第一篇：如何突破我鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展瓶頸制約的思考

如何突破我鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展瓶頸制約的思考

我鎮(zhèn)位于高縣北部,處川云公路（206省道）中段，距宜賓市城區(qū)27公里，國營812廠江南分廠坐落境內，是宜賓市規(guī)劃的工業(yè)功能區(qū)。交通便捷，（四）川云（南）路、長（寧）云（南）路在境內交匯，縣上交通十二五規(guī)劃的三縱四橫兩高速有一縱一橫一高速將經過來復。轄13個行政村和1個社區(qū)，98個村（居）民小組,全鎮(zhèn)人口21200人，場鎮(zhèn)人口常住人口20000余人（含流入人口和在校學生及八一二江南分廠生活區(qū)人口）。幅員面積57.8平方公里，耕地面積15078畝，其中田6853畝，土8225畝。

一、我鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

我鎮(zhèn)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主要有高縣金劍水泥有限公司、宜賓歐圣化工有限公司、高洲酒業(yè)來復分廠、3萬千瓦的來復電站、頁巖磚廠3個。2011年完成工業(yè)總產值5.49億元。

二、當前制約我鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展的瓶頸問題

1、土地緊缺使項目引進欲上不能。這是目前嚴重制約我鎮(zhèn)工業(yè)項目引進的一個最為突出的問題。我鎮(zhèn)由于地處丘陵地帶，開闊地較少且大多為村民耕地，大規(guī)模征用土地創(chuàng)建項目并不現(xiàn)實，而現(xiàn)有的空地也不足夠做一個項目，平整土地建設又成本過高手續(xù)繁瑣。因此土地實實在在的制約著我鎮(zhèn)工業(yè)經濟的發(fā)展，土地的緊缺使，再好的項目也進不來，而來談的項目也只得因此而落空。

2、融資艱難使鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設發(fā)展供血枯竭。大發(fā)展需要大投入。推動我鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展，有兩項工作至關重要：一是做配套，二是做企業(yè)。無論哪一項工作都需要大量資金。先說設施配套，根據(jù)我鎮(zhèn)情況這一項投入約需上億元資金，由于市縣兩級財政支撐有限，因此爭取銀行貸款成為主要融資來

源，而目前除國家開發(fā)銀行外，其它各大銀行很難貸到款，即使貸款成功也不足夠全面解決工程用度，后期隨著還貸壓力的增加和國家緊縮銀根將使貸款難上加難。再說企業(yè)擴大再生產融資問題，企業(yè)的前期開發(fā)需要大量資金，一般中小型企業(yè)無法支撐，而我國對融資的要求非常嚴格，因此也非常艱難，中小型企業(yè)如果進入將面對資金的瓶頸很難迅速做強。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套滯后使鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展成本巨額增加。基礎設施配套滯后。我鎮(zhèn)雖然有部分企業(yè)在此生根多年，但多為本土企業(yè)或國家企業(yè)，這些企業(yè)并不擔心水電、人才、交通等問題，而要大力發(fā)展我鎮(zhèn)工業(yè)，則無可避免的要引入外來的私人企業(yè)投資，而我鎮(zhèn)能提供的開發(fā)用地多在場鎮(zhèn)外圍或村級地域，因此不得不解決道路交通、生活工業(yè)用水等問題，使成本大幅上升。

三、解決上述瓶頸問題的幾點思考

工業(yè)化是實現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路，是推動經濟社會發(fā)展的關鍵動力，是增強經濟實力、增加財政收入的首要途徑，是推動城鎮(zhèn)化發(fā)展的有力推手，是改善民生和維護社會和諧穩(wěn)定的強力支撐。我鎮(zhèn)要實現(xiàn)跨越式發(fā)展，就必須加快工業(yè)化進程。來復鎮(zhèn)經濟實力相對基礎較好，但工業(yè)化水平低，當前工業(yè)發(fā)展受土地、資金等瓶頸制約問題突出，著力破解這些瓶頸的制約，是促進我鎮(zhèn)工業(yè)跨越發(fā)展需要著力解決的現(xiàn)實問題。

1、統(tǒng)籌規(guī)劃，集約利用，破解土地瓶頸制約。來復鎮(zhèn)尚處在工業(yè)化初始階段，發(fā)展工業(yè)首先要實現(xiàn)量的擴張，大量上項目，這就要求有足夠的土地作保障，為此，必須破解土地瓶頸對項目建設的制約。一是加強對土地工業(yè)用地的統(tǒng)籌規(guī)劃，做到通盤考慮，統(tǒng)一調度。全力配合高縣正在實施的“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略，對未來5-10年工業(yè)的發(fā)展趨勢、產

業(yè)布局、用地規(guī)模進行統(tǒng)籌規(guī)劃，加強對土地利用總體規(guī)劃的銜接。二是拓寬渠道，增加儲備，為工業(yè)發(fā)展留下足夠的空間。三是集約利用，引導工業(yè)企業(yè)向規(guī)劃地集中。四是靈活用地，采取集體土地作價入股、成立集體土地經營公司、租賃集體建設用地等方式，為工業(yè)項目“落地”提供載體，大力發(fā)展村級工業(yè)。

2、創(chuàng)新方式，多渠融資，破解資金瓶頸制約。企業(yè)運轉與發(fā)展、項目建設、基礎設施建設等都離不開資金，資金是推動工業(yè)發(fā)展的關鍵和保障。為此，要創(chuàng)新方式，破解資金瓶頸的制約。一是加大財政投入力度。重點加大對項目啟動資金、基礎設施建設等改善投資環(huán)境和發(fā)展環(huán)境的投入，帶動社會資金和激活民間資本投入，形成良性互動局面。二是加強銀企合作，完善信用體系建設，促進金融信貸投入。三是加強市場運作，利用土地抵押融資，將土地資本轉化為資金資本。四是利用好國家政策，千方百計爭取上級資金支持。

3、加大招商引資力度，破解項目瓶頸制約。項目是欠發(fā)達地區(qū)做大做強工業(yè)的強力支撐。來復鎮(zhèn)要實現(xiàn)工業(yè)經濟跨越式發(fā)展，就必須加大力度招商引資，大建項目，打破項目的瓶頸制約，實現(xiàn)工業(yè)量的擴張和質的提升。一是積極爭取上級項目，配合高縣縣政府出臺的相關措施辦法。二是配合縣政府“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略大力打造良好的發(fā)展平臺。加強基礎設施建設，完善配套功能”。三是不斷創(chuàng)新對外招商方式，采取網(wǎng)絡招商、上門招商、專業(yè)隊招商、企業(yè)招商、以商招商、產業(yè)鏈招商等多種形式，大力推進招商引資工作。

4、培養(yǎng)和引進相結合，破解人才瓶頸制約。人才資源是經濟社會發(fā)展的第一資源，工業(yè)企業(yè)的發(fā)展離不開人才，企業(yè)競爭力必須依靠人才來提升和保障。來復鎮(zhèn)由于經濟實力不強，財力薄弱，生活環(huán)境不盡完善，對人才的吸引力不

強，人才外流的問題比較嚴重，人才瓶頸制約了工業(yè)的發(fā)展壯大，要從以下方面著手破除：一是積極爭取縣委縣政府的人才支撐。二是加強企業(yè)家隊伍建設，培養(yǎng)和造就一批懂經營、會管理、善決策、能創(chuàng)新的優(yōu)秀企業(yè)家，提高企業(yè)管理水平。三是圍繞產業(yè)升級，引進和培養(yǎng)一批產業(yè)發(fā)展急需的高層次緊缺專業(yè)人才。三是通過高等院校、科研機構與企業(yè)開展多種形式合作，建立全方位、寬領域、多層次的人才儲備基地。

5、加大扶持力度，破解自主創(chuàng)新能力瓶頸制約。來復鎮(zhèn)現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)多是勞動密集型，以初級加工為主，處于價值鏈末端，企業(yè)產品技術含量水平不高，科研開發(fā)創(chuàng)新能力不足，必須把提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力作為增強企業(yè)核心競爭力、發(fā)展壯大工業(yè)的重要抓手。一是建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研結合的技術創(chuàng)新體系，加強企業(yè)創(chuàng)新能力建設，促使企業(yè)成為自主創(chuàng)新的主力軍。二是大力保護知識產權。對企業(yè)而言，創(chuàng)新不僅意味著大量投入，而且要承受巨大風險。鼓勵企業(yè)創(chuàng)新就要使企業(yè)獲得收益和補償。因此，要加快完善有關法律法規(guī)，加大保護知識產權的執(zhí)法力度。三是建立政府科技投入穩(wěn)定增長機制，加大政府對科技投入力度，完善政府科技投入績效評價體系。

第二篇：欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展工業(yè)如何突破瓶頸

如何加快全縣工業(yè)企業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展，我認為應從以下幾方面強力突破。

一要在解放思想、對外開放上強力突破。當前，我們最大的縣情就是發(fā)展落后，要堅決破除“缺資源、難發(fā)展”的狹隘資源觀，牢固樹立開放搞活的市場觀。

二要在招商引資、引才引智上強力突破。采取“走出去”和“引進來”相結合、專業(yè)隊伍招商和委托招商相

結合、情感招商和政策招商相結合的辦法，引進一批大項目和好項目、引進和培養(yǎng)科技人才，為實現(xiàn)經濟社會又好又快發(fā)展提供強大的智力支撐。

三要在創(chuàng)優(yōu)環(huán)境、政策扶持上強力突破。嚴格實行“一站式”審批和限時辦結等制度，努力實現(xiàn)辦事效率大提速。要從稅收、財政、融資、排污費收取、項目實施、環(huán)保治理資金等方面給企業(yè)提供更有力的政策支持。要建立健全中小企業(yè)信用擔保體系，激活民間資本。建立適應中小企業(yè)貸款“短、小、急、頻、快”等特點的信貸審批流程。

四要在深化產業(yè)結構調整上強力突破，全面提升傳統(tǒng)產業(yè)改造升級。

五要在企業(yè)自主創(chuàng)新、挖潛增效上強力突破。研究開發(fā)新產品，提高核心競爭力。

六要在工業(yè)化與農業(yè)產業(yè)化互動推進上強力突破。推動傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉變，促進工業(yè)增效、農民增收。

七要在節(jié)能減排、推進“藍天碧水”工程上強力突破。絕不把別人不要的污染項目當寶貝，決不引高投入、高能耗、高污染、低效益的“三高一低”企業(yè)。努力確保夏縣的天更藍、水更清、環(huán)境更優(yōu)美、人與自然更和諧。

第三篇：淺論制約國庫業(yè)務發(fā)展的瓶頸與突破

淺論制約國庫業(yè)務發(fā)展的瓶頸與突破

文摘要：本文在對人民銀行國庫業(yè)務發(fā)展的現(xiàn)狀進行分析的基礎上，總結了制約國庫業(yè)務發(fā)展的因素，試著從轉變工作理念、改進方式方法、完善系統(tǒng)功能、加強監(jiān)督管理等幾個方面提出加快國庫業(yè)務發(fā)展的建議。

一、新形勢對國庫核算提出了新要求

(一)財政改革對國庫業(yè)務提出新要求

財政國庫管理制度改革，要求財政收入直達入庫，財政支出直接支付給商品和勞務供應商。國庫現(xiàn)有的核算手段，還不能完全滿足這些需要。政府收支分類改革一方面細化了收支科目，將會極大地增加國庫會計核算業(yè)務量，另一方面也將帶動財政資金管理體制的改革，推動預算外資金納入預算內管理的進程，進而引發(fā)理順預算外財政專戶與國庫單一賬戶關系的問題。這樣大大地增加了國庫業(yè)務量，需要更快捷的國庫核算體系。

(二)征收機關等相關部門發(fā)展對國庫業(yè)務提出新要求

隨著技術的發(fā)展，社會信息化程度的不斷提高，海關、稅務、商業(yè)銀行等部門的數(shù)據(jù)不斷呈現(xiàn)全國集中的態(tài)勢，迫切要求國庫部門進行必要的信息集中和資源整合，配合稅務部門的大征管格局，解決實時繳稅、異地繳稅等問題。

(三)商業(yè)銀行業(yè)務發(fā)展對國庫業(yè)務提出新的要求

商業(yè)銀行集約化經營和柜員制的實行與業(yè)務電子化和自動化、理財?shù)刃聵I(yè)務的推廣，使得業(yè)務量大增，要求國庫部門的核算技術與之相配套，更好地發(fā)展新業(yè)務，切實提高效率，改進服務質量。如減少納稅自動化、撥款和工資自動到賬等傳統(tǒng)業(yè)務處理的占用時間。

(四)人民銀行職能調整對國庫業(yè)務提出新要求

人民銀行職能調整后工作重心轉移和信息資源全面整合的發(fā)展態(tài)勢，促使國庫會計業(yè)務需要明確集約化、信息化、高效率的發(fā)展方向；縣級機構布局調整和會計、國庫、發(fā)行等業(yè)務系統(tǒng)、人員的整合，要求國庫會計工作制定相應的應對措施。

(五)國庫本身職能和作用的發(fā)揮也對業(yè)務發(fā)展提出了更高要求

國庫當前會計工作中的橫向聯(lián)網(wǎng)、信息集中、風險防范、TBS優(yōu)化、各業(yè)務系統(tǒng)整合、制度建設以及基層國庫核算人員嚴重短缺等，需要統(tǒng)籌當前與未來進行合理安排；統(tǒng)計分析、預測的深化和現(xiàn)金管理等業(yè)務的開展迫切需要全面、及時、準確的會計信息給予支持。[1]

二、當前制約國庫業(yè)務發(fā)展的瓶頸

(一)國庫管理觀念的制約

1.傳統(tǒng)理念束縛著國庫業(yè)務發(fā)展。目前國庫核算電子化程度還處于初級階段，對計算機技術下的核算方式和理念認識不夠，就會計作業(yè)而言，目前的國庫會計核算系統(tǒng)主要還是通

過電腦模擬原有的手工核算來控制作業(yè)，均采用以總分賬戶的“雙線”核算方式，體現(xiàn)“仿真性”的特征，會計作業(yè)效率的提高并不徹底，還未充分發(fā)揮電算化的優(yōu)勢。國庫會計核算信息沒有實現(xiàn)共享，數(shù)據(jù)層層傳遞、重復錄入。會計觀念未能適時更新，如共享收入退付的業(yè)務處理設計，仍然建立在上級國庫隨時有足額資金備付這一會計假定之上。國庫會計仍停留在按日批量處理、逐級上劃的方式上，大量的稅款仍采用手工方式錄入，造成了各級預算收入到賬速度緩慢，在途資金占用較大，影響了各級政府對庫款的有效運作；支付系統(tǒng)的利用效率不高，內部處理環(huán)節(jié)多，橫向聯(lián)網(wǎng)面不大。特別是按現(xiàn)行核算方式，縣支庫的資金匯劃必須通過中心支庫，這樣環(huán)節(jié)多，業(yè)務量大，根本無法實現(xiàn)國庫職能的拓展，如國庫直接辦理直接支付和社會保障基金收付等等。

2.國庫應用系統(tǒng)眾多，存在眾多缺陷。目前國庫業(yè)務系統(tǒng)主要有：國庫會計核算系統(tǒng)、國庫收支統(tǒng)計分析系統(tǒng)、綜合業(yè)務報表系統(tǒng)、國債收款單管理系統(tǒng)、財稅庫橫向聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)等，一些地方還存在同城票據(jù)交換系統(tǒng)，這些業(yè)務系統(tǒng)普遍存在業(yè)務功能單

一、系統(tǒng)相對獨立、數(shù)據(jù)信息分散、數(shù)據(jù)使用效率低、數(shù)據(jù)質量不高等現(xiàn)象，其數(shù)據(jù)標準差距較大，系統(tǒng)的整合比較困難，同時這些系統(tǒng)之間未實現(xiàn)數(shù)據(jù)資料的自動轉換和傳送。如國庫收支統(tǒng)計分析系統(tǒng)，其主要功能只是針對國庫會計核算系統(tǒng)產生的數(shù)據(jù)進行再分析，忽略對財政體制的研究以及國庫資金運行對信貸資金、貨幣政策的影響等這些獨特的視角分析，反映內容不全面，達不到財政政策與貨幣政策協(xié)調發(fā)展的分析效果。

3.國庫管理制度滯后。相對于國庫外部改革的深入和國庫會計電子化水平步伐的加快，國庫會計制度建設就顯得十分滯后。一是現(xiàn)行制度不能涵蓋整個國庫核算業(yè)務的全過程，存在制度空白點。如國庫制度主要依據(jù)頒布較早的《國家金庫條例》和《國家金庫條例實施細則》等，難以統(tǒng)一操作性，存在規(guī)范運用國庫業(yè)務制度的盲區(qū)。二是崗位設置與國庫人員不足之間的矛盾表現(xiàn)突出。如果按照新的操作規(guī)定要求，崗位設置過多，基層國庫人員有配備不足的問題，勢必造成兼崗現(xiàn)象的存在，某些內控制度形同虛設，會計核算的質量和風險防范難以落實到位。三是國庫法規(guī)制度建設滯后，制約了國庫監(jiān)督職能的充分發(fā)揮。主要表現(xiàn)在：(1)雖然規(guī)定了對財稅機關具有監(jiān)管權，但是對征收機關延壓稅款缺乏相應的監(jiān)管及處罰措施，使得壓票現(xiàn)象屢禁不止；(2)雖然規(guī)定了對財政預算撥款及收入退庫業(yè)務具有監(jiān)督權，但監(jiān)督權僅停留在對憑證的審核上，對財政違規(guī)業(yè)務既無深入檢查權、又無處罰權，使得監(jiān)督權顯得有名無實。[2]

(二)財政稅務發(fā)展制約

1.財政稅務機構設置的不配套。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，為了節(jié)約稅收征收成本，稅務部門在基層機構設置上一般是一個基層稅務所(分局)管理若干個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。同時各地還有許多特殊情況，設立了基層政府，如林場、農場和管理區(qū)，這些政府也有獨立財政權，但是稅務征收機構沒有獨立設立，這樣就存在不配套的情況。

2.財政稅務征收管理電子化發(fā)展不平衡。相對而言，國稅部門電子信息建設程度較高，而地稅和財政部門各地發(fā)展都不平衡，有的實現(xiàn)了全自動，有的實現(xiàn)了半自動化，有的還是手工方式，橫向聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)就是實例。這樣也就影響到國庫電子化、自動化建設，也同樣影響到國庫管理體制的改革。

3.納入國庫管理的資金范圍不統(tǒng)一。有的將所在的行政事業(yè)單位的資金納入了國庫核算實現(xiàn)了大國庫管理，有的只是部分業(yè)務。如有的將社會保障各項基金收入，有的將行政事業(yè)單位的各項非稅收入和行政收入納入了管理。

4.國庫管理的職責不統(tǒng)一。有的國庫管理了預算外資金的收支，有的也將社會保障基金的發(fā)放和糧食直補等支出都納入了國庫管理和監(jiān)督。

(三)國庫核算模式制約

1.國庫機構設置存在缺陷。國庫實行的是“一級政府一級財政一級國庫一級核算”的核算模式。目前人民銀行分支機構沒有按照行政區(qū)設立，許多縣級國庫和全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國庫只能交由商業(yè)銀行代理，致使人民銀行國庫機構設立與政府財政部門不相對應。由于人民銀行人員不足，縣支行無法單獨設立國庫部門，與會計、清算部門合屬辦公，國庫人員不足，流動性較大，影響了國庫工作的正常開展。近幾年，由于進人渠道不暢，縣支行人員基本上是負增長，造成縣支行無法合理調劑人員，國庫部門在人員、業(yè)務量和崗位設置三者之間的矛盾難以合理解決。

2.代理國庫的大量存在，束縛了國庫職能的發(fā)揮。代理國庫業(yè)務方面受人民銀行國庫部門的領導和管理，人員由商業(yè)銀行自己調配和管理，業(yè)務來源于財政、稅務。這種業(yè)務管理權和人事安排權的分離，導致國庫業(yè)務垂直管理難以實現(xiàn)。國庫業(yè)務作為代理機構的中間業(yè)務，由于財政部門支付的代理費用很低，但又要付出大量的人力、物力，收益與義務不對等，代理行積極性較低，同時也不符合商業(yè)銀行的商業(yè)化經營方針。在國庫業(yè)務崗位設置、人員配備、內控制度建設等方面與其自身業(yè)務相比存在很大差距，無法滿足業(yè)務需要，更談不上嚴格執(zhí)行財政政策和對預算收入收納、退庫、支撥進行有效的監(jiān)督，造成國庫職責缺位。

3.人民銀行國庫管理體制與人民銀行經理國庫職能不相符合。由于人民銀行的機構設置并沒有嚴格按照行政區(qū)設置，因此存在相當一部分代理支庫，這與人民銀行職能不相符合。而且當前國庫監(jiān)督管理還存在兩個突出問題。一是監(jiān)督管理的對象過于狹窄，監(jiān)督管理工作基本上停留在對紙制傳票、報表、賬薄的事后監(jiān)督，這種依靠手工工作完成事后監(jiān)督的管理模式已越來越不適應國庫核算電算化和國庫業(yè)務快速發(fā)展的需要，更不能有效防范和化解國庫資金風險。二是國庫監(jiān)督管理職能弱化，國庫部門在實際的工作中只能對代理國庫或下級國庫進行監(jiān)督管理，而對稅收合法、合規(guī)性和財政資金的合理有效沒有相應的法律法規(guī)制度，對不符合規(guī)定的問題只能監(jiān)督和建議，而不能實施相應的處罰。這種滯后的局面將不利于國庫對預算執(zhí)行監(jiān)督職能的發(fā)揮。

三、加快國庫業(yè)務發(fā)展的對策建議

要加快國庫業(yè)務發(fā)展，必須明確國庫業(yè)務發(fā)展的長期目標，就是堅持“數(shù)據(jù)集中、信息共享、安全高效、實時監(jiān)督、支撐發(fā)展”的基本思路，通過推進業(yè)務和科技創(chuàng)新，實現(xiàn)管理理念、管理方式的轉變和稅收繳庫電子化、財政支出網(wǎng)絡化、綜合管理信息化、業(yè)務操作規(guī)范化的目標，實現(xiàn)財政收入直達入庫、財政支出實時到賬、資金運行實時監(jiān)督、國庫數(shù)據(jù)充分共享，支撐國庫各項工作順利開展，切實提高國庫的服務能力和工作效率，充分發(fā)揮在預

算執(zhí)行中的執(zhí)行、促進監(jiān)督和反映的作用，強化人民銀行經理國庫的職能，推動國庫事業(yè)可持續(xù)發(fā)展，為建立適應社會主義公共財政體制的現(xiàn)代國庫奠定基礎。

圍繞國庫業(yè)務發(fā)展的長期目標，從國庫業(yè)務發(fā)展趨勢來看，現(xiàn)有國庫業(yè)務必然要從現(xiàn)有的管理方式和核算方式上突破，“一站式服務”將是國庫業(yè)務的最佳突破，具體是以國庫集中核算系統(tǒng)為平臺，實現(xiàn)各業(yè)務系統(tǒng)、各部門互聯(lián)互通、信息資源共享。

(一)理念創(chuàng)新，實現(xiàn)國庫數(shù)據(jù)集中化管理

建立全國國庫會計數(shù)據(jù)集中系統(tǒng)。所謂“一站式服務”，就是通過國庫全國數(shù)據(jù)中心這一站來完成的，無論是人民銀行，還是稅務、財政等部門都是直接訪問全國數(shù)據(jù)中心來完成核算、信息下載、信息交換和信息分析，國家資金清算也是統(tǒng)一由全國數(shù)據(jù)中心直接參與現(xiàn)代化支付系統(tǒng)進行清算，這樣可以徹底改變現(xiàn)在這種分散式管理模式。通過數(shù)據(jù)集中系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)各級財政收支信息集中、國庫會計賬戶集中和資金往來集中；通過橫向網(wǎng)絡實現(xiàn)與各級財稅、海關等部門的數(shù)據(jù)交換與共享；通過現(xiàn)代支付系統(tǒng)，實現(xiàn)財政收入資金直達入庫和國庫直接辦理直接支付和授權支付，這樣減少財政收入入庫環(huán)節(jié)，提高入庫速度，最終實現(xiàn)財政收入實時劃分、實時入庫，減少財政資金支付環(huán)節(jié)，進一步提高財政支出到賬速度，滿足財政國庫管理制度改革要求。通過縱向網(wǎng)絡，各級國庫會計賬戶物理上集中擺放，邏輯上分散管理，各地國庫通過遠程終端登錄數(shù)據(jù)集中系統(tǒng)進行業(yè)務處理，通過內部往來實現(xiàn)各自賬務的自我平衡。

國庫會計數(shù)據(jù)集中系統(tǒng)，支持各項國庫會計業(yè)務的電子化、網(wǎng)絡化、自動化處理，實現(xiàn)“業(yè)務自動處理，賬務實時記載，信息按需生成”。數(shù)據(jù)集中系統(tǒng)應由數(shù)據(jù)倉庫、業(yè)務處理層、系統(tǒng)連接層及操作終端等部分組成，其中數(shù)據(jù)倉庫儲存國庫會計的基礎數(shù)據(jù)，包括會計核算、管理過程中收到和生成的各類信息；業(yè)務處理層應包括會計賬務處理模塊、收支信息交換模塊、收支信息實時控制與處理模塊、資金往來處理模塊、信息查詢與打印模塊、會計檔案管理與查詢模塊等，同時還應支持統(tǒng)計分析預測、現(xiàn)金管理、國債兌付及收款單管理等其他業(yè)務模塊的整合；系統(tǒng)連接層實現(xiàn)國庫與財政、稅務、商業(yè)銀行等的聯(lián)接以及與內部各用戶的聯(lián)接。當然，這必須人民銀行、財政、稅務、海關、銀行等部門之間共同配合才能實現(xiàn)，才能突破目前的困境，因而必須制訂長遠的規(guī)劃和切實可行的方案。

(二)方式創(chuàng)新，處理國庫數(shù)據(jù)無紙化

隨著國庫電算化程度的不斷提高，運用電腦和網(wǎng)絡進行數(shù)據(jù)處理已在國庫部門廣泛應用，國庫業(yè)務操作和管理的電子網(wǎng)絡化系統(tǒng)實現(xiàn)了國庫業(yè)務的數(shù)據(jù)傳輸、賬務處理和綜合管理的自動化，從根本上改變國庫業(yè)務傳統(tǒng)的管理方法和操作模式，進一步擴大了財稅庫行橫向聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)的推廣面和覆蓋面。一是全國的擴大，二是將所有的稅費納入，三是將所有的國庫支出納入。以國庫電子憑證替代紙質憑證可以加快稅款繳庫的速度，提高預算資金周轉使用效率，減少重復勞動，從根本上改變稅票的傳統(tǒng)傳遞方式。建立災難備份中心和電子檔案中心，實現(xiàn)國庫無紙化存儲。國庫數(shù)據(jù)無紙化后，工作重心更加突出，工作質量進一步提高，國庫服務功能凸現(xiàn)，綜合優(yōu)勢更加明顯。

(三)職能創(chuàng)新，完善國庫電子網(wǎng)絡

建立國庫單一賬戶體系是財政國庫管理制度改革的核心。它決定了國庫電子網(wǎng)絡系統(tǒng)的功能和結構，就是以全國國庫數(shù)據(jù)中心為中心，與財政、征收機關、商業(yè)銀行之間建立網(wǎng)絡聯(lián)接，自動處理預算收入收納、報解和預算支出撥付業(yè)務。國庫業(yè)務網(wǎng)絡化將是催生國庫管理的第二次革命，它預示著單純以會計電算化為主旨的國庫電子化模式已過時，而利用先進的網(wǎng)絡技術，在國庫、財政、征收機關、商業(yè)銀行、上下級國庫之間建立國庫電子網(wǎng)絡系統(tǒng)，實現(xiàn)信息資源共享，真正實現(xiàn)國庫業(yè)務的網(wǎng)絡化實時處理，成為了國庫電子化發(fā)展的必然趨勢，也是現(xiàn)階段國庫電子化工作的制高點。[3]

(四)業(yè)務創(chuàng)新，優(yōu)化整合國庫業(yè)務系統(tǒng)

國庫部門應當會同科技部門認真研究國庫業(yè)務系統(tǒng)的數(shù)據(jù)分布與數(shù)據(jù)信息的共享措施，設計統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標準，簡化、合并國庫現(xiàn)用的業(yè)務軟件，在確保系統(tǒng)不間斷工作的前提下，重新設計、擴充系統(tǒng)功能。以全國國庫會計數(shù)據(jù)集中系統(tǒng)為中心平臺，國庫收支分析、預測、現(xiàn)金管理、國債管理等各業(yè)務系統(tǒng)實行整合，充分利用國庫會計數(shù)據(jù)集中系統(tǒng)提供的源信息，進一步發(fā)揮國庫會計信息的作用，支撐國庫為宏觀決策提供高效率、高質量的服務。系統(tǒng)整合必須要有全局體系結構設計觀念，其整體結構要具有高可用性及可管理性。在設計上應降低程序的耦合度，提高軟件的可維護性，達到集中監(jiān)測、集中管理的目的，同時還具備可以分級進行控制、維護的體系結構。國庫數(shù)據(jù)集中后，進一步加強對數(shù)據(jù)的分析與利用，地域限制被打破，統(tǒng)計分析的重點也將進行相應轉變，將原來的區(qū)域分析為主向個稅個案分析的方向轉移，將純粹的數(shù)據(jù)分析與經濟金融形勢相結合，借助各種調查分析手段，完善分析結果。

(五)體制創(chuàng)新，建立完善的國庫管理體制

建立國庫單一賬戶體系是財政國庫管理制度改革的核心，它拓寬了國庫的服務空間，使國庫的服務對象由原來有限的轄區(qū)內的預算單位轉變?yōu)槊嫦蛏鐣V大商品、勞務的提供者和實行跨區(qū)域支付，成為公共財政框架中國庫資金收付的樞紐。為更好地履行職能，客觀上要求國庫有更多的獨立性和自主權。因此，在財政國庫制度改革中，理順國庫管理體制勢在必行。

1.完整履行經理國庫職能。淡化國庫主體概念，虛擬國庫主體，尊重核算主體。目前一些地方就進行了這方面的創(chuàng)新，收回一些代理國庫經理權，一個支行同時經理多個國庫，也象中心支行一樣一機多庫。實現(xiàn)全國數(shù)據(jù)集中后，一個核算主體可以同時從事多個國庫主體業(yè)務核算，這樣創(chuàng)造條件逐步收回商業(yè)銀行、信用社代理國庫業(yè)務，各級國庫完整直接辦理各級財政業(yè)務。

2.盡快完善縣級人民銀行機構改革方案，全面推進機構改革。人民銀行上級行應綜合考慮經濟、政治、金融、行政區(qū)劃、發(fā)展前景、人員安置等因素確定縣級機構的合理布局，在充分調查研究的基礎上盡快完善機構改革方案。應本著公開、穩(wěn)妥、安全、漸進原則全面推行機構改革，避免因時間拖的過長而造成人心渙散，導致央行資金安全防范工作失控。

3.改革國庫管理體制，充分發(fā)揮基層央行經理國庫職能。在中央銀行管理體制改革的形勢下，應進一步明確由人民銀行總行領導、國庫機構單設、人員編制和經費單列、業(yè)務垂直領導、會計核算獨立的新的國庫管理體制。根據(jù)基層人行改革和職能變化的實際，針對國庫部門主要與地方財、稅部門業(yè)務聯(lián)系緊密的現(xiàn)狀，逐步設立相對獨立的國庫工作機構。

4.立健全完整配套的國庫法律法規(guī)，進一步規(guī)范國庫業(yè)務操作，用法規(guī)制度保障國庫資金風險。隨著國庫業(yè)務發(fā)展，國庫體制不斷改革完善，國庫監(jiān)管的內容、范圍、職責、措施、手段應在有關制度或法律中予以明確，為國庫監(jiān)管職能提供強有力的制度保障。同時，針對業(yè)務的發(fā)展和國庫會計核算電算化程度的提高，對原有制度中一些與現(xiàn)時業(yè)務不配套、不銜接以及滯后的規(guī)定予以修訂、補充，形成一套較為完整并與之相匹配的制度加以規(guī)范和約束，以適應國庫業(yè)務的發(fā)展。

5.強化國庫管理和監(jiān)督。建立會計規(guī)范化管理框架和有效的資金風險防范機制，增強內部控制的效果；提高會計監(jiān)督意識，完善監(jiān)督措施，研究在改革發(fā)展中出現(xiàn)的新的監(jiān)督內容和方法，切實完整履行法律法規(guī)賦予的監(jiān)督職責，維護和保障財政資金安全。調整監(jiān)管思路，充分發(fā)揮人民銀行在經理國庫、為財政提供服務過程中的監(jiān)管職能作用，并建立財、稅、庫聯(lián)系機制，對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及時溝通、反映，切實發(fā)揮國庫在財政資金運行風險上的“預警”作用。國庫數(shù)據(jù)集中后，國庫資金風險也集中，防范難度加大，僅僅靠國庫部門自身的規(guī)范管理達不到風險防范的目的和要求。因此，構建國庫與財政、稅務、審計、銀行等有關部門的有效協(xié)調、管理與監(jiān)督制約機制是非常必要的。財稅部門要建立嚴格的電子化操作規(guī)程，加強對預算收支業(yè)務的監(jiān)督管理。國庫部門要進一步理順財稅庫之間的關系，達成風險防范共識，保證各部門之間信息渠道暢通，充分發(fā)揮在預算收支過程中的“總閘門”作用，確保國庫資金絕對安全。

第四篇：檢驗科發(fā)展如何突破瓶頸

檢驗科發(fā)展突破如何瓶頸

隨著醫(yī)學科枝的進步，檢驗醫(yī)學的發(fā)展及現(xiàn)代醫(yī)學管理模式的改變，檢驗醫(yī)學在疾病的診斷、治療、預防和健康檢查方面發(fā)揮著越來越重要的作用。檢驗科良好的管理，對于提高和鞏固檢驗科的地位，保持檢驗科在現(xiàn)代醫(yī)院中的可持續(xù)發(fā)展起著關鍵性的作用。

一、加強科室管理，提高檢驗質量；嚴格按照檢驗科“準確及時，優(yōu)質服務，科學管理，持續(xù)改進”的工作質量方針，逐步建立或完善全面的質量管理體系，規(guī)范枝術操作規(guī)程，必須實事求是地認真做好室內質控和xx市室間質控，爭取參加xx省臨檢中心室間質評，來確保檢驗結果的準確度和真實性。具體措施：

1、建立室內質控曲線圖，定期分析質控失控原因，及時糾正潛在引起實驗偏差的趨勢，不斷改進實驗室的工作。

2、加強儀器設備的管理，保持儀器性能的穩(wěn)定和正常運轉。

二、組織和人員管理；把科室進行分組管理，如生化免疫組、臨檢組、細菌組等，不同的專業(yè)實驗室在工作上有明確的分工，但又需要相互間的協(xié)作來滿足臨床醫(yī)生和患者的需求。仔細分析科室每一個人的優(yōu)點和特長，調動一切積極因素，加強業(yè)務素質培訓，不斷更新新知識，更好地利用檢驗地帶網(wǎng)新儀器開展好新項目，來適應醫(yī)學發(fā)展，全面了解國際，國內醫(yī)學檢驗的發(fā)展趨勢，根據(jù)自身醫(yī)院性質和特點及發(fā)展目標，制定出切實可行的檢驗科發(fā)展計劃，這樣的檢驗科才有后勁和潛力，才能保持可持續(xù)發(fā)展的良好局面。

三、重視急診檢驗工作；因“急診檢驗”不及時，結果不準確而引發(fā)的醫(yī)療糾紛屢見不鮮，建立“急診檢驗”綠色通道，提供“快而準”服務。快速及時分析對心肌梗死，胰腺炎等急發(fā)病癥的及時診治具有重要價值。

四、加強與臨床的溝通和聯(lián)系；定期分析檢驗結果，特別是新項目對臨床診斷的特異性，敏感性以及實用性的分析，保證檢驗質量，使臨床對檢驗科的信任度得以提高。

五、新技術和新項目的開展；克服一切困難，想盡一切辦法，積極開展新項目，兼顧經濟效應和社會效應，充分發(fā)展前期引進的儀器設備的功能，開展臨床迫切需要的檢驗項目，同時開展和擴充一些高精尖的項目，做到人無我有，人有

我精，從而得到臨床的好評，同時也帶來一定的經濟效益。在開展新項目的同時，積極主動與臨床醫(yī)務人員溝通，宣傳這些項目的臨床意義，使他們意識到重要性，而用于臨床，這樣更好地為病人服務。有必要時，進行全院培訓，這樣可以提高全院醫(yī)務人員業(yè)務水平。根據(jù)目前檢驗科實際情況有必要逐步開展如下項目：

1、生化類：風濕三項、載脂蛋白A和B、腺苷氨酶、轉鐵蛋白、銅藍蛋白、G-6-PD等。

2、化學發(fā)光免疫類：甲功七項、性激素六項、HCG定量、腫瘤標志物如CA125、CA199、CA153、CEA、AFP、PSA、貧血三項、肌紅蛋白、肌鈣蛋白、糖尿病三項等。

3、建立HIV初篩實驗室。

4、血庫：根據(jù)輸血規(guī)范血庫應開展血型正反定型。

六、正確處理好中心醫(yī)院檢驗科和社區(qū)服務站實驗室的關系，首先在業(yè)務上要大力支持，幫助它們完成各種檢查工作。其次靈活處理好人力和物力的支持，使它們順利開展工作。

總之，科室發(fā)展是一項艱巨的任務，要充分認識重要性、必要性、長期性、要有緊迫感、責任感、使命感，要建立管理制度，確定目標，創(chuàng)造良好氛圍，努力把科室建設成有特色，有優(yōu)勢的現(xiàn)代化科室。

第五篇：如何突破農村發(fā)展瓶頸？（定稿）

如何突破農村發(fā)展瓶頸？

8月10日，溫家寶總理主持召開國務院常務會議，要求加快建立新型農村合作醫(yī)療制度，到2008年，在全國農村基本建立新型農村合作醫(yī)療制度。繼減免農業(yè)稅后，這一政策取向并不僅僅是另一項簡單的“政策利好”，而是有著更深刻的制度含義。

能否保持農業(yè)和農村發(fā)展已經出現(xiàn)的好勢頭，當然取決于要堅持對農民實行

“多予少取放活”的方針，繼續(xù)實行近幾年行之有效的各項政策。但是，對農民減免稅收和實行生產或收入補貼，畢竟是一種短期而有限的措施。要從根本上遏止城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展差距繼續(xù)擴大的趨勢，必須盡快形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新機制，建立起有利于改變城鄉(xiāng)二元經濟結構的新體制。

我國農村的落后是長期形成的，全國人口的大多數(shù)至今仍然生活在農村。因此，扭轉農村經濟社會發(fā)展滯后的局面，必將是一個長期過程。隨著近年來經濟的快速增長和綜合國力的明顯提高，改變城鄉(xiāng)二元經濟結構的條件正日漸具備。目前我國總體上已經到了以工促農、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。按此要求，突破制約農村發(fā)展的瓶頸，至少應在幾個方面加快推進體制改革和政策調整，以形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新機制。

一要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會的發(fā)展規(guī)劃。這不僅要協(xié)調城鄉(xiāng)經濟社會的各項發(fā)展指標和建設項目，更要切實調整國民收入的分配結構。從2004年的情況看，我國農村的固定資產投資只占全社會固定資產投資總額的16.34％，比2000年下降4個百分點；各級財政的支農支出占財政總支出的5.89％，比2000年提高1.06個百分點；在各金融機構的貸款余額中，農業(yè)貸款占總額的5.55％，比2000年提高0.63個百分點。不難看出，近年來財政支出和信貸資金投放的結構，確已開始出現(xiàn)向農村傾斜的積極變化；但就總體而言，它與農業(yè)在GDP、農民在總人口中的比重仍然是極不相稱的。

二要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)市場尤其是勞動力等要素市場的發(fā)展，加快形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一、公平競爭的就業(yè)制度。1990年，在農民的人均純收入中，來自家庭經營和工資性收入的比重分別占75.56％和20.22％；而2004年，農民人均純收入中上述兩方面的比重，已變化為分別占59.45％和34.0％。這表明，就業(yè)結構和收入來源的變化對農民的收入增長起著日益重要的作用。因此，快速推進的城鎮(zhèn)化，無疑應當為農民提供更多、更便利、更公平的轉移就業(yè)機會。

三要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施的建設。總體來看，農村生產發(fā)展、農民生活提高受基礎設施瓶頸制約明顯的局面并沒有根本改變。僅就生活用品而言，2004年每百戶農民所擁有的彩色電視機、電冰箱、洗衣機和空調機分別比城鎮(zhèn)居民少58.3臺、72.4臺、58.6臺和65.1臺，普通電話機和移動電話分別少41.9部和76.7部。農村基礎設施不足，也是制約農民增加購置和使用這些消費品的一大因素。因此，加強農村基礎設施建設不僅具有直接改善農村生產生活條件的作用，也能為帶動國內消費需求的增長提供巨大的市場空間。

四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障體系建設。2003年全國納入最低生活保障的有2613.9萬人，其中農村367.1萬人。按戶籍計算，城市納入低保者占總人口的6.33％，農村只及0.39％。由于城鎮(zhèn)化的快速推進，土地被征收和流動進城的農村人口與日俱增，農業(yè)戶籍人口基本依靠農村集體組織和家庭提供保障的傳統(tǒng)方式，已難以適應當前的新情況。因此，必須加快建立既符合國情、又統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)的社保體系。

最后但是極為重要的一條，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)的發(fā)展。城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展的差距更甚于城鄉(xiāng)經濟發(fā)展和居民收入的差距，這已成為人們越來越關注的一大突出問題。2003年，農村小學畢業(yè)生占全國的67.17％，中學畢業(yè)生只占全國的40.15％，其中高中畢業(yè)生僅占全國的10.43％；而城市（不包括縣鎮(zhèn)）這三類畢業(yè)生占全國的比重分別為14.02％、21.11％和36.93％。據(jù)衛(wèi)生部門統(tǒng)計，我國2004年平均每千人有病床2.34張，其中城市平均千人有3.67張，農村只有0.76張；城市醫(yī)院平均每張病床占有8.8萬元醫(yī)療設備，農村僅為1.1萬元。

同時，農村的發(fā)展還必須解決自身的特殊問題。在堅持實行以家庭承包經營為基礎、統(tǒng)分結合雙層經營的農村基本經營制度的基礎上，要深化改革，加快完善農產品市場體系、政府對農業(yè)的支持保護體系和農業(yè)社會化服務體系。農業(yè)也必須轉變生產方式，走節(jié)約資源和保護環(huán)境的發(fā)展道路，加快建設現(xiàn)代農業(yè)，從而實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。“好范文”版權所有