第一篇：破解工業發展土地瓶頸制約問題的調查與思考

破解工業發展土地瓶頸制約問題的調查與思考

近年，ＸＸ縣在“工業強縣，勞畜富民”戰略指引下，全力招商引資，加快工業發展，逐步從農業大縣向工業大縣過渡。但在國家“有保有壓，區別對待”、“禁止供地和限制供地”的政策條件下，土地供應和土地使用成本方面的瓶頸制約問題日益顯現。如何破解這一問題，保障工業項目用地需求，降低工業化成本，已成為當前ＸＸ縣加快發展的重要任務之一。

一、工業項目用地現狀

工業項目獲取建設用地難

工業項目建設用地主要依靠政府

供應國有土地，但征用土地被嚴格限制后，新增建設用地困難，工業項目用地緊張。

工業項目存量建設用地不足

全縣可用于工業發展的存量土地尚有600余畝，主要分布在福集、青龍、嘉明等鎮。24個鎮中，多數鎮面臨工業項目用地難問題。

工業項目土地利用相對粗放

xx年，全縣工業企業新占地300畝，平均建筑容積率小于，投資強度每畝低于40萬元，較國家工業項目建設用地控制指標水平相差甚遠，土地利用率相對較低。

工業項目用地成本增加

目前征用土地成本價平均每畝比xx年2月之前高出4萬元以上，地價上漲直接抬升了工業項目用地成本。

二、土地瓶頸制約原因分析

土地一級市場被嚴格限制

土地一級市場只能在“土地收購儲備”、“招標拍賣掛牌”、產業政策限制等

一系列制度約束下進行，土地所有權人和使用權人都不可以自由處置土地使用權；嚴格的土地用途管制政策，限制了不同用途土地之間的相互流轉;征用土地進入一級市場的渠道被嚴格限制；其它用地方式的探索相對落后于沿海發達地區；而且我縣尚處在工業化初始階段，底子薄，集聚效應不大，引進的項目多為中小型傳統項目，其建設和擴張大都依賴原有存量土地，這些都在一定程度上導致了用地難問題的出現。

土地利用總體規劃前瞻性不夠

土地利用總體規劃存在工業項目建設用地規劃數量不足、空間分布不當、地塊規劃用途與現實發展需要不相符等問題，儲備土地與工業項目建設用地需求間存在差異，一旦新上項目，許多鎮需要臨時調規，不能及時保障用地需求。

企業追求土地資產最大化

工業企業發展需要土地這個載體，但若干企業更看重它是一種資產，一旦獲得土地使用權，便千方百計把它轉化

為抵押物，通過金融機構獲取貸款；同時等待時機，爭取土地增值利益。因此，企業在發展之初，往往是抓住各地急切招商引資的心理，把取得土地的多少及其土地價格問題作為投資談判的重要條件之一，想方設法圈占更多土地，土地被隱形閑置。

土地優惠政策競爭為企業圈占土地提供了機會

各地對招商引資企業，往往看重企業對GDP、財政稅收、就業以及拉動經濟發展等方面的貢獻。在供地上，寧愿讓步，力求通過優惠的土地政策，吸引或推動企業上項目。ＸＸ縣在加快發展過程中，為適應競爭，與其它地方一樣出現了類似問題。

土地征用補償安置標準上升

《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》出臺后，征用土地必須保證“被征地農民生活水平不因征地而下降”，突破了原有補償安置標準，增加了補償安置內容，征地補償安置逐步從土

地征用前產值標準向市場價值標準轉變。新征用土地的成本越來越高。原創文章，盡在文秘知音www.絡。

三、破解土地瓶頸制約問題的建議

科學修編，確保土地利用總體規劃的超前性

土地利用總體規劃是實現對國土資源空間管制和用途管制的基本手段。正在進行的新一輪修編工作，必將對今后的區域發展產生重大影響。因此，我縣在修編過程中，工業主管部門應該科學預測未來5到10年間的工業類別構成、發展趨勢、占地規模、項目布局等情況，提出相應的建設用地需求，主動與土地利用總體規劃部門搞好銜接；國土資源部門則應根據“工業強縣”需要，立足當前，著眼長遠，創新規劃理念、方法、技術，合理調配建設用地指標，按照“工業向園區集中”的思路，突出城南、城北、城西和沿江工業園區規劃，體現戰略性和綜合性，保障今后工業項目用地與土地利用總體規劃基本一致；

實施折抵置換建設占用耕地規劃，設立折抵置換區，建立指標有償、合理的流動體系，預留建設占用耕地機動指標，尋求最嚴格的土地管理制度和保障我縣經濟社會持續、協調、健康發展的結合點，增強土地利用總體規劃的韌性，減少今后局部調整、修改規劃的次數；重視鄉級土地利用總體規劃修編工作，不折不扣地把縣級土地利用總體規劃和土地專項規劃精神，通過鄉級規劃落實到位。

拓寬渠道，保障工業項目用地

充實國有建設用地儲備庫。一是新征。把握土地宏觀政策導向，選擇對路項目，制定工業用地年度統征、儲備、供應計劃，做大批次、打捆報批、儲備待供。二是收回。對以出讓方式取得國有土地使用權且期滿未申請延期或申請延期未被批準的土地、閑置土地、被依法沒收土地使用權的土地，按規定及時收回入庫。三是收購。對企業搬遷地塊、破產企業變現土塊、污染搬遷地塊等，以合同、定金、分成等方式，收購入庫。四是整理。改造舊街道、舊居民房或企業聚集區等，騰出更多土地。解決好有地可供的問題，努力保障工業發展用地需求。

推動集體土地進入工業項目用地范圍。一是利用好國家允許集體土地作價入股辦企業政策，鼓勵村社選派代表與企業直接談判，雙方自行約定土地入股事項，達成意向性協議后經村社法定程序通過和縣政府同意，上報市政府辦理農用地轉用手續，然后簽訂文書，正式改變土地用途。二是允許集體建設用地流轉。省委、省政府已明確將進行“城鎮建設用地增加與農村建設用地減少掛鉤”和“推進集體建設用地使用權流轉”試點工作。這是一條土地高壓線外的黃色通道，挖掘潛力大，我縣應積極試點，努力推動集體建設用地進入工業項目用地市場，探索符合縣情的流轉機制。

盤活現有存量閑置土地。清理閑置、空閑存量建設用地，通過依法收回

后重新出讓、轉讓或嫁接項目等途徑進行盤活；對“批多用少”的用地單位，主動與其溝通協調，鼓勵用地單位通過增資、轉讓、收購、新上項目等方式盤活剩余土地；對拆并學校、行政村和鎮所騰出的土地，結合區域規劃，宜工則工、宜居則居、宜商則商。

集約用地，引導工業企業向園區集中

集約利用工業園區土地。以城南、城北、城西和沿江工業園區為載體，預留工業發展用地，集約安排園區內工業項目用地，讓65％以上的園區面積成為凈工業用地；不斷完善園區配套基礎設施，吸納一定規模的企業落戶其中，實行分類集中布局，逐步形成產業集群；園區內的經營性用地，實行招拍掛出讓；工業項目的辦公及生活服務設施用地控制在項目用地量的7％以下，禁止使用園區內土地搞房地產開發項目，嚴禁在項目用地范圍內建成套住宅、賓館等非生產性設施；對園區內建筑密度小、投資

強度弱、效益差以及不符合產業政策的企業動員其逐步搬遷或者由優勢企業進行兼并、重組。目前，對城南工業園區應重在整理；對城西工業園區應重在規范和擴張；對城北和沿江工業園區應重在建設，完善基礎設施，吸引工業項目落戶。

進一步實施縣鎮互動政策。通過稅收分成調節、目標考核引導等方式，調動各鎮將招商引資企業向工業園區集中的積極性。一方面解決鎮域工業發展缺地問題，另一方面加速壯大工業園區。同時，在適合的鎮設立專門的小型企業集聚區，推動鎮域工業進入集約用地的行列。

建章立制，推動企業提高土地利用率

建立企業新增國有建設用地評價制度。凡要求新增國有建設用地的老企業，要對其原有建設用地的利用狀況進行評價。對原有項目的投資強度和容積率達不到《工業項目建設用地控制指標》

規定值的三分之二，且新上項目以原有建設用地面積測算的投資強度低于現行規定一半的，原則上不予供給新增國有建設用地，引導企業通過提高建筑密度等方式解決用地問題；對前景較好且要求擴張的老企業，可以采取“一事一議”的辦法，鼓勵其搬遷至工業園區發展。

建立新上項目使用國有土地預審制度。加強對新上項目的用地管理，實行土地預審，測算投資強度、建筑容積率、建筑密度、非生產性用地比例等重要指標，根據實際，合理確定向企業供地的數量。除工藝流程或生產安全有特殊要求的項目外，嚴格控制建單層廠房和“花園式”工廠。限制零星工業項目用地的審批，對投資額小于100萬元的傳統產業項目，原則上不單獨供給國有建設用地，而以其它方式解決其經營場所問題。

建立集約用地激勵機制。采取土地優惠政策與集約用地掛鉤的辦法引導企業提高土地利用率。在批準項目用地之

時，以合同方式，約定土地集約化利用的相關指標，待項目竣工經驗收合格后，兌現有關優惠政策，否則不予優惠。對生產性企業利用原有建設用地新上項目的，減免有關稅費。在符合規劃、不改變用途前提下，企業增加廠房建設面積提高土地利用率的，不再收取或調整土地出讓金。

嚴格工業用地的用途管制制度。依法取得工業項目用地使用權的單位和個人，對其土地使用權有轉讓、繼承等方面的權利，但不得擅自改變其工業用途。確需改變用途的，應經收回或收購，納入政府土地儲備或進入土地市場招拍掛出讓。防止個別項目借辦企業之名，行炒地皮之實，從而遏制短期投機行為，更好地保障工業用地用于工業發展。

統籌供地，防止在土地上惡性競爭

堅持工業項目用地集中統一供地機制。成立工業用地領導小組，嚴格實施“統一規劃、統一儲備、統一供應、統一監管”的供地政策，防止“多頭供地”，保證縣政府壟斷工業用地一級市場。農村集體土地作價入股或土地二級市場向企業供地的情況除外，但必須置于政府審批和監管之下。維護有序的土地市場秩序。

保持工業項目國有土地供地價格的基本穩定。對工業項目用地，應按地塊分類確定最低出讓價格，避免在招商引資過程中，企業隨意壓價，引資者盲目定價。對特殊項目的特殊供地方式，應有嚴格的審定程序，其出讓價格不得低于土地成本價或者基準地價的70％。

政策扶持，降低工業項目實際用地成本

變現國有儲備土地。以國資公司為載體，將一定數量的土地儲備中心所儲備的土地，通過金融機構抵押貸款，予以變現，解決支持工業發展的資金問題。但這一類貸款，銀行一般要求要有政府對抵押土地的批文、政府承諾并保證以儲備土地供應收益還本付息的書面文件，如果出現土地經營收入不足償貸的

情況，政府財政將是買單者。因此，在運作過程中，貸款規模應與土地經營收入和實際財政狀況相匹配，注意防范金融風險。

補貼工業項目用地。對工業項目用地，一方面給予規范，在允許協議方式供地的基礎上，逐步探索市場化出讓方式，營造公平、公正、公開的用地環境，獲取合理的土地級差利益；另一方面通過從經營性用地土地出讓金等收益中按一定比例提取工業項目用地地價成本調節資金等方式，積累支持工業發展的專項基金，對符合產業政策、集約化用地要求的特殊項目或鼓勵項目，分類給予補貼，降低其實際用地成本，保持工業項目用地優惠政策的相對競爭優勢。

允許租賃國有土地辦企業。根據實際，工業企業可以選擇租賃方式使用國有土地，在預繳一定年限的租金后，逐年繳納租金，緩解一次性用地成本投入，減輕企業資金壓力。

掛帳處理一定比例的土地出讓金。

企業愿意繳納土地出讓金，取得土地使用權證的，允許企業掛帳部分土地出讓金，約定繳納期限，逐年解交。但掛帳的土地出讓金金額不應高于相應的土地抵押可貸款額的三分之二。

靈活用地，大力發展村級工業

引導群眾按照社會主義新農村建設“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，發揮自身所有的集體土地資本優勢，采取集體土地作價入股、成立集體土地經營公司、租賃集體建設用地等方式，吸引工業項目投資，構建相應產業基礎。同時協議企業盡最大努力安置“失地”勞動力就業，就地把農民轉化為產業工人，推動農業社、農業村向工業社、工業村轉變。

第二篇：對破解制約當前工業園區發展的瓶頸問題的調研與思考

對破解制約當前工業園區發展的瓶頸問題的調研與思

考

2008-10-27

最近，我們對我市市縣兩級開發區和部分鄉鎮工業小區進行了調研，并赴益陽、常德兩地進行了考察。通過調研與考察，對當前制約我市園區工業快速發展的一些因素有了一定的了解，并對解決這些問題提出了相應的對策措施。

一、我市工業園區的現狀

全市現有市級開發區一個，縣級開發區5個，鄉鎮工業小區14。其中縣市以上6個開發區中經省政府批準的省級開發區1個，經國家發改委2005年終審批準的省級開發區3個，以產業園形式客觀存在的2個。至2007年底，全市工業園區規劃面積共計85.32平方公里，其中婁底經濟技術開發區規劃總體規劃面積43.9平方公里。目前全市已開發15.7平方公里，入園工業企業156家，其中規模以上工業企業68家。去年園區規模工業企業共完成工業總產值183.1億元，占全市規模工業總產值的31%,實現利稅16.61億元，占全市規模工業利稅總額的28.8%。縱觀這幾年的發展，進步較快，已成為婁底工業重要的增長極。主要表現在：

1、熱潮高漲，總量逐步放大。自2003年特別是2005年以來，全市掀起了新一輪園區發慌展的熱潮。我市開發區經濟總量可以說是從零起步，成幾何級數增長。2007年全市園區工業實現增加值40.28億元，比上年同期增長1.04倍，比2005年增加了28.4倍。占全市規模工業增加值比重達到了23.8%，比上年同期增加了18個百分點，比2005年增加了23個百分點。其中市經濟技術開發區發展較快，規劃配套較好、管理比較到位，成效較大。短短的四年多時間，堅持科學發展，累計引進項目100余個，合同引資突破60億元。2007年新引進項目達20個，合同引資近30億元，全年財政收入突破了1.6億元。目前建成投產項目65個，規模以上工業總產值達20.6億元，是2003年的40倍，對全市規模工業經濟貢獻率也達到了4%，預計2008年地方財政收入將達到2.2億元，占全市地方財政收入的6%。

2、勢頭強勁，勞動生產率明顯提高。最近幾年我市加大力度對園區規范和配套設施的改善，各個工業園區都取得了實質性突破，發展勢頭逐年趨好。并且，隨著科學技術的不斷進步和對工業企業管理的加強，園區企業的工藝和管理技術水平先進性逐步顯現出來，園區規模工業全員勞動生產率顯著提高。2007年，全市園區規模工業人均實現現價工業總產值92.3萬元,是全市規模工業的1.86倍，比上年增加49.8萬元,增長54%;人均實現工業增加值20.3萬元,比上年增加10.2萬元,增長50.24%。

3、來勢喜人，企業盈利水平逐步向好。2007年,全市68家園區規模工業企業實現盈虧相抵后實現利潤10.04億元,比上年同期增加9.46億元，增長15.2倍，雖虧損企業由原來的2家擴大到了現在的8家，虧損企業虧損額從去年的77萬元增加到了1854萬元，但虧損面和虧損比例明顯好轉，企業盈利水平明顯得到提升。

二、當前制約我市園區工業發展的瓶頸問題

盡管我們在短短的四年內取得了很大的進步，但與常德益陽相比，無論是經濟總量還是區域布局等方面均與之相距甚遠，發展后勁也后勁令人堪憂，作為推動婁底工業經濟快速發展的最重要的增長極尚未形成。目前面臨著以下瓶頸問題：

1、存量土地緊缺使項目引進欲上不能。這是目前嚴重制約園區發展和工業項目引進的一個最為突出的問題。目前我市每年的全部用地指標在3000多畝，下到開發區的更少，據測算，全市土地儲備要在8000畝左右才能基本保證市、縣6個開發區的開發，現在實際相差達6000畝。而事實上，目前我市一些園區每年多的只有600畝，少的僅150，不夠做一個項目。這幾年，各園區靠原來儲備的一點“老本”早吃完了，沒有新的土地儲量，再好的項目也入不了園，來談的的項目只得因此而落空。

2、融資艱難使園區建設發展供血枯竭。大發展需要大投入。推動園區發展，有兩項工作至關重要：一是做配套，二是做企業。無論哪一項工作都需要大量資金。先說設施配套，這主要是當地政府的事情，根據各園區情況這一項投入約在3-8億元不等，由于市縣兩級財政艱難，因此爭取銀行貸款成為主要融資來源，而目前除國家開發銀行外，其它各大銀行很難貸到款，前段各個開發區都已從開發區都已從開發銀行貸款1億元左右先期作了投入，后期隨著還貸壓力的增加和國家緊縮銀根將使貸款難上加難。冷水江市是我市財力最好的縣級市，其開發區的配套投入都欠帳甚巨，開發區連幾條主干道都修不下去，無奈之下，只得向入園的天寶緊固件、金鷹服飾、三A化工等企業借資5850萬元，企業哭笑不得，叫苦連天。至于其他幾個縣級開發區更是捉襟見肘，其狀況可想而知。再說企業擴大再生產融資問題，調研中各開發區除三一重工之外的所有企業都無一例外談到融資難問題，并對此表示了極大的不滿。特別是一些從東南沿海發達地區引過來的企業老板，與以前冰火兩重天的融資現實使他們后悔不迭，意見甚大，甚至產生虧本撤離的念頭。目前中小企業基本不能從銀信部門貸到資金，銀信融資形同虛設，一批擁有好項目、有著好前景的中小企業因資金瓶頸而不能迅速做在做強，更有甚者，市經濟開發區有2家企業因資金斷鏈而倒閉。更有甚者，由于缺乏資金，企業用于生產技術改造，更新設備、新產品開發、擴大生產規模等方面的投入逐步減少，企業技術創新能力薄弱，產品的附加值和科技含量低，產品難以更新換代，市場營銷網絡難以健全，企業難以做大做強。

3、體制機制不順使園區發展舉步維艱。體制機制方面主要存在三個層面的問題。一是從上層看，全市沒有一個統一歸口的工作機構。市里有一個領導小組，但下面園區有事幾乎不可能找到領導。發改委設了一個園區辦，但只有審批職能，沒有任何實質性的活動，且一個科室去協調管理處級配套的開發區顯然不現實，園區實際上處于“無人管理”的狀態。二是從中層看，園區的管理體制五花八門。有的是區政合一的“準政府”模式，有的是名義上以經濟建設為主，實際上是無任何職權的協調辦事模式，有的是上級政府的委托機構，有的是本級政府的派出機構，有的甚至連名份都沒有。管理模式直接影響工作實效，有名無實的管理模式式使園區工作困難重重。如冷水江開發區采用協調辦事模式，因地處三鎮交接地段而又沒有相應的職權每年光是協調矛盾需要多支付的協調費用就達500萬元以上，并且工作效果還得看人眼色，每推進一步都頗費周折。三是從下層看，很多開發區內設機構不規范。我市各開發區由于沒有上級職能部門的派駐機構或授權不到位，很多事情難以真正“封閉運行”，審批手續繁瑣，政務環境不優，一個項目從立項、環評到報批、報建，沒有半年以上拿不下來。漣源入園企業主反映，“辦證可以辦死個人”。婁星區開發區曾為一個企業跑了200多個科室，蓋了40多個章。而在益陽，園區項目從啟動到投產平均周期僅需7個月。

4、園區配套滯后使園區企業發展成本巨額增加。一是基礎設施配套滯后。如新化的入園企業主為水電的問題苦不堪言，反映強烈。冷水江開發區的天寶緊固件因項目建設的需要不得不墊資修路，待項目建成后又必須二次修路，成本大幅上升。金鷹服飾因員工上下班的交通問題和物業管理等問題成本也有所增加。二是物質生活和精神文化配套設施滯后。企業反映，這不僅千萬職工生活極為不便，生活成本大幅增加，而且給企業帶來了“人才危機”，主要表現在外面的人才“引不進”，里面的人才“留不住”。市開發區星源電器阮總反映，他們因招不到人只好花“血本”挑選員工送出去進行培訓，而培訓好的人也留不住，一個重要原因就是市開發區餐飲、文體休閑等配套設施跟不上，職工下班后無處可去，生活單調乏味。三是物流配套滯后。市開發區幾家企業主要反映，他們不少貨物不得不通過長沙物流公司中轉，既浪費時間，又千萬物流成本大量增加，有時還因耽誤生產進度，千萬合同違約而吃官司賠錢，因此感到在婁底創業很不方便，很不暢快。石門工業區五江保溫瓶廠吳總反映，由于物流不暢，他們所需要的由漣鋼生產的板材需要通過長沙再購回來，每噸增加運輸成本多達160多元，每年需要為此多付出成本超過200萬元。

5、產業支撐乏力使園區發展前景不容樂觀。目前我市園區的企業普遍規模較小，檔次偏低，暫時還拿不出叫得響、優勢突出的主打產業。在產業布局上缺乏有序的產業規劃，在招商引資上缺乏目的性，有點“饑不擇食”，不是圍繞產業找企業，而是先引進企業再找生產。這使園區發展陷入一種無序狀態，往往機械、食品、電子、化工、能源、環保等各類企業混雜，擺布混亂，各類產業單打獨斗，生存成本增加，發展難度增大。我們這次看到的常德灌溪開發區著力發展以中聯重科為龍頭的現代裝備制造業，預計2008年年底投產的中聯重科建筑機械起重機技術擴改項目可年創產值30個億，而依托這一企業，又相應引進長沙中德、迪格物貿、浦元機械、唐橋機械和多田野等5家配套企業和17家上下游企業，建成了年產值10多億元的中聯重科產業配套園，真正形成了以中聯重科為龍頭的機械制造產業集群。比較而言，我們的園區既缺乏這方面的思路和務實的工作，更談不上建成這樣的產業集群。一個明擺的例證，圍繞漣鋼薄板而建的產業集群，到現在還停留在口號規劃階段。在調查中我們發現一些企業入園目的主要出于享受土地出讓等優惠政策，其目的在于吸納我市廉價的自然資源和人力資源，沒有與我市經濟發展形成深度嵌合，在后續投入和擴大再生產方面積極性不高，因此根植性不強，造成園區難以形成產業集聚。

6、發展思路不廣使園區發展的路徑越走越窄。我們在市內園區調研時，幾乎所有園區都說這也難，那也難，面對土地、資金等瓶頸束手無策，而益陽、常德等地雖然同樣也面臨這些問題，卻顯得從容得多，思路寬闊得多。如解決土地報批問題，益陽開發區就大膽把城區企業搬遷作為“項目”巧妙包裝向上報批土地，實質上企業沒有搬遷，而土地卻成功批回了，解決了項目用地的燃眉之急。如常德只要項目簽約，馬上就能以原儲備土地解決新項目用地，再以新項目審批用地指標，實現滾動發展。在解決融資難的問題上，益陽一方面成立華益擔保公司，另一方面敢于把城區公益性用地包裝成工業用地向銀行抵押貸款，又成功解決了融資難的問題；常德開發區在解決資金難的問題時，對金融部門為園區中心企業發展和基礎設施貸款提供中長期貸款的，開發區按貸額給予獎勵。同時用市場化運作的方式，吸納民間資本投資到中小企業創業園和紡織工業園修建標準廠房，實現了中小企業、創業園、政府三贏：中小企業解決了因資金限制無錢建廠房發展無平臺的問題，企業園投資商贏得了租金，政府既解決了建設資金和土地的問題又贏得了稅收。對比其它地方，我們認為自己在推進開發區的發展上還囿于常規，不敢突破，以至于碰到了“攔路虎”辦法不多，躊躇不前。

三、解決上述瓶頸問題的幾點思考

1、進一步強化對園區重要性的認識，把園區經濟作為區域經濟的龍頭來抓。工業園區是工業經濟發展的重要載體，發展工業園區是現代工業化、城市化的必然要求,對于優化工業布局、形成產業集聚效應、推動新型工業化進程等方面都具有重要意義。因此我們要把園區真正建成改革開放的實驗園、經濟發展的增長極、城市建設的示范區、展示形象的大舞臺和小康婁底的輻射源。

2、完善園區體制機制，把園區經濟切實當作“一把手”工程來抓。體制機制到不到位，關鍵看領導的圖謀是不是到位。要求各級領導學習常德“黨委、政府‘一把手’要用30%、50%以上的精力抓工業、抓園區，分管領導用70%以上的精力抓”的經驗，切實把園區當作“一把手”工程來抓，主要領導直接掌控園區發慌做到及時發現問題，迅速解決問題。盡快成立全市統一歸口的園區管理協調機構，統一協調管理全市園區的開發建設。在園區管理的模式上，建議選擇“區政合一、以區帶鄉、事權統一、特區特辦”的模式，劃定行政區域，切實賦予園區強有力的行政職權。

3、廣辟融資渠道，把實現多元化融資作為解決融資難題的重大戰略來抓。一是加強銀政銀企合作。鞏固和發展與省開行等國有銀行戰略伙伴關系；把引進民營商業銀行作為破解融資難題的重大舉措來抓。通過引入競爭機制，打破國有銀行貸款難的僵局。據了解，在江浙沿海一帶，只要項目報批報建成功，立馬就有商業銀行上門詢問需不需要貸款。而國有銀行普遍有“惜貸”心理，去年市里在新化召開銀企洽談會，確立了70多個銀企合作項目，但至今沒有一分錢到位。二是要搞活土地經營，盤活土地資產，利用土地籌措建設資金。重點要學習益陽經驗，把市內諸如珠山公園、石馬公園等公益性用地、閑置用地、保留山地包裝成項目作為抵押用地申請貸款作為主攻方向。建議在開發區設立土地儲備中心這樣可以實現資金在開發區內部周轉，或者借鑒常德經驗，開發區適當提供貼息支持，由市財政墊付資金進行空轉，這等于是幫開發區每年爭取了幾千萬元的流動資金。三是要積極開拓民間融資。以財政投入為引導，廣泛吸納民間資金，成立產業發展基金或者擔保公司，扶持中小企業做在做強。堅持“民辦民有民受益”原則，吸納民間資本修建標準廠房、參與啟動中心企業創業園或企業孵化中心建設。四是大力支持符合條件的企業上市融資。甚至可以考慮將開發區整體打包上市，向市場要資金。

4、用好用活土地政策，把實現土地的良性滾動開發作為甘露醇手段來抓。一是要合理調配好土地指標，集中力量保重點。二是搞好土地儲備，搞好滾動開發，解決土地審批比項目落地“慢半拍”的問題。三是做活集體土地利用文章。根據現有政策村級實施自治，村辦集體企業土地政策相對寬松。當年搞鄉鎮企業土地瓶頸制相對較少，珠海等地的開發區就是靠打村級集體土地利用“擦邊球”成功解決了土地難題。

5、加強產業規劃和招商選資力度。把引進戰略投資者作為重中之重來抓。全力以赴狠抓園區大項目建設，用大項目擴張大企業，用大企業引領大發展。可以考慮在投資規模、投資強度、稅收貢率等指標方面嚴格把關，以投資達到一定額度的項目項目實行“一事一議”，給予更加靈活的政策。如益陽曾因某項目老板看中稅務局地段而把稅務局整體遷走。常德得知中聯重科打算易地擴建后，市委主要領導先后十余次登門與中聯進行協商，鄭重承諾提供全面優惠政策外地的這些做法不可復制，但起碼我們可以學習這種“以在項目為重”的理念。

6、建立科學的推進機制，把改進考核辦法作為推進園區建設的根本來抓。調度考核是園區發展的動力所在。常德、益陽等地對園區實行定期調度外，每年還安排數千萬元的資金對園區建設、招商引資、技術創新、人才引進、投資服務等項目進行獎勵。我們一方面要科學制定和不斷完善《全市工業園區目標管理考核辦法》，淡化對除計劃生育、綜合治理之外其它社會管理類指標的考核。另一方面要重點將基礎設施投入、規模以上工業企業增加戶數、工業增加值、入庫稅金、固定產投資額等五項指標作為考核的主要內容。建立“重獎到人”的激勵機制，切實提高各級園區抓建設的主動性、抓項目的針對性、抓發展的積極性。

第三篇：如何突破我鎮工業發展瓶頸制約的思考

如何突破我鎮工業發展瓶頸制約的思考

我鎮位于高縣北部,處川云公路（206省道）中段，距宜賓市城區27公里，國營812廠江南分廠坐落境內，是宜賓市規劃的工業功能區。交通便捷，（四）川云（南）路、長（寧）云（南）路在境內交匯，縣上交通十二五規劃的三縱四橫兩高速有一縱一橫一高速將經過來復。轄13個行政村和1個社區，98個村（居）民小組,全鎮人口21200人，場鎮人口常住人口20000余人（含流入人口和在校學生及八一二江南分廠生活區人口）。幅員面積57.8平方公里，耕地面積15078畝，其中田6853畝，土8225畝。

一、我鎮工業發展的現狀

我鎮規模以上工業企業主要有高縣金劍水泥有限公司、宜賓歐圣化工有限公司、高洲酒業來復分廠、3萬千瓦的來復電站、頁巖磚廠3個。2011年完成工業總產值5.49億元。

二、當前制約我鎮工業發展的瓶頸問題

1、土地緊缺使項目引進欲上不能。這是目前嚴重制約我鎮工業項目引進的一個最為突出的問題。我鎮由于地處丘陵地帶，開闊地較少且大多為村民耕地，大規模征用土地創建項目并不現實，而現有的空地也不足夠做一個項目，平整土地建設又成本過高手續繁瑣。因此土地實實在在的制約著我鎮工業經濟的發展，土地的緊缺使，再好的項目也進不來，而來談的項目也只得因此而落空。

2、融資艱難使鄉鎮建設發展供血枯竭。大發展需要大投入。推動我鎮工業發展，有兩項工作至關重要：一是做配套，二是做企業。無論哪一項工作都需要大量資金。先說設施配套，根據我鎮情況這一項投入約需上億元資金，由于市縣兩級財政支撐有限，因此爭取銀行貸款成為主要融資來

源，而目前除國家開發銀行外，其它各大銀行很難貸到款，即使貸款成功也不足夠全面解決工程用度，后期隨著還貸壓力的增加和國家緊縮銀根將使貸款難上加難。再說企業擴大再生產融資問題，企業的前期開發需要大量資金，一般中小型企業無法支撐，而我國對融資的要求非常嚴格，因此也非常艱難，中小型企業如果進入將面對資金的瓶頸很難迅速做強。

3、鄉鎮配套滯后使鄉鎮工業發展成本巨額增加。基礎設施配套滯后。我鎮雖然有部分企業在此生根多年，但多為本土企業或國家企業，這些企業并不擔心水電、人才、交通等問題，而要大力發展我鎮工業，則無可避免的要引入外來的私人企業投資，而我鎮能提供的開發用地多在場鎮外圍或村級地域，因此不得不解決道路交通、生活工業用水等問題，使成本大幅上升。

三、解決上述瓶頸問題的幾點思考

工業化是實現現代化的必由之路，是推動經濟社會發展的關鍵動力，是增強經濟實力、增加財政收入的首要途徑，是推動城鎮化發展的有力推手，是改善民生和維護社會和諧穩定的強力支撐。我鎮要實現跨越式發展，就必須加快工業化進程。來復鎮經濟實力相對基礎較好，但工業化水平低，當前工業發展受土地、資金等瓶頸制約問題突出，著力破解這些瓶頸的制約，是促進我鎮工業跨越發展需要著力解決的現實問題。

1、統籌規劃，集約利用，破解土地瓶頸制約。來復鎮尚處在工業化初始階段，發展工業首先要實現量的擴張，大量上項目，這就要求有足夠的土地作保障，為此，必須破解土地瓶頸對項目建設的制約。一是加強對土地工業用地的統籌規劃，做到通盤考慮，統一調度。全力配合高縣正在實施的“工業強縣”戰略，對未來5-10年工業的發展趨勢、產

業布局、用地規模進行統籌規劃，加強對土地利用總體規劃的銜接。二是拓寬渠道，增加儲備，為工業發展留下足夠的空間。三是集約利用，引導工業企業向規劃地集中。四是靈活用地，采取集體土地作價入股、成立集體土地經營公司、租賃集體建設用地等方式，為工業項目“落地”提供載體，大力發展村級工業。

2、創新方式，多渠融資，破解資金瓶頸制約。企業運轉與發展、項目建設、基礎設施建設等都離不開資金，資金是推動工業發展的關鍵和保障。為此，要創新方式，破解資金瓶頸的制約。一是加大財政投入力度。重點加大對項目啟動資金、基礎設施建設等改善投資環境和發展環境的投入，帶動社會資金和激活民間資本投入，形成良性互動局面。二是加強銀企合作，完善信用體系建設，促進金融信貸投入。三是加強市場運作，利用土地抵押融資，將土地資本轉化為資金資本。四是利用好國家政策，千方百計爭取上級資金支持。

3、加大招商引資力度，破解項目瓶頸制約。項目是欠發達地區做大做強工業的強力支撐。來復鎮要實現工業經濟跨越式發展，就必須加大力度招商引資，大建項目，打破項目的瓶頸制約，實現工業量的擴張和質的提升。一是積極爭取上級項目，配合高縣縣政府出臺的相關措施辦法。二是配合縣政府“工業強縣”戰略大力打造良好的發展平臺。加強基礎設施建設，完善配套功能”。三是不斷創新對外招商方式，采取網絡招商、上門招商、專業隊招商、企業招商、以商招商、產業鏈招商等多種形式，大力推進招商引資工作。

4、培養和引進相結合，破解人才瓶頸制約。人才資源是經濟社會發展的第一資源，工業企業的發展離不開人才，企業競爭力必須依靠人才來提升和保障。來復鎮由于經濟實力不強，財力薄弱，生活環境不盡完善，對人才的吸引力不

強，人才外流的問題比較嚴重，人才瓶頸制約了工業的發展壯大，要從以下方面著手破除：一是積極爭取縣委縣政府的人才支撐。二是加強企業家隊伍建設，培養和造就一批懂經營、會管理、善決策、能創新的優秀企業家，提高企業管理水平。三是圍繞產業升級，引進和培養一批產業發展急需的高層次緊缺專業人才。三是通過高等院校、科研機構與企業開展多種形式合作，建立全方位、寬領域、多層次的人才儲備基地。

5、加大扶持力度，破解自主創新能力瓶頸制約。來復鎮現有工業企業多是勞動密集型，以初級加工為主，處于價值鏈末端，企業產品技術含量水平不高，科研開發創新能力不足，必須把提高企業自主創新能力作為增強企業核心競爭力、發展壯大工業的重要抓手。一是建立以企業為主體、市場為導向、產學研結合的技術創新體系，加強企業創新能力建設，促使企業成為自主創新的主力軍。二是大力保護知識產權。對企業而言，創新不僅意味著大量投入，而且要承受巨大風險。鼓勵企業創新就要使企業獲得收益和補償。因此，要加快完善有關法律法規，加大保護知識產權的執法力度。三是建立政府科技投入穩定增長機制，加大政府對科技投入力度，完善政府科技投入績效評價體系。

第四篇：對破解制約當前工業園區發展的瓶頸問題的調研與思考(精)

對破解制約當前工業園區發展的瓶頸問題的調研與思 考 2008-10-27 最近,我們對我市市縣兩級開發區和部分鄉鎮工業小區進行了調研,并赴益陽、常德兩地進行了考察。通過調研與考察,對當前制約我市園區工業快速發展的一些因素有了一定的了解,并對解決這些問題提出了相應的對策措施。

一、我市工業園區的現狀

全市現有市級開發區一個,縣級開發區5個,鄉鎮工業小區14。其中縣市以上6個開發區中經省政府批準的省級開發區1個,經國家發改委2005年終審批準的省級開發區3個,以產業園形式客觀存在的2個。至2007年底,全市工業園區規劃面積共計85.32平方公里,其中婁底經濟技術開發區規劃總體規劃面積43.9平方公里。目前全市已開發15.7平方公里,入園工業企業156家,其中規模以上工業企業68家。去年園區規模工業企業共完成工業總產值183.1億元,占全市規模工業總產值的31%,實現利稅16.61億元,占全市規模工業利稅總額的28.8%。縱觀這幾年的發展,進步較快,已成為婁底工業重要的增長極。主要表現在:

1、熱潮高漲,總量逐步放大。自2003年特別是2005年以來,全市掀起了新一輪園區發慌展的熱潮。我市開發區經濟總量可以說是從零起步,成幾何級數增長。2007年全市園區工業實現增加值40.28億元,比上年同期增長1.04倍,比2005年增加了28.4倍。占全市規模工業增加值比重達到了23.8%,比上年同期增加了18個百分點,比2005年增加了23個百分點。其中市經濟技術開發區發展較快,規劃配套較好、管理比較到位,成效較大。短短的四年多時間,堅持

科學發展,累計引進項目100余個,合同引資突破60億元。2007年新引進項目達20個,合同引資近30億元,全年財政收入突破了1.6億元。目前建成投產項目65個,規模以上工業總產值達20.6億元,是2003年的40倍,對全市規模工業經濟貢獻率

也達到了4%,預計2008年地方財政收入將達到2.2億元,占全市地方財政收入的6%。

2、勢頭強勁,勞動生產率明顯提高。最近幾年我市加大力度對園區規范和配套設施的改善,各個工業園區都取得了實質性突破,發展勢頭逐年趨好。并且,隨著科學技術的不斷進步和對工業企業管理的加強,園區企業的工藝和管理技術水平先進性逐步顯現出來,園區規模工業全員勞動生產率顯著提高。2007年,全市園區規模工業人均實現現價工業總產值92.3萬元,是全市規模工業的1.86倍,比上年增加49.8萬元,增長54%;人均實現工業增加值20.3萬元,比上年增加10.2萬元,增長50.24%。

3、來勢喜人,企業盈利水平逐步向好。2007年,全市68家園區規模工業企業實現盈虧相抵后實現利潤10.04億元,比上年同期增加9.46億元,增長15.2倍,雖虧損企業由原來的2家擴大到了現在的8家,虧損企業虧損額從去年的77萬元增加到了1854萬元,但虧損面和虧損比例明顯好轉,企業盈利水平明顯得到提升。

二、當前制約我市園區工業發展的瓶頸問題

盡管我們在短短的四年內取得了很大的進步,但與常德益陽相比,無論是經濟總量還是區域布局等方面均與之相距甚遠,發展后勁也后勁令人堪憂,作為推動婁底工業經濟快速發展的最重要的增長極尚未形成。目前面臨著以下瓶頸問題:

1、存量土地緊缺使項目引進欲上不能。這是目前嚴重制約園區發展和工業項目引進的一個最為突出的問題。目前我市每年的全部用地指標在3000多畝,下到開發區的更少,據測算,全市土地儲備要在8000畝左右才能基本保證市、縣6個開發區的開發,現在實際相差達6000畝。而事實上,目前我市一些園區每年多的只有600畝,少的僅150,不夠做一個項目。這幾年,各園區靠原來儲備的一點“老本”早吃完了,沒有新的土地儲量,再好的項目也入不了園,來談的的項目只得因此而落空。

2、融資艱難使園區建設發展供血枯竭。大發展需要大投入。推動園區發展,有兩項工作至關重要:一是做配套,二是做企業。無論哪一項工作都需要大量資金。先說設施配套,這主要是當地政府的事情,根據各園區情況這一項投入約在3-8億元不

等,由于市縣兩級財政艱難,因此爭取銀行貸款成為主要融資來源,而目前除國家開發銀行外,其它各大銀行很難貸到款,前段各個開發區都已從開發區都已從開發銀行貸款1億元左右先期作了投入,后期隨著還貸壓力的增加和國家緊縮銀根將使貸款難上加難。冷水江市是我市財力最好的縣級市,其開發區的配套投入都欠帳甚巨,開發區連幾條主干道都修不下去,無奈之下,只得向入園的天寶緊固件、金鷹服飾、三A化工等企業借資5850萬元,企業哭笑不得,叫苦連天。至于其他幾個縣級開發區更是捉襟見肘,其狀況可想而知。再說企業擴大再生產融資問題,調研中各開發區除三一重工之外的所有企業都無一例外談到融資難問題,并對此表示了極大的不滿。特別是一些從東南沿海發達地區引過來的企業老板,與以前冰火兩重天的融資現實使他們后悔不迭,意見甚大,甚至產生虧本撤離的念頭。目前中小企業基本不能從銀信部門貸到資金,銀信融資形同虛設,一批擁有好項目、有著好前景的中小企業因資金瓶頸而不能迅速做在做強,更有甚者,市經濟開發區有2家企業因資金斷鏈而倒閉。更有甚者,由于缺

乏資金,企業用于生產技術改造,更新設備、新產品開發、擴大生產規模等方面的投入逐步減少,企業技術創新能力薄弱,產品的附加值和科技含量低,產品難以更新換代,市場營銷網絡難以健全,企業難以做大做強。

3、體制機制不順使園區發展舉步維艱。體制機制方面主要存在三個層面的問題。一是從上層看,全市沒有一個統一歸口的工作機構。市里有一個領導小組,但下面園區有事幾乎不可能找到領導。發改委設了一個園區辦,但只有審批職能,沒有任何實質性的活動,且一個科室去協調管理處級配套的開發區顯然不現實,園區實際上處于“無人管理”的狀態。二是從中層看,園區的管理體制五花八門。有的是區政合一的“準政府”模式,有的是名義上以經濟建設為主,實際上是無任何職權的協調辦事模式,有的是上級政府的委托機構,有的是本級政府的派出機構,有的甚至連名份都沒有。管理模式直接影響工作實效,有名無實的管理模式式使園區工作困難重重。如冷水江開發區采用協調辦事模式,因地處三鎮交接地段而又沒有相應的職權每年光是協調矛盾需要多支付的協調費用就達500萬元以上,并且工作效果還得看人眼色,每推進一步都頗費周折。三是從下層看,很多開發區內設機構不規范。我市各開發

區由于沒有上級職能部門的派駐機構或授權不到位,很多事情難以真正“封閉運行”,審批手續繁瑣,政務環境不優,一個項目從立項、環評到報批、報建,沒有半年以上拿不下來。漣源入園企業主反映,“辦證可以辦死個人”。婁星區開發區曾為一個企業跑了200 多個科室,蓋了40多個章。而在益陽,園區項目從啟動到投產平均周期僅需7個月。

4、園區配套滯后使園區企業發展成本巨額增加。一是基礎設施配套滯后。如新化的入園企業主為水電的問題苦不堪言,反映強烈。冷水江開發區的天寶緊固件因項目建設的需要不得不墊資修路,待項目建成后又必須二次修路,成本大

幅上升。金鷹服飾因員工上下班的交通問題和物業管理等問題成本也有所增加。二是物質生活和精神文化配套設施滯后。企業反映,這不僅千萬職工生活極為不便,生活成本大幅增加,而且給企業帶來了“人才危機”,主要表現在外面的人才“引不進”,里面的人才“留不住”。市開發區星源電器阮總反映,他們因招不到人只好花“血本”挑選員工送出去進行培訓,而培訓好的人也留不住,一個重要原因就是市開發區餐飲、文體休閑等配套設施跟不上,職工下班后無處可去,生活單調乏味。三是物流配套滯后。市開發區幾家企業主要反映,他們不少貨物不得不通過長沙物流公司中轉,既浪費時間,又千萬物流成本大量增加,有時還因耽誤生產進度,千萬合同違約而吃官司賠錢,因此感到在婁底創業很不方便,很不暢快。石門工業區五江保溫瓶廠吳總反映,由于物流不暢,他們所需要的由漣鋼生產的板材需要通過長沙再購回來,每噸增加運輸成本多達160多元,每年需要為此多付出成本超過200萬元。

5、產業支撐乏力使園區發展前景不容樂觀。目前我市園區的企業普遍規模較小,檔次偏低,暫時還拿不出叫得響、優勢突出的主打產業。在產業布局上缺乏有序的產業規劃,在招商引資上缺乏目的性,有點“饑不擇食”,不是圍繞產業找企業,而是先引進企業再找生產。這使園區發展陷入一種無序狀態,往往機械、食品、電子、化工、能源、環保等各類企業混雜,擺布混亂,各類產業單打獨斗,生存成本增加,發展難度增大。我們這次看到的常德灌溪開發區著力發展以中聯重科為龍頭的現代裝備制

造業,預計2008年年底投產的中聯重科建筑機械起重機技術擴改項目可年創產值30個億,而依托這一企業,又相應引進長沙中德、迪格物貿、浦元機械、唐橋機械和多田野等5家配套企業和17家上下游企業,建成了年產值10多億元的中聯重科產業配套園,真正形成了以中聯重科為龍頭的機械制造產業集群。比較而言,我們的園區既缺乏這方面的思路和務實 的工作，更談不上建成這樣的產業集群。一個明擺的例證，圍繞漣鋼薄板而建的 產業集群，到現在還停留在口號規劃階段。在調查中我們發現一些企業入園目的 主要出于享受土地出讓等優惠政策，其目的在于吸納我市廉價的自然資源和人力 資源，沒有與我市經濟發展形成深度嵌合，在后續投入和擴大再生產方面積極性 不高，因此根植性不強，造成園區難以形成產業集聚。

6、發展思路不廣使園區發展的路徑越走越窄。我們在市內園區調研時，幾 發展思路不廣使園區發展的路徑越走越窄 乎所有園區都說這也難，那也難，面對土地、資金等瓶頸束手無策，而益陽、常 德等地雖然同樣也面臨這些問題，卻顯得從容得多，思路寬闊得多。如解決土地 報批問題，益陽開發區就大膽把城區企業搬遷作為“項目”巧妙包裝向上報批土 地，實質上企業沒有搬遷，而土地卻成功批回了，解決了項目用地的燃眉之急。如常德只要項目簽約，馬上就能以原儲備土地解決新項目用地，再以新項目審批 用地指標，實現滾動發展。在解決融資難的問題上，益陽一方面成立華益擔保公 司，另一方面敢于把城區公益性用地包裝成工業用地向銀行抵押貸款，又成功解 決了融資難的問題；常德開發區在解決資金難的問題時，對金融部門為園區中心 企業發展和基礎設施貸款提供中長期貸款的，開發區按貸額給予獎勵。同時用市 場化運作的方式，吸納民間資本投資到中小企業創業園和紡織工業園修建標準廠 房，實現了中小企業、創業園、政府三贏：中小企業解決了因資金限制無錢建廠 房發展無平臺的問題，企業園投資商贏得了租金，政府既解決了建設資金和土地 的問題又贏得了稅收。對比其它地方，我們認為自己在推進開發區的發展上還囿 于常規，不敢突破，以至于碰到了“攔路虎”辦法不多，躊躇不前。

三、解決上述瓶頸問題的幾點思考 進一步強化對園區重要性的認識，把園區經濟作為區域經濟的龍頭來抓。

1、進一步強化對園區重要性的認識，把園區經濟作為區

域經濟的龍頭來抓。工業園區是工業經濟發展的重要載體，發展工業園區是現代工業化、城市化的必

然要求,對于優化工業布局、形成產業集聚效應、推動新型工業化進程等方面都 具有重要意義。因此我們要把園區真正建成改革開放的實驗園、經濟發展的增長 極、城市建設的示范區、展示形象的大舞臺和小康婁底的輻射源。

2、完善園區體制機制，把園區經濟切實當作“一把手”工程來抓。體制機 完善園區體制機制，把園區經濟切實當作“一把手”工程來抓 制到不到位，關鍵看領導的圖謀是不是到位。要求各級領導學習常德“黨委、政 府‘一把手’要用 30%、50%以上的精力抓工業、抓園區，分管領導用 70%以上的 精力抓”的經驗，切實把園區當作“一把手”工程來抓，主要領導直接掌控園區 發慌做到及時發現問題，迅速解決問題。盡快成立全市統一歸口的園區管理協調 機構，統一協調管理全市園區的開發建設。在園區管理的模式上，建議選擇“區 政合一、以區帶鄉、事權統一、特區特辦”的模式，劃定行政區域，切實賦予園 區強有力的行政職權。

3、廣辟融資渠道，把實現多元化融資作為解決融資難題的重大戰略來抓。廣辟融資渠道，把實現多元化融資作為解決融資難題的重大戰略來抓。一是加強銀政銀企合作。鞏固和發展與省開行等國有銀行戰略伙伴關系；把引進 民營商業銀行作為破解融資難題的重大舉措來抓。通過引入競爭機制，打破國有 銀行貸款難的僵局。據了解，在江浙沿海一帶，只要項目報批報建成功，立馬就 有商業銀行上門詢問需不需要貸款。而國有銀行普遍有“惜貸”心理，去年市里 在新化召開銀企洽談會，確立了 70 多個銀企合作項目，但至今沒有一分錢到位。二是要搞活土地經營，盤活土地資產，利用土地籌措建設資金。重點要學習益陽 經驗，把市內諸如珠山公園、石馬公園等公益性用地、閑置用地、保留山地包裝 成項目作為抵押用地申請貸款作為主攻方向。建議在開發區設立土地儲備中心這 樣可以實現資金在開發區內部周轉，或者借鑒常德經驗，開發區適當提供貼息支 持，由市財政墊付資金進行空轉，這等于是幫開發區每年爭取了幾千萬元的流動 資金。三是要積極開拓民間融資。以財政投入為引導，廣泛吸納民間資金，成立

產業發展基金或者擔保公司，扶持中小企業做在做強。堅持“民辦民有民受益” 原則，吸納民間資本修建標準廠房、參與啟動中心企業創業園或企業孵化中心建 設。四是大力支持符合條件的企業上市融資。甚至可以考慮將開發區整體打包上 市，向市場要資金。

4、用好用活土地政策，把實現土地的良性滾動開發作為甘露醇手段來抓。用好用活土地政策，把實現土地的良性滾動開發作為甘露醇手段來抓 用好用活土地政策 一是要合理調配好土地指標，集中力量保重點。二是搞好土地儲備，搞好滾動開 發，解決土地審批比項目落地“慢半拍”的問題。三是做活集體土地利用文章。根據現有政策村級實施自治，村辦集體企業土地政策相對寬松。當年搞鄉鎮企業 土地瓶頸制相對較少，珠海等地的開發區就是靠打村級集體土地利用“擦邊球” 成功解決了土地難題。

5、加強產業規劃和招商選資力度。把引進戰略投資者作為重中之重來抓。加強產業規劃和招商選資力度。把引進戰略投資者作為重中之重來抓。加強產業規劃和招商選資力度 全力以赴狠抓園區大項目建設，用大項目擴張大企業，用大企業引領大發展。可 以考慮在投資規模、投資強度、稅收貢率等指標方面嚴格把關，以投資達到一定 額度的項目項目實行“一事一議”，給予更加靈活的政策。如益陽曾因某項目老 板看中稅務局地段而把稅務局整體遷走。常德得知中聯重科打算易地擴建后，市 委主要領導先后十余次登門與中聯進行協商，鄭重承諾提供全面優惠政策外地的 這些做法不可復制，但起碼我們可以學習這種“以在項目為重”的理念。

6、建立科學的推進機制，把改進考核辦法作為推進園區建設的根本來抓。建立科學的推進機制，把改進考核辦法作為推進園區建設的根本來抓 建立科學的推進機制 調度考核是園區發展的動力所在。常德、益陽等地對園區實行定期調度外，每年 還安排數千萬元的資金對園區建設、招商引資、技術創新、人才引進、投資服務 等項目進行獎勵。我們一方面要科學制定和不斷完善《全市工業園區目標管理考 核辦法》，淡化對除計劃生育、綜合治理之外其它社會管理類指標的考核。另一 方面要重點將基礎設施投入、規模以上工業企業增加戶數、工業增加值、入庫稅

金、固定產投資額等五項指標作為考核的主要內容。建立“重獎到人”的激勵機 制，切實提高各級園區抓建設的主動性、抓項目的針對性、抓發展的積極性。

第五篇：XX縣破解發展要素瓶頸制約相關工作匯報

XX縣破除要素制約工作匯報

尊敬的XX副秘書長及政研室各位領導：

歡迎你們蒞臨XX檢查指導工作！根據安排，現將我縣破除發展要素瓶頸相關工作作簡要匯報。

近年來，在市委、市政府的堅強領導下，我縣緊緊圍繞建設生態經濟強縣的發展戰略，堅定不移實施項目推動戰略，經濟社會保持強勁增長、超常發展的良好態勢。2011年，實現地方生產總值60.9億元，完成地方財政一般預算收入2億元，同比分別增長15.1%、21%。在推進經濟社會發展的進程中，我們堅持統籌聯動、創新思維、多管齊下，千方百計破除資金、土地、人力資源、生產基礎資源等要素瓶頸，為經濟社會快速發展提供了堅強有力的支撐。

一、主要措施

（一）著力破除資金要素瓶頸。資金是現代市場經濟的“血液”，是縣域經濟發展不可或缺的基本要素。近年來，我們堅持不懈地解放思想、創新機制，廣泛吸納各類資金參與重大項目建設。2011年，我縣固定資產投資完成39.8億元，同比增長28%。今年我縣計劃實施重點項目75個，完成投資42.6億元，1-4月已完成投資8.4億元。一是充分發揮財政資金的導向作用。我縣發展基礎薄弱，可用財力嚴重不足。我們始終將項目爭引作為推動XX長遠發展的根本舉措，制定完善《XX縣招商引資獎勵試行辦法》等系列政策，每年從有限財力中擠出2000萬元專項用于項目爭引前期工作經費，安排500萬元重獎招商 1

引資有功部門和個人，充分調動了部門和鄉鎮爭資引項的積極性和主動性。近年來，我們先后爭取到國家現代農業示范區、九龍潭水庫等國省重大項目，成功簽約九天真空玻紋管、中專汽車等億元項目19個，為經濟社會跨越發展奠定了堅實基礎。二是充分發揮項目資金的聚合作用。圍繞全縣戰略布局的重點領域、重點產業、重大項目集中規劃項目、申報項目、配置項目、實施項目，最大限度發揮項目資金的聚合效應。2011年，全縣共整合項目28個、資金3.3億元，集中投向國家代農業示范區、張瀾故居保護開發、新農村建設等重點項目建設；2012年，全縣計劃整合項目資金3億元用于有機食品基地、新農村綜合體等重大項目建設。三是充分發揮社會資金的主體作用。堅持“能用市場手段解決的，行政手段就堅決退出；市場資金愿意進入的，財政資金就堅決退出”的理念，積極推行BT、BOO等融資模式推進城市發展和基礎設施建設。成功引進XX公司投資11億元實施北部新城土地整理項目，采取BOT方式吸納社會資金2710萬元建設城市垃圾處理廠，通過捐建義建方式籌集2000萬元投入化鳳山森林公園改擴建工程建設，探索實行城市道路清掃保潔市場化經營模式，有效破除了建設資金瓶頸。四是充分發揮信貸資金的帶動作用。項目建設離不開金融資本的支持。我們堅持銀政企季度聯席會議制，建立銀政企信息溝通機制，引進美興、陽光擔保等小額信貸公司，切實解決企業“融資難”問題。2011年，全縣新增貸款4.7億元投入“三農”、基礎設施建設和企業技改擴能，成功爭取省農發行貸款1.8億元用于九龍潭水庫建設。

（二）著力破除土地要素瓶頸。土地是推動經濟社會發展的重要支撐。我縣積極搶抓國家擴大內需、災后恢復重建等機遇，積極爭取用地指標，努力拓展發展空間，新報征土地9500多畝，存量土地達到4000余畝，儲備商住用地2000多畝，基本滿足了“十二五”發展用地指標問題。一是堅持把土地利用與發展戰略相結合。將土地利用總體規劃與經濟社會發展、產業發展、城市總規、新農村建設、交通發展、水利建設、生態建設等28個規劃無縫對接，實現多規融合，形成了統籌城鄉、著眼長遠的土地利用規劃體系。二是堅持把土地利用與項目建設相結合。采取政府主導、部門聯動等方法，千方百計爭取項目，近3年來，共爭取土地整理項目36個，爭取城鄉增減掛鉤項目5個,爭得掛鉤周轉指標3700多畝，儲備耕地占補平衡指標4800畝，為城市和工業園區建設等提供了用地指標。堅持耕地占補有余原則，累計完成土地整理項目25個，整理土地面積11.78萬畝，新增耕地面積1.39萬畝，建成高標準良田8.56萬畝，有效保證了各類建設項目用地。三是將土地利用與規范管理相結合。嚴把投資強度關,制定《XX縣土地整理項目實施工作意見》等制度，對投資密度不夠、建筑系數和容積率未達標的，限期整改，對25個工業項目進行用地預審，核減用地面積638畝,依法清退不按時履約項目1個。嚴格執行違法用地收回機制，依法收回城市規劃區內閑置兩年以上或違約、違法建設的土地500多畝，盤活城市規劃區內閑散、低效利用土地1200多畝。

（三）著力破除人力要素瓶頸。大力實施職業教育攻堅計 3

劃和資源轉化戰略，積極培養復合型適用技術人才，全面破解企業用工難題。一是創新產學聯動模式。立足XX長遠發展需要，在規劃建設多扶食品工業園同時，配套建設占地388畝、學生入駐規模1萬人的張瀾職業技術學校，著力打造集學歷教育和各類職業技能培養為一體的綜合性職業技術學院。學校采取“按需設教、訂單培養、實訓結合”模式，為企業訂單培養急需人才1.5萬余人，為園區企業培訓技術工人2000余人次，開展圍繞有機產業、新農村建設、農家樂服務人員從業規范等短期集訓2000人次，為全縣發展提供了有力的技術和人才支撐。二是創新龍頭帶動模式。依托百科、譚鑫等24戶省市農業產業化龍頭企業，充分發揮農民專合組織的紐帶作用，通過“公司+基地+農戶”等模式，吸納周邊5萬余人就近就業，帶動群眾人均增收6000多元，實現了群眾就業的組織化、規模化、專業化。三是農民創業園區模式。由龍興公司等龍頭企業出資建立農民、大學生創業園區，公司提供技術指導、信貸擔保，實行種豬配置、飼料供應、疾病防疫、保底回購“四統一”，有效解決了農民和大學生資金、技術、銷售等難題。目前，全縣已建立畜禽養殖創業園區3個，發展年出欄100頭以上專業戶1200戶，吸引40余名優秀大學畢業生常年入駐，帶動1.2萬戶農戶脫貧致富。

（四）著力破除生產基礎資源要素瓶頸。受自然條件限制，“用水荒、用電荒、用氣荒”一直是制約我縣發展的突出問題。近年來，我縣堅持“項目發展到哪里，要素資源就配套到那里”，先后完成“南西輸水”、“兩河治理”工程，改擴建供排水管網180 4

公里，成功爭取城鄉居民生活用電與國網直供區同網同價，投資1432萬元新建35千伏鳳凰輸變電站，完成大磉磴儲配氣站一期工程建設，有效破除了水、電、氣等困擾XX多年的要素瓶頸。同時，我們搶抓國家加快成渝經濟區發展這一重大機遇，充分發揮我縣獨特的區位優勢和五條高速公路過境的交通優勢，規劃啟動多扶食品物流園區、縣城汽車物流園區、建材家居物流園區、汽車工程機械物流中心建設，打造現代物流集散中心。

二、制約發展的突出問題

我縣雖然在破除要素瓶頸方面作出了大膽探索，取得了一定成效，但由于國家宏觀政策、自身資源匱乏等諸多因素，仍然存在許多制約發展的突出問題。

（一）資金要素制約方面。一是銀行存貸差過大，截止2012年4月末，全縣銀行業金融機構人民幣各項存款余額90.8億元，各項貸款余額28.3億元，銀行存貸差達62.5億元。二是財政收支矛盾突出，我縣每年財政剛性支出為10.5億元，財政自給能力僅為10%；受國家宏觀政策影響，房地產市場持續低迷，2011年我縣實現土地收益10億元,但今年僅實現土地收益1974萬元。三是招商引資和爭資引項難度加大，國省加大對革命老區、貧困地區的扶持力度，我縣既不是國貧縣，也未被列入秦巴山區扶貧縣，爭取上級支持難度更大；同時，受國際國內形勢影響，沿海產業轉移力度減弱，各地招商引資競爭更激烈。

（二）土地要素制約方面。隨著新型工業化新型城鎮化進 5

程加快，我縣每年建設用地需求約1500畝，由于國土資源政策趨緊，發展基礎較為薄弱，用地指標嚴重不足，用地矛盾異常突出，嚴重影響了九龍潭水庫、北部新城、工業園區等重大項目的建設進度，用地已成為我縣加快發展的最大瓶頸。

（三）科技人力資源要素制約方面。我縣是傳統農業大縣，工業起步較晚，高科技新興產業占比重低，科技創新力度不夠。作為勞務輸出大省，我縣常年在外務工人員18.5萬人，約占全縣總人口的1/3，勞動力流失導致縣內企業用工缺口達4500余人。加之我縣職業技能培訓處于起步階段，勞動力資源素質亟待提升，高級工程技術人才、高級管理人才、高級技術工人等優秀人才十分缺乏。

（四）生產基礎要素制約方面。XX境內無大江大河，水電資源十分匱乏，生產生活成本居高不下。目前，我縣居民用水每噸高達4.98元，非居民用水每噸達6元；非居民用電價格每度5.24元，全市排名第二位，且電網結構脆弱，嚴重影響了產業發展和城鄉建設。

當前，面對新一輪西部大開發、成渝經濟區發展等重大機遇，我縣正處于加速趕超、跨越發展的關鍵時期。強化資金、土地等要素保障，始終是加快發展的首要前提和必備條件。結合我縣實際，提幾點建議供市委、市政府參考。

（一）加快金融網點布局。合理高效的金融資源配置是經濟發展不可或缺的決定性要素。建議根據金融機構的職能特點，支持鼓勵股份制商業銀行完善縣城、鄉鎮和村級業務網點布局，三、幾點建議

積極構建與經濟社會發展相適應的現代金融體系。同時，加強政策扶持，推動小額貸款公司和民間信用互助組織健康有序運行，鼓勵金融機構創新金融產品，解決企業融資難問題。

（二）統籌抓好全市產業發展布局和重大項目爭引。堅持“一盤棋”原則，立足全市整體戰略布局和各地資源稟賦，在產業發展布局和重大項目爭引上加強統籌協調，實行市縣聯動，防止不顧客觀條件一哄而上、重復建設和惡性競爭。XX是國家現代農業示范區，農業產業化具有較好的發展基礎，我縣多扶食品產業園是全市唯一以食品加工業為主的重點產業園區，建議市委、市政府統籌全市農業產業化項目，在農業產業布局、特殊政策扶持、龍頭企業招引等方面多向XX傾斜，著力打造川東北現代農業樣板。

（三）完善基礎設施建設。XX距南充僅26公里，城市發展已納入南充第七次城市總體規劃，“南西”一體化、“順西”同城化是必然趨勢。建設市委、市政府著眼建設川東北區域中心城市和成渝經濟區北部中心城市的發展戰略，在城際交通設施、居民生產生活性基礎設施、能源要素保障等方面將XX納入南充主城功能區統籌謀劃、超前實施，加快南充至XX道路交通、能源保障等基礎設施建設，為XX長遠發展奠定堅實基礎。