。要通過政府增加投入，給廣大農(nóng)民創(chuàng)造一個良好的生產(chǎn)生活條件，降低農(nóng)民的直接生產(chǎn)成本，同時給農(nóng)民提供一些勞務(wù)的就業(yè)機(jī)會。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營機(jī)制上，要進(jìn)一步完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，努力推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的市場化和產(chǎn)業(yè)化；在生產(chǎn)管理上，要著力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，努力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；图s化程度，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化步伐。三是深化改革，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。要通過調(diào)整稅收政策等制度化手段和深化農(nóng)村行政體制改革等行政手段，努力減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。四是轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力，提高農(nóng)民收入。要通過轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力，推進(jìn)我國城市化進(jìn)程來改善農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)狀況，逐步縮小城鄉(xiāng)差別。要調(diào)整管理思路，更新思想觀念，服務(wù)和引導(dǎo)農(nóng)村人口的合理流動，保護(hù)農(nóng)民，保護(hù)生產(chǎn)力，想方設(shè)法幫助而不是限制農(nóng)民致富。要以積極的姿態(tài)消除各種偏見，正確看待“農(nóng)民進(jìn)城”所帶來的現(xiàn)實問題，改“堵”為“疏”，變“限制”為“引導(dǎo)”，棄“單純管理”取“管理與服務(wù)”并重，從而真正敞開“農(nóng)民進(jìn)城”的大門。

（二）發(fā)揚(yáng)群眾路線的優(yōu)良傳統(tǒng)，優(yōu)化干群關(guān)系，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村基層民主，鞏固維護(hù)農(nóng)村治安大局的政治基礎(chǔ)。一是轉(zhuǎn)變干部工作作風(fēng)，從機(jī)關(guān)走進(jìn)農(nóng)戶，開展調(diào)查研究。廣大農(nóng)村干部要切實轉(zhuǎn)變作風(fēng)，深入農(nóng)村的田間地頭，克服坐堂辦公的機(jī)關(guān)化傾向，全面掌握農(nóng)民群眾的所思所想，了解農(nóng)村社會的實際狀況，與農(nóng)民群眾一道，研究改變農(nóng)村面貌、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的思路和辦法。在干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)過程中，公安機(jī)關(guān)更應(yīng)發(fā)揮示范作用，以服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)農(nóng)民利益為已任，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，鞏固農(nóng)村公安工作的群眾基礎(chǔ)。二是相信和依靠群眾，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村基層民主。要把群眾擁護(hù)不擁護(hù)、群眾贊成不贊成作為農(nóng)村工作的出發(fā)點，大張旗鼓地宣傳貫徹《中華人民共和國村民委員會組織法》，既要防止農(nóng)村宗族勢力對農(nóng)村基層政權(quán)的把持，依法打擊黑惡勢力，又要堅決克服違背大多農(nóng)民群眾意愿的行政干預(yù)，引導(dǎo)廣大農(nóng)民正確行使自己的民主權(quán)利。要不遺余力地加強(qiáng)農(nóng)村法制建設(shè)，推進(jìn)鄉(xiāng)務(wù)公開、村務(wù)公開，建立鄉(xiāng)民、村民監(jiān)督委員會，恢復(fù)農(nóng)村社會的親和關(guān)系，拉近農(nóng)村社會的干群關(guān)

4系。三是倡導(dǎo)建立農(nóng)村合法社會團(tuán)體，使農(nóng)民群眾有更多反映心聲的合理途徑。要轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)，暢通言路，讓群眾盡可能通過合法渠道表達(dá)意愿，尋求解決有關(guān)問題的合理辦法。同時，要通過積極倡導(dǎo)建立農(nóng)民協(xié)會等合法的社團(tuán)組織，暢通群眾與政府有關(guān)部門的溝通渠道，讓農(nóng)民群眾逐漸學(xué)會合理合法表達(dá)利益要求的方法，減少群體性事件的發(fā)生。要強(qiáng)化農(nóng)村法律及其它中介服務(wù)，引導(dǎo)和鼓勵法律服務(wù)和其它中介服務(wù)向農(nóng)村延伸。有關(guān)部門要想方設(shè)法降低服務(wù)成本，提高誠信度，真正面向農(nóng)民群眾，提高服務(wù)的質(zhì)量和效果。

（三）加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，豐富農(nóng)村文化生活，凈化農(nóng)村社會風(fēng)氣，營造優(yōu)化農(nóng)村社會治安秩序的思想基礎(chǔ)。一是開展農(nóng)村精神文明建設(shè)，倡導(dǎo)主旋律。要廣泛深入地開展農(nóng)村社會主義精神文明建設(shè)，實施公民道德建設(shè)綱要，弘揚(yáng)集體主義道德風(fēng)尚，倡導(dǎo)積極向上的社會風(fēng)氣，鼓勵農(nóng)民群眾關(guān)心和參與農(nóng)村公共事業(yè)，維護(hù)農(nóng)村地區(qū)傳統(tǒng)的社會公德，采取教育引導(dǎo)與政策制約相結(jié)合的手段，防止一部分先富起來的農(nóng)民過度鋪陳奢侈享受、腐朽沒落的生活方式，鼓勵走共同富裕之路。同時，要大力開展農(nóng)村科學(xué)知識和法律知識的普及教育，破除封建迷信，嚴(yán)防邪教滲透，彈壓不法宗族勢力。二是調(diào)動全社會力量參與，鞏固農(nóng)村文化陣地。要提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部的思想認(rèn)識，把農(nóng)村精神文明建設(shè)列入農(nóng)村社會主義現(xiàn)代化建設(shè)內(nèi)容；要加強(qiáng)以村為主體，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為依托的思想文化陣地建設(shè)，建立黨員活動室、科普小組、閱覽室、衛(wèi)生健康指導(dǎo)站等農(nóng)村文化陣地；要積極引導(dǎo)農(nóng)村“能人”成為主流文化宣傳員，發(fā)揮農(nóng)村知識型人才的作用，宣傳好黨的方針政策和科學(xué)文化知識；要通過農(nóng)村學(xué)校這一重要的陣地，把農(nóng)村下一代培養(yǎng)成有知識、有文化、講文明、講衛(wèi)生的高素質(zhì)公民；要調(diào)動城市文化資源，動員和引導(dǎo)作家、藝術(shù)家和科技工作者深入農(nóng)村社會和農(nóng)村生活，了解農(nóng)村，關(guān)心農(nóng)民，把健康有益的文化帶進(jìn)農(nóng)村，用先進(jìn)文化和先進(jìn)思想統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村文化陣地。三是建立現(xiàn)代化農(nóng)民制度和科學(xué)、文明、開放的農(nóng)村文化制度。要在農(nóng)村確實實行九年制義務(wù)教育，提高農(nóng)民的文化水平，學(xué)齡兒童的入學(xué)率應(yīng)達(dá)到100%，要通過更為有效的制度化手段幫助貧困家庭的子女上學(xué)；要加快民辦教師國家化和教師體制城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程；應(yīng)在農(nóng)村普及科學(xué)知識，推廣應(yīng)用先進(jìn)適用的技術(shù)，給農(nóng)村的社會主義精神文明建設(shè)賦于新的內(nèi)涵和時代特征；農(nóng)民應(yīng)進(jìn)一步解放思想，了解世界，吸收現(xiàn)代人類文明的一切優(yōu)秀成果，在觀念意識、生產(chǎn)管理、市場營銷等方面與全球接軌。政府及其職能部門要努力體現(xiàn)法治、公平、公正、高效、開放等現(xiàn)代理念，逐步放低管理門檻，削除歧視性政策，在醫(yī)療保障、養(yǎng)老保險、義務(wù)教育、住房、5燃料、財政補(bǔ)貼、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、電費(fèi)價格等方面給農(nóng)民以國民待遇。

（四）改革農(nóng)村警務(wù)模式，構(gòu)筑農(nóng)村防控體系，整合社會治安資源，落實維護(hù)農(nóng)村社會治安穩(wěn)定的工作基礎(chǔ)。一是調(diào)整警務(wù)模式，強(qiáng)化公安機(jī)關(guān)農(nóng)村現(xiàn)實治安形勢的適應(yīng)性。要進(jìn)一步改革現(xiàn)有的公安勤務(wù)體制，摒棄與公安工作任務(wù)和目標(biāo)相抵觸的工作方式，調(diào)整與當(dāng)前治安形勢不相適應(yīng)的方面。要改變原有的被動型警務(wù)模式，改變“腳痛醫(yī)腳，頭痛醫(yī)頭”的救火式工作方式，實施主動型警務(wù)戰(zhàn)略。在刑事偵查方面，要改變等案上門的被動局面，全面開展刑偵基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)村社會治安的控制力；在做好社會穩(wěn)定工作方面，要努力開拓情報信息渠道，強(qiáng)化情報工作的滲透力，對影響農(nóng)村穩(wěn)定的情況，早發(fā)現(xiàn)、早掌握、早預(yù)防、早處臵，牢牢把握斗爭的主動權(quán)。要轉(zhuǎn)變工作方式，除了深入群眾、發(fā)動群眾、依靠群眾外，改革警務(wù)活動中居高臨下的調(diào)查工作方式，變審查式、調(diào)查式為交談式、訪談式，與農(nóng)民群眾坦誠相待，在訪談活動中捕捉社會面治安信息。二是強(qiáng)化服務(wù)意識，把握農(nóng)村警務(wù)改革的根本內(nèi)涵。要樹立科學(xué)的“服務(wù)”觀念，把服務(wù)意識融入到偵察破案、治安行政、調(diào)解糾紛、交通管理、安全檢查、便民利民等全部警務(wù)活動之中。要把服務(wù)工作與公安工作的公平、公正、高效等要求緊密結(jié)合起來，通過開展公平、公正、高效的警務(wù)工作來實現(xiàn)對群眾的服務(wù)，讓群眾滿意。要通過關(guān)心了解農(nóng)民的疾苦，傾聽農(nóng)民群眾的呼聲，反映農(nóng)民群眾的心聲，幫助農(nóng)民群眾致富出點子來體現(xiàn)公安機(jī)關(guān)的服務(wù)。三是構(gòu)筑防控體系，提高農(nóng)村社會治安工作的有效性。要通過形式多樣的法律宣傳，推進(jìn)農(nóng)村社會法律意識的普及和提高。要結(jié)合開展普法活動，運(yùn)用犯罪預(yù)防早期干預(yù)理論，凸現(xiàn)對部分社會成員不良行為的矯正，減少和遏制他們的犯罪沖動，讓農(nóng)民群眾知曉什么是違法、什么是犯罪以及違法犯罪的后果。要凸現(xiàn)被害預(yù)防意識的教育和被害預(yù)防知識的宣傳，幫助廣大農(nóng)民群眾提高防范常規(guī)犯罪的能力。要加強(qiáng)對農(nóng)村流動人口中的刑嫌人員、游手好閑的青少年群體、歸正人員和潛在的鋌而走險人員等重點對象的管理與控制，把對重點對象的管理和控制作為農(nóng)村治安防控體系建設(shè)的核心內(nèi)容抓住不放，納入我們的工作視線，及時開展必要的干預(yù)和預(yù)防。四是整合社會治安資源，探索農(nóng)村社會治安的根本出路。要在黨委政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全社會共同參與，整合各社會力量，切實落實好社會治安綜合治理的各項措施。6

第三篇：關(guān)于農(nóng)村社會治安突出問題研究

關(guān)于農(nóng)村社會治安突出問題研究

關(guān)于農(nóng)村社會治安突出問題研究

【內(nèi)容提要】 隨著時代的發(fā)展與改革，農(nóng)村的治安新情況、新問題也不斷增多，綜合反映的治安熱點與難點比較突出，有的治安問題還比較嚴(yán)重。分析和研究農(nóng)村治安問題，并將解決好這些問題，把維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定納入西部大開發(fā)戰(zhàn)略之中去思考、探討，以保障銅梁縣成為渝西工業(yè)、財政、文化教育大縣目標(biāo)的實現(xiàn)，是值得各級干部深思的一個重大課題。關(guān) 鍵 詞 銅梁縣 農(nóng)村治安問題 穩(wěn)定 工作研究

銅梁縣位于重慶西北部，幅員1334平方公里，總?cè)丝?81萬，轄34個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。銅梁資源豐富，交通、通訊發(fā)達(dá)，河流通航151公里，公路里程1824公里。銅梁農(nóng)產(chǎn)品豐富，工業(yè)門類齊全，化工、能源、機(jī)械、冶金、建筑材料等支柱產(chǎn)業(yè)正在逐步形成。重慶直轄以后，給銅梁的改革與發(fā)展注入新的活力，中共重慶市委、重慶市人民政府在世紀(jì)之初把銅梁列為渝西經(jīng)濟(jì)走廊的重要組成部分之一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛。與此同時，隨著時代的發(fā)展與改革，農(nóng)村的治安新情況、新問題也不斷增多，綜合反映的治安熱點與難點比較突出，有的治安問題還比較嚴(yán)重。分析和研究農(nóng)村治安問題，并將解決好這些問題，把維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定納入西部大開發(fā)戰(zhàn)略之中去思考、探討，以保障渝西工業(yè)、財政、文化教育大縣目標(biāo)的實現(xiàn)，是值得各級干部深思的一個重大課題。

一、農(nóng)村治安問題的表現(xiàn)形式及發(fā)展趨勢

（一）表現(xiàn)形式

1、農(nóng)村自身影響穩(wěn)定的問題日趨突出。

一是農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移問題不盡合理。從近年來民工流動的狀況看，盲流人員所到之處，都給流入地的治安形勢帶來壓力。目前民工的流動形式主要有三種：（1）由農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移；（2）由內(nèi)地向沿海轉(zhuǎn)移；（3）由貧困地區(qū)向富裕地區(qū)轉(zhuǎn)移。很明顯，勞動力流動量的增多，引發(fā)的不安定因素也增多，特別是一些地方的流氓滋擾、打架斗毆、盜竊、搶劫等案件與此有關(guān)，而且團(tuán)伙犯罪所占比例較大，社會危害十分嚴(yán)重。要使剩余勞動力真正做到有序、合理地流動，做到離鄉(xiāng)不離縣、就地合理消化剩余勞動力，減少不安定因素，應(yīng)當(dāng)是決策部門考慮的一件大事。

二是農(nóng)村宗族勢力有抬頭之勢。農(nóng)村宗族盡管在組織形式和規(guī)模上與舊宗族相比，雖然有一定區(qū)別，但已經(jīng)成為一股影響農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定的不可忽視的破壞性力量。主要表現(xiàn)是：

（1）有的與基層政權(quán)組織明爭暗斗、討價還價，唯恐天下不亂，嚴(yán)重危及基層穩(wěn)定；（2）有的維護(hù)私人、宗族之間以及小團(tuán)體的不正當(dāng)利益，阻擾和破壞黨和政府方針政策的落實；

（3）有的插手民間糾紛，煽風(fēng)點火，故意擴(kuò)大事態(tài)，使其惡性化、暴力化，嚴(yán)重影響社會治安秩序。

三是部分農(nóng)民的法制意識扭曲。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：（1）許多人不知法、不懂法，不能運(yùn)用法律武器保護(hù)自己的合法權(quán)益；（2）由于文化素質(zhì)低下，缺乏辨別是非的能力，容易受人挑唆和蠱惑，從事非法活動；（3）為政法部門的執(zhí)法活動設(shè)置障礙，增添阻力，刁難政法公安人員，對抗執(zhí)法活動。

2、邪教組織屢禁不絕，成為影響農(nóng)村穩(wěn)定的潛在因素。

近年來，雖經(jīng)多方治理，特別是近年來，縣局組織專門力量對“法輪功”習(xí)練人員進(jìn)行監(jiān)控和幫教，也對張貼、散發(fā)“法輪功”宣傳品的違法犯罪人員予以打擊處理，甚至還當(dāng)場捉獲一名正在散發(fā)傳單的縣處級干部，受到市局的好評，取得了一定成效，人民群眾的覺悟普遍提高。但是，在一些經(jīng)濟(jì)文化比較落后、基層政權(quán)組織相對薄弱的地方，邪教組織“法輪功”、“門徒會”極易死灰復(fù)燃，卷土重來。因而，一刻也不能放松對邪教組織的警惕。

3、重大刑事案件時有發(fā)生，影響社會治安秩序。

從全縣歷年立破刑事案件看，雖然同比前一年都有所下降，但是，總量較大，特別是重大刑事案件時有發(fā)生，影響了社會治安秩序，成功破獲了“2002安居鎮(zhèn)殺人沉尸案”、“2003石魚鎮(zhèn)入室搶劫殺人案”、“2003?9?5尋釁滋事案”、“2004?11?18爆炸案”等影響惡劣的大要案件，出色地完成了市局提出地“三個絕對”的硬性指標(biāo)，但是，在刑事案件中，殺人、傷害、搶劫、盜竊等重大案件仍比較突出，這些犯罪數(shù)量多、影響壞、危害嚴(yán)重，仍是當(dāng)前和今后一個時期，影響人民群眾生命財產(chǎn)安全和銅梁農(nóng)村穩(wěn)定的主要因素。

4、黑惡勢力危害嚴(yán)重，嚴(yán)重影響社會治安穩(wěn)定。

近年來，在當(dāng)?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，警民聯(lián)防，一舉鏟除橫行一時的巴川鎮(zhèn)黑惡團(tuán)伙頭目楊××，并通過大量工作，在“掃黑除惡”專項斗爭中，破獲了涉惡案件，加大了打擊的力度，全縣人民增強(qiáng)了安全感。通過模排掌握和打擊處理的情況可以看出，黑惡勢力對農(nóng)村社會治安影響最壞、危害最烈、后果最嚴(yán)重。他們沒有放棄對社會政治秩序和治安秩序的顛覆和破壞的僥幸心理，其主要表現(xiàn)是：有的利用同鄉(xiāng)、同學(xué)、親友、獄友或者有前科劣跡的人員，糾集成伙，橫行鄉(xiāng)里，為非作歹；有的欺行霸市、壟斷市場、擾亂市場經(jīng)濟(jì)秩序；有的為人討債，制造事端，釀成民間糾紛，嚴(yán)重危害當(dāng)?shù)胤€(wěn)定。

5、黃賭毒等“六害”活動不斷增多，屢禁不絕。

在“掃黃禁賭”行動和“網(wǎng)吧”的清理整治中，對易于藏污納垢的場所，先后整治警力進(jìn)行集中整治，規(guī)范網(wǎng)吧，收繳各類淫穢物品，查處賣淫嫖娼案件，捉獲賣淫嫖娼人員；還配合家長、親友做好吸毒人員的教育、挽救、轉(zhuǎn)化工作，降低了吸毒率。從賭博看，聚眾賭博普遍，賭資不斷增大，參賭人員不斷增多；從賣淫嫖娼看，利用公開的場所與隱秘的手段相結(jié)合，更加普遍化、組織化、公開化。

（二）發(fā)展趨勢

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，經(jīng)濟(jì)利益的再分配，社會矛盾將進(jìn)一步暴露，因而，引發(fā)治安問題的因素將大量存在，在一定時期內(nèi)，我縣農(nóng)村治安狀況仍然趨于嚴(yán)峻，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是影響社會穩(wěn)定的各類矛盾和不安定因素增多，并呈現(xiàn)新老矛盾并發(fā)，解決難度增大，內(nèi)部矛盾走向社會化的特點。特別是在實施城市擴(kuò)建、土地征用、房屋拆遷等工作中，如果一些具體問題處理不好，尤其是涉及到群眾的切身利益處理不好，將會產(chǎn)生一些不穩(wěn)定因素。二是刑事案件發(fā)案雖然有所下降，案件總量較大，侵財案件比較突出。

三是經(jīng)濟(jì)犯罪案件和經(jīng)濟(jì)糾紛將成為困擾農(nóng)村治安的一個突出問題。少數(shù)人鉆政策的空子，由此衍生的行賄受賄、偷稅漏稅、經(jīng)濟(jì)詐騙、假冒偽劣和合同、債務(wù)糾紛必然增多。四是青少年犯罪、在校學(xué)生犯罪、無業(yè)人員犯罪將成為犯罪活動的主體，是值得各級干部重視的問題。

五是隨著農(nóng)村城市化發(fā)展步伐的加快和城市“六害”案件打擊力度的加大，毒品犯罪、賭博、賣淫嫖娼等社會丑惡現(xiàn)象將向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。特別是交通要道、城鄉(xiāng)接合部、旅游度假村以及商貿(mào)比較發(fā)達(dá)的農(nóng)村集鎮(zhèn)尤為突出。

二、出現(xiàn)農(nóng)村治安問題的原因

（一）在經(jīng)濟(jì)因素方面存在的矛盾

一是貧困與擺脫貧困的矛盾比較突出。銅梁縣雖然地處丘陵地區(qū)，交通方便，地理環(huán)境比較優(yōu)越，但是，經(jīng)濟(jì)市場疲軟，大多數(shù)農(nóng)民仍然處于貧困之中。為了擺脫貧困只好外出打工，很難靠當(dāng)?shù)貤l件致富，部分人就把牟取不義之財作為致富之道。因而，在銅梁縣農(nóng)村的犯罪中，盜竊、搶劫、詐騙等侵財案件占相當(dāng)大的比例。

二是剩余勞動力過多與就業(yè)機(jī)會減少形成矛盾。在加快農(nóng)村城市化的進(jìn)程中，相當(dāng)一部分剩余勞動力處于不穩(wěn)定的無業(yè)流動狀態(tài)。他們涌入城市尋找就業(yè)門路，但城市的企業(yè)在改革中被兼并、被重組，下崗職工增多，就業(yè)問題難以解決，就決定了進(jìn)城打工的農(nóng)民被排擠。即便是能夠找到工作，也是勞動強(qiáng)度大、公時長、條件差的工種，而得到的報酬與付出的勞動不成比例，致使農(nóng)民的行為、心理、道德、情感等產(chǎn)生強(qiáng)大的反差，引發(fā)抵觸心理、發(fā)泄心理乃至報復(fù)心理，極易導(dǎo)致違法犯罪。

（二）在政治因素方面存在的矛盾

一是政府的職能轉(zhuǎn)變與作風(fēng)轉(zhuǎn)變與進(jìn)展迅速的經(jīng)濟(jì)改革相比，顯得相對滯后。這就不可避免地在市場經(jīng)濟(jì)大潮地沖擊下，顯得運(yùn)轉(zhuǎn)不靈活，機(jī)制不協(xié)調(diào)。特別是引導(dǎo)農(nóng)民實施再就業(yè)無力、無序，有限的安置補(bǔ)償費(fèi)不能解決農(nóng)民的實際困難。

二是有的基層政權(quán)組織弱化，客觀上助長了農(nóng)村不安定因素。一些農(nóng)村基層政權(quán)組織職能處于半癱瘓狀態(tài)，對一些民間糾紛置若罔聞，制止不力，估計不足，任其發(fā)展，釀成事態(tài)；一些農(nóng)民的矛盾糾紛無法排解，致使農(nóng)村治安管理的第一道防線失去作用，預(yù)防和控制違法犯罪的能力降低，上訪、聚眾鬧事、阻塞交通等群體性事件時有發(fā)生。

三是個別地方干群關(guān)系不協(xié)調(diào)，激化矛盾。相當(dāng)部分的農(nóng)村基層干部工作方法簡單，作風(fēng)粗暴，在處理農(nóng)民群眾的問題上不講究方式方法，工作不徹底，留有后遺癥。特別是計劃生育、土地征用、繳納稅費(fèi)等政策性強(qiáng)、工作難度大的工作，稍有不慎就會傷害干群之間的感情和關(guān)系，致使人民群眾的逆反抵觸情緒增強(qiáng)。

(三)在法律因素方面存在的矛盾

一是法制宣傳教育滯后。雖然進(jìn)行了一系列的普法教育，但在有的地方仍然流于形式，有的農(nóng)民的法制意識仍相當(dāng)?shù)。炔欢梅梢?guī)范自己的行為，也不善于用法律保護(hù)自己的合法權(quán)益，一旦遇到糾紛要么付諸武力，野蠻解決，要么投訴報端，制造輿論，制造混亂，以此發(fā)泄私憤，擾亂社會治安秩序。

二是基層基礎(chǔ)工作比較薄弱，社會治安防范工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)，社會治安綜合治理措施還需進(jìn)一步完善。一些基層政權(quán)組織對社會治安綜合治理認(rèn)識不夠，防范措施落實不夠，防范工作不力，沒有把社會治安擺上應(yīng)有的位置，各項綜合治理措施沒有落到實處。由于刑偵破案牽扯了大量的警力，導(dǎo)致一些防范控制措施未能得到很好落實。同時，基層基礎(chǔ)工作比較薄弱，有的群眾法制觀念淡薄，防范意識差；一些單位和部門存在麻痹思想，治安防范無措施，守樓護(hù)院形同虛設(shè)，齊抓共管的措施落實不夠；城鄉(xiāng)結(jié)合部散居居民結(jié)構(gòu)復(fù)雜，防范意識淡薄，出現(xiàn)管理“死角”，極易引發(fā)刑事案件。

三是執(zhí)法力量嚴(yán)重不足。農(nóng)村警力嚴(yán)重不足，與日趨繁重的社會治安形勢任務(wù)不相適應(yīng)，基層執(zhí)法人員顧此失彼，疲于奔命，無法投入繁重的治安工作中去，加之裝備落后，人為造成處理不及時，打擊不力，不能有效震懾犯罪。

四是社會矛盾和社會熱點引發(fā)的群體性上訪案件成倍增加，影響穩(wěn)定的因素大量存在。由于企業(yè)改制、人事勞動、土地征用、城市房屋拆遷、“三農(nóng)”問題、移民安置、以及各類糾紛等社會熱點、難點問題，引發(fā)了諸多社會矛盾，造成集訪上訪人員增多，處置難度增大。

三、農(nóng)村治安工作應(yīng)完成的目標(biāo)任務(wù)及治理措施

（一）目標(biāo)任務(wù)

隨著改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷深入，農(nóng)村治安工作將繼續(xù)圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心，全力維護(hù)社會政治穩(wěn)定，實現(xiàn)“兩降一升三無”、“創(chuàng)建平安銅梁”的奮斗目標(biāo)，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，扎實工作，與

時俱進(jìn)，拼搏創(chuàng)新，創(chuàng)造良好的社會治安環(huán)境，時人民群眾安全感普遍增強(qiáng)，治安案件查處率不低于98％，刑事重、特達(dá)案件偵破率不低于83％。公安行政管理服務(wù)水平有新的提高，隊伍的形象和作風(fēng)有明顯的改進(jìn)。

(二）治理措施

在未來的一定時期內(nèi)，農(nóng)村治安問題對全社會治安的總體狀況的影響將持續(xù)一段時間，因此，不能忽視農(nóng)村治安問題的整頓和治理，必須采取經(jīng)濟(jì)的、行政的、教育的、法律的手段對農(nóng)村治安問題實行綜合治理。

1、要把維護(hù)農(nóng)村的社會穩(wěn)定作為首要任務(wù)

一是要加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)組織建設(shè)、民主建設(shè)和法制建設(shè)。加強(qiáng)和鞏固農(nóng)村基層組織建設(shè)，配齊配強(qiáng)村治保干部，提高干部素質(zhì)，改善干群關(guān)系，增強(qiáng)基層組織的凝聚力、號召力。建立健全農(nóng)村治保會工作制度，加強(qiáng)對治保干部的管理和教育，使其真正發(fā)揮化解矛盾維護(hù)穩(wěn)定的作用。按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，進(jìn)一步在農(nóng)村推進(jìn)社會治安綜合治理工作。只有這樣，農(nóng)村治安穩(wěn)定工作才有組織保證。

二是積極預(yù)防、妥善處置因人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的群體性事件。公安機(jī)關(guān)要堅持在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，配合有關(guān)部門多做化解矛盾的工作，堅持“可善不可聚，可解不可結(jié)，可順不可激”的原則和“區(qū)分性質(zhì)、講究策略、把握時機(jī)、嚴(yán)格執(zhí)法、冷靜穩(wěn)妥”的要求妥善處置，慎用警力、慎用武器警械、慎用強(qiáng)制措施，真正做到“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交”。對沖擊黨政機(jī)關(guān)、阻塞交通、乘機(jī)打砸搶的群體性事件，公安機(jī)關(guān)要采取斷然措施，不能久拖不決，要依法嚴(yán)懲。

三是嚴(yán)厲打擊邪教、非法宗教活動，遏制其在農(nóng)村發(fā)展蔓延的勢頭。堅持“保護(hù)合法，制止非法，打擊犯罪，抵制滲透”的原則，在邪教、非法宗教活動猖獗的地區(qū)，適時組織力量開展專項斗爭，實行露頭就打，同時還要教育人民群眾自覺抵制邪教和非法宗教活動，決不讓邪教、非法宗教有藏身的場所。

2、嚴(yán)厲打擊侵害農(nóng)民利益的犯罪，大力整治農(nóng)村社會治安秩序。

一是嚴(yán)厲打擊、及時鏟除危害一方的農(nóng)村惡勢力犯罪。在一些農(nóng)村地區(qū)，由流氓、惡棍、“兩勞”人員為主組成的犯罪團(tuán)伙，依仗人多勢眾，強(qiáng)取豪奪，敲詐勒索，無惡不作，稱霸一方，群眾既恨又怕，成為治安混亂的禍根。政法部門要及時發(fā)現(xiàn)和掌握線索和動態(tài)，認(rèn)真受理群眾的舉報，充分運(yùn)用法律武器予以堅決打擊。適時開展集中整治，除惡務(wù)盡，依法從嚴(yán)、公開處理，震懾犯罪，為群眾撐腰。

二是嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重危害農(nóng)民生命、財產(chǎn)安全和侵害農(nóng)民利益的犯罪，保障農(nóng)民的合法權(quán)益。堅持依法從重從快的方針，嚴(yán)厲打擊盜竊、搶劫、殺人、強(qiáng)奸、傷害、車匪路霸等危害群眾安全感的刑事犯罪活動。定期不定期排查治安混亂的集鎮(zhèn)、路段，組織力量集中整治。對于制販假農(nóng)藥、假化肥、假種籽，坑農(nóng)害農(nóng)、破壞生產(chǎn)、嚴(yán)重侵害農(nóng)民利益的案件，做到快偵速破，堅決予以嚴(yán)厲打擊。

三是掃除賣淫嫖娼、賭博等社會丑惡現(xiàn)象。密切注視吸販毒、賣淫嫖娼、賭博現(xiàn)象向農(nóng)村滲透、蔓延的動向，加大對城鄉(xiāng)接合部、公路沿線、路邊店、以及城鎮(zhèn)的賓館旅店、發(fā)廊、舞廳等公共復(fù)雜場所的清查、整治力度，及時、不停頓地打擊、查禁賣淫嫖娼、吸販毒、賭博等活動，決不能認(rèn)其污染社會空氣。

3、加強(qiáng)治安防范和管理，消除影響農(nóng)村治安的不安定因素。

一是加強(qiáng)槍支和爆炸物品的管理，堅決收繳散失在民間的槍支和爆炸物品。加大力度經(jīng)常對全縣礦山、煤窯等常用爆炸物品的地方進(jìn)行清理和整頓，建立嚴(yán)格的管理制度。對爆炸物品的生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售、使用各個環(huán)節(jié)實行嚴(yán)格管理與監(jiān)督，從源頭上預(yù)防和控制涉槍涉爆案件和重特大惡性事故的發(fā)生。

二是加強(qiáng)對刑滿釋放、解除勞教人員和違法青少年的幫教工作。農(nóng)村派出所要會同治保人員

和治安積極分子切實把刑滿釋放、解除勞教人員的幫教工作落到實處。在做好幫教工作的同時，盡可能幫助他們解決就業(yè)、上學(xué)、生活上的困難，防止他們重新犯罪。

三是加強(qiáng)剩余勞動力的管理，促進(jìn)人口的合理有序流動。要為外出務(wù)工、經(jīng)商的農(nóng)民提供方便，促進(jìn)有序流動。同時要掌握外出人員的流向和以及活動情況，加強(qiáng)對外出人員的法制宣傳教育。流入地和流出地的公安機(jī)關(guān)要取得聯(lián)系，加強(qiáng)配合，打擊流動人口中的違法犯罪分子。

4、大力加強(qiáng)農(nóng)村派出所建設(shè)。

首先，要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村派出所的規(guī)范化建設(shè)?？h局將按照精簡、規(guī)范、效能的原則，合理配置警力，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大投入，在人力、物力財力上予以支持。做大做強(qiáng)派出所，保障派出所正常工作所需經(jīng)費(fèi)、辦公用房和必要的交通、通訊工具，最大限度地投入維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定工作之中。

其次，要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村派出所的政治建設(shè)?？h局始終堅持不懈地對民警進(jìn)行宗旨教育、思想路線教育和法制教育，認(rèn)真實踐“三個代表”，在工作中堅持專門工作與群眾路線相結(jié)合地方針，深入基層，深入群眾，了解民意，體察民情，不斷改善和加強(qiáng)警民關(guān)系，贏得人民群眾的理解、信任和支持。同時，還要加強(qiáng)民警的廉政教育，加大力度查處民警貪贓枉法、刑訊逼供、濫用槍支等案件。嚴(yán)禁從事非警務(wù)活動，嚴(yán)禁從事增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)和侵害農(nóng)民利益的一切行為。

第三，要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村派出所的業(yè)務(wù)建設(shè)。對派出所工作要實行目標(biāo)責(zé)任制管理，是每一個民警要懂得扎實做好工作重要性；不斷提高民警的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平，加強(qiáng)對民警進(jìn)行教育和培訓(xùn)；使民警掌握黨和政府關(guān)于農(nóng)村工作的方針、路線、政策，學(xué)會從農(nóng)民的利益出發(fā)考慮問題，掌握農(nóng)村公安工作的本領(lǐng)，以適應(yīng)新形勢下農(nóng)村公安工作的要求。

第四篇：當(dāng)前影響社會穩(wěn)定的突出問題及對策

當(dāng)前影響社會穩(wěn)定的突出問題及對策

近年來，隨著探索新形勢下維護(hù)穩(wěn)定工作的特點和規(guī)律的不斷深入，切實解決了一批影響社會穩(wěn)定的突出問題，平安建設(shè)工作得到強(qiáng)力推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)社會得到協(xié)調(diào)快速發(fā)展。但是由于目前正處于改革的攻堅階段和發(fā)展的關(guān)鍵時期，經(jīng)濟(jì)和社會生活中新情況、新問題也不斷出現(xiàn)，影響社會穩(wěn)定的突出問題和潛在矛盾仍然存在，有的甚至還比較尖銳。歸納起來，當(dāng)前不穩(wěn)定問題呈現(xiàn)出面廣量大、觸發(fā)點多、突發(fā)性強(qiáng)、升級快、主體多元化、內(nèi)容復(fù)雜化、形式多樣化的態(tài)勢。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

﹙一﹚：社會管理在某些領(lǐng)域里失控，誘發(fā)不穩(wěn)定因素增多。在改革開放的新形勢下，社會由封閉轉(zhuǎn)向開放，政治上由崇尚權(quán)威和實行人治轉(zhuǎn)向崇尚民主和實行法制。在這種社會急劇轉(zhuǎn)折的階段，社會管理工作往往跟不上社會變革的步伐。管理不嚴(yán)密，影響社會穩(wěn)定的黃、賭、毒問題和盜竊、搶奪、搶劫、殺人、傷害等犯罪更加突出。青少年犯罪、流動人口犯罪占相當(dāng)大比重。

（二）：對敵斗爭形勢仍然錯綜復(fù)雜，對社會穩(wěn)定的影響不可低估：長期以來，西方敵對勢力不愿意看到社會主義中國發(fā)展強(qiáng)大，不愿意看到我國各族人民團(tuán)結(jié)和睦，不愿意看到中華民族實現(xiàn)新的偉大復(fù)興，頑固地對我實施西化、分化戰(zhàn)略，千方百計利用“疆獨(dú)”、“藏獨(dú)”等民族分裂勢力對我國進(jìn)行滲透破壞，妄想在我邊疆民族地區(qū)打開缺口，新疆就是他們企圖重點破壞的地

區(qū)。他們把新疆作為重點目標(biāo)，公開支持和操縱境內(nèi)外“三股勢力”進(jìn)行針對新疆的分裂破壞活動，制造了一系列暴力恐怖事件。特別是“9·11”恐怖事件后，美國雖然將“東伊運(yùn)”宣布為恐怖組織，但在反恐問題上頑固堅持雙重標(biāo)準(zhǔn)，不斷加大對“世維會”等境外民族分裂組織的支持力度。近年來，西方反華勢力對“世維會”等分裂勢力的支持由幕后走向前臺，在政治上支持、經(jīng)濟(jì)上資助、行動上策應(yīng)，使他們更加有恃無恐、氣焰囂張地進(jìn)行反華分裂活動。以美國為首的西方敵對勢力已成為推動境內(nèi)外“三股勢力”分裂破壞活動不斷升級的重要外部因素，成為影響我國安全和新疆穩(wěn)定的最大外部威脅。在西方反華勢力的縱容和支持下，以熱比婭為首的“世維會”等“東突”分裂勢力不斷調(diào)整策略、變換手法，拋出所謂“新疆獨(dú)立50年分三步走”的行動計劃，一方面打著“人權(quán)”、“民主”、“民族”、“宗教”等幌子，大肆對我污蔑攻擊，竭力為“新疆問題”國際化造勢；另一方面通過各種方式和途徑，加緊對境內(nèi)進(jìn)行滲透破壞活動，千方百計利用社會上的一些群體性事件夸大其詞，甚至捏造事實、移花接木、公開造謠，蓄意挑起民族仇恨、制造民族對立，直接策動指揮暴力恐怖活動。境內(nèi)外敵對勢力敵對分子慣用的破壞和滲透手法就是把西方民主與國內(nèi)的“熱點”、“焦點”問題連在一起，費(fèi)盡心機(jī)地插手群眾切身利益問題，蠱惑煸動群眾的不滿情緒，別有用心地制造群體性事件?！胺ㄝ喒Α钡鹊叵陆M織違法犯罪活動時有發(fā)生，互聯(lián)網(wǎng)上影響社會穩(wěn)定問題也十分突出。敵對分子圍繞

熱點敏感問題大肆造謠煽動，企圖將個別問題普遍化、經(jīng)濟(jì)問題政治化、局部問題全局化。操縱網(wǎng)上輿論，制造思想混亂。

（三）少數(shù)黨政干部的腐敗行為是引發(fā)社會不穩(wěn)定的導(dǎo)火索。社會不穩(wěn)定，原因固然眾多，但由于少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部沒有牢固樹立“立黨為公、執(zhí)政為民”的思想，以權(quán)謀私、權(quán)錢交易、權(quán)色交易、權(quán)權(quán)交易等現(xiàn)象日益突出，沒有牢固樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀，大搞形象工程，政績工程，有的甚至以損害人民群眾的利益來換取少數(shù)人的利益，嚴(yán)重的傷害了人民群眾的感情。腐敗作風(fēng)使黨和政府在很大程度上喪失了民心民意，失去了群眾的信任，加劇了領(lǐng)導(dǎo)層與群眾之間的矛盾。在處理一些敏感問題時，稍不注意，就可能激化矛盾，引起群眾不滿，誘發(fā)社會不穩(wěn)定因素。

（四）公民依法保護(hù)自身合法權(quán)益不受侵害的意識不斷增強(qiáng)。隨著我國法制建設(shè)的不斷發(fā)展，人民群眾的法制意識普遍得到增強(qiáng)。涉及群眾的切身利益，是人們最為關(guān)注最想得到解決的熱點問題，也是最易引發(fā)群體性事件的焦點問題。

對策和建議

為了消除各種不穩(wěn)定因素，解決影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出問題，必須堅持標(biāo)本兼治、綜合治理的方針，強(qiáng)化各項工作措施的落實。

（一）正確處理人民內(nèi)部矛盾和群體性事件。一是認(rèn)真做好信訪工作。切實貫徹實施《信訪條例》，積極探索信訪工作新路

子，變被動接訪為主動開門接訪，變?nèi)罕娚显L為干部帶案下訪。繼續(xù)集中力量解決好土地征用、房屋拆遷、違法改變草場用途、違章建筑拆除以及涉法涉訴等方面的信訪突出問題，健全、完善信訪工作制度，加大對信訪工作目標(biāo)管理的考核、獎懲力度，力求將問題解決在萌芽狀態(tài)。二是暢通群眾訴求渠道。建立更加通暢、更加多樣的社情民意反映渠道。除進(jìn)一步規(guī)范信訪接待工作外，還應(yīng)充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)以及人大代表、政協(xié)委員密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，積極發(fā)揮社團(tuán)、行業(yè)和社會中介組織在反映訴求方面的作用，確保黨和政府與人民群眾溝通、聯(lián)系渠道的暢通。三是加強(qiáng)民主法制建設(shè)。堅持依法行政，確保司法公正，是維護(hù)社會穩(wěn)定的一項治本之策。行政機(jī)關(guān)及其工作人員要嚴(yán)格按照法定的權(quán)限和程序辦事，正確行使權(quán)力，防止發(fā)生損害群眾利益的行為。認(rèn)真抓好民商、行政案件的審判，依法維護(hù)公平交易和有序競爭，進(jìn)一步解決生效法律文書“執(zhí)行難”問題。四是注重對群眾教育引導(dǎo)。通過多種形式的宣教活動，逐步使群眾的思想觀念、價值取向、心理狀態(tài)和道德準(zhǔn)則適應(yīng)快速發(fā)展的新形勢，引導(dǎo)社會大眾正確對待各種利益沖突，自覺地以理性方式表達(dá)訴求，教育群眾在維護(hù)自身合法權(quán)益時，不得損害國家、集體和他人的利益，自覺維護(hù)安定團(tuán)結(jié)。對于極少數(shù)惡意破壞社會穩(wěn)定且觸犯法律的人，應(yīng)依法予以制裁。五是建立健全工作機(jī)制。著力加強(qiáng)正確處理人民內(nèi)部矛盾和群體性事件的工作機(jī)制建設(shè)，建立健全矛盾排查機(jī)制、信息預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急處置機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)

制，做到未雨綢繆、積極主動，為有效處置各類群體性事件提供制度保障。

（二）構(gòu)建嚴(yán)密的社會治安防控體系。一是嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動。嚴(yán)厲打擊殺人、爆炸、投毒、綁架等嚴(yán)重暴力犯罪以及“兩搶一盜”侵財性犯罪，減少社會面的危害。及時果斷地懲處黑惡勢力和有組織犯罪，依法嚴(yán)肅查辦各類經(jīng)濟(jì)犯罪以及國家工作人員索賄受賄、玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊等犯罪活動，規(guī)范社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序，及時消除經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的不穩(wěn)定因素。二是開展新形勢下的對敵斗爭。，深入開展同“法輪功”等邪教組織的斗爭。對境內(nèi)外敵對勢力插手利用人民內(nèi)部矛盾、利用敏感問題制造事端以及組黨結(jié)社活動，加大打擊和防控工作力度。三是全面強(qiáng)化治安管理。公安、工商、文化等部門相互配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動，加大對公共復(fù)雜場所、文化娛樂場所、出租房屋、特種行業(yè)的依法管理。

（三）切實提高執(zhí)政能力，確保執(zhí)政為民落實到實處。一是各級黨政部門出臺的政策、規(guī)定和新舉措要有科學(xué)性，不能好高騖遠(yuǎn)，更不能為出名、為爭利大搞誤國誤民的形象工程，政績工程。不能以損害國家和人民群眾的利益，違背法律法規(guī)而出臺一些地方性政策。二是進(jìn)一步增大執(zhí)政透明度，自覺接受社會公眾的監(jiān)督。各級要牢固樹立“立黨為公、執(zhí)政為民”的理念，切實轉(zhuǎn)變思想觀念，凡涉及廣大人民涉身利益的事要一律堅持“公正、公開、透明”的原則，廣泛聽取群眾的意見和建議，要把人民群眾的呼

聲作為第一信號，讓人民群眾廣泛參與社會事務(wù)的管理，提高各級黨政部門的執(zhí)政能力和為人民服務(wù)的水平。三是建立社會輿情匯集和分析機(jī)制，暢通社情民意反映渠道，建立建全群體性事件的預(yù)警機(jī)制，形成統(tǒng)一指揮，功能齊全，反映靈敏，運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急機(jī)制，及時化解矛盾，將不穩(wěn)定因素消滅在萌芽狀態(tài)，全力維護(hù)社會穩(wěn)定。

社會不穩(wěn)定是社會各種矛盾的集中體現(xiàn)，如何化解矛盾，確保社會穩(wěn)定是各級領(lǐng)導(dǎo)必須具備的能力和現(xiàn)實需要，只要我們切實把握“權(quán)為民所用，事為民所辦，利為民所謀”，掌好權(quán)，用好權(quán)，撲下身子，真抓獲實干，人民群眾就會滿意我們的政府，就一定能為構(gòu)建一個和諧穩(wěn)定的社會發(fā)展環(huán)境，就一定會實現(xiàn)長治久安

鞏留縣人民檢察院秦曉玉

二0一一年四月二十六日

第五篇：影響我縣穩(wěn)定的突出問題及對策

穩(wěn)定是改革和發(fā)展的前提，改革和發(fā)展必須要有穩(wěn)定的政治和社會環(huán)境。當(dāng)前正處于改革與發(fā)展的關(guān)鍵時期，各方面利益關(guān)系的調(diào)整，發(fā)展前進(jìn)中的各種矛盾比較突出。為保持安縣社會更加穩(wěn)定，探索化解矛盾的工作思路，切實解決人民群眾所關(guān)心的根本問題，促進(jìn)我縣國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建和諧安縣，由縣政協(xié)副主席李開金牽頭的，縣政協(xié)委員組成的專題調(diào)研組，兵分三路，歷時20多天，分別對20個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及13個縣級部門進(jìn)行走訪了解排查。總的情況是：問題突出，方面性多，情況較復(fù)雜，穩(wěn)定工作任務(wù)十分艱巨。

一、調(diào)查過程中，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣級部門所反映的不穩(wěn)定因素

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)反映出的突出問題　……

2、部分縣級部門反映出的問題 ……

二、當(dāng)前我縣不穩(wěn)定因素及突出問題：

1、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題：一是城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)占地和拆遷補(bǔ)償費(fèi)支出無資金來源（主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)）。往往造成較大規(guī)模集體上訪。因相互攀比，落實政策難度大，引發(fā)重復(fù)集體上訪。二是部分房地產(chǎn)開發(fā)公司違規(guī)操作，致使拆遷安置沒能及時到位，簽訂的合同難以兌現(xiàn)，造成被拆遷戶信訪，要求盡快安置。三是因公共建設(shè)需要而拆遷的住宅，轉(zhuǎn)讓土地中因執(zhí)法不規(guī)范，導(dǎo)致住戶安置房的土地使用權(quán)證或房產(chǎn)證辦不下來等遺留問題，要求政府協(xié)調(diào)解決。

2、交通設(shè)施建設(shè)問題：公路改擴(kuò)建沿線的占地和拆遷補(bǔ)償資金不到位，主要反映在綿安北路、成青路、曉茶路、譚秀太路等。

3、歷史遺留的基金會兌付和集資問題：主要反映在鄉(xiāng)鎮(zhèn)無資金來源。

4、國有集體企業(yè)改制遺留等問題：有的企業(yè)沒有按政府統(tǒng)一政策進(jìn)行改制和安置職工，符合提前退養(yǎng)條件的職工沒有辦理退養(yǎng)手續(xù)，或沒有按政策解決養(yǎng)老統(tǒng)籌、醫(yī)療保險等問題。有的企業(yè)沒有按規(guī)定發(fā)放職工的醫(yī)療費(fèi)、房貼，工傷職工的生活待遇和死亡職工撫恤金、醫(yī)療費(fèi)也未作處理。

5、勞資糾紛問題：特別是民工反映拖欠工資，多次催要仍沒有解決。有的私營企業(yè)沒有給職工上繳養(yǎng)老保險、醫(yī)療統(tǒng)籌、工傷保險等費(fèi)用，導(dǎo)致職工利益受損。工資直發(fā)前拖欠教師、干部的工資總額799.81萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)無力解決等問題。

6、環(huán)境污染問題：我縣部分化工、小型造紙企業(yè)排污不達(dá)標(biāo)，群眾意見大，廠社矛盾大。

7、部分特殊群體要求享受改革開放的成果和政策優(yōu)惠等問題：如六十年代的精減下放人員和老知青要求解決養(yǎng)老問題，部分建國初期入伍的企業(yè)干部和在企業(yè)工作的軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部要求提高生活待遇等問題。

8、城市和農(nóng)村居民生產(chǎn)生活困難問題：信訪人員中，這部分人占有一定比例，不容忽視。由于個別素質(zhì)較差、失業(yè)、病殘或災(zāi)害，部分群眾生活十分困難。無住房的城鎮(zhèn)居民，失業(yè)人員子女就學(xué)，農(nóng)村病殘者、孤寡老人，他們靠自身無法解決基本生活問題，只得求助于政府。

9、政策原因和職能部門出現(xiàn)的一些嚴(yán)重問題：普遍認(rèn)為有錢有權(quán)的單位和部門腐敗現(xiàn)象較嚴(yán)重，不正之風(fēng)愈演愈烈，外欠累累債務(wù)，內(nèi)部各種福利應(yīng)有盡有，收入分配顯得愈來愈不公平；干部、職工和農(nóng)民收入水平增長緩慢；一拖再拖的各類欠款（工程款、三金款、集資款等），黨員干部、群眾極為不滿，這些問題彼此之間相互作用又相互強(qiáng)化。

三、產(chǎn)生不穩(wěn)定因素的主要原因

首先在全國經(jīng)濟(jì)突飛猛進(jìn)的背景下，部分領(lǐng)導(dǎo)缺乏科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀，違背客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律和實際條件，搞形象工程和超額完成上級布置的任務(wù)，以樹立自己的政績。其結(jié)果是層層負(fù)債經(jīng)營，嚴(yán)重脫離實際，各級政府的誠信大打折扣，黨和政府的形象受到嚴(yán)重影響?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)是國家最基層的政權(quán)組織，天天跟群眾打交道，如果失去誠信，基層本應(yīng)能處理好的一些事情，他們就可能不找縣上、不找鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），而去找省、市以至上訪到中央。其次是文化繁榮了，科技進(jìn)步了，但農(nóng)村封建迷信又抬頭了，由于人們極易被封建迷信蒙騙，一些邪教組織（如：法輪功，門徒會等）利用封建迷信活動散發(fā)反黨反政府言論，部分群眾受蒙蔽造成對政府不滿。

綜合分析產(chǎn)生這些不穩(wěn)定因素的主觀原因：一是人們受各種思想觀念影響的渠道明顯增多、程度明顯加深、人們思想活動的獨(dú)立性、選擇性、多變性、差異性明顯增強(qiáng)；二是人們的民主法制意識在不斷增強(qiáng)、總想通過各種方式表達(dá)其維權(quán)要求；三是社會利益關(guān)系更趨復(fù)雜，一些人心里不平衡，盲目攀比和政策、法律知識缺乏，如下崗失業(yè)職工產(chǎn)生失落感，存在等、靠、要等心里意識；四是在目前重大社會問題信息不透明、不公開的情況下，特別是有關(guān)部門在掌握了真實信息的情況下，仍然有對上“封鎖消息”欺下瞞上現(xiàn)象存在，從表象上看到的是“一派歌舞升平”，極大地掩蓋了日趨嚴(yán)重的問題，最終“一觸即發(fā)”。客觀原因:一是體制改革和轉(zhuǎn)軌時期各階層的利益重心發(fā)生嚴(yán)重失衡，原來主要由政府統(tǒng)盤解決的就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、養(yǎng)老、住房等問題，現(xiàn)基本上由個人按市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行規(guī)則自主解決，造成部分人心里上沒有準(zhǔn)備,感覺難以承受；二是表現(xiàn)在政府方面的是部分工作人員，公仆意識淡薄，行政不作為或行政作為不當(dāng)甚至亂作為，有的執(zhí)法犯法，執(zhí)法不規(guī)范，侵害群眾利益；三是一些基層干部和少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)對穩(wěn)定工作不夠重視，處理問題的方法欠妥而使矛盾激化。

四、化解不穩(wěn)定因素的對策

針對我縣的不穩(wěn)定狀況，全縣各級干部：一是要宣傳黨和政府的方針、政策；二是如實講清在改革發(fā)展中出現(xiàn)問題的原因和現(xiàn)在縣上、部門對解決問題所作的努力；三是要千方百計籌措資金按5—10年期逐步兌現(xiàn)過去口頭或書面協(xié)議；四是樹立發(fā)展中出現(xiàn)的問題，應(yīng)在發(fā)展中加以解決的思想。

1、道路交通建設(shè)資金缺口問題：綿安北路屬市上所建工程，縣上應(yīng)加強(qiáng)資金協(xié)調(diào)，逐一兌現(xiàn)協(xié)議。曉茶路建設(shè)：一是向省、市爭取資金補(bǔ)助；二是力促千佛山景區(qū)盡快正式營運(yùn)。在門票收入中按一定比例提成，以解決資金缺口；

2、對花荄工業(yè)園區(qū)在供地中出現(xiàn)的遺留問題：一是現(xiàn)繼續(xù)申請使用土地的，可參與以后花荄新縣城區(qū)域的土地拍賣或掛牌出讓，原已交款作為參與競買的預(yù)交款，成交后再結(jié)算；二是現(xiàn)不繼續(xù)申請用地的，對原交土地款，由縣政府統(tǒng)征辦統(tǒng)籌安排，分期分批退付；

3、對小城鎮(zhèn)建設(shè)中集并土地問題：一是對集并未用的土地應(yīng)退還給村、組。二是對集并已用的，部門應(yīng)與村、組簽訂征地協(xié)議，積極組織資金落實兌付，依法上報，完善手續(xù)；

4、企業(yè)污染問題：建議由縣人民政府組織環(huán)保局、技監(jiān)局等職能部門進(jìn)行綜合檢查，對排污嚴(yán)重、違規(guī)生產(chǎn)，導(dǎo)致群眾多次上訪，嚴(yán)重影響穩(wěn)定的，應(yīng)責(zé)令企業(yè)迅速整改，對污染嚴(yán)重的小型企業(yè)，應(yīng)強(qiáng)行轉(zhuǎn)產(chǎn)或關(guān)閉退還土地，消除隱患；

5、對公路建設(shè)占地問題：建議由交通局對全縣公路建設(shè)多年來留下的問題進(jìn)行一次清理，認(rèn)真加以落實解決，屬上級主管局的問題，應(yīng)向上級請示，盡快解決，避免矛盾激化；

6、縣委、縣府應(yīng)責(zé)令對拖欠農(nóng)民土地補(bǔ)償費(fèi)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及時清理兌付，避免矛盾再度發(fā)生；

7、縣委、縣府在適當(dāng)?shù)臅r候組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部參加《土地管理法》培訓(xùn)，努力提高依法執(zhí)政的能力。使我縣民主法制建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步進(jìn)行，杜絕以言代法，以權(quán)代法，亂占濫用耕地的行為繼續(xù)發(fā)生；

8、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府要高度重視信訪工作，凡是發(fā)現(xiàn)苗頭要立即化解，并及時上報。凡是發(fā)生問題要及時組織力量就地解決，不得以任何理由或其它方式推給上級政府和部門，更不能激化矛盾；

9、交通安全問題：鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在摩托車、農(nóng)用車等其它非客運(yùn)車載客現(xiàn)象，易發(fā)不安全事故，縣府應(yīng)督促縣交通運(yùn)政及交通警察加大執(zhí)法力度，同時建議政府盡快研究適應(yīng)農(nóng)村客運(yùn)狀況的相關(guān)政策，大力培育農(nóng)村客運(yùn)市場，以解決部分農(nóng)村行路難的問題。

五、保持我縣穩(wěn)定的建議

1、樹立群眾利益無小事。更加充分地關(guān)心和體察社情民意，首位要把實現(xiàn)和維護(hù)最廣大人民群眾的利益作為改革和建設(shè)的根本出發(fā)點和落腳點，在任何時候任何情況下，黨政的一切工作和政策都要以符合最廣大人民群眾利益為最高標(biāo)準(zhǔn)，堅持群眾觀點和走群眾路線，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。通過各種有效方式不斷提高基層干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的政策、理論，依法行政水平，提高他們解決實際問題的能力。

2、樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績。要以經(jīng)營城市理念來經(jīng)營我縣，不能“打腫臉充胖子”，堅持實事求是，量力而行，力求收支平衡，在不斷解決沉淀矛盾中，不能增添新的矛盾，正確處理發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，要把完成指標(biāo)、任務(wù)、或盲目樹政績，而造成新的不穩(wěn)定作為考核干部升降的重要指標(biāo)。

3、切實兌現(xiàn)政策。各級政府必須不折不扣地兌現(xiàn)國家政策，執(zhí)行政策要上、下、左、右統(tǒng)一，要有連續(xù)性。在通盤考慮的情況下，給群眾的承諾要按時足額兌現(xiàn)，遵守承諾，率先在建設(shè)信用政府，誠信政府中起到表率作用。

4、完善和創(chuàng)新信訪接待處理機(jī)制。堅持疏而不堵，堅持縣級領(lǐng)導(dǎo)雙周接待制度，在條件成熟的情況下，可以試行信訪接待集中統(tǒng)一、實行現(xiàn)場辦公以方便上訪群眾，以把矛盾解決在基層化解在萌芽狀態(tài)，有效地制止越級上訪和重復(fù)上訪，對初發(fā)的重要信訪一般由所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門領(lǐng)導(dǎo)包案，親自負(fù)責(zé)調(diào)處。對重大和重復(fù)的重要信訪，由縣級領(lǐng)導(dǎo)包案，牽頭組織調(diào)處。對領(lǐng)導(dǎo)批閱交辦的重要信訪，交辦部門要加強(qiáng)督辦和辦結(jié)報告的審閱；二是聯(lián)合調(diào)處。對牽涉到多方面和跨部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重要信訪，相關(guān)單位要通力合作，派出精兵強(qiáng)將進(jìn)行調(diào)處；三是對纏訪人，可組織相關(guān)單位專業(yè)人員和當(dāng)?shù)厝嗣翊?、有威望的群眾參加，舉行聽證會，在講清楚事實的基礎(chǔ)上，交大家評議，形成處理意見，由群眾和有關(guān)專家給纏訪人形成心里壓力，促其息信罷訪；四是開展專項治理。對信訪老戶、重復(fù)信訪、信訪發(fā)生多的同類問題等，如重要信訪調(diào)處后，調(diào)處人應(yīng)將結(jié)果當(dāng)面或書面告訴信訪人，聽取其意見，做好善后思想工作，負(fù)責(zé)做好處理意見的落實。

5、堅持發(fā)展才是硬道理。創(chuàng)新工作思路，優(yōu)化投資軟環(huán)境，進(jìn)一步幫助國有企業(yè)和改制企業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展私營企業(yè)，促使縣域經(jīng)濟(jì)上臺階，增加財政收入。

6、進(jìn)一步加強(qiáng)社會治安綜合治理。嚴(yán)厲打擊違法犯罪分子，凈化社會環(huán)境。對販毒、吸毒團(tuán)伙、法輪功、門徒會等邪教組織以及強(qiáng)行包攬工程破壞社會經(jīng)濟(jì)秩序的違法人員要進(jìn)行堅決打擊，不斷探索和建立維護(hù)社會長治久安的保障機(jī)制，進(jìn)一步完善各種不同情況突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制。