第一篇：銀行業(yè)協(xié)會發(fā)展問題和對策思考

銀行業(yè)協(xié)會發(fā)展問題和對策思考

我國行業(yè)協(xié)會是經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然產(chǎn)物，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建立和完善逐漸發(fā)展和壯大。胡錦濤總書記在黨的十六屆四中全會上指出：充分發(fā)揮社團(tuán)行業(yè)組織和社會中介組織提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用，形成社會管理和社會服務(wù)的合力。說明在市場經(jīng)濟(jì)條件下，行業(yè)協(xié)會在推動經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中具有十分重要的地位和作用。可是銀行業(yè)協(xié)會發(fā)揮作用的過程存在許多困難和問題。因此在新形勢下銀行業(yè)協(xié)會發(fā)展壯大和促進(jìn)銀行業(yè)科學(xué)健康和諧發(fā)展的一項(xiàng)重大課題。

一、充分認(rèn)識行業(yè)協(xié)會的地位和作用是研究銀行業(yè)協(xié)會發(fā)展的基礎(chǔ) 行業(yè)協(xié)會是同一行業(yè)的自律性非營利社會團(tuán)體法人組織。他們基于共同利益，通過制定公約規(guī)則、共同遵守，實(shí)行行業(yè)內(nèi)的自我規(guī)范、自我約束、自我管理，保護(hù)行業(yè)共同利益并促進(jìn)行業(yè)共同發(fā)展。行業(yè)協(xié)會作為特定行業(yè)的自律組織，主要有三個方面的作用：

1、協(xié)調(diào)作用。通過協(xié)調(diào)妥善處理各會員單位的利益沖突，加強(qiáng)會員單位之間聯(lián)系，增進(jìn)彼此間友誼，避免惡性競爭，維護(hù)和增進(jìn)行業(yè)共同利益；通過協(xié)調(diào)增強(qiáng)行業(yè)凝聚力，行成行業(yè)合力，促使會員單位在國家規(guī)定的經(jīng)營范圍和權(quán)限內(nèi)開展業(yè)務(wù)，促進(jìn)行業(yè)目標(biāo)整體實(shí)現(xiàn)。

2、服務(wù)作用。包括建立會員間的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和廣泛的信息渠道，了解國內(nèi)外行業(yè)的發(fā)展態(tài)勢，對行業(yè)的未來發(fā)展趨勢進(jìn)行分析、研究和預(yù)測，在同行間傳遞經(jīng)驗(yàn)和避免教訓(xùn)，推動行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。服務(wù)作用還包括為會員單位培訓(xùn)員工，加強(qiáng)行業(yè)對外交流的職責(zé)。具體體現(xiàn)在為會員服務(wù)、為政府服務(wù)、為社會服務(wù)三個方面。

3、監(jiān)督作用。主要是通過建立行業(yè)規(guī)范、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)行業(yè)走規(guī)范誠信發(fā)展道路；通過建立舉報(bào)監(jiān)督系統(tǒng)，強(qiáng)化會員單位和行業(yè)的自律和互律，并對違規(guī)會員單位做出自律性處罰，維護(hù)和提高行業(yè)的整體利益和社會形象。

二、銀行業(yè)協(xié)會發(fā)展存在的問題

銀行業(yè)協(xié)會牢固樹立為會員單位服務(wù)的理念，在推動誠實(shí)守信、維護(hù)金融債權(quán)、深化調(diào)研成果、借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)等方面取得了可喜成績。同時也存在一些不容忽視問題。

（一）認(rèn)識支持不到位，發(fā)展明顯滯后。目前，受主觀和客觀原因的影響，行業(yè)協(xié)會在政府、行業(yè)和社會民眾中的認(rèn)知度、認(rèn)同感不是很高。認(rèn)識不到行業(yè)協(xié)會是社會主義市場經(jīng)濟(jì)深化發(fā)展和社會分工細(xì)化的必然產(chǎn)物，是市場體系的一個重要組成部分。因此，對協(xié)會的工作水平和辦事能力信心不足，甚至表示懷疑。

（二）法律地位不明確，監(jiān)督協(xié)調(diào)管理乏力。行業(yè)協(xié)會法制建設(shè)滯后于市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。按有關(guān)規(guī)定，銀行業(yè)協(xié)會受地方民間組織管理局和當(dāng)?shù)劂y監(jiān)局的雙重管理和監(jiān)督，但實(shí)際情況是民間組織管理局只負(fù)責(zé)登記審批和發(fā)證年檢，其它方面由于沒有賦予職責(zé)而難以為之。《銀行業(yè)協(xié)會工作指引》雖然規(guī)定：“行業(yè)協(xié)會應(yīng)接受中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會及其派出機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和監(jiān)督”并明確有監(jiān)督和指導(dǎo)職責(zé)，實(shí)際工作中，要么把銀行業(yè)協(xié)會作為內(nèi)設(shè)部門對待，要么監(jiān)督指導(dǎo)乏力，沒有很好地發(fā)揮作用。

（三）職責(zé)履行不充分，行業(yè)作用發(fā)揮有限。《銀行業(yè)協(xié)會工作指引》給銀行業(yè)協(xié)會的職能定位是“一個宗旨、四項(xiàng)職能”。如銀行協(xié)會為了維護(hù)行業(yè)市場秩序，共同抵制惡性競爭行為，需要制定相關(guān)行業(yè)公約、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范時，往往是即得利益會員單位不愿放棄短期利益，懷疑長遠(yuǎn)利益的獲取，造成相關(guān)公約、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范不能表決通過，或通過了執(zhí)行起來也是流于形式。這種現(xiàn)象極易造成“自律失效、維權(quán)不成、服務(wù)不佳”的局面。這些，不僅使協(xié)會的形象和威望受到損害，也使會員對協(xié)會喪失信心，導(dǎo)致會員對協(xié)會沒有認(rèn)同感和歸屬感。

（四）領(lǐng)導(dǎo)體制不順，人員結(jié)構(gòu)不合理。一是領(lǐng)導(dǎo)管理體制不適應(yīng)工作的需要。協(xié)會會長、法定代表人由省級分行行長兼任，工作過問不多。在常務(wù)理事會和專業(yè)工作委員會作用得不到充分發(fā)揮的情況下，協(xié)會領(lǐng)導(dǎo)力量顯得脆弱，不能形成堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)。二是協(xié)會工作人員結(jié)構(gòu)不合理。現(xiàn)有人員較少，年齡偏大，加之工資福利均由原單位供給，行政關(guān)隸屬原單位，協(xié)會工作人員的專業(yè)化、職業(yè)化、知識化和年輕化無從談起。即使協(xié)會聘請了少量大學(xué)畢業(yè)生，但人員編制、職務(wù)晉升、職稱評定、醫(yī)療保障、養(yǎng)老保險(xiǎn)、住房基金等相關(guān)方面沒有政策配套，給協(xié)會工作管理和激發(fā)員工工作活力帶來了很大難度。

三、解決銀行業(yè)協(xié)會發(fā)展問題的主要途徑

（一）盡快制定法律法規(guī)，努力培育協(xié)會發(fā)展壯大。銀行業(yè)協(xié)會的行為特征應(yīng)該充分體現(xiàn)公正性、科學(xué)性和合法性，其中合法性至關(guān)重要。以法律法規(guī)形式確定行業(yè)協(xié)會的性質(zhì)、地位、職能和作用，確定行業(yè)協(xié)會的社會責(zé)任、法律責(zé)任、權(quán)利義務(wù)、內(nèi)部管理、活動規(guī)則和財(cái)務(wù)管理等。真正使行業(yè)協(xié)會工作做到有法律支撐、政策支持、會員支助，得到社會公眾和監(jiān)督管理機(jī)關(guān)的認(rèn)可和幫助。

（二）加強(qiáng)協(xié)會自身自建設(shè)，夯實(shí)履職服務(wù)基礎(chǔ)。建立一支紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精通、公正廉潔的協(xié)會工作人員隊(duì)伍，是做好銀行業(yè)協(xié)會工作的重要組織保證。要加強(qiáng)協(xié)會組織建設(shè)。加快協(xié)會秘書處機(jī)構(gòu)和人事制度改革，建立和完善部門分工負(fù)責(zé)制和全員崗位責(zé)任制，全面提高秘書處的工作水平。規(guī)范內(nèi)部工作程序，促使內(nèi)部管理規(guī)范化、高效化。其次，要加強(qiáng)協(xié)會制度建設(shè)。建立一整套完善的制度體系，保證協(xié)會活動程序規(guī)范。再次，要加強(qiáng)協(xié)會人才建設(shè)。針對協(xié)會工作人員現(xiàn)狀，協(xié)會要會同會員單位共同協(xié)商，進(jìn)行用人機(jī)制改革，對不適宜協(xié)會工作的人員進(jìn)行調(diào)換。

（三）完善行業(yè)服務(wù)功能，充分發(fā)揮職能作用。做好行業(yè)自律，制定行規(guī)行約，規(guī)范行業(yè)行為，協(xié)調(diào)行業(yè)爭議，維護(hù)行業(yè)公平。做好行業(yè)維權(quán)，開展行業(yè)聯(lián)合制裁逃廢銀行債務(wù)行為活動，維護(hù)會員合法權(quán)益，促進(jìn)行業(yè)共同利益的實(shí)現(xiàn)。加強(qiáng)行業(yè)人才培養(yǎng)，組織行業(yè)人才技術(shù)培訓(xùn)和規(guī)范交流，限制嚴(yán)重違法違觀人員的業(yè)內(nèi)流動；組織國內(nèi)外學(xué)術(shù)交流和學(xué)習(xí)考察活動，借鑒和吸納境內(nèi)外銀行業(yè)先進(jìn)管理技術(shù)和方法；配合做好銀行從業(yè)人員資格認(rèn)證培訓(xùn)教育和考試工作，引導(dǎo)銀行從業(yè)人員積極向上和勤奮好學(xué)。

（四）正確處理三個關(guān)系，營造良好發(fā)展環(huán)境。一是正確處理與主管機(jī)關(guān)的關(guān)系。組織機(jī)構(gòu)、法定代表人、專業(yè)工作委員會的設(shè)立和撤并，要向社團(tuán)組織管理機(jī)關(guān)辦理登記、變更和年檢手續(xù)。重大問題、重要工作要及時向業(yè)務(wù)主管機(jī)關(guān)——銀監(jiān)機(jī)關(guān)請示匯報(bào)，做到“監(jiān)督管理、行業(yè)管理、內(nèi)部控制、社會監(jiān)督”的有機(jī)統(tǒng)一。二是正確處理與會員單位的關(guān)系。協(xié)會是會員單位的代言人、服務(wù)員以及行業(yè)關(guān)系的協(xié)調(diào)者、行業(yè)自律的推動者和行業(yè)利益維護(hù)者。協(xié)會要有生命力，就必須面向會員單位，立足會員單位，做好行業(yè)服務(wù)，贏得會員單位的信賴和支持。三是正確處理好與其他行業(yè)協(xié)會的關(guān)系。銀行協(xié)會會員單位是一個廣泛聯(lián)系社會企事業(yè)單位和廣大民眾的行業(yè)，因此，銀行協(xié)會要加強(qiáng)與其他行業(yè)協(xié)會的聯(lián)系、溝通和協(xié)作，要加強(qiáng)與中國銀行業(yè)協(xié)會、市銀行業(yè)協(xié)會和外省市銀行業(yè)協(xié)會的聯(lián)系、溝通和協(xié)作。通過參加會議、走訪交流、考察學(xué)習(xí)，了解其他行業(yè)協(xié)會、兄弟銀行協(xié)會的活動情況及工作經(jīng)驗(yàn)，取長補(bǔ)短，改進(jìn)工作，以促進(jìn)銀行業(yè)和銀行協(xié)會的共同發(fā)展。

第二篇：村鎮(zhèn)銀行發(fā)展現(xiàn)狀存在問題及對策

村鎮(zhèn)銀行發(fā)展現(xiàn)狀、問題及對策

摘要：村鎮(zhèn)銀行作為新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)“橫空出世”已經(jīng)5年多了，在這樣短的時間內(nèi)大規(guī)模的發(fā)展村鎮(zhèn)銀行，勢必會面臨政策監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)防控、業(yè)務(wù)發(fā)展等一系列問題。村鎮(zhèn)銀行做為獨(dú)立法人的微型銀行，其先天不足造成的“頑疾”，如不在自身發(fā)展過程中加以完善、解決，勢必會阻礙村鎮(zhèn)銀行自身的持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展。如何在強(qiáng)手如林的行業(yè)競爭夾縫中求生存，早日穿越諸多先天不足的發(fā)展制約瓶頸駛向“高速路”，是擺在每一個村鎮(zhèn)銀行掌舵者面前亟待解決的重要課題。作為一名村鎮(zhèn)銀行基層管理者，現(xiàn)結(jié)合經(jīng)營實(shí)際，談一下目前村鎮(zhèn)銀行發(fā)展的現(xiàn)狀、問題以及相應(yīng)的對策，供大家商榷。

關(guān)鍵詞：村鎮(zhèn)銀行；發(fā)展現(xiàn)狀；存在問題；發(fā)展對策。

村鎮(zhèn)銀行作為農(nóng)村金融市場的新興力量，自設(shè)立以來就倍受關(guān)注。村鎮(zhèn)銀行面臨著吸儲難、結(jié)算難等難題，并存在一定程度的離農(nóng)傾向。村鎮(zhèn)銀行優(yōu)勢不多，卻面臨巨大的競爭壓力，在毫無國內(nèi)業(yè)界成熟經(jīng)驗(yàn)可循的情況下，如何在強(qiáng)手如林的行業(yè)競爭夾縫中求生存，穿越諸多先天不足的發(fā)展制約瓶頸，是擺在每一個村鎮(zhèn)銀行掌舵者面前亟待解決的重要課題。

一、村鎮(zhèn)銀行發(fā)展?fàn)顩r

（一）全國村鎮(zhèn)銀行發(fā)展情況

為緩解農(nóng)村地區(qū)金融供給不足問題增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力，2006

年底銀監(jiān)會放寬了農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，允許境內(nèi)外銀行資本、產(chǎn)業(yè)資本和民間資本投資農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，并于2007年1月發(fā)布了《村鎮(zhèn)銀行管理暫行規(guī)定》，將設(shè)立村鎮(zhèn)銀行作為緩解農(nóng)村金融抑制、增加金融供給、增強(qiáng)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)活力的重要措施。我國第一家村鎮(zhèn)銀行四川儀隴惠民村鎮(zhèn)銀行于2007年3月1日開業(yè)掛牌以來，村鎮(zhèn)銀行在我國陸續(xù)出現(xiàn)，成為農(nóng)村金融市場的一支新生力量。村鎮(zhèn)銀行設(shè)立近幾年來，在機(jī)構(gòu)數(shù)量、資產(chǎn)規(guī)模、盈利能力等方面均有了較大突破。

村鎮(zhèn)銀行設(shè)立經(jīng)過幾年的預(yù)熱階段，目前正在經(jīng)歷一個加速的過程。根據(jù)規(guī)定，村鎮(zhèn)銀行需要由符合條件的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)發(fā)起設(shè)立。由于銀監(jiān)會將村鎮(zhèn)銀行限定于中西部及欠發(fā)達(dá)縣域農(nóng)村地區(qū)，發(fā)展前景不明朗，大中型金融機(jī)構(gòu)發(fā)起設(shè)立熱情不高，村鎮(zhèn)銀行數(shù)量增長緩慢。但從當(dāng)前情況看這種現(xiàn)狀正在發(fā)生改變。據(jù)了解，目前村鎮(zhèn)銀行牌照爭奪已日益激烈。截至2011年末，全國共組建新型金融機(jī)構(gòu)786家，其中村鎮(zhèn)銀行635家，比2010年增加286家。目前,有38家銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)發(fā)起設(shè)立的村鎮(zhèn)銀行在5家以上，其發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行388家，占村鎮(zhèn)銀行總數(shù)的56.2%。其中有14家銀行發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行在10家以上。

截止2011年末，已開業(yè)的新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)實(shí)收資本369億元，資產(chǎn)總額2473億元，負(fù)債總額2072億元，各項(xiàng)貸款余額1316億元，各項(xiàng)存款余額1706億元，分別比年初增長112%、122%、122%、120%和127%。資產(chǎn)規(guī)模在10億元以上的村鎮(zhèn)銀行已有9

家。監(jiān)管指標(biāo)總體達(dá)標(biāo)，加權(quán)平均資本充足率達(dá)到29.5%，杠桿率16.2%，撥備覆蓋率1150%。盈利能力不斷提升。截止2011年共實(shí)現(xiàn)利潤35.6億元，平均單家機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)利潤515萬元，比去年末增加278萬元。

村鎮(zhèn)銀行的設(shè)立，為當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村社區(qū)金融服務(wù)注入了新鮮血液，同時，由于各地經(jīng)濟(jì)、文化存在的巨大差異，村鎮(zhèn)銀行的發(fā)展也表現(xiàn)出了巨大的差異性，發(fā)展極不平衡。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的地區(qū)，客戶資源較好，村鎮(zhèn)銀行由于其靈活的運(yùn)作機(jī)制，對當(dāng)?shù)氐男刨J資金投入較大，得到了當(dāng)?shù)卣闹С郑l(fā)展速度也較快。而在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的地區(qū)，客戶資源較差，村鎮(zhèn)銀行的生存和發(fā)展空間也較小。

(二)青島地區(qū)村鎮(zhèn)銀行發(fā)展?fàn)顩r

目前，青島已開業(yè)的五家村鎮(zhèn)銀行已覆蓋轄區(qū)五個縣級市，青島城陽珠江村鎮(zhèn)銀行、青島嶗山交銀村鎮(zhèn)銀行正在籌備期間，預(yù)計(jì)2012年底，青島轄區(qū)實(shí)現(xiàn)五縣、兩區(qū)全覆蓋。2011年末，青島轄區(qū)已開業(yè)村鎮(zhèn)銀行人員總數(shù)194人，較年初增加36人。

截止2011年末，五家村鎮(zhèn)銀行總資產(chǎn)19.16億元，較年初增加7.22億元，增幅60.55%，其中各項(xiàng)貸款10.82億元，較年初增加4.69億元，增幅76.65%；總負(fù)債14.91億元，較年初增加5.02億元，增幅50.72%；其中各項(xiàng)存款12.32億元，較年初增加4.52億元，增幅58%。即墨北農(nóng)商、膠南海匯、萊西元泰和平度惠民四家村鎮(zhèn)銀行實(shí)現(xiàn)撥備前利潤4306萬元，同比增加

2656萬元，增幅161%。

2011年末，青島轄區(qū)四家存量村鎮(zhèn)銀行資本充足率、核心資本充足率、流動性比率、撥備覆蓋率、單一客戶貸款集中度、單一集團(tuán)客戶授信集中度等主要審慎性監(jiān)管指標(biāo)總體達(dá)標(biāo)。涉農(nóng)貸款合計(jì)9.95億元，占各項(xiàng)貸款余額的92%，其中,農(nóng)戶貸款4.47億元，占各項(xiàng)貸款余額的41.38%。

二、村鎮(zhèn)銀行存在的問題

村鎮(zhèn)銀行作為新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)“橫空出世”已經(jīng)5年多了，在這樣短的時間內(nèi)大規(guī)模的發(fā)展村鎮(zhèn)銀行，勢必會面臨政策監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)防控、業(yè)務(wù)發(fā)展等一系列問題。村鎮(zhèn)銀行在發(fā)展過程中，除了存在吸儲難、社會認(rèn)可度低、現(xiàn)代化支付工具少、政府扶持政策不足等問題，還存在以下問題：

1、生存環(huán)境不容樂觀。村鎮(zhèn)銀行的發(fā)展與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平緊密相連。雖然我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)長期看好，但從目前情況看，農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)營環(huán)境與城市地區(qū)相比存在較大差距。主要表現(xiàn)在以下三個方面：一是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)環(huán)境仍然較差，農(nóng)戶人均收入水平低。2011年底。城鄉(xiāng)居民的收入比仍高達(dá)3.1：1。二是農(nóng)村信用環(huán)境較差。農(nóng)村居民收入不穩(wěn)定、抵質(zhì)押物缺乏，個人信息獲取難度大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)存在有效抵押資產(chǎn)缺乏、擔(dān)保單位無法落實(shí)、財(cái)務(wù)制度不健全等問題，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與村鎮(zhèn)銀行之間信息嚴(yán)重不對稱，農(nóng)村地區(qū)的征信體系建設(shè)剛處于起步階段。三是農(nóng)村金融市場不發(fā)達(dá)。在農(nóng)村地區(qū)開展保險(xiǎn)、擔(dān)保等業(yè)務(wù)有利于增強(qiáng)農(nóng)

村居民的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，降低銀行信貸資金風(fēng)險(xiǎn)。但目前農(nóng)村地區(qū)保險(xiǎn)覆蓋面小，擔(dān)保公司及其他金融中介較少，不利于村鎮(zhèn)銀行業(yè)務(wù)開展。

2、競爭壓力不斷加大。國家對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)金融支持力度的加大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)金融環(huán)境顯著改善，農(nóng)村金融市場重新被各金融機(jī)構(gòu)看好，各類商業(yè)銀行開始紛紛搶占縣域農(nóng)村金融市場。一是農(nóng)行重返“三農(nóng)”市場，并將深入實(shí)施縣域藍(lán)海市場戰(zhàn)略。二是郵儲銀行機(jī)構(gòu)日益完善，開始涉足農(nóng)村信貸業(yè)務(wù)。三是其他國有商業(yè)銀行、股份制銀行加大對縣域市場的布局力度，紛紛在縣域開設(shè)分支機(jī)構(gòu)，農(nóng)村金融市場競爭將日益激烈。

當(dāng)前，村鎮(zhèn)銀行面臨的最主要和最直接競爭對手為郵政儲蓄銀行和農(nóng)村信用社。與郵政儲蓄銀行、農(nóng)村信用社相比，村鎮(zhèn)銀行除了決策鏈條短、操作機(jī)制靈活、貸款審批時間較短外，別無優(yōu)勢。并在資金實(shí)力、網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量、客戶基礎(chǔ)、存貸款市場占有率等方面處于絕對劣勢地位。在村鎮(zhèn)銀行與郵政儲蓄銀行、農(nóng)村信用社市場定位趨同的情況下，面臨巨大競爭壓力。

3、經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)日益嚴(yán)峻。在巨大的競爭壓力下，村鎮(zhèn)銀行出現(xiàn)為爭取客戶而違規(guī)放貸、降低信貸標(biāo)準(zhǔn)等現(xiàn)象將不可避免，這將是是村鎮(zhèn)銀行發(fā)展所面臨的最大潛在風(fēng)險(xiǎn)之一。隨著村鎮(zhèn)銀行的擴(kuò)張，村鎮(zhèn)一級的分支機(jī)構(gòu)將主要從事普通農(nóng)戶信貸業(yè)務(wù)。農(nóng)戶居住分散交通不便、貸款額度小、筆數(shù)多、工作量大，使得監(jiān)督農(nóng)戶資金使用情況顯得異常困難。農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)性行業(yè)，自然再生產(chǎn)過程可能帶來風(fēng)險(xiǎn)。這種雙重風(fēng)險(xiǎn)將使村鎮(zhèn)銀行的風(fēng)險(xiǎn)倍

增，村鎮(zhèn)銀行案防工作任務(wù)艱巨。違規(guī)操作問題主要有四方面原因：一是內(nèi)控管理制度不完善或存在缺陷；二是人員整體太年輕，銀行從業(yè)經(jīng)驗(yàn)缺乏，合規(guī)意識淡薄；三是人才儲備不足，崗位未實(shí)現(xiàn)必要的精細(xì)化設(shè)置，內(nèi)部監(jiān)督力度不夠；四是開業(yè)初期重規(guī)模擴(kuò)張，激勵約束機(jī)制重業(yè)績、輕約束。

另外，隨著規(guī)模擴(kuò)張，村鎮(zhèn)銀行的經(jīng)營管理、組織架構(gòu)、業(yè)務(wù)流程都將發(fā)生改變，對風(fēng)險(xiǎn)管理能力、管控水平提出了更高的要求，村鎮(zhèn)銀行面臨的風(fēng)險(xiǎn)形勢也將更加嚴(yán)峻。

4、流動性管理亟需加強(qiáng)。一是存款增長乏力，存貸比整體偏高。二是存貸款結(jié)構(gòu)期限不匹配，短存長貸問題突出。三是對大戶存款依賴性較強(qiáng)，尤其是財(cái)政資金。四是各機(jī)構(gòu)對流動性的管理方法簡單，均未與其主發(fā)起行簽訂書面的流動性支持協(xié)議，以明確權(quán)責(zé)。

三、村鎮(zhèn)銀行發(fā)展對策

村鎮(zhèn)銀行做為獨(dú)立法人的微型銀行，其先天不足造成的“頑疾”，如不在自身發(fā)展過程中加以完善、解決，勢必會阻礙村鎮(zhèn)銀行自身的持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展。筆者作為村鎮(zhèn)銀行的經(jīng)營者，結(jié)合經(jīng)營實(shí)際，談一下對目前村鎮(zhèn)銀行發(fā)展的建議，供大家商榷。

（一）定位求準(zhǔn)

村鎮(zhèn)銀行的設(shè)立和發(fā)展旨在為當(dāng)?shù)匦∥⑵髽I(yè)、農(nóng)戶縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供金融服務(wù)。目前，村鎮(zhèn)銀行普遍規(guī)模較小，現(xiàn)代化金融工具匱乏，缺少與其他銀行競爭的能力，如一味的追求中高端客戶，勢必會造成村鎮(zhèn)銀行力不從心，顧此失彼，即便是大額的存 6

款客戶，也會給村鎮(zhèn)銀行的經(jīng)營帶來流動性的壓力。而事實(shí)上，一些大中型客戶以其需求之高，也不屑與村鎮(zhèn)銀行合作。所以，村鎮(zhèn)銀行必須找準(zhǔn)自己的市場定位，以小微企業(yè)、個體工商戶、農(nóng)戶等小微客戶作為業(yè)務(wù)發(fā)展目標(biāo)，利用自身靈活、快捷的優(yōu)勢，在大銀行顧不到、看不上的地方來發(fā)展穩(wěn)定自己的市場和客戶群。以萊西元泰村鎮(zhèn)銀行為例，在創(chuàng)業(yè)初期，我們采用“掃街”的營銷方式，先從萊西城鄉(xiāng)結(jié)合部的幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)入手，在充分的市場調(diào)研的基礎(chǔ)上，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)戶大棚種植、畜牧養(yǎng)殖為突破口，大力發(fā)展小微和農(nóng)戶貸款，通過近兩年的發(fā)展，我行已擁有貸款客戶1431戶，涉農(nóng)貸款占比85%。并為40名信譽(yù)良好的忠誠客戶授信，逐步建立了穩(wěn)定的客戶群。而這些客戶不但是貸款客戶，不少客戶通過日常業(yè)務(wù)、感情的紐帶交流，角色不知不覺發(fā)生了轉(zhuǎn)換，由貸轉(zhuǎn)存，成為我行存款的主要來源之一，并且成為我行有說服力的義務(wù)宣傳員，時時“現(xiàn)身說法”，為我行立足萊西打下良好的口碑基礎(chǔ)。

（二）服務(wù)求特

村鎮(zhèn)銀行從“誕生”就注定先天不足，由于網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量少、產(chǎn)品單

一、服務(wù)手段落后，公信力低等問題決定其無法與其他銀行平等競爭。而其社會認(rèn)知度低又不被城鄉(xiāng)居民所接受，銀行業(yè)務(wù)的“同質(zhì)性”使村鎮(zhèn)銀行無優(yōu)勢可言。村鎮(zhèn)銀行要立足和發(fā)展只能在特色化上下功夫。村鎮(zhèn)銀行作為獨(dú)立法人的微型銀行，其特點(diǎn)是決策鏈短、服務(wù)靈活，村鎮(zhèn)銀行在依法合規(guī)的前提下，必須

充分發(fā)揮特有的優(yōu)勢，揚(yáng)長避短、因地制宜的研發(fā)適合當(dāng)?shù)貥I(yè)務(wù)需求的產(chǎn)品，針對性的拓展業(yè)務(wù)，以差異化的服務(wù)滿足不同客戶的需求。

其次，村鎮(zhèn)銀行的發(fā)展必須要“本土化”。銀行作為一種特殊的企業(yè)，其業(yè)務(wù)發(fā)展在一定程度上依賴的是人脈關(guān)系，由于大多村鎮(zhèn)銀行是“空降兵”，發(fā)展“人脈”尤為重要，所以，村鎮(zhèn)銀行必須迅速的融入當(dāng)?shù)厣鐣〉卯?dāng)?shù)厝说恼J(rèn)可，使自己由“空降兵”迅速轉(zhuǎn)化為“本土化”，這個時間越短，越有利于發(fā)展。

另外，在村鎮(zhèn)銀行的發(fā)展過程中，宣傳造勢是必不可少的，公眾形象是銀行信譽(yù)的外在表現(xiàn)，村鎮(zhèn)銀行應(yīng)當(dāng)多渠道、全方位、深層次地做好自身的形象宣傳工作，讓社會各階層、各部門了解設(shè)立村鎮(zhèn)銀行的意義、目的與經(jīng)營特色，正面引導(dǎo)社會公眾認(rèn)可村鎮(zhèn)銀行。

（三）經(jīng)營求穩(wěn)

村鎮(zhèn)銀行在成立初期，不但規(guī)模小，機(jī)制也不健全，再加上管理不到位，人員年輕缺乏從業(yè)經(jīng)驗(yàn)，對當(dāng)?shù)厍闆r了解不足，過分的強(qiáng)調(diào)業(yè)務(wù)擴(kuò)張是不理性的，也存在著極大的風(fēng)險(xiǎn)。村鎮(zhèn)銀行的董事會、經(jīng)營層必須冷靜思考，制定符合本行發(fā)展的切實(shí)可行的發(fā)展規(guī)劃，合規(guī)經(jīng)營、穩(wěn)步發(fā)展。村鎮(zhèn)銀行自身要注重機(jī)制建設(shè)的規(guī)范化、科學(xué)化，提高管理水平和駕馭能力，逐步打造符合村鎮(zhèn)銀行特點(diǎn)管理模式和運(yùn)行機(jī)制，走支小、支農(nóng)“專業(yè)化”之路。也希望監(jiān)管部門和發(fā)起行能給予適時的指導(dǎo)和引導(dǎo)，使村鎮(zhèn)

銀行能夠確定合理的發(fā)展速度，以“穩(wěn)”字當(dāng)先，做到可持續(xù)發(fā)展。

青島萊西元泰村鎮(zhèn)銀行青島路39號 鄭磊

第三篇：村鎮(zhèn)銀行支付業(yè)務(wù)發(fā)展存在的問題及對策建議思考

村鎮(zhèn)銀行支付業(yè)務(wù)發(fā)展存在的問題

及對策建議思考

村鎮(zhèn)銀行自成立以來，在完善農(nóng)村金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，豐富金融服務(wù)供給，助力脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興方面發(fā)揮了重要作用。但在快速發(fā)展過程中，支付業(yè)務(wù)整體發(fā)展水平滯后，支付服務(wù)和產(chǎn)品創(chuàng)新乏力，迫切需要開拓便捷、高效的非現(xiàn)金支付業(yè)務(wù)，以更好地服務(wù)農(nóng)村和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

一、村鎮(zhèn)銀行支付業(yè)務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）以間接參與者身份接入主要支付系統(tǒng)。

目前，村鎮(zhèn)銀行主要通過發(fā)起行或其他銀行代理等方式接入大小額支付系統(tǒng)。加入全國支票影像交換系統(tǒng)、銀聯(lián)系統(tǒng)、網(wǎng)上支付跨行清算系統(tǒng)等支付系統(tǒng)的村鎮(zhèn)銀行數(shù)量較少。

（二）線下業(yè)務(wù)為主，電子支付業(yè)務(wù)發(fā)展較快。

因結(jié)算網(wǎng)絡(luò)和功能尚不健全，村鎮(zhèn)銀行支付服務(wù)多以柜臺業(yè)務(wù)為主，非現(xiàn)金支付業(yè)務(wù)處于起步發(fā)展階段。隨著村鎮(zhèn)銀行自主發(fā)行銀行卡節(jié)奏的加快，基于銀行卡業(yè)務(wù)的網(wǎng)上支付、移動支付也呈現(xiàn)快速發(fā)展趨勢。

（三）銀行結(jié)算賬戶數(shù)量較少。

村鎮(zhèn)銀行因成立時間晚，提供的支付業(yè)務(wù)單一，金融服務(wù)競爭力不強(qiáng)，導(dǎo)致銀行結(jié)算賬戶存量較小，單位賬戶和個人賬戶在全部銀行機(jī)構(gòu)中所占比例極低。

二、村鎮(zhèn)銀行支付業(yè)務(wù)發(fā)展存在的問題

（一）市場定位不清晰，農(nóng)村支付服務(wù)延伸不夠。

從現(xiàn)有網(wǎng)點(diǎn)布局看，村鎮(zhèn)銀行主要在縣城設(shè)立營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，只有少部分村鎮(zhèn)銀行選擇在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)設(shè)置服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，而且村鎮(zhèn)銀行基本都沒有參加助農(nóng)取款點(diǎn)建設(shè)。村鎮(zhèn)銀行經(jīng)營的主要方向依然是資產(chǎn)負(fù)債業(yè)務(wù)，精力多投放在吸收存款、發(fā)放貸款上，支付產(chǎn)品和服務(wù)供給不足，支付服務(wù)對城鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)輻射能力較弱，與新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的職能定位相沖突，農(nóng)村地區(qū)認(rèn)知度低，在打通農(nóng)村基礎(chǔ)金融服務(wù)最后一公里工程上還有很多工作要做。

（二）支付業(yè)務(wù)種類較少，支付服務(wù)趨向同質(zhì)化。

傳統(tǒng)的支付工具和手段居于村鎮(zhèn)銀行支付業(yè)務(wù)主導(dǎo)地位，且相對集中和單一。在支票、銀行匯票、商業(yè)匯票、本票四種業(yè)務(wù)中，村鎮(zhèn)銀行主要以辦理支票業(yè)務(wù)為主。從電子支付業(yè)務(wù)看，村鎮(zhèn)銀行在所在地區(qū)布放的ATM數(shù)量不多，且多數(shù)沒有申請銀行卡收單資質(zhì)，無法拓展商戶和布放POS機(jī)，銀行卡受理環(huán)境有待改善。手機(jī)銀行和網(wǎng)上銀行業(yè)務(wù)主要功能局限于查詢和轉(zhuǎn)賬匯款，在一定程度上阻礙了銀行卡的申請和使用。此外，村鎮(zhèn)銀行主要由城商行和農(nóng)商行發(fā)起建立，運(yùn)行方式、內(nèi)部管理、業(yè)務(wù)模式、服務(wù)手段相差無幾，且互相參照借鑒產(chǎn)品服務(wù)，導(dǎo)致業(yè)務(wù)同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，差異化、個性化服務(wù)不突出。村鎮(zhèn)銀行在深化支付結(jié)算服務(wù)，開拓非現(xiàn)金支付產(chǎn)品方面急需加強(qiáng)。

（三）系統(tǒng)建設(shè)滯后，清算渠道有待暢通。

目前村鎮(zhèn)銀行主要使用發(fā)起行核心系統(tǒng)，但系統(tǒng)更新完善一般滯后于發(fā)起行，導(dǎo)致系統(tǒng)功能不適合村鎮(zhèn)銀行自身特點(diǎn)和發(fā)展需求，系統(tǒng)使用也需要支付較高的運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用。在現(xiàn)代化支付系統(tǒng)建設(shè)方面，雖然村鎮(zhèn)銀行接入了大小額支付系統(tǒng)，但是以間接參與者身份接入導(dǎo)致資金匯劃效率低下，而且村鎮(zhèn)銀行未接入網(wǎng)上支付跨行清算系統(tǒng)，便捷高效的網(wǎng)上跨行支付業(yè)務(wù)面臨屏障。金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能力薄弱阻礙了村鎮(zhèn)銀行提升支付業(yè)務(wù)競爭水平，在2020年初新冠肺炎疫情沖擊下，大型銀行紛紛推出線上支付服務(wù)，而村鎮(zhèn)銀行沒有足夠能力提供相應(yīng)的產(chǎn)品和業(yè)務(wù)。

（四）人員素質(zhì)參差不齊。

風(fēng)險(xiǎn)防控能力偏弱的村鎮(zhèn)銀行支付從業(yè)人員整體學(xué)歷偏低，而且很多員工是應(yīng)屆畢業(yè)生或非銀行從業(yè)人員，經(jīng)驗(yàn)豐富的支付崗位員工占比少，原有知識儲備不足，現(xiàn)有工作經(jīng)驗(yàn)積累不夠，接受新業(yè)務(wù)、新知識、新事物的能力弱，缺少系統(tǒng)的專業(yè)知識的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，對支付結(jié)算領(lǐng)域規(guī)章制度不能熟練掌握，辦理支付業(yè)務(wù)的合規(guī)意識不足。尤其是業(yè)務(wù)處理不斷向電子化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化方向發(fā)展，傳統(tǒng)的手工業(yè)務(wù)逐漸被替代，這些都對員工素質(zhì)提出了更高的要求。從近幾年執(zhí)法檢查結(jié)果來看，村鎮(zhèn)銀行在支付結(jié)算領(lǐng)域都存在著一定問題，相關(guān)業(yè)務(wù)潛藏著風(fēng)險(xiǎn)，如果出現(xiàn)問題，應(yīng)急處置措施不力，會影響支付業(yè)務(wù)的安全穩(wěn)定運(yùn)行。

三、村鎮(zhèn)銀行支付業(yè)務(wù)發(fā)展建議

（一）明確市場定位，提升服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展能力。

XX年，銀監(jiān)會發(fā)文提出村鎮(zhèn)銀行要堅(jiān)持服務(wù)“三農(nóng)”和小微企業(yè)的市場定位，強(qiáng)化支農(nóng)支小戰(zhàn)略定力，防止業(yè)務(wù)發(fā)展“離農(nóng)脫小”。村鎮(zhèn)銀行應(yīng)把縣域農(nóng)村作為藍(lán)海市場，充分利用區(qū)域優(yōu)勢，深度挖掘長尾客戶資源，立足“三農(nóng)”實(shí)際需求，發(fā)展個性化差異化的支付服務(wù)，圍繞新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、種養(yǎng)大戶、庭院經(jīng)濟(jì)經(jīng)營者等有潛力的客戶，加大營銷力度，結(jié)合客戶需求，提供特色支付產(chǎn)品，積極參加助農(nóng)取款點(diǎn)建設(shè)，完善農(nóng)村地區(qū)銀行卡受理網(wǎng)絡(luò)，提升支付市場份額。在支持普惠金融發(fā)展、投身脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，利用各種渠道，加強(qiáng)自身優(yōu)勢宣傳，不斷樹立良好形象，提高社會認(rèn)知度。

（二）豐富支付業(yè)務(wù)種類，增強(qiáng)突發(fā)事件下支付服務(wù)能力。

非現(xiàn)金支付結(jié)算業(yè)務(wù)是現(xiàn)階段村鎮(zhèn)銀行各項(xiàng)業(yè)務(wù)發(fā)展的短板，村鎮(zhèn)銀行應(yīng)發(fā)揮“小、快、活”的優(yōu)勢，在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控的原則上，增加業(yè)務(wù)種類和創(chuàng)新開辦新業(yè)務(wù)。一是改善銀行卡受理環(huán)境，增加縣域自助網(wǎng)點(diǎn)和ATM的布設(shè)，擴(kuò)大銀行卡受理渠道。二是創(chuàng)造條件開通銀行匯票、商業(yè)匯票業(yè)務(wù)，豐富票據(jù)業(yè)務(wù)種類，引導(dǎo)客戶辦理票據(jù)業(yè)務(wù)。三是加強(qiáng)與第三方支付機(jī)構(gòu)的合作，開展掃碼收款業(yè)務(wù)，拓展縣域農(nóng)村地區(qū)商戶，擴(kuò)展服務(wù)空間，提高服務(wù)速度和效率。四是創(chuàng)新開展“互聯(lián)網(wǎng)+金融”業(yè)務(wù)，積極推進(jìn)網(wǎng)銀、掌銀建設(shè)，加快運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等數(shù)字技術(shù)，增加線上產(chǎn)品供給，提升突發(fā)事件下“零接觸”支付服務(wù)能力，增強(qiáng)支付服務(wù)競爭力。

（三）加強(qiáng)系統(tǒng)建設(shè)，暢通資金支付渠道。

支付系統(tǒng)的建設(shè)是增強(qiáng)金融服務(wù)能力、提高資金清算效率的基礎(chǔ)，村鎮(zhèn)銀行應(yīng)根據(jù)自身發(fā)展和財(cái)務(wù)實(shí)際，逐步加大科技力量投入，暢通支付渠道。一是加強(qiáng)溝通合作，自主接入農(nóng)信銀系統(tǒng)。通過農(nóng)信銀系統(tǒng)在全國縣域的廣大網(wǎng)絡(luò)，促使相關(guān)支付業(yè)務(wù)得到延伸拓展。二是借鑒城商行資金清算中心和農(nóng)信銀資金清算中心的經(jīng)驗(yàn)，組建村鎮(zhèn)銀行聯(lián)盟。構(gòu)建村鎮(zhèn)銀行清算中心，集中解決第二代支付系統(tǒng)接入問題。三是村鎮(zhèn)銀行要建立健全災(zāi)備體系。按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)機(jī)房，確保網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)安全，為各支付系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行提供技術(shù)保障。

（四）強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)支付業(yè)務(wù)規(guī)范發(fā)展。

村鎮(zhèn)銀行應(yīng)平衡業(yè)務(wù)創(chuàng)新和穩(wěn)健經(jīng)營的關(guān)系，結(jié)合地區(qū)發(fā)展實(shí)際和經(jīng)營環(huán)境背景，健全完善科學(xué)有效的風(fēng)險(xiǎn)防控體系。一是健全內(nèi)控機(jī)制。資金運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)會隨著不斷創(chuàng)新的支付服務(wù)增加，要針對新業(yè)務(wù)新產(chǎn)品出臺相應(yīng)操作規(guī)程，尤其是票據(jù)、賬戶等易發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)的業(yè)務(wù)，使內(nèi)控機(jī)制覆蓋所有業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，規(guī)范各項(xiàng)支付業(yè)務(wù)發(fā)展，從整體上預(yù)防信用風(fēng)險(xiǎn)、操作風(fēng)險(xiǎn)和流動性風(fēng)險(xiǎn)。二是完善應(yīng)急預(yù)案。確保應(yīng)急機(jī)制可靠有效，避免或降低風(fēng)險(xiǎn)帶來的損失，并保障業(yè)務(wù)快速恢復(fù)運(yùn)行。三是明確崗位職責(zé)，加強(qiáng)教育培訓(xùn)。建立業(yè)務(wù)培訓(xùn)長效機(jī)制，打造高素質(zhì)支付服務(wù)隊(duì)伍。

（五）加大政策扶持力度，推動村鎮(zhèn)銀行持續(xù)健康發(fā)展。

政府相關(guān)部門和金融管理部門要增強(qiáng)政策扶持和傾斜力度，積極建立村鎮(zhèn)銀行正向激勵機(jī)制，引導(dǎo)村鎮(zhèn)銀行回歸本源，立足市場定位，在實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展同時履行社會責(zé)任。一是對于在完善農(nóng)村金融服務(wù)、支持“三農(nóng)”發(fā)展中作出有益實(shí)踐的村鎮(zhèn)銀行，政府應(yīng)根據(jù)評估結(jié)果給予財(cái)政補(bǔ)貼或稅收優(yōu)惠。二是金融管理部門應(yīng)在村鎮(zhèn)銀行金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面給予大力支持。在移動支付便民工程等支付場景建設(shè)項(xiàng)目上，推進(jìn)村鎮(zhèn)銀行與相關(guān)機(jī)構(gòu)合作，助其拓展支付市場。三是監(jiān)管部門應(yīng)在市場原則和風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，降低相關(guān)監(jiān)管指標(biāo)等門檻，鼓勵村鎮(zhèn)銀行在經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，完善多層次服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，擴(kuò)大金融服務(wù)覆蓋面。

第四篇：村鎮(zhèn)銀行發(fā)展對策探討

當(dāng)前村鎮(zhèn)銀行發(fā)展中的問題及對策研究

當(dāng)前村鎮(zhèn)銀行發(fā)展中的制約因素

（一）控股模式單一，導(dǎo)致各方利益主體動力不足。《村鎮(zhèn)銀行管理暫行規(guī)定》要求村鎮(zhèn)銀行最大股東或惟一股東必須是銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，且持股比例不低于20%。而在河南被調(diào)研的22家村鎮(zhèn)銀行中，超過一半的發(fā)起行擁有51%及以上的絕對控股權(quán)，部分銀行持股比例達(dá)到80%。民營資本股東的話語權(quán)太小，對村鎮(zhèn)銀行采取觀望態(tài)度的居多，客觀上阻礙了民間資本和證券、保險(xiǎn)等非銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)發(fā)起成立村鎮(zhèn)銀行的積極性。國有商業(yè)銀行出于經(jīng)營效益，不愿發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行；農(nóng)信社也在農(nóng)村沒必要再成立村鎮(zhèn)銀行，現(xiàn)有村鎮(zhèn)銀行大部分是地方商業(yè)銀行設(shè)立。這種制度設(shè)計(jì)在一定意義上對繁榮發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、促進(jìn)支農(nóng)機(jī)構(gòu)“廣覆蓋”不利。

（二）村鎮(zhèn)銀行有偏離目標(biāo)的現(xiàn)實(shí)外在條件。但“村鎮(zhèn)”一詞刻畫了其應(yīng)“在農(nóng)村地區(qū)設(shè)立，主要為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供金融服務(wù)”。現(xiàn)實(shí)中，大多成立的村鎮(zhèn)銀行都將其支行設(shè)在行政中心所在地，多是縣城。村鎮(zhèn)銀行最終呈現(xiàn)“冠名村鎮(zhèn)，身處縣城”的格局。這并未完全符合在農(nóng)村這個金融服務(wù)空白地區(qū)布局的經(jīng)營思路。另外，長期身處縣城或發(fā)達(dá)地區(qū)城鎮(zhèn)，村鎮(zhèn)銀行成立之初，肯定會嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)政策和法規(guī)，以服務(wù)“三農(nóng)”為己任開展金融服務(wù)工作，但時間一長不可避免會“移情別戀”：偏離服務(wù)“三農(nóng)”和支持新農(nóng)村的辦行宗旨，尋求新的市場定位。不排除會青睞于大、中型企業(yè)上，在某種程度上偏離設(shè)立村鎮(zhèn)銀行的政策初衷。

（三）先天不足，制約村鎮(zhèn)銀行發(fā)展。目前從現(xiàn)實(shí)看，一是結(jié)算系統(tǒng)孤立。部分村鎮(zhèn)銀行至今沒有單獨(dú)的行名行號，無法加入人民銀行的大小額實(shí)時支付系統(tǒng)，只能進(jìn)行資金的手工清算，匯劃到賬速度較慢，不能滿足客戶快速、便捷的服務(wù)要求，而且容易出現(xiàn)差錯事故。二是網(wǎng)點(diǎn)少，便民服務(wù)上不去。由于村鎮(zhèn)銀行目前多是在縣城的一個孤零零的網(wǎng)點(diǎn)，村民存款、取款都必須要到網(wǎng)點(diǎn)來，任何一筆從外地匯入的款項(xiàng)都是跨行跨區(qū)，匯費(fèi)昂貴，村鎮(zhèn)銀行在匯兌業(yè)務(wù)上競爭不過農(nóng)行、郵儲銀行、農(nóng)信社。此外，村鎮(zhèn)銀行的通存通兌沒有開通、銀行卡業(yè)務(wù)缺失，匯路不暢也是一個大問題。三是力量小制約發(fā)展。從目前看，絕大多數(shù)村鎮(zhèn)銀行人員偏少，多為10來個人，加之都是新來人員、成分素質(zhì)不一，對本銀行的發(fā)展理念認(rèn)識不一，這些都勢必加劇“萬事開頭難”。

（四）客觀要求創(chuàng)新經(jīng)營與觀念陳舊化的矛盾。村鎮(zhèn)銀行要想在農(nóng)村市場實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，真正闖出一片新天地，必須創(chuàng)新方式、適應(yīng)農(nóng)村實(shí)際，如創(chuàng)新貸款風(fēng)險(xiǎn)管理制度，創(chuàng)新貸款審批流程，創(chuàng)新具有農(nóng)村特色、真正符合農(nóng)村實(shí)際的金融產(chǎn)品等。但由于目前村鎮(zhèn)銀行的從業(yè)人員大都是其他金融機(jī)構(gòu)的人員或社會上的招聘人員，老觀念多，很容易把自己的業(yè)務(wù)模式照搬過來，但農(nóng)村市場具有自身的特點(diǎn)，照抄照搬很難開辟新天地、實(shí)現(xiàn)大發(fā)展。如何避免村鎮(zhèn)銀行走四大商業(yè)銀行的老路，如何使控股股東向村鎮(zhèn)銀行輸出經(jīng)驗(yàn)并使之適應(yīng)縣域市場的特點(diǎn)是一大難題。

（五）宣傳不夠，公信力低。一方面由于村鎮(zhèn)銀行成立的時間短，農(nóng)村居民對其缺乏了解，與國有商業(yè)銀行、郵政儲蓄銀行、農(nóng)村信用社相比，農(nóng)村居民對村鎮(zhèn)銀行的認(rèn)可程度較低，擔(dān)心存款安全性。另一方面由于村鎮(zhèn)銀行經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)少，大多數(shù)只在縣城有一個點(diǎn)，極少數(shù)能開設(shè)一兩個支行的，服務(wù)不夠方便，就很難爭得農(nóng)民市場。特別是河南省不少農(nóng)村地區(qū)是典型的“打工經(jīng)濟(jì)”，外出務(wù)工收入是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)支柱，村鎮(zhèn)銀行失掉這筆業(yè)務(wù)，就失去了大部分存款來源。而且員工數(shù)量、網(wǎng)點(diǎn)覆蓋方面的“軟肋”也導(dǎo)致其自身運(yùn)營成本較高、盈利空間較小、競爭力不足。

推進(jìn)村鎮(zhèn)銀行可持續(xù)發(fā)展的建議

（一）加大對村鎮(zhèn)銀行發(fā)展的政策扶持和支持力度。建議一是適當(dāng)?shù)胤潘衫使苤疲试S村鎮(zhèn)銀行根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際發(fā)展?fàn)顩r和資金供求狀況在一定范圍內(nèi)自主地確立貸款利率；二是在3至5年實(shí)行減免營業(yè)稅和所得稅的優(yōu)惠政策，支持其發(fā)展初期不斷壯大；三是由當(dāng)?shù)刎?cái)政出資建立獎勵基金，對發(fā)放涉農(nóng)小額貸款達(dá)到一定比例的村鎮(zhèn)銀行給予獎勵，鼓勵村鎮(zhèn)銀行加大對“三農(nóng)”的投入。四是央行要像支持農(nóng)村信用社一樣，支持村鎮(zhèn)銀行，給予其同等支農(nóng)再貸款的優(yōu)惠政策，監(jiān)管部門應(yīng)出臺促進(jìn)村鎮(zhèn)銀行與郵政儲蓄、農(nóng)村信用社競爭和發(fā)展的有關(guān)政策，幫助村鎮(zhèn)銀行增強(qiáng)競爭力和發(fā)展活力。五是要盡快建立村鎮(zhèn)銀行與其他商業(yè)銀行相嫁接的支付清算和通存通兌體系，適應(yīng)科技網(wǎng)絡(luò)時代便捷高效的資金周轉(zhuǎn)需要。

（二）探索村鎮(zhèn)銀行子銀行管理模式，引導(dǎo)大中型商業(yè)銀行牽頭批量發(fā)起村鎮(zhèn)銀行。適應(yīng)新的農(nóng)村發(fā)展要求，就要大量設(shè)置村鎮(zhèn)銀行等新型機(jī)構(gòu)，以實(shí)現(xiàn)“增機(jī)構(gòu)，廣覆蓋”的要求。要進(jìn)一步鼓勵民間資本和企業(yè)等多種經(jīng)濟(jì)主體到村鎮(zhèn)銀行參股，適當(dāng)改進(jìn)股權(quán)設(shè)置規(guī)定，調(diào)動多方主體投資積極性。要探索村鎮(zhèn)銀行子銀行模式，讓國有大銀行或全國股份制商業(yè)銀行專業(yè)化、規(guī)模化地發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行，避免母銀行直接單個投資設(shè)立村鎮(zhèn)銀行的繁瑣程序。從實(shí)際經(jīng)營角度，鼓勵大銀行到縣域設(shè)立村鎮(zhèn)銀行，以便利用其遍布全國的網(wǎng)絡(luò)，成熟的風(fēng)險(xiǎn)管理制度與文化，推進(jìn)村鎮(zhèn)銀行規(guī)范發(fā)展。同時，要加快村鎮(zhèn)銀行“下鄉(xiāng)”步伐，多設(shè)基層網(wǎng)點(diǎn)，真正俯下身去，深入農(nóng)村，服務(wù)農(nóng)民。

（三）加強(qiáng)監(jiān)管，真正讓村鎮(zhèn)銀行走好走穩(wěn)。加強(qiáng)村鎮(zhèn)銀行股東和高級管理人員任職資格的審查，要加強(qiáng)培訓(xùn)，提高他們的管理和運(yùn)營水平。要加強(qiáng)村鎮(zhèn)銀行人員企業(yè)文化理念培訓(xùn)，增進(jìn)認(rèn)同感和歸屬感，將個人主人翁意識最大限度地發(fā)揮出來。銀行監(jiān)管部門加強(qiáng)對村鎮(zhèn)銀行的檢查考核，在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，突出村鎮(zhèn)銀行支農(nóng)指標(biāo)的考核，保證村鎮(zhèn)銀行對農(nóng)民適當(dāng)?shù)馁J款比例。要積極引導(dǎo)村鎮(zhèn)銀行逐步建立健全完善的治理結(jié)構(gòu)，建立健全完善的內(nèi)控和風(fēng)險(xiǎn)管理制度，不斷提高村鎮(zhèn)銀行應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)的抵御能力。

（四）加大務(wù)實(shí)性宣傳，讓百姓主動為村鎮(zhèn)銀行宣傳。創(chuàng)建初期，村鎮(zhèn)銀行應(yīng)不斷地利用各種廣告和公關(guān)媒體，深入農(nóng)村基層，宣傳村鎮(zhèn)銀行性質(zhì)、服務(wù)宗旨和自身特點(diǎn)。還要堅(jiān)持深入農(nóng)村經(jīng)常拜訪客戶，不斷提高影響力和美譽(yù)度。另外，還要以實(shí)績、以成效宣傳，真正扶持一些有能力、有前途、符合市場的農(nóng)村家庭企業(yè)，讓他們先富起來、帶動一片，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)帶來的優(yōu)質(zhì)客戶獻(xiàn)身說法宣傳村鎮(zhèn)銀行，讓“先吃到螃蟹”的人成為村鎮(zhèn)銀行的義務(wù)宣傳員。時間長了，就會不斷增強(qiáng)村鎮(zhèn)銀行的影響力和輻射力，增進(jìn)自身的發(fā)展和服務(wù)能力。

（五）完善農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境，奠定村鎮(zhèn)銀行發(fā)展的信用基礎(chǔ)。大力推動當(dāng)?shù)匦庞脩簟⑿庞么迮c信用鎮(zhèn)的評價制度。對農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè)的信用狀態(tài)進(jìn)行調(diào)查評級，建立信用登記咨詢系統(tǒng)。督促村鎮(zhèn)銀行盡快建立電子化的信用記錄和辦理銀行代碼，將客戶資料及時錄入人民銀行征信庫系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)與其他金融機(jī)構(gòu)的信息共享。政府要積極引導(dǎo)農(nóng)民參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，引導(dǎo)農(nóng)民成立互相提供擔(dān)保的擔(dān)保基金，鼓勵農(nóng)民自由結(jié)對，相互提供擔(dān)保。要充分利用政策傾斜，鼓勵有實(shí)力的企業(yè)參與建立一批專業(yè)性的農(nóng)村信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)業(yè)提供擔(dān)保服務(wù)；還要積極探索實(shí)行大型農(nóng)機(jī)具、農(nóng)業(yè)機(jī)械等動產(chǎn)的抵押、質(zhì)押等多種擔(dān)保形式，從各個方面降低村鎮(zhèn)銀行發(fā)展面臨的外部市場風(fēng)險(xiǎn)。我們相信，只要村鎮(zhèn)銀行真正俯下身去，“躬耕于“三農(nóng)”之中”，支農(nóng)發(fā)展天地才會越走越寬。

第五篇：我國村鎮(zhèn)銀行發(fā)展現(xiàn)狀、問題及對策研究

我國村鎮(zhèn)銀行發(fā)展現(xiàn)狀、問題及對策研究

作者：萬解秋 謝金樓

摘要：

建立村鎮(zhèn)銀行是為了解決我國現(xiàn)有農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)覆蓋率低、競爭不充分、金融供給不足、金融服務(wù)缺位等“金融抑制”問題，更好的建設(shè)農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境。但作為新生事物，研究發(fā)現(xiàn)村鎮(zhèn)銀行在建立及發(fā)展中還存在一些新的問題，本文從村鎮(zhèn)銀行存在的問題入手，提出現(xiàn)階段促進(jìn)村鎮(zhèn)銀行發(fā)展的一系列措施，希望能在商業(yè)性金融如何發(fā)揮政策性支農(nóng)作用這一本質(zhì)問題上提出一些有益的建議。

關(guān)鍵詞：村鎮(zhèn)銀行

問題

可持續(xù)發(fā)展 政策建議

一、引言

中國經(jīng)濟(jì)最大的問題是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)二元化，在金融領(lǐng)域，則突出地表現(xiàn)為城鄉(xiāng)金融的二元化，農(nóng)村地區(qū)金融服務(wù)的匱乏對經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到一種抑制作用，但農(nóng)村金融發(fā)展是世界性的難題，20世紀(jì)80年代以來，世界金融理論界形成了“農(nóng)業(yè)信貸補(bǔ)貼論”、“農(nóng)村金融市場論”和“不完全競爭市場論”等多種理論流派。前者實(shí)質(zhì)是一種政府主導(dǎo)的思想，中者是市場驅(qū)動理論，后者則是對前二者的折衷。其中“不完全競爭市場論”認(rèn)為發(fā)展中國家的金融市場是一個不完全競爭的市場，貸款方對借款人的情況無法充分掌握，完全依靠市場機(jī)制無法培育出社會所需的金融市場，這一理論更適合我國國情，是我們發(fā)展農(nóng)村金融的理論基礎(chǔ)，有學(xué)者研究表明，要以農(nóng)村金融需求為導(dǎo)向，從整體角度調(diào)整農(nóng)村金融組織的區(qū)域布局，構(gòu)建需求型為導(dǎo)向的農(nóng)村金融組織結(jié)構(gòu)體系，發(fā)展農(nóng)村中小型金融機(jī)構(gòu)和社會公共投資機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)金融組織的多元化是促進(jìn)農(nóng)村金融深化的有效途徑（何廣文，2005）。

村鎮(zhèn)銀行的成立正是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村金融組織多元化的一種有效途徑，村鎮(zhèn)銀行的成立對于農(nóng)村金融的改革將會起到一定的推動作用，但由于農(nóng)村市場存在局限性以及村鎮(zhèn)銀行的自身缺陷，村鎮(zhèn)銀行能在多大程度上促進(jìn)農(nóng)村金融深化還需要實(shí)踐證明，但作為農(nóng)村金融組織多元化的一種進(jìn)步是需要我們呵護(hù)和鼓勵的，本文正是在這一背景下進(jìn)行研究的。本文一共分為5部分，第一部分是引言，介紹本文研究的背景；第二部分介紹我國村鎮(zhèn)銀行的發(fā)展歷程和現(xiàn)狀；第三部分提出我國村鎮(zhèn)銀行在運(yùn)營過程中出現(xiàn)的一系列問題和不足；第四部分針對村鎮(zhèn)銀行的問題提出了一些具體措施；最后第五部分是結(jié)語

二、我國村鎮(zhèn)銀行發(fā)展歷程及現(xiàn)狀

2006年l2月20日，為解決部分農(nóng)村地區(qū)“金融真空”和農(nóng)村金融服務(wù)不足等問題，銀監(jiān)會出臺《關(guān)于調(diào)整放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入政策，更好支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》[1](以下簡稱《意見》)，調(diào)整和放寬了農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入門檻。2007年1月22日，銀監(jiān)會制定并發(fā)布《村鎮(zhèn)銀行管理暫行規(guī)定》(以下簡稱《暫行規(guī)定》)，為村鎮(zhèn)銀行進(jìn)入農(nóng)村金融市場以及合法地位提供了法律依據(jù)，通過設(shè)立村鎮(zhèn)銀行改革農(nóng)村金融市場的思路，被稱為“增量改革”，村鎮(zhèn)銀行給農(nóng)村金融市場帶來了競爭，有效增加了農(nóng)村的金融供給，對農(nóng)村金融發(fā)展具有里程碑的意義。

我國村鎮(zhèn)銀行從2007年3月1號開始試點(diǎn)，全國首家村鎮(zhèn)銀行——惠民村鎮(zhèn)銀行成立，截至2009年末，共有148家為村鎮(zhèn)銀行成立，雖然村鎮(zhèn)銀行擴(kuò)張速度較快，但距離銀監(jiān)會《新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)2009年-2011年工作安排》設(shè)立1027家村鎮(zhèn)銀行的目前相距甚遠(yuǎn)，更嚴(yán)峻的是村鎮(zhèn)銀行的增速在放緩，2007年村鎮(zhèn)銀行開始試點(diǎn)，當(dāng)年開業(yè)19家，2008年末攀升至91家，增量為72家，2009年57家的增量遠(yuǎn)低于上年。另外，截至2009年末已開業(yè)的148家村鎮(zhèn)銀行中，主發(fā)起人為政策性銀行、國有大型商業(yè)銀行、股份制銀行和外資銀行的，總共僅有30家，其余80%以上的主發(fā)起人為城商行、農(nóng)商行、農(nóng)合行、農(nóng)信社等地方中小金融機(jī)構(gòu)，其中又以城商行為主，傳統(tǒng)的大型金融機(jī)構(gòu)對設(shè)立村鎮(zhèn)銀行的積極性不高，截至目前，五大行僅發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行9家，其中，工、建、交行分別發(fā)起設(shè)立2家、2家、2家，對農(nóng)村市場較熟悉的農(nóng)行發(fā)起設(shè)立3家，中行則尚未涉足村鎮(zhèn)銀行。缺乏基層網(wǎng)點(diǎn)的政策性銀行國開行較為積極，現(xiàn)有7家村鎮(zhèn)銀行。外資銀行中香港上海匯豐銀行（HSBC)，發(fā)起設(shè)立了7家村鎮(zhèn)銀行，匯豐的積極可能更多是出于布局中國大陸的戰(zhàn)略考慮，而非看重村鎮(zhèn)銀行本身的盈利性。另外，匯豐系村鎮(zhèn)銀行無一例外都由匯豐獨(dú)資所有。城商行等區(qū)域性金融機(jī)構(gòu)設(shè)立村鎮(zhèn)銀行的動機(jī)更多的是想實(shí)現(xiàn)跨區(qū)經(jīng)營，擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍，而且相當(dāng)一部分機(jī)構(gòu)和個人是看中了金融牌照這一稀缺資源。總體來看我國村鎮(zhèn)銀行發(fā)展良好，但增速太慢。

三、我國村鎮(zhèn)銀行在發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題分析

村鎮(zhèn)銀行由于身處農(nóng)村發(fā)展面臨著很多制約因素，如經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)很大，抵押物不足，結(jié)算系統(tǒng)較為落后等，村鎮(zhèn)銀行在短短的發(fā)展過程中已經(jīng)出現(xiàn)了一些特定的問題，筆者經(jīng)過歸納總結(jié)為以下幾個方面：

3.1 村鎮(zhèn)銀行并沒有真正深入農(nóng)村金融市場，服務(wù)“三農(nóng)”

根據(jù)《暫行規(guī)定》，“村鎮(zhèn)銀行”本質(zhì)上屬于“銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)”，因此它與其他銀行類機(jī)構(gòu)從本質(zhì)上是沒有區(qū)別的，其是獨(dú)立的企業(yè)法人；以安全性、流動性、效益性為經(jīng)營原則，自主經(jīng)營，自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，自負(fù)盈虧，自我約束。但“村鎮(zhèn)”一詞同時也刻畫了其設(shè)立區(qū)域、服務(wù)對象，即“在農(nóng)村地區(qū)設(shè)立，主要為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供金融服務(wù)”，由于農(nóng)戶具有一些“天然弱點(diǎn)”：抵押物不足、農(nóng)業(yè)弱質(zhì)性隱含的還貸風(fēng)險(xiǎn)和非生產(chǎn)性借貸等，而且農(nóng)業(yè)具有投資回報(bào)周期長、盈利能力有限、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱等缺點(diǎn)，所以歷來各種金融機(jī)構(gòu)都不愿意與農(nóng)民打交道，村鎮(zhèn)銀行成立之初，肯定會嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)政策和法規(guī)，以服務(wù)“三農(nóng)”為己任開展金融服務(wù)工作，但村鎮(zhèn)銀行在利益的驅(qū)使下很難實(shí)現(xiàn)“從一而終”的經(jīng)營理念，它們會逐漸偏離服務(wù)“三農(nóng)”和支持新農(nóng)村建設(shè)的辦行宗旨，尋求新的市場定位。

從已經(jīng)成立的村鎮(zhèn)銀行來看，大多將其總部設(shè)在各試點(diǎn)地區(qū)的行政中心所在地，周邊的金融和經(jīng)濟(jì)環(huán)境理想，商貿(mào)較為發(fā)達(dá)。從客觀來看，其并未完全符合在金融服務(wù)空白地區(qū)布局的經(jīng)營思路，村鎮(zhèn)銀行最終呈現(xiàn)“冠名村鎮(zhèn)，身處縣城”的格局。更有甚者，部分村鎮(zhèn)銀行沒有專注“高風(fēng)險(xiǎn)，高成本，低收益”的小額農(nóng)貸業(yè)務(wù)，而將目光放在貸款金額比較大的小企業(yè)主及出口企業(yè)上，在某種程度上偏離了設(shè)立村鎮(zhèn)銀行的政策初衷，如何在服務(wù)三農(nóng)的政策目標(biāo)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)盈利是村鎮(zhèn)銀行持續(xù)發(fā)展必須要解決的問題。

3.2 存貸比高位運(yùn)行，警防流動性風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生

由于村鎮(zhèn)銀行是新開業(yè)的銀行，社會公信力比國字號銀行差，社會認(rèn)知度比較低，所以村鎮(zhèn)銀行的吸儲能力很低，加之農(nóng)村資金外流嚴(yán)重和本來就不富裕的農(nóng)民，進(jìn)一步限制了村鎮(zhèn)銀行資金的來源，而且村鎮(zhèn)銀行網(wǎng)點(diǎn)少，現(xiàn)代化手段缺乏，缺乏對農(nóng)民存款的吸引力，村鎮(zhèn)銀行面臨可貸資金不足的問題，在很大程度上限制了其服務(wù)“三農(nóng)”的規(guī)模擴(kuò)張；與吸存難形成鮮明對比的是，村鎮(zhèn)銀行在貸款上卻頗具優(yōu)勢，村鎮(zhèn)銀行是縣域內(nèi)獨(dú)立的法人機(jī)構(gòu)，決策流程短，從接受客戶申請到最終決定，至多只需三天左右。如果擔(dān)保抵押措施到位（如村鎮(zhèn)銀行認(rèn)可的客戶提供保證擔(dān)保），客戶當(dāng)天申請，當(dāng)天就可貸款。這對縣域內(nèi)資金需求具有明顯的短、小、急特點(diǎn)的小型企業(yè)、個體工商戶具有較強(qiáng)的吸引力。

這一問題導(dǎo)致了村鎮(zhèn)銀行的存貸比持續(xù)高位運(yùn)行，銀監(jiān)會統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2009年末，已開業(yè)的172家新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)（其中148家為村鎮(zhèn)銀行）吸收存款269億元，貸款余額181億元，存貸比為67%，低于75%的監(jiān)管高限。但事實(shí)上，村鎮(zhèn)銀行的存貸比普遍高于75%。以吉林誠信村鎮(zhèn)銀行為例，該行2007年3月1日獲準(zhǔn)開業(yè)后，截至2007年8月末貸款余額為1416萬元，存款余額617萬元，存貸比高達(dá)228.54%，而且存款多數(shù)來源于縣域企業(yè)[3]。存貸比過高，一方面反映了縣域貸款需求旺盛，村鎮(zhèn)銀行就地媒介資金能力很強(qiáng)，另一方面也反映了村鎮(zhèn)銀行資金來源渠道有限。按照監(jiān)管層的要求，銀行類金融機(jī)構(gòu)存貸比不得突破75%的紅線。但出于對“三農(nóng)”的支持，監(jiān)管層對村鎮(zhèn)銀行有所放寬，要求其5年內(nèi)逐步達(dá)標(biāo)。持續(xù)的存貸比高位運(yùn)行，村鎮(zhèn)銀行要特別注意流動性風(fēng)險(xiǎn)，一些村鎮(zhèn)銀行遠(yuǎn)離母行（特別是城商行發(fā)起設(shè)立的村鎮(zhèn)銀行），而人民銀行在很多縣域沒有分支機(jī)構(gòu)和金庫，緊急情況下外部支援能力有限。村鎮(zhèn)銀行總的存款規(guī)模小，要防范存款異動風(fēng)險(xiǎn)，一旦出現(xiàn)流動性危機(jī)，將對其聲譽(yù)帶來毀滅性打擊，使其吸收存款將更加困難。

3.3 控股模式單一，導(dǎo)致各方利益主體動力不足

《暫行規(guī)定》對產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的安排是：“村鎮(zhèn)銀行最大股東或惟一股東必須是銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，且持股不低于20%”，但大銀行在發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行時，一般都要求持股50%以上，要處于絕對控股股東地位。大中型銀行對設(shè)立村鎮(zhèn)銀行不積極主要源于兩個原因，一方面村鎮(zhèn)銀行投資回報(bào)周期長、盈利能力有限，不如擴(kuò)張分支行、網(wǎng)點(diǎn)效益高；另一方面，村鎮(zhèn)銀行如果經(jīng)營不善，出現(xiàn)問題，將對母銀行的聲譽(yù)和品牌造成傷害。此外，民營資本認(rèn)為現(xiàn)有的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)安排下，民營資本股東的話語權(quán)太小，因而民營資本在短暫的熱情之后，對村鎮(zhèn)銀行漸漸采取觀望的態(tài)度，這對于鼓勵民間資本參與農(nóng)村金融改革也不利。

截止到2009年末，我國已有1300多家小額貸款公司[4]，這些貸款公司經(jīng)過幾年的發(fā)展已經(jīng)達(dá)到了銀監(jiān)會規(guī)定的最大貸款量，業(yè)務(wù)擴(kuò)張能力受到限制，因此轉(zhuǎn)型愿望比較強(qiáng)烈，但是銀監(jiān)會發(fā)布的《小額貸款公司改制設(shè)立村鎮(zhèn)銀行暫行規(guī)定》里面明確規(guī)定：“小額貸款公司改制為村鎮(zhèn)銀行必須有銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)作為主發(fā)起人。”這一規(guī)定意味著小額貸款公司要把自己的控制權(quán)轉(zhuǎn)讓給銀行，挫傷了小額貸款公司改制的積極性。當(dāng)然銀監(jiān)會堅(jiān)持村鎮(zhèn)銀行的主發(fā)起人、最大股東必須是符合條件的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，主要基于三方面的考慮：一是縣域及農(nóng)村信用體系的現(xiàn)狀。現(xiàn)階段我國征信體系建設(shè)尚不完善，特別是在縣城以下廣大農(nóng)村，征信體系建設(shè)尚處于起步階段，二是保護(hù)存款人利益的需要，三是確保村鎮(zhèn)銀行可持續(xù)發(fā)展。本文認(rèn)為村鎮(zhèn)銀行能不能采用一種更加靈活的控股權(quán)結(jié)構(gòu)將是能否在短時間內(nèi)大量增加村鎮(zhèn)銀行的關(guān)鍵措施。

3.4 村鎮(zhèn)銀行結(jié)算系統(tǒng)孤立，成為網(wǎng)絡(luò)時代的“信息孤島”

部分村鎮(zhèn)銀行至今沒有單獨(dú)的行名行號，無法加入人民銀行的大小額實(shí)時支付系統(tǒng)，只能進(jìn)行資金的手工清算，匯劃到賬速度較慢，不能滿足客戶快速、便捷的服務(wù)要求，而且容易出現(xiàn)差錯事故。由于村鎮(zhèn)銀行只是在縣城的一個孤零零的點(diǎn)（極少數(shù)開設(shè)了一兩個支行），村民存款、取款都必須要到網(wǎng)點(diǎn)來，讓客戶感到不便，缺乏對絕大多數(shù)農(nóng)村居民的吸引力，任何一筆從外地匯入的款項(xiàng)都是跨行跨區(qū)，匯費(fèi)昂貴，加之在鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有網(wǎng)點(diǎn)，取款不方便，外出務(wù)工的農(nóng)民工一般不會選擇村鎮(zhèn)銀行作為匯入行，村鎮(zhèn)銀行在匯兌業(yè)務(wù)上競爭不過農(nóng)行、郵儲銀行、農(nóng)信社。很多農(nóng)村地區(qū)是典型的“打工經(jīng)濟(jì)”，外出務(wù)工收入是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的支柱，村鎮(zhèn)銀行失掉這筆業(yè)務(wù)，也就失去了大部分存款來源。此外，村鎮(zhèn)銀行的通存通兌沒有開通、銀行卡業(yè)務(wù)缺失，匯路不暢也是一個大問題。

3.5 經(jīng)營方式創(chuàng)新化與經(jīng)營觀念陳舊化的矛盾

傳統(tǒng)的經(jīng)營方式在農(nóng)村金融市場是沒有出路的，歷史表明村鎮(zhèn)銀行要想在農(nóng)村市場實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須創(chuàng)新自己的經(jīng)營方式，如創(chuàng)新貸款風(fēng)險(xiǎn)管理制度，創(chuàng)新貸款審批流程，創(chuàng)新具有農(nóng)村特色、真正符合農(nóng)村實(shí)際的金融產(chǎn)品等，但由于目前村鎮(zhèn)銀行的從業(yè)人員大都是農(nóng)信社的老員工，在經(jīng)營觀念上比較傳統(tǒng)；而且由于《暫行規(guī)定》中規(guī)定銀行金融機(jī)構(gòu)必須是村鎮(zhèn)銀行的最大股東，這一點(diǎn)雖然保證了村鎮(zhèn)銀行在經(jīng)營過程中的安全性，減少監(jiān)管部門的監(jiān)管成本，但同時要防止大中型銀行的管理輸出，把村鎮(zhèn)銀行辦成母行的一個支行，使村鎮(zhèn)銀行失去決策流程短、經(jīng)營機(jī)制靈活的先天優(yōu)勢。

大中型銀行有成熟的風(fēng)險(xiǎn)管理制度、業(yè)務(wù)流程和企業(yè)文化，作為村鎮(zhèn)銀行的控股股東，很容易把自己的業(yè)務(wù)模式照搬過來，初期可能會減少成本費(fèi)用，但國有銀行在農(nóng)村的實(shí)踐表明，農(nóng)村市場具有自身的特點(diǎn)，照搬成熟的商業(yè)銀行的客戶定位對象，業(yè)務(wù)決策流程，貸款還款方式在農(nóng)村市場是沒有生存空間的，如何避免村鎮(zhèn)銀行走四大商業(yè)銀行的老路，如何使控股股東向村鎮(zhèn)銀行輸出經(jīng)驗(yàn)并使之適應(yīng)縣域市場的特點(diǎn)是一大難題。

四、政策建議

農(nóng)村金融問題是世界性的難題，四大國有銀行和農(nóng)信社沒有能夠解決的問題我們也不能奢望村鎮(zhèn)銀行一下子全部解決，但作為農(nóng)村金融組織多元化的一種創(chuàng)新是需要不斷探索和完善的，針對村鎮(zhèn)銀行在經(jīng)營過程中出現(xiàn)的一些問題，本文提出以下對策：

4.1 明確客戶群體，加強(qiáng)政策扶持，增強(qiáng)村鎮(zhèn)銀行的盈利能力

村鎮(zhèn)銀行的成立初衷就是為了深化農(nóng)村金融發(fā)展，帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，首先要確定自己的目標(biāo)客戶群，有些學(xué)者認(rèn)為根據(jù)農(nóng)民當(dāng)前的收入狀況大致上有三類: 一類是文化水平落后、無一技之長、生產(chǎn)要素欠缺、勉強(qiáng)維持生計(jì)的農(nóng)民，處于溫飽水平以下。二類是正在脫貧致富的農(nóng)民，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)溫飽，從事簡單的個體經(jīng)營、種植業(yè)、漁業(yè)等。三類是已經(jīng)富裕起來的農(nóng)民，實(shí)現(xiàn)小康，從事規(guī)模化的經(jīng)營活動（章芳芳，2008）。村鎮(zhèn)銀行扶持的主要對象應(yīng)該是第一類和第二類農(nóng)民。由于對象的特殊性，如何保持村鎮(zhèn)銀行的盈利能力是實(shí)現(xiàn)村鎮(zhèn)銀行可持續(xù)經(jīng)營的前提，筆者認(rèn)為國家在政策上應(yīng)該給予一定的優(yōu)惠，首先可以適當(dāng)放松利率管制，允許村鎮(zhèn)銀行根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，貸款人的資信情況在央行基準(zhǔn)利率的基礎(chǔ)上更大幅度的調(diào)整利率，放松村鎮(zhèn)銀行的貸款利率的浮動規(guī)模，一方面可以改善村鎮(zhèn)銀行盈利不佳的現(xiàn)狀，增加村鎮(zhèn)銀行的利息收入，改善村鎮(zhèn)銀行服務(wù)于“三農(nóng)”的積極性，另一方面也是對我國利率市場化一次非常有意義的試點(diǎn)；其次加大對村鎮(zhèn)銀行的稅收優(yōu)惠和財(cái)政扶持力度，可以考慮以“先征后返”形式對村鎮(zhèn)銀行實(shí)施稅收優(yōu)惠，使其享受與農(nóng)村信用社同樣的稅率和扶持政策，同時建議適當(dāng)降低村鎮(zhèn)銀行銀聯(lián)入網(wǎng)門檻，促進(jìn)村鎮(zhèn)銀行加快發(fā)展銀行卡業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)資金周轉(zhuǎn)的良性循環(huán)。

針對村鎮(zhèn)銀行不“村鎮(zhèn)”的格局，銀監(jiān)會的思路是實(shí)行“東西掛鉤、城鄉(xiāng)掛鉤”的雙掛鉤政策，即如果在全國百強(qiáng)縣（或大中城市轄內(nèi)）設(shè)立1家村鎮(zhèn)銀行，必須在中西部地區(qū)設(shè)立2家村鎮(zhèn)銀行；在國定貧困縣設(shè)立1家村鎮(zhèn)銀行，可以在全國百強(qiáng)縣（或大中城市轄內(nèi)）設(shè)立1家村鎮(zhèn)銀行。另外要保證村鎮(zhèn)銀行服務(wù)“三農(nóng)”的方向，應(yīng)該主要向國定貧困縣、老少邊窮地區(qū)投放牌照。

4.2 擴(kuò)大村鎮(zhèn)銀行資金的來源，合理分配貸款去向 村鎮(zhèn)銀行資金來源匱乏是制約其發(fā)展的關(guān)鍵因素之一，如何提高村鎮(zhèn)銀行的信譽(yù)度，提高村鎮(zhèn)銀行的服務(wù)質(zhì)量是吸引存款的有效手段，但由于農(nóng)村地區(qū)本來資金就很匱乏，而且農(nóng)信社、郵政儲蓄等金融機(jī)構(gòu)導(dǎo)致大量農(nóng)村資金外流，不利于農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展，因此我們可以考慮從城市抽水到農(nóng)村，使“城市反哺農(nóng)村”，解決村鎮(zhèn)銀行的吸存難，方案一是允許村鎮(zhèn)銀行總行設(shè)在地市級城市，但只能吸收存款，不能發(fā)放貸款，同時在縣域設(shè)立若干分支行，既吸收存款又發(fā)放貸款。當(dāng)然村鎮(zhèn)銀行在城市里面能不能吸收到存款還需要進(jìn)一步論證；方案二是推動大中型銀行設(shè)立“村鎮(zhèn)銀行事業(yè)部”，這一思路與銀監(jiān)會破解中小企業(yè)融資難的思路一脈相承，即在機(jī)構(gòu)、人員、激勵機(jī)制上與銀行的其他業(yè)務(wù)分開，能夠把“三農(nóng)”業(yè)務(wù)和城市業(yè)務(wù)適當(dāng)區(qū)分開來，從而方便在內(nèi)部管理上做出特殊的安排。其次，人民銀行可以考慮對村鎮(zhèn)銀行實(shí)行相對較低的差別法定存款準(zhǔn)備金率，給予村鎮(zhèn)銀行一定再貸款的支持，建立村鎮(zhèn)銀行與商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)之間的合作機(jī)制，允許村鎮(zhèn)銀行進(jìn)入現(xiàn)有的銀行之間的支付清算系統(tǒng)，堅(jiān)持現(xiàn)有的商業(yè)銀行向經(jīng)營狀況良好的村鎮(zhèn)銀行發(fā)放貸款的政策，引導(dǎo)資金像農(nóng)村市場回流，擴(kuò)大村鎮(zhèn)銀行的資金來源途徑。

在貸款去向方面，村鎮(zhèn)銀行應(yīng)該努力堅(jiān)持小額、分散的原則，提高貸款覆蓋面，防止貸款過度集中，減少村鎮(zhèn)銀行的風(fēng)險(xiǎn)，以吉林磐石融豐村鎮(zhèn)銀行為例[5]，截止到2008年9月已發(fā)放貸款782筆，貸款余額為2389萬元，其中單筆貸款最大金額為200萬元，貸款利率為6.27%，發(fā)放對象為非農(nóng)民；單筆貸款最小金額為1000元，貸款利率為9.159%，發(fā)放對象為農(nóng)民，數(shù)據(jù)顯示信貸資金過度集中，風(fēng)險(xiǎn)較大；而對農(nóng)民發(fā)放的貸款金額較小，利率較高，[6]00萬元即使對一個國有商業(yè)銀行來說也是一筆數(shù)額不小的貸款，更何況對村鎮(zhèn)銀行這樣旨在為“三農(nóng)”服務(wù)主要以小額貸款為主的小銀行了。

4.3 完善村鎮(zhèn)銀行的股權(quán)結(jié)構(gòu)

允許村鎮(zhèn)銀行的股權(quán)結(jié)構(gòu)多元化，如果銀行股權(quán)起到控股權(quán)作用，容易把村鎮(zhèn)銀行建成支行，因此深化村鎮(zhèn)銀行股權(quán)結(jié)構(gòu)改革是提高村鎮(zhèn)銀行經(jīng)營效率的有效途徑，其中一種理想的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)是發(fā)起銀行持股三分之一以上，吸收當(dāng)?shù)卣?dāng)二股東，兩者相加超過50%，然后再審慎地吸收分散的若干民營企業(yè)股東(鄧春宏，2010)。這種股權(quán)機(jī)構(gòu)，發(fā)起銀行能以較少的出資金額實(shí)現(xiàn)對對村鎮(zhèn)銀行的控制，地方政府也有動力給予村鎮(zhèn)銀行更多實(shí)質(zhì)性的扶持，并推動其切實(shí)為“三農(nóng)”服務(wù)。同時，地方政府入股將有助于提高村鎮(zhèn)銀行的信譽(yù)度，部分解決吸收存款難的問題，民營股東則能幫助村鎮(zhèn)銀行迅速適應(yīng)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)營環(huán)境，但是地方政府參與容易引起“尋租”行為和腐敗行為，導(dǎo)致村鎮(zhèn)銀行經(jīng)營效率低下，如何提高地方政府參與的積極性同時降低地方政府的權(quán)利是以后可以探討的問題。

另外一種方式是建立村鎮(zhèn)銀行控股公司，目前中國銀行正與淡馬錫控股公司合作準(zhǔn)備成立村鎮(zhèn)銀行控股公司，村鎮(zhèn)銀行控股公司一旦成行，將以專業(yè)化、規(guī)模化的方式推進(jìn)村鎮(zhèn)銀行的設(shè)立，并有望引進(jìn)國際先進(jìn)的微型金融運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)。由村鎮(zhèn)銀行控股公司發(fā)起設(shè)立數(shù)十至上百家村鎮(zhèn)銀行，可以實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)，控股公司整體盈利能力可觀；其次，通過村鎮(zhèn)銀行控股公司的專業(yè)化經(jīng)營和管理，適當(dāng)引進(jìn)國外先進(jìn)的微型金融技術(shù)，可以提高村鎮(zhèn)銀行的管理水平；同時，在村鎮(zhèn)銀行控股公司模式下，村鎮(zhèn)銀行成為母銀行的“孫公司”，與直接發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行相比，即便個別村鎮(zhèn)銀行經(jīng)營不善，對母銀行的品牌傷害也較小。

4.4 借鑒國內(nèi)外的成功經(jīng)驗(yàn)

諾貝爾獎獲得者穆罕默德·尤努斯為解決窮人的生活問題，解決窮人的貸款難問題萌生了創(chuàng)建村鎮(zhèn)銀行的想法和信念，而且在孟加拉國嚴(yán)峻的外部條件下頑強(qiáng)的生存了下來，并發(fā)展成為孟加拉國乃至全世界金融界的驕傲，可見金融機(jī)構(gòu)是可以在農(nóng)村地區(qū)生存并發(fā)展的，孟加拉國鄉(xiāng)村銀行在經(jīng)營上主要有以下幾個特點(diǎn)：貸款對象的準(zhǔn)確定位，主要是農(nóng)村地區(qū)的貧困婦女，完整的層級組織結(jié)構(gòu)，其中5個人自愿組成一個借款小組，以6個小組為單位組成一個鄉(xiāng)村中心是鄉(xiāng)村銀行運(yùn)行的基礎(chǔ)，獨(dú)特的小組擔(dān)保機(jī)制減少了信息不對稱，降低了違約概率，另外市場化的利率和寬松的還款期限也是他們成功的重要原因。

其中借款小組和鄉(xiāng)村中心是可以在我們村鎮(zhèn)銀行進(jìn)行試驗(yàn)的，一些農(nóng)村地區(qū)，民間金融機(jī)構(gòu)存在一種只在“熟人圈”（通常親眷除外）私人放貸的現(xiàn)象。在“熟人圈”內(nèi)，有足夠的了解和信任，且雙方的行為結(jié)果是可預(yù)期的，而且違約的后果是非常嚴(yán)重的，這樣能很好地控制放貸風(fēng)險(xiǎn)。這種現(xiàn)象可稱之為“信用島”現(xiàn)象，因此農(nóng)村地區(qū)信息不對稱問題其實(shí)是可以解決的，可以將將社區(qū)農(nóng)民分成若干小組，由小組成員對其他人的借款承擔(dān)連帶責(zé)任，有時還有小組成員對某人的借款進(jìn)行審議，對于及時還款者的下一筆借款給予利率等方面的優(yōu)惠，從而形成了有效的監(jiān)督和激勵機(jī)制。在借款小組的基礎(chǔ)上，可以由村里的干部或者威望比較高的人成立鄉(xiāng)村中心，由于他們對自己本村的情況比較熟悉，可以控制村鎮(zhèn)銀行的貸款風(fēng)險(xiǎn)。其中惠民村鎮(zhèn)銀行歷時三年探索出的“農(nóng)村金融合作代理組織”制度就是對這一方法的實(shí)踐。因此，在大量、分散的“信用島”存在的情況下，如果村鎮(zhèn)銀行合理利用“農(nóng)村族間”信息相對對稱這一特點(diǎn)，可以減低貸款違約概率。

五、結(jié)語

村鎮(zhèn)銀行主體明確，產(chǎn)權(quán)清晰，貸款審批機(jī)制靈活，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)戶提供了有效的金融產(chǎn)品和金融支持；其較低和靈活的利率定價抑制了民間高利貸發(fā)展；而在許多現(xiàn)有銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)無法延伸的地區(qū)，更為農(nóng)村提供了必需的基本金融服務(wù)。但村鎮(zhèn)銀行業(yè)有它自身的局限性和存在的問題，靠村鎮(zhèn)銀行完全解決農(nóng)村地區(qū)的“金融抑制”是不現(xiàn)實(shí)的，同時農(nóng)村的金融需求是多維度多層次的，在發(fā)展村鎮(zhèn)銀行的同時也要兼顧其他農(nóng)村金融組織形式的發(fā)展，如：農(nóng)村資金互助社、NGO小額信貸組織等。

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