第一篇：影響農村穩定的主要問題及對策建議

影響農村穩定的主要問題及對策建議

一、當前影響農村穩定的主要問題

一是盜竊、破壞生產設施現象時有發生。嚴重地干擾了農村經濟的發展，影響了農村工作和農村的穩定。

二是假種子、假農藥等坑農害農的現象時有發生，給農業、農民造成了不同程度的經濟損失。

三是農村土地承包經營矛盾突出，影響了農村穩定，制約著新農村建設的步伐。

四是部分村級班子軟弱渙散，任務、目標責任不能認真落實。村兩委班子絕大部分是堅強過硬的，但也有少數后進村，班子渙散，致使農村工作難以開展。

五是矛盾糾紛調處不力，組織群眾開展群防群治工作難度大。

六是農村民主化、法制化管理尚不夠健全。主要表現在農村村務管理方式與農民群眾日益增長的民主法制意識還不相適應。隨著社會文明的發展和進步，廣播、電視、網絡等主流媒體的廣泛介入，農民的民主法制意識逐漸增強，關心集體經濟，要求參與村務政務、財務管理的人越來越多。

總之，從調查了解的情況看，當前農村的矛盾糾紛和不穩定因素還很多，并出現了一些新的變化，主要體現在三個方面：一是矛盾的主體和內容發生了變化。過去，矛盾主要反映在戶與戶之間，主體是村民與村民。現在，生產關系發生了變化，矛盾集中體現為國家、集體、個人利益的沖突，部分已轉化為村干部和

村民的矛盾。過去，矛盾的成因多是家庭不和、鄰里糾紛，現在，矛盾的焦點集中在村政、財務和干部作風等問題上。二是處理矛盾的部門和職能發生了變化。現在，農村的矛盾糾紛日益復雜，問題的解決涉及多個部門，單靠—個部門處理起來難度很大。三是化解矛盾的方法和手段發生了變化。過去，農村化解矛盾糾紛主要靠感情、靠輩份、靠行政手段。現在，群眾的法制觀念增強了，盼富裕、盼穩定，盼公正、盼尊重，遇到問題常常要討個“說法”，解決矛盾的一些老辦法不靈了。出了矛盾糾紛，部分群眾找律師，找領導。如果我們不依法辦事或方法簡單粗暴，群眾就不服，弄不好還會激化矛盾。同時，也要看到，在市場經濟條件下，好多措施跟不上，特別是農村工作中法制化和規范化滯后，許多方面缺乏明確的法律規定，再加上有些農民不能自覺地用法律規范約束自己，致使化解矛盾糾紛的難度很大。這就要求我們在具體工作中，既要有原則性，又要有靈活性，從實際出發，同時又要十分注意運用法律的手段，充分發揮法律的公正性和權威性，才能有效地解決問題。

二、解決農村穩定問題的幾點建議

一是加大宣傳教育力度，增強農村群眾的政策法律意識。一方面要加強政策宣傳，以取得群眾的理解和支持。在每一項政策實施前，各職能部門應切實加強宣傳工作，使群眾真正明白，從而理解并主動配合。同時要確保政令暢通，嚴格執行上級的政策規定。另一方面要結合普法活動，增強群眾的法制意識，提高群眾的自我約束能力，使群眾逐漸能自覺通過合法渠道有序解決矛盾糾紛。

二是不斷加強以村黨支部為核心的基層組織建設，改進工作作風，充分發揮基層治保調解組織的作用，及時化解矛盾糾紛。黨委、政府要重點整頓治理后進村班子，選好配強村支部書記，健全村級各種組織，始終抓住基層班子建設這個“牛鼻子”，從轉變干部工作作風，解決群眾關心的熱點、難點問題，防止和減少因工作方法不當而引發和激化矛盾。要對農村于部進行群眾觀念、群眾路線的再教育，使他們做到位為民正，權為民用，利為民謀。

三是遏制源頭，強化對基層干部的教育、管理和監督。—是進一步推進農村民主化、法制化進程，確保農村經濟穩定發展。二是抓好基層干部的素質教育。三是抓好農村干部行為規范，切實落實好相關制度建設，使干部自身行為有硬性的規范和約束，強化對基層干部的黨內監督、民主監督、輿論監督和法律監督。四是強化責任，及時化解和果斷處置群體性事件。首先，實行責任追究制度，強化第一責任人的意識。對能解決的群體性事件，由于主觀的因素而造成上訪導致混亂的，要堅決實行問責。其次，要按照“可散不可聚，可順不可激，可解不可結”的總體原則和“研究策略、把握時機、嚴格執法、冷靜穩妥”的基本要求，認真研究新形勢下人民內部矛盾和群體性事件形成的原因、表現形式、發展規律和激化條件，積極探索化解的新路子。再次，實行群體上訪安全分析制度，跟蹤調查通報，主動化解矛盾糾紛，使問題解決在基層。

第二篇：影響農村穩定的主要問題及對策

影響農村穩定的主要問題及對策

農村社會穩定是國家長治久安的基礎，關系到改革開放事業和現代化進程的全局性問題，沒有農村的穩定就沒有整個社會的穩定。應該說，改革開放特別進入新世紀以來，我鎮農業和農村經濟持續穩定發展，農民生活水平得到較大的提高，整個農村經濟、社會發展的主流呈持續、健康和穩定的態勢，農村的整體形勢是穩定的。但一些地方也潛伏著許多影響社會政治穩定的因素，既有群眾反映強烈的熱點問題，又有比較棘手的各類矛盾，影響和威脅著農村的穩定。統籌城鄉發展，離不開農村的穩定安定。我們必須樹立科學的發展觀和正確的政績觀，及時發現并解決農村中存在的各種問題和矛盾，努力打造一個和諧穩定的社會環境。

一、當前影響農村社會穩定的因素

農村穩定問題的出現，其實是農村經濟和社會發展中長期沒有解決的深層次矛盾的一種反映和顯化。當前影響農村社會穩定的因素是多方面的，主要有以下幾個問題：

1、村級組織軟弱渙散，村干部整體素質不高。目前在有的村級班子中，村黨支部與村委會存在“兩張皮”現象，相互爭權奪勢，鬧不團結；有的風氣不正，腐敗現象滋生蔓延，黨組織號召力、凝聚力、戰斗力不強；有的一事當前，怕這怕那，在歪風邪氣面前軟弱無力，引發群眾上訪。有的村干部不廉、不勤、不公，工作方法簡單粗暴，居高臨下發號施令，壓人、整人，群眾難以接受，因而引發矛盾；有的工作不踏實，只作表面文章，引起群眾反感；有的對工作應付，大部分時間和精力都用在拉拉扯扯、吃吃喝喝上，奢侈浪費嚴重，群眾怨聲載道；有的心術不正，謀取私利，認為撈錢越多越實惠，出了問題撂挑子，群眾對此反映強烈。

2、村級集體經濟薄弱，村務公開、民主管理流于形式。有的村集體經濟空白，沒有村辦企業等經濟集體，因此沒有資金、沒有能力為群眾辦好事、辦實事，無法改善村民的生產生活條件，村民僅靠種地養畜又難以增加收入，快速致富，長此以往產生怨恨心理，導致干群關系緊張。另外，一些村村務公開、民主管理不夠規范，流于形式，如公開的內容籠統不具體，群眾不能全面了解村務、財務情況；制定的各種規章制度大多都是只規定了要做什么、不要做什么，很少規定監督落實和責任追究的具體措施，缺乏約束力；村民代表小組、財務監督小組或礙于面子，或應付差事，或怕這怕那，一味隨著干部走，不能真正發揮其監督作用；上級對村務公開、民主管理工作的檢查，只看公開的項目和各種表格、記錄等，對內容的虛實真偽很難做進一步的考核驗證等等，最終導致村級財務管理出現混亂，村干部財務開支失去監管，致使群眾產生不滿情緒。

3、家族勢力、宗派觀念嚴重，村委會換屆選舉留有隱患。自實施《村民委員會組織法》以來，一大批年富力強、有科技文化知識、懂經營、會管理的村民進入村委會領導班子，他們積極為農民群眾辦實事、好事，得到了廣大群眾的認可。但是，一些村民對民主選舉重要性認識不高，難以擺脫家族觀念、親戚觀念、派別觀念的影響，不能嚴肅、認真、公正的投票；有的候選人競選目的不純，不惜采取威脅、賄賂、拉幫結派等不正當手段拉票，致使選舉結果不能充分體現廣大群眾意愿。有的候選村委會主任在選舉時大都對村民許下要發展經濟、增加群眾收入、廉政為民、降低農民負擔等承諾，上任后卻忘得一干二凈，村民發現其上任時的承諾都變成了空頭支票，不滿情緒急劇膨脹。個別村委會主任上臺后，任人唯親、任人唯友，甚至把一些有劣跡、素質很低的人拉進村委會，明爭暗斗，打擊報復，加深了家族或派別之間的矛盾。有的現任村委會與上任之間矛盾重重，換屆選舉后，一些新上任的村委會主任急著檢查原村委會的賬目，夸大其工作失誤和不足，原村委會成員認為這是存心與自己“過不去”，便找“茬”報復，處處阻礙現任村委會工作，甚至發生沖突。

4、農民法律意識相對淡薄，違法案件時有發生。目前，有相當部分的農民法律意識還比較淡薄，法制觀念差，運用法律自我保護意識不強，加上農村調解組織不健全，調解人員素質不高，調解方法簡單，不能達到化解矛盾的目的，群眾又不愿通過法律途徑解決問題，只是一味上訪，從而造成事態擴大化。黑惡勢力（包括村霸、路霸、流氓、爛頭等）犯罪在農村有所抬頭，廣大群眾對此深惡痛絕但卻不敢言、不敢惹，更不敢管，助長了不法分子的氣焰，從而導致各類案件增多。一些群眾對賭博、封建迷信等活動不但不予制止，而且還熱衷參與，進一步敗壞了社會風氣，直接影響社會穩定。

5、群眾思想日趨復雜，信訪形勢不容樂觀。目前，整個社會發生了很大的變化，出現了許多新情況和新問題，人們的觀念受各種思想的影響，變得越來越復雜。目前群眾的上訪事件大多數都是因為確實有問題要反映，但其中也有一些上訪卻是因為個別人為了私利和不可告人的目的，故意挑撥是非，煽動群眾上訪鬧事。他們有的夸大事實，把本來能在基層解決的問題，舉報到上級機關；有的捕風捉影，對不知道的事情，故意渲染夸大；有的因為村干部得罪了自己，一心報復，在上訪事件中推波助瀾；有的煽動群眾，制造矛盾，企圖借群眾集體上訪，達到不可告人的目的。

二、確保農村安定穩定的對策建議

在新的歷史條件下，如何正確處理好改革、穩定、發展三者之間的關系，是各級黨委、政府的首要的、迫切的任務。在實踐中，必須把握農村穩定工作的主動權，堅持走群眾路線，以人為本，勤于為民，加快農村經濟的發展步伐，解決好熱點難點問題，保證群眾合法權益不受侵害，確保農村社會的安定穩定。

1、發展壯大村級集體經濟。“發展是硬道理”，加快發展是解決一切問題的關鍵所在。現實證明，農村穩定問題越是復雜的地方，其經濟發展越是滯后，要從根本上解決好農村穩定問題，還是要靠發展農村經濟，這是農村社會穩定的內在動力。大力幫助集體經濟薄弱村搞好發展規劃，充分利用當地各種資源和有利條件，精心謀劃經濟發展新路子，千方百計地開發新項目，開辟新的經濟增長點和生財點，拓寬農民增收渠道。充分尊重群眾的意愿，發揮人民群眾自己的積極性，以市場為導向，積極引導農民發展各類產業合作社，加快農業產業化進程，不斷增加農民收入。政府要在加大資金、政策傾斜的基礎上，進一步改善服務質量，為群眾提供各種信息和先進技術，做好指導、引導和督促工作，切實為村級經濟發展提供良好的外部條件。只要農村經濟發展起來了，多數人就有了事做，生活也就有了保障，農民對經濟負擔的承受能力也提高了，農村社會穩定問題自然就會迎刃而解。

2、加強農村基層組織建設。農村基層黨組織是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎，維護農村穩定是離不開基層黨組織領導核心作用和戰斗堡壘作用的發揮。嚴格按照上級部署和要求，大力加強農村基層組織建設。加強鎮級干部的宗旨教育，深入基層，聽取群眾意見，接受群眾批評和監督，圍繞群眾生產生活中的困難辦好事、辦實事，秉公處理熱點難點問題，進一步密切黨群、干群關系。進一步加強農村基層民主制度建設，不斷規范和搞好村級組織民主換屆選舉，充分發揚民主，最大限度地體現黨員、群眾的意愿，真正讓黨員群眾自己選舉當家人。大力提高農村干部隊伍整體素質，強化農村黨支部的領導核心地位，發揮其戰斗堡壘作用。建好黨員隊伍和村民代表隊伍，發揮好橋梁紐帶作用。對農村干部不斷加強黨的理論和路線方針政策教育，加強群眾觀點教育，加強社會主義市場經濟、科技文化和有關法律知識的教育，并形成制度，不斷提高農村干部的自身素質和帶領群眾實現共同富裕的本領，使依法施政、民主管理真正成為農村干部的自覺行為。

3、完善落實村民自治制度。在新的形勢下，農村工作面臨著許多新問題、新矛盾，如何有效地化解新形勢下的人民內部矛盾，科學地管理農村事務，密切黨群、干群關系，這就需要全面貫徹村民自治制度，這是從政治上解決影響農村穩定問題的關鍵，它不僅能夠確保基層民主作用的發揮，而且可以減輕鄉鎮很多的事務負擔。要加大力度宣傳村民自治法，切實做到家喻戶曉、人人皆知；完善符合村級實際的村規民約或村民自治章程，落實好村民的各項民主權利。要盡快培養與之相適應的法律工作者隊伍，幫助推進村民自治法的廣泛、深入運用，盡量避免出現新問題、新矛盾。同時還要針對各地實際，組織學習與維護穩定密切相關的法律法規等基本知識，全面提高農民法制意識。使其曉理知法，并善于運用法律保護自己、發展經濟，不盲目聽信別人的挑撥、誘惑，不受宗族勢力所左右，不上“黑惡”勢力的當。

4、切實減輕農民負擔。對涉及農民負擔的政策、項目等再進行一次系統的清理，取消農村亂收費項目，并進一步抓好制度建設，加強政府的社會管理和社會資源調配功能，力使減輕農民負擔工作制度化、法制化，防止出現“頭痛醫頭、腳痛醫腳”的現象。繼續強化監督和檢查力度，嚴肅查處加重農民負擔的違法違紀行為和涉及農民負擔的惡性案件，確保上級對農民減負的各項政策得以全面落實。加強對鎮村兩干部的監督管理，嚴厲懲治腐敗現象，對于那些急功近利，搞短期行為的干部，不得予以提拔重用，要按降職降級處理，并追究其法律責任。堅持搞好村務公開和農村財務規范化管理，針對農村普遍存在的村務公開流于形式，不實，不詳、假公開等問題，按照鞏固完善，深化提高的原則，提高認識，規范操作，強化督查力度，使村務公開質量不斷提高，堅決維護群眾的利益，夯實農村社會穩定的基礎。

5、加大對農民群眾的宣傳教育力度。農村穩定問題主要是人民內部矛盾問題，要妥善處理這個問題，加大宣傳教育力度是不可或缺的重要途徑之一，這是做好農村穩定工作的有效手段。我們要在關心農民的生活、幫助解決實際問題的同時，更要結合農村工作，貼緊農村實際，理直氣壯地宣傳黨的各項方針政策。引導和教育基層干部和農民學習市場經濟知識、科技文化知識、法律知識，在農村組織開展多種形式的文化活動，用正確的思想觀念抵制各種錯誤的思想傾向，進一步增強群眾的政策意識、守法意識、集體主義觀念和道德觀念，提高人民群眾建設社會主義的積極性和遵紀守法的自覺性。同時要努力體現時代特征，不斷創新宣傳教育的內容和形式，針對改革和發展中出現的各種矛盾和群眾關心的熱點難點問題多做釋疑解惑、耐心說服的工作，增強宣傳教育工作的實效性，保證農村的穩定和發展形成良性循環。

6、全面提高對社會面防范和控制能力。牢固樹立“固本強基”的思想，夯實基層基礎工作，及時發現和化解各種不利于農村穩定的因素。進一步完善縱橫結合的矛盾糾紛排查調處網絡，及時排摸掌握各類不穩定因素和治安問題苗頭，把握工作主動權。全面落實矛盾糾紛化解責任制和重大矛盾糾紛領導包案責任制，把人民調解、司法調解和人民信訪有機結合起來，不斷擴大矛盾糾紛排查調處的覆蓋面，提高調解的成功率，力求各種矛盾糾紛不出村、不出鎮，把矛盾糾紛解決在當地，解決在萌芽狀態。建立完善妥善處置群體性事件和突發事件的應急機制，提高對群體性事件的控制力。有針對性地建立和完善嚴打整治工作的長效機制，加強對社會穩定的熱點、難點、亂點的整治力度，適時適地開展集中整治、專項整治、區域整治、行業整治和季節性整治，嚴厲打擊社會上一切黑惡勢力和丑惡現象，重點打擊嚴重暴力犯罪、黑惡勢力犯罪，搶劫、搶奪、盜竊等多發性犯罪。充分認識新形勢下對敵斗爭的長期性和復雜性，進一步增強政治敏銳性和責任感，嚴密防范，依法打擊，防止“法輪功”等邪教組織的違法犯罪活動在農村滲透。

總之，促進農村社會穩定和諧工作，既是保一方平安、構建和諧社會的需要，更是對基層黨組織執政和工作能力的檢驗，要切實做好維護農村穩定各項工作，建設生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的社會主義新農村。

第三篇：影響農村和農民穩定的主要問題及對策

影響農村和農民穩定的主要問題及對策

尹麗娥

近年來，隨著新農村建設步伐的加快，農村“一免兩補”政策實施，農村工作形勢發生了深刻變化，不穩定因素日漸增多，一些問題和矛盾也凸顯出來，影響了農村社會的穩定基礎。正確認識、把握和處理農村穩定問題，對于建設社會主義新農村、構建社會主義和諧社會有著積極的現實意義。

一、當前影響農村社會穩定的主要問題

（一）利益分配的沖突和歷史遺留問題。隨著工業化、城鎮化進程的進一步推進和中央惠農政策力度的加大，部分群眾因對利益的過分追求，有意通過各種途徑，甚至是違法途徑取得最大利益，導致影響了經濟和社會的協調發展。

1、土地矛盾糾紛。主要表現在：一是土地征用補償等遺留問題引發的矛盾增多。當前，道路建設及城鎮化建設性征地范圍逐漸擴大，征用農民土地越來越多。一方面，由于不同時期項目的補償政策、補償標準不統一，導致被征地百姓不滿而赴昆進京上訪,在我院領導包案信訪案件中就有一起征地上訪案件。另一方面，城區部分農民土地因全部被征收，一時無法找到工作，成天游手好閑，如：賭博、盜竊、搶奪等給社會治安穩定帶來了諸多負面影響。二是農村土地承包經營矛盾突出。在農村耕地、良田私自轉讓、送人耕

2散，骨肉相殘。所以吸毒者在自我毀滅的同時，也毀滅了自己的親人和家庭，搞得家破人亡，影響社會安定。

2、吸食毒品而走上盜竊、搶劫、販賣毒品等犯罪道路。由于吸毒者對毒品的強烈依賴性、成癮性，而毒品十分昂貴，高昂的毒資，對絕大多數農村吸毒者來說是難以承受的，是永遠填不滿的“無底洞”。多數吸毒者為了購買毒品，或偷或搶，一些吸食人員為籌措吸毒資金又吸又販，以販養吸，形成惡性循環。在本院受理的刑事案件中，有相當一部分吸毒人員都是因吸毒而走上盜、搶、販毒犯罪道路的。

3、艾滋遺孤生活問題。ＨＩＶ感染者發病死亡后，留下許多年幼的子女無人看管或勉強由其他親人照顧，這些被稱為“艾滋遺孤”的孩子們大部分生活極端貧困，基本的醫療、教育等無法保障。目前，雖然我縣啟動了一些關懷救助項目，但因財政等各種原因而致使項目救助面小，且不具有長期穩定性，無法完全照顧到所有艾滋遺孤的生活、學習方方面面。

（四）農村基層組織建設問題。個別村級組織凝聚力弱，合力不強，不能及時有效化解矛盾糾紛，從而影響農村穩定。主要表現在：

1、少數村級基層組織渙散，戰斗力不強。少數村級組織對社會穩定工作重要性的認識不夠，各項穩定工作措施沒有落到實處，應對突發事件和群體事件存在薄弱環節，導致社會治安綜合治理工作水平低。

2、村干部工作作風和工作能力差。個別村干部群眾觀念和政策觀念淡薄，工作方法簡單，為民辦實事少，接觸群眾有冷、硬、橫現象，有的村干部處理問題不公正、有偏袒，從而引發矛盾糾紛。且因村干部總體素質也不高，因而出現矛盾和糾紛后，不能及時得到有效化解，雖然現在也有許多大學生村官到村任職，但缺乏基層工作經驗，駕馭復雜局面能力的提高還需要一定時間。

3、村務公開不規范、不徹底，透明度不夠。隨著基層民主政治建設的不斷深入，廣大村民參政議政的意識逐漸增強，對村務公開的要求越來越高，但許多村務公開的透明度不夠，甚至是流于形式，對群眾反映的熱點、難點問題采取回避、推諉的態度，甚至侵犯農民群眾利益，個別村干部小貪小占，侵吞集體財產，存在一定的腐敗現象，引發農民群眾上訪，造成農村社會不穩定。

二、解決農村不穩定因素的主要對策

農村不穩定因素的產生和存在，不但嚴重影響了社會穩定，也影響了農村經濟的健康發展。各級黨委、政府要切實發揮在維護農村社會穩定中的作用，把關注民生、改善民生貫穿于各項工作的始終，積極探索建立化解農村社會矛盾的有效機制，營造和諧穩定的社會環境。

作用，對違法犯罪案件的發生起到遏制作用，對農民群眾起到教育作用。

（三）加強農村基層組織建設。一個強有力的基層組織，對農村社會穩定起到至關重要作用。一是配好班子強素質。要根據新形勢工作的特點，有針對性地舉辦各類培訓班，著力提高各級領導班子和干部隊伍的整體素質，特別是提高領導干部構建農村和諧社會的能力；積極拓寬用人渠道，選出組織和村民比較滿意的“兩委”班子，為維護穩定提供強有力的組織保障。二是發揚民主促管理。健全和完善村級議事規則和決策程序，實行集體領導和民主決策，及時全面地搞好村務公開，對重大事項做到事前公開，發揚民主，讓群眾參與決策。推行村民小組財務審計制度，全方位、多渠道加強對村級財務監管，使廣大農民群眾真正擁有知情權、參與權、監督權，進一步增強農民群眾的主人翁意識。

（四）預防和化解各類矛盾糾紛。要進一步建立健全矛盾糾紛排查、信息預警等機制，建立健全突發性、群體性事件的處臵預案，及時掌握新問題、新矛盾，盡可能把問題解決在基層、解決在萌芽狀態。一是健全防控網絡。各鄉（鎮）、村級組織要認真開展好矛盾糾紛的排查調處工作，對各種可能誘發群體性事件的不穩定因素，要及早防范，爭取主動，做到抓早、抓小、抓苗頭，及時準確掌握各種不穩定因素的發生、發展情況和新產生的矛盾，防止誘發群體性事件。二

第四篇：影響農村社會和諧穩定的主要問題及對策

從小處著手 從大處著眼 立足于維護農村和諧穩定工作根本大局

——影響農村社會和諧穩定的主要問題及對策

中共乾縣縣委常委、政法委書記 張向陽

近日，在縣委學習科學發展觀“三位一體”調研活動中，我帶領有關人員深入到周城鄉南齊村、海澤納米公司等地，通過走訪群眾、召開座談會、問卷調查及電話測評等形式,和一線干部群眾面對面交心、零距離接觸，對當前農村和諧穩定工作進行了廣泛調研，形成以下幾點思考：

一、南齊村和海澤公司現象折射出當前農村和諧穩定工作基本現狀

按照這次調研方案要求，我們把調研地點選定在周城鄉南齊村和海澤納米公司，南齊村總人口1500多人，總戶數370戶，其中黨員35人，耕地面積1500畝，全村以種植和販運蘋果為主，農閑外出人員達200多人，是一個典型的農業種植產業加勞務輸出型鄉村。海澤納米是我縣近年引資落戶的重點項目，對我縣勞動力就業和帶動地方經濟起到積極作用。近年來，縣委縣政府貫徹落實構建和諧穩定新農村這一目標，把農村穩定作為基礎工程來抓，縣鄉村始終堅持“第一責任保穩定”，通過夯實基礎，健全機制，扎實推進平安創建，積極化解各類矛盾，促進了農村社會發展和穩定。從調查中了解到，南齊村綜治及調處網絡比較健全，警務室、巡邏隊能發揮一定作用，加之全部為韓姓同一宗族，民風淳樸，長期以來全村無重大違法亂紀事件發生。由于村兩委班子工作能力強，社會治安綜合治理各項措施得力，被列為09年全縣新農村示范村。海澤公司積極落實單位內保和安全生產各項措施，警務室、衛生室、工友活動中心等機構設施齊全，經常性開展“百日無事故”、業務技能比武、職工演講賽、讀書競賽、卡拉OK賽等活動，企業安全教育和文化活動豐富多彩，為平安企業創建營造了濃厚的活動氛圍。自公司成立起未發生一例重大安全生產事故，企業內外無一例嚴重違法犯罪。綜合以上調查情況，反映了我縣農村和諧穩定工作的基本現狀：一是農村各類機構設施比較健全，并能發揮一定作用；二是綜治維穩隊伍網絡完善，在維護農村平安穩定方面舉足輕重；三是農村社會保障體系科學合理，村民的物質、文化生活大為改善；四是農村思想道德、科學文化素質，特別是法律意識普遍增強，違法亂紀現象明顯減少；五是農村社會大局穩定，治安情況群眾比較滿意。這些表明我縣農村社會基本實現了“穩定才能發展，發展促進和諧”。但平安創建知曉率相對較低，創建宣傳形式和效果還待進一步加強。

二、影響農村社會和諧穩定發展的主要問題及深層次原因 從調查分析來看，影響農村和諧穩定主要有以下問題：

1、人民群眾日益增長的物質文化需求同落后的社會生產之間的矛盾。從調查中，群眾反映全村的人均收入較單一，僅依靠種植業和農閑外出打工，村上長遠規劃不到位，基礎條件并不能滿足人民生活需求，且貧富差距較大，村民之間有攀比現象，在某種程度上發生矛盾糾紛，有時村上還難以解決。當今農村存在的突出社會矛盾，都直接或間接與農村經濟落后有關，特別是關系到農村長遠發展、關系到農民最起碼的生產、生活條件等問題。一方面農村經濟發展，農民增收緩慢，另一方面群眾不斷提高并趨多樣化的物質文化利益要求難以完全滿足，利益矛盾關系愈趨復雜，協調解決的難度加大。

2、群眾的權益和依法保護的矛盾。主要體現在農村涉土問題上。這些年來，隨著城鎮化、工業化、產業化步伐加快推進，用地日益增多，因征地糾紛、征地補償、拖欠征地款和征地款使用管理、私賣土地、土地租賃、土地承包、宅基地糾紛等涉農土地問題，逐漸成為當前農村的熱點和敏感的問題。在征用農村土地過程中，有的農民利益受到侵害，合理權益訴求得不到應有的補償，從而引發了一系列社會矛盾。這些矛盾因涉及面廣、時間跨度、問題錯綜復雜，且受經濟發展水平和政策性等因素的限制，一些群眾的合理要求得不到完全滿足，加上社會保障和救助體系不夠完善，農民群眾大多為了追求眼前經濟效益，在維護自身權益方面知識欠缺。這些矛盾若調解的不及時、不到位，就有進一步激化的危險。

3、經濟與社會發展不平衡引發的矛盾。由于城鄉差距擴大，發展水平有些失調、貧富差距等因素，已經引起了一系列社會矛盾。一是近年來農村經濟收入有相當程度的提高，但是農村還有一些比較貧困的村和困難戶；二是農業產業的推進促使生產效益的明顯提高，但是相當部分群眾仍處于“小農”意識狀態；三是多數村顯示出可觀的經濟發展速度，但是也有一些村變化不大，等等。嚴重不平衡的現實，影響著農村社會和諧進程，引發系列社會矛盾，這些從調查中明顯得以體現，村與村，戶與戶之間的不平衡，城中村與偏遠村的發展不均等問題可以反映。

4、社會管理滯后與構建農村社會和諧的矛盾。隨著改革開放的不斷深化，勞動者就業結構和方式不斷變化，人員流動性大大增強，加之因受金融危機影響，返鄉農民工回流，無事可干，時常聚眾酗酒、賭博、甚至打架斗毆、盜搶，使農村社會組織和管理面臨許多新情況、新問題。農民群眾的民主法制意識不斷增強，但相應的行政管理方式和管理方法卻跟不上，從而造成了個別地方黨群、干群關系較為緊張；有些群眾因法制意識不強，當自身的合法權益受到侵害時，合理要求反而以不合法的途徑解決，有時與基層干部不依法辦事交織在一起，使得矛盾更加復雜，更難處理。同時，農村的村民自治取得了一定成就；但是也有許多鄉村基層民主運作問題較大，變相集資、攤派不良現象仍然存在。例如該村兩委會由于經費保障問題，雖則有警務室、調委會、巡邏隊，由于工資報酬難以兌現，在工作發揮中有時只是擺設，管理上相對滯后，導致農村社會和諧之間矛盾。

5、歷史遺留與現實發展的矛盾。曾一時期，教育“普九”、各項達標、上交稅費、公益事業等原因形成相當多的村債臺高筑，運轉極為艱難。一是外欠貸款、社會融資時常催收；但是因債務鎖定，群眾欠村集體的陳欠無法收取，相當部分成為呆帳。二是群眾迫切要求改善生產、生活條件，如修路、基礎設施等等；但是資金往往沒有著落，甚至形成新的負債。部分村干部有怨聲、部分群眾有怨氣，影響和諧、激化矛盾。三是農村婚姻家庭、鄰里關系等問題引發的糾紛仍然時常存在。

以上諸多問題，究其深層次原因主要表現在：

1、重視程度還不夠。基層個別領導對社會治安綜合治理及矛盾糾紛調處工作認識不夠深刻，沒有正確處理好發展經濟與維護穩定二者之間的關系，維護穩定的大局意識不強，職能作用很少發揮，導致一些小問題發展成大問題。

2、關心群眾不夠。有些領導和工作人員嚴重脫離群眾，官僚主義、形式主義嚴重，總是“浮”在上面，坐等群眾上門，沒有主動“沉”下去傾聽群眾呼聲，了解社情民意，或對群眾反映的問題不理睬，不作為，致使有的地方不斷發生群眾上訪、甚至越級上訪。

3、信息不靈。有的地方和單位沒有認真開展社會矛盾糾紛排查調處工作，對矛盾糾紛動向掌握不夠，對帶有普遍性、傾向性，容易引起群眾集體上訪的問題沒有做到早發現、早介入、早處理，往往是上級信訪部門反饋回來才知道相關情況，造成了工作的被動。

4、思路不活、辦法不多。當前，群眾反映的問題，引發的社會矛盾越來越復雜，有的部門和單位在解決問題時，習慣沿襲老辦法、老思路，而不能積極想辦法、出思路，創造性開展工作，導致一些比較簡單的問題，越來越復雜，加大了問題的處理難度。

5、部分單位配合意識不強，力量整合不夠。主要表現在需要多個單位參入處理問題時，有些單位不是積極參與、主動配合，而是能推則推，能躲則躲，互相“踢皮球”，給矛盾化解造成了被動。

三、促進農村社會和諧穩定發展的幾個主要著力點 針對上述農村和諧穩定方面存在的問題及其表現，要搞好農村社會穩定工作，建議從以下幾方面工作入手。

1、加強基層基礎工作。維護農村社會穩定，關鍵在加強基層基礎工作，我們要把工作重心下移，按照科學發展觀的要求，深入推進平安乾縣創建活動，構建起人防、物防、技防和人民、行政、司法調解“三位一體”的工作網絡，扎實開展好十大基層單位平安創建競賽活動。我們當前已經層層召開了會議，議定了方案、措施，正在陽峪、陽洪、梁村、城關、薛錄、臨平6個鄉鎮和在城內安居小區推行平安創建基礎建設試點，此舉將為有效維護穩定工作大局奠定良好基礎。

2、健全各項制度。一是努力推進民主決策，凡是涉及村民利益的重要事項都要按“一事一議”的要求，提請全體村民或村民代表大會討論，按大多數人的意見作出決定。二是切實搞好村務公開工作，凡是村里的重大事項和群眾普遍關心的問題都應向村民公開，接受群眾參與監督，增強村務公開的透明度。三是要建立完善村務公開的運行機制，實施“陽光工程”。村務公開的重點是財務公開，試點推行村帳鄉管，特別是要注意發揮村民理財小組的監督作用，讓村民真正參與和監督村級基層組織管理。

3、完善體制機制。一是要進一步健全矛盾糾紛排查調處、信訪工作領導責任制、首問負責制、責任追究制等行之有效的制度，形成完善調處網絡和工作機制，防止一轉了之和不督不辦等現象的發生。二是要依法分流和妥善解決涉法信訪問題。正確處理好法、情、理之間的關系，對涉法信訪案件，要積極引導群眾按法定程序解決。有規定的按法律、法規辦；沒有規定的按現行政策辦，現行政策沒有規定的，要在有利于維護穩定的前提下合理辦。三是對極少數別有用心，以上訪為幌子借機鬧事的違規違法人員，要依法處置，真正做到對群眾有理有序的信訪，想法設法幫助解決；有理無序的，先變無序為有序后，認真加以解決；無理無序的依法處理。

4、開展好專項治理。一是組織政法部門適時開展嚴打整治斗爭，對橫行鄉里、欺壓百姓，帶有黑社會性質組織特點的黑惡勢力犯罪活動等影響農村社會穩定和人民群眾安全感的犯罪，要始終保持嚴打態勢。二是發揮綜治成員單位職能作用，依法嚴懲哄抬農資價格，制售假種子、假化肥、假農藥等嚴重侵害農民利益的犯罪行為。三是集中整治突出的治安問題，在解決群眾反映強烈的突出問題上下功夫，使廣大農村群眾不斷增強安全感。四是打防并舉，標本兼治地開展刑事犯罪預防工作，最大限度地遏制和減少犯罪發生。五是嚴厲查處侵犯農民民主權利的案件，努力促進農村基層民主法治建設的發展。

5、營造好輿論氛圍。圍繞提高“安全感”和“知曉率”兩大指標，不斷豐富宣傳載體，創新宣傳形式，擴大宣傳范圍，采取廣播、傳單、印制廣告牌、制作電話彩鈴等形式，進一步擴大宣傳；以“五五”普法規劃為重點，全面開展法律“六進”活動，全面提高廣大人民群眾的知曉率和參與率，提高人民群眾的民主法律意識，為農村和諧穩定創造良好的輿論氛圍。

6、發展好農村經濟。這是化解農村社會矛盾的治本之策，也是構建社會主義新農村和諧社會的物質基礎。全縣各級要高度重視發展經濟，圍繞縣委“54321”戰略部署和“五抓五促”的工作思路，堅持發展第一要務，加快新農村建設步伐，大力發展特色農業、現代效益農業，大力推進農業產業化，逐步建立有利于改變城鄉二元經濟結構的體制，穩定、完善和強化對農業、農村、農民的扶持政策，加快農業和農村經濟社會的全面發展。

總之，我們要按照科學發展觀的要求，圍繞新農村建設和構建社會和諧，扎實推進平安乾縣創建活動。不斷加大社會治安綜合治理各項措施，切實加強矛盾糾紛排查調處，全力實現“一控制，兩下降”目標，為全縣社會大局和諧穩定的環境。只有權為民所用，利為民所謀，情為民所系，才能實現農民的安居樂業，才能建設好社會主義新農村，也只有實現了農村的“平安”、“和諧”，才能促進全社會的和諧發展。

第五篇：影響農村和農民穩定的主要問題及對策(農業局)

影響農村和農民穩定的主要問題及對策

農村穩定問題是事關我國經濟發展和構建社會主義和諧社會的根本性問題,可以說,沒有農村的穩定,就沒有全國的穩定。根據《關于深入開展好2010年政法綜治維穩工作調研活動的通知》（鹽綜治維穩委[2010]11號）文件精神，近日,縣農業局組成專門課題小組圍繞農村穩定問題,從全縣10個鄉鎮中選擇了30多個村社,進行了為期10天的專題調研,收獲很大。現結合本部門工作實踐,就當前影響農村穩定的突出問題,提出如下調研報告。

一、影響農村和農民穩定的因素分析

當前,影響農村和農民穩定的因素紛繁復雜,而且是多方面的,歸納起來,主要有以下幾種：

（一）失地農民前景不容樂觀

一是征地拆遷安臵補償標準不高，失地農民生存困難。根據《云南省土地管理條例》規定，征用土地的土地補償費標準為：征用菜地、水田按照該耕地被征用前三年平均年產值的8－10倍補償，旱地按照6－8倍補償，輪歇地按照6倍補償；征用土地的安臵補助費標準為：被征地單位人均耕地在666．7平方米以上的，安臵補助費總額為被征用耕地前三年平均年產值（下同）的4倍；人均耕地在666．7平方米以下的，每減少50平方米，增加年產值的1倍；被征用耕地的安臵補助費總額最高不得超過被征用前三年平均

年產值的15倍。目前全縣的人均耕地面積在1.2畝左右，按照以上標準，現實生活中被征地農民得到的補償為：水田一般不超過被征用前三年平均年產值14倍，耕地一般不超過12倍。以平均畝產800公斤計算，被征地農民實際到手的各項補償資金也就2萬余元/畝。而2009年云南省農村居民人均全年生活消費支出為2925元，照這樣計算，一個農民承包的賴以生存的土地賠款也最多只夠他生活7年左右的時間，何況，對于有的不懂理財的農民來說，這筆錢可能很快就會被他們揮霍貽盡。由于征地拆遷補償政策在一定程度上存在不統一和不連貫性，加之缺乏宣傳力度，造成農民只知其一，不知其二，對他們有利的條款就大肆利用，不利的只字不提，容易由此產生矛盾。

二是實施拆遷政策操作不規范，誘發不穩定因素。征地拆遷安臵本身具有較強的政策性、法律性。近幾年，一些基礎建設、特殊的引資項目的需要，在沒有完備國土手續情況下，忽視先征后占的程序，工程匆忙上馬，各項補償資金無法正常到位，農民怨聲載道。

三是一些農民對國家征地安臵補償存在過高心理預期，土地爭議難以正常解決。由于征地涉及到眾多被征地村民的重大切身利益調整，群眾對相關利益難免有較高期望值，但也有一些人不能正確認識國家征地，有部份農戶在征遷過程中，總是把自己利益寄托于政府的補償之中。在征地拆遷中，有的農戶提出對樹木、樹苗、花草、莊稼等補償的過高要求。

（二）土地流轉機制尚不健全

多年來，由于沒有健全土地經營權流轉機制，土地流轉難以統一規范程序，客觀上造成農村土地流轉中只圖眼前利益，忽略長遠利益。一是在簽訂租占土地和農村土地承包經營權轉讓時，條約不明，概念不清，利益不明確，有的甚至是口頭協議，沒有到主管部門進行登記存檔備案，致使雙方利益無法得到法律保障；二是簽訂協議者往往更多考慮的是眼前利益，等幾年后矛盾顯現出來或者加劇時有的簽約人早已“消失”。由于時間跨度大，相關人員變動大，原始資料不齊或已遺失，解決起來困難很大；三是隨著時間的推移、經濟的發展和城市化進程的加快，土地時價已今非昔比，農民因此感覺到“虧了”，再通過一些渠道反映而未獲滿足后，繼而采取過激方式主張權利，引發了諸多群體性事件。

（三）群眾非法上訪現象增逐步增多

近幾年的“五五”普法活動，對一些地方的農村來說，走過場者居多，沒有達到確實提高廣大農民法制觀念的目的。有些法規、政策宣傳不到位，無法正確引導農民依法行事。很多農民遇到糾紛后只習慣于找“官”不找法，本來應通過法律手段解決的問題也要上訪，而他們對逐級上訪的程序、要求不掌握，“怯訟”思想包袱較重，總是希望可以通過大規模的集體上訪、靜坐、封門和堵路來解決問題，有時

還會被一些別有用心的人所利用，造成極壞的社會影響。參與群體性事件群眾受“法不責眾”、“民意難違”等錯誤思想的影響，抱著“人越多越有理，問題越容易解決”的想法，容易形成參與人數眾多、影響面大、局面難以控制的群體性事件。再加上對政府的不信任情緒，有了問題不按正常渠道反映，而是采取群體性上訪、越級上訪、重復纏訪、跨地區跨行業上訪甚至采取圍堵黨政機關、司法部門、企事業單位，堵塞交通等過激行為，給黨委、政府施加壓力，嚴重影響了社會公共秩序。

（四）計劃生育社會撫養費讓超生農民由富返貧近年來雖然人們的生育觀念有了轉變，但個別育齡群眾受傳統的封建思想影響仍未根除，超政策外生育現象時有發生。而按照社會扶養費征收管理辦法的相關標準，農業人口夫妻違法多生育一個子女的，對雙方分別按照地州市統計部門公布的上地州市農民人均純收入的5至8倍計征，這樣的話，每個農業戶超生家庭超生一孩至少也得繳納2萬多元的社會扶養費，這對目前本身就不富裕的農民來說無疑是雪上加霜。

（五）農業基礎設施建設嚴重滯后

全縣土地總面積為2091.5平方公里，現有常用耕地40.2萬畝，其中：高穩產農田22.36萬畝，占55.6%，中低產田地17.84萬畝，占44.4%，現有常用耕地40.2萬畝，占土地

總面積的16%，其中水田9.07萬畝，占常用耕地面積的23％旱地31.13萬畝，占常用耕地面積的77%。按坡度統計：全縣2°以下的耕地0.5099萬畝，占總耕地的0.9%；2-6°的有0.5723萬畝，占總耕地的1.1%；6-15°的有9.8935萬畝，占總耕地的19%；15-25°的有34.6545萬畝，占總耕地的66%；大于25°的有6.5098畝，占總耕地的13%。從以上數據可以看出，我縣的農業基礎還十分脆弱，抵御自然災害的能力不強，靠天吃飯的格局還未根本改變。遠的不說，就拿冬今春全縣遭遇的百年不遇的干旱和夏季以來的低溫冷澇氣候對全縣糧食作物的影響來看，已可見一斑。

（六）自然災害頻發，災區社會治安形勢嚴峻 “自然災害”是人類依賴的自然界中所發生的異常現象，自然災害對人類社會所造成的危害往往是觸目驚心的。去冬今春，我縣遭遇了百年不遇的持續干旱天氣，降水較往年普遍減少，全縣供水水源可供水量嚴重不足，很多水源點干涸，出現人畜飲水困難，農作物受旱，森林火災頻發等情況，造成巨大的經濟損失。全縣受災10鄉鎮，83個村（居委會），全縣農作物受旱面積21.5萬畝，成災面積14.6萬畝，絕收面積達5.9萬畝，直接經濟損失6439萬元。進入5月份，全縣氣候又轉為持續的低溫冷澇，糧食作物沒有充足的陽光照射，玉米、水稻等農作物揚花、抽穗、灌漿受到嚴重影響，災害使玉米和水稻滑桿率、空批率增多，禿尖率增

大，霉爛嚴重。玉米病蟲害（主要有一代玉米螟、玉米紋枯病、玉米彎刺黑蝽）和水稻病蟲害（稻稈潛蠅、稻付泥蟲、稻飛虱、稻螟蟲）相繼發生。到6月中旬：稻稈潛蠅累計發生3.45萬畝次，危害程度中等偏重，較2009年偏重發生；稻付泥蟲累計發生1.55萬畝次，危害程度為中等，較2009年偏重發生；稻飛虱發生0.45萬畝次；稻螟蟲危害處于始發期，發生面積0.65萬畝次，田間平均螟害株率為3%，最高密度為6%，發生程度為輕發生。一代玉米螟累計發生面積2.55萬畝次，田間平均螟害株率為4.5%，最高密度為9%，發生程度為中等發生，比2009年同期偏重；玉米紋枯病為始發期，發生面積1.10萬畝次，田間平均病株率為4%，最高密度為10%，發生程度為輕發生，比2009年發生時間推遲、同期危害程度偏輕；玉米彎刺黑蝽，當前主要在高二半山區遲玉米上發生，全縣累計發生4.10萬畝次，發生程度為中等偏輕。由于受以上種種自然災害的影響，我縣今年的糧食生產穩定工作形勢不容樂觀，從而帶來的社會治安形勢十分嚴峻。

（七）村務公開力度不夠

個別地方村級干部政策水平較低，綜合素質不高，雖制定了“村務公開、民主管理”制度，但執行不力，致使村（組）務公開流于形式，公開的帳目不全面、真實性差、缺乏可信度，而且村組干部自以為只要公開了就萬事大吉，對公開的

內容、程度等是否達到群眾滿意，則不聞不問，引起群眾無端的猜疑、推測和議論，引發干群矛盾激化。

二、對策措施

農村穩定工作是維穩工作的重要組成部分，其反映出來的矛盾和問題涉及面廣，時間和空間跨越大，成因比較復雜，一些問題甚至觸及深層次的政策和體制因素。維護農村社會穩定，對于全面推進城鄉一體化，確保經濟和社會協調發展具有重要意義。必須以歷史、創新和發展的觀點，堅持現實與長遠相結合，宏觀與微觀相結合，在實踐中理順相互關系，解決那些突出矛盾和問題，化解和消除各種涉農不穩定隱患。

（一）繼續加大國家對農業農村的投入力度。按照總量持續增加、比例穩步提高的要求，不斷增加“三農”投入。確保財政支出優先支持農業農村發展，預算內固定資產投資優先投向農業基礎設施和農村民生工程，土地出讓收益優先用于農業土地開發和農村基礎設施建設。各級財政對農業的投入增長幅度都要高于財政經常性收入增長幅度。預算內固定資產投資要繼續向重大農業農村建設項目傾斜。嚴格按照有關規定計提和使用用于農業土地開發的土地出讓收入，嚴格執行新增建設用地土地有償使用費全部用于耕地開發和土地整理的規定。

（二）大力建設高標準農田。按照統籌規劃、分工協作、集中投入、連片推進的要求，加快建設高產穩產基本農田。重視耕地質量建設，加大投入力度，安排中長期政策性貸款，支持農田排灌、土地整治、土壤改良、機耕道路和農田林網建設，把基本農田加快建成高標準農田，建立穩固的商品糧基地。繼續增加農業綜合開發、農村土地整治投入，有計劃分片推進中低產田改造。擴大測土配方施肥、土壤有機質提升補貼規模和范圍。推廣保護性耕作技術，實施旱作農業示范工程，對應用旱作農業技術給予補助。

（三）提高農業科技創新和推廣能力。切實把農業科技的重點放在良種培育上，加快農業生物育種創新和推廣應用體系建設。培養農業科技領軍人才，發展農業產學研聯盟，加強農業重點實驗室、工程技術中心、科技基礎條件平臺建設。實施農村科技創業行動、科技富民強縣專項行動計劃、科普惠農興村計劃，推進現代農業產業技術體系建設。抓緊建設鄉鎮或區域性農技推廣等公共服務機構，擴大基層農技推廣體系改革與建設示范縣范圍。積極發展多元化、社會化農技推廣服務組織。啟動基層農技推廣機構特設崗位計劃，鼓勵高校涉農專業畢業生到基層農技推廣機構工作。推進農用工業技術改造。加快發展農業機械化，大力推廣機械深松整地，支持秸稈還田、水稻育插秧等農機作業。

（四）有序推進農村土地管理制度改革。堅決守住耕地保護紅線，建立保護補償機制，加快劃定基本農田，實行永

久保護。落實政府耕地保護目標責任制，上級審計、監察、組織等部門參與考核。加快農村集體土地所有權、宅基地使用權、集體建設用地使用權等確權登記頒證工作，工作經費納入財政預算。有序開展農村土地整治，城鄉建設用地增減掛鉤要嚴格限定在試點范圍內，周轉指標納入土地利用計劃統一管理，農村宅基地和村莊整理后節約的土地仍屬農民集體所有，確保城鄉建設用地總規模不突破，確保復墾耕地質量，確保維護農民利益。

（五）切實維護農村社會穩定。完善黨和政府主導的維護群眾權益機制，切實解決好農村征地、環境污染、移民安臵、集體資產管理等方面損害農民利益的突出問題。加強農村法制教育，暢通農村信訪渠道，引導農民群眾依法理性表達合理訴求、維護自身權益。推進農業綜合執法。深入開展農村平安創建活動，堅持群防群治、依靠群眾，加強和改進農村社會治安綜合治理，進一步推進農村警務建設，嚴厲打擊黑惡勢力和各類違法犯罪活動。加強農村消防工作，健全農村應急反應機制。全面貫徹落實黨的民族政策和宗教工作基本方針，加快民族地區經濟社會發展，依法管理農村宗教事務。

（六）突出抓好水利基礎設施建設。繼續加強大江大河大湖治理，逐步推進重點中小河流治理。加快大中型水利樞紐工程建設，搞好蓄滯洪區建設和山洪災害防治。大力推進

大中型灌區續建配套和節水改造，加快末級渠系建設。按期完成規劃內病險水庫除險加固任務，統籌安排其余病險水庫除險加固。在科學規劃論證基礎上，啟動大中型病險水閘除險加固。加快大型灌排泵站更新改造。拓寬水利建設基金籌資渠道。大力發展高效節水灌溉，支持山丘區建設雨水集蓄等小微型水利設施。通過一事一議、財政補助等辦法，鼓勵農民自愿投工投勞開展直接受益的小型水利設施建設。深化水利工程管理體制改革。推廣農民用水戶參與管理模式，加大財政對農民用水合作組織的扶持力度。

鹽津縣農業局 二○一○年七月十九日