第一篇：淺析影響農村社會治安穩定的突出問題

淺析影響農村社會治安穩定的突出問題、原因及對策

洪湖市公安局

（2006年3月3日）

農業、農村和農民問題，關系到國民經濟和社會發展的全局，這是由我國國情決定的。農村的穩定是整個社會穩定的前提和基礎，可謂農業興則百業興。農村奔小康，安定是保障。十六屆五中全會提出了建設社會主義新農村的宏偉目標，為全面加強農村建設，實現農村奔小康吹響了新的號角。

一、影響農村社會治安穩定的突出問題

近年來，農村社會穩定，經濟發展，社會治安保持了基本穩定的良好態勢，特別是通過開展“嚴打”整治斗爭，大力強化群防群治措施，鏟除了一批流氓惡勢力，整治了一些治安混亂地區，進一步穩定了農村治安局勢。但隨著改革開放的深入和經濟建設的不斷發展，人、財、物流動加劇，鄉村城鎮化和城鄉一體化進程加快，農村正由封閉半封閉狀態向開放活躍轉變，治安工作面臨的形勢更為復雜。農業產業結構的調整，產業化運行機制和投、融機制的創新，土地制度改革的深化，在促進農村經濟發展的同時，給農村治安帶來了強大沖擊，加之人們思想觀念的變化，使治安方面不斷出現一些新情況、新問題。

（一）刑事案件高發，治安形勢嚴峻。在我市，農村地區經濟快速發展的同時，也給農村社會治安形勢帶來了嚴峻挑戰。據有關資料顯示，1980年，全市農村發刑事案件376起，治安案件431起；1990年，全市農村發刑事案件565起，治安案件711起；2000年，全市農村發刑事案件817起，治安案件1025起。刑事案件發案率平均每10年上升47%，治安案件發案率平均每10年上升54%，特別是農村“民轉刑”案件明顯增多，成為影響和危害農村社會治安的一個突出問題。近五年，農村治安形勢雖有所好轉，但命案發案率仍居高不下，全年90%命案發生在農村。

（二）群體性事件高發且抵抗性增強。隨著改革深入和社會的發展，農村各種社會矛盾日益凸顯，引發的治安問題也日益突出，常因計劃生育、農民負擔過重、稅費負擔不合理、干部工作方法粗暴等引發群體性事件，或因洪湖水域、田土、邊界引發大型械斗事件和治安案件，或因婚姻、家庭、鄰里等民間糾紛引發刑事案件和扛尸鬧事事件。特別是近年來，群體性事件呈逐年上升趨勢，已成為危害農村社會穩定的一個主要方面，不僅造成了大量的財物損失，而且牽扯分散了基層組織和公安民警的許多精力和時間。

（三）突發性越級上訪時有發生。由于群眾對基層政權組織的不信任，加 1

上思想上存在著“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”的意識，認為只有鬧了，領導才會重視，才能使自己的問題盡快得到解決或者使問題解決的結果有利于自己，所以當一些人主觀意愿得不到滿足時就向上級政府及其部門上訪告狀。此外，更有甚者，借上訪名義，要挾政府，以達到其個人目的。

（四）農民與村干部之間矛盾突出。良好的干群關系，是做好農村各項工作的基礎，是維護我市農村穩定的重要保障。由于種種原因，村民對村干部工作不信任，村民與村干部之間矛盾突出，甚至發展到村民損壞集體辦公設施，對村干部進行人身攻擊的程度。

（六）黃賭等社會丑惡現象在農村屢禁不止。農村文化娛樂生活單調與農民精神生活的需要之間的矛盾是黃賭現象盛行的根本原因。在我市農民普遍富裕起來的同時，農村的娛樂設施卻相對較少，農民精神生活相對空虛，加之受社會不良風氣的影響，造成黃賭等社會丑惡現象在我市農村大為盛行。在個別地方，宗族勢力抬頭，滋擾鄉里。邪教、非法宗教、封建迷信活動在一些地方較為突出。

二、影響農村社會穩定因素的主要根源

（一）法制觀念淡薄，道德思想腐朽是農村不穩定因素存在的思想文化根源。改革開放以后，農村自然經濟解體，向社會主義市場經濟轉變，促進了農村經濟的飛速發展，由于社會主義精神文明建設的相對滯后，農村社會管理職能相對弱化，一些落后愚昧、消極腐朽的文化趁虛而入，一些本已消失的思想又卷土重來，死灰復燃，農村道德水平滑坡，農民道德觀念和價值觀念發生扭曲，邪教組織得以發展，封建迷信抬頭，封建行幫沒落文化蔓延，宗族勢力、地方惡勢力復蘇。在重建的多元價值體系中，市場經濟的消極因素凝合成畸變的價值觀念，導致拜金主義作用泛化，使擁有一部分成員經不起誘惑，成為其產生犯罪的驅動力和內在原因。加之農村普法工作不深入，村民法律意識淡薄，助長了歪風邪氣的勢頭。少數農民缺乏自我保護意識，在日常生活、勞動交往中產生糾紛后，不是運用法律或行政手段來維護自己的合法權益，而是采用自行了斷的方式解決。同時，在思想上反映出強烈的攻擊意識，每遇糾紛乍起，只信拳頭，不講法律。在行為上表現為不計后果，械斗雙方往往不怕丟命傷身，唯恐丟臉“掉價”。

（二）農民負擔過重，農民收入過低，是農村不穩定因素存在的經濟根源。農業問題和農村問題一直是中國經濟的基本問題，而且是一些基本的難題。前幾年，由于農民負擔過重，導致農民收入過低。近幾年，中央雖逐步在減少農

2業稅，提高農民收入，但冰凍三尺非一日之寒，農民收入仍處于低水平運行。正是由于農民收入相對較低與農民日益增長的物質文化生活需求不相適應，農民生產方式、生產工具改善不大，城鄉差距日益拉大，人口過速增長與高消費高需求產生了巨大反差，在這種交合矛盾中，農民心理產生緊張情緒，各類社會矛盾增多，有些人為占有他人的利益，不擇手段，不惜一切。農村不同成員之間的磨擦不斷加劇，導致糾紛大量萌生，治安刑事犯罪活動也不斷攀升。

（三）基層組織渙散，干群關系緊張是農村社會不穩定因素存在的政治根源。一是農村基層組織渙散，思想政治工作不力。近些年來，一些農村基層組織渙散，思想政治工作無人抓，精神文明建設滑坡，一部分農民缺乏社會主義新思想的引導，一些封建糟粕和陳腐落后的意識形態死灰復燃，占據了部分陣地。二是基層調解組織無力，沒有很好地發揮作用。少數調解干部素質低劣，處理和解決問題的能力差，或對糾紛見怪不怪，能拖則拖，缺乏權威性和果斷性，致使矛盾延期不能解決，加劇了當事人對立情緒的激化，少數調解組織有名無實，工作沒有正常開展。一些糾紛久拖不決，小事變大，由一般的民事糾紛釀成嚴重的治安案件，輕微的違法行為發展為惡性的暴力犯罪。宗族之間爭湖泊、爭邊界，治保工作不力，村干部調解不及時，以致愈演愈烈，釀成流血事件。三是社會治安綜合治理措施不落實，預防工作抓得不力。現在，各鄉鎮均建有綜治委、綜治辦，但具體工作落實不夠，少數綜治干部只是有名無實，沒有很好領導和認真執行有關政策，說的多，抓的少。家庭功能萎縮，親屬關系疏遠，對孩子嬌生慣養，寵愛有加，學校教育方向偏差，對孩子的思想品德教育抓得不夠。只有公安部門獨家“經營”，社會治安未發揮正常的整體效益，未強化社會防范機制。四是社會控制功能弱化，基層基礎工作很差。近年來，公安部門雖嚴打不斷，但整個農村社會治安形勢仍不容樂觀。主要是因為基層基礎工作薄弱，防范工作抓得不夠，不少地方治保會、聯防隊等群防群治組織有名無實，根本不起作用。群眾對犯罪活動疾惡如仇，見義勇為的精神減弱了，群眾自我防范意識和能力降低了。五是干群矛盾突出。一些基層干部好大喜功，急功近利，想問題，辦事情脫離實際，決策上表現很大盲目性，這種盲目性，損害了群眾的既得利益，傷害了農民樸素的感情，最終釀成干群矛盾。有些干部在生產上一切唯上是聽，只對上負責，保“烏紗帽”，不對下負責，搞“教條主義”，打破農民的生產計劃，嚴重干擾農民生產自主權，不僅挫傷農民生產積極性，而且造成干部瞎指揮與農民生產自主的矛盾。還有一些干部利用職權，搞內外有別，搞優親厚友，違反政策，多吃多占，貪污腐化，侵犯農民利益，3造成干部官僚主義與農民爭取權利的矛盾。

三、建設社會主義新農村的具體對策

（一）加強農業工作，推動農村經濟的發展，提高農民群眾的生活水平，夯實確保農村社會治安穩定的經濟基礎。一是發展農業生產力，增加農民收入。要把加強農業和增加農民收入，作為整個經濟工作的突出任務；把農民是否增加收入和減輕負擔作為檢驗農業農村工作的重要標準。二是增加投入，加快農村發展。要通過政府增加投入，給廣大農民創造一個良好的生產生活條件，降低農民的直接生產成本，同時給農民提供一些勞務的就業機會。在農業生產和經營機制上，要進一步完善土地流轉機制，加快農業產業結構的調整，努力推進農業生產的市場化和產業化；在生產管理上，要著力提高農業生產技術，努力提高農業生產的規模化和集約化程度，推進農村經濟的現代化步伐。三是深化改革，減輕農民負擔。要通過調整稅收政策等制度化手段和深化農村行政體制改革等行政手段，努力減輕農民負擔。四是轉移農村勞動力，提高農民收入。要通過轉移農村勞動力，推進我國城市化進程來改善農民的經濟狀況，逐步縮小城鄉差別。要調整管理思路，更新思想觀念，服務和引導農村人口的合理流動，保護農民，保護生產力，想方設法幫助而不是限制農民致富。要以積極的姿態消除各種偏見，正確看待“農民進城”所帶來的現實問題，改“堵”為“疏”，變“限制”為“引導”，棄“單純管理”取“管理與服務”并重，從而真正敞開“農民進城”的大門。

（二）發揚群眾路線的優良傳統，優化干群關系，穩步推進農村基層民主，鞏固維護農村治安大局的政治基礎。一是轉變干部工作作風，從機關走進農戶，開展調查研究。廣大農村干部要切實轉變作風，深入農村的田間地頭，克服坐堂辦公的機關化傾向，全面掌握農民群眾的所思所想，了解農村社會的實際狀況，與農民群眾一道，研究改變農村面貌、發展農村經濟的思路和辦法。在干部轉變作風過程中，公安機關更應發揮示范作用，以服務農村經濟發展、維護農民利益為已任，進一步轉變工作作風，鞏固農村公安工作的群眾基礎。二是相信和依靠群眾，穩步推進農村基層民主。要把群眾擁護不擁護、群眾贊成不贊成作為農村工作的出發點，大張旗鼓地宣傳貫徹《中華人民共和國村民委員會組織法》，既要防止農村宗族勢力對農村基層政權的把持，依法打擊黑惡勢力，又要堅決克服違背大多農民群眾意愿的行政干預，引導廣大農民正確行使自己的民主權利。要不遺余力地加強農村法制建設，推進鄉務公開、村務公開，建立鄉民、村民監督委員會，恢復農村社會的親和關系，拉近農村社會的干群關

4系。三是倡導建立農村合法社會團體，使農民群眾有更多反映心聲的合理途徑。要轉變機關作風，暢通言路，讓群眾盡可能通過合法渠道表達意愿，尋求解決有關問題的合理辦法。同時，要通過積極倡導建立農民協會等合法的社團組織，暢通群眾與政府有關部門的溝通渠道，讓農民群眾逐漸學會合理合法表達利益要求的方法，減少群體性事件的發生。要強化農村法律及其它中介服務，引導和鼓勵法律服務和其它中介服務向農村延伸。有關部門要想方設法降低服務成本，提高誠信度，真正面向農民群眾，提高服務的質量和效果。

（三）加強農村精神文明建設，豐富農村文化生活，凈化農村社會風氣，營造優化農村社會治安秩序的思想基礎。一是開展農村精神文明建設，倡導主旋律。要廣泛深入地開展農村社會主義精神文明建設，實施公民道德建設綱要，弘揚集體主義道德風尚，倡導積極向上的社會風氣，鼓勵農民群眾關心和參與農村公共事業，維護農村地區傳統的社會公德，采取教育引導與政策制約相結合的手段，防止一部分先富起來的農民過度鋪陳奢侈享受、腐朽沒落的生活方式，鼓勵走共同富裕之路。同時，要大力開展農村科學知識和法律知識的普及教育，破除封建迷信，嚴防邪教滲透，彈壓不法宗族勢力。二是調動全社會力量參與，鞏固農村文化陣地。要提高鄉鎮、村干部的思想認識，把農村精神文明建設列入農村社會主義現代化建設內容；要加強以村為主體，以鄉鎮為依托的思想文化陣地建設，建立黨員活動室、科普小組、閱覽室、衛生健康指導站等農村文化陣地；要積極引導農村“能人”成為主流文化宣傳員，發揮農村知識型人才的作用，宣傳好黨的方針政策和科學文化知識；要通過農村學校這一重要的陣地，把農村下一代培養成有知識、有文化、講文明、講衛生的高素質公民；要調動城市文化資源，動員和引導作家、藝術家和科技工作者深入農村社會和農村生活，了解農村，關心農民，把健康有益的文化帶進農村，用先進文化和先進思想統領農村文化陣地。三是建立現代化農民制度和科學、文明、開放的農村文化制度。要在農村確實實行九年制義務教育，提高農民的文化水平，學齡兒童的入學率應達到100%，要通過更為有效的制度化手段幫助貧困家庭的子女上學；要加快民辦教師國家化和教師體制城鄉一體化的進程；應在農村普及科學知識，推廣應用先進適用的技術，給農村的社會主義精神文明建設賦于新的內涵和時代特征；農民應進一步解放思想，了解世界，吸收現代人類文明的一切優秀成果，在觀念意識、生產管理、市場營銷等方面與全球接軌。政府及其職能部門要努力體現法治、公平、公正、高效、開放等現代理念，逐步放低管理門檻，削除歧視性政策，在醫療保障、養老保險、義務教育、住房、5燃料、財政補貼、基礎設施建設、電費價格等方面給農民以國民待遇。

（四）改革農村警務模式，構筑農村防控體系，整合社會治安資源，落實維護農村社會治安穩定的工作基礎。一是調整警務模式，強化公安機關農村現實治安形勢的適應性。要進一步改革現有的公安勤務體制，摒棄與公安工作任務和目標相抵觸的工作方式，調整與當前治安形勢不相適應的方面。要改變原有的被動型警務模式，改變“腳痛醫腳，頭痛醫頭”的救火式工作方式，實施主動型警務戰略。在刑事偵查方面，要改變等案上門的被動局面，全面開展刑偵基礎業務建設，強化農村社會治安的控制力；在做好社會穩定工作方面，要努力開拓情報信息渠道，強化情報工作的滲透力，對影響農村穩定的情況，早發現、早掌握、早預防、早處臵，牢牢把握斗爭的主動權。要轉變工作方式，除了深入群眾、發動群眾、依靠群眾外，改革警務活動中居高臨下的調查工作方式，變審查式、調查式為交談式、訪談式，與農民群眾坦誠相待，在訪談活動中捕捉社會面治安信息。二是強化服務意識，把握農村警務改革的根本內涵。要樹立科學的“服務”觀念，把服務意識融入到偵察破案、治安行政、調解糾紛、交通管理、安全檢查、便民利民等全部警務活動之中。要把服務工作與公安工作的公平、公正、高效等要求緊密結合起來，通過開展公平、公正、高效的警務工作來實現對群眾的服務，讓群眾滿意。要通過關心了解農民的疾苦，傾聽農民群眾的呼聲，反映農民群眾的心聲，幫助農民群眾致富出點子來體現公安機關的服務。三是構筑防控體系，提高農村社會治安工作的有效性。要通過形式多樣的法律宣傳，推進農村社會法律意識的普及和提高。要結合開展普法活動，運用犯罪預防早期干預理論，凸現對部分社會成員不良行為的矯正，減少和遏制他們的犯罪沖動，讓農民群眾知曉什么是違法、什么是犯罪以及違法犯罪的后果。要凸現被害預防意識的教育和被害預防知識的宣傳，幫助廣大農民群眾提高防范常規犯罪的能力。要加強對農村流動人口中的刑嫌人員、游手好閑的青少年群體、歸正人員和潛在的鋌而走險人員等重點對象的管理與控制，把對重點對象的管理和控制作為農村治安防控體系建設的核心內容抓住不放，納入我們的工作視線，及時開展必要的干預和預防。四是整合社會治安資源，探索農村社會治安的根本出路。要在黨委政府的正確領導下，全社會共同參與，整合各社會力量，切實落實好社會治安綜合治理的各項措施。6

第二篇：影響社會治安穩定的突出問題研究

影響社會治安穩定的突出問題研究

隨著改革開放的不斷深入和社會經濟的不斷發展，社會治安狀況存在的新情況、新問題層出不窮、絡繹不絕。綜合反映出治安熱點與難點比較突出，治安問題比較嚴重。尋找其中的原因，認真分析社會治安問題，落實整改措施，是解決和維護農村穩定的根本前提之一。

一、社會治安狀況出現的新問題

隨著社會經濟結構的調整，經濟利益的再分配，社會矛盾將進一步加大，主要表現在以下三個方面：

（一）影響社會穩定的各類矛盾和不安定因素增多，并呈現新老矛盾并發，解決難度增大，內部矛盾走向社會化的特點。特別是在土地租賃使用、外地開發商在本地開發房地產以及由此引發的老板與員工因為拖欠工資、克扣工資等具體情況中，如果其中一些細節、具體的問題沒有得到很好的協商約定，得不到很好的解決，勢必會給社會治安狀況帶來很大的影響。

（二）就業難在短時間內，不能夠得到很好的解決。使得這部分人心理充滿怨恨，對社會有不滿情緒，而且這部分人多以進城農村戶口為多數，這也勢必給派出所維護社會治安秩序帶來了許多麻煩，這部分無業人員將會成為犯罪活動的主體，是值得我們重視的問題。

（三）隨著城鎮化發展步伐的加快和對各類違法案件查處打擊力度的進一步加大，賭博、賣淫嫖娼等社會丑惡現象已向更為隱蔽的場所轉移。特別是賓館、旅社以及人口環境復雜的居民區特別突出。

二、農村治安問題出現的原因

（一）經濟因素是主要原因

貧困與擺脫貧困的矛盾比較突出，勞動力過剩與就業崗位較少形成明顯的矛盾。大多數農民仍然處于貧困之中，為了擺脫貧困只好外出打工，很難靠當地條件致富，一部分人就把牟取不義之財作為發家致富的捷徑。一部分剩余勞動力處于不穩定的無業流動狀態。他們涌入城市尋找就業門路，但城市的企業在改革中被兼并、被重組，下崗職工增多，就業問題難以解決，就決定了進城打工的農民被排擠。大部分務工人員從事的工作都是體力勞動，而且得到的報酬與付出的勞動不成比例，致使農民的行為、心理、道德、情感等產生強大的反差，引發抵觸心理、發泄心理乃至報復心理，極易導致違法犯罪。

（二）法律宣傳不到位是次要原因

法制宣傳教育滯后。雖然國家各部門在普及法律方面已經做了大量的工作，但收到的效果卻不盡人意。有的群眾的法制意識仍相當淡薄，既不懂用法律規范自己的行為，也不

善于用法律保護自己的合法權益，一旦遇到糾紛要么付諸武力，野蠻解決，要么上訪告狀，制造輿論，制造混亂，以此發泄私憤，擾亂社會治安秩序。

（三）個別地方政府不重視是根本原因

一些地方政府對社會治安綜合治理認識不夠，防范意識不強，得不到重視，防范措施落實不夠，防范工作不力，沒有把社會治安擺上應有的位置，各項綜合治理措施沒有落到實處，在這方面的經費投入不到位。因此，基層社會治安防范工作還有待于進一步提高，社會治安綜合治理措施還需進一步完善。

第三篇：關于農村社會治安突出問題研究

關于農村社會治安突出問題研究

關于農村社會治安突出問題研究

【內容提要】 隨著時代的發展與改革，農村的治安新情況、新問題也不斷增多，綜合反映的治安熱點與難點比較突出，有的治安問題還比較嚴重。分析和研究農村治安問題，并將解決好這些問題，把維護農村穩定納入西部大開發戰略之中去思考、探討，以保障銅梁縣成為渝西工業、財政、文化教育大縣目標的實現，是值得各級干部深思的一個重大課題。關 鍵 詞 銅梁縣 農村治安問題 穩定 工作研究

銅梁縣位于重慶西北部，幅員1334平方公里，總人口 81萬，轄34個鄉（鎮）。銅梁資源豐富，交通、通訊發達，河流通航151公里，公路里程1824公里。銅梁農產品豐富，工業門類齊全，化工、能源、機械、冶金、建筑材料等支柱產業正在逐步形成。重慶直轄以后，給銅梁的改革與發展注入新的活力，中共重慶市委、重慶市人民政府在世紀之初把銅梁列為渝西經濟走廊的重要組成部分之一，經濟發展迅猛。與此同時，隨著時代的發展與改革，農村的治安新情況、新問題也不斷增多，綜合反映的治安熱點與難點比較突出，有的治安問題還比較嚴重。分析和研究農村治安問題，并將解決好這些問題，把維護農村穩定納入西部大開發戰略之中去思考、探討，以保障渝西工業、財政、文化教育大縣目標的實現，是值得各級干部深思的一個重大課題。

一、農村治安問題的表現形式及發展趨勢

（一）表現形式

1、農村自身影響穩定的問題日趨突出。

一是農村剩余勞動力的轉移問題不盡合理。從近年來民工流動的狀況看，盲流人員所到之處，都給流入地的治安形勢帶來壓力。目前民工的流動形式主要有三種：（1）由農村向城市轉移；（2）由內地向沿海轉移；（3）由貧困地區向富裕地區轉移。很明顯，勞動力流動量的增多，引發的不安定因素也增多，特別是一些地方的流氓滋擾、打架斗毆、盜竊、搶劫等案件與此有關，而且團伙犯罪所占比例較大，社會危害十分嚴重。要使剩余勞動力真正做到有序、合理地流動，做到離鄉不離縣、就地合理消化剩余勞動力，減少不安定因素，應當是決策部門考慮的一件大事。

二是農村宗族勢力有抬頭之勢。農村宗族盡管在組織形式和規模上與舊宗族相比，雖然有一定區別，但已經成為一股影響農村改革、發展、穩定的不可忽視的破壞性力量。主要表現是：

（1）有的與基層政權組織明爭暗斗、討價還價，唯恐天下不亂，嚴重危及基層穩定；（2）有的維護私人、宗族之間以及小團體的不正當利益，阻擾和破壞黨和政府方針政策的落實；

（3）有的插手民間糾紛，煽風點火，故意擴大事態，使其惡性化、暴力化，嚴重影響社會治安秩序。

三是部分農民的法制意識扭曲。主要表現在以下幾個方面：（1）許多人不知法、不懂法，不能運用法律武器保護自己的合法權益；（2）由于文化素質低下，缺乏辨別是非的能力，容易受人挑唆和蠱惑，從事非法活動；（3）為政法部門的執法活動設置障礙，增添阻力，刁難政法公安人員，對抗執法活動。

2、邪教組織屢禁不絕，成為影響農村穩定的潛在因素。

近年來，雖經多方治理，特別是近年來，縣局組織專門力量對“法輪功”習練人員進行監控和幫教，也對張貼、散發“法輪功”宣傳品的違法犯罪人員予以打擊處理，甚至還當場捉獲一名正在散發傳單的縣處級干部，受到市局的好評，取得了一定成效，人民群眾的覺悟普遍提高。但是，在一些經濟文化比較落后、基層政權組織相對薄弱的地方，邪教組織“法輪功”、“門徒會”極易死灰復燃，卷土重來。因而，一刻也不能放松對邪教組織的警惕。

3、重大刑事案件時有發生，影響社會治安秩序。

從全縣歷年立破刑事案件看，雖然同比前一年都有所下降，但是，總量較大，特別是重大刑事案件時有發生，影響了社會治安秩序，成功破獲了“2002安居鎮殺人沉尸案”、“2003石魚鎮入室搶劫殺人案”、“2003?9?5尋釁滋事案”、“2004?11?18爆炸案”等影響惡劣的大要案件，出色地完成了市局提出地“三個絕對”的硬性指標，但是，在刑事案件中，殺人、傷害、搶劫、盜竊等重大案件仍比較突出，這些犯罪數量多、影響壞、危害嚴重，仍是當前和今后一個時期，影響人民群眾生命財產安全和銅梁農村穩定的主要因素。

4、黑惡勢力危害嚴重，嚴重影響社會治安穩定。

近年來，在當地黨委、政府的領導下，警民聯防，一舉鏟除橫行一時的巴川鎮黑惡團伙頭目楊××，并通過大量工作，在“掃黑除惡”專項斗爭中，破獲了涉惡案件，加大了打擊的力度，全縣人民增強了安全感。通過模排掌握和打擊處理的情況可以看出，黑惡勢力對農村社會治安影響最壞、危害最烈、后果最嚴重。他們沒有放棄對社會政治秩序和治安秩序的顛覆和破壞的僥幸心理，其主要表現是：有的利用同鄉、同學、親友、獄友或者有前科劣跡的人員，糾集成伙，橫行鄉里，為非作歹；有的欺行霸市、壟斷市場、擾亂市場經濟秩序；有的為人討債，制造事端，釀成民間糾紛，嚴重危害當地穩定。

5、黃賭毒等“六害”活動不斷增多，屢禁不絕。

在“掃黃禁賭”行動和“網吧”的清理整治中，對易于藏污納垢的場所，先后整治警力進行集中整治，規范網吧，收繳各類淫穢物品，查處賣淫嫖娼案件，捉獲賣淫嫖娼人員；還配合家長、親友做好吸毒人員的教育、挽救、轉化工作，降低了吸毒率。從賭博看，聚眾賭博普遍，賭資不斷增大，參賭人員不斷增多；從賣淫嫖娼看，利用公開的場所與隱秘的手段相結合，更加普遍化、組織化、公開化。

（二）發展趨勢

隨著農村經濟結構的調整，經濟利益的再分配，社會矛盾將進一步暴露，因而，引發治安問題的因素將大量存在，在一定時期內，我縣農村治安狀況仍然趨于嚴峻，主要表現在以下幾個方面：

一是影響社會穩定的各類矛盾和不安定因素增多，并呈現新老矛盾并發，解決難度增大，內部矛盾走向社會化的特點。特別是在實施城市擴建、土地征用、房屋拆遷等工作中，如果一些具體問題處理不好，尤其是涉及到群眾的切身利益處理不好，將會產生一些不穩定因素。二是刑事案件發案雖然有所下降，案件總量較大，侵財案件比較突出。

三是經濟犯罪案件和經濟糾紛將成為困擾農村治安的一個突出問題。少數人鉆政策的空子，由此衍生的行賄受賄、偷稅漏稅、經濟詐騙、假冒偽劣和合同、債務糾紛必然增多。四是青少年犯罪、在校學生犯罪、無業人員犯罪將成為犯罪活動的主體，是值得各級干部重視的問題。

五是隨著農村城市化發展步伐的加快和城市“六害”案件打擊力度的加大，毒品犯罪、賭博、賣淫嫖娼等社會丑惡現象將向農村轉移。特別是交通要道、城鄉接合部、旅游度假村以及商貿比較發達的農村集鎮尤為突出。

二、出現農村治安問題的原因

（一）在經濟因素方面存在的矛盾

一是貧困與擺脫貧困的矛盾比較突出。銅梁縣雖然地處丘陵地區，交通方便，地理環境比較優越，但是，經濟市場疲軟，大多數農民仍然處于貧困之中。為了擺脫貧困只好外出打工，很難靠當地條件致富，部分人就把牟取不義之財作為致富之道。因而，在銅梁縣農村的犯罪中，盜竊、搶劫、詐騙等侵財案件占相當大的比例。

二是剩余勞動力過多與就業機會減少形成矛盾。在加快農村城市化的進程中，相當一部分剩余勞動力處于不穩定的無業流動狀態。他們涌入城市尋找就業門路，但城市的企業在改革中被兼并、被重組，下崗職工增多，就業問題難以解決，就決定了進城打工的農民被排擠。即便是能夠找到工作，也是勞動強度大、公時長、條件差的工種，而得到的報酬與付出的勞動不成比例，致使農民的行為、心理、道德、情感等產生強大的反差，引發抵觸心理、發泄心理乃至報復心理，極易導致違法犯罪。

（二）在政治因素方面存在的矛盾

一是政府的職能轉變與作風轉變與進展迅速的經濟改革相比，顯得相對滯后。這就不可避免地在市場經濟大潮地沖擊下，顯得運轉不靈活，機制不協調。特別是引導農民實施再就業無力、無序，有限的安置補償費不能解決農民的實際困難。

二是有的基層政權組織弱化，客觀上助長了農村不安定因素。一些農村基層政權組織職能處于半癱瘓狀態，對一些民間糾紛置若罔聞，制止不力，估計不足，任其發展，釀成事態；一些農民的矛盾糾紛無法排解，致使農村治安管理的第一道防線失去作用，預防和控制違法犯罪的能力降低，上訪、聚眾鬧事、阻塞交通等群體性事件時有發生。

三是個別地方干群關系不協調，激化矛盾。相當部分的農村基層干部工作方法簡單，作風粗暴，在處理農民群眾的問題上不講究方式方法，工作不徹底，留有后遺癥。特別是計劃生育、土地征用、繳納稅費等政策性強、工作難度大的工作，稍有不慎就會傷害干群之間的感情和關系，致使人民群眾的逆反抵觸情緒增強。

(三)在法律因素方面存在的矛盾

一是法制宣傳教育滯后。雖然進行了一系列的普法教育，但在有的地方仍然流于形式，有的農民的法制意識仍相當淡薄，既不懂用法律規范自己的行為，也不善于用法律保護自己的合法權益，一旦遇到糾紛要么付諸武力，野蠻解決，要么投訴報端，制造輿論，制造混亂，以此發泄私憤，擾亂社會治安秩序。

二是基層基礎工作比較薄弱，社會治安防范工作有待進一步加強，社會治安綜合治理措施還需進一步完善。一些基層政權組織對社會治安綜合治理認識不夠，防范措施落實不夠，防范工作不力，沒有把社會治安擺上應有的位置，各項綜合治理措施沒有落到實處。由于刑偵破案牽扯了大量的警力，導致一些防范控制措施未能得到很好落實。同時，基層基礎工作比較薄弱，有的群眾法制觀念淡薄，防范意識差；一些單位和部門存在麻痹思想，治安防范無措施，守樓護院形同虛設，齊抓共管的措施落實不夠；城鄉結合部散居居民結構復雜，防范意識淡薄，出現管理“死角”，極易引發刑事案件。

三是執法力量嚴重不足。農村警力嚴重不足，與日趨繁重的社會治安形勢任務不相適應，基層執法人員顧此失彼，疲于奔命，無法投入繁重的治安工作中去，加之裝備落后，人為造成處理不及時，打擊不力，不能有效震懾犯罪。

四是社會矛盾和社會熱點引發的群體性上訪案件成倍增加，影響穩定的因素大量存在。由于企業改制、人事勞動、土地征用、城市房屋拆遷、“三農”問題、移民安置、以及各類糾紛等社會熱點、難點問題，引發了諸多社會矛盾，造成集訪上訪人員增多，處置難度增大。

三、農村治安工作應完成的目標任務及治理措施

（一）目標任務

隨著改革開放和經濟建設的不斷深入，農村治安工作將繼續圍繞經濟建設中心，全力維護社會政治穩定，實現“兩降一升三無”、“創建平安銅梁”的奮斗目標，轉變作風，扎實工作，與

時俱進，拼搏創新，創造良好的社會治安環境，時人民群眾安全感普遍增強，治安案件查處率不低于98％，刑事重、特達案件偵破率不低于83％。公安行政管理服務水平有新的提高，隊伍的形象和作風有明顯的改進。

(二）治理措施

在未來的一定時期內，農村治安問題對全社會治安的總體狀況的影響將持續一段時間，因此，不能忽視農村治安問題的整頓和治理，必須采取經濟的、行政的、教育的、法律的手段對農村治安問題實行綜合治理。

1、要把維護農村的社會穩定作為首要任務

一是要加強農村基層政權組織建設、民主建設和法制建設。加強和鞏固農村基層組織建設，配齊配強村治保干部，提高干部素質，改善干群關系，增強基層組織的凝聚力、號召力。建立健全農村治保會工作制度，加強對治保干部的管理和教育，使其真正發揮化解矛盾維護穩定的作用。按照“誰主管、誰負責”的原則，進一步在農村推進社會治安綜合治理工作。只有這樣，農村治安穩定工作才有組織保證。

二是積極預防、妥善處置因人民內部矛盾引發的群體性事件。公安機關要堅持在黨委、政府的領導下，配合有關部門多做化解矛盾的工作，堅持“可善不可聚，可解不可結，可順不可激”的原則和“區分性質、講究策略、把握時機、嚴格執法、冷靜穩妥”的要求妥善處置，慎用警力、慎用武器警械、慎用強制措施，真正做到“小事不出村，大事不出鎮，矛盾不上交”。對沖擊黨政機關、阻塞交通、乘機打砸搶的群體性事件，公安機關要采取斷然措施，不能久拖不決，要依法嚴懲。

三是嚴厲打擊邪教、非法宗教活動，遏制其在農村發展蔓延的勢頭。堅持“保護合法，制止非法，打擊犯罪，抵制滲透”的原則，在邪教、非法宗教活動猖獗的地區，適時組織力量開展專項斗爭，實行露頭就打，同時還要教育人民群眾自覺抵制邪教和非法宗教活動，決不讓邪教、非法宗教有藏身的場所。

2、嚴厲打擊侵害農民利益的犯罪，大力整治農村社會治安秩序。

一是嚴厲打擊、及時鏟除危害一方的農村惡勢力犯罪。在一些農村地區，由流氓、惡棍、“兩勞”人員為主組成的犯罪團伙，依仗人多勢眾，強取豪奪，敲詐勒索，無惡不作，稱霸一方，群眾既恨又怕，成為治安混亂的禍根。政法部門要及時發現和掌握線索和動態，認真受理群眾的舉報，充分運用法律武器予以堅決打擊。適時開展集中整治，除惡務盡，依法從嚴、公開處理，震懾犯罪，為群眾撐腰。

二是嚴厲打擊嚴重危害農民生命、財產安全和侵害農民利益的犯罪，保障農民的合法權益。堅持依法從重從快的方針，嚴厲打擊盜竊、搶劫、殺人、強奸、傷害、車匪路霸等危害群眾安全感的刑事犯罪活動。定期不定期排查治安混亂的集鎮、路段，組織力量集中整治。對于制販假農藥、假化肥、假種籽，坑農害農、破壞生產、嚴重侵害農民利益的案件，做到快偵速破，堅決予以嚴厲打擊。

三是掃除賣淫嫖娼、賭博等社會丑惡現象。密切注視吸販毒、賣淫嫖娼、賭博現象向農村滲透、蔓延的動向，加大對城鄉接合部、公路沿線、路邊店、以及城鎮的賓館旅店、發廊、舞廳等公共復雜場所的清查、整治力度，及時、不停頓地打擊、查禁賣淫嫖娼、吸販毒、賭博等活動，決不能認其污染社會空氣。

3、加強治安防范和管理，消除影響農村治安的不安定因素。

一是加強槍支和爆炸物品的管理，堅決收繳散失在民間的槍支和爆炸物品。加大力度經常對全縣礦山、煤窯等常用爆炸物品的地方進行清理和整頓，建立嚴格的管理制度。對爆炸物品的生產、運輸、銷售、使用各個環節實行嚴格管理與監督，從源頭上預防和控制涉槍涉爆案件和重特大惡性事故的發生。

二是加強對刑滿釋放、解除勞教人員和違法青少年的幫教工作。農村派出所要會同治保人員

和治安積極分子切實把刑滿釋放、解除勞教人員的幫教工作落到實處。在做好幫教工作的同時，盡可能幫助他們解決就業、上學、生活上的困難，防止他們重新犯罪。

三是加強剩余勞動力的管理，促進人口的合理有序流動。要為外出務工、經商的農民提供方便，促進有序流動。同時要掌握外出人員的流向和以及活動情況，加強對外出人員的法制宣傳教育。流入地和流出地的公安機關要取得聯系，加強配合，打擊流動人口中的違法犯罪分子。

4、大力加強農村派出所建設。

首先，要進一步加強農村派出所的規范化建設。縣局將按照精簡、規范、效能的原則，合理配置警力，加強領導，加大投入，在人力、物力財力上予以支持。做大做強派出所，保障派出所正常工作所需經費、辦公用房和必要的交通、通訊工具，最大限度地投入維護農村穩定工作之中。

其次，要進一步加強農村派出所的政治建設。縣局始終堅持不懈地對民警進行宗旨教育、思想路線教育和法制教育，認真實踐“三個代表”，在工作中堅持專門工作與群眾路線相結合地方針，深入基層，深入群眾，了解民意，體察民情，不斷改善和加強警民關系，贏得人民群眾的理解、信任和支持。同時，還要加強民警的廉政教育，加大力度查處民警貪贓枉法、刑訊逼供、濫用槍支等案件。嚴禁從事非警務活動，嚴禁從事增加農民負擔和侵害農民利益的一切行為。

第三，要進一步加強農村派出所的業務建設。對派出所工作要實行目標責任制管理，是每一個民警要懂得扎實做好工作重要性；不斷提高民警的業務素質和執法水平，加強對民警進行教育和培訓；使民警掌握黨和政府關于農村工作的方針、路線、政策，學會從農民的利益出發考慮問題，掌握農村公安工作的本領，以適應新形勢下農村公安工作的要求。

第四篇：影響農村穩定問題的探討

近兩年來，隨著農業收益的停滯不前，農民收入的下降，加上入世后帶來的強大沖擊，給農業、農村、農民帶來了一系列的問題。直接表現是農民的不滿情緒逐漸增多，干群日益疏遠，農村的不穩定情況也不斷增多，維護農村穩定成為現階段乃至今后一段時間全國全黨農村工作的重點。不少有識之士也充分認識到了農村穩定工作的重要性。美國普林斯頓大學中國問題專家程曉

農曾撰文深刻指出，21世紀中國面臨的諸多挑戰中，“三農”問題大概是最嚴峻的挑戰，而解決“三農”問題的前提和基礎就是要保持和維護農村社會的穩定。因此，黨中央反復強調指出，各級黨委政府務必高度重視穩定工作，穩定壓倒一切。如何保持和維護農村社會的穩定？筆者認為必須提高認識、對癥下藥、整體聯動、綜合治理，才能使農村穩定工作真正落到實處。

一、農村社會矛盾日益復雜，維護農村穩定工作的難度進一步增大現階段影響農村穩定的社會矛盾中主要有治安混亂矛盾問題、干群矛盾問題和農村經濟發展矛盾問題等。治安混亂矛盾問題突出表現在土地、山林、婚姻家庭、經濟合同等各方面的民事糾紛、經濟糾紛呈增多趨勢；農村人口流動的頻率和數量不斷增大，而管理卻沒有相應跟上；農村封建迷信沉渣泛起，部分農民盲目信教；少數村組家族斗爭愈演愈烈，導致民風不正，治安不好。干群矛盾問題主要表現：一是農民負擔依然較重，有的地方長期積累的經濟發展高指標，財稅增長高速度的浮夸水份問題依然沒有得到妥善解決，為了完成超實際的財稅上繳任務，不得不向農民增負，有的還在政策之外亂開口子，變相收費，引起農民極為不滿。二是少數干部不尊重農民的意愿，在農業結構調整中搞強迫命令，當市場把握不準時，所造成的損失由農民單方面承擔，使農民由不信任干部到怨恨干部。三是少數農村基層干部為政不廉、假公濟私、處事不公，引起農民群眾的激憤。農村經濟發展矛盾問題主要表現在最近幾年來農民增收無門，農村經濟整體出現停滯甚至倒退現象，同時貧富差距的日益擴大，引起部分陷入赤貧農民的對立情緒不斷增多，成為農村不穩定的最大潛在因素。雖然，社會治安混亂矛盾問題在某些方面、局部地區較為突出，對農村社會的穩定產生了一定的沖擊，但總的看來，不會影響大局的穩定。因為對社會治安問題，各級政府上下認識一致，而且通過多年的實踐，已形成一套行之有效的工作機制來抓社會治安綜合治理。特別是最近幾年開展的嚴打整治斗爭，已經收到明顯成效。因此，只要進一步加大社會治安綜合治理的力度，社會治安是完全可以解決好、控制住的。對新時期農村干群矛盾問題、農村經濟發展矛盾問題，由于情況非常復雜，上下認識不盡一致，加上受各種因素的制約，解決起來難度很大。所以，要做好農村社會穩定工作，首先，要繼續抓緊對治安問題的整治。其次，要對干群矛盾問題進行深入細致的調查研究，從加強民主法治建設入手，切實轉變干部作風，堅持依法行政，盡快建立起干部群眾之間的新型關系。面臨目前農村的實際，既要相信和依靠廣大農民群眾，又要十分注意調動和保護鄉村干部的積極性；既要抓住一個時期帶有傾向性的問題，如干部作風、農民負擔等問題，下大力加以解決；同時又要提倡全面掌握情況，辯證地思考問題，具體問題具體分析，避免以偏概全，防止一種傾向掩蓋另一種傾向。再次，要把一切工作的重心擺在發展農村經濟，千方百計增加農民收入上，特別是要學會運用市場經濟規律來指導農業生產，幫助農民解決實際問題。不能就穩定抓穩定，而應找出造成不穩定的深層次根源，有的放矢，標本兼治，使農村真正得到穩定。

二、基層干部的工作積極性難以得到有效保護，維護穩定工作的力量有待進一步加強維護農村穩定必須筑固第一道防線，而農村基層干部的工作積極性如何，直接影響這一道防線是否穩固。目前，部分農村基層干部特別是村干部工作積極性不高，究其原因主要有以下四個方面：一是依然沉重的農民負擔。目前，縣鄉兩級政府機構臃腫，人員龐大，為了滿足自身的利益需要，不得不向基層干部“加壓”，使中央的減負政策在基層走樣。而村干部作為干部，既要執行上級的政策，同時作為農村自治組織的代表，又必須維護農民的切身利益，在這兩難的處境中，使他們不得不卸擔子、走彎路。二是村級財務背上沉重的包袱。據資料表明，現階段有三分之二的村級集體沒有集體經濟，更有甚者，有的村級集體由于各種原因，背上了幾萬甚至幾百萬元的債務，并且有很大一部分無法清償，這樣無形中給村干部造成了很大的心理壓力，使他們覺得工作難以開展。三是村級干部的待遇難落實。村級干部大多是家里的頂梁柱和經濟收入的主要創造者，受家庭責任感的驅使，他們必須為家庭帶來更多的物質收益，而目前農村經濟的環境又不能達到他們的目的，使他們不能安心工作。四是農村家族勢力把持村級政權。在有的家族勢力大的村，往往是家族的“族長”把持政權，而家族勢力相對較弱的村級干部有時還得按他們的意圖辦事，特別是在調解矛盾糾紛、調整利益分配時經常受到家族勢力的左右。在有

第五篇：農村社會治安存在的突出問題及對策

農村社會治安存在的突出問題及對策

隨著社會經濟發展和改革開放的進一步深化，我縣農村經濟有了較大的發展，社會政治、治安環境穩定，但是隨著農村大量青壯年勞動力外出務工，村內留守人員大多為婦女、老人、小孩等弱勢人員，農村 “空殼化”和家庭“空巢化”問題突出，這樣狀況下，農村的治安防范力量也相應下降，一些不法之徒就把目光瞄準了農村，農村治安狀況也因此變得愈加復雜，逐漸成為社會焦點問題之一。由于我縣是個典型的農業大縣，因此沒有穩定的農村，就沒有穩定的大局，農村治安問題關系到農村的經濟發展環境，關系到農民的生存環境，關系到黨委政府的威信。筆者通過對近年來我縣農村治安管理情況的分析，現就我縣農村地區社會治安存在的突出問題及對策提出一些淺顯的探索與思考。

一、當前我縣農村社會治安存在的突出問題

（一）侵財性案件特別是家禽家畜被盜現象日益突出 由于青壯年勞動力外出務工，目前農村留守的絕大多數是老年人、婦女和未成年人。而這部分人自我防衛能力較差，極易成為違法犯罪分子侵害的對象。據我縣勞動部門調查，全縣外出務工的人員中，夫妻雙雙外出務工的占35%，一方外出務工的占61%，全家外出的占4%，家中剩下的多是老年人、婦女和兒童，有的家庭甚至出現無人在家的現象。一旦

有違法犯罪行為發生，留守人員不敢與違法犯罪分子作斗爭。加上農村派出所警力少，轄區面積廣，雖然每晚派出所都組織巡邏，但往往顧此失彼，難以取得實效。村一級的治保組織由于受人員、報酬、經費等方面因素的制約,日常治安防范和夜間巡邏工作也就形同虛設，與派出所形不成合力，因此近年來，農村地區是犯罪分子作案的重點部位，盜竊案件在所發的全部刑事案件中的比例占第一位，一是入室盜竊案件呈上升趨勢。現在農村大部分在外打工掙得的現金不存入銀行，都是放在家中保管，所以成了犯罪分子的首選目標。一些犯罪分子利用白天農民家中無人之機，駕駛摩托車大肆進行“白日闖”作案，有的還轉化成搶劫案件，嚴重危及人民群眾的生命財產安全。二是盜竊通信、電力設施案件居高不下。隨著銅材等金屬原材料的漲價，一些犯罪分子利欲熏心，竄至農村地區大肆進行破壞通信、電力設施犯罪。

（二）封建迷信和邪教活動在一定范圍內存在。

1、是封建迷信活動有一定市場。當前我縣農村由于留守人員普遍文化程度較低，封建思想較為嚴重，遇到什么事情就燒香、禱告，以求心理上的安慰，更有的請巫漢神婆給家人治病，最終導致輕病拖重，甚至不治而亡，造成不良的社會影響，這與當前社會主義精神文明建設格格不入，影響農村的社會穩定。

2、是信教群眾逐漸增加。在一些農村中，一些農民群眾，特別是農村婦女，在農閑之機無事可做，思想空虛容易接受信教人員的鼓動宣傳，極容易入教。當前，農村基督教徒發展較快，幾乎村村有聚會點。大部分信教群眾文化水平較低，而且信教的原因大致相同，由于心理上有壓力，心中不痛快，久病不愈，通過信教人員的宣傳，求得心理上的放松，思想上的解脫。因此，那些邪教分子就抓住這部分信教人員的心里來宣傳邪教，從而達到控制他們的思想進行違法犯罪活動。如我縣的“實際神”經過前幾年的打擊稍有收斂，但近年來還有部分非法活動人員打著宗教的旗號，進行各種活動。由于廣大農民群眾對邪教的本質認識不足，沒有認識到各類邪教的危害性，被各類邪教披著“讓做個好人”的外衣所蒙騙。還有極少數非法活動者伺機聚斂錢財，發展組織，活動具有較強的隱蔽性，不容易被發現和掌握。

（三）群體性事件多發已成為影響農村穩定的突出問題

1、宗族勢力參與地方事務導致群體性事件逐漸增多。當前農村中，家族觀念越來越明顯，有的互相鬧不團結，稍有矛盾就聚集家族成員動用武力。有的甚至干預農村基層組織的選舉，導致一些原本很普通的問題趨于復雜化，影響社會的穩定。有的外出務工經商人員事業有成后，財大氣粗，家族中的人員，遇有問題時，往往向他們求助、請教，視他們為靠山。大量資料表明，當前群體性事件特別是群體性事件 的規模影響日益擴大，有的甚至影響了局部穩定，動輒聚集數十名甚至上百名群眾，上訪鬧事，給地方黨委或政府施加壓力，造成較壞的社會影響這一切與宗族勢力參與地方事有很大關系。

2、由于原有的利益格局受到沖擊甚至打破，因土地問題引發的矛盾在農村改革建設中逐漸顯現，涉及征地、拆遷問題，群眾往往因補償費不到位而與地方干部發生沖突，群眾堵路，阻工等事件不斷上升。

（四）社會治安秩序的不穩定

1、非法生產煙花爆竹問題屢禁不止。該問題在我縣是“老大難”，年年打擊處理但收效不大，有的人年年被打擊處理，但年年還在偷偷生產。一些村民明知其極具危險性，但仍然鋌而走險，變著法的與公安機關周旋，為了逃避打擊，有的進行封閉式或分工序進行異地加工，進一步加大了危險性，甚至釀成慘重后果。

2、非法種植毒品原植物案件有上升趨勢。以前，不少農戶種上幾株、幾十株罌粟只是為了開花好看或給家禽治病。經過前幾年的專項整治，非法種植的農戶相對少了，但近年來又有所抬頭。

3、黃賭等社會丑惡現象在向農村蔓延。發生在鄉鎮農村的涉黃涉賭案件主要是賣淫嫖娼和聚眾賭博等。近年來，一些年齡較大的賣淫婦女專門到農村從事賣淫活動，而農村 的一些孤寡老人由于長期的性壓抑，在自己嫖宿的同時又干起了從事介紹、容留賣淫的勾當。另外，一些長期從事賭博活動的人員，因為在城市不容易隱藏，為了逃避打擊，專門到一些比較偏僻的農村地區聚眾賭博，有時聚集十幾人甚至幾十人賭博，造成當地群眾上百人圍觀，嚴重敗壞農村的社會風氣，影響極壞。

（五）是矛盾糾紛多發難處

據調查，我縣外出務工人員中，男性青壯年占73%，女青壯年占27%，留守婦女年齡多在40歲以上。除種田、家務、管教子女外，多以打麻將、玩撲克消閑，滋生不少矛盾糾紛。少數婦女精神空虛，婚外情屢見不鮮，有的甚至演變成惡性案件。此外，栽樹伐樹、田屋界址、鄰里關系也極易引發糾紛。多數婦女往往互不相讓，導致調解難度加大。

（六）是未成年人違法犯罪現象突出

由于父（母）外出打工，留守兒童往往缺乏嚴格管教，少數人逃學、輟學，沉溺網吧，混跡社會，參與盜竊、打架斗毆、尋釁滋事等違法犯罪活動，成為新的違法犯罪群體。近年來我局抓獲的農村未成年違法犯罪人員中大多數系留守青少年。其違法犯罪多是因父母雙方外出務工，寄住親友或老師家中，缺乏必要的管教，自控能力差。這些未成人特別是在校學生違法犯罪已成為日益嚴重的社會問題。此類違法犯罪呈現出低齡化、暴力化、智能化等特點，預防青少年

犯罪的問題，成為普法工作的重點，社會治安綜合治理工作的難點。

（七）矛盾糾紛未得到及時疏導，“民轉刑”逐年攀升。當前隨著市場經濟體制改革的不斷深入和各種社會利益關系的調整沖突，社會矛盾糾紛出現了許多新情況、新問題，并且呈現主體多、范圍廣、原因復雜等特點，民間矛盾糾紛數呈上升趨勢。對群眾中許多家庭、婚姻、財產等民事糾紛如果不能及時疏導化解，矛盾日積月累，就發展成為群體性事件，甚至激化為重大惡性案件。近年來，我縣農村“民轉刑”案件較為突出，且惡性程度逐年上升，成為影響農村社會治安的突出問題。

（八）流氓惡勢力活動有所抬頭，滋擾和破壞農村社會治安秩序。

農村在改革開放的浪潮中，經濟日趨活躍，各種資源不斷被開發利用，由此帶來的經濟利益也逐漸顯現。一些地痞流氓、閑散人員為求不勞而獲，糾合成團伙，一有利可圖便壟斷稱霸，如沙石霸、菜霸、廢舊物品霸等。這些惡勢力團伙具有一定的組織形式和活動范圍，骨干成員多系有違法犯罪前科人員，經過司法機關打擊處理后，不思悔改，反而仇視、報復社會，并以此為資本恫嚇群眾，網羅成員。他們以暴力為后盾，尋釁滋事，打架斗毆，強取豪奪，敲詐勒索，6

欺行霸市，強買強賣，恃強凌弱，欺壓百姓，群眾對此深惡痛絕。

二、農村地區社會治安問題產生的主要原因

（一）社會經濟的發展和形勢的變化給農村社會治安帶來影響

當前，我縣社會經濟發展同全市乃至全國一樣，正處于改革發展的關鍵時期，改革發展帶來的陣痛必將影響到社會各個層面，在某些問題上農村地區表現更為突出。一方面，隨著我縣城市化進程的加快，特別是隨著工業園區的建設和發展，征用土地、房屋拆遷等在農村地區大量出現，因為征地、拆遷補償、環境污染等問題而引發的不穩定因素隨之大量產生。另一方面，伴隨著社會轉型，農村勞動者外流現象十分突出。由于大量勞動力外出，使得農村的人員結構發生了變化，不少農村家庭只剩下老弱婦幼，造成家庭防護能力降低，一些犯罪分子趁機實施強奸、猥褻兒童、盜竊、詐騙等犯罪活動，嚴重破壞了農村地區的和諧穩定。另外，很多家庭夫婦雙雙外出務工，造成一些未成年人缺乏管教，自控能力差，參與盜竊、搶劫、尋釁滋事等違法犯罪活動，成為新的違法犯罪群體。由此，社會轉型期人民內部矛盾凸顯、刑事犯罪高發、對敵斗爭復雜的社會治安特征在全縣農村表現突出。

(二)農村基層組織的軟弱渙散和治安防控工作基礎的薄弱影響農村社會治安穩定

一是一些農村基層組織軟弱、渙散，工作開展不力，使一些矛盾糾紛因未及時解決而造成激化，導致“小糾紛釀成大血案”的結果。二是一些農村基層組織的管理方式不能適應新形勢的需要，對農民的教育管理和對農村社會的調控能力相對較弱，尤其是法制宣傳教育工作薄弱，農民群眾的法制觀念淡薄，受到傷害或是產生矛盾糾紛不是拿起法律武器維護自己的權益，而是采取非正常手段自行處理，引發了大量惡性案件的發生。同時，由于缺乏法制教育，加之農村自然地理條件差，農民文化程度相對較低，導致農村封建迷信活動大量存在，冒用宗教等名義的邪教組織不失時機向基層政權和基層組織滲透，擴張自己的勢力，嚴重影響了農村社會政治穩定。三是一些農村基層治保組織發揮作用不好，有的形同虛設，導致防范控制能力極低，給違法犯罪分子以可乘之機，由此造成各類侵財等可防案件的發生。

（三）農村公安工作與新形勢、新任務的要求存在差距。主要表現為當前農村派出所警務運行方式尚不能

適應形勢的需要。首先是警力不足的問題。近年來，我局采取措施，在落實警力下沉上做了極大努力，但因全縣警力總數有限，雖竭盡努力但農村派出所警力依然不足，大多數農村派出所還達不到5人。一方面警力不足，一方面治安任務、維穩任務相當繁重，民警加班加點超負荷工作，年休假制度很難落實，長此以往，身體狀況受到影響，工作疲于應付，缺乏創新，效率不高。其次是經費短缺的問題。按照財政包干制度，單位的辦公經費均按人頭劃撥，辦案經費從罰沒款中返還，農村派出所亦如此，這樣的經費保障模式造成大多數農村派出所辦公經費不足，辦案經費短缺，裝備落后，影響案件偵破及有關工作的開展。再次是治安管理相對滯后的問題。隨著經濟的發展和形勢的變化，有些違法犯罪活動已經呈現出新的規律和特點，對其防范和打擊要更具針對性和精確性，要更加注重對形勢的預測和對情報的掌握，而有的農村派出所警務管理不能適應當前形勢的需要，仍然停留于粗放型、被動型的管理模式，造成了工作的滯后。

（四）是思想教育、法制宣傳薄弱。

農村普法教育搞形式，走過場，農民法制意識淡薄，自防能力差。近年來，廣大群眾的生活水平大幅度提高，但大部分群眾小農意識仍占主流，防范意識和自我保護意識仍然比較淡薄，主要表現為：外出干活不關門，夜間睡覺不關窗；現金、貴重物品和高檔車輛放臵隨便，無防盜措施。有些企業負責人重經濟效益，輕安全防范，聽不進警方忠告，對治安隱患不配合整改，給犯罪分子作案提供了可趁之機。而當遇到要處理矛盾糾紛時要么付諸武力，要么聚眾上訪，向政府施壓。

三、解決農村突出社會治安問題的對策

（一）切實提高解決農村社會治安問題重要性的認識，增強緊迫感和責任意識。

要認真貫徹中共中央關于進一步加強農業和農村工作的一系列方針、政策，從沒有農村的穩定就沒有整個社會的穩定的高度來認識和加強農村社會治安工作的重要性，堅持一手抓發展農村經濟，一手抓維護農村穩定，以發展壯大的農村經濟，減少誘發違法犯罪的因素，以農村安定穩定保障和促進農村社會進步和經濟發展。要建立健全農村治安責任制，真正把社會治安綜合治理的各項措施落實到農村基層，堅定不移地實行“一票否決權”制度。要把維護農村社會穩定擺在農村社會治安工作的首要位臵。保持農村社會穩定事關全黨全國工作大局，（二）是要加強農村普法教育和精神文明建設

要以“五五”普法教育為契機，會同綜治、司法等部門，利用舉辦法律講座、剖析典型案件、開通農村小廣播、黑板報、宣傳欄等群眾喜聞樂見的形式，積極協助基層組織廣泛深入地向留守群眾普及法律知識和科學文化知識，促使他們遠離愚昧、摒棄糟粕，引導他們遠離邪教和非法組織，遠離黃賭毒娼等丑惡現象，提高其文化、法律素質和思想道德水平，使群眾真正做到知法、懂法、守法、護法。農民既是建設社會主義新農村的主力軍，也是維護農村社會穩定的重要

力量。要加強農村基層政權組織建設，只有切實抓好農村普法教育工作，通過深入開展法制宣傳教育活動，增強農民群眾對法律知識的掌握和運用，積極引導農民群眾以理性合法的形式表達利益訴求，并引導其積極參與到打擊和預防違法犯罪的斗爭之中。

（三）著力鍛造農村基層公安隊伍

一是要堅持政治建警。要教育農村派出所民警充分認識建設新農村對公安隊伍提出的新要求，自覺把自己的執法活動同黨的大政方針結合起來，使自己的日常執法行為更加規范化，執法目標更加明確化，保障民主法治、公平正義在建設新農村過程中得到很好的維護和實現。二是要堅持素質樹警。在農村基層公安隊伍的能力建設上，要積極適應建設社會主義新農村的要求，切實強化農村派出所班子建設，把那些政治上靠得住、業務上有能力、作風上過得硬、人民群眾信得過的民警選拔到農村派出所的領導崗位上，把農村派出所班子建設成懂業務、能實戰、會管理的堅強領導集體。同時，要加大對農村派出所民警的業務培訓，尤其要強化他們對新時期、新形勢下公安業務理論的學習和掌握，使其不斷拓寬視野，更新觀念，提高素質，增強工作的主動性和前瞻性。三是要堅持科技強警。農村派出所要充分利用已有的公安信息系統，積極推進基層公安工作信息化、現代化建設，11

真正通過科技進步來提升農村公安工作的水平和農村公安隊伍的整體戰斗力。

（四）切實做好維護農村社會政治穩定工作

一是進一步加大打擊取締“實際神”等邪教組織工作力度。要在“實際神”等邪教組織活動猖獗的地方，適時組織力量開展專項斗爭，堅持露頭就打，同時教育人民群眾自覺抵制邪教組織非法活動，決不讓其有藏身場所，堅決遏制住邪教組織在農村發展蔓延的勢頭。二是積極化解矛盾糾紛，預防和妥善處臵群體性事件。一個和諧穩定的社會，并不是沒有矛盾、沒有問題的社會，而是能夠及時化解矛盾、解決問題的社會。當前，我國正處于改革發展的特殊時期，農村滋生矛盾的不穩定因素日益增多。農村派出所要協助當地黨委、政府及有關部門積極做好矛盾糾紛的排查化解工作。對各類矛盾糾紛，要區分不同情況，分別對待。對農村傳統的矛盾糾紛，要注意研究其規律、特點，切實增強預見性、前瞻性，最大限度地把矛盾糾紛化解在萌芽狀態。對改革發展中出現的問題，要善于用改革的思路和發展的辦法去解決，努力把握好維護群眾利益與維護社會穩定的結合點，做到既有效地維護群眾利益，又有效地維護社會穩定。對一些民事糾紛有可能轉化為刑事案件的，公安機關要提前介入，超前預防，公正執法，避免矛盾擴大升級，引發事端。

（五）嚴厲打擊嚴重危害農村社會治安的各種違法犯罪活動

要認真研究農村社會治安的新情況、新問題，準確把握農村刑事犯罪的客觀規律，一方面，適時、適勢組織開展各類嚴打專項行動。一要強化掃黑除惡力度。嚴厲打擊村霸、鄉霸、路霸等帶有惡勢力性質的犯罪，決不讓其形成氣候。二要嚴厲打擊嚴重危害農民生命、財產安全和侵害農民利益的犯罪。重點打擊盜竊、搶劫、殺人、強奸、傷害等危害群眾安全感的刑事犯罪活動。三嚴厲打擊賣淫嫖娼、賭博等社會丑惡現象。密切注視賣淫嫖娼、賭博現象向農村滲透、蔓延的動向，決不能任其污染社會空氣。要深入開展禁毒人民戰爭，切實加強對非法種植毒品原植物的打擊力度，以創建“無毒村”活動為載體，組織開展禁種毒品原植物戰役，堅決遏制非法種植毒品原植物在農村的蔓延。另一方面，要始終堅持打防并舉，標本兼治的原則，進一步加強農村治安防控體系建設，提高治安防范的能力。要積極推廣區域聯防、聯片聯防的好經驗，形成區域防范的合力。要加強科技創安工作，大力推廣視頻監控、紅外自動報警系統等，提高防范的科技含量。要認真組織治保會、聯防隊等群眾防范隊伍，在公安機關的指導下，對重點地區、重點路段及重點區域開展巡邏防范。要量力而行，從農村經濟狀況出發，積極推廣經濟實用的“狗防”措施，幫助農村看家護院，減少犯罪的

間隙和漏洞。從而構建起點、線、面結合，動靜結合的立體式防控格局。

（六）推進社會治安綜合治理，大力加強農村基層政權建設和精神文明建設。

一是要著力加強基層政權建設。黨委、政府要采取切實有效措施，調整和充實基層組織，加強村（居）委會建設，配強配齊基層領導班子，鞏固基層政權，提高戰斗力、凝聚力，使黨的各項路線、方針、政策在農村能夠得到貫徹執行。要重點抓好以治保會、調解會為主體的群眾自治組織建設，盡力解決經濟報酬，調動工作積極性，充分發揮作用。二是要積極構建具有農村特色的“大調解”格局。調解是鈍化農村矛盾、維護農村穩定的最有效手段，也是有效預防和減少“民轉刑”案件重要舉措，基層政府要緊緊抓住區政府成立人民調解委會員的契機，進一步完善機制，配齊配強人員，落實工作責任，及時將一批矛盾糾紛化解在萌芽狀態。公安機關要把治安調解工作主動融入“大調解”格局，創新運行機制，研究調解新思路、新方法，全面維護農村穩定。三是要加強農村社會主義精神文明建設和法制建設。要開展農民群眾喜聞樂見，文明、健康的文化宣傳教育活動，豐富農民的精神生活，建立新型的道德價值體系，凈化社會環境。要深入開展普法教育，提高農民群眾守法觀念和利用法律保護自身合法權益的意識，提高同違法犯罪作斗爭的積極性。

（七）以創建安全文明村鎮為載體，加強治安管理和安全防范工作。

一是要深化農村安全文明創建活動，依托社會治安綜合治理，動員和發動各有關部門和廣大群眾開展多種形式的護村、護院、護路、護線、護校活動，積極探索群防群治新路子，進一步推動安全文明村鎮、安全文明系統創建活動的開展，通過創建活動，強化人口管理、陣地控制，提高發現、預防違法犯罪的能力，減少案件和事故的發生。二是要大力加強槍爆管理，消除治安隱患。要不間斷地開展治爆緝槍斗爭，大力收繳流散在社會上的非法槍支彈藥和爆炸物品，堵源截留，減少涉槍涉爆案件、事故的發生。特別是對農村民爆站的雷管、炸藥等危爆物品，要加強管理，防止流失、危害社會。三是要加強流動人口管理，促進人口管理有序流動。要充分發揮職能作用，為外出務工經商農民提供便利，促進農村剩余勞動力有序流動。同時要加強與流入地公安機關的聯系，掌握動態情況。對流入的外來流動人口，要全部納入暫住人口管理，加強法制宣傳教育。對租賃房屋要開展經常性的清理整頓。既要保護外來人口的合法權益，又要及時發現和打擊外來人口違法犯罪和流竄犯罪活動。四是要加強對重點人口和違法青少年的管控、幫教工作。對“兩勞”釋解人員等重點人口要加強管理控制工作，從中發現違法犯罪線索，及時揭露和打擊犯罪。基層組織要健全幫教小組，對有

輕微違法犯罪行為人員和可能違法犯罪人員要加強幫教、控制、轉化工作，減少犯罪和控制重新犯罪。

（八）大力加強農村公安機關尤其是農村派出所的建設，落實工作保障措施。

一是要加強農村公安派出所的規范化建設。按照公安部的統一要求，進一步加強派出所建設，不斷推進派出所規范化建設，向規范化要戰斗力，以規范化建設提高派出所綜合戰斗力。二是立足實際，深化改革。按照“基層基礎工作年”的總體要求，把工作的基點放在基層基礎工作，進一步深化派出所警務運行機制改革，建立面向基層、面向群眾、貼近實戰的新型工作運行機制，提高公安工作的針對性和實效性。要改革和完善公安派出所的勤務制度，實行彈性工作制，充分發揮維護治安、打擊犯罪、服務群眾的職能作用。三是要加強公安派出所的隊伍建設，開展經常性的宗旨教育和法制教育，進一步提高民警的政治素質、業務素質和執法水平，樹立良好形象，密切警民關系。