第一篇：制約公安交通管理工作發展的瓶頸問題研究

制約公安交通管理工作發展的瓶頸問題研究

近年來，各級公安交通管理工作越來越受到各級黨委政府重視，將公安交通管理工作的科學發展、長遠發展和可持續發展作為基礎工作的重點和解決的難點，但也應該看到，當前制約公安交通管理工作的深層次問題還沒有引起足夠重視，一些重要問題還沒有得到解決。

一是意識問題。相對于經濟工作、經濟指標而言，各級黨委政府和公安機關對交通管理并不很重視，有的重視基礎建設、基本建設，基本投入，而對如何科學組織、規劃交通，如何就城市可持續發展而科學規劃城市交通等做得不夠，因此，在新區開發、擴建、改建等過程中主動過問交通、征求交管部門意見的情況較少，尤其是在寸土寸金的大中城市，主動進行交通及其基礎配套設施建設的意識不強、決心不大，往往造成城市建設越來越大、投入越來越多，但城市道路越來越擁堵，停車難、行車難等問題越來越尖銳、突出。二是觀念問題。在城市規劃建設中，尤其是城市長遠規劃建設和道路交通及基礎性配套設施建設中，各級各部門超前意識、超前觀念還沒形成，導致規劃不配套、中遠期規劃無法有效銜接，出現重復投入、重復浪費等情況。

三是缺乏整體規劃、科學規劃和長遠規劃。在城市規劃，尤其是道路規劃建設中政府主動考慮、系統考慮交通及配套

設施建設的情況較少，如城市道路交通標志標線、提示、道路優化組織等等；城市道路整體規劃、科學規劃還不夠，借鑒國外先進經驗還不足，基層交管、秩序、參謀部門考察少，對國外先進經驗沒有直觀的、形象的和可資借鑒的印象，在規劃與管理上提不出更多的可具操作性的措施與辦法，對未來的發展與預測，以及超前性的、跳躍式思維還受到很大局限。

四是相應的保障性政策及措施還沒跟上實際和形勢發展的步伐。如城市道路交通科學管理、優化管理、有效性管理的格局還沒有形成，還存在區位優勢大、經濟實力強的地區和城市發展相對較快，而不發達、欠發達地區發展慢甚至沒有發展，在投入與使用上也存在各自為陣的情況，造成重復、浪費。中小城市、欠發達城市交通發展出現一步差步步差，仍在沿襲和走大中城市失敗之路。

五是應急性防御措施幾乎為零。近幾年來，暴風雨雪天氣多次考量了我國的城市交通與長線交通，一旦發生緊急情況、災害性天氣，城市交通、主要交通干線將處于癱瘓狀態，更別說發生地質性災害，一旦發生，城市道路、交通將無法保障基本運行。

六是服務性、管理性工作沒有行之有效的辦法與措施。在交通管理、服務等方面方面跟進的措施、手段與保障不到位，影響了工作的開展和效果、作用的發揮，導致一些好的想法、措施，在運行過程中，在需要相關部門、單位配合協調、聯動中出現“梗阻”影響了整體工作的推進與拓展。

第二篇：加快解決土地資源瓶頸制約問題

加快解決土地資源瓶頸制約問題

南充市嘉陵區政協經濟委副主任、區國土局副局長 唐林

近年來，嘉陵區委、區政府帶領全區人民，堅持以科學發展觀為指導，緊緊圍繞建設“川東北新興經濟強區”目標，大力實施“四城兩園一山”發展戰略，不斷推進改革開放，使全區經濟建設、社會建設、政治建設、文化建設、生態建設和黨的建設均取得了顯著成效，綜合經濟實力大大增強。隨著全區新型工業化、新型城鎮化建設步伐的不斷加快，一批重大項目開工建設，發展建設和用地供給矛盾日益突出，嚴格土地管理形勢十分嚴峻。

一、當前土地資源利用面臨的形勢

（一）從國家土地政策走向看，土地“閘門”不斷收緊。國務院下發的《關于深化改革嚴格土地管理的決定》，監察部、人力資源和社會保障部、國土資源部第15號令，下發的《違反土地管理規定行為處分辦法》。這些是近年來國務院、國土資源部出臺的關于土地管理處分的最全面、最明確、最嚴格的文件，在土地審批權、更嚴格保護耕地和基本農田、理順各級政府土地管理的責任等方面都作出了明確的規定，也向我們傳出了明確的信息。宏觀調控是一項長期的、艱巨的任務，隨著形勢的發展，國家對用地政策只會從嚴從緊，不會放寬放松。

（二）從省、市用地計劃管理看，建設用地指標控制得越來越緊。南充市新增建設用地計劃每年基本保持在幾千畝，可利用的新增建設用地指標相當有限。市政府在實際報批用地過程中，優先考慮的是主城區和重大項目的建設用地，對各縣區的用地是從嚴從緊進行控制。這對我區來說，每年需求用地指標在2500畝左右，而僅有400多畝計劃指標更是“杯水車薪”，遠遠滿足不了我區建設用地的需求。只有靠年底追加指標和實施土地增減掛鉤項目獲得指標，以解決用地需求。2011年，嘉陵區共獲得了省廳追加指標1000余畝。

（三）從我區產業發展用地情況看，工業用地供需矛盾特別突出。嘉陵作為一個新區，發展工業經濟尤為重要。雖然我區近幾年來工業經濟發展較快，但建設用地供需矛盾卻越來越突出。

（四）從征地工作情況看，難度日益增大。無論是國家重點建設項目，還是關系到經濟社會發展的民生工程，在征地過程中，普遍存在著征地難的問題。其原因主要有以下幾個：一是征地補償標準較低。二是失地農民就業難。由于部分農民一直都是以種地為生，沒有多少文化和技能，致使再就業比較困難。三是失地農民心態變化。一方面，農民失地后徹底割斷了與土地的聯系，也就意味著土地對其社會保障功能徹底喪失。雖有不少人通過各種途徑再就業，但很多人認為沒有了土地，農民的長遠生計必然會受到影響。四是農民小農意識嚴重。在征地的過程中，很多建設項目地上附著物的賠償費用遠高于土地。主要是農民為私利所為，搶建、搶栽導致補償費用很高，致使企業的征地成本大幅增加。

二、我區土地資源及規劃利用情況

嘉陵區土地總面積117039.5公頃，其中農用地98889.5公頃，建設用地11888公頃，未利用地6262公頃。

（一）城市建設用地情況

近幾年來，嘉陵城市用地增長率為13%、人口增長率為2%，城市用地規模增長系數為6.5。按照控制性規劃要求建筑容積率為2.0——4.5之間，城市人均用地面積50平方米。

目前，嘉陵城區建成區面積已達13平方公里，城市建設用地面積12平方公里（小山子河、風埡河城區共占地1平方公里），城市土地利用系數為0.92。全區新一輪土地利用總體規劃修編指標分配優先考慮嘉陵中心城區，本輪土地利用總體規劃修編確定中心城區分配規劃指標12450畝（8.3平方公里），同時安排了8130畝（5.42平方公里）有條件建設區（彈性區），以滿足建設需要調規和掛鉤項目土地報征。

（二）工業企業用地情況

自2003年以來，全區共引進企業75家，用地面積共6262.8畝。根據省政府的統一安排，2011年4月，我區開展了嘉陵工業園區土地節約集約利用績效評估工作，整個嘉陵工業園區企業平均投資強度為103萬元/畝、平均產出強度為96萬元/畝，不存在閑置土地情況。但對主城區原工業用地，區政府按照城市規劃已經啟動企業收儲工作。

（三）農村發展用地情況

總體說來，呈現出農用地類型多樣、利用程度高、后備資源不足、居民點比重大、分布零散等特點。

三、解決土地資源瓶頸制約的幾點建議

嘉陵要建設現代新城，必須推進產城互動，走出符合嘉陵實際的新型工業化、新型城鎮化發展路子。工業化是城鎮化的發動機，城鎮化是工業化的加速器。二者都需要土地來支撐、來助推。只有進一步認清形勢、解放思想，找準著力點、選準突破口，加快解決土地資源瓶頸制約問題，才能為嘉陵的經濟社會發展贏得先機。

（一）堅決有力保護土地資源

一是落實最嚴格的耕地特別是基本農田保護責任制，明確鄉鎮（街道辦）的保護責任主體，加強監管，確保完成保護目標。二是抓好土地執法監察工作，充分發揮基層“前沿哨兵”的作用，在全區聘請村級國土資源協管員，建立村級協管員工作職責、動態巡查、報告等制度，對違法用地實行零報告、周報、月分析等制度，確保在第一時間獲得違法用地信息。三是建立執法監察聯席會議制度，改變執法監察單家獨斗的局面。建設、紀檢、監察、公安、法院、檢察院等部門要加強溝通、密切配合，做好案件的調查、立案、查處及移送工作。四是全力推進國土資源工作問責制，對耕地特別是基本農田以及各類建設用地進行全程、全方位監管，切實建立巡查、發現、制止、報告、處理等一整套完整的責任體系，環環相扣，一級對一級負責，一級監督一級，達到“地動人知”，一有違法，立即查處。對因管理不力或是帶頭違法的基層地方政府報請有關部門依法處理，在全區范圍內營造保護國土資源的良好包圍，使土地管理秩序明顯好轉，力求做到每年的衛片執法檢查“零問責”。

（二）全力以赴保障項目用地

一是用足政策，全力爭取建設用地指標。嘉陵是窮區，城市建設和發展工業迫在眉睫，土地成了構建產城互動發展平臺最重要的載體。為此，我們將調動一切人脈關系，加大與省、市的協調力度，力求在每年省、市下達計劃指標和分配預留指標時對我區給予傾斜和關照。二是用嚴政策，合理使用指標。將有限的用地指標重點向工業園區傾斜，向符合國家產業政策、重點招商引資和城市基礎設施建設等項目用地傾斜；鼓勵非工業性項目使用儲備土地和存量建設用地，盡量少占轉用計劃，切實將有限用地計劃用在刀刃上。三是用活政策，努力創造指標。積極申報、實施土地開發整理項目和土地掛鉤項目。四是加大工作力度，加快土地報批工作。突出重點，把各類建設的土地報批和用地服務、保障工作作為國土資源工作之首抓好抓實，以保證各項建設的順利進行。五是依法搞好征地拆遷工作，維護被征地群眾的合法權益。建設“四城兩園一山”需要實施的項目多，用地量大，涉及范圍廣，情況較為復雜，征地拆遷工作必須做到程序合法、補償合理、公正透明、依法報批，采取強有力的措施，竭力做好群眾工作，維護好被征地群眾的合法權益，做到和諧用地。

（三）改革創新搞好土地經營

深化土地挖潛，在盤活存量上做文章。一是摸清存量制定整合方案。對存量土地進行一次全面的清查、摸底，有針對性地制定具體整合利用方案，切實經營好、利用好這些土地。二是依法依規收回盤活。大力開展閑置土地清理，依法對閑置土地采取收閑置費，責令限期開發建設和收回的方式處置，對以圈地為目的的投機行為依法給予查處；三是拆除、改造、擴建盤活。對符合規劃，但建筑密度過低、容積率小或是城市形象不好的已建和在建項目，采取政府統一收儲，重新定位規劃條件公開出讓或是增容部份免收城市配套費、土地出讓金等方式，對企業用地鼓勵現有廠房進行改造擴建，實現二次利用，甚至復合利用。

強化用地管理，在推進集約節約利用上做文章。研究制定《加強國有建設用地管理促進節約集約用地的實施意見》和《鼓勵工業企業節約集約用地的獎勵意見》，充分發揮市場配置資源的作用，杜絕低效用地、或乘機圈占土地的行為發生，著實推進集約節約用地。一是嚴把土地供應關。按照“規劃定方向、項目定土地、投入產出定面積”的原則，建立健全項目供地預審、供地備案、投資強度審核和供后監管制度，強化建設項目投資強度和用地定額管理。二是大力推行“借天生地”。適度提高容積率、建筑密度、高度要求，倡導廠房向空中發展，并鼓勵搞多層標準廠房建設。三是鼓勵實施“零地技改”項目。鼓勵工業企業通過設備更新、工藝改造等技術創新途徑上項目、擴規模，做到“增資不增地”，不斷提高土地的投資強度和總體效益。四是積極探索農村集體建設用地流轉。認真研究農村集體建設用地管理的法律法規，有效盤活農村存量集體建設用地，化解疏導農村集體土地利用方面的違法違規隱患。

加強土地運營管理，為城市建設積聚資金。一是抓規劃。加強土地儲備運營，首先要從抓規劃入手。著力抓好主體功能區規劃、土地利用總體規劃和城市發展規劃“三規”的銜接工作。二是抓整合。開展工業用地績效評估，對績效低的企業采取收回、退城進園或是共同開發的方式有計劃有步驟地進行儲備整合。三是抓運營。明確土地功能定位，完善配套設施，做好推廣，通過輿論宣傳對土地進行文化包裝，提升土地價值，盡最大努力為嘉陵城市建設積聚資金。

（四）充分利用政策激活土地資源

推進“兩化”互動發展，要求我們地方政府采取切實有效的措施，加強組織領導，建立工作機制，強化政策支持，加大督查力度，營造良好的條件和環境。土地作為“兩化互動”的重要載體，我們急切需要上級政府在政策上給予充分的保障。一是切實加強用地計劃保障。省上下達計劃時應多向欠發達地區傾斜。二是切實加強政策保障。積極推進農村土地整治和城鄉建設用地增減掛鉤工作，在土地整治和城鄉建設用地增減掛鉤項目的立項、實施與驗收上多開綠燈，進一步優化用地結構，促進統籌城鄉發展。三是切實加強依法用地規范管理的法治保障。嚴格規范建設用地的前期整理開發，防止以地換工程、以工程換土地，嚴禁開發企業參與政府土地收益分成。嚴禁政府違法招拍掛出讓未經依法征收的集體土地。嚴禁以工業用地為名圈占土地、擅自改變工業用地為房地產用地。四是切實加強優質高效的工作保障。實行并聯審核制，縮短工作時間，對重大建設項目要先行介入，超前謀劃。

第三篇：關于全市公安交通管理工作要點匯總

關于全市公安交通管理工作要點匯總

xxxx年，全市公安交通管理工作要認真貫徹落實黨的十八屆三中、四中全會精神，認真落實市委、市政府、市局黨委和省廳交管局的工作部署，以服務經濟社會發展和最大限度保障人民群眾生命財產安全為目標，全力壓事故、保暢通；以公安“三化建設”、公安改革和法治公安建設為載體，著力打造責任警隊、數字警隊、服務警隊、法治警隊，全面推進公安交警職業化、規范化和現代化建設，促進全市公安交通管理工作邁上新臺階。

一、加強績效考核深化隊伍管理。

x、以思想政治教育為主，結合隊伍實際和人員思想特點，開創性地做好思想政治工作，堅持從嚴治警，落實從優待警，極大調動民警的積極性和主動性。x、認真分析研判措施，提高績效考核工作的科學性，用好績效考核和立功受獎這“兩個杠桿”，狠抓“工作責任、工作整改、亮點打造”三個方面，為領導決策提供重要科學依據，為全年整體工作增添亮點。x、以“班子主體責任，部門監管責任，民警自律責任”三位一體的責任層級，強化隊伍正規化管理，預防、遏制隊伍突出問題的發生，奮力推動x公安交警科學發展，力爭全年工作進入全省公安交警系統二類地區先進行列。

二、建立健全警務公開機制。

x、依托政府門戶網站實現警務執法活動監督、行政審批程序及辦案流程公開，定期發布警務信息，進行意見反饋。x、在全市公安交警系統各窗口崗位全面推廣使用工作滿意度評價器，積極探索對糾違查處、事故處理工作的動態評價等機制。

三、推進內務管理“四個統一”。

x、統一外觀標識。按照公安部規定，統一設置門楣標牌標識、指路標牌、門口燈箱識別和辦公用品、桌牌。x、統一營區管理。科學布局大隊、中隊業務用房，統一武器警械管理和執法功能分區建設和應用，對審訊室、醒酒室實行全程錄音錄像，并強化公務車輛管理。x、統一基礎臺賬。對所有上墻制度、警務信息和路面執勤執法檢查登記、業務辦理等基礎臺賬做到全市一致。x、統一行為養成。嚴格落實省廳“五句話”要求，在接受上級領導的公開、正規檢查時，必須列隊報告。

四、積極開展廉政和文化建設。

x、持續抓好“三嚴三實”學習，開展“增強黨性、嚴守紀律、廉潔從政”專題教育。x、加強民警意識形態領域及x小時外的管理和引導，深入治理“庸懶散浮拖”等突出問題，促進社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德教育，弘揚時代新風。x、落實公安機關“文化建設年”部署，積極打造交警文化沙龍、警官俱樂部，組建交警系統文藝小分隊，打造警種文化特色。

五、強化城市交通擁堵治理。

x、開展交通影響評價。切實落實大型新建、改擴建的城市建設項目的交通影響評價工作，積極參與交通影響評價的評審，確保城市交通有序協調、可持續發展。x、開展交通管理規劃編制。將交通管理規劃編制納入xxxx年重點工作推進，申請項目立項，組織專業人員結合x實際編制交通管理規劃，提高城市道路交通管理科學化和現代化水平。x、進一步優化交通組織。邀請交通工程專家、教授進一步加強城區交通調查研究，充分利用現有道路資源，挖掘優化交通組織潛力，發揮路網最大通行效率。x、進一步優化信號配時。對城區各信號燈控路口交通流量、流向情況進行調查，采取多時段多方案信號配時，提高路口通行效率，最大限度提高路網通行能力。x、加大城區停車精細化管理。配合市發改委進一步完善占道停車差別化收費方案，協同x路橋集團公司做好占道停車管理，提高城區占道停車周轉率；加大對全市亂停亂放交通違法行為整治力度，形成嚴管高壓態勢，規范停車秩序。

六、強化重點時段道路交通秩序管理。

x、進一步提升重大節日、重大活動、重大突發事件應急管理組織水平和專業能力，制定應急處置等工作預案，加強演練，確保快速反應、處置有力。x、繼續推動支隊、各交警大隊（中隊）在重大節點期間警力下沉、包線包段的工作模式，切實加大督查暗訪，確保工作到位。

七、強化重點違法常態治理。

x、嚴查超速、超載、酒駕、毒駕、危化品非法運輸、涉牌涉證等嚴重交通違法。年內有針對性整治農村地區摩托車、面包車超員、超速、酒駕等突出交通違法行為，減少農村地區死亡交通事故發生。x、組織開展重點路段、重點時段專門整治，提高現場管制率、執法率，切實維護路面正常通行秩序。

八、強化重點車輛安全監管。

x、繼續開展“道路運輸安全年”活動，以貫徹落實《道路運輸車輛動態監督管理辦法》為重點，全面落實企業動態監管主體責任，建立嚴格的檢查監督制度，規范企業監控平臺的使用管理，及時查糾客貨車“三超一疲勞”等嚴重違法行為。x、聯合相關部門強化接送學生車輛日常檢查。x、全面加強危化品運輸車的安全監管，推動建立危化品安全管理信息系統和共享平臺，建立生產、銷售、充裝、運輸等環節資質信息對比核查制度，實現全過程動態監管。

九、大力推進農村交通管理機制建設。

x、按照省、市政府要求，積極推動落實農村“交管辦”的專門經費、專職人員，重點推動縣級人民政府出臺農村“交管辦”工作考核辦法，抓住全市各級安委會考核契機，確保“交管辦”充分發揮主體作用，督促鄉鎮政府年內落實“交管辦”機構、人員、經費和職責。x、進一步加強農村道路基礎保障工作、落實監管責任、健全考評機制，督導檢查各縣（區）“交管辦”工作開展情況并進行綜合考評。x、積極發揮鄉鎮交通安全聯組作用。積極爭取地方政府政策支持，規范聯組管理，切實把農村分散的駕駛人管起來。

十、強力推動實施長效“治超”。

x、健全完善公安、交通聯合執法機制，加強高速路站口、服務區和路面巡查監管，嚴防“雙超”違法反彈，堅決鞏固高速公路“治超”成效。x、積極配合交通、經信、工商、質監等部門，嚴打嚴控貨運非法改拼裝和裝載源頭，強化機動車檢驗監管，加大國、省道現場執法和違法查處力度，切實形成國、省道“治超”強大聲勢。

十一、建立健全隱患排查防控治理體系。

x、扎實推進全市道路交通安全防護工程建設，xx月底前推動落實全市波形護欄的建設任務。x、充分依托各級整治辦在全市推動建立道路交通安全隱患排查、防控和治理體系，積極協調交通運輸部門建立道路交通隱患評估治理聯席會議制度。x、x月底前督促相關部門和單位完成客運車、危化品運輸車等重點車輛GPS安裝，繼續實施重點車輛及駕駛人“黑名單”曝光警示。x、重點加強對國道xxx線和學校、幼兒園周邊道路安全隱患的排查整治，不斷推進全市道路危險路段的整治，消除事故隱患，確保一方平安。

十二、積極創新事故預防與處理工作。

x、以交通事故現場處置和案卷檔案為重點，切實規范事故處理執法工作，解決重點、難點問題，切實規范事故處理執法程序。x、組織建立市、縣兩級事故處理專家組審核機制，切實規范重大以上交通事故案件審核工作。x、提高事故現場勘查的科技化應用。x、年內完成全部死亡事故如實統計和錄入工作，按照廳交管局要求將受理的交通事故全部錄入“公安交通管理綜合應用平臺”。x、結合不同時期的事故發生特點，提出具體的事故防范措施，堅持以客運安全工作為重點，強化客運源頭監管，抓好夏季汛期、冬季雨霧惡劣天氣事故預防、“十一”黃金周、“道路客運安全年”和“打非治違”專項行動工作，杜絕群死群傷交通事故的發生，力爭交通事故總量與xxxx年相比有所下降。在切實履行“壓事故、保平安”主責的基礎上，提高老百姓出行舒適度。

十三、大力加強道路交通安全宣傳教育。

x、全面推進道路交通安全宣傳教育社會化，進一步深化媒體合作，加大公益宣傳投放力度，積極推動落實相關部門建立健全交通安全公益宣傳機制。x、借助新型宣傳媒介，強化交通安全宣傳的縱深度。通過當前開設的官方微博、微信、QQ群、網絡論壇等新型宣傳媒介，搭建與網民溝通交流的平臺，不斷強化交通安全宣傳的網絡化。x、加快交通安全宣傳陣地建設，打造亮點，促進交通安全宣傳的常態化。以建立健全農村交通安全宣傳陣地為重點，定期深入農村中小學校、幼兒園開展交通安全宣傳教育，提高農村學生的交通安全意識和自我保護能力。加強交通安全宣傳主題公園的使用和管理，促進交通安全宣傳的常態化。x、建立健全交通安全信息發布平臺的網絡化。利用網絡的快捷性，建立x交通安全信息網，并在網上開設蘋果和安卓系統的客戶端，群眾通過下載客戶端，實現手機上網，了解全市的交通路況信息、重特大交通事故原因、危害等警示信息和交通管制、出行交通引導、惡劣天氣提示等服務內容，并實現即時解答群眾熱點、難點問題。x、加強道路交通安全協會的管理。充分利用“道協”具有社會團體組織的作用，明確所承擔的交通安全法律法規宣傳、傳播交通安全文明知識、推廣交通管理科技成果應用、服務交通管理等職責，不斷完善相應的規章制度，促進道路交通安全協會有序運行。

十四、扎實開展法治公安建設。

x、加強全市交通民警及協警員執法教育的培訓工作。加大培訓力度，提升民警的綜合素質，提升刑事、行政案件的辦理質量。特別是要加強民警案件網上辦理、規范性文件的審核以及新頒法律法規知識的培訓，促使民警執法能力的提升。加強對協警員思想理念教育的培訓，不斷提升協警員的整體素質和專業技能。在法治行政、公正執法的基礎上，提高交警部門公信力。x、加強執法場所和執法記錄儀的使用和管理。按照各項工作要求，不斷加強民警對執法場所和執法記錄儀使用和管理的培訓，提高民警規范使用的能力，使民警在道路上執勤、查處交通違法行為、處理交通事故以及從事駕駛人考試和機動車查驗時，均佩戴和使用執法記錄儀，客觀、真實地記錄執勤執法工作情況和相關證據，切實做到“出警必佩戴、處警必使用”。x、完善執法場所各功能區（室）的管理制度、工作流程和應急處置預案，嚴格執行暫扣、吊銷機動車駕駛證、行政拘留、交通肇事和其他刑事案件均在辦案區辦理，妥善保存上述案件處理過程中的同步錄音錄像資料，切實提高民警執法取證意識，減少因執法造成的投訴，消除民警執法中存在的問題。x、健全完善網絡學校，開展常態化的教育培訓。不斷完善支隊內網“教育訓練網絡”、法制在線等欄目，充分利用“學習中心”、“學習交流園地”、“考試中心”和“講座”等板塊，開展網上執法培訓、網上業務交流和網上執法考試，促進民警在崗學習的常態化。

十五、抓好車駕管服務提升群眾滿意度。

x、按照部、廳局總體部署，進一步深化駕考改革，推動駕駛人培訓考試健康發展。x、推動機動車號牌公開化管理，實施所有號牌進入選號系統確保現場隨機選號、互聯網自主編號公平公正。x、抓好熱點崗位民警政治素質提升。通過開展集中學習，進一步提升車駕管民警的政治理論素質，增強拒腐防變能力，全面增強政治敏銳性、組織紀律性。x、切實提升群眾滿意度。繼續貫徹落實好改進服務群眾工作的要求，規范窗口形象，堅持在現有的便民措施基礎上創新服務，提高服務質量和辦事效率，提升群眾滿意度。x、加強業務培訓提升業務技能。通過業務培訓，加強各類異常業務的監管和預警核查，有效增強車駕管民警業務水平，防止異常業務的產生，確保業務辦理高效、規范。x、加強對各交警大隊車管業務指導和監督。以等級評定工作為依托，營造積極的創先爭優氛圍，確保車管隊伍正規化建設和整體服務水平。

十六、切實加強公安交警“三化建設”。

x、完善扁平化指揮體系建設。按照人員權威、信息權威、職責權威的要求，圍繞健全快速規范高效的指揮處置機制，推動實戰型指揮中心建設，切實發揮信息化服務實戰的作用。x、深入推進“戰訓合一”工作。加強民警理想信念和法治教育，大力推進“戰訓合一”實戰為主的教育模式，重點開展好全警學法、業務技能大練兵大比武和應急處突訓練“三項活動”，切實提升民警快速反應和實戰應對能力。x、繼續抓好交警大隊（中隊）及窗口服務建設。規范接處警行為，推進標準化、程序化，提升行政管理效能和服務群眾水平。

十七、加快x公安交通安全指揮中心項目建設。

x、完成公安交通指揮中心項目第一期主體工程。x、力爭支隊車管所及考試中心建成并投入使用。

第四篇：淺談制約我縣現代農業發展的瓶頸及建議

淺談制約我縣現代農業發展的瓶頸及對策

【摘 要】：發展現代農業是以科學發展觀指導農業農村工作的客觀要求，是轉變農業增長方式、提高農業綜合效益的根本出路，是穩定糧食生產、促進農民增收的迫切需要，是持續推進工業化、城鎮化的重要條件，是解決好當前“三農”問題的現實途徑。本文通過介紹泌陽縣現代農業發展的現狀及存在的問題,提出相應的發展對策。

【關鍵詞】： 現代農業 發展 制約因素 對策建議

泌陽縣轄21個鄉鎮，353個行政村（居委會），耕地面積133.7萬畝，其中農業人口76.6萬人，農業戶數22.66萬戶，是一個典型農業大縣。近幾年，通過實施農業綜合開發治理、中低產田改造、調整農業產業結構，大力推廣優質、高產、高效農業生產項目，極大的提高了農業綜合效益，促進了我縣農業的現代化進程，初步形成了糧食、油料、食用菌、畜牧、林果、煙葉、漁業等幾大產業。去年全縣實現農業總產值703570萬元，同比增長4.0%，農民人均年純收入5688元，比上年增20%。

雖然，我縣的農業農村工作取得顯著成效，但與發達地區相比，傳統農業粗放經營方式依然占主導地位，農業基礎脆弱、裝備落后、主要靠天吃飯的狀況沒有根本改變，農產品加工能力弱、產業鏈條短、科技含量低、附加值不高的情況沒有根本改變，農民就業門路不廣、增收困難、貧困面大、貧困程度深的局面沒有根本改變，城鄉經濟社會發展失衡、差距拉大的態勢沒有根本改變，農業農村發展仍然處于艱難的爬坡階段。

要加快農業農村發展、促進農村和諧，首先要發展農村生產力；推進社會主義新農村建設，首要任務是發展現代農業。這是以科學發展觀指導農業農村工作的客觀要求，是轉變農業增長方式、提高農業綜合效益的根本出路，是穩定糧食生產、促進農民增收的迫切需要，是持續推進工業化、城鎮化的重要條件，是

解決好當前“三農”問題的現實途徑。對泌陽縣這樣一個典型的農業大縣來說，如何加快發展現代農業、實現農業經濟的持續快速增長，迫切需要我們深入分析研究，積極尋找對策，及時對癥下藥，變被動為主動。下面談談我縣發展現代農業存在的問題和建議：

一、我縣現代農業發展的制約因素

（一）基礎設施薄弱

盡管我縣近年來不斷加大水利設施建設投入，但仍然與當前農業生產發展極不相適應，農田水利設施建設滯后與當前農業生產發展的矛盾還比較突出。目前，我縣擁有大型水庫2座，中型水庫6座，小型水庫66座，塘堰壩2500處，機電灌站39處，易井區有機井3384眼，有明顯的水資源優勢，但由于資金短缺等原因，水資源優勢沒有充分得到利用，除部分渠道具備通水條件外，其余不配套，缺少斗農渠設施，原有渠道也因年久失修，滲漏嚴重，灌水季節沖毀渠道常見不鮮，水資源浪費比較嚴重，不能很好發揮效益，全縣設計灌溉面積70.6萬畝，有效灌溉面積22萬畝，僅占31%。人畜飲水難，水源點枯竭，管網老化、管理不善、儲水蓄水規模小等原因，導致人畜飲水供給不足。落后的基礎設施成為制約發展現代農業的瓶頸。

（二）龍頭企業發展緩慢

止目前，全縣擁有省級農業產業化龍頭企業3家,市級農業產業化龍頭企業30家，發展農民專業合作社189個；擁有農機具6.5萬臺左右；現有無公害農產品生產基地6個，獲證產品3個；發展千畝以上種糧大戶20家，百畝以上種糧大戶1000家左右。雖然近幾年，縣委、縣政府不斷加大了推進農業產業化的發展力度，但泌陽縣龍頭企業總體規模偏小，產品質量檔次不高，名牌企業和品牌產品少，生產基地標準化程度低，精深加工比重小；農產品生產、加工、流通的產業鏈短，大量的農產品停留在初加工、粗加工階段；全縣農村合作經濟組織規模小，功能單

一、結構分散，制度不健全，內部管理不夠規范。以糧、棉、油基礎種植業為主的規模化、機械化、產業化水平不夠高，限制了現代農業生產

菌、煙”為核心，大力發展具有泌陽特色的綠色無公害小雜糧、夏南牛、泌陽驢、金銅山煙葉、菇皇牌花菇、銅山湖白鰱、白云仙桃、馬谷田瓢梨、象河御棗、陳莊板栗、羊冊菊花心大白菜、高邑大米、張灣蘿卜等優質農林牧漁業產品的生產和供應。重點搞好七個農業專業化生產基地建設。即以板橋、沙河店、老河、花園、官莊、楊家集為代表的高效農業生產基地，以泌水鎮、馬谷田、春水、羊冊為代表的無公害蔬菜生產基地，以銅山、郭集、高店、花園、盤古、王店、雙廟街、賒灣為代表的“金銅山”烤煙生產基地，以陳莊、象河、賈樓、付莊、王店、馬谷田為代表的優質林果業生產基地，以泰山、高邑、花園、楊家集、官莊、雙廟街、馬谷田為代表的食用菌生產基地，以板橋、下碑寺、羊冊、郭集、官莊、泰山廟、黃山口、春水、象河為代表的夏南牛生產基地。

一是積極發展優勢經濟作物生產。繼續發展花生、油菜、金銅山煙葉等大宗經濟作物和芝麻、綠豆、黑豆、紅豆、豇豆、扁豆、豌豆、紅薯等具有泌陽特色的優質小雜糧生產。加快林果、中藥材基地建設，充分發揮泌陽國家級生態示范區和淺山丘陵林地及“四荒”資源豐富等優勢，種植具有泌陽特色的優質水果和優質中藥材。逐步形成“一村一品、一鄉一業”或“多村一品、多鄉一業”的特色優勢農業生產格局，培育出十個以上具有完整選育、生產、加工、營銷體系的特色農產品生產區。從而擴大綠色無公害產品生產規模，推動高效農業、生態農業、外向型農業加快發展。

二是穩步發展食用菌支柱產業。在穩定香菇生產的同時，大力推廣、發展草腐菌生產。繼續按照“一品為主，多品發展，精深加工，提高效益”的發展思路，大力發展能充分利用泌陽農作物秸桿、林業枝丫條資源的黑木耳、白靈菇、猴頭菇、金針菇等食用菌生產。加大科研投入力度，加快香菇生產替代原料的科研開發和成熟技術的推廣應用；建立食用菌用材林生產基地，使林業和食用菌產業形成優勢互補的產業鏈條，實現從林業到食用菌產業的系列化生產。最終實現食用菌產業的可持續發展；搞好食用菌產品的加工、精加工和市場營銷工作。成立泌陽縣食用菌銷售公司，聘請縣內外專業營銷人員，共同開發縣外食用菌需求市場，拉長食用菌產業鏈條，推動食用菌支柱產業向規模化、標準化、無害化、

擴大市場份額，增加經濟效益，從而有效培育出具有一定規模的以夏南牛肉食品為主導產品的泌陽農副產品加工龍頭企業，實現泌陽農業與工業的互動聯合。并通過龍頭拉動，加快泌陽農業產業化發展步伐。

（三）積極推動科技下鄉工作，逐步提升全縣的農業科技水平

建立政府主導、社會力量廣泛參與的多元化農業科研創新體系，采用農村科技能人、種糧能手、農業生產技術骨干與縣農科所等農業科研單位聯合或加盟的模式，開展農業種植、養殖技術攻關和農業生產實用技術推廣應用研究。培育和推廣優良品種，重點搞好小麥、玉米、花生、大豆等主要農作物的品種選育、改良，逐步挖掘、培育出具有泌陽特色的優質農作物主導品種群。建立高標準農業科研基地，引進農業科技孵化園，全力打造農業生產技術及新品種基礎研發和推廣平臺。健全農業科技推廣體系，重點推廣農作物綜合栽培、配方施肥、無公害化除病蟲害綜合防治、節水灌溉等技術。改善科技人員的生產生活條件，穩定和壯大農業科技人才隊伍。開展農業科技培訓，實施“農業科技入戶工程”。加強新型農機具的應用和推廣，提高農業機械化水平。組織農業機械服務協會，提高農閑時節農村機械的利用率。加大對農業科技投入力度，加快農業技術推廣體系建設，積極探索對公益性職能與經營性服務實行分類管理的辦法，完善農技推廣的社會化服務機制。高度重視農業科技人才的培養和使用，借助上級政策性資金扶持政策，擴大重大農業技術推廣項目和實用技術的專項補貼規模。鼓勵各類涉科教機構和社會力量參與我縣多元化的農技推廣服務，引導社會資本投入農業科技開發，提高農業科技研發能力，培育優良品種基地，允許農業科技人員兼職或靈活從業，鼓勵農業科技人員下鄉，到農業生產第一線為農業生產提供有償服務。充分發揮各鄉（鎮）農業服務中心的作用和農村閑置小學校舍資源，開辦各類農業技術培訓班、農業技術推廣夜校，培育農村農業技術能人和技術員，加大農業科技成果的推廣和應用力度。加強氣象為農業服務，保障農業生產和農民生命財產安全。大力推進農業機械化，提高重要農時、重點作物、關鍵生產環節的機械化作業水平和農業機械能效率。

（四）加強農村現代流通體系建設，發展農村物流業

積極推進農產品批發市場升級改造，逐步健全以“中國泌陽香菇市場”為龍頭、以農村供銷合作社為主渠道、以農村經紀人為基礎、以鮮活農產品“綠色通道”為保障的完善的農村現代流通市場體系。鼓勵商貿企業、移動、聯通、郵政等信息產業系統和其他各類投資主體通過新建、兼并、聯合、加盟等方式，在農村發展現代流通業。重組農村供銷合作組織，創新服務方式，廣泛開展聯合、合作經營，加快現代經營網絡建設，建立以集中采購，統一配送為核心的新型營銷體系。積極探索農超對接經營，讓泌陽優質、綠色農產品經簡單整理包裝后，直接走向包括本縣各大超市、商場在內的百公里內超市、商場貨架。減少中間環節，增加農民收入，降低銷售成本，有效抑制物價，減輕城鄉居民消費負擔。改善農村市場環境，重點是加快培育發展農村經紀人隊伍。深入調查研究，整合人才資源，把握政策尺度，在國家法律法規允許的范圍內，營造泌陽培育和發展農村經紀人隊伍的小氣候。大力引導、培育農產品經紀人、農村工業及手工業經紀人、勞務輸出經紀人、農業科技經紀人等農村各類經紀“能人”。加強農業經紀合同指導和管理，對農村經紀人進行信用分類監督管理，幫助農民建立起強烈的質量意識、合同意識和誠信意識。引導農村經紀人開展品牌經營、特色經營。鼓勵農村經紀人建立相應的自律組織，通過自律組織保護農村經紀人的合法權益。加大對農村經紀人利用虛假信息，誘導農民簽訂合同，坑害農民的違法違規行為的查處力度，打擊違規經營，保護合法利益。開展農村經紀人及其經紀行業的規則調研，通過縣內行政規章規范縣內農村和市場的經紀行為，努力為農村經紀人及其他經紀人的發展創造良好的制度環境。從而利用市場這只“看不見的手”，在農業生產與市場需求之間架起互通的“橋梁”。

（五）大力推進社會主義新農村建設

堅持工業反哺農業，城市帶動農村的方針，堅持設計先行、點面結合、梯次推進的原則，全面推進社會主義新農村建設。在鞏固提高花園鄉南場莊村、銅山鄉焦竹園村2個省級示范村及7個市級示范村建設的同時，逐年增加、不斷整

合支農資金，加快發展農村各項公共事業，改善農村生產生活條件，加強農村安全飲水、道路、供電、通信、沼氣等基礎設施建設，提高農村居民享受公共服務的水平。

一是加強農村基礎設施建設和鄉鎮服務中心建設。盡快解決農村道路、飲水、教育、就醫和辦事難，辦事遠問題。加快農村科技、教育、文化、衛生等各項社會事業發展步伐。繼續實施農村九年免費義務教育，同時加大對貧困家庭寄宿生的幫扶力度。積極探索并逐步建立農村衛生服務網絡，繼續完善和鞏固新型合作醫療及醫療救助制度，培育壯大農村醫療隊伍。

二是加強農村信息網絡建設，以信息化帶動農業現代化，促進農村經濟大發展。編制“十二五”信息化發展規劃，多方籌集信息網絡建設資金，建立全縣統一的農業信息服務平臺、農業信息數據庫、農業信息加工處理和專家咨詢系統。首先借助現有“政府電子政務工程”、辦公自動化系統和技術人員開通農業信息網、氣象興農網、蔬菜信息網等專門服務農業的網站。協調農、林、水、牧、農機、市場中心、供銷合作社、商務局和聯通、移動等部門聯合，建立“農村信息網絡中心”和“農技110”。主要是以縣移動公司、縣聯通公司、縣有線電視臺為基礎平臺，建立內部全縣互聯互通，便捷、及時、準確的信息發送網絡，外部連接中原城市群及周邊市以上大市場的農產品供求信息終端。逐步理順、完善、拓寬廣大農民獲取及發布信息的渠道，在農業生產與外界大市場之間建立起信息互動的快速通道，促動縣內各種生產要素向著市場需求和產業化發展方向聚集。

三是高起點做好村鎮規劃，以鄉鎮所在地、農村小集市為重點，因地制宜、分類指導、分步推進，統籌規劃布局，嚴格建設管理，逐步消除“空心村”，減少自然村，擴大小城鎮規模，加快社會主義新農村建設步伐；加大農村生態建設和環境整治力度，積極發展環村林、環宅林，進一步發展沼氣等適合農村特點的清潔能源基礎設施建設。

第五篇：淺談制約我縣現代農業發展的瓶頸及建議

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