第一篇：影響農(nóng)村中學(xué)教師隊(duì)伍穩(wěn)定問題的研究

影響農(nóng)村中學(xué)教師隊(duì)伍穩(wěn)定問題的研究

調(diào)查問卷數(shù)據(jù)分析

本次“影響農(nóng)村中學(xué)教師隊(duì)伍穩(wěn)定問題的研究”調(diào)查問卷工作是在課題組負(fù)責(zé)人任啟志老師和李玉主任的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的，課題組成員參考相關(guān)資料，集思廣益，在調(diào)查問卷中設(shè)計(jì)了五大方面七十三個(gè)問題，涉及了個(gè)人基本資料、所在學(xué)校的現(xiàn)狀、教師所面臨的壓力狀況、工資待遇方面和教師價(jià)值取向方面等層面。課題組成員全部參與，深入濉溪縣南部三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)五個(gè)中心校和一所農(nóng)村高中，要求參與調(diào)查的農(nóng)村教師真實(shí)客觀填寫問卷。此次，“影響農(nóng)村中學(xué)教師隊(duì)伍穩(wěn)定問題的研究”的隨機(jī)調(diào)查中共發(fā)放共發(fā)放問卷120份，收回115份，其中5份問卷無效，為方便數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)共統(tǒng)計(jì)問卷100份。我們課題組進(jìn)行了認(rèn)真的統(tǒng)計(jì)科學(xué)分析。其中教齡達(dá)7年以上的教師占被調(diào)查人數(shù)的60﹪，這些已基本成家立業(yè)，或已有中高級職稱，他們是農(nóng)村教師的主力軍，是農(nóng)村教育的中堅(jiān)力量。同時(shí)也是他們最了解農(nóng)村教育的基本現(xiàn)狀，他們反映的情況是農(nóng)村教育的最真實(shí)情況，他們的心聲是農(nóng)村基層教師最真切的心聲。根據(jù)問卷調(diào)查導(dǎo)致農(nóng)村教師大量流失的原因集中在三點(diǎn)：一工資待遇低，二工作壓力大，三學(xué)校硬件設(shè)備不足。

一、工資待遇低。在被調(diào)查者中98%的人付出與收入不成正比，收入低下，導(dǎo)致農(nóng)村教師思動(dòng)。現(xiàn)在社會上對一個(gè)人是否成功的評判標(biāo)準(zhǔn)便是收入的多少，而生活質(zhì)量的高低與收入的多少也直接掛鉤?，F(xiàn)在在農(nóng)村教師教齡滿十年月收入也不過2000元左右，在物價(jià)飛漲通貨膨脹的今天2000元的購買力太小，（如買房只能買0.33㎡）農(nóng)村教師的花費(fèi)又很大。首先農(nóng)村教師的父母大都是農(nóng)民，他們喪失了勞動(dòng)能力又沒有任何的養(yǎng)老保險(xiǎn)，所以贍養(yǎng)的費(fèi)用全由作為農(nóng)村教師的子女承擔(dān)。如遇老人生病，則去城里治療，這樣花銷會更大。其次教師從事教育事業(yè)深諳子女教育的重要，為了不讓子女輸在起跑線他們會在節(jié)假日帶孩子上興趣班每個(gè)月的培訓(xùn)費(fèi)公交費(fèi)便是個(gè)可觀的數(shù)字。再次單位上同事間的人情往來也是家庭的重要開支，如果遇到結(jié)婚高峰期（五一，十一）那更是苦不堪言。最后農(nóng)村教師因工資待遇低個(gè)人問題難以解決，很多老師就從本地農(nóng)村青年中找適齡對象解決婚姻問題。夫妻一方?jīng)]有固定收入，日子拮據(jù)可想而知。所以農(nóng)村教師還處于“求生階段”，迫于生計(jì)，思動(dòng)就成了必然。實(shí)行績效工資后，由于分配制度不合理，不但沒能穩(wěn)定農(nóng)村教師隊(duì)伍，反而挫傷了他們的積極性，讓本來就薄弱的農(nóng)村教育更是雪上加霜。所以被調(diào)查者中73%認(rèn)為待遇差的老師如有更好的待遇必定會遠(yuǎn)走高飛。切實(shí)提高農(nóng)村教師待遇勢在必行。

二、工作壓力大?，F(xiàn)代社會各行業(yè)從業(yè)人員壓力都很大，教師這一行業(yè)尤其突出。在社會地位方面，98%的被調(diào)查者認(rèn)為付出與收入不能成正比。90﹪的被調(diào)查者認(rèn)為收入與付出反差大也給自己造成巨大的壓力。社會上的不理解、鄙視、白眼、嘲笑，讓農(nóng)村教師精神壓力巨大。現(xiàn)行職評政策下，晉升、職評名額有限，很多中心校中高級職稱的名額每年只有一個(gè)，教師為了晉升后能漲點(diǎn)工資，積累分?jǐn)?shù)爭取名額，（很多地方學(xué)校制定評分標(biāo)準(zhǔn)，老師爭取分?jǐn)?shù)獲取名額）有的根本晉升無望，積極性大大削減，精神壓力可想而知。2001年國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于制定中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)的意見》中規(guī)定，中小學(xué)教師是按在校學(xué)生核定編制，農(nóng)村教師的配置低于城鎮(zhèn)教師。這種規(guī)定不夠合理，它沒有考慮到農(nóng)村中小學(xué)數(shù)量多、規(guī)模小、區(qū)域廣、農(nóng)村人口居住分散的特點(diǎn)，很多農(nóng)村學(xué)校 老師包班教學(xué)，如果老師生病學(xué)生只好放假，教師課時(shí)多工作負(fù)荷大。農(nóng)村學(xué)校的學(xué)生多為留守兒童，親情和家庭教育缺失，教育孩子的責(zé)任全落在了學(xué)校，學(xué)校把任務(wù)又分配給了老師。留守兒童心理問題嚴(yán)重，教育管理都很難，成績提高更是難上加難。社會上評判一個(gè)老師是否成功的標(biāo)準(zhǔn)是升學(xué)率的高低，學(xué)校對教師獎(jiǎng)懲的標(biāo)準(zhǔn)是評比中平均分的高低，這些又無疑給老師增加了負(fù)擔(dān)。現(xiàn)在媒體對教師這一行業(yè)的負(fù)面報(bào)道很多，讓老師在教育學(xué)生方面有很大的精神壓力。綜上種種，農(nóng)村教師的精神壓力山大。

三、學(xué)校硬件設(shè)備不足。俗話說安居樂業(yè)。首先說住房，國家取消單位福利分房后農(nóng)村教師的住就成了問題。中國的房地產(chǎn)開發(fā)很少觸及鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村，農(nóng)村教師的住房就成了大問題，被調(diào)查者的80%認(rèn)為住房問題比較突出。其次，由于地域限制休閑娛樂的項(xiàng)目很少，很多老師就選擇鍛煉身體這一健康環(huán)保的方式，然而農(nóng)村學(xué)?；顒?dòng)場所嚴(yán)重不足。被調(diào)查者的87%都認(rèn)為活動(dòng)場所不能滿足師生需求。平時(shí)沒時(shí)間，節(jié)假日沒場地，農(nóng)村教師休閑一次是多么困難！如果說生活中的困難我們自己可以克服，那么教學(xué)中存在的教學(xué)資源和教學(xué)設(shè)備的匱乏就更難辦了。教學(xué)設(shè)備資源的不足會直接影響教師的成材速度和成材率被調(diào)查者的20%認(rèn)為優(yōu)秀教師外流、年輕教師遠(yuǎn)走就與此有關(guān)。這樣就導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)校教師結(jié)構(gòu)比例很不科學(xué)，以致于有老教師退休后學(xué)校后繼無人的現(xiàn)象。

四、學(xué)校地理位置是影響農(nóng)村教師社會流動(dòng)意愿的自然環(huán)境因素。學(xué)校內(nèi)部的組織系統(tǒng)和家庭組織系統(tǒng)關(guān)系著農(nóng)村教師的工作狀態(tài)和生活狀態(tài)，學(xué)校的辦學(xué)規(guī)模在很大程度上決定了學(xué)校組織系統(tǒng)的復(fù)雜程度，而農(nóng)村教師配偶的工作場所會影響其家庭生活狀態(tài)。農(nóng)村教師社會流動(dòng)意愿與其所任職學(xué)校的地理位置有較強(qiáng)的相關(guān)關(guān)系（在鄉(xiāng)村學(xué)校工作的農(nóng)村教師中，有88.7%的教師有明確的社會流動(dòng)意愿；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校工作的農(nóng)村教師中，有87.2%的教師有社會流動(dòng)意愿。）這一結(jié)果表明，農(nóng)村教師的社會流動(dòng)意愿因其所任職學(xué)校的地理位置的不同而不同，地處偏遠(yuǎn)學(xué)校的農(nóng)村教師社會流動(dòng)意愿強(qiáng)。相對于偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)而言，城鎮(zhèn)交通便利，信息暢通，工作、生活方便，這些良好的環(huán)境條件成為吸引農(nóng)村教師社會流動(dòng)的因素。

在做了大量工作的基礎(chǔ)上，我們完成了此次“影響農(nóng)村教師隊(duì)伍穩(wěn)定問題”的問卷調(diào)查，收獲了真實(shí)詳盡的第一手資料，為接下來的課題工作做了充分的準(zhǔn)備。

第二篇：農(nóng)村學(xué)校教師隊(duì)伍如何穩(wěn)定

【摘要】穩(wěn)定農(nóng)村學(xué)校教師隊(duì)伍，對于發(fā)展農(nóng)村教育水平，完善農(nóng)村教學(xué)機(jī)制，具有十分重要的作用。本文將從幾個(gè)方面，剖析農(nóng)村學(xué)校教師隊(duì)伍不穩(wěn)定的原因，同時(shí)提出了解決措施，以期幫助農(nóng)村教師隊(duì)伍趨于穩(wěn)定。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村學(xué)校 教師隊(duì)伍

【中圖分類號】g625.1 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】a 【文章編號】2095-3089（2016）09-0175-01

在當(dāng)前的教育形勢下，農(nóng)村與城市的教育資源分配極度不均衡，農(nóng)村學(xué)校教師隊(duì)伍很不穩(wěn)定，導(dǎo)致農(nóng)村的教學(xué)質(zhì)量難以提升。

一、農(nóng)村教師隊(duì)伍不穩(wěn)定的原因

1.城市與農(nóng)村的思想差距

盡管在改革開放進(jìn)行了三十余年，農(nóng)村也在很多方面產(chǎn)生了巨大的變化，但農(nóng)村思想與城市思想仍有一定差距，由于農(nóng)村教學(xué)資源落后、師資力量不強(qiáng)，使得農(nóng)村的孩子，很少有真正通過求學(xué)在外扎根，飛黃騰達(dá)的，并且長達(dá)十余年的教育，不僅需要高額的教育費(fèi)用，還要讓孩子一心一意學(xué)習(xí)，盡量少為家里干活、工作，使得很多農(nóng)村家長認(rèn)為上學(xué)沒有出路，學(xué)校只是擺設(shè)，導(dǎo)致教師在農(nóng)村地位不高，不受尊重，甚至還會產(chǎn)生家長當(dāng)教師為看護(hù)學(xué)生的機(jī)器，出了問題就動(dòng)輒辱罵等，傷害了農(nóng)村教師的心。相反，在城市大部分家長都十分尊重教師，看重孩子的學(xué)習(xí)情況，這樣的差距使得教師都傾向于在城市教學(xué)，獲得尊重和聲譽(yù)。

2.家庭因素

農(nóng)村教師大多為師范院校分配至農(nóng)村教學(xué)，很少有當(dāng)?shù)貙W(xué)生畢業(yè)后反哺家鄉(xiāng)，因此，農(nóng)村教師與自己的家庭分隔兩地，不能時(shí)時(shí)留在家人身邊，教師一人在農(nóng)村教學(xué)，心理上難免會有些孤寂，而且，每個(gè)人都希望自己的孩子可以接受最好的教育，教師也會盡力把自己的學(xué)生往城市學(xué)校里送，希望家長留在身邊照料自己的孩子，關(guān)注孩子的學(xué)習(xí)，并給予輔導(dǎo)等，這些都是農(nóng)村教師難免會遇到的問題。此外，有些教師會選擇回到城市教學(xué)，一方面與家人團(tuán)聚，另一方面，城市與農(nóng)村對待教師的態(tài)度不同，如此便導(dǎo)致農(nóng)村教師資源的流失。

3.政策待遇差距

在新聞上我們常常能看到，農(nóng)村教師堅(jiān)守農(nóng)村幾十年，每年的工資也只有幾千元，而城市教師每月底薪都會超過千元，這種薪資差距歷來都是農(nóng)村教學(xué)的痛處。除了薪資差距，政策差距也是農(nóng)村教師流失的一大原因，很多城市教師都有很多政策優(yōu)待，例如住房公積金、養(yǎng)老保險(xiǎn)等等，還有一些地區(qū)教師子女有入學(xué)優(yōu)待，而農(nóng)村教師卻享受不到相同的待遇。城市教師還能經(jīng)常接受教師培訓(xùn)、外地調(diào)研等，逐步提升教師的綜合素質(zhì)和教學(xué)質(zhì)量。農(nóng)村教師卻因?yàn)榻處熧Y源短缺，需要一人身兼數(shù)職，缺乏調(diào)研的條件和機(jī)會，自身能力得不到提升。

二、穩(wěn)定農(nóng)村教師隊(duì)伍的措施

1.教師流向規(guī)劃

在教師培養(yǎng)的時(shí)候，農(nóng)村當(dāng)?shù)乜梢怨膭?lì)學(xué)生報(bào)考師范院校，享受免費(fèi)師范生政策，在畢業(yè)后反哺家鄉(xiāng)。或者政府在教師畢業(yè)去向的安排中，盡量使教師工作地點(diǎn)與教師家庭相隔不遠(yuǎn)，穩(wěn)定教師心理。另外，教師的流動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵從教師意愿，尊重教師選擇，不以政府規(guī)劃和教師合同牽制教師，給予教師人身自由，讓他們感受到自己被尊重。如此，教師才能心甘情愿的投入到農(nóng)村建設(shè)當(dāng)中。

2.農(nóng)村思想教育

學(xué)校和政府要常常在農(nóng)村對村民進(jìn)行思想教育，幫助他們了解教育的重要性，理解教師的難處，營造尊師重教的社會氛圍，更要讓每一位村民都對自己的孩子寄予希望，目光放長遠(yuǎn)，理解知識改變未來的內(nèi)涵，知道只有教育才能使他們的生活變得更好。另外，政府要時(shí)刻關(guān)注學(xué)校學(xué)習(xí)風(fēng)氣，對于不尊重教師、不尊重教育的行為進(jìn)行批評教育，對于屢教不改者，就要進(jìn)行嚴(yán)懲，以維持教師在農(nóng)村中的地位。

3.尊重教師勞動(dòng)

農(nóng)村教師與城市教師之間不應(yīng)該有區(qū)別對待，農(nóng)村教師不應(yīng)該被認(rèn)為一人身兼數(shù)職是理所應(yīng)當(dāng)，政府和校領(lǐng)導(dǎo)要時(shí)常體恤教師，關(guān)系教師的教學(xué)情況和生活情況，偶爾給教師放假回家看望家人，讓教師看到自己的勞動(dòng)是得到尊重的。而學(xué)生也要尊重教師，與教師建立良好的師生關(guān)系，讓教師即便不在自己的家鄉(xiāng)，也能感受到親情的存在，以緩解教師獨(dú)處異鄉(xiāng)的孤獨(dú)，排解心理壓力和不良情緒。

4.城鄉(xiāng)一體

進(jìn)入城市教學(xué)的機(jī)會不是人人都有，如果農(nóng)村教師只能在農(nóng)村扎根幾十年，沒有發(fā)展空間，則這是十分不公平的。對此，可以實(shí)行三年或五年輪換制，對于進(jìn)入農(nóng)村教學(xué)的教師進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，農(nóng)村教師也可以進(jìn)入城市接受最新的教師培訓(xùn)，學(xué)習(xí)調(diào)研等，不應(yīng)該區(qū)分開農(nóng)村和城市教師，而是要將城市和農(nóng)村教師編制統(tǒng)一起來，校校聯(lián)合辦學(xué)，教師資源流動(dòng)共享，不僅可以穩(wěn)定教師資源不再流失，維持農(nóng)村學(xué)校的教師數(shù)量，還能將最新的教學(xué)成果帶到農(nóng)村，幫助學(xué)生接受最新最好的教學(xué)資源。

5.政策支持

農(nóng)村教育資源落后，教學(xué)設(shè)備不足等等，都是導(dǎo)致教師流失的原因，政府應(yīng)當(dāng)對農(nóng)村教育大力支持，建立健全農(nóng)村教學(xué)資源體系，引入網(wǎng)絡(luò)教學(xué)設(shè)備，給學(xué)生接觸外面世界的機(jī)會，也給教師學(xué)習(xí)城市教學(xué)成果的條件。另外，針對農(nóng)村教師的情況，給予他們一定的政策支持，例如一些生活補(bǔ)助、教學(xué)補(bǔ)助，房屋分配等。另外，學(xué)校要建立公正的教師評優(yōu)機(jī)制，給教師獲得更好的進(jìn)修機(jī)會的獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)教師安心留在農(nóng)村，幫助他們在農(nóng)村也能享受到與城市教師相差不大的政策待遇，從而維持農(nóng)村教師隊(duì)伍的穩(wěn)定。

三、結(jié)束語

農(nóng)村教師隊(duì)伍不穩(wěn)定，與農(nóng)村思想、政策待遇等等方面，都有很大的關(guān)系，相關(guān)人員要針對這幾點(diǎn)進(jìn)行改進(jìn)，幫助教師在農(nóng)村教學(xué)也獲得同等的待遇和尊重。另外，學(xué)校和政府應(yīng)當(dāng)關(guān)心教師的心理狀況，對于心理壓力過大的教師進(jìn)行心理疏導(dǎo)，幫助他們適應(yīng)農(nóng)村生活，更好的投入到教學(xué)當(dāng)中。以上幾點(diǎn)的實(shí)施需要學(xué)校、政府、社會多方面的支持和作為，以幫助農(nóng)村教學(xué)教師隊(duì)伍更加穩(wěn)定，農(nóng)村教學(xué)體系更加完善。

第三篇：影響農(nóng)村穩(wěn)定問題的探討

近兩年來，隨著農(nóng)業(yè)收益的停滯不前，農(nóng)民收入的下降，加上入世后帶來的強(qiáng)大沖擊，給農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民帶來了一系列的問題。直接表現(xiàn)是農(nóng)民的不滿情緒逐漸增多，干群日益疏遠(yuǎn)，農(nóng)村的不穩(wěn)定情況也不斷增多，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定成為現(xiàn)階段乃至今后一段時(shí)間全國全黨農(nóng)村工作的重點(diǎn)。不少有識之士也充分認(rèn)識到了農(nóng)村穩(wěn)定工作的重要性。美國普林斯頓大學(xué)中國問題專家程曉

農(nóng)曾撰文深刻指出，21世紀(jì)中國面臨的諸多挑戰(zhàn)中，“三農(nóng)”問題大概是最嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，而解決“三農(nóng)”問題的前提和基礎(chǔ)就是要保持和維護(hù)農(nóng)村社會的穩(wěn)定。因此，黨中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)指出，各級黨委政府務(wù)必高度重視穩(wěn)定工作，穩(wěn)定壓倒一切。如何保持和維護(hù)農(nóng)村社會的穩(wěn)定？筆者認(rèn)為必須提高認(rèn)識、對癥下藥、整體聯(lián)動(dòng)、綜合治理，才能使農(nóng)村穩(wěn)定工作真正落到實(shí)處。

一、農(nóng)村社會矛盾日益復(fù)雜，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定工作的難度進(jìn)一步增大現(xiàn)階段影響農(nóng)村穩(wěn)定的社會矛盾中主要有治安混亂矛盾問題、干群矛盾問題和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展矛盾問題等。治安混亂矛盾問題突出表現(xiàn)在土地、山林、婚姻家庭、經(jīng)濟(jì)合同等各方面的民事糾紛、經(jīng)濟(jì)糾紛呈增多趨勢；農(nóng)村人口流動(dòng)的頻率和數(shù)量不斷增大，而管理卻沒有相應(yīng)跟上；農(nóng)村封建迷信沉渣泛起，部分農(nóng)民盲目信教；少數(shù)村組家族斗爭愈演愈烈，導(dǎo)致民風(fēng)不正，治安不好。干群矛盾問題主要表現(xiàn)：一是農(nóng)民負(fù)擔(dān)依然較重，有的地方長期積累的經(jīng)濟(jì)發(fā)展高指標(biāo)，財(cái)稅增長高速度的浮夸水份問題依然沒有得到妥善解決，為了完成超實(shí)際的財(cái)稅上繳任務(wù)，不得不向農(nóng)民增負(fù)，有的還在政策之外亂開口子，變相收費(fèi)，引起農(nóng)民極為不滿。二是少數(shù)干部不尊重農(nóng)民的意愿，在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中搞強(qiáng)迫命令，當(dāng)市場把握不準(zhǔn)時(shí)，所造成的損失由農(nóng)民單方面承擔(dān)，使農(nóng)民由不信任干部到怨恨干部。三是少數(shù)農(nóng)村基層干部為政不廉、假公濟(jì)私、處事不公，引起農(nóng)民群眾的激憤。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展矛盾問題主要表現(xiàn)在最近幾年來農(nóng)民增收無門，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)整體出現(xiàn)停滯甚至倒退現(xiàn)象，同時(shí)貧富差距的日益擴(kuò)大，引起部分陷入赤貧農(nóng)民的對立情緒不斷增多，成為農(nóng)村不穩(wěn)定的最大潛在因素。雖然，社會治安混亂矛盾問題在某些方面、局部地區(qū)較為突出，對農(nóng)村社會的穩(wěn)定產(chǎn)生了一定的沖擊，但總的看來，不會影響大局的穩(wěn)定。因?yàn)閷ι鐣伟矄栴}，各級政府上下認(rèn)識一致，而且通過多年的實(shí)踐，已形成一套行之有效的工作機(jī)制來抓社會治安綜合治理。特別是最近幾年開展的嚴(yán)打整治斗爭，已經(jīng)收到明顯成效。因此，只要進(jìn)一步加大社會治安綜合治理的力度，社會治安是完全可以解決好、控制住的。對新時(shí)期農(nóng)村干群矛盾問題、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展矛盾問題，由于情況非常復(fù)雜，上下認(rèn)識不盡一致，加上受各種因素的制約，解決起來難度很大。所以，要做好農(nóng)村社會穩(wěn)定工作，首先，要繼續(xù)抓緊對治安問題的整治。其次，要對干群矛盾問題進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)查研究，從加強(qiáng)民主法治建設(shè)入手，切實(shí)轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，堅(jiān)持依法行政，盡快建立起干部群眾之間的新型關(guān)系。面臨目前農(nóng)村的實(shí)際，既要相信和依靠廣大農(nóng)民群眾，又要十分注意調(diào)動(dòng)和保護(hù)鄉(xiāng)村干部的積極性；既要抓住一個(gè)時(shí)期帶有傾向性的問題，如干部作風(fēng)、農(nóng)民負(fù)擔(dān)等問題，下大力加以解決；同時(shí)又要提倡全面掌握情況，辯證地思考問題，具體問題具體分析，避免以偏概全，防止一種傾向掩蓋另一種傾向。再次，要把一切工作的重心擺在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入上，特別是要學(xué)會運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律來指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，幫助農(nóng)民解決實(shí)際問題。不能就穩(wěn)定抓穩(wěn)定，而應(yīng)找出造成不穩(wěn)定的深層次根源，有的放矢，標(biāo)本兼治，使農(nóng)村真正得到穩(wěn)定。

二、基層干部的工作積極性難以得到有效保護(hù)，維護(hù)穩(wěn)定工作的力量有待進(jìn)一步加強(qiáng)維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定必須筑固第一道防線，而農(nóng)村基層干部的工作積極性如何，直接影響這一道防線是否穩(wěn)固。目前，部分農(nóng)村基層干部特別是村干部工作積極性不高，究其原因主要有以下四個(gè)方面：一是依然沉重的農(nóng)民負(fù)擔(dān)。目前，縣鄉(xiāng)兩級政府機(jī)構(gòu)臃腫，人員龐大，為了滿足自身的利益需要，不得不向基層干部“加壓”，使中央的減負(fù)政策在基層走樣。而村干部作為干部，既要執(zhí)行上級的政策，同時(shí)作為農(nóng)村自治組織的代表，又必須維護(hù)農(nóng)民的切身利益，在這兩難的處境中，使他們不得不卸擔(dān)子、走彎路。二是村級財(cái)務(wù)背上沉重的包袱。據(jù)資料表明，現(xiàn)階段有三分之二的村級集體沒有集體經(jīng)濟(jì)，更有甚者，有的村級集體由于各種原因，背上了幾萬甚至幾百萬元的債務(wù)，并且有很大一部分無法清償，這樣無形中給村干部造成了很大的心理壓力，使他們覺得工作難以開展。三是村級干部的待遇難落實(shí)。村級干部大多是家里的頂梁柱和經(jīng)濟(jì)收入的主要?jiǎng)?chuàng)造者，受家庭責(zé)任感的驅(qū)使，他們必須為家庭帶來更多的物質(zhì)收益，而目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的環(huán)境又不能達(dá)到他們的目的，使他們不能安心工作。四是農(nóng)村家族勢力把持村級政權(quán)。在有的家族勢力大的村，往往是家族的“族長”把持政權(quán)，而家族勢力相對較弱的村級干部有時(shí)還得按他們的意圖辦事，特別是在調(diào)解矛盾糾紛、調(diào)整利益分配時(shí)經(jīng)常受到家族勢力的左右。在有

第四篇：影響農(nóng)村穩(wěn)定的主要問題及對策

影響農(nóng)村穩(wěn)定的主要問題及對策

農(nóng)村社會穩(wěn)定是國家長治久安的基礎(chǔ)，關(guān)系到改革開放事業(yè)和現(xiàn)代化進(jìn)程的全局性問題，沒有農(nóng)村的穩(wěn)定就沒有整個(gè)社會的穩(wěn)定。應(yīng)該說，改革開放特別進(jìn)入新世紀(jì)以來，我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，農(nóng)民生活水平得到較大的提高，整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的主流呈持續(xù)、健康和穩(wěn)定的態(tài)勢，農(nóng)村的整體形勢是穩(wěn)定的。但一些地方也潛伏著許多影響社會政治穩(wěn)定的因素，既有群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問題，又有比較棘手的各類矛盾，影響和威脅著農(nóng)村的穩(wěn)定。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，離不開農(nóng)村的穩(wěn)定安定。我們必須樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決農(nóng)村中存在的各種問題和矛盾，努力打造一個(gè)和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

一、當(dāng)前影響農(nóng)村社會穩(wěn)定的因素

農(nóng)村穩(wěn)定問題的出現(xiàn)，其實(shí)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中長期沒有解決的深層次矛盾的一種反映和顯化。當(dāng)前影響農(nóng)村社會穩(wěn)定的因素是多方面的，主要有以下幾個(gè)問題：

1、村級組織軟弱渙散，村干部整體素質(zhì)不高。目前在有的村級班子中，村黨支部與村委會存在“兩張皮”現(xiàn)象，相互爭權(quán)奪勢，鬧不團(tuán)結(jié)；有的風(fēng)氣不正，腐敗現(xiàn)象滋生蔓延，黨組織號召力、凝聚力、戰(zhàn)斗力不強(qiáng)；有的一事當(dāng)前，怕這怕那，在歪風(fēng)邪氣面前軟弱無力，引發(fā)群眾上訪。有的村干部不廉、不勤、不公，工作方法簡單粗暴，居高臨下發(fā)號施令，壓人、整人，群眾難以接受，因而引發(fā)矛盾；有的工作不踏實(shí)，只作表面文章，引起群眾反感；有的對工作應(yīng)付，大部分時(shí)間和精力都用在拉拉扯扯、吃吃喝喝上，奢侈浪費(fèi)嚴(yán)重，群眾怨聲載道；有的心術(shù)不正，謀取私利，認(rèn)為撈錢越多越實(shí)惠，出了問題撂挑子，群眾對此反映強(qiáng)烈。

2、村級集體經(jīng)濟(jì)薄弱，村務(wù)公開、民主管理流于形式。有的村集體經(jīng)濟(jì)空白，沒有村辦企業(yè)等經(jīng)濟(jì)集體，因此沒有資金、沒有能力為群眾辦好事、辦實(shí)事，無法改善村民的生產(chǎn)生活條件，村民僅靠種地養(yǎng)畜又難以增加收入，快速致富，長此以往產(chǎn)生怨恨心理，導(dǎo)致干群關(guān)系緊張。另外，一些村村務(wù)公開、民主管理不夠規(guī)范，流于形式，如公開的內(nèi)容籠統(tǒng)不具體，群眾不能全面了解村務(wù)、財(cái)務(wù)情況；制定的各種規(guī)章制度大多都是只規(guī)定了要做什么、不要做什么，很少規(guī)定監(jiān)督落實(shí)和責(zé)任追究的具體措施，缺乏約束力；村民代表小組、財(cái)務(wù)監(jiān)督小組或礙于面子，或應(yīng)付差事，或怕這怕那，一味隨著干部走，不能真正發(fā)揮其監(jiān)督作用；上級對村務(wù)公開、民主管理工作的檢查，只看公開的項(xiàng)目和各種表格、記錄等，對內(nèi)容的虛實(shí)真?zhèn)魏茈y做進(jìn)一步的考核驗(yàn)證等等，最終導(dǎo)致村級財(cái)務(wù)管理出現(xiàn)混亂，村干部財(cái)務(wù)開支失去監(jiān)管，致使群眾產(chǎn)生不滿情緒。

3、家族勢力、宗派觀念嚴(yán)重，村委會換屆選舉留有隱患。自實(shí)施《村民委員會組織法》以來，一大批年富力強(qiáng)、有科技文化知識、懂經(jīng)營、會管理的村民進(jìn)入村委會領(lǐng)導(dǎo)班子，他們積極為農(nóng)民群眾辦實(shí)事、好事，得到了廣大群眾的認(rèn)可。但是，一些村民對民主選舉重要性認(rèn)識不高，難以擺脫家族觀念、親戚觀念、派別觀念的影響，不能嚴(yán)肅、認(rèn)真、公正的投票；有的候選人競選目的不純，不惜采取威脅、賄賂、拉幫結(jié)派等不正當(dāng)手段拉票，致使選舉結(jié)果不能充分體現(xiàn)廣大群眾意愿。有的候選村委會主任在選舉時(shí)大都對村民許下要發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增加群眾收入、廉政為民、降低農(nóng)民負(fù)擔(dān)等承諾，上任后卻忘得一干二凈，村民發(fā)現(xiàn)其上任時(shí)的承諾都變成了空頭支票，不滿情緒急劇膨脹。個(gè)別村委會主任上臺后，任人唯親、任人唯友，甚至把一些有劣跡、素質(zhì)很低的人拉進(jìn)村委會，明爭暗斗，打擊報(bào)復(fù)，加深了家族或派別之間的矛盾。有的現(xiàn)任村委會與上任之間矛盾重重，換屆選舉后，一些新上任的村委會主任急著檢查原村委會的賬目，夸大其工作失誤和不足，原村委會成員認(rèn)為這是存心與自己“過不去”，便找“茬”報(bào)復(fù)，處處阻礙現(xiàn)任村委會工作，甚至發(fā)生沖突。

4、農(nóng)民法律意識相對淡薄，違法案件時(shí)有發(fā)生。目前，有相當(dāng)部分的農(nóng)民法律意識還比較淡薄，法制觀念差，運(yùn)用法律自我保護(hù)意識不強(qiáng)，加上農(nóng)村調(diào)解組織不健全，調(diào)解人員素質(zhì)不高，調(diào)解方法簡單，不能達(dá)到化解矛盾的目的，群眾又不愿通過法律途徑解決問題，只是一味上訪，從而造成事態(tài)擴(kuò)大化。黑惡勢力（包括村霸、路霸、流氓、爛頭等）犯罪在農(nóng)村有所抬頭，廣大群眾對此深惡痛絕但卻不敢言、不敢惹，更不敢管，助長了不法分子的氣焰，從而導(dǎo)致各類案件增多。一些群眾對賭博、封建迷信等活動(dòng)不但不予制止，而且還熱衷參與，進(jìn)一步敗壞了社會風(fēng)氣，直接影響社會穩(wěn)定。

5、群眾思想日趨復(fù)雜，信訪形勢不容樂觀。目前，整個(gè)社會發(fā)生了很大的變化，出現(xiàn)了許多新情況和新問題，人們的觀念受各種思想的影響，變得越來越復(fù)雜。目前群眾的上訪事件大多數(shù)都是因?yàn)榇_實(shí)有問題要反映，但其中也有一些上訪卻是因?yàn)閭€(gè)別人為了私利和不可告人的目的，故意挑撥是非，煽動(dòng)群眾上訪鬧事。他們有的夸大事實(shí)，把本來能在基層解決的問題，舉報(bào)到上級機(jī)關(guān)；有的捕風(fēng)捉影，對不知道的事情，故意渲染夸大；有的因?yàn)榇甯刹康米锪俗约?，一心?bào)復(fù)，在上訪事件中推波助瀾；有的煽動(dòng)群眾，制造矛盾，企圖借群眾集體上訪，達(dá)到不可告人的目的。

二、確保農(nóng)村安定穩(wěn)定的對策建議

在新的歷史條件下，如何正確處理好改革、穩(wěn)定、發(fā)展三者之間的關(guān)系，是各級黨委、政府的首要的、迫切的任務(wù)。在實(shí)踐中，必須把握農(nóng)村穩(wěn)定工作的主動(dòng)權(quán)，堅(jiān)持走群眾路線，以人為本，勤于為民，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐，解決好熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，保證群眾合法權(quán)益不受侵害，確保農(nóng)村社會的安定穩(wěn)定。

1、發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)?！鞍l(fā)展是硬道理”，加快發(fā)展是解決一切問題的關(guān)鍵所在?，F(xiàn)實(shí)證明，農(nóng)村穩(wěn)定問題越是復(fù)雜的地方，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展越是滯后，要從根本上解決好農(nóng)村穩(wěn)定問題，還是要靠發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，這是農(nóng)村社會穩(wěn)定的內(nèi)在動(dòng)力。大力幫助集體經(jīng)濟(jì)薄弱村搞好發(fā)展規(guī)劃，充分利用當(dāng)?shù)馗鞣N資源和有利條件，精心謀劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路子，千方百計(jì)地開發(fā)新項(xiàng)目，開辟新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和生財(cái)點(diǎn)，拓寬農(nóng)民增收渠道。充分尊重群眾的意愿，發(fā)揮人民群眾自己的積極性，以市場為導(dǎo)向，積極引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展各類產(chǎn)業(yè)合作社，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，不斷增加農(nóng)民收入。政府要在加大資金、政策傾斜的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步改善服務(wù)質(zhì)量，為群眾提供各種信息和先進(jìn)技術(shù)，做好指導(dǎo)、引導(dǎo)和督促工作，切實(shí)為村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的外部條件。只要農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來了，多數(shù)人就有了事做，生活也就有了保障，農(nóng)民對經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的承受能力也提高了，農(nóng)村社會穩(wěn)定問題自然就會迎刃而解。

2、加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)。農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定是離不開基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用和戰(zhàn)斗堡壘作用的發(fā)揮。嚴(yán)格按照上級部署和要求，大力加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)。加強(qiáng)鎮(zhèn)級干部的宗旨教育，深入基層，聽取群眾意見，接受群眾批評和監(jiān)督，圍繞群眾生產(chǎn)生活中的困難辦好事、辦實(shí)事，秉公處理熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，進(jìn)一步密切黨群、干群關(guān)系。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層民主制度建設(shè)，不斷規(guī)范和搞好村級組織民主換屆選舉，充分發(fā)揚(yáng)民主，最大限度地體現(xiàn)黨員、群眾的意愿，真正讓黨員群眾自己選舉當(dāng)家人。大力提高農(nóng)村干部隊(duì)伍整體素質(zhì)，強(qiáng)化農(nóng)村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，發(fā)揮其戰(zhàn)斗堡壘作用。建好黨員隊(duì)伍和村民代表隊(duì)伍，發(fā)揮好橋梁紐帶作用。對農(nóng)村干部不斷加強(qiáng)黨的理論和路線方針政策教育，加強(qiáng)群眾觀點(diǎn)教育，加強(qiáng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)、科技文化和有關(guān)法律知識的教育，并形成制度，不斷提高農(nóng)村干部的自身素質(zhì)和帶領(lǐng)群眾實(shí)現(xiàn)共同富裕的本領(lǐng)，使依法施政、民主管理真正成為農(nóng)村干部的自覺行為。

3、完善落實(shí)村民自治制度。在新的形勢下，農(nóng)村工作面臨著許多新問題、新矛盾，如何有效地化解新形勢下的人民內(nèi)部矛盾，科學(xué)地管理農(nóng)村事務(wù)，密切黨群、干群關(guān)系，這就需要全面貫徹村民自治制度，這是從政治上解決影響農(nóng)村穩(wěn)定問題的關(guān)鍵，它不僅能夠確保基層民主作用的發(fā)揮，而且可以減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)很多的事務(wù)負(fù)擔(dān)。要加大力度宣傳村民自治法，切實(shí)做到家喻戶曉、人人皆知；完善符合村級實(shí)際的村規(guī)民約或村民自治章程，落實(shí)好村民的各項(xiàng)民主權(quán)利。要盡快培養(yǎng)與之相適應(yīng)的法律工作者隊(duì)伍，幫助推進(jìn)村民自治法的廣泛、深入運(yùn)用，盡量避免出現(xiàn)新問題、新矛盾。同時(shí)還要針對各地實(shí)際，組織學(xué)習(xí)與維護(hù)穩(wěn)定密切相關(guān)的法律法規(guī)等基本知識，全面提高農(nóng)民法制意識。使其曉理知法，并善于運(yùn)用法律保護(hù)自己、發(fā)展經(jīng)濟(jì)，不盲目聽信別人的挑撥、誘惑，不受宗族勢力所左右，不上“黑惡”勢力的當(dāng)。

4、切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。對涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的政策、項(xiàng)目等再進(jìn)行一次系統(tǒng)的清理，取消農(nóng)村亂收費(fèi)項(xiàng)目，并進(jìn)一步抓好制度建設(shè)，加強(qiáng)政府的社會管理和社會資源調(diào)配功能，力使減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作制度化、法制化，防止出現(xiàn)“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的現(xiàn)象。繼續(xù)強(qiáng)化監(jiān)督和檢查力度，嚴(yán)肅查處加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的違法違紀(jì)行為和涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的惡性案件，確保上級對農(nóng)民減負(fù)的各項(xiàng)政策得以全面落實(shí)。加強(qiáng)對鎮(zhèn)村兩干部的監(jiān)督管理，嚴(yán)厲懲治腐敗現(xiàn)象，對于那些急功近利，搞短期行為的干部，不得予以提拔重用，要按降職降級處理，并追究其法律責(zé)任。堅(jiān)持搞好村務(wù)公開和農(nóng)村財(cái)務(wù)規(guī)范化管理，針對農(nóng)村普遍存在的村務(wù)公開流于形式，不實(shí)，不詳、假公開等問題，按照鞏固完善，深化提高的原則，提高認(rèn)識，規(guī)范操作，強(qiáng)化督查力度，使村務(wù)公開質(zhì)量不斷提高，堅(jiān)決維護(hù)群眾的利益，夯實(shí)農(nóng)村社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)。

5、加大對農(nóng)民群眾的宣傳教育力度。農(nóng)村穩(wěn)定問題主要是人民內(nèi)部矛盾問題，要妥善處理這個(gè)問題，加大宣傳教育力度是不可或缺的重要途徑之一，這是做好農(nóng)村穩(wěn)定工作的有效手段。我們要在關(guān)心農(nóng)民的生活、幫助解決實(shí)際問題的同時(shí)，更要結(jié)合農(nóng)村工作，貼緊農(nóng)村實(shí)際，理直氣壯地宣傳黨的各項(xiàng)方針政策。引導(dǎo)和教育基層干部和農(nóng)民學(xué)習(xí)市場經(jīng)濟(jì)知識、科技文化知識、法律知識，在農(nóng)村組織開展多種形式的文化活動(dòng)，用正確的思想觀念抵制各種錯(cuò)誤的思想傾向，進(jìn)一步增強(qiáng)群眾的政策意識、守法意識、集體主義觀念和道德觀念，提高人民群眾建設(shè)社會主義的積極性和遵紀(jì)守法的自覺性。同時(shí)要努力體現(xiàn)時(shí)代特征，不斷創(chuàng)新宣傳教育的內(nèi)容和形式，針對改革和發(fā)展中出現(xiàn)的各種矛盾和群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題多做釋疑解惑、耐心說服的工作，增強(qiáng)宣傳教育工作的實(shí)效性，保證農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展形成良性循環(huán)。

6、全面提高對社會面防范和控制能力。牢固樹立“固本強(qiáng)基”的思想，夯實(shí)基層基礎(chǔ)工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和化解各種不利于農(nóng)村穩(wěn)定的因素。進(jìn)一步完善縱橫結(jié)合的矛盾糾紛排查調(diào)處網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)排摸掌握各類不穩(wěn)定因素和治安問題苗頭，把握工作主動(dòng)權(quán)。全面落實(shí)矛盾糾紛化解責(zé)任制和重大矛盾糾紛領(lǐng)導(dǎo)包案責(zé)任制，把人民調(diào)解、司法調(diào)解和人民信訪有機(jī)結(jié)合起來，不斷擴(kuò)大矛盾糾紛排查調(diào)處的覆蓋面，提高調(diào)解的成功率，力求各種矛盾糾紛不出村、不出鎮(zhèn)，把矛盾糾紛解決在當(dāng)?shù)?，解決在萌芽狀態(tài)。建立完善妥善處置群體性事件和突發(fā)事件的應(yīng)急機(jī)制，提高對群體性事件的控制力。有針對性地建立和完善嚴(yán)打整治工作的長效機(jī)制，加強(qiáng)對社會穩(wěn)定的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、亂點(diǎn)的整治力度，適時(shí)適地開展集中整治、專項(xiàng)整治、區(qū)域整治、行業(yè)整治和季節(jié)性整治，嚴(yán)厲打擊社會上一切黑惡勢力和丑惡現(xiàn)象，重點(diǎn)打擊嚴(yán)重暴力犯罪、黑惡勢力犯罪，搶劫、搶奪、盜竊等多發(fā)性犯罪。充分認(rèn)識新形勢下對敵斗爭的長期性和復(fù)雜性，進(jìn)一步增強(qiáng)政治敏銳性和責(zé)任感，嚴(yán)密防范，依法打擊，防止“法輪功”等邪教組織的違法犯罪活動(dòng)在農(nóng)村滲透。

總之，促進(jìn)農(nóng)村社會穩(wěn)定和諧工作，既是保一方平安、構(gòu)建和諧社會的需要，更是對基層黨組織執(zhí)政和工作能力的檢驗(yàn)，要切實(shí)做好維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定各項(xiàng)工作，建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的社會主義新農(nóng)村。

第五篇：影響農(nóng)村穩(wěn)定問題的探討

近兩年來，隨著農(nóng)業(yè)收益的停滯不前，農(nóng)民收入的下降，加上入世后帶來的強(qiáng)大沖擊，給農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民帶來了一系列的問題。直接表現(xiàn)是農(nóng)民的不滿情緒逐漸增多，干群日益疏遠(yuǎn)，農(nóng)村的不穩(wěn)定情況也不斷增多，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定成為現(xiàn)階段乃至今后一段時(shí)間全國全黨農(nóng)村工作的重點(diǎn)。不少有識之士也充分認(rèn)識到了農(nóng)村穩(wěn)定工作的重要性。美國普林斯頓大學(xué)中國問題專家程曉農(nóng)曾撰文深刻指出，21世紀(jì)中國面臨的諸多挑戰(zhàn)中，“三農(nóng)”問題大概是最嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，而解決“三農(nóng)”問題的前提和基礎(chǔ)就是要保持和維護(hù)農(nóng)村社會的穩(wěn)定。因此，黨中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)指出，各級黨委政府務(wù)必高度重視穩(wěn)定工作，穩(wěn)定壓倒一切。如何保持和維護(hù)農(nóng)村社會的穩(wěn)定？筆者認(rèn)為必須提高認(rèn)識、對癥下藥、整體聯(lián)動(dòng)、綜合治理，才能使農(nóng)村穩(wěn)定工作真正落到實(shí)處。

一、農(nóng)村社會矛盾日益復(fù)雜，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定工作的難度進(jìn)一步增大

現(xiàn)階段影響農(nóng)村穩(wěn)定的社會矛盾中主要有治安混亂矛盾問題、干群矛盾問題和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展矛盾問題等。治安混亂矛盾問題突出表現(xiàn)在土地、山林、婚姻家庭、經(jīng)濟(jì)合同等各方面的民事糾紛、經(jīng)濟(jì)糾紛呈增多趨勢；農(nóng)村人口流動(dòng)的頻率和數(shù)量不斷增大，而管理卻沒有相應(yīng)跟上；農(nóng)村封建迷信沉渣泛起，部分農(nóng)民盲目信教；少數(shù)村組家族斗爭愈演愈烈，導(dǎo)致民風(fēng)不正，治安不好。干群矛盾問題主要表現(xiàn)：一是農(nóng)民負(fù)擔(dān)依然較重，有的地方長期積累的經(jīng)濟(jì)發(fā)展高指標(biāo)，財(cái)稅增長高速度的浮夸水份問題依然沒有得到妥善解決，為了完成超實(shí)際的財(cái)稅上繳任務(wù)，不得不向農(nóng)民增負(fù)，有的還在政策之外亂開口子，變相收費(fèi)，引起農(nóng)民極為不滿。二是少數(shù)干部不尊重農(nóng)民的意愿，在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中搞強(qiáng)迫命令，當(dāng)市場把握不準(zhǔn)時(shí)，所造成的損失由農(nóng)民單方面承擔(dān)，使農(nóng)民由不信任干部到怨恨干部。三是少數(shù)農(nóng)村基層干部為政不廉、假公濟(jì)私、處事不公，引起農(nóng)民群眾的激憤。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展矛盾問題主要表現(xiàn)在最近幾年來農(nóng)民增收無門，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)整體出現(xiàn)停滯甚至倒退現(xiàn)象，同時(shí)貧富差距的日益擴(kuò)大，引起部分陷入赤貧農(nóng)民的對立情緒不斷增多，成為農(nóng)村不穩(wěn)定的最大潛在因素。

雖然，社會治安混亂矛盾問題在某些方面、局部地區(qū)較為突出，對農(nóng)村社會的穩(wěn)定產(chǎn)生了一定的沖擊，但總的看來，不會影響大局的穩(wěn)定。因?yàn)閷ι鐣伟矄栴}，各級政府上下認(rèn)識一致，而且通過多年的實(shí)踐，已形成一套行之有效的工作機(jī)制來抓社會治安綜合治理。特別是最近幾年開展的嚴(yán)打整治斗爭，已經(jīng)收到明顯成效。因此，只要進(jìn)一步加大社會治安綜合治理的力度，社會治安是完全可以解決好、控制住的。對新時(shí)期農(nóng)村干群矛盾問題、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展矛盾問題，由于情況非常復(fù)雜，上下認(rèn)識不盡一致，加上受各種因素的制約，解決起來難度很大。

所以，要做好農(nóng)村社會穩(wěn)定工作，首先，要繼續(xù)抓緊對治安問題的整治。其次，要對干群矛盾問題進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)查研究，從加強(qiáng)民主法治建設(shè)入手，切實(shí)轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，堅(jiān)持依法行政，盡快建立起干部群眾之間的新型關(guān)系。面臨目前農(nóng)村的實(shí)際，既要相信和依靠廣大農(nóng)民群眾，又要十分注意調(diào)動(dòng)和保護(hù)鄉(xiāng)村干部的積極性；既要抓住一個(gè)時(shí)期帶有傾向性的問題，如干部作風(fēng)、農(nóng)民負(fù)擔(dān)等問題，下大力加以解決；同時(shí)又要提倡全面掌握情況，辯證地思考問題，具體問題具體分析，避免以偏概全，防止一種傾向掩蓋另一種傾向。再次，要把一切工作的重心擺在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入上，特別是要學(xué)會運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律來指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，幫助農(nóng)民解決實(shí)際問題。不能就穩(wěn)定抓穩(wěn)定，而應(yīng)找出造成不穩(wěn)定的深層次根源，有的放矢，標(biāo)本兼治，使農(nóng)村真正得到穩(wěn)定。

二、基層干部的工作積極性難以得到有效保護(hù)，維護(hù)穩(wěn)定工作的力量有待進(jìn)一步加強(qiáng)

維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定必須筑固第一道防線，而農(nóng)村基層干部的工作積極性如何，直接影響這一道防線是否穩(wěn)固。目前，部分農(nóng)村基層干部特別是村干部工作積極性不高，究其原因主要有以下四個(gè)方面：一是依然沉重的農(nóng)民負(fù)擔(dān)。目前，縣鄉(xiāng)兩級政府機(jī)構(gòu)臃腫，人員龐大，為了滿足自身的利益需要，不得不向基層干部“加壓”，使中央的減負(fù)政策在基層走樣。而村干部作為干部，既要執(zhí)行上級的政策，同時(shí)作為農(nóng)村自治組織的代表，又必須維護(hù)農(nóng)民的切身利益，在這兩難的處境中，使他們不得不卸擔(dān)子、走彎路。二是村級財(cái)務(wù)背上沉重的包袱。據(jù)資料表明，現(xiàn)階段有三分之二的村級集體沒有集體經(jīng)濟(jì)，更有甚者，有的村級集體由于各種原因，背上了幾萬甚至幾百萬元的債務(wù)，并且有很大一部分無法清償，這樣無形中給村干部造成了很大的心理壓力，使他們覺得工作難以開展。三是村級干部的待遇難落實(shí)。村級干部大多是家里的頂梁柱和經(jīng)濟(jì)收入的主要?jiǎng)?chuàng)造者，受家庭責(zé)任感的驅(qū)使，他們必須為家庭帶來更多的物質(zhì)收益，而目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的環(huán)境又不能達(dá)到他們的目的，使他們不能安心工作。四是農(nóng)村家族勢力把持村級政權(quán)。在有的家族勢力大的村，往往是家族的“族長”把持政權(quán)，而家族勢力相對較弱的村級干部有時(shí)還得按他們的意圖辦事，特別是在調(diào)解矛盾糾紛、調(diào)整利益分配時(shí)經(jīng)常受到家族勢力的左右。在有的家族勢力相當(dāng)?shù)拇?，?jīng)常是相互“抗衡”，甚至有人提出要“輪流坐樁”，造成村里工作難以正常開展。

怎樣有效保護(hù)基層干部的積極性？筆者認(rèn)為主要應(yīng)該做好三個(gè)方面的工作，第一，要廣辟用人渠道，不拘一格選干部。選拔農(nóng)村基層干部，眼界要寬，目光要遠(yuǎn)，不應(yīng)局限本鄉(xiāng)本村，可以從退伍軍人、回鄉(xiāng)大中專、高中畢業(yè)生中“選”，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及私營企業(yè)主中“挑”，從縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)干部中“派”，把群眾公認(rèn)的威信高、政治素質(zhì)好、工作能力強(qiáng)的中青年人才推上農(nóng)村基層干部工作崗位，同時(shí)要加強(qiáng)對農(nóng)村后備干部的培養(yǎng)和使用，積極探索農(nóng)村基層干部選拔和管理的新思路。第二，要努力提高基層干部的素質(zhì)。當(dāng)然提高農(nóng)村干部素質(zhì)是一個(gè)長期的過程，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步、農(nóng)民整體素質(zhì)的提高相一致，不能想通過幾次集中教育整頓在短期內(nèi)就能達(dá)到理想水平。但是在這方面是可以有所作為的。目前各地正在推行的村務(wù)公開、村民議事、民主評議干部等作法，實(shí)質(zhì)上是通過民主和法治手段，為提高村干部和廣大農(nóng)民群眾素質(zhì)、改善干群關(guān)系、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定創(chuàng)造條件、奠定基礎(chǔ)的有效舉措。因此必須進(jìn)一步加大這些工作的力度，務(wù)求實(shí)效，防止流于形式。第三，要客觀地評價(jià)對待基層干部。在處置犯有錯(cuò)誤的基層干部上，應(yīng)該把批評教育與體諒、理解、愛護(hù)有機(jī)結(jié)合起來。對干部以權(quán)謀私、欺壓百姓等主觀故意的惡劣行為，必須堅(jiān)決予以制止，并依法進(jìn)行處理；對因干部本人素質(zhì)低、方法不當(dāng)引發(fā)的矛盾，要積極引導(dǎo)干部提高認(rèn)識，幫助其改進(jìn)工作方法，并督促他們努力去化解矛盾；對不能正當(dāng)履行公務(wù)的行為要給予有力的支持，排除干擾，解除后顧之憂。同時(shí)要采取各種途徑和方式，落實(shí)解決農(nóng)村基層干部的待遇，使他們能夠安心工作。對于農(nóng)村基層干部，特別是經(jīng)濟(jì)不太發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村基層干部不能求全責(zé)備，他們是現(xiàn)有農(nóng)村干部隊(duì)伍中層次最低、素質(zhì)較差、容易出問題的一部分，而且他們長期處在第一線，經(jīng)常糾纏在各種矛盾之中，對他們身上的問題應(yīng)“抓大放小”，批評教育從嚴(yán)，組織處理從寬。

三、農(nóng)民群眾的作用尚未充分發(fā)揮出來，維護(hù)穩(wěn)定工作的基礎(chǔ)有待進(jìn)一步夯實(shí)

維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定既要大力加強(qiáng)農(nóng)村民主法治建設(shè)，又要相信群眾，依靠群眾，用好用活“群眾路線”這一法寶。近幾年來，各地雖然開展了一些群防群治活動(dòng)，如成立護(hù)衛(wèi)村、護(hù)衛(wèi)隊(duì)等等。但實(shí)事求是地說，這項(xiàng)工作在一些地方，特別是條件差、問題多的鄉(xiāng)村走了過場。農(nóng)民群眾沒有真正參與進(jìn)來，通過這項(xiàng)工作應(yīng)該解決的問題沒有真正得到解決。究其原因主要有以下幾點(diǎn)：一是部分農(nóng)村基層干部群眾觀點(diǎn)不強(qiáng)。有的農(nóng)村基層干部認(rèn)為當(dāng)前農(nóng)民素質(zhì)普遍較低，依靠他們?nèi)プマr(nóng)村穩(wěn)定是紙上談兵，畫蛇添足，因此凡事自己做主，不善于依靠群眾、發(fā)動(dòng)群眾，把走群眾路線作為點(diǎn)綴。二是部分農(nóng)民群眾的權(quán)利意識淡薄。受長期封建思想的影響，部分農(nóng)民缺乏權(quán)利的自我保護(hù)意識，沒有認(rèn)識到維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定就是維護(hù)自我的權(quán)利，而是片面地認(rèn)為抓農(nóng)村穩(wěn)定是政府部門和干部的事，與自己沒有多大關(guān)系。三是客觀條件的影響。目前在不少村，年輕的初高中畢業(yè)生，大多長期在外，有技術(shù)、有門道的青壯年勞力在家的也很少，留守的大都是“老弱病殘”，缺乏參與的主觀要求和客觀條件。四是有的干部作風(fēng)飄浮。有些部門領(lǐng)導(dǎo)喜歡研究“盆景”，往往從領(lǐng)導(dǎo)重視、干部素質(zhì)好、群眾覺悟高等各方面條件好的環(huán)境入手培育典型，去“粗”存“精”，不是按事物的發(fā)展過程來總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，而是按自己的理解來行事，特別是過高地估價(jià)了現(xiàn)階段廣大落后地區(qū)農(nóng)民的覺悟程度，忽視了在目前市場經(jīng)濟(jì)體制還不太健全，公民法律意識還較薄弱的條件下，發(fā)動(dòng)農(nóng)民參與民主法治建設(shè)的難度，以致搞出來的東西“合理合法不合實(shí)際、好聽好看不好操做”。

鑒于現(xiàn)階段農(nóng)民群眾的實(shí)際素質(zhì)水平，應(yīng)該從以下三個(gè)方面努力：一是要切實(shí)加大政策法律的宣傳教育力度，進(jìn)一步創(chuàng)造條件，使農(nóng)民群眾更多地參與民主法治建設(shè)的實(shí)踐。只有在更多的農(nóng)民知法、守法、護(hù)法的前提下，農(nóng)村民主法治建設(shè)的進(jìn)程才能真正推進(jìn)。二是要切實(shí)保障農(nóng)民群眾行使民主權(quán)利，充分發(fā)動(dòng)農(nóng)民參政、議政、監(jiān)政，引導(dǎo)他們在法律、政策允許的范圍內(nèi)活動(dòng)，但要嚴(yán)格防止“挑動(dòng)群眾斗干部”、“縱容干部治群眾”等不良傾向。三是要切實(shí)加強(qiáng)扶持和監(jiān)督。要充分認(rèn)識到在小農(nóng)意識、傳統(tǒng)觀念、習(xí)慣勢力根深蒂固的農(nóng)村推行民主和法治建設(shè)，必定是一個(gè)艱難曲折的過程。要堅(jiān)持打持久戰(zhàn)，而不是打運(yùn)動(dòng)戰(zhàn)，使農(nóng)村民主法治建設(shè)能不斷推進(jìn)。

四、地方政府缺乏扎實(shí)有效的整治手段，維護(hù)穩(wěn)定工作的措施有待進(jìn)一步拓寬

當(dāng)前農(nóng)村基層干部在抓農(nóng)村穩(wěn)定工作中最大的煩惱莫過于“缺乏手段”，普遍反映對上訪鬧事、不履行義務(wù)、滋擾百姓的輕微違法行為難以處置。之所以產(chǎn)生這個(gè)問題，有法律手段不健全、執(zhí)法不力的一面，也有陷于思想誤區(qū)，不能正確理解和把握“依法行政”，不會綜合運(yùn)用各種手段的一面。如有的農(nóng)村基層干部過分依賴于法律的剛性，把解決難題的希望全部寄托在上級出臺新的法律政策上。沒有時(shí)，消極等待，一旦有了，就簡單運(yùn)用，以硬碰硬，試圖用國家強(qiáng)制力代替艱苦細(xì)致的工作，其結(jié)果只能是掩蓋或激化矛盾。再如，有的干部遇到難題繞道走，沒有手段不辦事，心安理得地放棄自己的職守。又如，有的干部在依法治村中，片面要求村規(guī)民約的每項(xiàng)規(guī)定都要有法律根據(jù)，把國家機(jī)關(guān)的行政活動(dòng)與村民自治沒有合理地區(qū)分開來，對法律沒有明文規(guī)定但群眾贊成且行之有效的措施，一概斥之為“土辦法”，挫傷了干部群眾自我管理的積極性，影響了依法治村的實(shí)際效果。在社會主義初級階段，我國農(nóng)村的法治建設(shè)面對的情況非常復(fù)雜，法律意識與傳統(tǒng)觀念并存，法治力量與習(xí)慣勢力并存，文明行為與落后做法并存，由此決定這個(gè)時(shí)期的農(nóng)村法治建設(shè)，是先進(jìn)與落后并存，新舊交替混雜，斗爭十分激烈，各種因素交互作用的法治建設(shè)過程。在這一階段中，單一的，理想的觀念和作法都是行不通的。所以，在農(nóng)村民主法治建設(shè)中，既要強(qiáng)調(diào)依法辦事，防止“人治”代替“法治”；同時(shí)，又要運(yùn)用好群眾自治這個(gè)法寶，解決現(xiàn)在工作中的老大難問題。對所謂“土政策”要具體分析，對出于干部個(gè)人意志，采取非法、不文明方式，欺壓群眾的，如毆打、捆綁、關(guān)押、游斗人等，要堅(jiān)決制止，決不姑息遷就；對于工作需要，針對特殊對象，采取與群眾素質(zhì)相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)、輿論、道德等手段解決特定問題的，如對違反村規(guī)民約者適當(dāng)罰款、張榜公布、不評先進(jìn)不掛牌、不優(yōu)先享受村集體的服務(wù)，對長期不交水電費(fèi)者停水停電等等，應(yīng)當(dāng)予以理解和支持。對這類“土政策”應(yīng)本著下述原則予以規(guī)范：一是遵從群眾的意愿，把群眾贊成的辦法通過村規(guī)民約這種“小憲法”的形式使之合法起來。二是對所采取的措施，只要符合憲法和法律的原則，保護(hù)大多數(shù)人的根本利益，就應(yīng)當(dāng)予以肯定，不能要求條條都有現(xiàn)行法律規(guī)定作依據(jù)。三是措施的實(shí)施要經(jīng)過一定的公開程序，便于群眾監(jiān)督。

五、機(jī)關(guān)部門配合欠緊密，維護(hù)穩(wěn)定工作的合力有待進(jìn)一步提高

農(nóng)村穩(wěn)定工作是一項(xiàng)復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，“治亂”、“治窮”、“治癱”要同時(shí)進(jìn)行，不可偏廢，需要各個(gè)部門的緊密配合。而目前各個(gè)部門的配合情況還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能令人滿意，特別是在目前財(cái)政分配體制還不太健全的情況下，受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使和長官意志的推動(dòng)，一些政法機(jī)關(guān)往往爭著辦“經(jīng)濟(jì)案”、“政績案”，而對無利可圖或不大不小的案件則互相扯皮、相互推諉，導(dǎo)致有些地方的綜合治理實(shí)是無人治理。因此，根據(jù)目前農(nóng)村的實(shí)際，各級黨委要加強(qiáng)對政法機(jī)關(guān)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，對治安混亂的地方進(jìn)行集中的整治，重還當(dāng)?shù)匾黄o土。此外，在抓好政法內(nèi)部機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)的同時(shí)，還要注意與其它機(jī)關(guān)搞好協(xié)調(diào)。因?yàn)閱慰空C(jī)關(guān)或政府某個(gè)部門來維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，而且，實(shí)行各個(gè)部門整體聯(lián)動(dòng)、綜合治理具有可行性和現(xiàn)實(shí)性，因?yàn)槟壳耙恍C(jī)關(guān)在農(nóng)村開展的各項(xiàng)活動(dòng)都直接或間接與農(nóng)村穩(wěn)定有關(guān)。如組織部門在農(nóng)村開展的建整扶貧、加強(qiáng)農(nóng)村黨支部建設(shè)等活動(dòng)，宣傳部門開展的創(chuàng)安全文明綠洲、評選五星級農(nóng)戶、“三下鄉(xiāng)”等活動(dòng)，以及其它部門開展的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、興修水利活動(dòng)等等，都是圍繞農(nóng)村兩個(gè)文明建設(shè)來進(jìn)行的，由于沒有得到統(tǒng)一協(xié)調(diào)，有的更是為活動(dòng)而活動(dòng)，往往導(dǎo)致基層窮于應(yīng)付，各自都沒有達(dá)到預(yù)期的目的。因此，各級黨委、政府要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，必要時(shí)，應(yīng)全黨動(dòng)員，對農(nóng)村工作中的突出問題進(jìn)行集中的綜合治理。只有這樣，農(nóng)村穩(wěn)定工作才能真正落到實(shí)處，也才會為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)長期的、有序的、安寧的發(fā)展環(huán)境。