第一篇：習(xí)近平讀本之破解制約全面建成小康社會(huì)的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題

2017國(guó)家公務(wù)員考試申論：習(xí)近平讀本之破解制約全面建成小康社會(huì)的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題

奮力實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)

——關(guān)于全面建成小康社會(huì)

黨的十八大提出了到2020年全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，這是我們黨向人民、向歷史作出的莊嚴(yán)承諾。這個(gè)宏偉目標(biāo)，是“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo) 的第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，是中華民族偉大復(fù)興征程上的又一座重要里程碑。全面建成小康社會(huì)，在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中居于引領(lǐng)地位。黨的十八屆五中全會(huì)對(duì)全 面建成小康社會(huì)進(jìn)行了總體部署，發(fā)出了向全面建成小康社會(huì)目標(biāo)沖刺的新的動(dòng)員令。當(dāng)前，全黨全國(guó)各族人民最重要的是樹(shù)立起攻堅(jiān)克難的堅(jiān)定信心，凝聚起推進(jìn)事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大力量，把“十三五”規(guī)劃描繪的全面建成小康社會(huì)宏偉藍(lán)圖變成現(xiàn)實(shí)。

破解制約全面建成小康社會(huì)的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題

現(xiàn)在，全面建成小康社會(huì)進(jìn)入了決勝階段。總書(shū)記指出：“這個(gè)時(shí)跨本世紀(jì)頭20年的奮斗歷程到了需要一鼓作氣向終點(diǎn)線(xiàn)沖刺的歷史時(shí)刻。完成這一戰(zhàn)略任務(wù)，是我們的歷史責(zé)任，也是我們的最大光榮。”必須清醒看到，如期全面建成小康社會(huì)，既具有充分條件，也面臨艱巨任務(wù)，前進(jìn)道路并不平坦，諸多矛盾疊加、風(fēng)險(xiǎn)隱患增多的挑戰(zhàn)依然嚴(yán)峻復(fù)雜。如果應(yīng)對(duì)不好，或者發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)、犯顛覆性錯(cuò)誤，就會(huì)延誤甚至中斷全面建成小康社會(huì)進(jìn)程。

過(guò)去有一種看法認(rèn)為，一些矛盾和問(wèn)題是由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低、老百姓收入少造成的，等經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提高了、老百姓生活好起來(lái)了，社會(huì)矛盾和問(wèn)題就會(huì)減少?，F(xiàn)在看來(lái)，不發(fā)展有不發(fā)展的問(wèn)題，發(fā)展起來(lái)有發(fā)展起來(lái)的問(wèn)題，而發(fā)展起來(lái)后出現(xiàn)的問(wèn)題并不比發(fā)展起來(lái)前少，甚至更多更復(fù)雜了。比如，如何解決好發(fā) 展質(zhì)量和效益問(wèn)題，如何解決好發(fā)展不平衡問(wèn)題，如何增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)和能力問(wèn)題，等等。下大氣力破解制約如期全面建成小康社會(huì)的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，這既是必須完成的任務(wù)，也是必須邁過(guò)的一道坎。

要著力轉(zhuǎn)方式、補(bǔ)短板。我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的一些突出問(wèn)題，是影響如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的重要因素。實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)，要通過(guò)著力轉(zhuǎn)方式解決發(fā)展質(zhì)量和效益問(wèn)題，通過(guò)著力補(bǔ)短板解決發(fā)展不平衡問(wèn)題。要堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想不動(dòng)搖，同時(shí)必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，加大結(jié)構(gòu) 性改革力度，提高發(fā)展的協(xié)調(diào)性和平衡性，把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的短板盡快補(bǔ)上，努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。

要把防風(fēng)險(xiǎn)擺在突出位置。困難不容低估，風(fēng)險(xiǎn)要高度關(guān)注。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，可能是我國(guó)發(fā)展面臨的各方面風(fēng)險(xiǎn)不斷積累甚至集中顯露的時(shí)期。我們面臨的重大風(fēng)險(xiǎn)，既包括國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、政治、意識(shí)形態(tài)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)以及來(lái)自自然界的風(fēng)險(xiǎn)，也包括國(guó)際經(jīng)濟(jì)、政治、軍事風(fēng)險(xiǎn)等。如果發(fā)生重大風(fēng)險(xiǎn)又扛不住，國(guó) 家安全就可能面臨重大威脅，全面建成小康社會(huì)進(jìn)程就可能被迫中斷。要著力增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)和能力，力爭(zhēng)不出現(xiàn)重大風(fēng)險(xiǎn)或在出現(xiàn)重大風(fēng)險(xiǎn)時(shí)扛得住、過(guò)得去。各種風(fēng)險(xiǎn)往中公教育，給人改變未來(lái)的力量

往不是孤立出現(xiàn)的，很可能是相互交織并形成一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)綜合體。各級(jí)黨委和政府要增強(qiáng)責(zé)任感和自覺(jué)性，把自己職責(zé)范圍內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)防控好，不能把防風(fēng)險(xiǎn) 的責(zé)任都推給上面，也不能把防風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任都留給后面，更不能在工作中不負(fù)責(zé)任地制造風(fēng)險(xiǎn)。要加強(qiáng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)源的調(diào)查研判，提高動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、實(shí)時(shí)預(yù)警能力，推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)防控工作科學(xué)化、精細(xì)化，對(duì)各種可能的風(fēng)險(xiǎn)及其原因都要心中有數(shù)、對(duì)癥下藥、綜合施策，出手及時(shí)有力，力爭(zhēng)把風(fēng)險(xiǎn)化解在源頭，不讓小風(fēng)險(xiǎn)演化為大風(fēng) 險(xiǎn)，不讓個(gè)別風(fēng)險(xiǎn)演化為綜合風(fēng)險(xiǎn)，不讓局部風(fēng)險(xiǎn)演化為區(qū)域性或系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，不讓經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)演化為社會(huì)政治風(fēng)險(xiǎn)，不讓國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)演化為國(guó)內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)。

全面建成小康社會(huì)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)必經(jīng)的承上啟下的發(fā)展階段，只有第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)了，第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)才能順利起步。決勝全面建成小康社會(huì)的偉大進(jìn)軍，每一個(gè)中國(guó)人都有自己的責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)干部要勇于擔(dān)當(dāng)，人民群眾要增強(qiáng)主人翁意識(shí)，全黨全國(guó)各族人民要擰成一股 繩，以必勝的信心、昂揚(yáng)的斗志、扎實(shí)的努力，投身新的歷史進(jìn)軍，朝著全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)奮勇前進(jìn)!

《總書(shū)記系列重要講話(huà)讀本(2016年版)》

中公教育，給人改變未來(lái)的力量

第二篇：破解制約全面建成小康社會(huì)的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題

破解制約全面建成小康社會(huì)的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題

作者：陳寶生 《光明日?qǐng)?bào)》（2016年07月23日 01版）

【光明專(zhuān)論】

如期全面建成小康社會(huì)，是一場(chǎng)大考，目前已經(jīng)到了決勝階段，到了一鼓作氣沖刺的關(guān)鍵時(shí)刻。我們要把黨中央提出的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，與我們所干的事情結(jié)合起來(lái)，把各項(xiàng)推動(dòng)改革發(fā)展的措施盡快落地落實(shí)，下大決心、花大力氣破解重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展是全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)和關(guān)鍵

20世紀(jì)80年代，鄧小平同志確立了我國(guó)分“三步走”實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的奮斗目標(biāo)。三步中的第一步是實(shí)現(xiàn)“溫飽”，第二步是實(shí)現(xiàn)“小康”，第三步是基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。從小康目標(biāo)的提出，到黨的十八大提出全面建成小康社會(huì)，我們黨根據(jù)形勢(shì)變化，契合時(shí)代脈搏提出發(fā)展理念和發(fā)展戰(zhàn)略。從以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心、發(fā)展是硬道理，到發(fā)展是黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，再到創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，貫穿的一條主線(xiàn)就是：建設(shè)小康社會(huì)，經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)、是支撐。

發(fā)展是解決中國(guó)一切問(wèn)題的金鑰匙，是解決中國(guó)所有問(wèn)題的關(guān)鍵。經(jīng)濟(jì)不發(fā)展，一切都無(wú)從談起。改革開(kāi)放以來(lái)，我們靠聚精會(huì)神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展，取得了驕人的成就。實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)，仍然要把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，努力使發(fā)展達(dá)到一個(gè)新水平，同時(shí)堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展。

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)看，全面建成小康社會(huì)我們有很多有利條件。一是物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚。改革開(kāi)放以來(lái)，我們以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力快速躍升，經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)居世界第二位，成為全球制造業(yè)大國(guó)。二是科技創(chuàng)新能力顯著提高?？萍紝?duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)、科技競(jìng)爭(zhēng)力、科技創(chuàng)新能力有了新的歷史性提升。三是市場(chǎng)空間廣闊。我國(guó)人口眾多，勞動(dòng)力豐富，通過(guò)實(shí)施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，正在不斷拓展市場(chǎng)發(fā)展新的空間。四是結(jié)構(gòu)調(diào)整取得標(biāo)志性進(jìn)展。服務(wù)業(yè)成為第一大產(chǎn)業(yè)，工業(yè)化與信息化融合加深，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯增強(qiáng)。五是抗風(fēng)險(xiǎn)能力顯著增強(qiáng)。隨著宏觀調(diào)控不斷完善，綜合國(guó)力不斷提升，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的韌性和回旋余地在加大。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，在增長(zhǎng)速度不可避免換擋的同時(shí)，我國(guó)仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)持續(xù)向好的基本面沒(méi)有變。但也要看到，如期全面建成小康社會(huì)面臨艱巨挑戰(zhàn)。我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情沒(méi)有變，人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾這一社會(huì)主要矛盾沒(méi)有變，我國(guó)是世界最大發(fā)展中國(guó)家的國(guó)際地位沒(méi)有變?！叭齻€(gè)沒(méi)有變”決定了發(fā)展仍是解決我國(guó)所有問(wèn)題的關(guān)鍵，是全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵。

目前從總量看，我國(guó)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)已居世界前列，但按人均算就排到后面了。我們?nèi)司鶉?guó)內(nèi)生產(chǎn)總值只相當(dāng)于全球平均水平的70%，排在全球第80位左右。從綜合發(fā)展水平看，特別是在創(chuàng)新能力、勞動(dòng)生產(chǎn)率、社會(huì)福利水平等方面，我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家仍有較大差距。到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)時(shí)，我國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值大體也只相當(dāng)于世界平均水平的90%左右。對(duì)此，要加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要性的認(rèn)識(shí)，瞄準(zhǔn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，牢牢抓住發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)不放松。

如期全面建成小康社會(huì)需要破解的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題

全面建成小康社會(huì)，更重要、更難做到的是“全面”?！靶】怠敝v的是發(fā)展水平，“全面”講的是發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性。補(bǔ)上發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的短板，是我們努力的重點(diǎn)和難點(diǎn)所在。

首先，解決好經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益問(wèn)題。新常態(tài)下我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要特點(diǎn)是速度、方式、結(jié)構(gòu)、動(dòng)力發(fā)生了變化，即增長(zhǎng)速度從高速轉(zhuǎn)向中高速，發(fā)展方式從規(guī)模速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉，發(fā)展動(dòng)力從主要依靠資源和低成本勞動(dòng)力等要素投入轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。這些變化是我國(guó)經(jīng)濟(jì)向形態(tài)更高級(jí)、分工更優(yōu)化、結(jié)構(gòu)更合理的階段演進(jìn)的必經(jīng)過(guò)程，實(shí)現(xiàn)這樣廣泛而深刻的變化是一個(gè)新的巨大挑戰(zhàn)。這里的關(guān)鍵是要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。全面建成小康社會(huì)，必須遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律的協(xié)調(diào)發(fā)展，遵循自然規(guī)律的可持續(xù)發(fā)展，遵循社會(huì)規(guī)律的包容性發(fā)展。

其次，解決好發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)不可持續(xù)問(wèn)題。發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)不可持續(xù)問(wèn)題是全面建成小康社會(huì)短板所在。從宏觀上看，短板無(wú)所不在，不僅經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)等各個(gè)領(lǐng)域有短板，而且各個(gè)地方也有各自的短板，即使是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，短板也同樣存在。從微觀上看，各地短板的種類(lèi)和長(zhǎng)短具有相對(duì)性、多樣性和差異性。全面建成小康社會(huì)，覆蓋的領(lǐng)域要全面，是五位一體的全面進(jìn)步。解決我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的諸多難題，將主要依靠增進(jìn)公平激發(fā)全體人民的創(chuàng)新活力，形成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的不竭動(dòng)力。因此，在新舊動(dòng)力轉(zhuǎn)換的新階段，補(bǔ)短板的核心是補(bǔ)公平的短板，增大中等收入群體，努力跨過(guò)中等收入陷阱，順利完成第一個(gè)百年目標(biāo)，并為完成第二個(gè)百年目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。其中，最突出、最具有普遍性的短板有以下幾方面：一是脫貧短板。雖然全面建成小康社會(huì)不是人人同樣的小康，但如果現(xiàn)有的農(nóng)村貧困人口生活水平?jīng)]有明顯提高，全面建成小康社會(huì)就不能讓人信服。二是民生短板。全面建成小康社會(huì)突出的短板主要在民生領(lǐng)域，發(fā)展不全面的問(wèn)題很大程度上表現(xiàn)在不同群體的民生保障方面。三是生態(tài)短板。經(jīng)過(guò)30多年快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了歷史性成就，同時(shí)也積累了大量生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。我們要盡力補(bǔ)上生態(tài)文明建設(shè)這塊短板，助推全面建成小康社會(huì)。

最后，提高風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)和能力。“十三五”時(shí)期可能是我國(guó)發(fā)展面臨的各方面風(fēng)險(xiǎn)不斷積累甚至集中顯露的時(shí)期，如果發(fā)生重大風(fēng)險(xiǎn)扛不住，國(guó)家安全就可能面臨重大風(fēng)險(xiǎn)，全面建成小康社會(huì)進(jìn)程就可能被迫中斷。因此，必須提高風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和能力。從經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)防控來(lái)說(shuō)，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，化解產(chǎn)能過(guò)剩、優(yōu)化升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都需要一定的時(shí)間和空間，經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，容易引發(fā)一些突出矛盾和問(wèn)題，必須有所預(yù)判并積極加以應(yīng)對(duì)。

用新發(fā)展理念破解制約全面建成小康社會(huì)的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題

用新理念推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展，加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度。釋放經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新動(dòng)力，需要?jiǎng)?chuàng)新。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力大，表面上是有效需求不足，實(shí)際上是有效供給不足，從根本上說(shuō)是結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。供給側(cè)管理和需求側(cè)管理是宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控兩個(gè)基本手段，前者的重點(diǎn)是解決結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，后者的重點(diǎn)是解決總量性問(wèn)題。在不同階段，是以供給側(cè)為重點(diǎn)還是以需求側(cè)為重點(diǎn)，取決于當(dāng)時(shí)的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。當(dāng)前，應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，有效的辦法就是加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。結(jié)構(gòu)性改革的長(zhǎng)期目標(biāo)，是要通過(guò)改革創(chuàng)新釋放經(jīng)濟(jì)潛在的總供給能力，提升供給系統(tǒng)滿(mǎn)足需求的能力與水平，從根本上提升經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率和企業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力。推進(jìn)供給側(cè)改革要有底線(xiàn)思維，要堅(jiān)決守住增長(zhǎng)和民生兩條底線(xiàn)，瞄準(zhǔn)既能有效提高供給也能在短期增加總需求的領(lǐng)域精準(zhǔn)發(fā)力。要以結(jié)構(gòu)深度調(diào)整、振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)為主線(xiàn)調(diào)整完善相關(guān)政策，培育一批戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，加快建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高風(fēng)險(xiǎn)防控能力。

用新理念推動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，需要新型城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)力?！笆濉睍r(shí)期，中央提出加快提高戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率水平，要讓1億左右農(nóng)民工和其他常住人口在城鎮(zhèn)定居落戶(hù)，意義重大。從供給看，在勞動(dòng)年齡人口總量減少的情況下，對(duì)穩(wěn)定勞動(dòng)力供給和工資成本、培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍具有重要意義。從需求看，對(duì)擴(kuò)大消費(fèi)需求、穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)、擴(kuò)大城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施投資具有重要意義。實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，既有利于穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，也有利于促進(jìn)社會(huì)公平正義與和諧穩(wěn)定，是全面小康社會(huì)惠及更多人口的內(nèi)在要求。推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，根本要靠深化改革，打破城鄉(xiāng)二元體制，解放生產(chǎn)力。在這一新形勢(shì)下，土地問(wèn)題成為焦點(diǎn)所在。黨的十八屆五中全會(huì)提出，在堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有的前提下，促使承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，形成所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分置，經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的格局。推進(jìn)好農(nóng)村這一重大改革創(chuàng)新，是加快新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的關(guān)鍵。

用新理念推動(dòng)綠色發(fā)展，加快生態(tài)文明建設(shè)。必須堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。要正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，切實(shí)把綠色發(fā)展理念融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)方面，推進(jìn)形成綠色發(fā)展方式和生活方式。要牢固樹(shù)立生態(tài)環(huán)境底線(xiàn)意識(shí)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。當(dāng)前，全球產(chǎn)業(yè)鏈面臨綠色重構(gòu)，我們要積極主動(dòng)應(yīng)對(duì)綠色化挑戰(zhàn)，遵循科技革命和產(chǎn)業(yè)變革方向，牢牢守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線(xiàn)，把轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、改善人民生活作為搶抓未來(lái)發(fā)展新機(jī)遇的重要手段。

用新理念推動(dòng)開(kāi)放發(fā)展，維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全?！笆濉睍r(shí)期，國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境更加錯(cuò)綜復(fù)雜。我們既要立足國(guó)內(nèi)，充分運(yùn)用我國(guó)資源、市場(chǎng)、制度等優(yōu)勢(shì)，又要重視國(guó)內(nèi)國(guó)際經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，積極應(yīng)對(duì)外部環(huán)境變化，更好利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，推動(dòng)互利共贏、共同發(fā)展。要順應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)深度融入世界經(jīng)濟(jì)的趨勢(shì)，發(fā)展更高層次的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理和公共產(chǎn)品供給，提高我國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)治理中的制度性話(huà)語(yǔ)權(quán)，構(gòu)建廣泛的利益共同體，努力在開(kāi)放中維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。

用新理念推動(dòng)共享發(fā)展，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)?！笆濉睍r(shí)期實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)，補(bǔ)齊全面建成小康社會(huì)的最突出短板，需要有科學(xué)合理的制度設(shè)計(jì)。制度設(shè)計(jì)的核心是處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。貧困人口脫貧，就其基本性質(zhì)而言，應(yīng)該屬于市場(chǎng)做不了或市場(chǎng)做不好的領(lǐng)域。因此，補(bǔ)短板的制度設(shè)計(jì)需要在堅(jiān)持市場(chǎng)對(duì)資源配置起決定性作用的基礎(chǔ)上，發(fā)揮好政府的作用，解決好政府缺位和不到位問(wèn)題，補(bǔ)上公共服務(wù)、社會(huì)保障的缺位，進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。

（作者系教育部部長(zhǎng)、黨組書(shū)記）

第三篇：習(xí)近平總書(shū)記重要講話(huà)選編下大力氣破解制約如期全面建成小康社會(huì)重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題

下大氣力破解制約如期全面建成

小康社會(huì)的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題

實(shí)現(xiàn)全會(huì)確定的目標(biāo)任務(wù)，必須下氣力解決好重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。這既是我們必須完成的任務(wù)，也是必須邁過(guò)的一道坎兒，正所謂“操其要于上，而分其詳于下”。

第一，轉(zhuǎn)方式，著力解決好發(fā)展質(zhì)量和效益問(wèn)題。發(fā)展是基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)不發(fā)展，一切都無(wú)從談起。改革開(kāi)放以來(lái)，我們靠聚精會(huì)神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展，取得了驕人的成就。實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)，仍然要把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，努力使發(fā)展達(dá)到一個(gè)新水平。發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想要堅(jiān)定不移堅(jiān)持，同時(shí)必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，加大結(jié)構(gòu)性改革力度，堅(jiān)持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力很大，這其中有全球性、階段性因素的影響，但根本上是結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。比如，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行的一個(gè)重要原因是工業(yè)增長(zhǎng)下滑，而工業(yè)下滑主要是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不適應(yīng)需求變化、部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩嚴(yán)重。企業(yè)效益不好的主要原因也是如此。提高發(fā)展質(zhì)量和效益，關(guān)鍵是要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，采取果斷措施化解產(chǎn)能過(guò)剩，這是唯一正確的選擇?！笆濉睍r(shí)期是轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的重要窗口期。如果不注重轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，只是為短期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)實(shí)行刺激政策，必然會(huì)繼續(xù)透支未來(lái)增長(zhǎng)。面對(duì)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式積累的矛盾和問(wèn)題，如果一直遲疑和等待，不僅會(huì)喪失窗口期的寶貴機(jī)遇，而且還會(huì)耗盡改革開(kāi)放以來(lái)積累下來(lái)的寶貴資源。這是不少?lài)?guó)家的教訓(xùn)。機(jī)遇不會(huì)等著我們，問(wèn)題也不會(huì)等待我們。

發(fā)展要有一定速度，但這個(gè)速度必須有質(zhì)量、有效益。經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，表面上是有效需求不足，實(shí)際上是有效供給不足。總體上我國(guó)產(chǎn)能很大，但其中一部分是無(wú)效供給，而高質(zhì)量、高水平的有效供給又不足。我國(guó)是制造大國(guó)和出口大國(guó)，但主要是低端產(chǎn)品和技術(shù)，科技含量高、質(zhì)量高、附加值高的產(chǎn)品并不多。我們既要著力擴(kuò)大需求，也要注重提高供給質(zhì)量和水平。

過(guò)去，我國(guó)生產(chǎn)能力滯后，因而把工作重點(diǎn)放在擴(kuò)大投資、提高生產(chǎn)能力上?，F(xiàn)在，產(chǎn)能總體過(guò)剩，仍一味靠擴(kuò)大規(guī)模投資抬高速度，作用有限且邊際效用遞減。雖然短期內(nèi)投資可以成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿?，但最終消費(fèi)才是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的持久動(dòng)力。在擴(kuò)大有效投資、發(fā)揮投資關(guān)鍵作用的同時(shí)，必須更加有效地發(fā)揮消費(fèi)對(duì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)作用?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)三大戰(zhàn)略，是今后一個(gè)時(shí)期要重點(diǎn)拓展的發(fā)展新空間，要有力有序推進(jìn)。在前30多年的發(fā)展中，我國(guó)逐步形成了京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角三大城市群，成為帶動(dòng)全國(guó)發(fā)展的主要空間載體。東北地區(qū)、中原地區(qū)、長(zhǎng)江中游、成渝地區(qū)等各有1億多人口，完全有條件形成相對(duì)完整的產(chǎn)業(yè)體系和大市場(chǎng)，成為帶動(dòng)發(fā)展的新空間。當(dāng)然，要做好空間規(guī)劃頂層設(shè)計(jì)，有序推進(jìn)，避免盲目性。

關(guān)于轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)任務(wù)，《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出了具體要求，關(guān)鍵是要實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量、有效益的發(fā)展。一是投資要有效益。擴(kuò)大投資可以促進(jìn)增長(zhǎng)，但如果都是無(wú)效投資，投下去沒(méi)有回報(bào)，貸的款、借的債就沒(méi)法償還，形成一堆壞賬，對(duì)企業(yè)而言就是財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)國(guó)家而言就是財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)。雖然說(shuō)基礎(chǔ)設(shè)施特別是公共性較強(qiáng)的基礎(chǔ)設(shè)施投資的回報(bào)期可以長(zhǎng)一些，但我們也不能把幾十年以后的事都干了，即使應(yīng)該干的也要看財(cái)力是不是可以支撐。二是產(chǎn)品要有市場(chǎng)。這是投資是否有合理回報(bào)的前提。不分析市場(chǎng)前景，以政代企配置資源，或者以?xún)?yōu)惠政策誘使企業(yè)擴(kuò)大投資，結(jié)果可能成為繼續(xù)前進(jìn)的包袱。三是企業(yè)要有利潤(rùn)。企業(yè)之所以叫企業(yè)，就是必須贏利。企業(yè)沒(méi)有利潤(rùn)、大面積虧損，兩三年后撐不下去了，那就不僅是速度低一點(diǎn)的問(wèn)題了，員工收入和政府財(cái)政無(wú)從談起，而且會(huì)帶來(lái)金融風(fēng)險(xiǎn)甚至社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。我們的政策基點(diǎn)要放在企業(yè)特別是實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)上，高度重視實(shí)體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，增強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)贏利能力。四是員工要有收入。人們到企業(yè)就業(yè)是為了取得收入，收入低于預(yù)期、低于市場(chǎng)決定的平均工資，就招不來(lái)人。當(dāng)然，工資增長(zhǎng)快于宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)所決定的企業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)，也會(huì)導(dǎo)致企業(yè)招人貴、負(fù)擔(dān)重，有些勞動(dòng)密集型外資企業(yè)也會(huì)轉(zhuǎn)移到工資成本更低的國(guó)家。五是政府要有稅收。政府必須提供外部性強(qiáng)的公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施。政府做這些事的錢(qián)從哪里來(lái)？主要是稅收。政府可以發(fā)債，但也不能發(fā)過(guò)了頭。如果經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度挺高，但政府沒(méi)有稅收，沒(méi)有錢(qián)干政府要干的事，民生和公共服務(wù)無(wú)從改善，社會(huì)也難以和諧穩(wěn)定。政府的錢(qián)不能亂花，所以要控制好支出。

轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)是“十三五”時(shí)期的關(guān)鍵任務(wù)。要以結(jié)構(gòu)深度調(diào)整、振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)為主線(xiàn)調(diào)整完善相關(guān)政策，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系，培育一批戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，加快建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)動(dòng)力在創(chuàng)新，要推動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，瞄準(zhǔn)世界科技前沿，形成一批重大創(chuàng)新成果，推進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化，使創(chuàng)新成果變成實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，形成新的產(chǎn)品群、產(chǎn)業(yè)群。

第二，補(bǔ)短板，著力解決好發(fā)展不平衡問(wèn)題。全面建成小康社會(huì)，強(qiáng)調(diào)的不僅是“小康”，而且更重要的也是更難做到的是“全面”?！靶】怠敝v的是發(fā)展水平，“全面”講的是發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性。如果到2020年我們?cè)诳偭亢退俣壬贤瓿闪四繕?biāo)，但發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題更加嚴(yán)重，短板更加突出，就算不上真正實(shí)現(xiàn)了目標(biāo)，即使最后宣布實(shí)現(xiàn)了，也無(wú)法得到人民群眾和國(guó)際社會(huì)認(rèn)可。

全面小康，覆蓋的領(lǐng)域要全面，是五位一體全面進(jìn)步。全面小康社會(huì)要求經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進(jìn)步、文化更加繁榮、社會(huì)更加和諧、人民生活更加殷實(shí)。要在堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的同時(shí)，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面協(xié)調(diào)發(fā)展，不能長(zhǎng)的很長(zhǎng)、短的很短。

比如，生態(tài)文明建設(shè)就是突出短板。在30多年持續(xù)快速發(fā)展中，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)品、服務(wù)產(chǎn)品的生產(chǎn)能力迅速擴(kuò)大，但提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的能力卻在減弱，一些地方生態(tài)環(huán)境還在惡化。這就要求我們盡力補(bǔ)上生態(tài)文明建設(shè)這塊短板，切實(shí)把生態(tài)文明的理念、原則、目標(biāo)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面，貫徹落實(shí)到各級(jí)各類(lèi)規(guī)劃和各項(xiàng)工作中。主體功能區(qū)是國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)的基礎(chǔ)制度，也是從源頭上保護(hù)生態(tài)環(huán)境的根本舉措，雖然提出了多年，但落實(shí)不力。我國(guó)960多萬(wàn)平方公里的國(guó)土，自然條件各不相同，定位錯(cuò)了，之后的一切都不可能正確。要加快完善基于主體功能區(qū)的政策和差異化績(jī)效考核，推動(dòng)各地區(qū)依據(jù)主體功能定位發(fā)展。要堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，實(shí)施山水林田湖生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，加大環(huán)境治理力度，改革環(huán)境治理基礎(chǔ)制度，全面提升自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能，筑牢生態(tài)安全屏障。

全面小康，覆蓋的人口要全面，是惠及全體人民的小康。全面建成小康社會(huì)突出的短板主要在民生領(lǐng)域，發(fā)展不全面的問(wèn)題很大程度上也表現(xiàn)在不同社會(huì)群體民生保障方面?！疤斓刂螅柙獮橄取！币凑杖巳藚⑴c、人人盡力、人人享有的要求，堅(jiān)守底線(xiàn)、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期，注重機(jī)會(huì)公平，著力保障基本民生。

農(nóng)村貧困人口脫貧是最突出的短板。雖然全面小康不是人人同樣的小康，但如果現(xiàn)有的7000多萬(wàn)農(nóng)村貧困人口生活水平?jīng)]有明顯提高，全面小康也不能讓人信服。所以，《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》把農(nóng)村貧困人口脫貧作為全面建成小康社會(huì)的基本標(biāo)志，強(qiáng)調(diào)實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，以更大決心、更精準(zhǔn)思路、更有力措施，采取超常舉措，實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程，確保我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困。

我們有1800萬(wàn)左右的城鎮(zhèn)低保人口，對(duì)他們而言，要通過(guò)完善各項(xiàng)保障制度來(lái)保障基本生活；對(duì)1.3億多65歲以上的老年人，要增加養(yǎng)老服務(wù)供給、增強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)的便利性；對(duì)2億多在城鎮(zhèn)務(wù)工的農(nóng)民工，要讓他們逐步公平享受當(dāng)?shù)鼗竟卜?wù)；對(duì)上千萬(wàn)在特大城市就業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生等其他常住人口，要讓他們有適宜的居住條件；對(duì)900多萬(wàn)城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員，要讓他們有一門(mén)專(zhuān)業(yè)技能，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)和穩(wěn)定收入，等等?？傊?，我們要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，針對(duì)特定人群面臨的特定困難，想方設(shè)法幫助他們解決實(shí)際問(wèn)題。

“十三五”時(shí)期，財(cái)政收入不可能像原來(lái)那樣高速增長(zhǎng)，要處理好發(fā)展經(jīng)濟(jì)和保障民生的關(guān)系，既要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上不斷加大保障民生力度，也不要脫離財(cái)力作難以?xún)冬F(xiàn)的承諾。要重點(diǎn)加強(qiáng)基本公共服務(wù)，特別是要加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)基本公共服務(wù)的支持力度，加強(qiáng)對(duì)特定人群特殊困難的幫扶，在此基礎(chǔ)上做好教育、就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生等各領(lǐng)域民生工作。要堅(jiān)持量入為出，積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。前一階段，根據(jù)財(cái)政收入增長(zhǎng)很快的形勢(shì)作了一些承諾，現(xiàn)在看來(lái)要從可持續(xù)性角度研究一下，該適度降低的要下決心降低。

全面小康，覆蓋的區(qū)域要全面，是城鄉(xiāng)區(qū)域共同的小康。努力縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距，是全面建成小康社會(huì)的一項(xiàng)重要任務(wù)。對(duì)這個(gè)問(wèn)題，要辯證地看。城市和鄉(xiāng)村、不同區(qū)域承擔(dān)的主體功能不同。青海和西藏的主要區(qū)域是重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，是世界第三極，生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)值極大。如果盲目開(kāi)發(fā)造成破壞，今后花多少錢(qián)也補(bǔ)不回來(lái)。但是，在現(xiàn)行國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值核算體系下，只用國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值衡量發(fā)展水平，這些地方必然同發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展差距越來(lái)越大。我們說(shuō)的縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距，不能僅僅看作是縮小國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值總量和增長(zhǎng)速度的差距，而應(yīng)該是縮小居民收入水平、基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)水平、基本公共服務(wù)均等化水平、人民生活水平等方面的差距。此外，對(duì)城鄉(xiāng)地區(qū)收入差距，也要全面認(rèn)識(shí)。城鄉(xiāng)區(qū)域之間生活成本特別是居住成本很不一樣，光看收入也不能準(zhǔn)確反映問(wèn)題。

第三，防風(fēng)險(xiǎn)，著力增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)和能力。今后5年，可能是我國(guó)發(fā)展面臨的各方面風(fēng)險(xiǎn)不斷積累甚至集中顯露的時(shí)期。我們面臨的重大風(fēng)險(xiǎn)，既包括國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、政治、意識(shí)形態(tài)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)以及來(lái)自自然界的風(fēng)險(xiǎn)，也包括國(guó)際經(jīng)濟(jì)、政治、軍事風(fēng)險(xiǎn)等。如果發(fā)生重大風(fēng)險(xiǎn)又扛不住，國(guó)家安全就可能面臨重大威脅，全面建成小康社會(huì)進(jìn)程就可能被迫中斷。我們必須把防風(fēng)險(xiǎn)擺在突出位置，“圖之于未萌，慮之于未有”，力爭(zhēng)不出現(xiàn)重大風(fēng)險(xiǎn)或在出現(xiàn)重大風(fēng)險(xiǎn)時(shí)扛得住、過(guò)得去。

過(guò)去，我們常常以為，一些矛盾和問(wèn)題是由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低、老百姓收入少造成的，等經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提高了、老百姓生活好起來(lái)了，社會(huì)矛盾和問(wèn)題就會(huì)減少?，F(xiàn)在看來(lái)，不發(fā)展有不發(fā)展的問(wèn)題，發(fā)展起來(lái)有發(fā)展起來(lái)的問(wèn)題，而發(fā)展起來(lái)后出現(xiàn)的問(wèn)題并不比發(fā)展起來(lái)前少，甚至更多更復(fù)雜了。新形勢(shì)下，如果利益關(guān)系協(xié)調(diào)不好、各種矛盾處理不好，就會(huì)導(dǎo)致問(wèn)題激化，嚴(yán)重的就會(huì)影響發(fā)展進(jìn)程。

需要注意的是，各種風(fēng)險(xiǎn)往往不是孤立出現(xiàn)的，很可能是相互交織并形成一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)綜合體。對(duì)可能發(fā)生的各種風(fēng)險(xiǎn)，各級(jí)黨委和政府要增強(qiáng)責(zé)任感和自覺(jué)性，把自己職責(zé)范圍內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)防控好，不能把防風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任都推給上面，也不能把防風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任都留給后面，更不能在工作中不負(fù)責(zé)任地制造風(fēng)險(xiǎn)。要加強(qiáng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)源的調(diào)查研判，提高動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、實(shí)時(shí)預(yù)警能力，推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)防控工作科學(xué)化、精細(xì)化，對(duì)各種可能的風(fēng)險(xiǎn)及其原因都要心中有數(shù)、對(duì)癥下藥、綜合施策，出手及時(shí)有力，力爭(zhēng)把風(fēng)險(xiǎn)化解在源頭，不讓小風(fēng)險(xiǎn)演化為大風(fēng)險(xiǎn)，不讓個(gè)別風(fēng)險(xiǎn)演化為綜合風(fēng)險(xiǎn)，不讓局部風(fēng)險(xiǎn)演化為區(qū)域性或系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，不讓經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)演化為社會(huì)政治風(fēng)險(xiǎn)，不讓國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)演化為國(guó)內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)。

第四篇：2016.07.23破解制約全面建成小康社會(huì)的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題_陳寶生

破解制約全面建成小康社會(huì)的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題

教育部部長(zhǎng) 黨組書(shū)記 陳寶生

如期全面建成小康社會(huì)，是一場(chǎng)大考，目前已經(jīng)到了決勝階段，到了一鼓作氣沖刺的關(guān)鍵時(shí)

刻。我們要把黨中央提出的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，與我們所干的事情結(jié)合起來(lái)，把各項(xiàng)推動(dòng)改革發(fā)展的措施盡快落地落實(shí)，下大決心、花大力氣破解重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展是全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)和關(guān)鍵世紀(jì)80 年代，鄧小平同志確立了我國(guó)分“三步走”實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的奮斗目標(biāo)。三步中的第一步是實(shí)現(xiàn)“溫飽”，第二步是實(shí)現(xiàn)“小康”，第三步是基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。從小康目標(biāo)的提出，到黨的十八大提出全面建成小康社會(huì)，我們黨根據(jù)形勢(shì)變化，契合時(shí)代脈搏提出發(fā)展理念和發(fā)展戰(zhàn)略。從以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心、發(fā)展是硬道理，到發(fā)展是黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，再到創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，貫穿的一條主線(xiàn)就是：建設(shè)小康社會(huì)，經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)、是支撐。

發(fā)展是解決中國(guó)一切問(wèn)題的金鑰匙，是解決中國(guó)所有問(wèn)題的關(guān)鍵。經(jīng)濟(jì)不發(fā)展，一切都無(wú)從談起。改革開(kāi)放以來(lái)，我們靠聚精會(huì)神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展，取得了驕人的成就。實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)，仍然要把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，努力使發(fā)展達(dá)到一個(gè)新水平，同時(shí)堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展。

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)看，全面建成小康社會(huì)我們有很多有利條件。一是物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚。改革開(kāi)放以來(lái)，我們以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力快速躍升，經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)居世界第二位，成為全球制造業(yè)大國(guó)。二是科技創(chuàng)新能力顯著提高?？萍紝?duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)、科技競(jìng)爭(zhēng)力、科技創(chuàng)新能力有了新的歷史性提升。三是市場(chǎng)空間廣闊。我國(guó)人口眾多，勞動(dòng)力豐富，通過(guò)實(shí)施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，正在不斷拓展市場(chǎng)發(fā)展新的空間。四是結(jié)構(gòu)調(diào)整取得標(biāo)志性進(jìn)展。服務(wù)業(yè)成為第一大產(chǎn)業(yè)，工業(yè)化與信息化融合加深，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯增強(qiáng)。五是抗風(fēng)險(xiǎn)能力顯著增強(qiáng)。隨著宏觀調(diào)控不斷完善，綜合國(guó)力不斷提升，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的韌性和回旋余地在加大。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，在增長(zhǎng)速度不可避免換擋的同時(shí)，我國(guó)仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)持續(xù)向好的基本面沒(méi)有變。但也要看到，如期全面建成小康社會(huì)面臨艱巨挑戰(zhàn)。我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情沒(méi)有變，人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾這一社會(huì)主要矛盾沒(méi)有變，我國(guó)是世界最大發(fā)展中國(guó)家的國(guó)際地位沒(méi)有變?！叭齻€(gè)沒(méi)有變”決定了發(fā)展仍是解決我國(guó)所有問(wèn)題的關(guān)鍵，是全面建成小康社的關(guān)鍵。

目前從總量看，我國(guó)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)已居世界前列，但按人均算就排到后面了。我們?nèi)司鶉?guó)內(nèi)生產(chǎn)總值只相當(dāng)于全球平均水平的70%，排在全球第80 位左右。從綜合發(fā)展水平看，特別是在創(chuàng)新能力、勞動(dòng)生產(chǎn)率、社會(huì)福利水平等方面，我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家仍有較大差距。到2020 年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)時(shí)，我國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值大體也只相當(dāng)于世界平均水平的90%左右。對(duì)此，要加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要性的認(rèn)識(shí)，瞄準(zhǔn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，牢牢抓住發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)不放松。

如期全面建成小康社會(huì)需要破解的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題

全面建成小康社會(huì)，更重要、更難做到的是“全面”?！靶】怠敝v的是發(fā)展水平，“全面”講的是發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性。補(bǔ)上發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的短板，是我們努力的重點(diǎn)和難點(diǎn)所在。

首先，解決好經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益問(wèn)題。新常態(tài)下我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要特點(diǎn)是速度、方式、結(jié)構(gòu)、動(dòng)力發(fā)生了變化，即增長(zhǎng)速度從高速轉(zhuǎn)向中高速，發(fā)展方式從規(guī)模速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉，發(fā)展動(dòng)力從主要依靠資源和低成本勞動(dòng)力等要素投入轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。這些變化是我國(guó)經(jīng)濟(jì)向形態(tài)更高級(jí)、分工更優(yōu)化、結(jié)構(gòu)更合理的階段演進(jìn)的必經(jīng)過(guò)程，實(shí)現(xiàn)這樣廣泛而深刻的變化是一個(gè)新的巨大挑戰(zhàn)。這里的關(guān)鍵是要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。全面建成小康社會(huì)，必須遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律的協(xié)調(diào)發(fā)展，遵循自然規(guī)律的可持續(xù)發(fā)展，遵循社會(huì)規(guī)律的包容性發(fā)展。

其次，解決好發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)不可持續(xù)問(wèn)題。發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)不可持續(xù)問(wèn)題是全面建成小康社會(huì)短板所在。從宏觀上看，短板無(wú)所不在，不僅經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)等各個(gè)領(lǐng)域有短板，而且各個(gè)地方也有各自的短板，即使是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，短板也同樣存在。從微觀上看，各地短板的種類(lèi)和長(zhǎng)短具有相對(duì)性、多樣性和差異性。全面建成小康社會(huì)，覆蓋的領(lǐng)域要全面，是五位一體的全面進(jìn)步。解決我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的諸多難題，將主要依靠增進(jìn)公平激發(fā)全體人民的創(chuàng)新活力，形成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的不竭動(dòng)力。因此，在新舊動(dòng)力轉(zhuǎn)換的新階段，補(bǔ)短板的核心是補(bǔ)公平的短板，增大中等收入群體，努力跨過(guò)中等收入陷阱，順利完成第一個(gè)百年目標(biāo)，并為完成第二個(gè)百年目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。其中，最突出、最具有普遍性的短板有以下幾方面：一是脫貧短板。雖然全面建成小康社會(huì)不是人人同樣的小康，但如果現(xiàn)有的農(nóng)村貧困人口生活水平?jīng)]有明顯提高，全面建成小康社會(huì)就不能讓人信服。二是民生短板。全面建成小康社會(huì)突出的短板主要在民生領(lǐng)域，發(fā)展不全面的問(wèn)題很大程度上表現(xiàn)在不同群體的民生保障方面。三是生態(tài)短板。經(jīng)過(guò)30多年快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了歷史性成就，同時(shí)也積累了大量生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。我們要盡力補(bǔ)上生態(tài)文明建設(shè)這塊短板，助推全面建成小康社會(huì)。

最后，提高風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)和能力?！笆濉睍r(shí)期可能是我國(guó)發(fā)展面臨的各方面風(fēng)險(xiǎn)不斷積累甚至集中顯露的時(shí)期，如果發(fā)生重大風(fēng)險(xiǎn)扛不住，國(guó)家安全就可能面臨重大風(fēng)險(xiǎn)，全面建成小康社會(huì)進(jìn)程就可能被迫中斷。因此，必須提高風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和能力。從經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)防控來(lái)說(shuō)，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，化解產(chǎn)能過(guò)剩、優(yōu)化升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都需要一定的時(shí)間和空間，經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，容易引發(fā)一些突出矛盾和問(wèn)題，必須有所預(yù)判并積極加以應(yīng)對(duì)。

用新發(fā)展理念破解制約全面建成小康社會(huì)的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題

用新理念推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展，加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度。釋放經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新動(dòng)力，需要?jiǎng)?chuàng)新。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力大，表面上是有效需求不足，實(shí)際上是有效供給不足，從根本上說(shuō)是結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。供給側(cè)管理和需求側(cè)管理是宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控兩個(gè)基本手段，前者的重點(diǎn)是解決結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，后者的重點(diǎn)是解決總量性問(wèn)題。在不同階段，是以供給側(cè)為重點(diǎn)還是以需求側(cè)為重點(diǎn)，取決于當(dāng)時(shí)的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。當(dāng)前，應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，有效的辦法就是加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。結(jié)構(gòu)性改革的長(zhǎng)期目標(biāo)，是要通過(guò)改革創(chuàng)新釋放經(jīng)濟(jì)潛在的總供給能力，提升供給系統(tǒng)滿(mǎn)足需求的能力與水平，從根本上提升經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率和企業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力。推進(jìn)供給側(cè)改革要有底線(xiàn)思維，要堅(jiān)決守住增長(zhǎng)和民生兩條底線(xiàn)，瞄準(zhǔn)既能有效提高供給也能在短期增加總需求的領(lǐng)域精準(zhǔn)發(fā)力。要以結(jié)構(gòu)深度調(diào)整、振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)為主線(xiàn)調(diào)整完善相關(guān)政策，培育一批戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，加快建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高風(fēng)險(xiǎn)防控能力。

用新理念推動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，需要新型城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)力。“十三五”時(shí)期，中央提出加快提高戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率水平，要讓1 億左右農(nóng)民工和其他常住人口在城鎮(zhèn)定居落戶(hù)，意義重大。從供給看，在勞動(dòng)年齡人口總量減少的情況下，對(duì)穩(wěn)定勞動(dòng)力供給和工資成本、培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍具有重要意義。從需求看，對(duì)擴(kuò)大消費(fèi)需求、穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)、擴(kuò)大城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施投資具有重要意義。實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，既有利于穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，也有利于促進(jìn)社會(huì)公平正義與和諧穩(wěn)定，是全面小康社會(huì)惠及更多人口的內(nèi)在要求。推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，根本要靠深化改革，打破城鄉(xiāng)二元體制，解放生產(chǎn)力。在這一新形勢(shì)下，土地問(wèn)題成為焦點(diǎn)所在。黨的十八屆五中全會(huì)提出，在堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有的前提下，促使承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，形成所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分置，經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的格局。推進(jìn)好農(nóng)村這一重大改革創(chuàng)新，是加快新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的關(guān)鍵。

用新理念推動(dòng)綠色發(fā)展，加快生態(tài)文明建設(shè)。必須堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。要正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，切實(shí)把綠色發(fā)展理念融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)方面，推進(jìn)形成綠色發(fā)展方式和生活方式。要牢固樹(shù)立生態(tài)環(huán)境底線(xiàn)意識(shí)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。當(dāng)前，全球產(chǎn)業(yè)鏈面臨綠色重構(gòu)，我們要積極主動(dòng)應(yīng)對(duì)綠色化挑戰(zhàn)，遵循科技革命和產(chǎn)業(yè)變革方向，牢牢守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線(xiàn)，把轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、改善人民生活作為搶抓未來(lái)發(fā)展新機(jī)遇的重要手段。

用新理念推動(dòng)開(kāi)放發(fā)展，維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。“十三五”時(shí)期，國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境更加錯(cuò)綜復(fù)雜。我們既要立足國(guó)內(nèi)，充分運(yùn)用我國(guó)資源、市場(chǎng)、制度等優(yōu)勢(shì)，又要重視國(guó)內(nèi)國(guó)際經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，積極應(yīng)對(duì)外部環(huán)境變化，更好利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，推動(dòng)互利共贏、共同發(fā)展。要順應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)深度融入世界經(jīng)濟(jì)的趨勢(shì)，發(fā)展更高層次的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理和公共產(chǎn)品供給，提高我國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)治理中的制度性話(huà)語(yǔ)權(quán)，構(gòu)建廣泛的利益共同體，努力在開(kāi)放中維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。

用新理念推動(dòng)共享發(fā)展，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)?！笆濉睍r(shí)期實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)，補(bǔ)齊全面建成小康社會(huì)的最突出短板，需要有科學(xué)合理的制度設(shè)計(jì)。制度設(shè)計(jì)的核心是處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。貧困人口脫貧，就其基本性質(zhì)而言，應(yīng)該屬于市場(chǎng)做不了或市場(chǎng)做不好的領(lǐng)域。因此，補(bǔ)短板的制度設(shè)計(jì)需要在堅(jiān)持市場(chǎng)對(duì)資源配置起決定性作用的基礎(chǔ)上，發(fā)揮好政府的作用，解決好政府缺位和不到位問(wèn)題，補(bǔ)上公共服務(wù)、社會(huì)保障的缺位，進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。

第五篇：全面建成小康社會(huì)的重點(diǎn)難點(diǎn)及對(duì)策建議

全面建成小康社會(huì)的重點(diǎn)難點(diǎn)及對(duì)策建議

訪(fǎng)問(wèn)次數(shù): 6

發(fā)布日期：2015-01-13 16:02:32

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陳雁樺

〔內(nèi)容摘要〕 按貴州省以縣為單位全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程的指標(biāo)體系，六盤(pán)水2012年全面小康社會(huì)總體實(shí)現(xiàn)程度達(dá)80.3%。但是按國(guó)家統(tǒng)計(jì)局監(jiān)測(cè)方案，六盤(pán)水2012年全面建設(shè)小康社會(huì)總體實(shí)現(xiàn)程度為68.7%。農(nóng)村是六盤(pán)水全面建成小康社會(huì)的重點(diǎn)和難點(diǎn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化教育、資源環(huán)境則是重中之重。本文就如何重抓農(nóng)村、突破難點(diǎn)、解決重點(diǎn)提出對(duì)策建議。

〔關(guān) 鍵 詞〕 小康；重點(diǎn)；難點(diǎn)

〔作者簡(jiǎn)介〕 市政府研究室

小康社會(huì)是鄧小平同志在改革開(kāi)放之初提出的戰(zhàn)略構(gòu)想。隨著中國(guó)特色社會(huì)主義的深入發(fā)展，小康社會(huì)的內(nèi)涵和意義得到不斷豐富。黨從十六大提出“全面建設(shè)小康社會(huì)”，到十七大指出“奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利的戰(zhàn)略任務(wù)”，再到十八大提出“全面建成小康社會(huì)”，并針對(duì)發(fā)展中的矛盾和問(wèn)題，提出全面建成小康社會(huì)新要求：轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展；不斷擴(kuò)大人民民主，切實(shí)尊重和保障人權(quán)；提高公民文明素質(zhì)和社會(huì)文明程度，增強(qiáng)文化軟實(shí)力；更加主注教育、就業(yè)、分配、醫(yī)療、住房等民生問(wèn)題，全面提高人民生活水平；努力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。因此，全面建設(shè)小康社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)，是一個(gè)綜合性的指標(biāo)，它的指標(biāo)體系包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展、人口素質(zhì)、生活質(zhì)量、民主法制、資源環(huán)境六個(gè)方面，體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等五個(gè)領(lǐng)域的戰(zhàn)略部署。

1六盤(pán)水市小康社會(huì)實(shí)現(xiàn)程度

按照國(guó)統(tǒng)字（2008）77號(hào)文件，全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程指標(biāo)體系包含六個(gè)方面的23項(xiàng)指標(biāo)，市統(tǒng)計(jì)局依此測(cè)算出六盤(pán)水2012年全面建設(shè)小康社會(huì)總體實(shí)現(xiàn)程度為68.7%。其中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面為54.5%，社會(huì)和諧方面為87.1%，生活質(zhì)量方面為79.1%，民主法制方面為84.7%，文化教育方面為53.6%，資源環(huán)境方面為66.3%。其中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化教育、資源環(huán)境方面實(shí)現(xiàn)程度最低（詳情見(jiàn)表一）。

按貴康發(fā)（2013）5號(hào)文件，以縣為單位全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程的指標(biāo)體系包含六個(gè)方面的25項(xiàng)指標(biāo)，市統(tǒng)計(jì)局依此測(cè)算出六盤(pán)水2012年全面小康社會(huì)總體實(shí)現(xiàn)程度達(dá)80.3%。其中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面為69.4%，社會(huì)和諧方面為77.2%，生活質(zhì)量方面為81.5%，民主法制方面為91.5%，文化教育方面為80.3%，資源環(huán)境方面為97.1%，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧、文化教育方面實(shí)現(xiàn)程度最低（詳情見(jiàn)表二）。

上述兩種監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示：按貴州省以縣為單位的監(jiān)測(cè)方案，六盤(pán)水在2020年實(shí)現(xiàn)全面小康應(yīng)該是有希望的。但是按國(guó)家統(tǒng)計(jì)局監(jiān)測(cè)方案，六盤(pán)水實(shí)現(xiàn)全面小康的目標(biāo)任重道遠(yuǎn)，特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化教育、資源環(huán)境成為全面建設(shè)小康的短板。

2全面建設(shè)小康社會(huì)的重點(diǎn)和難點(diǎn)

第一，農(nóng)村是全面建成小康社會(huì)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。經(jīng)過(guò)30多年的改革開(kāi)放，六盤(pán)水社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，人民群眾生活水平得到大幅提高，特別是十六屆五中全會(huì)提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村目標(biāo)后，農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展得到加快。近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)了一系列更直接、有力的惠農(nóng)措施，農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)良好的發(fā)展局面，極大地推動(dòng)了農(nóng)村全面小康建設(shè)進(jìn)程。但是，農(nóng)村人口多比重大，成為建設(shè)全面小康的后腿。按城鎮(zhèn)化人口計(jì)算，六盤(pán)水285萬(wàn)人口中，約有60%人口生活在經(jīng)濟(jì)滯后的農(nóng)村。實(shí)際上，還有相當(dāng)一部分城鎮(zhèn)人口是因?yàn)槌擎?zhèn)規(guī)劃、拆遷建設(shè)而被劃為城鎮(zhèn)人口，并沒(méi)有在生產(chǎn)生活方式上實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化。也就是說(shuō)，六盤(pán)水生活在農(nóng)村水平的人口不止60%。沒(méi)有這60%多的群眾的全面小康，就沒(méi)有六盤(pán)水的全面小康。因此，農(nóng)村是全面建成小康社會(huì)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

第二，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化教育、資源環(huán)境是重中之重。一是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，農(nóng)民收入低增長(zhǎng)緩慢，恩格爾系數(shù)大。2012年，全市農(nóng)民人均可支配收入5182元，主要用于解決溫飽問(wèn)題，雖然距離貴州省以縣為單位的最低小康目標(biāo)（7000元）只差1818元，但距離國(guó)家統(tǒng)計(jì)局最低小康目標(biāo)（15000元）還差9818元，以此計(jì)算，從2012年起，平均每年必須增長(zhǎng)1227元、年均增長(zhǎng)速度必須達(dá)到16%，2020年人均可支配收入才能超過(guò)15000元。同時(shí)，目前還有76萬(wàn)多貧困人口，貧困發(fā)生率近30%，扶貧攻堅(jiān)的任務(wù)還很艱巨。二是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出，城鄉(xiāng)發(fā)展差距較大。2012年，全市農(nóng)民人均純收入是同期城鎮(zhèn)居民可支配收入的28％左右，城鄉(xiāng)居民收入比達(dá)3.62（以農(nóng)為1），并且城鄉(xiāng)居民收入差距還有不斷拉大的趨勢(shì)，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡是我市全面建設(shè)小康社會(huì)的最大問(wèn)題。三是農(nóng)村的文化、科技、教育、衛(wèi)生、體育等現(xiàn)代文明及社會(huì)保障大大落后于城市，特別是教育資源短缺，農(nóng)村上學(xué)難比較突出。四是生態(tài)環(huán)境日益惡化，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，嚴(yán)重制約著農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程。由于六盤(pán)水是一個(gè)資源型工業(yè)城市，資源開(kāi)采和工業(yè)發(fā)展對(duì)環(huán)境的破壞較大，甚至有的地方以犧牲環(huán)境為代價(jià)去發(fā)展經(jīng)濟(jì)，導(dǎo)致森林面積大幅度減少，水土流失嚴(yán)重，空氣和水污染大，水資源短缺日益明顯，耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量也在不斷銳減。同時(shí)，農(nóng)村水、電、路、房、氣、訊等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件差。

3如何全面建設(shè)小康社會(huì)

如果不抓住重點(diǎn)，不解決難點(diǎn)，建設(shè)小康社會(huì)就不可能真正體現(xiàn)“全面進(jìn)步、全面發(fā)展”的原則，從而也不可能建成真正全面的社會(huì)主義小康社會(huì)。因此，全面建設(shè)小康社會(huì)，必須重抓農(nóng)村，突破難點(diǎn)，解決重點(diǎn)，整體推進(jìn)。

第一，大力推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，努力增加農(nóng)民收入。一是抓住“喀斯特山區(qū)特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)”的發(fā)展機(jī)遇，在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，走高產(chǎn)高效、品質(zhì)優(yōu)良、綠色有機(jī)、加工精細(xì)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，著力打造喀斯特原生態(tài)精品水果之都、烏蒙山高品質(zhì)富硒茶海、涼都珍稀植物紅豆杉之鄉(xiāng)、中國(guó)南方馬鈴薯脫毒種薯基地“四張名片”，培育優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)群，逐步形成具有區(qū)域特色的農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)品，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，提高農(nóng)民收入水平。二是遵循“依托資源、適度集中、輻射帶動(dòng)”的原則，有效配置農(nóng)業(yè)資源要素，規(guī)劃布局一帶（水黃公路特色產(chǎn)業(yè)示范帶）、三核（六盤(pán)水市區(qū)、六枝特區(qū)平寨、盤(pán)縣紅果）、四區(qū)（北部城郊都市農(nóng)業(yè)示范區(qū)、東部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、中部山地立體農(nóng)業(yè)示范區(qū)、南部高原生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)）、一環(huán)（圍繞鎮(zhèn)勝高速、水盤(pán)高速、水鎮(zhèn)高速建成特色農(nóng)業(yè)景觀走廊）特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)群。三是推進(jìn)農(nóng)業(yè)布局園區(qū)化。依托12個(gè)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)的屬性及分布特點(diǎn)，因地制宜發(fā)展以馬鈴薯、蔬菜、烤煙和苦蕎為主的特色種植業(yè)、以獼猴桃、核桃、茶葉、刺梨為主的特色林果業(yè)、以?xún)?yōu)質(zhì)豬、牛、羊肉生產(chǎn)基地為主的特色畜牧業(yè)及特色中藥材業(yè)，將馬鈴薯、紅心獼猴桃、核桃、茶葉、紅豆杉、刺梨和中藥材等特色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展為我市十大特色農(nóng)產(chǎn)品中的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展以設(shè)施農(nóng)業(yè)、園區(qū)農(nóng)業(yè)、城郊農(nóng)業(yè)等為載體的休閑觀光農(nóng)業(yè)。四是著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備、社會(huì)化服務(wù)、科技創(chuàng)新與推廣、品牌創(chuàng)建與質(zhì)量安全等體系建設(shè)，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐。

第二，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，重點(diǎn)扶持龍頭企業(yè)發(fā)展。一是全面推進(jìn)一批特色產(chǎn)業(yè)種養(yǎng)基地，推進(jìn)種養(yǎng)業(yè)規(guī)模發(fā)展，以建設(shè)產(chǎn)業(yè)大縣為重點(diǎn)，推行“一村一品”、“一鄉(xiāng)一特”、“一縣一業(yè)”，在具備一定產(chǎn)業(yè)規(guī)模和基礎(chǔ)的鄉(xiāng)、村實(shí)施龍頭企業(yè)帶動(dòng)戰(zhàn)略，加快形成一批特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)集聚功能區(qū)。二是把壯大龍頭企業(yè)作為發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的突破口。與種養(yǎng)基地和園區(qū)建設(shè)相配套，發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。重點(diǎn)建設(shè)郎岱、大用、保田、米籮等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造一批年銷(xiāo)售收入超億元的大型生產(chǎn)基地和龍頭企業(yè)，發(fā)揮其引領(lǐng)示范作用，建成具有自主研發(fā)、科技推廣、教育培訓(xùn)、交流合作、加工物流、輻射帶動(dòng)等多功能為一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地與展示窗口，培育打造一批優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品知名品牌。通過(guò)財(cái)政扶持、稅收減免、信貸支持等方式，對(duì)企業(yè)的管理現(xiàn)代化、科研攻關(guān)、技改、產(chǎn)品研發(fā)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、治理環(huán)境污染等進(jìn)行重點(diǎn)支持，實(shí)現(xiàn)企業(yè)盈利、農(nóng)民致富。三是要鼓勵(lì)和支持農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民技術(shù)協(xié)會(huì)、科研院所、農(nóng)技服務(wù)企業(yè)等為農(nóng)民提供良種、飼料、生產(chǎn)資料、技術(shù)指導(dǎo)、科技服務(wù)、衛(wèi)生防疫等農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)后各項(xiàng)服務(wù)。四是加快農(nóng)產(chǎn)品物流、農(nóng)村金融和信息服務(wù)等農(nóng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，加快農(nóng)村通訊及信息設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品信息聯(lián)網(wǎng)。建立相應(yīng)的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)系統(tǒng)，定期向農(nóng)民發(fā)布相關(guān)信息，真正使農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與國(guó)內(nèi)外的市場(chǎng)緊密聯(lián)系起來(lái)，使農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)更好地適應(yīng)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的消費(fèi)需要。

第三，大力推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是加強(qiáng)生態(tài)防護(hù)體系建設(shè)。嚴(yán)格按照《貴州省水利建設(shè)生態(tài)建設(shè)石漠化治理綜合規(guī)劃》要求，把水利建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和石漠化治理相結(jié)合的“三位一體”戰(zhàn)略進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，強(qiáng)力推進(jìn)生態(tài)恢復(fù)治理工作。以退耕還林（草）為重點(diǎn)，加大實(shí)施天保、珠防、珠治工程力度，綜合治理坡耕地，加強(qiáng)水土流失治理，鞏固和擴(kuò)大生態(tài)建設(shè)與開(kāi)發(fā)扶貧成果，提高環(huán)境承載力。二是加強(qiáng)環(huán)境污染防治體系建設(shè)。開(kāi)展重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)流域和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)環(huán)境污染綜合防治，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村飲用水源保護(hù)，劃定飲用水源保護(hù)區(qū)范圍，全面開(kāi)展綜合整治，確保農(nóng)村飲用水安全。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)藥、化肥使用的管理，強(qiáng)化源頭控制，防治農(nóng)業(yè)面源污染。嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目的環(huán)境準(zhǔn)入制度，把好項(xiàng)目審批關(guān)，堅(jiān)決制止高耗能、高污染、不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目在農(nóng)村建設(shè)投產(chǎn)，杜絕工業(yè)污染從城市向農(nóng)符轉(zhuǎn)移。三是促進(jìn)生產(chǎn)過(guò)程清潔化。大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)人畜糞便、農(nóng)作物秸稈、蔬菜殘?bào)w、生活垃圾和污水的綜合治理和轉(zhuǎn)化利用，合理開(kāi)發(fā)利用農(nóng)業(yè)資源，推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。四是大力改善農(nóng)村人居環(huán)境，推進(jìn)以“房屋亮化、道路硬化、庭院凈化、村寨文化、環(huán)境美化”為主要內(nèi)容的村莊整治工作。加強(qiáng)農(nóng)村危房改造和能源工程建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施扶貧生態(tài)移民工程。五是推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力實(shí)施公路通達(dá)通暢工程和農(nóng)村危橋改造、安保工程、農(nóng)村客運(yùn)站、渡口改造工程。進(jìn)一步加大水利建設(shè)及農(nóng)村電氣化建設(shè)力度。

第四，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力多渠道轉(zhuǎn)移，擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)和增收空間。一是加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，以市中心城區(qū)、縣城和具有發(fā)展?jié)摿Φ闹行慕ㄖ奇?zhèn)為重點(diǎn)，健全小城鎮(zhèn)的居住服務(wù)、公共服務(wù)和社區(qū)服務(wù)功能，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)吸納勞動(dòng)力就業(yè)的能力，正確引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向城鎮(zhèn)集聚、農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)有序流動(dòng)和到城鎮(zhèn)就業(yè)，注重發(fā)揮小城鎮(zhèn)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能。二是以農(nóng)產(chǎn)品加工、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸?shù)绒r(nóng)村服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民就地轉(zhuǎn)移；三要組織農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，建立健全保障農(nóng)民利益的法律法規(guī)體系，如防止拖欠工資，改善勞動(dòng)環(huán)境，保障農(nóng)工的身體健康和生命安全，取消所有歧視性和限制政策。

第五，大力發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，使貧困地區(qū)群眾獲得更加均等的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)，進(jìn)一步提高農(nóng)村教育水平。一是竭盡全力實(shí)施農(nóng)村學(xué)前教育突破工程，新建和利用閑置校舍改擴(kuò)建一批幼兒園和鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮。二是大力推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化工程。大力發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育，開(kāi)展農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)和引導(dǎo)性培訓(xùn)，提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)能力。三是健全農(nóng)村公共文化服務(wù)體系。完成四個(gè)縣（特區(qū)、區(qū)）人民醫(yī)院和33個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的規(guī)范化建設(shè)，完善醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施設(shè)備，大力擴(kuò)建城鎮(zhèn)養(yǎng)老院、福利院和寄宿制學(xué)校等。

第六，大力健全農(nóng)村社會(huì)保障體系。加快建設(shè)新農(nóng)合、新農(nóng)保、扶貧開(kāi)發(fā)、農(nóng)村低保、臨時(shí)救助制度等有機(jī)融合的農(nóng)村社會(huì)保障體系，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)之間的轉(zhuǎn)移接續(xù)，逐步提高農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村低保季節(jié)性缺糧戶(hù)糧食救助制度，健全自然災(zāi)害應(yīng)急救助體系，建立健全學(xué)生資助體系，進(jìn)一步做好被征地農(nóng)民就業(yè)和社會(huì)保障工作。

附表1：按貴康發(fā)〔2013〕5號(hào)文件測(cè)算六盤(pán)水市2012年全面小康社會(huì)實(shí)現(xiàn)程度

附表2：按國(guó)統(tǒng)字〔2008〕77號(hào)文件測(cè)算六盤(pán)水市2012年全面小康社會(huì)實(shí)現(xiàn)程度