第一篇：破解土地要素制約發展經濟

我市著力破解土地要素制約發展經濟

提高利用率和集約化水平

“越是形勢復雜，越要牢牢把握發展實體經濟這一堅實基礎。”昨天，市經濟和信息化局負責人告訴記者，我市今年要完成工業投資115億元的目標，盡管新上項目仍受到相關要素的制約，但我市將通過實施“六法”提高“六率”，精雕“空間”，合力破解土地資源要素對發展實體經濟的制約，力爭在工業投資項目數量和質量上取得新突破。

實施廠房加層法，提高空間率。鼓勵企業在符合規劃的前提下，讓有條件的廠房通過加層加建，增加生產用房。

實施增容調整法，提高容積率。支持企業通過拆遷重建、改建等途徑，壓縮輔助設施面積，實現擴大生產性用房。

實施盤活存量法，提高利用率。加快盤活存量土地，降低“轉而未供”土地數量，為促進企業投資創造條件。建立健全項目跟蹤機制，降低土地閑置率，抓好后續服務，加快項目的開工建設。

實施孵化基地法，提高集約率。通過政府投入和市場化運作，建設一批標準廠房，形成小企業孵化基地，構建產業政策、人才交流、技術支撐、金融投資等平臺，孵化培育一批有創業激情和創業能力的中小企業主。

實施畝產提升法，提高產出率。鼓勵企業實施“低產田”改造項目，引導企業加大技改投入，不斷提升技術裝備水平，依靠技術更新帶動內涵提升。同時，強化企業技術進步與管理提升的聯系與融合，放大技改功效，帶動內涵提升，提高單位土地產出率。

實施置換合作法，提高節約率。動態發布各類信息，構建土地、廠房等生產要素信息共享平臺，積極為企業牽線搭橋，推進企業間的轉讓、租賃、兼并重組，實現資源優化配置，互惠互利。

第二篇：[定稿]土地要素破解攻堅工作進展情況匯報(董書記)

土地要素破解攻堅專項行動工作進展情況

匯

報

董書記、各位領導：

根據會議安排，下面我簡要地匯報一下土地要素破解攻堅專項行動進展情況。

首先，匯報一下各項工作目前的進展情況

一是耕地開墾工作。任務7427畝，已立項7583畝，目前已經完成建設的有2802畝、正在建設中的有2450畝、新立項待招標實施的有2331畝。

二是旱地改水田工作。任務6900畝，已立項8421畝，目前已經完成建設的有3314畝、正在建設中的有3579畝、新立項待招標實施的有1528畝。

三是耕地質量提升工作。任務9521畝，已立項14336畝，目前已經完成建設的有1850畝、新立項12496畝需秋收后再實施。

四是農村土地綜合整治拆舊復墾工作。任務1862畝，目前進展緩慢。只完成545畝。

五是地質災害綜合治理工作。列入市政府考核的22處避讓搬遷工作已經完成，工程治理項目任務20處，已經完成16處，有四處正在施工和已完成招投標待施工中。

六是商住用地出讓工作。任務1200畝。出讓商住用地16宗，面積476.4畝，出讓金價款20.0億元。正在公告出讓13宗，面積438.2畝，合計914.6畝。年內昆陽城東b77、d44、鰲江美食城等地塊計劃11月前公告出讓。

七是拆后土地利用工作。任務967.91畝。目前已出讓和已報批征收面積合計758.59畝，第三批次正在組件中。

八是城鎮低效用地再開發工作。任務2500畝，已完成2287.62畝。

其次，簡要匯報一下存在的問題。

一是部分鄉鎮領導對土地要素的破解工作認識不夠到位，存在畏難情緒，以各種客觀理由為借口，在政策處理上沒真用勁去推進，政策處理未完成，無法招投標、施工進不了場，造成工作延后。

二是目前完成的進展不平衡，鄉鎮之間、各項工作任務之間都不平衡，個別鄉鎮同一項目連續三個月墊底，被通報批評。有些工作已基本完成計劃，但是土地整理拆舊復墾工作依然進展極其緩慢，對明年的指標爭取有非常大的影響。

三是土地要素的破解的各項工作費用支出大，大部分都需要鄉鎮先自墊部分資金，造成鄉鎮工作開展存在困難。

第三，是下一步的計劃。

緊盯目標，借助考績辦、紀委等各種力量加大督查，會同農業、林業等部門加大指導力度，全力破解各類困難和制約，做好目標的沖刺。

第三篇：發展經濟

狀況：我國現階段農村剩余勞動力大量積存的主要原因：一是過去農村人口出生率偏高；二是農業生產力水平的提高；三是農村勞動力素質偏低； 四是農村剩余勞動力轉移不暢；五是國際勞務市場開拓不夠等。三農問題在很大程度地阻礙了我國工業化和現化的進程，必須妥善加以解決。

首先，深化土地制度改革；其次，調整農業比較利益，逐步實現工農業自養與平等發展 ；再次，從理論分析和實踐結果來看，我國今后農業剩余勞動力的進一步轉移和農村經濟的高層次發展，還要依賴于農村鄉鎮企業的深入發展和由此而引起的農村的初步城鎮化 ； 最后，促進農業技術進步。

我國農村剩余勞動力轉移的基本情況

我國農村剩余勞動力轉移的總體狀況是，(1)轉移規模大、增速快；(2)進城務工人員年齡構成輕，從農村轉向城市的基本上以勞動年齡人口為主體；(3)文化素質偏低和勞動能力偏強；(4)農村勞動力轉移的基本流向是由落后地區人口大省向中心城市和沿海發達地區流動；(5)農村勞動力轉移到城市后主要在勞動密集型產業就業；(6)農村剩余勞動力轉移到城市后以靈活就業為主；(7)外出務工已經成為許多地區農民增收的主要來源；(8)多數進城務工人員還沒有從農業中完全分離出來。

在分析宏觀環境的基礎上,我們對北京市農村剩余勞動力轉移面臨的機遇與挑戰進行剖析。

1.北京農村勞動力轉移的優勢

(1)“十一五”期間,我國經濟將處于經濟周期的上升階段,北京市經濟將保持快速健康發展并維持適度的通貨膨脹率,非常有利于就業。原因在于:近十幾年來,出臺了一系列政策措施,使得經濟能以較高的經濟增長率快速發展,為農業的機械化、規模化及農村的工業化、城鎮化提供了保障,同時也為農業人口的轉移創造了客觀物質基礎。

(2)隨著郊區城市化進程的推進,基本形成了第二與第三產業之間的經濟鏈條,使得第三產業吸納勞動力的能力正逐漸增強。(3)隨著農業科教工作的普及與農業科學技術推廣應用工作的不斷加強, ,農村勞動者綜合素質將得到很大提高。

2.北京農村勞動力轉移的劣勢

(1)從經濟發展的現實情況來看,北京農村勞動力轉移還存在很多問題。其原因有:第一,城市分流下崗人員增多,經濟轉型使得在城市謀求職業的競爭更加激烈,農村剩余勞動力向城市轉移將更加困難。第二,非農產業發展的深度和廣度都不能適應農村勞動力轉移的要求。第三,由于現階段工業化的特點是勞動力密集型產業與資金、技術密集型產業并存,且以資金技術密集型產業為主導,因而工業化的發展吸收勞動力無論在規模上,還是在質量上都受限制。

(2)勞動力市場不健全阻礙了農村剩余勞動力的轉移。首先,市場缺乏中介組織。其次,信息阻隔、渠道不暢。(3)農村勞動力就業觀念陳舊落后、綜合素質偏低。一是就業觀念陳舊。,過分依賴集體,有著濃厚的“發展集體經濟,依靠集體經濟”的思想,對市場培訓就業認識不夠,因而參加培訓積極性不高,存在等、靠、要的思想。二是農民的文化水平低、綜合素質差,在就業競爭中處于劣勢地位。第三是農民技能單一或無技能。

(4)

二、三產業發展不足,鄉鎮企業吸納勞動力的能力有限。隨著社會主義市場經濟體制改革的深入,鄉鎮企業產權不清晰,產品科技含量低,設備、工藝及經營管理落后,職工素質差等諸多矛盾逐步暴露出來,使鄉鎮企業的發展一度陷入困境,吸納農村勞動力的能力大大降低,甚至出現勞動力回流現象。

(5)近年來,隨著城市建設、綠化隔離帶建設、退耕還林、整治環境、關閉“五小”企業等各項工作展開,一部分農民喪失了原有的土地資源或其他生產資料,加大了現階段農村勞動力就業的難度。

4.北京農村勞動力轉移面臨的挑戰

(2)國際市場帶來的挑戰。“十一五”期間,北京郊區將面臨著入世后市場從價格競爭向品種競爭、質量競爭、服務競爭方向提升的轉變和農產品進入國際市場高質量、安全性、標準化的更高要求,郊區經濟增長方式將從粗放型向集約型轉變,因而其對勞動力要素的使用量也會減少。

(3)社會保障制度的缺失將阻礙農村剩余勞動力轉移。在農村,社會保障制度建設被長期忽略,社會保障體系基本上沒有建立起來,土地已成為農村勞動力的唯一失業保障和養老保險。農村剩余勞動力一旦離開土地進城,將處于毫無保障的真空地帶;一旦失業,基本生活就難以保障,其它諸如養老、醫療、子女上學和住房等現實問題更是無從談起。另外,現有鄉級管理沒有專門機構和專門人員從事農村勞動力管理工作,就業管理服務體系幾乎是一片空白,也缺乏農村勞動力的相關就業政策。“十一五”期間,這種狀況會得到一定的改善,但不可能徹底解決,因而仍然會在很大程度上阻礙農村剩余勞動力轉移。

途徑：

四、加快我國農村剩余勞動力轉移的對策

1.樹立科學發展觀,采取各種促進就業的政策,實現農村剩余勞動力的順利轉移

在農村城鎮化、工業化進程中,政府要樹立科學的發展觀,堅持把促進就業放在首位。在制定經濟和社會發展戰略時,堅持就業優先的原則,通過實現勞動力同生產資料的合理配置以促進經濟增長。具體政策包括:第一,要消除勞動力市場中的制度性障礙,按照城鄉統籌的原則,建立健全有利于農村勞動力向城市有序流動、公平就業的市場規則。第二,建立并完善保護進城就業農民工合法權益不受侵害的相關制度,加大打擊勞動領域違法犯罪行為的力度。第三,組織開展面向農村轉移勞動力和進城就業農民工的職業技能培訓,努力提高他們在非農領域就業的本領。第四,完善和落實農民工參加社會保險的相關政策,將有穩定勞動關系的農民工全部納入工傷保險范圍,以大病醫療為重點,鼓勵農民工參加城鎮基本醫療保險。第五,建立促進就業的小額貸款制度。第六,綜合運用稅收和保障政策促進就業。

2.提高農村勞動力的素質,增強被轉移勞動力的市場競爭能力

隨著市場經濟的發展和經濟增長方式的轉變與社會的進步,特別是第三產業的崛起,社會各方面對勞動力素質的要求越來越高,從而抑制了農村剩余勞動力的轉移。由于農村勞動力的綜合素質和勞動技能低下,決定了他們即使進入城市,也很難進入技術含量高的行業工作,而只能從事低層次的工種。在主要拼技能而不是拼體力的城市勞動力市場中,農村剩余勞動力一般處于劣勢,轉移的領域越來越窄,就業空間越來越小。因而,政府要加大對農村基礎教育的投入,提高財政中教育經費支出的比例。政府應通過轉移支付,加大對貧困地區和少數民族地區的義務教育支持的力度。其次,要大力普及高中教育和職業教育。隨著社會發展,城市對低層次勞動力的需求將會減少,對技術工人、技術人才的需求將大大增加。因此,在加強農村基礎教育的同時,要針對城市勞動力的需求變化,充分利用勞動、就業、教育部門的師資、技術和設施,開展多形式、多渠道的職業技能培訓,根據市場需求,有針對性的舉辦各類專業技術培訓班,做到先培訓、后上崗,切實提高被轉移的農村剩余勞動力的職業技能素質和競爭就業崗位的能力,為城市企業培育優秀的技術工人和技術人才,進而推進農村勞動力向城市轉移。

3.促進農村鄉鎮企業的持續發展,實現農村剩余勞動力的就地轉移

首先,鄉鎮企業要圍繞“二次創業”,建立現代企業制度,以改善人才結構、全面提高經營管理者及勞動者素質為根本目的,努力造就一支掌握現代企業管理知識的經營者隊伍、具有較強技術創新能力的技術人才隊伍和具有較高勞動技能的職工隊伍。其次,通過政府介入,促成鄉鎮企業與實力雄厚的大企業合作,以建立高科技生態農業或生產環保產品為目的,采取由大企業扶持,輸出管理、技術及資金,原鄉集體經濟提供勞動力的方式,尋求鄉鎮企業的振興與發展。第三,發揮區域特色與優勢,加快農村經濟結構調整。倡導以增大就業彈性、增強環保意識、提高生活質量為目的的招商引資,大力發展都市型農業和體育、休閑、旅游等服務類綠色產業,實現產業結構調整優化與農民就業的雙目標。

二）依靠工業化解決農業剩余勞動力轉移

通過工業化的推進，一個國家的制造業、建筑業、交通運輸業、商業、服務業等一系列產業都會隨之迅速發展起來，從而為農村大量的剩余勞動力創造了許多新的就業機會。工業化總體模式的目標應該是在城鄉工業一體化背景下達到勞動力就業一體化。

四、基本思路和政策建議

（一）堅持農業的發展

農業是國民經濟的基礎，在任何時候都不能忽視農業的重要作用。挖掘農業內部就業空間，增加農業內部就業機會，加強對農業基礎設施建設的綜合開發，進行農業生產結構調整，大力發展勞動密集型產品項目，加快農業產業化和一體化進程，盡可能地吸納農村勞動力。

（二）依靠工業化解決農業剩余勞動力轉移

通過工業化的推進，一個國家的制造業、建筑業、交通運輸業、商業、服務業等一系列產業都會隨之迅速發展起來，從而為農村大量的剩余勞動力創造了許多新的就業機會。工業化總體模式的目標應該是在城鄉工業一體化背景下達到勞動力就業一體化。在工業化過程中既要協調好農村工業化與城市工業化之間的關系，又要解決好各產業間發展層次和發展順序的問題。

（三）調整鄉鎮企業產業結構和布局

大力發展小城鎮，進一步擴大其吸納農村剩余勞動力的規模和能力。從產業結構上看，要特別強調農副產品加工業和第三產業發展，逐步理順產業結構，以改變鄉鎮企業與城市工業結構上的趨同現象；從地區布局上看，我國中西部地區幅員遼闊，資源豐富，應重點扶植中西部地區的鄉鎮企業，促進其生產要素和經濟資源的優化配置，由此增強鄉鎮企業進一步吸納農村剩余勞動力。加強城鎮基礎設施建設，使分散的鄉鎮企業向小城鎮適度集中，改變其布局分散，外部不經濟和規模效益低下的狀況，通過關聯企業的乘數效應使現有鄉鎮企業的小城鎮就業容量擴大。

（四）調整土地制度，改革戶籍制度，建立城鄉統一的勞動力市場

通過剩余勞動力流動轉移和土地流轉等多種形式實現土地的相對集中，實現適度的規模經濟，增強土地的經濟功能，并實現由土地保障向社會保障的轉變與跨越。政府要積極地、漸進式地推進戶籍制度的改革，讓更多的農村剩余勞動力合法地、自由地遷入到城市中，這對我國二元經濟結構的改造，傳統農業向現代農業的轉化，加快城鎮化進程來說，具有戰略作用。在建立城鄉統一的勞動力市場方面，需要逐漸將進城的農民工納入社會保險的范圍，從根本上改變城市下崗職工與農民工就業競爭的劣勢地位。另外，在子女入學、稅收、購買住房方面給予其與城市居民同等的待遇，規范政府行為，禁止和取消政府機關對外地勞工的一切收費。

（五）大力發展農村教育事業，擴展職業教育面，提高農村人口素質

針對目前我國農村剩余勞動力的文化素質和技術素質普遍較低的現實，要加大農村教育投資，完善農村教育政策，改革農村教育體制，在普及農村基礎教育的同時，加強農村職業教育，全面啟動以傳授實用技術為主的農村勞動力的職前、職后教育。同時，還要根據各地農業資源開發利用及農業現代化要求，有效地對農村勞動力進行分層次、分專業、分類型的強化培訓。

三、新時期我國農村剩余勞動力轉移的對策

在市場經濟條件下，作為生產要素之一的勞動力，必須投入市場，通過市場，調整勞動力的增量與存量，實現勞動力流動與穩定的相對平衡。伴隨著經濟快速增長，我國勞動力價格已進入重估時代。這一時期，農村剩余勞動力轉移的成效成為發展農業、繁榮農村經濟、提高農民收入的重要因素與增長點。為此，我們必須密切圍繞農村勞動力價格問題，采取多種措施，綜合治理，全面推進農村剩余勞動力轉移。1.開放統一的城鄉勞動力市場，營造農村剩余勞動力轉移的公平市場環境。堅持市場配制勞動力資源的方向，逐步形成城鄉統一開放、競爭有序的勞動力市場，實現農村勞動力的有序流動。積極采取有效措施，增加投入，加強城鄉溝通的勞動力市場硬件、軟件建設，著力構筑完善以政府為主導，以社會化服務為依托，以市場為導向的農村勞動力就業服務、培訓和管理體系，開展區域性勞務協作，逐步擴大地區問、城鄉間勞動力的流動量；建立和健全勞動力的社會調節機制，用靈活的市場機制引導勞動力流動，提高勞動力資源配置效率，拓展農村勞動力的就業空間；要完善政策配套，努力創造良好的社會環境，支持農民進城打工和就業，實行城鄉統籌就業、平等就業，逐步建立城鄉勞動者統一的社會保障制度等。隨著二元經濟向現代經濟的轉變，最終形成城鄉一體化的勞動力市場。

2、構建和諧勞資關系，緩解農村剩余勞動力轉移的現實壓力。隨著東部沿海發達地區產業梯度轉移的加快，勞動密集型產業大量轉向中西部地區，原本以勞務輸出為主的中西部本地用工需求大規模增加。勞動力緊缺直接抬升了勞動力的價格，迫使內地企業必須采取措施改善農民工工作環境，提高工資待遇水平，在就醫、保險等社會保障方面給予農民工更寬松的環境。通過改善勞資關系，提高農民工就業的相對穩定，擴大內部就業容量，實現就地就近就業。與此同時，各地勞動部門的就業服務目標從過去單一的勞務輸出變為同時引導勞動力就地轉移就業，如在勞動力外出務工的高峰時期組織農民工本地就業專場招聘會等，從而減少農村勞動力轉移的趨利性和地域性所帶來的一系列深層次社會問題，緩解單靠工業化、城市化解決農村剩余勞動力轉移的現實壓力。3.加強政府宏觀調控和監管，實行農村剩余勞動力轉移的規范管理。一是健全服務體系，為農村勞動力轉移提供包括信息咨詢、職業介紹、職業培訓、失業保險等方面的綜合服務，培育和完善勞動力市場，使分散的農戶同大市場聯結起來，促進勞動力的有序流動和合理使用。二是加快勞動力市場規則的建設，防止市場壟斷、歧視、非公正交易及侵犯自主交易權和人身權利、契約權利等不正當行為。三是加強政府對勞動力市場的預測、規劃、調控、立法、監督，使勞動力轉移走向制度化、規范化。四是加強管理，對重點領域和企業開展專項檢查，切實保護農民工的合法權益。4.建立農民工工資指導與管理制度，引導農村剩余勞動力合理有序轉移。針對目前勞動力市場價格機制不健全、市場信息不對稱的現狀，建立以中心城市為依托，廣泛覆蓋各類職業、各類工種，國家、省（自治區）、市多層次匯總發布的勞動力市場工資指導價位制度；定期對各類企業中的不同職業、工種的工資水平進行調查分析，形成具有參考價值的各類職業、工種工資價位向社會發布；建立企業工資集體協商機制和工資正常增長機制，促進企業合理提高農民工工資水平；參與制定合理的勞動定額標準，擴大工資支付監控保證金實施范圍，強化工資支付監控力度，積極開展農民工工資支付情況專項檢查。5.加強對農民工的人力資本投入，提升農村剩余勞動力轉移的軟實力。當前，應重點擴大對農村基礎教育的投資，真正普及九年制義務教育；發展農村職業教育、成人教育；積極開展就業培訓，實行先培訓后上崗，推行就業資格準入制度；有計劃、有重點、分層次建立就業培訓網絡，通過舉辦各種類型的農民技術夜校、短訓班、電視教學等，開展短期職業技術培訓，使農村剩余勞動力素質符合市場經濟發展的需要，提升農村剩余勞動力的自身素質與科技含量，為積極促進農村剩余勞動力的轉移創造更好的條件。6.推進制度與體制創新，掃清農村剩余勞動力轉移中的壁壘與障礙。重點進行城鎮建設體制創新，采取自上而下的國家投資與自下而上的地方投資、集體投資、個人投資和外資相結合的多元化投資體制，充分發揮各方面的積極性；進行戶籍制度創新，改變城鄉分割的二元戶籍管理模式，同時改革與此相關的福利保障制度，包括教育制度、就業制度和社會保障制度等“一攬子”措施的協調配套；進行農村土地流轉制度創新，規范農村土地的轉讓行為，保證廣大農村勞動力能真正從土地上脫離出來；進行農村勞動力轉移的財政制度創新，安排必要的資金用于勞務信息網絡建設和勞動力市場建設，落實各級勞務開發機構的工作經費和辦公條件，實行“政府購買培訓”制度，對農村勞動力培訓給予必要的支持，為農民創造更多的就業機會。

一

二、影響經濟增長的因素 1.影響經濟增長的直接因素 資源,即生產要素,通常包括資本 自然資源 勞動力。2.影響經濟增長的間接因素間接因素是指那些既影響資源的數量也影響資源的使用效率的各種因素。這些因素中有些是經濟因素，有些是非經濟因素，另外一些則兼有二者的性質。在間接因素中最重要的因素有兩類：一是技術，二是制度。在某種程度上，可以認為，經濟發展的根源在于二者的相互作用。結構變遷是影響經濟增長的另一重要因素。結構變遷涵蓋社會經濟的各個方面、各個層次。對經濟增長最為直接的影響表現在資源從低生產率部門向高生產率部門的轉移，這無疑會使總體經濟的增長加快。外延（粗放）型增長：主要由增長因素數量增加產生的增長。內含（集約）型增長：主要由資源使用效率提高而引起的增長。經濟增長模型

一、哈羅德—多馬模型

二、索洛模型

三、新增長理論

一、哈羅德—多馬模型 假設條件:(1)全社會只生產一種產品，不用于消費部分都用于投資(2)只有勞動、資本兩種生產要素，且資本勞動比與資本產出比不變；(3)規模報酬不變；(4)不存在技術進步。三個變量：（1）儲蓄率s ： s=S/Y

（2）資本—產出比率v：v= K/Y（3）有保證的增長率gw ：gw =△ Y/Y 它指在s和v既定的條件下實現穩態增長所要求的收入或產量的增長率。

一、哈羅德—多馬模型的結論哈羅德—多馬模型基本方程：gw =s / v 對哈羅德—多馬模型的評價：優點：簡潔 缺點：過分強調資本在經濟發展中的作用，而忽視了其他因素的作用。

二、索洛新古典增長模型 索羅模型的基本公式Y=

三、新增長理論以“內生經濟增長”為特征的“新增長理論”誕生了。新經濟增長理論把技術進步內生化的思路：1)把技術進步具體化為人力資本積累。－－由于人力資本積累的外部效應，也就是說全社會平均的人力資本水平的提高，使生產要素的收益和規模收益遞增，從而保持長期經濟增長。人力資本積累可以通過學校教育取得。2）把技術視為一種知識。－－通過全社會總體知識的提高所帶來的要素和規模收益遞增來說明經濟的長期增長；通過現有知識存量來生產新知識從而不斷創造新技術來保證經濟長期增長。新增長理論的基本理論意義：它認為一國經濟長期增長的最終源泉可以歸結為人力資本和知識的生產與積累。各國經濟增長率的差別和收入水平的差異源自各國對知識和人力資本積累的不同刺激，以及向他人學習的能力。如果一個國家要追趕世界先進水平，最重要的、具有決定性意義的是知識、人力資本及向其他國家學習的能力。

一、中國二元結構的基本特征現代中國社會具有典型的“多重二元性”。這主要表現在： 一部分比較發達的現代工業與大量的傳統農業并存；一部分現代化城市與廣闊的傳統農村并存；一部分現代工業與大量的落后手工勞動或半機械化的企業并存； 一部分經濟比較發達地區與廣大不發達和貧困地區并存。在這種“多重二元結構”中，城鄉二元結構是中國的根本國情。其特色表現為：(1)中國農村人口比重大，城市化水平低，城鄉人口結構性矛盾突出。(2)城鄉分割，城鄉居民存在兩種身份制。(3)城市和農村形成互相獨立的兩大經濟板塊。(4)鄉鎮企業的發展形成城鄉兩大工業系統。(5)城鄉經濟發展水平懸殊，城鄉差別有擴大趨勢。

二、1、教育在經濟發展中的地位和作用 1）教育是提高人力資源素質的最重要措施。2）教育是創新的基礎。3）教育產業可以帶動其他產業的發展。4）教育水平的提高帶來收入水平的提高。5）婦女受教育后可以增加就業機會并有利于控制人口。教育的成本和收益 教育的成本主要包括直接成本和間接成本。直接成本分為兩部分：一部分是由政府提供的教育經費，即公共費用；一部分是由學生個人或家庭擔負的費用，即一個家庭對子女完成最終教育的全部實際貨幣支出，如學費、書費、交通食宿等開支。間接成本是指機會成本，即學生因上學而可能放棄的收入。教育的收益，包括教育給社會帶來的收益與教育給個人帶來的收益，無論是社會收益還是個人收益，都包括兩方面的內容：經濟方面的收益和非經濟方面的收益。

三、托達羅模型 托達羅認為，人口流動是人們對城鄉預期的收入差距的反應而不是對實際的收入差距的反應。遷移者可以考慮城市、農村勞動力市場上的各種就業機會，選擇其中能帶來最大預期收益的遷移。預期收益可用城鄉工作實際收入的差距和遷移者在城市獲得工作的概率來計算。也就是，勞動者比較在城市的預期收入和農村的現有收入，如果前者大于后者，他就可能選擇遷移。托達羅模型的政策含義：要解決城市失業問題，僅僅在城市創造就業機會是不夠的，還必須制定綜合性的農村發展規劃，縮小城鄉就業機會之間的不平衡。大力發展農村經濟才是解決城市失業問題的根本出路。

第四篇：破解城鄉統籌難題 積極促進農村土地要素資本化

破解城鄉統籌難題 積極促進農村土地要素資本化

5年前，在落實科學發展觀的實踐活動中，按照黨的十六大提出的“統籌城鄉經濟社會發展”思路，擁有1100萬人口的成都在全市范圍內深入推進城鄉一體化，5年實踐路徑完全符合黨的十七屆三中全會精神，因而被譽為“中國第二次農村改革的先行者”。2007年，在《中共成都市委、成都市人民政府關于推進統籌城鄉綜合配套改革試驗區建設的意見》中，首次提出“全域成都”理念，把成都1.24萬平方公里幅員面積作為一個現代化的都市區來統籌發展，推動市域經濟、政治、文化、社會建設一體化，整體推進城市和農村的現代化，努力構建“現代城市和現代農村和諧交融、歷史文化與現代文明交相輝映”的新型城鄉形態。

縣城，作為成都三圈層的縣級市城市，更有著小城市帶大農村的實際，在省、成都市統籌城鄉發展中受益更多，更具典型。而“全域成都”理念的貫徹，使我市形成了以“三個集中”為核心、以“一點兩翼”為格局的新型工業化促進新型城鎮化和農業現代化的城鄉一體化道路。作為國土資源管理部門，如何在城鄉統籌的進程中突顯土地資源資本化的內涵，破解以土地為主的生產要素流動的難題，從而增強我市內源性經濟發展的活力，是我們一直在積極探索和不斷推動的主要方向。

農村土地的資本化是一項非常系統的工程，工程的著力點，必須要抓住統籌推進城鄉綜合配套改革的契機，建立統一的城鄉規劃體系，不斷探索集體建設用地的流轉、農村宅基地置換等措施，制定鼓勵農民進城和保護農民利益的政策，從而實現以農村土地要素資本化來破解城鄉統籌難題的目的。

一、我市農村集體建設用地資本化的現狀

（一）法律政策的現狀

依現行法律規定，任何單位和個人進行建設需用土地的，須申請使用國有土地。由此決定了集體土地使用權要進入市場，唯一途徑即須經政府征用轉為國有土地再予出讓。然而，但值得注意的是，國家目前的一系列政策以為其流轉合法性的規章提供了依據。國務院[2004]28號文《關于深化改革嚴格土地管理的規定》既要求采取最嚴格的措施保護農田、控制用地規模，同時亦提出“在符合規劃的前提下，村莊、集鎮、建制鎮中的農民集體所有建設用地使用權可以依法流轉”。黨的十七屆三中全會提出，“鼓勵農村集體經濟組織的土地流轉用于經營性用地的建設”，可以說，這些政策精神為農村集體建設用地使用權流轉的立法控制在逐步松綁，取消限制，是積極明朗的改革導向。

目前，我們通過積極探索，出臺了《縣城市集體建設用地使用權流轉市場管理辦法》，該辦法的出臺，將進一步推進我市實驗區建設，在深化農村土地和房屋產權制度改革，優化土地資源配置，提高集體建設用地流轉使用效率方面，提供政策支撐和作出有效的嘗試。

（二）社會現狀 長期以來，在國有土地缺少和價格昂貴的現實下，集體非農建設用地的自發流轉在我市各個鎮鄉都有存在。有未經批準隨意占用耕地并出讓、轉讓、出租用于非農建設的勢頭，有低價出讓、轉讓和出租農村集體土地，私自交易的，也有工業用地以聯營為名行轉讓、出租之實的，住宅用地則借房屋出租或私自轉讓進行市場交易。對此類行為，過去法律限制過，行政干預過，經濟制裁過，但交易活動客觀上仍大量發生。事實證明，堵不如疏，隨著市場經濟體制的建立，城市化速度加快，農村集體建設用地特別是城市規劃區內的集體建設用地，包括鄉鎮企業用地交易越來越活躍，其利用價值和資產價值極具潛力，當務之急是應如何盡快加以規范集體建設用地的利用，提高集體建設用地利用率。

二、農村土地資本化的現實意義和必要性

（一）現實意義

城鄉統籌，破解二元結構，難點在農村，重點在農村。世界銀行的一份研究報告指出：當人均GDP小于 500美元時，農民以分散的自給自足式經營土地為主，當人均GDP大于1000美元之后，農村土地的商業運作和市場價值才能開發體現出來，表現為土地擁有者強烈的轉讓土地的意愿，土地經營者擴張規模的迫切需求，二者的共同作用所形成的市場共振效應，是土地使用權流轉的根本動力。從我市的現實來看，人均年收入已突破13000元，尤其是臨邛、羊安、平樂等重點鎮，在率先邁向小康的過程中，農村土地的使用權流轉也自發地率先出現，并迅速擴展。因此，農村土地使用權的流轉和資本化可以看作是我市經濟發展、全面邁進小康社會以及農業的發展進入一個更高標志的階段。

（二）必要性

雖然農村土地資本化受到各種限制，具體操作存在不少問題，從當前集體建設用地流轉的實際情況看，其積極作用是十分明顯的。

1、有利于合理配置土地資源。

由于實現了土地與資本的市場流動，二者就能實現最佳結合，產生最佳效益。許多經營不佳的鄉鎮企業因土地流轉引入資金而起死回生，許多進入城鎮的農民因宅基地流轉而收回建房資金，充實進城實力。

2、有利于保護耕地，保障建設用地供給。

新的投資可因為集體存量建設用地的流轉而減少建設用地增量的增加，減少閑置土地數量，從而起到保護耕地的作用。

3、有利于盤活企業，盤活閑置土地。

進入流轉的企業用地多屬于經營不善效益不佳的企業，若不允許流轉，企業往往只有申請破產，而其土地也往往成為閑置土地。這些企業往往通過以地入股、聯營等辦法走出困境，并提高了建設用地利用效率。

4、有利于發展中小企業，解決勞動就業。投資于集體建設用地的企業往往是中小企業，它們資金量小，要求資金周轉快，很難走收費多而審批時間長的征地程序，往往選擇方便快捷的集體建設用地流轉。這些大量生存于集體非農建設用地的中小企業，也是我市吸收農村剩余勞動力的主要力量。

5、有利于完善城鎮土地市場。

城鎮土地市場不可能與集體建設用地市場分割而孤立存在，二者只有統一才有利于市場發展和土地資源配置。集體建設用地市場是整個土地市場的有機組成部分，是城鎮土地市場最終走向成熟和完善的必要前提。把自發流轉合法化，便于土地資源的統一管理，6、有利于體現集體土地的財產權性質。

集體土地所有權作為一種財產權，它要求在經濟上得以實現，其所有權人也要求能正常地使用、支配和處分土地，以取得合理的土地收益。采取集體土地流轉方式，對鎮村兩級集體經濟組織來說，比征為國有土地之后出讓土地使用權，更具有深遠的意義。一是產權不變。二是收益穩定。三是農民實惠。實行征用土地方式，一次性補償安置，農民雖然從中能夠得到一筆土地征用費和參加社保，但由于農民自身的素質相對較低、技能單一，要維持長遠生計比較困難。推行集體土地流轉，使農民能夠對集體土地收益進行確定和分配，除了支付流轉土地的農戶安置補償費外，可以進行出租、入股、聯營，通過分配的形式，細水長流獲得土地收益，使失地農民有了生產生活保障。既可以幫助建立農村社會保障體系，也可用于發展村集體經濟，大部分仍分配給農民，大大提高農民的社會保障水平。

7、能夠加速我市工業化和農村城鎮化進程。

農村集體建設用地的流轉，對于現階段的城市化進程有著積極影響。尤其是在我市“一區兩園”的規劃建設中，由于工業企業的大量入駐，對建設用地產生了很大的需求。如果推行集體建設用地使用權流轉用于工業發展，將降低工業區建設過程中的政府投入，降低企業成本，給農民帶來長久穩定的收益，維護社會穩定。而這些需求主要來源于農村的集體建設土地存量。

三、目前我市農村土地資本化的實施途徑

（一）下大力氣理順產權關系，加快集體建設用地確權工作

由于多方面的原因，現階段絕大多數地方的集體土地還沒有登記造冊、發放證書，對土地所有權主體的界定工作遠遠沒有完成。集體土地使用權要進入市場，產權代表人必須明確，如果確權工作沒做好，產權關系依然“模糊不清”，使用權交易的收益分配必然會出現權屬糾紛或分配不公。只要符合村莊、集鎮、建制鎮規劃，權屬明晰，界址清楚，已經依法批準為建設用地的集體土地，可依法確定給單位和個人使用。只有確定權屬，才能降低金融部門的偏見，大膽為集體建設用地使用者抵押貸款，調動企業使用集體建設用地的積極性。

（二）建立集體建設用地基準地價體系。

我們將委托相關中介機構開展集體建設用地基準地價測算構建工作，借鑒國有土地基準地價更新體系，建立集體建設用地地價指數發布制度，及時反映土地市場變化，為加強集體土地 宏觀調控、維護農民利益提供決策依據。

（三）嚴格建設用地的計劃管理。

采取切實有效的措施，針對建設用地計劃分配辦法和建設用地審批方式改變后的新形勢、新特點，積極謀劃指標的分配和計劃的爭取。要科學配置指標，實行計劃用地。嚴格土地的計劃供應，優先保障城市基礎設施、農民宅基地和重點工業集中區的項目用地，保障重點項目的土地供給。嚴格按照用地定額供應土地，使有限的土地發揮最大用處。

（五）增加可利用建設用地數量。

一是爭取農村建設用地減少與城市建設用地增加掛鉤政策，置換用地。二是依法實行集體建設用地流轉，增加用地。要按照有關規定，加大對集體建設用地的管理,對鄉鎮的原集體建設用地，特別是倒閉的鄉鎮企業用地、生產組廢棄的辦公房等，鼓勵以租賃、作價出資等形式流轉，以提高土地利用率，增加土地的有效供給，促進農村集體經濟組織和農民收入的增加。三是積極支持新農村建設和全民創業。鼓勵全民創業，允許農民利用宅基地進行生產經營，允許農民在不破壞土地耕作層、不搞永久性建筑的前提下，利用家前屋后的未利用地和空地修建臨時建筑物進行生產經營。

（六）實施配套的土地供應政策。

實施配套的土地供應政策，引導工業項目，主要是中小企業大膽使用集體建設用地，利用集體建設用地的地價優勢，實行更加靈活的供地政策。集體建設用地轉化為工業用地后，要實行招標拍賣掛牌的方式出讓，這對解決目前存在的低價出讓土地、土地粗放利用、低水平重復建設、工業結構不合理以及土地供需矛盾突出等問題將起到決定性的作用。建設用地實行招標拍賣掛牌出讓后，更加需要我們加強對現有開發區和工業集中區的布局規劃，明確各類工業的功能分區。并根據功能分區規劃，公開擬出讓地塊的用地條件，明確告知投資者允許投資的工業項目門類、產業準入條件、環保要求、投資強度、容積率、建筑密度、出讓年限、開竣工期限、行政辦公及生活服務設施所占比例等使用條件，不斷提高集體建設用地的利用率。

（七）建立和集體建設用地流轉平臺。

通過集體建設用地流轉交易平臺的建立，將全市的集體建設用地納入統一管理范疇，通過招標、拍賣、掛牌、交易鑒證等方式逐步從程序上、操作上完善農村土地資本化的手續管理。城鄉統籌實踐的突出特征是“堅持不懈、系統推進”。我們相信，作為國土管理部門，只要堅持不懈地埋頭實踐，銳意改革，就一定能在集體建設用地資本化的重點重點領域和關鍵環節取得突破；只要以“城鄉同發展共繁榮”為目標，以城鄉互動為基礎，打破城鄉二元體制，積極參與全市統籌推進城鄉經濟、政治、文化和社會事業的全面改革與制度創新，就一定能形成城鄉經濟社會發展一體化的新格局。

第五篇：破解當前建設用地制約的幾點建議

破解當前建設用地制約的幾點建議

我縣共有土地264251.7畝，其中農用地189031.2畝，建設用地70258.5畝，未利用地4962畝，分別占總面積的71.5%、26.6%和1.9%，在耕地中，基本農田135765畝，一般農田24463.5畝，分別占耕地總面積XX%和XX%。在目前的土地政策下，建設用地審批難度越來越大，特別是基本農田轉為國有建設用地需國務院審批，一般農田轉為國有建設用地需省政府審批。為了有效化解國家宏觀政策與地方經濟發展需要之間的矛盾，保證項目占地需求，就當地破解用地制約工作，提出以下幾點不成熟建議。

一、突出招商重點，通過國家級項目報批基本農田 對于省及省以下政府而言，基本農田是用地中的高壓線。在經濟工作中，如何把基本農田轉為建設用地，唯一可行的辦法是建設國家級的重點項目或涉及國家戰略需要的能源、水利、交通方面項目，向國務院申請將基本農田變性為建設用地。因此需要調整招商方向，與國家部委、科研機構加強聯系，爭取將國家級重點項目引入XX。例如：可爭取將中石油擴建項目列入國家戰略石油儲備基地，以滿足該項目用地需要。

二、注重項目規模，通過爭列省重點項目報批一般農田 當前，土地審批政策允許且各地采取較多的是爭列省重點項目方式。其前提條件：一是當地項目投資在1.5億元人民幣以上；二是申請報批一般農田；三是前期可研環評等各項手續齊備；四 1 是具有一定科級含量；五是需要聯系爭取省發改委，爭取列入省重點范圍。在具體運作中，也可將同一性質的幾個項目打捆形成小區或基地，做大規模，集中向上申報。

三、加大爭跑力度，通過市級指標報批一般農田 目前，我縣在1997——2010年土地總體規劃內可用一般農田還有300公頃，但必須經過上級審批。省政府每年向各市下放一定的一般農田轉為建設用地指標，由各市自行審批，報省備案。今年我市指標為2000畝，據了解全部被市級留用。如果通過赴市爭跑，市政府從扶持少數民族地區經濟發展出發，下調我縣部分指標，即可滿足部分項目用地需求。

四、用活土地政策，通過“農建置換”保證項目用地 對原有建設用地進行內涵挖潛，提高容積率、利用率、建筑密度、投資強度，將騰出的建設用地與一般農田進行置換，用于項目建設。置換主要有兩類：一是磚瓦廠。對其中屬于國有建設用地的磚瓦廠進行關閉、復墾、置換。二是小塊閑置建設用地。對于各鄉鎮村現有面積較小零星分布的國有建設用地進行整合、復墾、集中起來與可成塊開發的一般農田進行置換。今年以來，縣政府帶領有關部門積極運作，將前丞相磚瓦廠部分建設用地與XX鎮良種廠一般農田進行置換，正在辦理相關手續。

五、保持動態平衡，通過土地折抵增加土地

對全縣田間利用率較低的溝渠、機耕道路或廢棄渠道進行集中整理、耕種，用增加的耕地折抵建設用地。目前，縣國土部門 2 已有整理開發項目7個，面積1017.32公頃，可整理增加耕地20公頃。

六、堅持科學管理，通過盤活存量土地提高用地效率 現有國有建設用地是目前十分寶貴的用地資源，應從建設節約型社會出發，對其進行綜合管理與利用，實現“騰籠換鳥”。一是盤活企業用地。對現有長期閑置或低效率利用的企業用地進行政府回購或引導轉讓，對停產、半停產企業進行破產、拍賣，以滿足新項目用地需要。二是實行城中村改造。采取政府投資或市場化運作方式，對縣城、XX兩大建制鎮內的城中村實施平房改樓房工程，集中城區建設用地。三是實行村莊整理。采取試點先行、典型帶動方式。對各村村莊占地進行深度整理，消滅“空心村”集中建設用地，保證鄉鎮招商引資用地需要。

七、集中發展園區，通過園區項目集聚效應爭取上級土地扶持

修改土地利用總體規劃，將全縣可用地指標全部向縣工業園區轉移，集中精力保證大項目、重點項目用地。派專人赴省、市國土部門調整我縣工業園區用地面積、四至，統一規劃工業園區各功能分區，形成規模聚集效應，爭取國家和省級國土部門對園區經濟用地的支持。

以上是破解當前用地制約的幾點建議，不足之處，請批評指正。