第一篇：XX縣破解發展要素瓶頸制約相關工作匯報

XX縣破除要素制約工作匯報

尊敬的XX副秘書長及政研室各位領導：

歡迎你們蒞臨XX檢查指導工作！根據安排，現將我縣破除發展要素瓶頸相關工作作簡要匯報。

近年來，在市委、市政府的堅強領導下，我縣緊緊圍繞建設生態經濟強縣的發展戰略，堅定不移實施項目推動戰略，經濟社會保持強勁增長、超常發展的良好態勢。2011年，實現地方生產總值60.9億元，完成地方財政一般預算收入2億元，同比分別增長15.1%、21%。在推進經濟社會發展的進程中，我們堅持統籌聯動、創新思維、多管齊下，千方百計破除資金、土地、人力資源、生產基礎資源等要素瓶頸，為經濟社會快速發展提供了堅強有力的支撐。

一、主要措施

（一）著力破除資金要素瓶頸。資金是現代市場經濟的“血液”，是縣域經濟發展不可或缺的基本要素。近年來，我們堅持不懈地解放思想、創新機制，廣泛吸納各類資金參與重大項目建設。2011年，我縣固定資產投資完成39.8億元，同比增長28%。今年我縣計劃實施重點項目75個，完成投資42.6億元，1-4月已完成投資8.4億元。一是充分發揮財政資金的導向作用。我縣發展基礎薄弱，可用財力嚴重不足。我們始終將項目爭引作為推動XX長遠發展的根本舉措，制定完善《XX縣招商引資獎勵試行辦法》等系列政策，每年從有限財力中擠出2000萬元專項用于項目爭引前期工作經費，安排500萬元重獎招商 1

引資有功部門和個人，充分調動了部門和鄉鎮爭資引項的積極性和主動性。近年來，我們先后爭取到國家現代農業示范區、九龍潭水庫等國省重大項目，成功簽約九天真空玻紋管、中專汽車等億元項目19個，為經濟社會跨越發展奠定了堅實基礎。二是充分發揮項目資金的聚合作用。圍繞全縣戰略布局的重點領域、重點產業、重大項目集中規劃項目、申報項目、配置項目、實施項目，最大限度發揮項目資金的聚合效應。2011年，全縣共整合項目28個、資金3.3億元，集中投向國家代農業示范區、張瀾故居保護開發、新農村建設等重點項目建設；2012年，全縣計劃整合項目資金3億元用于有機食品基地、新農村綜合體等重大項目建設。三是充分發揮社會資金的主體作用。堅持“能用市場手段解決的，行政手段就堅決退出；市場資金愿意進入的，財政資金就堅決退出”的理念，積極推行BT、BOO等融資模式推進城市發展和基礎設施建設。成功引進XX公司投資11億元實施北部新城土地整理項目，采取BOT方式吸納社會資金2710萬元建設城市垃圾處理廠，通過捐建義建方式籌集2000萬元投入化鳳山森林公園改擴建工程建設，探索實行城市道路清掃保潔市場化經營模式，有效破除了建設資金瓶頸。四是充分發揮信貸資金的帶動作用。項目建設離不開金融資本的支持。我們堅持銀政企季度聯席會議制，建立銀政企信息溝通機制，引進美興、陽光擔保等小額信貸公司，切實解決企業“融資難”問題。2011年，全縣新增貸款4.7億元投入“三農”、基礎設施建設和企業技改擴能，成功爭取省農發行貸款1.8億元用于九龍潭水庫建設。

（二）著力破除土地要素瓶頸。土地是推動經濟社會發展的重要支撐。我縣積極搶抓國家擴大內需、災后恢復重建等機遇，積極爭取用地指標，努力拓展發展空間，新報征土地9500多畝，存量土地達到4000余畝，儲備商住用地2000多畝，基本滿足了“十二五”發展用地指標問題。一是堅持把土地利用與發展戰略相結合。將土地利用總體規劃與經濟社會發展、產業發展、城市總規、新農村建設、交通發展、水利建設、生態建設等28個規劃無縫對接，實現多規融合，形成了統籌城鄉、著眼長遠的土地利用規劃體系。二是堅持把土地利用與項目建設相結合。采取政府主導、部門聯動等方法，千方百計爭取項目，近3年來，共爭取土地整理項目36個，爭取城鄉增減掛鉤項目5個,爭得掛鉤周轉指標3700多畝，儲備耕地占補平衡指標4800畝，為城市和工業園區建設等提供了用地指標。堅持耕地占補有余原則，累計完成土地整理項目25個，整理土地面積11.78萬畝，新增耕地面積1.39萬畝，建成高標準良田8.56萬畝，有效保證了各類建設項目用地。三是將土地利用與規范管理相結合。嚴把投資強度關,制定《XX縣土地整理項目實施工作意見》等制度，對投資密度不夠、建筑系數和容積率未達標的，限期整改，對25個工業項目進行用地預審，核減用地面積638畝,依法清退不按時履約項目1個。嚴格執行違法用地收回機制，依法收回城市規劃區內閑置兩年以上或違約、違法建設的土地500多畝，盤活城市規劃區內閑散、低效利用土地1200多畝。

（三）著力破除人力要素瓶頸。大力實施職業教育攻堅計 3

劃和資源轉化戰略，積極培養復合型適用技術人才，全面破解企業用工難題。一是創新產學聯動模式。立足XX長遠發展需要，在規劃建設多扶食品工業園同時，配套建設占地388畝、學生入駐規模1萬人的張瀾職業技術學校，著力打造集學歷教育和各類職業技能培養為一體的綜合性職業技術學院。學校采取“按需設教、訂單培養、實訓結合”模式，為企業訂單培養急需人才1.5萬余人，為園區企業培訓技術工人2000余人次，開展圍繞有機產業、新農村建設、農家樂服務人員從業規范等短期集訓2000人次，為全縣發展提供了有力的技術和人才支撐。二是創新龍頭帶動模式。依托百科、譚鑫等24戶省市農業產業化龍頭企業，充分發揮農民專合組織的紐帶作用，通過“公司+基地+農戶”等模式，吸納周邊5萬余人就近就業，帶動群眾人均增收6000多元，實現了群眾就業的組織化、規模化、專業化。三是農民創業園區模式。由龍興公司等龍頭企業出資建立農民、大學生創業園區，公司提供技術指導、信貸擔保，實行種豬配置、飼料供應、疾病防疫、保底回購“四統一”，有效解決了農民和大學生資金、技術、銷售等難題。目前，全縣已建立畜禽養殖創業園區3個，發展年出欄100頭以上專業戶1200戶，吸引40余名優秀大學畢業生常年入駐，帶動1.2萬戶農戶脫貧致富。

（四）著力破除生產基礎資源要素瓶頸。受自然條件限制，“用水荒、用電荒、用氣荒”一直是制約我縣發展的突出問題。近年來，我縣堅持“項目發展到哪里，要素資源就配套到那里”，先后完成“南西輸水”、“兩河治理”工程，改擴建供排水管網180 4

公里，成功爭取城鄉居民生活用電與國網直供區同網同價，投資1432萬元新建35千伏鳳凰輸變電站，完成大磉磴儲配氣站一期工程建設，有效破除了水、電、氣等困擾XX多年的要素瓶頸。同時，我們搶抓國家加快成渝經濟區發展這一重大機遇，充分發揮我縣獨特的區位優勢和五條高速公路過境的交通優勢，規劃啟動多扶食品物流園區、縣城汽車物流園區、建材家居物流園區、汽車工程機械物流中心建設，打造現代物流集散中心。

二、制約發展的突出問題

我縣雖然在破除要素瓶頸方面作出了大膽探索，取得了一定成效，但由于國家宏觀政策、自身資源匱乏等諸多因素，仍然存在許多制約發展的突出問題。

（一）資金要素制約方面。一是銀行存貸差過大，截止2012年4月末，全縣銀行業金融機構人民幣各項存款余額90.8億元，各項貸款余額28.3億元，銀行存貸差達62.5億元。二是財政收支矛盾突出，我縣每年財政剛性支出為10.5億元，財政自給能力僅為10%；受國家宏觀政策影響，房地產市場持續低迷，2011年我縣實現土地收益10億元,但今年僅實現土地收益1974萬元。三是招商引資和爭資引項難度加大，國省加大對革命老區、貧困地區的扶持力度，我縣既不是國貧縣，也未被列入秦巴山區扶貧縣，爭取上級支持難度更大；同時，受國際國內形勢影響，沿海產業轉移力度減弱，各地招商引資競爭更激烈。

（二）土地要素制約方面。隨著新型工業化新型城鎮化進 5

程加快，我縣每年建設用地需求約1500畝，由于國土資源政策趨緊，發展基礎較為薄弱，用地指標嚴重不足，用地矛盾異常突出，嚴重影響了九龍潭水庫、北部新城、工業園區等重大項目的建設進度，用地已成為我縣加快發展的最大瓶頸。

（三）科技人力資源要素制約方面。我縣是傳統農業大縣，工業起步較晚，高科技新興產業占比重低，科技創新力度不夠。作為勞務輸出大省，我縣常年在外務工人員18.5萬人，約占全縣總人口的1/3，勞動力流失導致縣內企業用工缺口達4500余人。加之我縣職業技能培訓處于起步階段，勞動力資源素質亟待提升，高級工程技術人才、高級管理人才、高級技術工人等優秀人才十分缺乏。

（四）生產基礎要素制約方面。XX境內無大江大河，水電資源十分匱乏，生產生活成本居高不下。目前，我縣居民用水每噸高達4.98元，非居民用水每噸達6元；非居民用電價格每度5.24元，全市排名第二位，且電網結構脆弱，嚴重影響了產業發展和城鄉建設。

當前，面對新一輪西部大開發、成渝經濟區發展等重大機遇，我縣正處于加速趕超、跨越發展的關鍵時期。強化資金、土地等要素保障，始終是加快發展的首要前提和必備條件。結合我縣實際，提幾點建議供市委、市政府參考。

（一）加快金融網點布局。合理高效的金融資源配置是經濟發展不可或缺的決定性要素。建議根據金融機構的職能特點，支持鼓勵股份制商業銀行完善縣城、鄉鎮和村級業務網點布局，三、幾點建議

積極構建與經濟社會發展相適應的現代金融體系。同時，加強政策扶持，推動小額貸款公司和民間信用互助組織健康有序運行，鼓勵金融機構創新金融產品，解決企業融資難問題。

（二）統籌抓好全市產業發展布局和重大項目爭引。堅持“一盤棋”原則，立足全市整體戰略布局和各地資源稟賦，在產業發展布局和重大項目爭引上加強統籌協調，實行市縣聯動，防止不顧客觀條件一哄而上、重復建設和惡性競爭。XX是國家現代農業示范區，農業產業化具有較好的發展基礎，我縣多扶食品產業園是全市唯一以食品加工業為主的重點產業園區，建議市委、市政府統籌全市農業產業化項目，在農業產業布局、特殊政策扶持、龍頭企業招引等方面多向XX傾斜，著力打造川東北現代農業樣板。

（三）完善基礎設施建設。XX距南充僅26公里，城市發展已納入南充第七次城市總體規劃，“南西”一體化、“順西”同城化是必然趨勢。建設市委、市政府著眼建設川東北區域中心城市和成渝經濟區北部中心城市的發展戰略，在城際交通設施、居民生產生活性基礎設施、能源要素保障等方面將XX納入南充主城功能區統籌謀劃、超前實施，加快南充至XX道路交通、能源保障等基礎設施建設，為XX長遠發展奠定堅實基礎。

第二篇：《創新思維破解發展要素瓶頸》

創新思維 破解發展要素瓶頸

當前，全縣正在加速推進跨越趕超，力爭縣域經濟走在全省山區縣的前列。縣域經濟的發展首先要突破要素瓶頸的制約，可以說，資金、土地、電力、人力資源等生產要素的供給問題，是當前全縣縣域經濟發展最難突破的四個關鍵瓶頸。為此，本人對如何突破要素瓶頸制約進行了專題調查。

一、制約縣域經濟發展的四大瓶頸

（一）土地供應日趨緊張。秭歸素有“八山一水一分田”之稱，土地資源顯得尤為珍貴。由于受土地資源限制，一方面現有企業擴大生產規模十分困難，如帝元、AB秭歸公司等企業在擴建過程中，生產車間規劃先天不足，增加了項目投入成本和生產管理成本，甚至因生產能力不足，只能請外廠代工。另一方面，土地供應不足，導致新的項目建設無法落地，如康輝五星級酒店、冷庫等項目協議已簽訂三年時間，但因土地不能落實，遲遲不能開工建設。

（二）電力保障嚴重不足。隨著縣域經濟的發展，電能的需求也是越來越大。然而，電力供應的增長速度始終不能跟上發展需求增長的速度。近五年來，我縣有70%的規模工業企業在冬季都受到了不同程度的限供、斷供電的影響。三金硅是我縣用電量較大的企業，一年有一半的時間處于斷供電狀態。

（三）人力資源嚴重短缺。據統計，我縣規模企業勞動力需求在1.5萬人以上,但實有勞動力人員為1.2萬人,需求缺口3000人以上,恒豐紙業、大力紙品等一批傳統企業因勞動力不足，長期處于不能飽和生產的狀態。同時，優秀管理人才及高技能人才嚴重缺乏，技能人才缺口在1000人以上，這些人才的缺乏，嚴重制約了企業的創新發展和轉型升級。

（四）流動資金嚴重缺乏。資金不足的問題，在我縣企業中普遍存在，尤其是企業生產流動資金不足的問題更為嚴重。據統計，我縣規模企業流動資金缺口在3億元以上，許多企業因流動資金不足，有的訂單到了等米下鍋，只能請外縣工廠代工。初步估計，因流動資金不足的問題，我縣年減少規模企業產值在10億元以上。

二、四大瓶頸的成因分析

（一）土地供給緊張成因分析。一是土地需求急增。隨著“兩園三區”建設，城區規劃用地將達到30平方公里，是原有面積的6倍。二是土地投入成本高。我縣因為特殊的地勢結構，需要移山填溝、開山炸石、削峰填谷才能獲得可用建設土地。同時拆遷成本不斷上升，拆遷難度不斷加大，畝土地的基礎建設成本大大超過了企業承受的成本。三是土地利用集約化程度不高。現在土地利用仍然是粗放經營為主，規模效益不高，導致土地供給緊張的局勢越演越烈。

（二）電力保障不足成因分析。一是電力資源儲備不足。我縣的電力資源為單一的水電資源，年發電量為3億度左右，而目前，實際年用電量在10億度以上，用電量的70%需由國家電網供給，一旦國家電網總量不足，斷供、限供時有發生。二是基礎設施脆弱。我縣工業園區內部的電力設施并不健全，供電故障率在10%以上，對園區內企業的生產造成了嚴重影響。三是電價成本上漲太快。我縣工業電價按照國家規定實行差別電價政策，縣內大工業用電綜合價格為0.65元/度，由于我縣以傳統產品為主，電力成本節節攀升，影響了產品競爭力。

（三）人力資源短缺成因分析。一是保障不到位。企業待遇不高，福利保障不盡完善，勞動力外流的問題比較嚴重。截止2012年，我縣企業人均年收入平均數為2.61萬元，而在沿海發達地區的年工資在4萬元左右。二是員工流動性太大。企業效益不穩定，工資標準與工作強度不成正比，企業缺乏與員工良好的溝通與交流等原因致使員工不安于在固定企業、固定崗位工作，據初步統計，我縣企業員工的流失率在30%以上，有部份企業的流失率達到了70%。三是技術型、管理型高端人才匱乏。我縣地處偏遠山區，薪酬不高，很難招到并留住適合的人才。且我縣企業以民營企業為主，多是家族性企業，外來人員較難融入企業管理層。

（四）資金不足成因分析。一是實體經濟融資遭遇生存危機。近年來由于企業生產原材料成本、勞動力成本、資金成本的不斷上升，已導致實體經濟企業出現微利局面。二是小微企業抵押貸款難。由于自身并無多少固定資產，無法滿足銀行關于抵押貸款抵押物的要求，導致融資困難。三是助

推企業發展的融資平臺尚未形成。盡管國家出臺了一系列改善中小企業融資環的措施，但從整體上看，我縣一個有助于推動中小企業融資的環境尚未完全形成。四是資金流向不合理。截止2013年3月，我縣有72.82億元的本外幣貸款余額，但貸款總額中，農行對長江三峽集團總公司貸款的32.5億元，各行對全縣433家縣域中小企業發放貸款僅4.5億元，我縣企業的貸款額不足貸款總額的10%。

三、突破瓶頸的四大創新

（一）整合挖潛零耗地。一是積極向上“爭”地。積極向上爭取更多的用地指標，在建設現代產業集群和產業集聚區、創新城市發展、旅游業提升等方面，加以包裝，爭取上級直撥指標。二是盤活整治“騰”地。牢抓“三類地”——低效地、廢棄地和未利用地的開發利用。全面盤活閑臵土地，采取收回、收購、“騰籠換鳥”等方式，提升閑臵土地的利用效率。三是改造升級“生”地。通過法律手段淘汰企業盤活一批，對落后產能企業，抓緊實施淘汰工作，土地則由政府有關部門按相關規定處臵；通過行政手段倒逼提升一批，針對單位土地產出少、貢獻低、能耗大、占地多的企業，倒逼其提升層次，特別是對供而未用、倒閉企業等閑臵土地，加大清理力度，挖掘最大潛力；通過經濟手段退出一批。對環境污染重、畝均產出低，且占了大量的建設用地空間的企業，在經濟上給予更優惠的政策回收土地。

（二）開源節流解電荒。一是調。落實電力調控政策，運用市場化的經濟調節手段，通過執行差別電價、加價電價、加強能源監察等有效手段促進落后產能的淘汰，提高能源利用效率。二是爭。積極爭取用電指標，加大與省、市電力部門的溝通協調，爭取高峰時段用電負荷上的支持。三是保。加快電網和工業用電基礎設施建設，著力提升我縣電網供電的整體穩定能力，從硬件設施上予以保障。四是增。積極發展新能源，結合我縣實際情況，發展生物質發電、風力發電、太陽能光伏發電、沼氣發電、垃圾發電等可再生能源發電。鼓勵企業利用車間廠房屋頂建設太陽能光伏發電示范站。

（三）改善環境留人才。一是用品牌招人。政府要把創造良好的投資和創業環境當作品牌來建設，用良好的品牌來吸引投資和創業；企業要把改善用工環境和待遇當作品牌來打造，用良好的口碑來吸納人才。二是用環境留人。政府要著力改善工業園區內的生產生活設施等硬環境建設。企業要強化勞動保護，改善生產、生活環境，加強企業文化建設，豐富職工的業余文化生活，積極加強與員工的感情交流，暢通員工的發展晉升渠道，真正做到以待遇留人，以感情留人，以事業留人。三是用服務感人。對企業高級技術和管理人才，為其提供經濟適用房、廉租房，給予一個安穩的生活環境。對外來務工人員，應加大生活上的幫助，多開展些“關愛行動”，切實解決就醫、子女上學等實際問題。

（四）融資創新拓財源。一是做強財政“主平臺”。要

充分發揮財政資金的引導放大效應，增強政府投融資能力。二是疏通信貸“主渠道”。大力引進金融機構，活躍資本市場，爭取更多的金融機構入駐；要引導金融部門創新金融產品，推行應收賬款質押、倉單質押、保單質押等新型貸款業務，加強金融部門服務企業力度。三是激活民資“主源頭”。要強力推進全民創業，鼓勵、引導和支持民間資本以獨資、合作、參股等方式，參與經營性基礎設施項目和公益性事業建設。四是爭搶上資“主陣地”。要緊抓政策機遇，積極做好項目論證、謀劃、包裝、申報等工作，加大“跑省進京”力度，力求“多”、“快”，全力以赴爭搶上級項目資金。

第三篇：益陽市破解農村金融“瓶頸”發展現代農業

益陽市破解農村金融“瓶頸”發展現代農業

省“十二五”規劃綱要提出：必須把發展現代農業作為轉變經濟發展方式的戰略性任務。要實現這一目標，筆者認為，必須下力氣克服融資難、貸款難等，突破農村金融發展相對滯后這個“瓶頸”。

益陽市是我省一個具有代表性的農業地區，近年來在益陽市委市政府的領導下，大力發展現代農業，擴大農村土地流轉規模，取得了顯著的成績。但涉農金融體系和金融服務與當前農村經濟的發展形勢不匹配，存在土地流轉后規模經營資金需求大，信貸支持總量不升反降，品種缺乏；農民貸款擔保難；農業資金外流嚴重；農業風險補償機制與農村信用制度缺失導致金融機構維權難等問題。由于農民通過正常途徑融資難，因此不少農業大戶轉向社會融資，導致一些地方出現了民間高利貸現象，成為影響農村穩定的隱患。

農村金融體制方面存在的問題，歸根到底在于城鄉二元結構。解決這個問題，必須統籌城鄉金融發展。具體要抓三項工作：

第一、強化政府主導作用。鼓勵、引導農業銀行、農發行和郵政儲蓄機構克服“離農棄農”傾向，增強為“三農”服務的觀念與手段，增加農村網點，加強農村存貸款業務。同時引導國有商業金融機構與農村信用合作社合作，利用農村信用社的營銷網絡開展農村小額信貸，促進農村小額信貸發展；全面開展農戶大額信貸試點，穩步推出大額農業信貸業務，與政府扶植產業化的政策互動，支持農業產業化發展，支持優勢農產品基地建設；鼓勵城市商業銀行或其他金融機構參股組建村鎮銀行，引導資金回流農村，引導民間資金進入公開金融市場。

第二、建立健全土地流轉市場，逐步建立農村信貸擔保制度。參照2009年中央1號文件規定的林權質押貸款辦法，學習外省經驗，探索農地經營權質押貸款方式，對土地權屬清晰的土地經營權進行質押貸款。為此要明晰土地承包經營權，規范流轉行為，設立土地使用權評估機構。應改變單一的抵押擔保信貸管理方式，推行收入為第一還款來源的信貸模式，擴大涉農貸款抵押物范疇，允許耕地、林地等集體所有的土地使用權抵押，積極探索農民和農村中小企業采用房產、土地承包權、宅基地、林權質押、無形資產、應收賬款、在建工程、訂單、倉單質押等多種抵押形式。同時，健全農業保險，降低農村金融風險。

第三、大力推進農村金融創新，建立多樣化的農村金融市場。一是發展農村資本市場。推進農產品期貨交易，更好地發揮農產品期貨市場價格、套期保值、資源配置等經濟功能；擴大農村企業上市融資的數量和規模，并給予其一定的政策扶持；同時可以考慮發行農業重點建設債券或專項債券，作為籌集農業基礎建設資金的方法。對一些符合條件的農村龍頭企業，可以允許發行企業債券。二是以市場化手段引導資金流向農村。農村資金外流的根本原因是缺少完善的傳導機制，實現農村金融大市場資金平衡的關鍵在于提高農村金融業的盈利水平。農村高利貸和非正規金融機構屢禁不止的現實，部分地說明了農村不但存在強大的貸款需求，而且能夠承受高于銀行利率水平的利率。應當按照市場規則，調整和健全農村金融機構內部的治理結構，擴大農村金融機構利率決定權。三是加強監管，規范發展農村民間金融。充分認識農村民間金融是我國農村金融市場不可忽視的組成部分。應適度放寬農村金融的市場準入條件，盡快制定管理辦法規范引導民間借貸行為，允許農村民間金融組織合法化，同時為農村民間金融和借貸行為建設一個規范的法律平臺，保護民間借貸的債權人和債務人合法權利，對于嚴重擾亂農村金融秩序的非正規金融活動應堅決取締。

第四篇：年終小結：破解制約整木企業發展的三大瓶頸[范文]

年終小結：破解制約整木企業發展的三大瓶頸 文/漫設計(大連)有限公司設計總監、總經理 倪衛峰

從年頭到年尾，2013年的整木家居風潮勁刮了整整一年，這一年中，眾多大中小建材企業在整木家居風潮中均不同程度分得了一杯羹。在這段時間與整木家居企業深入交流與合作的過程中，筆者認為整木家居行業尚屬新興領域，廣闊的市場空間和巨大的發展潛力促使大批建材企業紛紛涉足，與此同時在企業進軍整木家居領域的過程中也暴露出很多問題。前路的光明和道路的曲折并存，因而形成了目前“理想很豐滿，現實很骨感”的尷尬局面。筆者縱觀這一年整木家居企業的整體發展現狀后認為，企業當下須關注的是如何真正打破整木家居企業的發展瓶頸，并從內部入手，采取對癥下藥、標本兼治的態度，從而真正破解整木家居的成功密碼。

瓶頸一：戰略方向清晰，執行細節模糊

從開年的各大展會上頻出風頭到8、9月份的各地加盟店的火熱開業，整木家居行業在今年迎來了屬于自己的春天。在這一整年與眾多客戶交流合作中，筆者對整木定制家居行業企業最深刻的感受便是其戰略方向清晰準確，但執行起來細節模糊不明，造成最終結果是高開低走，執行中的效果和成果滿意率直線下降。細究其原因也不難發現這期間的幾種普遍現象：第一種，管理及執行團隊的組建不利：由于很多整木家居企業多為“半路出家”，原有的管理和執行、服務團隊的整體架構模式和人員配備并不適應驟然復雜起來且相互間配合度較高的整木定制行業，因此執行工作中的數量程度和尺度當然把握不夠準確；第二種，欲速則不達型嚴重制約發展：一些企業為在整木定制領域快速搶占終端渠道市場并順利在終端消費者心中形成強勢印象，便頻頻加快其發展步伐，導致很多細節工作從上層源頭便未落實明確，而在逐層的交接和執行中便難免存在種種漏洞和失誤，嚴重影響結果；第三種，缺少對執行團隊的責任心培訓和獎懲機制：雖然這一種現狀并非整木定制行業單獨存在，但筆者認為此種現狀對整木家居企業而言危害并不能忽視。足夠的責任心不但是客戶和經銷商對品牌最直觀和明顯的印象反饋，也是向公眾彰顯品牌文化和品牌魅力的最好機會，因此筆者建議整木定制類企業一定要在此方面不斷完善修煉，從源頭上杜絕漏洞和失誤的轉接和延續復制。

瓶頸二：經營意識超前，內部管控落后

在本人與很多整木定制企業負責人交流的過程中常常能聽到他們對內部管控的落后性和經營意識的超前性如何相互平衡統一較為矛盾。在這一年中，筆者也發現很多具有超前意識的整木企業并未在發展中拔得頭籌，相反那些意識較為常規但頗為注重內部管理的整木定制企業則在這一年時間中贏得了較大的發展空間。究其原因，先歸納出如下幾方面：第一種，盲目跟從成功案例：這一點是目前眾多中小型整木定制企業最容易出現的問題，雖然適當的借鑒和仿效的確可以為成功提速，但不結合實際情況的盲目模仿和照搬則會出現南轅北轍的相反效果，尤其在內部本就存在種種細微漏洞和對接不明的情況下，這種盲目的仿效只會讓問題無限放大復制；第二種，缺乏對整木定制類行業的深度解讀：這一種現象在目前整個定制家居領域也較為常見，包括一些廠家、經銷商在內的很多行業同仁目前對整木定制家居的理解仍停留在淺層的組合搭配層面，而往往忽視了其

深層次的家居生活引領意義，尤其在整體品類的選擇搭配和相互間的關聯性、功能性、人文性考慮方面尤為欠缺，這也導致很多新品研發只重視外觀視覺效果而無視了整體搭配的流暢性和合理性，最后往往形成既不叫好也不叫座的局面，令經銷商和消費者苦不堪言；第三種，沿用原有傳統建材企業管理體系和思路對整木類產品進行管控：很多企業為節省成本且為整木家居進軍終端市場步伐提速，便直接沿用或套用原有傳統建材類產品的生產管理等思路，導致很多細節的對接不利和各產品間融合度不夠等問題頻發。

瓶頸三：運營成本上漲，成本控制成難題

在2013年整個建材行業成本大幅上漲的局面下，很多企業大呼“壓力山大”，尤其在整木家居這一新興領域中，誤差率頻繁和用人成本更為高漲等問題的多重壓力下，成本的掌控已經成為眾負責人在解決終端渠道問題后較為關注的又一大棘手話題。筆者認為，成本的掌控問題一直是企業管理的核心之一，并非整木定制類企業，所有建材企業均需在成本掌控中靜心思索出屬于自身的發展良道。而目前現存的問題也不外乎以下幾種：第一種，并未建立明確合理的管理機制：很多整木定制企業多為中小規模或半作坊式的傳統建材發展模式，在缺少上行下效的榜樣氛圍和逐層分崗負責制度不完善的情況下便容易存在此種問題；第二種，缺少專門的整木定制類產品質檢及補救負責部門：記得一位整木定制企業負責人曾向筆者透露，他的企業之所以在這兩年間整木家居行業誤差及質量問題頻發的現狀下得以順暢發展，最大的秘訣便是下單、生產、質檢三大環節中分別設置了復查環節，雖然工序增加了幾道，但最終得到的效果和所節省的成本是很多人不能想象的，此處的成本節能便是其強大競爭力的最有力證明。

在總結以上原因的過程中，筆者腦中常浮現起多年前一部電視劇中表現海爾幾十臺問題冰箱在工廠內部被集中銷毀的難忘一幕，當呂涼飾演的廠長掄起斧頭砸冰箱的那一刻，相信也喚起了每一個海爾人心底對企業品牌與文化的呵護的決心。筆者認為，企業的品牌文化并非是浮在表層的泡沫，而應根植在企業的方方面面，映射到每一處細節，并成為一種血液，不斷流淌復制到每一個產品中，傳遞到千家萬戶。

第五篇：對破解制約當前工業園區發展的瓶頸問題的調研與思考

對破解制約當前工業園區發展的瓶頸問題的調研與思

考

2008-10-27

最近，我們對我市市縣兩級開發區和部分鄉鎮工業小區進行了調研，并赴益陽、常德兩地進行了考察。通過調研與考察，對當前制約我市園區工業快速發展的一些因素有了一定的了解，并對解決這些問題提出了相應的對策措施。

一、我市工業園區的現狀

全市現有市級開發區一個，縣級開發區5個，鄉鎮工業小區14。其中縣市以上6個開發區中經省政府批準的省級開發區1個，經國家發改委2005年終審批準的省級開發區3個，以產業園形式客觀存在的2個。至2007年底，全市工業園區規劃面積共計85.32平方公里，其中婁底經濟技術開發區規劃總體規劃面積43.9平方公里。目前全市已開發15.7平方公里，入園工業企業156家，其中規模以上工業企業68家。去年園區規模工業企業共完成工業總產值183.1億元，占全市規模工業總產值的31%,實現利稅16.61億元，占全市規模工業利稅總額的28.8%。縱觀這幾年的發展，進步較快，已成為婁底工業重要的增長極。主要表現在：

1、熱潮高漲，總量逐步放大。自2003年特別是2005年以來，全市掀起了新一輪園區發慌展的熱潮。我市開發區經濟總量可以說是從零起步，成幾何級數增長。2007年全市園區工業實現增加值40.28億元，比上年同期增長1.04倍，比2005年增加了28.4倍。占全市規模工業增加值比重達到了23.8%，比上年同期增加了18個百分點，比2005年增加了23個百分點。其中市經濟技術開發區發展較快，規劃配套較好、管理比較到位，成效較大。短短的四年多時間，堅持科學發展，累計引進項目100余個，合同引資突破60億元。2007年新引進項目達20個，合同引資近30億元，全年財政收入突破了1.6億元。目前建成投產項目65個，規模以上工業總產值達20.6億元，是2003年的40倍，對全市規模工業經濟貢獻率也達到了4%，預計2008年地方財政收入將達到2.2億元，占全市地方財政收入的6%。

2、勢頭強勁，勞動生產率明顯提高。最近幾年我市加大力度對園區規范和配套設施的改善，各個工業園區都取得了實質性突破，發展勢頭逐年趨好。并且，隨著科學技術的不斷進步和對工業企業管理的加強，園區企業的工藝和管理技術水平先進性逐步顯現出來，園區規模工業全員勞動生產率顯著提高。2007年，全市園區規模工業人均實現現價工業總產值92.3萬元,是全市規模工業的1.86倍，比上年增加49.8萬元,增長54%;人均實現工業增加值20.3萬元,比上年增加10.2萬元,增長50.24%。

3、來勢喜人，企業盈利水平逐步向好。2007年,全市68家園區規模工業企業實現盈虧相抵后實現利潤10.04億元,比上年同期增加9.46億元，增長15.2倍，雖虧損企業由原來的2家擴大到了現在的8家，虧損企業虧損額從去年的77萬元增加到了1854萬元，但虧損面和虧損比例明顯好轉，企業盈利水平明顯得到提升。

二、當前制約我市園區工業發展的瓶頸問題

盡管我們在短短的四年內取得了很大的進步，但與常德益陽相比，無論是經濟總量還是區域布局等方面均與之相距甚遠，發展后勁也后勁令人堪憂，作為推動婁底工業經濟快速發展的最重要的增長極尚未形成。目前面臨著以下瓶頸問題：

1、存量土地緊缺使項目引進欲上不能。這是目前嚴重制約園區發展和工業項目引進的一個最為突出的問題。目前我市每年的全部用地指標在3000多畝，下到開發區的更少，據測算，全市土地儲備要在8000畝左右才能基本保證市、縣6個開發區的開發，現在實際相差達6000畝。而事實上，目前我市一些園區每年多的只有600畝，少的僅150，不夠做一個項目。這幾年，各園區靠原來儲備的一點“老本”早吃完了，沒有新的土地儲量，再好的項目也入不了園，來談的的項目只得因此而落空。

2、融資艱難使園區建設發展供血枯竭。大發展需要大投入。推動園區發展，有兩項工作至關重要：一是做配套，二是做企業。無論哪一項工作都需要大量資金。先說設施配套，這主要是當地政府的事情，根據各園區情況這一項投入約在3-8億元不等，由于市縣兩級財政艱難，因此爭取銀行貸款成為主要融資來源，而目前除國家開發銀行外，其它各大銀行很難貸到款，前段各個開發區都已從開發區都已從開發銀行貸款1億元左右先期作了投入，后期隨著還貸壓力的增加和國家緊縮銀根將使貸款難上加難。冷水江市是我市財力最好的縣級市，其開發區的配套投入都欠帳甚巨，開發區連幾條主干道都修不下去，無奈之下，只得向入園的天寶緊固件、金鷹服飾、三A化工等企業借資5850萬元，企業哭笑不得，叫苦連天。至于其他幾個縣級開發區更是捉襟見肘，其狀況可想而知。再說企業擴大再生產融資問題，調研中各開發區除三一重工之外的所有企業都無一例外談到融資難問題，并對此表示了極大的不滿。特別是一些從東南沿海發達地區引過來的企業老板，與以前冰火兩重天的融資現實使他們后悔不迭，意見甚大，甚至產生虧本撤離的念頭。目前中小企業基本不能從銀信部門貸到資金，銀信融資形同虛設，一批擁有好項目、有著好前景的中小企業因資金瓶頸而不能迅速做在做強，更有甚者，市經濟開發區有2家企業因資金斷鏈而倒閉。更有甚者，由于缺乏資金，企業用于生產技術改造，更新設備、新產品開發、擴大生產規模等方面的投入逐步減少，企業技術創新能力薄弱，產品的附加值和科技含量低，產品難以更新換代，市場營銷網絡難以健全，企業難以做大做強。

3、體制機制不順使園區發展舉步維艱。體制機制方面主要存在三個層面的問題。一是從上層看，全市沒有一個統一歸口的工作機構。市里有一個領導小組，但下面園區有事幾乎不可能找到領導。發改委設了一個園區辦，但只有審批職能，沒有任何實質性的活動，且一個科室去協調管理處級配套的開發區顯然不現實，園區實際上處于“無人管理”的狀態。二是從中層看，園區的管理體制五花八門。有的是區政合一的“準政府”模式，有的是名義上以經濟建設為主，實際上是無任何職權的協調辦事模式，有的是上級政府的委托機構，有的是本級政府的派出機構，有的甚至連名份都沒有。管理模式直接影響工作實效，有名無實的管理模式式使園區工作困難重重。如冷水江開發區采用協調辦事模式，因地處三鎮交接地段而又沒有相應的職權每年光是協調矛盾需要多支付的協調費用就達500萬元以上，并且工作效果還得看人眼色，每推進一步都頗費周折。三是從下層看，很多開發區內設機構不規范。我市各開發區由于沒有上級職能部門的派駐機構或授權不到位，很多事情難以真正“封閉運行”，審批手續繁瑣，政務環境不優，一個項目從立項、環評到報批、報建，沒有半年以上拿不下來。漣源入園企業主反映，“辦證可以辦死個人”。婁星區開發區曾為一個企業跑了200多個科室，蓋了40多個章。而在益陽，園區項目從啟動到投產平均周期僅需7個月。

4、園區配套滯后使園區企業發展成本巨額增加。一是基礎設施配套滯后。如新化的入園企業主為水電的問題苦不堪言，反映強烈。冷水江開發區的天寶緊固件因項目建設的需要不得不墊資修路，待項目建成后又必須二次修路，成本大幅上升。金鷹服飾因員工上下班的交通問題和物業管理等問題成本也有所增加。二是物質生活和精神文化配套設施滯后。企業反映，這不僅千萬職工生活極為不便，生活成本大幅增加，而且給企業帶來了“人才危機”，主要表現在外面的人才“引不進”，里面的人才“留不住”。市開發區星源電器阮總反映，他們因招不到人只好花“血本”挑選員工送出去進行培訓，而培訓好的人也留不住，一個重要原因就是市開發區餐飲、文體休閑等配套設施跟不上，職工下班后無處可去，生活單調乏味。三是物流配套滯后。市開發區幾家企業主要反映，他們不少貨物不得不通過長沙物流公司中轉，既浪費時間，又千萬物流成本大量增加，有時還因耽誤生產進度，千萬合同違約而吃官司賠錢，因此感到在婁底創業很不方便，很不暢快。石門工業區五江保溫瓶廠吳總反映，由于物流不暢，他們所需要的由漣鋼生產的板材需要通過長沙再購回來，每噸增加運輸成本多達160多元，每年需要為此多付出成本超過200萬元。

5、產業支撐乏力使園區發展前景不容樂觀。目前我市園區的企業普遍規模較小，檔次偏低，暫時還拿不出叫得響、優勢突出的主打產業。在產業布局上缺乏有序的產業規劃，在招商引資上缺乏目的性，有點“饑不擇食”，不是圍繞產業找企業，而是先引進企業再找生產。這使園區發展陷入一種無序狀態，往往機械、食品、電子、化工、能源、環保等各類企業混雜，擺布混亂，各類產業單打獨斗，生存成本增加，發展難度增大。我們這次看到的常德灌溪開發區著力發展以中聯重科為龍頭的現代裝備制造業，預計2008年年底投產的中聯重科建筑機械起重機技術擴改項目可年創產值30個億，而依托這一企業，又相應引進長沙中德、迪格物貿、浦元機械、唐橋機械和多田野等5家配套企業和17家上下游企業，建成了年產值10多億元的中聯重科產業配套園，真正形成了以中聯重科為龍頭的機械制造產業集群。比較而言，我們的園區既缺乏這方面的思路和務實的工作，更談不上建成這樣的產業集群。一個明擺的例證，圍繞漣鋼薄板而建的產業集群，到現在還停留在口號規劃階段。在調查中我們發現一些企業入園目的主要出于享受土地出讓等優惠政策，其目的在于吸納我市廉價的自然資源和人力資源，沒有與我市經濟發展形成深度嵌合，在后續投入和擴大再生產方面積極性不高，因此根植性不強，造成園區難以形成產業集聚。

6、發展思路不廣使園區發展的路徑越走越窄。我們在市內園區調研時，幾乎所有園區都說這也難，那也難，面對土地、資金等瓶頸束手無策，而益陽、常德等地雖然同樣也面臨這些問題，卻顯得從容得多，思路寬闊得多。如解決土地報批問題，益陽開發區就大膽把城區企業搬遷作為“項目”巧妙包裝向上報批土地，實質上企業沒有搬遷，而土地卻成功批回了，解決了項目用地的燃眉之急。如常德只要項目簽約，馬上就能以原儲備土地解決新項目用地，再以新項目審批用地指標，實現滾動發展。在解決融資難的問題上，益陽一方面成立華益擔保公司，另一方面敢于把城區公益性用地包裝成工業用地向銀行抵押貸款，又成功解決了融資難的問題；常德開發區在解決資金難的問題時，對金融部門為園區中心企業發展和基礎設施貸款提供中長期貸款的，開發區按貸額給予獎勵。同時用市場化運作的方式，吸納民間資本投資到中小企業創業園和紡織工業園修建標準廠房，實現了中小企業、創業園、政府三贏：中小企業解決了因資金限制無錢建廠房發展無平臺的問題，企業園投資商贏得了租金，政府既解決了建設資金和土地的問題又贏得了稅收。對比其它地方，我們認為自己在推進開發區的發展上還囿于常規，不敢突破，以至于碰到了“攔路虎”辦法不多，躊躇不前。

三、解決上述瓶頸問題的幾點思考

1、進一步強化對園區重要性的認識，把園區經濟作為區域經濟的龍頭來抓。工業園區是工業經濟發展的重要載體，發展工業園區是現代工業化、城市化的必然要求,對于優化工業布局、形成產業集聚效應、推動新型工業化進程等方面都具有重要意義。因此我們要把園區真正建成改革開放的實驗園、經濟發展的增長極、城市建設的示范區、展示形象的大舞臺和小康婁底的輻射源。

2、完善園區體制機制，把園區經濟切實當作“一把手”工程來抓。體制機制到不到位，關鍵看領導的圖謀是不是到位。要求各級領導學習常德“黨委、政府‘一把手’要用30%、50%以上的精力抓工業、抓園區，分管領導用70%以上的精力抓”的經驗，切實把園區當作“一把手”工程來抓，主要領導直接掌控園區發慌做到及時發現問題，迅速解決問題。盡快成立全市統一歸口的園區管理協調機構，統一協調管理全市園區的開發建設。在園區管理的模式上，建議選擇“區政合一、以區帶鄉、事權統一、特區特辦”的模式，劃定行政區域，切實賦予園區強有力的行政職權。

3、廣辟融資渠道，把實現多元化融資作為解決融資難題的重大戰略來抓。一是加強銀政銀企合作。鞏固和發展與省開行等國有銀行戰略伙伴關系；把引進民營商業銀行作為破解融資難題的重大舉措來抓。通過引入競爭機制，打破國有銀行貸款難的僵局。據了解，在江浙沿海一帶，只要項目報批報建成功，立馬就有商業銀行上門詢問需不需要貸款。而國有銀行普遍有“惜貸”心理，去年市里在新化召開銀企洽談會，確立了70多個銀企合作項目，但至今沒有一分錢到位。二是要搞活土地經營，盤活土地資產，利用土地籌措建設資金。重點要學習益陽經驗，把市內諸如珠山公園、石馬公園等公益性用地、閑置用地、保留山地包裝成項目作為抵押用地申請貸款作為主攻方向。建議在開發區設立土地儲備中心這樣可以實現資金在開發區內部周轉，或者借鑒常德經驗，開發區適當提供貼息支持，由市財政墊付資金進行空轉，這等于是幫開發區每年爭取了幾千萬元的流動資金。三是要積極開拓民間融資。以財政投入為引導，廣泛吸納民間資金，成立產業發展基金或者擔保公司，扶持中小企業做在做強。堅持“民辦民有民受益”原則，吸納民間資本修建標準廠房、參與啟動中心企業創業園或企業孵化中心建設。四是大力支持符合條件的企業上市融資。甚至可以考慮將開發區整體打包上市，向市場要資金。

4、用好用活土地政策，把實現土地的良性滾動開發作為甘露醇手段來抓。一是要合理調配好土地指標，集中力量保重點。二是搞好土地儲備，搞好滾動開發，解決土地審批比項目落地“慢半拍”的問題。三是做活集體土地利用文章。根據現有政策村級實施自治，村辦集體企業土地政策相對寬松。當年搞鄉鎮企業土地瓶頸制相對較少，珠海等地的開發區就是靠打村級集體土地利用“擦邊球”成功解決了土地難題。

5、加強產業規劃和招商選資力度。把引進戰略投資者作為重中之重來抓。全力以赴狠抓園區大項目建設，用大項目擴張大企業，用大企業引領大發展。可以考慮在投資規模、投資強度、稅收貢率等指標方面嚴格把關，以投資達到一定額度的項目項目實行“一事一議”，給予更加靈活的政策。如益陽曾因某項目老板看中稅務局地段而把稅務局整體遷走。常德得知中聯重科打算易地擴建后，市委主要領導先后十余次登門與中聯進行協商，鄭重承諾提供全面優惠政策外地的這些做法不可復制，但起碼我們可以學習這種“以在項目為重”的理念。

6、建立科學的推進機制，把改進考核辦法作為推進園區建設的根本來抓。調度考核是園區發展的動力所在。常德、益陽等地對園區實行定期調度外，每年還安排數千萬元的資金對園區建設、招商引資、技術創新、人才引進、投資服務等項目進行獎勵。我們一方面要科學制定和不斷完善《全市工業園區目標管理考核辦法》，淡化對除計劃生育、綜合治理之外其它社會管理類指標的考核。另一方面要重點將基礎設施投入、規模以上工業企業增加戶數、工業增加值、入庫稅金、固定產投資額等五項指標作為考核的主要內容。建立“重獎到人”的激勵機制，切實提高各級園區抓建設的主動性、抓項目的針對性、抓發展的積極性。