第一篇：影響農村經濟發展的主要因素及對策建議

影響農村經濟發展的主要因素及對策建議

湖南省桃源縣統計局 顏忠明 王志剛

近幾年來，國家先后出臺一系列促進“三農”發展的優惠政策，國家對“三農”支持力度不斷加大，農村經濟得到較大的發展，農村發展有了明顯好轉,農村面貌有了明顯的改善,農民收入有了明顯的增加。為進一步了解當前農村經濟發展狀況，及影響農村經濟發展的主要因素，全面推進新農村建設，湖南省桃源縣統計局特地對桃源縣農村經濟發展狀況進行了專題調查了解。

一、桃源農村經濟發展現狀

（一）經濟發展態勢。桃源縣是傳統的農業大縣，全縣耕地面積130萬畝，人口97.5萬人，其中農業人口82.7萬，占總人口的84.9%。今年上半年桃源縣經濟總量保持強勁勢頭，共完成農業總產值20.98億元，同比增長4.5%。其中農業和牧業所占比重較大，分別占農業總產值的44.1%和44.6%。

（二）當前存在的不足。全縣農村經濟雖然取得了長足的發展，但仍存在不足，主要有：一是冰雪災害影響。年初突如其來的冰災使全縣農業生產遭受到極大損失，凍死牲畜5.4萬頭，家禽5.6萬羽，損毀房屋4328間，直接損失達10.4億元，一部分企業的生產能力也因此受到影響；二是引資效果不佳。上半年縣內共爭取引資項目49個，引資金額24000萬元，但目前到位的僅有20個，資金6200萬元；三是鄉村債務包袱沉重。雖然經過多年的治理，但鄉村債務問題沒有從根本上得到解決，目前，桃源縣鄉村級債務有10.4億元，對農村社會大局的穩定及基礎建設和社會事業的資金籌措都產生了不良影響。

二、制約農村經濟發展的因素

（一）人才缺乏。主要包括兩個方面：一方面是指專家、技術人才的缺乏。桃源縣雖然聘請了一部分專家和技術人員作顧問，并經常開展技術培訓，但內部

人員素質參差不齊，懂技術、會管理、開拓市場能力強的復合型人才仍然短缺，估計缺口近800名；另一方面是缺少具有高瞻遠矚開拓性領導人才。一些鄉村干部大都認為鄉鎮經濟落后，農產品規模小，農業發展后勁不足，對經濟發展長遠目標沒有系統規劃，對未來信心不足，因而工作主動性差，開拓意識不強，少數鄉村干部處于混日時狀態,影響了農村經濟的進一步發展。

（二）農產品認證知名度不高。目前，桃源縣農業“三品”認證的產品總數在全市居后幾位，“三品”產值占全縣農林牧漁業總產值的比例很少，無公害農產品、綠色食品、有機食品等播種面積僅占全縣播種面積的16.0%?，F代農業講究“生態、優質、安全”，但目前全縣獲認證的無公害農產品僅為9個，綠色食品11個，有機食品20個，在全市僅占13.2%?！叭贰笨偖a量、產地面積基本處于“起步較晚，發展較慢，總量偏小”狀況，發展差距仍較明顯。

（三）龍頭企業帶動力不強。全縣共有22家農業產業化龍頭企業，其中省級3家，市級17家，縣級2家。但是目前的現狀是：第一、龍頭企業規模小，影響力弱。果蔬、茶葉、水泥、糧棉等主導產業處于起步發展階段，企業基礎薄弱、規模小、生產能力不強，對產業基地的龍頭牽動作用十分有限，再加上年初的冰凍災害天氣的打擊，仍有部分企業沒有恢復到原來的生產水平。第二、企業缺少具有豐富市場運營能力的人才。目前，農產品的一些加工企業仍停留在不規范的、混亂的家族式管理方式上，束縛企業的進一步做大做強。

（四）農民專業合作組織政策扶持力度不大。國家針對農村新型專業合作組織出臺了一系列優惠政策，但在具體實施中仍處于滯后狀態，部門組織僅僅還只停留在形式上。在扶持政策上傾向于重點龍頭企業，對弱勢群體的合作組織、協會卻關注較少。目前全縣有97個農民專業合作組織，大多數均由農民自發組成，雖然內部實現了技術互助、信息互通、統一購銷，但在產品市場開拓、品牌建設、加工增值方面還存在薄弱環節，政府扶持力度不大。

（五）支農信貸資金不足。截止今年上半年，銀行業涉農貸款余額14.9億

元，比年初增加1.6億元。隨著國家惠農政策的陸續出臺和逐步落實到位，農民的生產積極性得到極大調動，農業投入明顯擴大，農村經濟發展迅速，農業信貸資金需求增加，據初步估計，目前桃源縣“三農”信貸資金缺口達3.0億元，信貸支農資金明顯不足。

三、對策建議

針對桃源縣農村經濟發展過程中暴露出來的問題，特提出以下幾點建議：

（一）加強對龍頭企業的扶持。一是龍頭企業發展的目標要對準高、精、深技術領域，引進先進技術，提升產品競爭力，積極申請政策扶持，找準項目積極申報，取得政策支持。二是加大招商引資力度，利用地域、原材料等優勢吸引縣外資金投資建廠，幫助企業與農民建立合作關系，形成龍頭帶動作用。三是確定大葉茶、糧食加工、辣椒、楠竹、水果等主導產業的發展，相關部門給予貸款、貼息、稅收等優惠政策促進其迅速擴大生產規模，提高市場占有率，形成規模效應。

（二）積極推進農產品認證。加強農產品質量安全認證與其它建設項目同步發展，制定政策，完善相關配套措施，以“生態、優質、安全”作為發展方向，對綠色產品、有機產品、無公害農產品施行財政補貼，調整支農資金支出結構，建立對農產品認證激勵機制。一方面要加大政府推動力度，建立以市場為本，政府為盾，各方組織協調，形成齊抓共管的農產品質量安全的長效機制；另一方面以龍頭企業為主導，帶動中小企業和農業合作經濟組織，全方位加快對產品認證。

（三）加大對農民專業合作組織的支持力度。一是出臺相關政策，落實對合作組織的稅收減免、銀行貸款、綠色通道及用地審批等方面的優惠政策，為合作組織的發展營造一個良好的綠色通道。二是建立良好的運行機制。堅持“自主經營、科學管理、自負盈虧”的方針，借助龍頭企業的市場開拓能力、生產加工能力、對農產品吸納能力，為農產品提供穩定的銷售市場，實現農產品加工增值，促進農民增收。三是加強培訓，為合作組織的發展提供強大的人才支持。要著力

培養一批業務精、素質高的管理隊伍和輔導員隊伍，提高其合作理論知識、合作技巧和專業技能水平，為專業合作組織的發展儲備更多的人才。四是樹立典型，加強引導。認真總結并推廣成功的經驗，調動更多農民參與的積極性，增加對有意興辦或參與農民專業合作組織的各種社會力量的吸引力，帶動更多的合作組織發展。

（四）抓好領導班子建設，造就一批新農村建設的“領頭雁”。一是黨的基層組織要從當地的特色出發，結合實際，找準地方經濟的增長點，調整產業結構，幫助農民科技生產，搞好產后的銷售，充分開發和培養新的消費市場，帶領農民共同富裕。二是提高農民素質。主要是加大對教育的投資，在硬件和軟件上改善學習條件，鼓勵農民自學和專業人員指導相結合，提高農民素質。三是增強風險防范意識。除了生產風險外，還要增強對天氣，地質等突發性災害的風險防范意識，制定并保證落實的應急方案，幫助農民渡過災害。

（五）加大金融支農力度。讓支農銀行真正辦成農民自己的銀行，首先要降低“門檻”，簡化貸款手續，建立資金回流機制，將支農銀行只存不貸的資金“抽水機”改變為信貸支農的資金“引水渠”。其次銀行監管部門放寬農村地區銀行業的準入政策，鼓勵設立小額貸款公司、村鎮銀行、農村資金互助社等新型農村銀行業金融機構，支持銀行業金融機構到農村設立分支機構等。此外，化解鄉村債務也是很好的促進農村經濟發展的一大舉措。

來源:中國農經信息網

第二篇：影響農民收入的因素及對策建議（定稿）

影響農民收入的因素及對策建議

中國社科院青年中心課題組近年來，我國農業和農村經濟發展步入了農產品供給從長期短缺轉向總量基本平衡、豐年有余的發展新階段。農民收入表現出收入和非農收入增幅趨減、種植收入貢獻率下降兩個最明顯的特征。為深入分析影響農民收入的因素，探討進行農業產業結構調整，增加農民收入的對策，我們對黑龍江省杜爾伯特蒙古族自治縣進行了調研。

一、影響農民收入的因素分析

1． 種植業收入不穩定。由于目前農民收入主要來自種植業，因此收入的高低受種植業影響較大，而種植業又受氣候、市場等諸多因素的影響。首先，自然災害(包括旱、澇、雹等氣候因素)和病蟲害等，對種植業的影響很大。其次，目前農民科學種田的水平較低，農田水利等基礎設施建設不配套。第三，受市場流通因素的影響。不同時期，市場農產品價格不穩定，而農民收入的主要來源又是靠出售農產品。第四，農民負擔過重。中央三令五申強調，并反復出臺了一系列政策來減輕農民負擔，但在基層并沒有很好地落實，這些負擔仍然占農民收入的1/3以上。

2． 畜牧業收入波動性較大。畜牧業作為大農業的一個重要組成部分，其發展也是不穩定的。一是科學養殖水平低，很多家庭都是采取傳統的養殖模式，經濟效益比較低。二是家庭飼養的數量少，沒有形成規模，這樣投入就相對高，獲得的效益就低。三是農民資金不足，靠自身發展有一定的難度和限度，無法實現擴大再生產。四是受市場價格的影響較大。特別是豬的價格波動性最大，豬崽價格高的時候達到10元/斤，而價格下跌時僅有1～2元/斤，成豬也是如此。五是技術服務不到位。在畜牧業發展過程中，如果不解決防疫、飼草、飼料、繁育等問題，就無法很好地發展起來。六是畜產品的加工增值跟不上。對畜產品不進行深加工，產品就無法實現增值，效益就不能提高，農民收入也就無法實現大幅度提高。

杜爾伯特縣是傳統的畜牧大縣，農牧民有著良好的飼養經驗和習慣。畜牧業沒有成為該縣的主導產業一方面是由于畜牧業發展的不穩定，但更重要的是因為前幾年在畜牧業發展方面思路不清晰，或者說是對畜牧業不夠重視，缺乏輿論導向，導致了該縣農業經濟水平長期徘徊不前。

3． 非農收入減少。導致農民收入上不來的另一重要因素是農民的非農就業機會減少和大量剩余勞動力沒有出路。一是因為鄉鎮企業近幾年吸納農村勞動力的數量連年有減無增，企業的職工又重新回到了農村，進行農業生產，造成農村勞動力除自然增長外又多增加了一部分。農業勞動力的凈增加，造成大量剩余勞動力滯留在農業，致使本來就很低的農業勞動生產率更趨低下，收入自然難以增加。二是由于城市下崗職工再就業壓力大，限制使用外地民工，并增加限制使用外地人員的行業和職業范圍。由此，農民外出務工獲得就業的機會減少了，從而使其來自非農產業的收入減少。

二、增加農民收入的對策建議

1．從宏觀決策上進行轉變。首先，要改變主要依靠增加產量增收的方針，實施重質量、重產品競爭力的新策略，通過農業產業結構升級，優化農產品品質，提高產品產業競爭力等措施來拓寬農民增收的路子。其次，要改變單純依靠拓寬生產門路增收的方針，實施生產流通一起抓的新策略，讓農民從流通中增收。再次，要改變用“計劃的辦法”抓增收的工作方式，實施用“市場的辦法”抓增收的新策略。在農業發展的新階段，必須更多地運用經濟、法律手段，學會運用市場的辦法，改變引導農民增收的思路、方式和方法，搞好產前服務、產中生產、產后加工與銷售，這樣才能真正增加農民的收入。

2．發揮農牧交錯帶的優勢，形成新的生態——生產范式，增加農民收入。該縣處于典型的農牧交錯帶上，對東部農區應起到生態屏障的作用，對西部牧區應發揮草業基地與育肥基地的作用。交錯帶能否起到上述作用，需要形成一種適應農牧交錯帶特點的生態——生產范式，這就需要進行大規模的產業結構調整，大力發展草業與畜牧業。首先，發展畜牧業，不但可以容納一定量的勞動力，實現畜產品的加工增值，而且可以擴大農業生產鏈。食品工業是畜牧業的加工業，植物通過生物加工變為動物產品后再進入工業加工是現代農業的一大特點，奶牛業是最大的生物加工業，可直接把牧草變成奶和肉，這樣，就拉長了農業生產的鏈條，有利于知識替代資本，有利于農業高科技的應用、增加農產品的附加值，有利于增加農民收入，有利于提高農業的比較效益和調動農民的農業生產積極性。其次，將發展畜牧業和食品加工業結合起來，不僅實現農業勞動力向食品加工業轉移，而且徹底改變弱質農業的面貌。建立以畜牧業,特別是以奶牛飼養業為主的生產結構，使食品加工業成為最重要的工業部門，由其帶頭組織的橫向聯合，把生產和市場協調統一起來，避免了區域產業結構趨同，可以提高整個農業經濟系統在世界貿易格局變化中的應變能力，真正體現出農業是整個國民經濟基礎的地位。

3．采取切實有效措施，把推進農業產業化經營作為農村經濟結構調整的工作重點。以市場為導向、農業資源開發為基礎，按照產、銷一體化要求來組織農業生產經營活動的產業化模式，是提高農業比較利益、減少農產品經營風險、節約農產品交易成本、提高農民收入的有效組織形式。農業產業化經營是解決在市場經濟條件下,農村經濟發展中面臨的諸如分散的農戶小生產與大市場、農業生產比較利益低下與國民經濟發展對農產品需求、農業專業化生產與社會化服務等矛盾的有效途徑。為此，必須采取切實有效的措施，大力推進農業產業化經營的步伐。

4．立足實際，發展優勢產業。杜爾伯特縣資源開發的歷史不長，僅有一百多年的歷史，而且境內和周邊地區沒有大型的工礦企業，從而為良好生態環境的保持創造了外部條件，成為發展綠色有機食品的得天獨厚的優勢。該縣應在已有的11種產品獲得綠色或有機食品標識基礎上，通過招商引資，重點扶持等措施，引進、發展綠色食品龍頭企業，建立綠色食品原料生產基地，以推動農業產業化的發展。

第三篇：縣域經濟發展的制約因素及對策建議

四、關于破解縣域經濟發展難題的幾點建議

縣域作為“農村之首，城市之尾”，是一個相對獨立、相對完整的行政區域，是發展經濟、維護穩定、鞏固政權的重要一環。強省之基在于強縣，縣域興則全省興，縣域強則全省強，可以說縣域經濟發展的程度，決定著全省經濟發展的規模和水平。當前，針對縣域經濟發展活力不足、動力不夠等原因，特提出幾點建議。

一、制約縣域經濟發展的因素

1、行政體制因素的制約。近年來，縣級政府在條塊分割的體制背景下職能逐漸弱化，對經濟的調控能力越來越弱。而在加快發展和維護穩定方面，縣級政府責任和壓力卻越來越大，遇到經濟發展中的難題，縣級政府缺乏有效的調控手段，只能是求助上級政府或者是被動應對。市管縣的體制導致市縣之間利益博弈，市、縣經濟相對獨立分割，各有各的責任和利益，市對縣在經濟發展上很難有精力給予幫助，相反卻增加一個層次，使得行政管理、行政審批層次過多，隸屬關系復雜，管理半徑過長，不利于縣域經濟和社會事業的發展。

2、政策因素的制約：一是土地政策的制約。國家收緊土地閘門，使縣域土地資源豐富、土地價格低廉的優勢基本喪失，招商引資難度加大，項目落地難的問題日益嚴重。目前工業、商業用地多為流轉地、租賃地，工商業戶無法取得土地證和房產證，而銀行認可的抵押物主要是土地和房產，因此造成企業，特別是中小企業和

1個體工商戶缺乏有效的抵押物，難以從金融部門取得信貸支持。二是金融政策的制約。目前的金融環境極不利于縣域經濟發展，尤其是象我們這樣的欠發達地區的縣域經濟發展。目前基層銀行除負債業務發展有一定的自主權外，其他業務權限一律上收，嚴厲的責任追究制使縣域金融機構支持經濟發展缺乏積極性，加之以產權分散為特征的農業和中小企業大多不符合國有商業銀行嚴格的貸款發放條件，農村僅有的資金通過商業銀行上劃資金、郵政儲蓄等渠道被抽走，造成農村資金流向城市，小城市流向大城市，不發達地區流向發達地區的集中現象，縣域內的中小企業很難得到金融部門的信貸支持。而農發行已由過去涉足農產品收購、農業綜合開發和農業基礎設施建設等政策性銀行蛻變為目前單一支持糧棉購銷的“收購銀行”；直接服務于“三農”的農村信用社，在巨大的資金需求面前，顯得勢單力薄。

3、自身因素的制約?？h級財政大多是吃飯型財政，拿不出更多的資金用于縣域經濟發展中的基礎設施建設，特別是制約本地縣域經濟發展的瓶頸問題得不到有效解決。也正是由于這些基礎設施等硬件環境上的“短腿”和欠缺，致使一些客商和項目無法落地，嚴重影響了縣域經濟的發展。

二、如何破解縣域經濟發展中的難題

1、以縣域擴權為突破口，增強縣級發展的自主權。《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》提出，要擴大縣域

發展自主權，增加對縣的一般性轉移支持、促進財力與事權相匹配，增強縣域經濟活力和實力。推進省直接管理縣（市）財政體制改革，優先將農業大縣納入改革范圍。我省是農業大省，下轄農業縣很多，我們可以先在不同經濟基礎的地級市中選取若干縣（市）進行縣域擴權的試點，按照責權統一，重心下移，“能放都放”的總體原則，凡是縣（市）能辦的事，都放手讓縣（市）去辦。不僅在經濟領域下放更多管理權限，而且在社會事務、干部人事等領域給予縣（市）更大的自主權，使試點縣市享有地級市的經濟、社會管理權限，通過試點，了解擴權過程中產生的新的矛盾和問題，逐步積累經驗，然后逐步推開，最終實現地級市和縣級市在行政級別上的平行的改革目標。

2、以破解縣域用地為手段，適當放寬土地使用權。目前縣域中的土地性質大多是基本農田，按照國家土地政策的規定，是不允許改變基本農田的使用性質的，這無疑成為制約縣域經濟發展的最大政策性因素，在這種情況下，要促進縣域經濟發展，就必須適當對土地政策進行調整，我們建議在保持耕地總面積不便的情況下，采取“占補平衡”的辦法，給縣域經濟發展提供較為寬松的土地環境，以提供縣域在經濟發展中的競爭力。

3、以支持中小企業發展為目的，解決縣域經濟融資難問題?？h域經濟中的經濟主體是中小企業，金融部門破解中小企業貸款難的問題，也就是解決縣域經濟的融資問題。針對中小企業財務不健

全、缺乏有效抵押品的問題，金融部門應該積極推出和發展動產抵押業務，對于微小企業、個體工商戶和從事經營活動的自然人，開展個人經營性貸款、個人展業循環貸款、個人小額擔保貸款等，并不斷提高貸款的上限。鼓勵大型商業銀行分支機構在縣域積極開展針對中小企業的特色信貸服務，逐步滿足中小企業多樣化、個性化的融資需求。同時，除了重視正規金融外，還要從縣域經濟發展的實際出發，放寬民間資本進入金融領域的限制，鼓勵成立小型金融機構，并創新適應縣域經濟融資要求的金融產品體系。

4、以支持縣域基礎設施建設為重點，加大對縣域建設資金的投入力度。就我省所轄的縣（市）來看，主要包括兩種類型，即農業縣和口岸縣，農業縣存在的問題就是農業基礎設施薄弱，抗災害的能力不強；口岸縣的問題則是貿易通道不暢，制約了對俄貿易的深入開展。在當前世界金融危機的沖擊下，我省應把開展對俄經貿作為突破口，加大對我省重點縣域口岸交通基礎設施建設的支持力度，以此來保證雙邊貿易的暢通和繁榮，使中俄雙方邊境地區的物流、人流和資金流實現良性互動，促進中俄經貿的加快發展，共御經濟危機，保持經濟較快發展。這樣不僅可以增加縣域的自我造血功能，而且還能夠有力推動我省對俄經貿合作的戰略升級。

第四篇：影響村干部工作積極性因素及對策建議

影響村干部工作積極性因素及對策建議

中央1號文件精神指出，要加強農村基層組織建設，為農民增收提供有力的組織保障。但受諸多因素的制約，貧困山區部分村干部的工作積極性存在著“情緒低落，不愿當；工作狀態差，等著換”的現象，這不僅影響了黨的路線、方針、政策在農村的貫徹落實，而且也削弱了黨在農村的戰斗力、凝聚力和號召力，同時也影響了農村經濟和社會的持續發展。因此，充分調動貧困山區農村干部工作積極性，在當前顯得尤為迫切和重要?，F就影響我縣村干部工作積極性進行探討并提出對策建議：

一是公務員準入門檻高，使村干部感覺進無奔頭。實事求是地講，過去，干部管理制度確實為農村干部的成長進步起到了積極的作用，大大調動了廣大農村干部的工作積極性。一些有文化有能力的年輕村干部，被聘用到鄉鎮機關工作，進入國家公務員隊伍。有的特別優秀的村干部還走上了領導崗位，成為縣、鄉（鎮）機關公務員隊伍中的排頭兵。據了解，自1993年實行公務員制度以來，谷拉鄉無一名村干部能進入縣鄉干部隊伍，成為國家公務員。直到2007年，才有每年從村社干部中公開招考公務員的好事。當年，富寧縣招考名額只有3名，就谷拉鄉而言，遺憾的是33名村干部卻沒有一人符合報考條件，今年，該鄉有6人報名參加招考，但由于文化、年齡等的因素，再加上工作任務繁重，僅報著試試的心態，而更多的村干部只能“望考興嘆”，堵死了村干部升遷的大門。他們覺得現在當村干部實在是沒了奔頭，很大程度影響了他們的工作積極性。當前，要解決這一問題，就是要繼續推行在村（社區）干部中招錄鄉（鎮）公務員，有必要適當增加招考名額。一方面要提高政治待遇，要暢通優秀村干部“上”的渠道，在每年的國家公務員錄入時，可打破身份界線，確定一定的比例，將一些特別優秀的村干部擇優錄用為國家公務員。政策上給予傾斜，特別要對有突出貢獻、優秀鄉土人才實行獎勵加分，有效降低村（社）干部進公務員隊伍的門檻。在村干部建房、子女入學、參軍和就業等方面給予村干部適當的優惠和照顧，解決他們的后顧之憂。

二是待遇低，使村干部無心工作?，F在村干部雖然不是脫產，但實際上工作量很大，很少能參加家庭勞動。平時家里還能理解，但農忙時村里事情多，忙不過來，村干部就要經常受到家人的指責和挖苦。加上現在村干部工資報酬低，一年到頭拿不到幾個錢。目前我縣村干部的工資報酬平均為每人每月500元左右，除去辦公費用，村干部能拿到的工資最多只有三、四百元。低待遇導致了部分村干部工作起來沒勁頭，不愿干。我鄉從2007年至今就有馬貫、平蒙、那龍等三個村委會4名村干部自動離職外出務工，對在職的村干部思想波動很大。據悉，一些鄉鎮為了推動工作，村干部的報酬往往還與村里的各項任務完成情況掛鉤，群眾基礎差、村組底子薄、任務難完成的村，村干部的報酬更低。村干部都是通過民主推薦選舉出來的，他們也感到責任大，覺得在位時不干點事，對不起父老鄉親，都想為群眾做些好事、實事，如建學校、鋪路、架橋等。一旦遇到上級的重大工作安排，如抗洪搶險等工作，村干部都要舍棄家事，走在最前面，干在最險處。但他們從年頭干到年尾，所得到報酬少得可憐，與他們的付出極不相稱，這樣，村干部的工作積極性和主動性自然就會受到影響。為此，筆者認為，現任村干部的報酬，要采取財政統發工資的形式，讓村干部吃下“定心丸”。各鄉鎮根據自身財力，制定以獎代補等切實可行的激勵機制，適當增加村干部的補貼，提高經濟待遇，才能留住村干部，才能提高他們的工作積極性和主動性，社會主義新農村建設才會有希望。

三是養老無保障，使村干部感覺退無盼頭。目前我縣農村集體經濟還不寬裕，村干部不管什么原因一旦退下來后，就什么也沒有了，經濟上斷了線，老了、病了也得不到關照，甚至有的還遭到打擊報復，反過來又成了家人的負擔，真是“苦了妻子，誤了孩子，自己辛辛苦苦干了一輩子，晚年過的仍是清貧苦惱的日子?！?因此建議，把村干部的養老保障金納

入財政預算。另外，要認真解決村干部去留的問題，對任職5年的，退下來后，可一次性發給補助金，每年100元，共500元；任職10年的，可一次性發給補助金1000元，任職10年以上的，以此類推。任職15年以上的，正常退職后可發給養老金，每年300-500元。這筆資金可列入財政轉移支付，并長期固定，使村干部做到干無顧慮，退有所養。同時要建立村干部傷亡保險制度。相信這一措施一定深受在職和退職村干部的歡迎。

四是素質不高，使村干部無技可施。業務、政治、文化等素質偏低是我縣目前村干部普遍存在的突出問題，出現了年齡偏大、文化偏低、能力偏弱的“三偏”現象。谷拉鄉現任的33名村干部中，40歲以上的就有25人，占75.6%，30歲以下只有4人，僅占12.1%，中專以上文化只有7人，僅占21.2%，而初中及以下文化多達17人，占了51.5%。在實際工作中，他們更多地表現出無所適從、力不從心等被動局面，極大地影響了農村經濟社會的健康協調發展。因此建議，繼續加強對村干部業務、政治和文化知識的培訓，以提高他們的綜合素質。可采取定期座談討論、強化專題培訓、走出去考察學習等形式，增強學習效果，力爭學有所得，學以致用，以此促使村干部真正解放思想，更新觀念，增長見識，轉變工作作風，改進工作方法，全面推進思想政治建設，純潔村干部隊伍。要堅持經常性教育，要求村干部樹立正氣，維護大局，團結同志，為群眾辦好事、辦實事，做群眾滿意的“芝麻官”。相關部門要精心組織，實施村干部“素質提高工程”。要制訂具體的培訓計劃，結合實際，采用多種形式，利用縣、鄉（鎮）黨校、農村科技協會等教育培訓陣地，有計劃有步驟有重點地對村干部進行社會主義基本理論、政策法規、領導藝術、管理知識和市場經濟、現代科技、農業實用技術、鄉鎮企業等知識的培訓，增強他們做群眾工作的本領及帶領群眾發展經濟，共同致富的能力，以自身素質的提高促進農村各項工作的順利開展。

另外，還要嚴格獎懲管理，確保村干部“干有激情”。要制定具體考核辦法，加強對村干部的工作目標管理考核。對于基礎性工作，分階段、分重點、分項目進行統一考核。對臨時性工作，視其重要性和難易程度，由鄉鎮黨委集體研究制定考核管理辦法，切不可憑印象定獎懲，更不能看人情定優劣。在制定激勵與約束機制時，要注意對村干部請銷假、開會、辦事等方面的管理。對于年終考核優秀的，由鄉（鎮）黨委、政府統一表彰，對考核列后的予以通報批評。連續幾次考核居后者，要采取必要措施，絕不能干好干差一個樣、干多干少一個樣。

再次，要優化工作環境，確保村干部“干而無畏”。各級政法機關要把打擊報復村干部之類的案件作為一項重點內容，組織力量限期偵破，嚴厲打擊、重重懲治一批犯罪分子，為村干部撐腰壯膽，確保鄉村干部的生命財產安全，營造有利村干部開展工作的法制環境。同時，大力表彰、樹立優秀村干部典型。圍繞縣鄉黨委中心工作及時開展各種類型先進基層黨組織、優秀基層干部的評比、表彰活動，對特別突出的拍攝成電教片在電視臺或遠教站點予以播放，讓廣大基層干部學有榜樣，趕有目標，同時也增添身為村干部事業大有可為的自豪感。

第五篇：2012年影響我國經濟發展的環境因素及對策

2012年影響我國經濟發展的環境因素及對策 根據國家統計局在4月13日最新公布的經濟數據顯示：2012年一季度我國GDP同比增長8.1%，創11個季度以來的新低，而同時三月份CPI指數同比上漲3.6%，較二月份環比增加0.4%，物價進一步反彈。這些數據顯示中國經濟在2012年的運行仍存在較大的風險和壓力。

根據長期的數據顯示中國經濟增長幅度已經連續11個季度放緩，主要經濟指數都處在回落趨勢，一季度的經濟數據顯示中國經濟增長的放緩幅度更加明顯。中國經濟增長放緩的原因有很多，中國經濟增長的三駕馬車：投資、外需、消費同時遭遇困境，投資難以擴大、外需無法恢復、消費難以撬動。出口增長難以達到今年水平。發達經濟體結構調整無力，受主權債務危機拖累，財政刺激空間壓縮，而私人部門需求遲遲不能接替公共需求，經濟增長失去動力經濟增長的外部因素和內部因素仍不明朗。這其中外部環境一時難有起色，歐洲主權債務危機的影響仍在擴大，造成歐元區震蕩，市場一時難以恢復信心。美國經濟陷入高負債，高失業率的困局。中東局勢持續動蕩，能源供給會受到很大影響，美國日本等發達國家經濟體經濟一時難有起色，在當前緊縮性的國際經濟環境下，外圍緊縮環境向國內市場傳導，對我國經濟發展的影響是客觀存在和不可避免的。

中國的國內經濟環境形式不容樂觀，2011年因為世界性債務危機和抗通脹的因素中國采取了從緊的貨幣政策，緊縮信貸，造成企業的資金短缺和經濟增長的放緩時間延長，特別是國內中小企業出現了融資難的問題。另外當前我國經濟發展中不平衡、不協調、不可持續的矛盾和問題仍很突出，經濟增長下行壓力和物價上漲壓力并存，部分企業生產經營困難，節能減排形勢嚴峻，經濟金融等領域也存在一些不容忽視的潛在風險。主要是我國經濟深層次的一些重大比例關系失衡，中西部經濟發展水平落后，區域發展不平衡；經濟結構矛盾突出，國內三大產業比例失調，服務業比重較低，產業結構調整的進程緩慢，一些高能耗、高污染的行業仍然在快速發展;城鄉城區發展不平衡，城鄉消費和收入水平差距在逐漸拉大，雖然近幾年做出來一些努力，但長期不平衡造成的基數差距過大一時難以扭轉，投資與消費不協調，大規模投資雖然是在逐漸減少，但國內的消費需求一時難以撬動，在家電下鄉政策退出后，消費的增長明顯放緩：農業基礎設施薄弱的現在一時難以改變，近年來旱澇災害頻發，應該發揮作用的中小水庫不能及時發揮作用；還有原來改革掩蓋的社會矛盾逐漸開始顯現，國內的房地產泡沫化，一些房地產發展引發的拆遷和價格問題在擴大；物價上漲過快引發的民生問題等等。

上述問題中，國際經濟環境在得不到大的改變時，外需仍然會保持不振，中國國內的經濟形勢更需要加強政府的宏觀調控力度，加快經濟結構調整，促進經濟轉型，促進三大產業合理發展，大力發展服務業，淘汰落后產能，大力發展新興行業和信能源；同時解決企業的融資困難，政府方面可適當貼息，同時扶持新興行業如物流新能源行業；解決好城鎮居民的就業和社會服務問題，加快教育和醫療衛生事業的改革，減少相關支出，同時擴大就業，增加就業崗位，這方面可與促進中小企業的良性發展結合；大力發展現代農業，解決農業基礎設施問題，發展農村水利事業，提高農業的抗自然災害能力，確保糧食的增產增收，加快農業土地承包權的流轉，千方百計提高農民收入穩步提高；抑制一些發展不健康、不協調的行業，著重解決能源高和環境破壞程度高的行業，同時要促進民生，調整房地產行業，大力建設廉租房社會保障房，提高房源數量；解決好人民群眾最關心、最直接、最根本的問題，抑制物價過熱過快上漲，建立物價上漲聯動機制。

總之2012年保持中國經濟的增長的壓力依然很大，但我們也要認識到經濟的快速增長階段已經過去，如何保持經濟水平的平穩增長已成為當前中國經濟的主要議題。