第一篇：“十三五”規劃建議解讀之全面建成小康社會新的目標要求

“十三五”規劃建議解讀之全面建成小康社

會新的目標要求

王道勇

中央黨校科社部社會學教研室副教授

大家好，今天我們一起來學習一下黨的十八屆五中全會相關的精神。黨的十八屆五中全會通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》，規劃建議當中最重要的一點是要求到2020年全面如期建成全面小康社會。為此，規劃建議對全面小康社會未來五年的建設所要做的事提出了新的目標要求，今天重點對這些新的目標要求進行一下分析和解讀，題目是“全面建成小康社會新的目標要求”。

先簡單回顧一下歷史，解釋一下“小康社會”的概念。“小康”與“大同”是古代就有的說法，最早在《禮記》當中都能夠找到相關的說法，《禮記》當中對于“小康社會”和“大同社會”進行了展望。小康是比較寬裕的生活，大同相當于最好的一種生活狀態了，自古以來，中國就有這個說法，但小康和大同的說法一直以來主要存在于理念和學術中。

“小康”的概念真正上升為國家政策的最早是1979年，鄧小平和來訪的日本首相聊天時正式提出來的，他說，未來我們要建設的是一個小康社會、小康之家。

過了幾年鄧小平又說了一句話，恐怕再過30年過后，我國所有的制度都要定型了，各種各樣的制度會更成熟，會形成一個比較成熟的制度體系，當時提出來這句話的時候是1992年，30年過后是2020年左右，他提出這么一個要求。

后來我們黨就系統地提出了“三步走”的目標，到2000年基本實現小康，到2020年，在建黨100周年時建設成為一個全面小康的社會，到2050年的時候實現現代化，成為中等發達國家，成為富強、民主、文明、和諧的社會主義現代化強國，是這樣一個目標。2000年、2020年、2050年，其中2020年，建黨100周年；2050年，建國100周年，合在一起是“兩個一百年”的目標，后來我們黨一步步提出來的“三步走”的目標。我們現在站在2015年的時間點上，我們看看過去，再看看未來，這個時間點非常關鍵，因為2000年，我國已實現的基本小康，溫飽問題已基本解決，有些人在生活上很寬裕了，有些人還在不斷向前奔。

2002年的時候，黨的十六大正式提出一個概念，要全面建設小康社會了，那時候還有18年。到2012年的時候，我們黨的十八大正式提出了全面建成小康社會。2002年，十幾年以前提出的是全面建設小康社會，到2012年（三年以前），十八大提的是全面建成小康社會，因為

它只剩下8年時間了，所以要全面建成小康社會。又過了3年，到目前為止，“十二五”規劃馬上就要結束，最后五年要如期建成小康社會的話，最后五年是決勝階段，最后的攻堅時期，這五年規劃，“十三五”規劃建議就非常關鍵。“十三五”規劃建議，根據整個國際國內的形勢的變化，根據老百姓訴求的變化，又對全面建成小康社會提出了更新更高目標要求，提出來過后，我們共同努力，希望建設一個更加美麗、和諧、富強、民主，甚至是基本實現現代化的全面小康社會。有一些領域到時都能夠基本實現現代化，如教育，但其他有些方面還不行。它總體提的是全面小康社會，全面小康社會比貧窮要高，比貧窮稍微好一點的是溫飽，比溫飽稍微好一點的是基本小康，比基本小康稍微好一點的是全面小康，比全面小康更好是富裕，最后是大同社會，這是我們的奮斗目標。所以，“十三五”規劃提出了很多目標要求，我們站在今天的時間點上，回顧未來的基礎上，我們展望未來的基礎下，我們一起來談這個問題。

我們重點談三個問題，第一個問題，它到底提出了哪些新的目標，我們分別列舉一下，簡單地說明一下，它新在何處；第二個問題，實現新的目標要求，應遵循哪些原則，在十八屆五中全會通過的“十三五”規劃建議當中也有明確的說明；第三個問題，實現這些新的目

標要求應該有哪些基本的保障機制，應注意哪些問題。講這三個問題。

一、全面建成小康社會新的目標要求

（一）經濟方面：經濟保持中高速增長

第一個問題，全面建成小康社會，新的目標要求，新目標到底有哪一些，根據十八屆五中全會的公報，根據黨的“十三五”規劃建議就可以看出來，黨中央主要是從經濟、社會、文化、生態和制度幾個層面分別提出了具體的要求，每個方面都有很多新的要求，我分別來列舉一下。

經濟方面，它最基本的要求是要求實現經濟中高速增長，它的總體要求是讓經濟真正實現新常態。經濟在過去幾十年快速發展的基礎之上，在未來的十幾年要保持較快速度的增長，過去幾十年，每年平均保持9.1多，10%左右的速度增長，未來一段時間要保持中高速的增長速度。為了保持中高速的增長速度，在經濟方面，我們在全面小康社會這一塊提出了新的要求，有一個總量設定，要求到2020年的時候，五年過后，GDP的總量和城鄉居民的人均收入都要比2010年翻一番。這在過去的十八大就已經提出來，但這一次進一步強調，因為將來要實現這一目標是比較難的。“十二五”四年，我們國家 4

GDP的增速，平均下來，每年是8%，經過四年的快速增長，到目前為止，我國GDP總量是63萬億人民幣（約合10萬億美元），如果按照世界銀行、國際貨幣基金組織的說法，中國的GDP總量會更多。按照新的要求，那到2020年，中國GDP總量至少要達到100萬億人民幣，這個目標能夠實現的話，那就可以肯定經濟總量會超過美國，按照我們的方法算，也會超過美國，這個要求很高。第二，現在要求城鄉居民收入到五年過后要比五年以前翻一番，到時候人均的居民收入會達到一萬美元以上，再發展幾年的話，1.1萬、1.2萬、1.3萬的話，中國就徹底擺脫中等收入陷阱了，今后前途一片光明，很多國家的GDP到3、4千至1萬之間，就在中間轉圈，上不去下不來，很多國家陷入了中等收入陷阱，未來的五年很關鍵，所以對于未來的總量是有限定的，這是第一點。

第二點新的要求是，它不再強調速度，而是強調經濟發展的質量，這是一個很大的變化。以前連續37年的GDP增速非常快，平均下來每年至少是9.5%以上。從1978年算到2010年，幾乎每年是10%的增長速度，世界上沒有哪一個國家這么快，且延續時間這么長，中國一口氣高速跑了37年過后，整個GDP的雪球已經非常大了，每年保持10%的速度增長已經不可行了，未來GDP

增速必然是粗制濫造，速度高于一切過后，質量就丟掉了。將來總量這一塊，速度稍微放慢一點，質量這一塊要求高一點，所以將來GDP增速問題，有一段時間從10%著重調整到7.5%，后來著重調整到7%，現在“十三五”期間的要求就更低了，6%多即可。即使是6%多的增速，也已經是非常高了，發達國家的經濟成熟過后才1%或0.5%的增速，都挺高興的，中國這么大的一個大盤子，一年增加6%多已經非常了不起。2000年左右，中國的GDP總量是一萬多億美元，2005年的時候，中國GDP總量也就兩萬多億美元，那時增長10%的話，是增長了2000億美元的GDP，現在是10萬億美元，按照6.5%的速度增長的話，一年也會增長6500億，比那時多的3倍，再增加3、4年過后，就增加一個印度的GDP，3、4年或4、5年就增加一個法國或一個英國的GDP總量，增長幾年就制造這么一個大的總量。5、6、7年下來，可能是一個德國的經濟總量，增長得非常快。所以盡管將來增速下降，但其總量的增加仍然是很快的，大家對此要有清醒的認識。另外一點，增速下降，很大程度上是中央主動調整的結構，它放棄一些低端的產能、重復的建設，放棄一些沒有未來、沒有前途的東西，放棄一些增加值不掙錢的產業，讓國家的經濟結構迅速提升，否則永遠是“打工經濟”，不掙錢，而且這樣的經濟發展沒有

動力。這是第二點。

第三點，對經濟發展動力的轉變提出新的要求，現在中央的要求是不要再靠純增量了，對存量也要做優。不要再靠傳統的經濟增長點，要培育新的經濟增長點，要靠它，經濟發展不要再靠投資和外貿了，這兩個已經到頭了，將來要靠消費和創新，所以，將來的經濟發展，中央確定的目標是經濟發展主要靠兩個引擎，一個是增加公共服務、公共產品，使老百姓享受更多的公共服務、公共產品過后，它就舍得花錢了，就不會存在銀行里了，他敢于消費。經濟發展要靠消費，還有一個是靠創新，中央在這一次五中全會的“十三五”規劃建議中尤其強調創新發展，提倡大眾創業，萬眾創新。我們要求到2020年的時候，科技貢獻對GDP的增速的貢獻率要達到60%以上，發達國家至少是70%—80%。2003年的時候，中國只有32%左右，很低，要靠大眾創業、萬眾創新來讓經濟持續健康發展，保持這樣一個中高速增長，很長一段時間，就成為真正意義上的新常態了，延續一段時間才能成為常態，這是經濟方面的要求。

（二）社會方面：人民生活質量普遍提高

社會方面的要求，它提出，要求人們的生活質量普遍提高。十八大以前重點提的是人們的生活水平普遍提高，這一次不僅提人們的生活水平，而且是提讓人們的

生活質量普遍提高，這是一個新的要求。中國老百姓已經到了提高生活質量的這樣一個階段了。從無做到有了，一定要對質量有所提高，以前沒得吃，現在都有得吃了，但米飯是重金屬超標，油條里邊有很多添加劑，不看吃。所以，要提高生活質量。為此，“十三五”規劃建議中從以下幾個方面提出新的要求。

第一個方面，總體上，公共服務要向質量靠攏。就業比較充分，有一份滿意的工作；公共服務體系，養老、教育等，比過去更便捷、更人性化，基本公共服務的基本均等化，通過一視同仁；教育現代化取得重要進展，到2020年的時候，孩子們基本都能夠上好學，教育基本實現現代化；要求到2020年的時候，收入差距明顯縮小。這都是新的要求。第一個方面是質量要求，將來除了國強之外，國家更應該做的是民富這一塊，藏富于民、藏富于基層。

第二個方面，中國現有的貧困人口，尤其是農村貧困人口全部脫貧，到2020年的時候，要按現有的7017萬農村貧困人口全部脫貧，讓所有的貧困縣全部摘帽，消滅系統的區域性貧困，這是一個巨大的承諾。現在我國農村扶貧標準是農村人均純收入2300塊錢以下，按照2010年的不變價計算，中國現在是7017萬貧困人口，要五年之內全部脫貧，難度非常大，但脫貧之后，中國就

沒有一塊一塊的貧困人口，任何一個國家都有貧困人口，美國那么發達，它也有貧困人口，它的貧困人口主要是相對貧困人口，跟別人比，我比較貧困，而這種貧困人口不會一塊一塊、一片一片的區域性的貧困人口，連片的貧困人口，它是分散的，一個國家的人口。從收入角度來看，總有富裕的，總有一般的，總有在下面的貧困人口，5%—7%的貧困人口只是相對貧困而已，跟別人比相對比較差，這種相對貧困人口依然會存在，但相對貧困人口是分散的，在城市地區，現在仍然有2005萬人吃低保，但城市地區看不到整塊整塊的貧困人口，貧困人口是相對分散化的。農村地區徹底脫貧過后也是這樣的，消滅整體性的、區域性的貧困，這是我們的一個目標。總書記經常說一句話，“小康不小康，關鍵看老鄉”，關鍵看最差的一部分人，這一部分人的生活過好了，人們的生活質量就會提升。

第三個方面，要求增加老百姓的獲得感。“十三五”建議明確說要共享發展，要通過人人參與、人人盡力、人人享有的背景來共享發展。共享發展，因為很多人感覺確實得到一點好處，但跟別人比，我得到的不多，獲得感不明顯。總書記最近兩年非常強調讓人民增強獲得感，但整個福利制度，整個公共服務要更公平，讓應得到幫助的人都得到幫助，讓他感到有希望，這樣的話，獲得感就會很明顯。

第四個方面，改善民生的文化，保障和改善民生要守住底線、突出重點、完善制度，尤其是最后一點，要改變預期，到引導預期，這是“十三五”建議當中明確規定的進一步保障和改善民生的這樣一個目標。這是第二點，在社會層面。

（三）文化方面：國民素質和社會文明程度顯著提高

第三點，在文化層面提出了新的目標要求，國民素質和社會文明程度要顯著提高，對此，他提出的很多新的說法。十八大強調的是讓社會主義核心價值觀深入人心，這一次更強調，中國夢和社會主義核心價值觀都深入人心，對中國夢更加強調，四中全會強調依法治國，依法治國最關鍵的一點是全民守法，老百姓要信仰法律，總書記經常說的一句話，最重要的法律不是刻在銅表上，也不是刻在大理石上，是刻在老百姓的心中，老百姓的心中要有法，全民要相信法律，信法、守法、用法、依法維權，只有這樣的話，依法治國才能夠真正地實現。在社會文明程度這一塊，所有的老百姓要增強法治意識，要信仰法律。在文化軟實力的方面，以前要求中華文化“走出去”，現在要求中華文化的軟實力不僅要“走出去”，還要持續擴大影響，這是新提法、新要求，這是未來五年要做的工作。

（四）生態方面：生態環境質量總體改善

生態這一塊，新的要求是生態環境質量總體改善。生態環境質量，過去改革開放越來越差，最近十幾年以來進行環保，進行生態文明建設，整個慢慢往回走。“十三五”期間，黨中央的規劃建議要求，生態環境質量總體上要改善，意思是不能比2015年差，要比它好，要為此作努力。

如何努力？提出了一些新的提法，理念要深化，總書記提出了一個說法是“綠色化”，要提倡“綠色化”的概念。最近之年的努力很大，“十三五”規劃建議中強調了兩個新意，一個新意是繼續完善生態文明的制度體系，尤其是一些利益引導機制體制，包括生態環保，排污這一塊它最大的一個問題是守法、執法成本高，但違法成本低。偷偷排污過后很難抓，按照法律規定，罰款很少，懲罰很輕，它不在乎，這涉及到了利益。將來的制度體系要進一步加強。還有一點是生態和環保，整個生態文明建設這一塊，還有很多未知的領域，沒有關心到的領域，將來五年要進一步地關心。水體污染、空氣污染都很厲害，我們還很少關心土壤污染，霧霾對人的預期壽命以及生命的負面影響，這都還是未知領域。一是強調制度體系建設，二是強調生態環境的執法部門的垂直管理，主要是環保部門的垂直管理，在省以下開始垂直管

理，這是一個新的提法。垂直管理過后，地方環保部門就不會受地方政府的限制，執法、監督時就更自主、更公正、更到位，到“十三五”期間，整個環保系統，省以下就會垂直管理，這是一個新的制度創新，我們很期待。

（五）制度方面：制度體系更加成熟更加定型

第五點，在制度層面，它也有新的要求。總體要求是要求制度體系更加成熟、更加定型，在國家治理體系和治理能力現代化方面，取得重大進展，要讓各項基礎性的制度體系更加定型和成熟，這是制度層面的一個要求。制度層面的要求，我們可以追溯到鄧小平，鄧小平在1992年的時候就提出一個要求，恐怕再過30年過后，各個方面的制度體系都要定型了，所以到2020年，讓各個制度更成熟、更定型，這種制度既包括基本的經濟制度，也包括政治、社會、文化、生態、軍隊等各個層面，都進行了要求。

如經濟，開放型經濟要比過去更加成熟。其他的方面，產權要受到更有效的保護，政治這一塊，人民民主更加充分；法治政府，基本建成，要求到2020年，法治政府基本建成，人權得到充分的保障，比如黨建的制度化和科學化水平顯著提高，軍隊這一塊，我們都會有很多新的要求，要求中國特色現代軍事體系更加完善，提

出了很多新的要求，這些新的要求都是從制度層面提出來的，制度層面成熟過后，各個領域基礎性的制度體系就會基本形成，所以到2020年過后，改革很重要，對制度的發展，尤其是完善也非常重要，這是新的要求，五年之后必須不斷做大以上是從五個方面來列舉一下它的一些新要求，比較宏觀，很多新意也看得很清楚。

二、實現新的目標要求應堅持的原則

要實現全面建成小康社會的新的目標要求的話，黨的十八屆五中全會通過了“十三五”規劃建議，也對它應當實現的新的目標的基本原則作出了明確的說明，我們分別來說一下。第二個問題，實現新的目標要求應堅守的原則。“十三五”規劃建議中明確，要確保如期全面建成小康社會應當遵守的幾個基本原則，有人民主體原則、科學發展原則、全面改革原則、堅持黨的領導的原則、依法治國的原則、堅持國內和國外兩個大局統籌的原則，它總共提了六個方面的原則，堅持人民主體地位，堅持科學發展，堅持深化改革，堅持依法治國，堅持統籌國內國際兩個大局，堅持黨的領導。提了六個基本原則，這六個基本原則，很多干部群眾和領導同志對此不太注意，這是全面建成小康社會的一個總的基本步驟，怎么做？它說得很清楚，它是從主體、認識論、方法和手段、依據、視野、領導力量這六個方面分別對全面建

成小康社會應堅持的基本原則進行了明確的規定。

第一，從主體來看，還要求堅持的基本原則是堅持人民主體地位。全面建成小康社會主要是誰干，主體是人民，人民是歷史的創造者，人民是真正的英雄，對這個一定不要忘了，所以“十三五”規劃建議中經常會提這么一句話，發展是為了人民，要依靠人民，成果要由人民共享。要發展要改革的話，出發點是為了人民，如何改革發展？要依靠人民。第三，發展過后的成果怎么辦？由老百姓來共享，從過程進行了分析。首先，出發點要正確，不是為了自己的個人利益，也不是為了黨的利益，我們黨本身沒有自己的利益，人民的利益就是我們的利益，所以，我們的出發點是為了人民，在做這個事情的過程當中不要以為自己是英雄，不要以為自己很了不起，有些領導干部經常說，我怎么著，這是我干的，確實是領導干的，但更多的是老百姓干的，主要是老百姓干的，要依靠人民、發動人民，要相信老百姓的首創精神，否則就把整個歷史觀顛倒了，成果要由人民共享，如果不是共享的話，那整個GDP是有增長的，但整個人類社會，國家是沒有發展的，有增長而無發展，所以要堅持人民主體地位。

第二，全面建成小康社會的新的目標要求是認識論，在認識論層面上看，要堅持科學發展。科學發展，提出

了五大發展理念，創新發展、協調發展、開放發展、綠色發展和共享發展。這五大里面是科學發展的具體體現，將來經濟主要靠創新性經濟、開放性經濟，發展要協調，協調本身是科學發展的核心要義，協調可持續，還有是綠色發展，綠色即可持續。共享發展，發展為了誰的問題，目標的問題。各個領域，十八屆五中全會提出的五大發展的理念，創新、協調、綠色、開放、共享的五大發展都體現了科學發展的理念。每一個領域內，在經濟發展、創新發展這一塊，就這一塊都體現得很明顯的科學發展的理念。比如在共享發展這一塊，在創新發展這一塊，十八屆五中全會通過了規劃建議，都明確地說，經濟發展要保持中高速發展的話，它有一個前提是保證經濟發展的平行性、包容性和可持續性，它有這么一個前提，在此背景下保持中高速增長的話，那就是好的。如果確實努力，實現了7%，增速仍然很快，但發展不平衡，仍然是東部發展非常快，其他地區發展很慢，不包容，有些地區富有些地區窮，而且不共融，不可持續，殺雞取卵，短期內看是挺快，但長期來看，將未來的資源和優勢全部消耗掉了，它不可持續。所以，經濟這一塊強調發展的平衡性、包容性和可持續性，這是科學發展的方法論和認識論這一塊。

第三點，實現新的目標要求是堅持深化改革，這是

方法和手段。如期建成小康社會的話，最重要的手段是改革，尤其是全面深化改革，當然，十八屆三中全會通過了全面深化改革的決定，就已明確提出了300多項的具體改革，15個方面，60大領域，330多項具體改革，將來繼續改革。靠全面深化改革，靠通過改革來贏得發展的成果，讓發展成果由老百姓來共享，全面小康社會才有可能建成。所以方法和手段這一塊，堅持深化改革。

依據這一塊，堅持依法治國，主要判斷改革，判斷思想，判斷行為，尤其判斷行為，其主要依據是依照法律，要全面依法治國，全面依法治國，要真正做到的話就五句話，第一句話，黨的領導必須依靠社會主義法治，第二句話，要科學立法；第三句話，要嚴格執法；第四句話，要公正司法；第五句話，全民守法。只有這兩個方面都做到的前提下，全面依法治國才能真正做到，改革的過程當中，包括全面建成小康社會的過程當中，才不會出現忽上忽下、忽左忽右的顛簸現象，很多行為找不到依據，如果全面依法治國的話就能夠找到依據，這是第四點。全面依法治國的關鍵在一頭一尾，一頭是黨的領導必須保持社會主義法治，必須依靠社會主義法治，一尾是人民必須全民守法，老百姓信仰法律。其中，黨的領導必須依靠社會主義法治這一塊，黨要領導立法，最重要的是帶頭守法，法律有了過后，法律是黨的意志 的體現，是全國人民意志的體現，所以必須遵守它，如果不遵守它的話，那就是一紙空文，無用，只是玩一玩條例和規則而已，規章制度建立起來不執行，制定起來之后往墻上一掛的現象出現的話，那全面建成小康社會的行為就沒有依據，將來很可能會失敗。

第五句話，視野，堅持統籌國內和國際兩個大局。視野既要看到國內，更要看到國際，處理國際的事情的同時要照顧到國內，所以，十八屆五中全會通過的“十三五”規劃建議明確要求要集中力量繼續辦好自己的事，所以，對外的政策推行和平的外交政策，同時重點還是把自己的事情辦好，韜光養晦，有所作為，這仍然是我們的指導思想。看國際問題時也要看到國內，看國內問題時應有世界的格局與視野，這樣才能夠把小康社會建設得比較符合現實需要。

最后一點，領導的核心力量。它要求是堅持黨的領導，這一點毫不動搖，堅持黨的領導，要求全民從嚴治黨，這是領導核心，因為13.67億人口。黨員干部、中共黨員是8730萬，這8730萬基本是15個中國人之中才有一個黨員，從黨章上來看，我們工人階級先鋒隊，代表最廣大人民群眾的利益；我們是先鋒隊，我們能夠代表別人的，所以我們應該比一般的群眾、人民更先進，不先進的話，對黨，對全面建成小康社會的事業都會產生

負面影響，所以總書記和新一屆中央集體特別強調，堅持黨的領導的過程當中要全面從嚴治黨，只有全面從嚴治黨，才能讓黨獲得老百姓更高的認可，我們黨的領導才能真正鞏固，執政基礎才能更加鞏固，執政的能力才能進一步提升。所以，我們要堅持反腐倡廉，還要思想建黨、制度建黨，提供一個明確的黨內規矩，這些都是新要求。

反腐倡廉這一塊，堅持黨的領導，黨的干部領導隊伍必須是廉潔的，使老百姓服氣的。過去60年、70年，共產黨領導人民，中華民族偉大復興已經走到一半歷程了，未來幾年，我們要實現全面建成小康社會，再過30年，我們要建成中等發達的現代化國家，要求未來20年、30年，仍然是老百姓最核心、最信賴、最重要的力量，所以我們要反腐倡廉。我們不僅要做到不能腐、不敢腐、不想腐，我們要形成一個制度體系。我們不僅要做到不敢腐，將來我們還要做到不能腐，尤其要做到不想腐，這是我們的一個奮斗目標，在全面建成小康社會過程當中，作為領導核心，自己的力量，自己的感召力要提升，過去三年，暴風驟雨式的高壓式反腐，已經讓很多黨員干部不敢腐，但因為制度仍然不是特別完善，所以，不能腐這一塊還有空白和漏洞，有些方面就沒有規定，或是有些方面規定得很模糊，分不清什么是腐敗，什么是

正常的。一個單位發一盒雞蛋作為福利的話，它是福利，還是腐敗？這個界限不是很清楚，結果導致不能腐的制度建設這一塊不是很清晰。另外，一些領導干部感覺做什么事符合黨紀國法，不做什么是不符合黨紀國法的，清單不清楚。

黨的十八屆五中全會同時又通過了干部的廉潔自律守則和紀律處分的條例，修訂過后暫時公布，這也是十八屆五中全會的一個重要成果。其中，對領導干部不能做的事情作了明確的清單列舉，哪些事是明顯不可以的，制度就越來越清晰。制度越來越清晰過后，很多黨員領導干部知道自己的紅線在什么地方，知道為官亂為是不行的，但從為官亂為轉變為為官不為，這也是不行的。界限劃清過后可以慢慢做到不能腐。

現在中央在推“三嚴三實”教育，通過這些教育或其他的方式，最終能夠實現不想腐的目標。既不能腐，又不敢腐，又不想腐，這樣的黨就很廉潔、很干凈，老百姓就會服我們，未來三、五十年繼續搞改革，繼續走中華民族偉大復興這條路，實現中國夢，那就有核心力量了，我們就會團結一心，共同奮起戰斗，五年全面建成小康社會的第一步就能夠很快地圓滿完成，如期完成任務。所以，為了實現這些新的目標要求，十八屆五中全會提出了一些新的原則，這些原則是不可更改的，比

如人民主體地位，堅持科學發展，堅持深化改革，堅持依法治國，統籌國內國際兩個大局，堅持黨的領導，這兩大基本原則是我們將來做好工作的基本遵循。這是第二點。

三、實現新的目標要求的基本保障機制

第三點，除了宏觀的基本原則之外，要實現新的目標要求有中觀的基本保障機制，各個地區的情況不同，所以，應關心的保障機制的重點也應不同。但從共同的角度來看，以下幾點是我們在落實新的目標要求的過程當中所需要的一些基本的保障機制。以下至少有四點：

第一點，解決好小康社會的協調推進問題，未來五年是全面建成小康社會的決勝階段。無論是在中央，還是在每個省，每個地區來說，全面建成小康社會已經是必須要建成的，但全國各地的情況千差萬別，有些地方的全面建成小康社會的指標已經達到了100%，到2015年都已經是100%了，比如江蘇的蘇南地區，很多地方的全面建成小康社會已經建成了，有些地方已經開始提后小康時代了，但對于一些西部地區而言，全面建成小康社會的很多目標要求還難以達到，比如在這個地區消滅全部的貧困人口，對于一個貧困縣而言是很難的，這個縣里邊大部分的老百姓窮，不是因為他們不努力，因為這個地區的生態不佳、地理位置不佳、工業不發達、少

數民族比較多，主要是狩獵和采集經濟比較多，有很多原因，五年之內脫貧的目標很難，而全面實現小康社會，可能會脫后腿。有時人早就跑到很前面了，有些人會拖后腿，在這樣一個背景下，一定要再強調全國一盤棋的基礎上進一步細化全面建成小康社會的標準，這個標準，中央沒有一個統一的標準，全面建成小康社會不是全國最后一模一樣的，生活水平都一模一樣，那幾乎是不可能的，到2014年的時候，上海居民的人均純收入是西部地區最差一個省份的5.6倍，五年之內基本使收入水平一樣的話，這是不可能的。各個省、各個地區在全面建成小康的建設過程當中，各個省要有省定的小康社會的標準，根據自身的情況來定。另外，中央要有一個協調推進的力度。這是第一點，要解決好小康社會的協調推進的問題。

第二點，要充分認識到新常態轉型的過程當中全面建成小康社會面臨的新風險、新挑戰。全面小康社會有很多指標，有一個指標是到2020年，人均純收入和GDP總量要達到比2020年翻一番。要翻一番的話未來五年的GDP增速至少要保持在6.5%以上，才有可能實現這一目標。這樣的話，整個經濟發展要求至少GDP增速在未來一段時間是這樣走的，以前很高，一直是10%，再慢慢地往下走，下到6.5%左右應是這樣（平緩）地走，這樣

才可能會實現。如果是從10%到7.5%%到7.5%到6.5%到5%到3%到2%，這就有可能實現不了。新常態，在轉型的過程當中，一是經濟一定要保持中高速，第二是必須保證新常態在轉型的過程當中所帶來的經濟風險，比如傳統的經濟增長點轉向新的經濟增長點，這是一個新常態轉型。這會帶來風險，它非常大的風險是舊的已去，新的不來，就有很多人找不到工作，很多人的工資降低，會出現經濟風險。經濟風險延續一段時間過后會演變成社會風險，而社會風險演變很長一段時間過后就變成了政治風險。所以，新常態的背景下，我們一定要認識到全面建成小康社會會遇到新挑戰、新風險，過去經濟高速增長的背景下是不具有的。比如GDP增速在過去非常快，老百姓的生活改善也非常快，當GDP增速突然下來過后，老百姓希望改善民生的速度仍然很高，經濟發展速度以前是這么，老百姓的生活改善速度也是這樣快，它基本是平行的。但現在經濟發展速度是往下走，但老百姓的期望值不會往下走，老百姓的期望值仍然在上漲，這樣的話，老百姓的要求越來越高，但實際供給能力比過去差得多，經濟新常態下，各地的新增財力明顯下降。有的地方說，過去10%—20%的財政收入，今年的財政收入只有3%—7%的收入增長，供給能力會越來越差，但老百姓的期望值會越來越高，在這樣一個背景下，新常態

很有可能會帶來社會風險，我們要充分認識到社會風險。社會風險時間長了過后會演變成政治風險，我們不希望它出現政治風險，所以我們也不希望它變成政治風險，我們現在就要未雨綢繆，認識到這個地區，如果經濟轉型的話，未來五年之內會帶來的一些問題，對此要有充分的估計。只有這樣，五年過后才能讓經濟上一個臺階，速度是中高速的，老百姓的生活質量提高的，綠色化實現了，開放的目標也實現了，均衡的目標也實現了，只有這樣，整個保障機制才比較健全。這是第二點應關注的保障機制。

第三點，很多地區應提前做好跟全面小康社會相銜接的后小康社會的目標安排問題。全面小康社會在五年過后就要建成，全面小康社會全國都實現之后，這個目標的號召力就沒有了，下面是中華民族偉大復興，到2050年要全面建成中等發達的社會主義現代化國家。2020年過后，到2030年，這十年做什么？2030—2040年應做什么？現在都應該有所規劃了。各個地方可以根據自身的實際情況，將全面建成小康社會與今后10—15年的長期發展目標應進行銜接。鄧小平當時提全面小康社會的目標時，他是在1989年6月份提出來的，說應該組織一批人研究未來20年、30年、50年的發展宏觀目標。如果不考慮長遠的話，人無遠慮，必有近憂。如果不進行長

期規劃的話，短期之內的發展會受到影響。珠三角、長三角、京津冀、沿海城市圈，對他們而言，很多地區已建成小康社會，將來如何進一步發展，如何去幫助還未建成小康社會的地區，這都是他們將來要重點考慮的問題，所以要提前做好后小康社會的統籌、規劃，一些具體的安排，但前提是做好研究工作，要把規律看清楚了，將來會出現哪些情況，會有哪些成就，人民如何變化，經濟如何變化，政治如何變化，社會如何變化，生態文化如何變化，建設如何變化，國內大局如何變化，國際大局勢如何變化，這都應該有一個大的判斷。對省情、區情、市情都應該有一個比較清晰的認識，其變化趨勢都應該看得比較明白，只有這樣才能夠將未來五年和未來十五年、二十五年很好地銜接起來，我們的發展才能真正體現出科學發展的內涵。這是第三點，我們要提前做好后小康社會的規劃統籌安排問題。

第四點，未來五年要做的工作是如期建成全面小康社會，五年之內一定要建成，這是一個目標要求。要實現這些新的目標要求，它將來要形成五個發展的共識與合力，五個發展是全面如期建成小康社會的一個重要動力，我們要創新、協調、綠色、開放、共享。通過這些發展，五大發展使全面小康社會建成，這五大發展提出了很多改革措施和新的改革目標要求，這些新的改革目

標要求跟過去不一樣的是，有些目標要求仍然是增量改革，比如以前是九年義務教育，現在要求是普及高中階段的教育，如12年，這是一個增向改革，但也有一些更多的存量改革，如創新發展，創新發展就要求產業結構調整升級，落后產能淘汰，很多工人要下崗失業，過去的發展模式主要靠外貿、投資，那是具有慣性的，現在靠消費，很多人都會不干，這是路徑依賴。一個制度執行過后，人人都不想動了，因為它沉淀下來過后，剛開始這個制度成立的時候花了很大的勁，成本很高，但定型下來過后，收益是源源不斷的，后來的成本很低，收益很大，就不愿意動它。還有一個是新的成本、制度出臺的時候，交易費用很高，要花很大的勁去干這個事情，這樣的話，一是現有的收益很大，付出很少；二是新制度、新創新的交易成本很高，付出很大，成果還不知道。最重要的一點，改革會傷害到利益，當傷害到利益時，存量改革，教育方面，城鄉教育與區域教育均衡發展，這就涉及到利益問題了。要創新發展，這就涉及到利益問題了，我們進行公務員的養老制度改革，也涉及到利益問題。在利益調整的過程當中，有些群體、有些階層不反抗，甚至全力支持中央的決策部署，但有些群體、有些階層就不愿意了，就沒有改革的動力了。全面建成小康社會，有些群體說，全面建成小康社會，我的生活

早就過了小康社會了，我現在是很富裕的一個社會，我是人上人，是社會上層，為什么還要改革？這個改革都是為了普通老百姓的利益，我沒有必要改革，我現在過得很舒服，我為什么要吃虧，這個改革對我不利，他就不愿意改，或名改而實不改。表面上很遵守中央的要求在改革，其實它根本就不改。將來，我們一定要以存量改革來推進增量改革，需要各個階層都進行利益的讓渡，要認識到將來的改革，全面建成小康社會要形成合力，靠一個階層、一個群體，甚至靠黨中央，它都是不行的，需要社會的上層、中層、下層形成共識，直到全面建成小康社會，作為四個全面戰略布局的戰略目標，它是民族偉大復興的一大步，這一大步一定要走穩、走踏實，如果走不穩、走不踏實的話，最后倒霉的是所有的人，所以，我們將來實現全面小康社會的新的目標要求，最關鍵的是全體人民在團結的基礎上共同努力，依靠人民，形成合力，只有這樣，全面小康社會才能如期建成，老百姓的生活才會更加寬裕，我們才能為中華民族的偉大復興奠定堅實的基礎，為將來建成一個富強、民主、文明、和諧的社會主義現代化國家提供良好的條件。

所以未來的五年，站在2015年這個歷史點上，我們發現非常關鍵，它是全面建成小康社會的決勝五年，是我們整個全面建成小康社會的最關鍵的五年，最后沖刺 的五年，我們一定要憋住氣，齊心合力，共同奮斗。只有這樣，我們才能真正實現第一個一百年奮斗目標，我們這個民族才能最終在世界上屹立于強國之林，我們老百姓才能真正過上一個幸福、美好、和諧的生活。我們相信這一天，在2020年的時候一定會來到！為此，我們現在一起努力，謝謝大家！

第二篇：全面建成小康社會的目標要求

全面建成小康社會的目標要求

2011級市場開發與營銷1班Bocker20號

內容摘要： 黨的十八大在總結十六大和十七大以來全面建設小康社會成就的基礎上，進一步提出了全面建成小康社會的目標要求。對此，我們應該深刻認識和理解，特別是要依據歷史唯物主義的方法論，將這一目標放在社會主義現代化建設的歷史進程中，從整體的高度去把握。

關鍵詞： 目標；要求；高度把握

一、小康社會的向往和建設

眾所周知，“小康”原本是中國古代思想史上的一個概念；而借用這一概念來表示中國社會現代化進程中的一個特殊階段，是由鄧小平同志提出的。應該說，從改革開放初到黨的十八大，關于小康社會建設的認識和實踐經歷了一個逐步展開的過程。

上世紀70年代末，中國從十年**中走出來，進入改革開放和社會主義現代化建設的新時期。鄧小平同志領導我們黨從中國的具體實際出發，制定了“三步走”的現代化戰略：第一步是從1980年到1990年，實現國民生產總值翻一番，解決人民的溫飽問題；第二步是從 1990年到 2000年，國民生產總值再翻一番，人民生活達到小康水平；第三步則是從21世紀初到世紀中葉，再用50年左右的時間，使人均國民生產總值達到中等發達國家的水平，人民生活比較富裕，基本實現現代化。“小康”這一歷史概念就這樣被賦予了新的內涵，成為中國現代化總體戰略中的重要一環。

“三步走”戰略提出之后，我們黨領導人民進行了堅持不懈的努力，一步步地將其付諸實施。到20世紀末，我們如期實現了第一步和第二步戰略目標，人民生活總體上達到了小康水平。但這是否就算是進入小康社會了呢？2002年召開的中共十六大，對這個問題做出了一個令人關注的重要回答。十六大報告首先肯定了已有的成就，認為“這是社會主義制度的偉大勝利，是中華民族發展史上的一個新的里程碑”；但與此同時，報告又在深刻分析我國社會各領域發展狀況的基礎上，做出了一個十分清醒的判斷，認為“現在達到的小康還是低水平的、不全面的、發展很不平衡的小康。”根據進入新世紀后的新的形勢，十六大正式

Bocker

提出“要在本世紀頭二十年，集中力量，全面建設惠及十幾億人口的更高水平的小康社會”，并從經濟、政治、文化、社會以及生態等各個方面，對全面建設小康社會的目標作了具體論述，其中包括“國內生產總值到2020年力爭比2000年翻兩番”等具體指標。同時，十六大報告還明確指出，全面建設小康社會是我國“實現現代化戰略第三步戰略目標必經的承上啟下的發展階段”；而全面建設小康社會的目標，“是與加快推進現代化相統一的目標”。

2007年，根據我國社會各領域改革和發展的新的形勢，黨的十七大又在十六大確立的整體目標的基礎上，對全面建設小康社會提出了“新的更高要求”，其中強調了轉變發展方式、實現經濟“又好又快”發展，“擴大社會主義民主”，“加強文化建設”，“加快發展社會事業”，“建設生態文明”等內容，并將經濟發展指標修改為“人均國內生產總值到 2020年比2000年翻兩番”。

2012年，黨的十八大總結了過去5年以及十六大以來10年發展的成就和經驗，又根據新的實際，對全面建設小康社會進一步提出了新的要求，包括“經濟持續健康發展”、“人民民主不斷擴大”、“文化軟實力顯著增強”、“人民生活水平全面提高”、“資源節約型、環境友好型社會建設取得重大進展”等方面，并根據經濟發展的實際情況，提出了“實現國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番”這一新的發展指標。十八大要求全黨，全面把握機遇，沉著應對挑戰，確保到2020年實現“全面建成小康社會”的宏偉目標。至此，我們黨對小康社會建設的認識和實踐又進入了一個新的階段。

二、全面建成小康社會

從“人民生活達到小康”到“全面建設小康社會”，再到“全面建成小康社會”，清楚地展現出我們黨在小康社會建設問題上的認識脈絡。小康社會建設的目標從側重強調經濟發展和人民生活水平的提高，逐步擴展為包括經濟、政治、文化、社會（狹義）等各個領域在內的整個社會結構體系的發展目標，而且還包括了生態環境和可持續發展方面的目標，從而使小康社會真正成為一個完整的社會發展階段。這里的關鍵在于“全面”二字，它不能僅僅從一般意義上去理解，而必須從整體的高度去把握；這便需要借助于歷史唯物主義的方法論，從社會結構體系和中國社會主義現代化的歷史進程做出分析。

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按照歷史唯物主義的觀點，人類社會是一個由經濟、政治、文化、社會（狹義）等基本領域所構成的完整的結構體系，這些領域不是相互隔絕和孤立地存在著，而是內在地聯系著的；它們相互作用、相互制約，形成一個有機的整體。相應地，人類社會的發展進程，也不是各個領域孤立發展的過程，而是各個領域在相互聯結中的統一發展進程。同時，人類社會與自然界之間，也是相互制約和聯系著的，人類社會的存在與發展，離不開自然環境的支持。因此，認識和解決社會發展實踐中的重大戰略問題，就不能僅僅著眼于其中的某個領域，而必須把它放到整個社會結構體系內部和外部的有機聯系中去，從整體的高度去研究；我們所說的小康社會建設，正是這樣的重大戰略問題，因而也必須具備這樣的整體高度。

進一步說，既然我們將小康社會建設作為社會主義現代化進程中的一個特殊階段來對待，那么就應該遵循現代化進程本身的內在邏輯。所謂現代化是指人類社會從傳統社會向現代社會的轉化；從歷史唯物主義的觀點來看，這是技術社會形態視角內的一種深刻轉型，其實質是從農業社會轉向工業社會和信息社會。而由于歷史的原因，中國是在經濟社會形態已進入社會主義階段的條件下推進現代化，由此便形成社會主義現代化的特殊進程。從基本內容來說，所謂現代化同樣涵蓋社會各個領域，包括經濟現代化、政治現代化、文化現代化以及社會其他領域的現代化；從更廣泛的意義上說，還應包括人類社會與自然界之間關系的現代化。現代化的這些不同領域和方面同樣是有機地聯系著的，只有從整體的高度將它們協調統一起來，才能真正有效地加以推進。而小康社會建設作為社會主義現代化進程中的一個特殊階段，也必須符合這一進程的整體性要求，與各個領域和方面的現代化進程相銜接。只有這樣，才能真正使小康社會建設的目標“與加快推進現代化相統一”。

十八大提出的全面建成小康社會的戰略目標，正是體現了這樣一個整體高度。按照十八大報告的論述，這一目標涉及社會的各個領域：在經濟領域里，要使經濟持續健康發展；在政治領域里，要使人民民主不斷擴大；在文化領域里，要使文化軟實力顯著增強；在社會領域里，要使人民生活水平全面提高；在生態領域里，要使資源節約型、環境友好性社會建設取得重大進展。而所有這些不同領域的建設目標，都不是孤立的、互不相干的，而是緊密聯系和統一著的。要真正實現這些目標，就不能將它們分割開來，片面地加以對待，而必須著眼于它們之間

Bocker的有機聯系，將各個領域的建設協調起來加以推進，使這些目標從整體上得到實現。

十八大報告在論述全面建成小康社會的目標要求時，還突出強調要“不失時機地深化重要領域的改革”，并具體闡述了經濟領域、政治領域、文化領域、社會領域以及生態領域的改革任務和要求。而需要注意的是，報告中有關改革的這些論述都是在“全面深化”的主題下進行的，對此也同樣應從整體的高度去理解。中國的改革從一開始就是涵蓋社會各個領域的全面的改革，是“中國的第二次革命”；由于改革的任務十分艱巨，我們采取了漸進式戰略，從經濟領域的改革入手，各領域改革逐步推開。經過30多年的艱苦努力，已取得了重大成果，舊的計劃經濟體制被打破，新的社會主義市場經濟體制初步建立起來；而隨著經濟體制改革取得突破，政治體制改革、文化體制改革以及社會其他領域的體制改革也都在不斷深化。如今，在新的發展階段上，中國改革正面臨著一個新的更高要求，這就是進一步加強頂層設計，將各領域的改革更好地協調和統一起來，作為一個整體向前推進。各領域的改革之間本來都是相互聯系和制約著的，一些深層次問題更是涉及方方面面，只有從整體高度配套推進各領域的改革，才能真正攻克難關，取得突破。

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第三篇：全面建成小康社會的重點難點及對策建議

全面建成小康社會的重點難點及對策建議

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發布日期：2015-01-13 16:02:32

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陳雁樺

〔內容摘要〕 按貴州省以縣為單位全面建設小康社會進程的指標體系，六盤水2012年全面小康社會總體實現程度達80.3%。但是按國家統計局監測方案，六盤水2012年全面建設小康社會總體實現程度為68.7%。農村是六盤水全面建成小康社會的重點和難點，農村經濟發展、文化教育、資源環境則是重中之重。本文就如何重抓農村、突破難點、解決重點提出對策建議。

〔關 鍵 詞〕 小康；重點；難點

〔作者簡介〕 市政府研究室

小康社會是鄧小平同志在改革開放之初提出的戰略構想。隨著中國特色社會主義的深入發展，小康社會的內涵和意義得到不斷豐富。黨從十六大提出“全面建設小康社會”，到十七大指出“奪取全面建設小康社會新勝利的戰略任務”，再到十八大提出“全面建成小康社會”，并針對發展中的矛盾和問題，提出全面建成小康社會新要求：轉變經濟發展方式，實現經濟持續健康發展；不斷擴大人民民主，切實尊重和保障人權；提高公民文明素質和社會文明程度，增強文化軟實力；更加主注教育、就業、分配、醫療、住房等民生問題，全面提高人民生活水平；努力建設資源節約型、環境友好型社會。因此，全面建設小康社會的發展目標，是一個綜合性的指標，它的指標體系包括經濟發展、社會發展、人口素質、生活質量、民主法制、資源環境六個方面，體現在經濟、政治、文化、社會、生態等五個領域的戰略部署。

1六盤水市小康社會實現程度

按照國統字（2008）77號文件，全面建設小康社會進程指標體系包含六個方面的23項指標，市統計局依此測算出六盤水2012年全面建設小康社會總體實現程度為68.7%。其中，經濟發展方面為54.5%，社會和諧方面為87.1%，生活質量方面為79.1%，民主法制方面為84.7%，文化教育方面為53.6%，資源環境方面為66.3%。其中，經濟發展、文化教育、資源環境方面實現程度最低（詳情見表一）。

按貴康發（2013）5號文件，以縣為單位全面建設小康社會進程的指標體系包含六個方面的25項指標，市統計局依此測算出六盤水2012年全面小康社會總體實現程度達80.3%。其中，經濟發展方面為69.4%，社會和諧方面為77.2%，生活質量方面為81.5%，民主法制方面為91.5%，文化教育方面為80.3%，資源環境方面為97.1%，經濟發展、社會和諧、文化教育方面實現程度最低（詳情見表二）。

上述兩種監測結果顯示：按貴州省以縣為單位的監測方案，六盤水在2020年實現全面小康應該是有希望的。但是按國家統計局監測方案，六盤水實現全面小康的目標任重道遠，特別是經濟發展、文化教育、資源環境成為全面建設小康的短板。

2全面建設小康社會的重點和難點

第一，農村是全面建成小康社會的重點和難點。經過30多年的改革開放，六盤水社會經濟快速發展，人民群眾生活水平得到大幅提高，特別是十六屆五中全會提出建設社會主義新農村目標后，農村建設和城鄉統籌發展得到加快。近年來，黨中央、國務院出臺了一系列更直接、有力的惠農措施，農業與農村經濟呈現良好的發展局面，極大地推動了農村全面小康建設進程。但是，農村人口多比重大，成為建設全面小康的后腿。按城鎮化人口計算，六盤水285萬人口中，約有60%人口生活在經濟滯后的農村。實際上，還有相當一部分城鎮人口是因為城鎮規劃、拆遷建設而被劃為城鎮人口，并沒有在生產生活方式上實現城鎮化。也就是說，六盤水生活在農村水平的人口不止60%。沒有這60%多的群眾的全面小康，就沒有六盤水的全面小康。因此，農村是全面建成小康社會的重點和難點。

第二，農村經濟發展、文化教育、資源環境是重中之重。一是農村經濟發展滯后，農民收入低增長緩慢，恩格爾系數大。2012年，全市農民人均可支配收入5182元，主要用于解決溫飽問題，雖然距離貴州省以縣為單位的最低小康目標（7000元）只差1818元，但距離國家統計局最低小康目標（15000元）還差9818元，以此計算，從2012年起，平均每年必須增長1227元、年均增長速度必須達到16%，2020年人均可支配收入才能超過15000元。同時，目前還有76萬多貧困人口，貧困發生率近30%，扶貧攻堅的任務還很艱巨。二是城鄉二元結構突出，城鄉發展差距較大。2012年，全市農民人均純收入是同期城鎮居民可支配收入的28％左右，城鄉居民收入比達3.62（以農為1），并且城鄉居民收入差距還有不斷拉大的趨勢，城鄉發展不平衡是我市全面建設小康社會的最大問題。三是農村的文化、科技、教育、衛生、體育等現代文明及社會保障大大落后于城市，特別是教育資源短缺，農村上學難比較突出。四是生態環境日益惡化，基礎設施薄弱，嚴重制約著農村全面建設小康社會的進程。由于六盤水是一個資源型工業城市，資源開采和工業發展對環境的破壞較大，甚至有的地方以犧牲環境為代價去發展經濟，導致森林面積大幅度減少，水土流失嚴重，空氣和水污染大，水資源短缺日益明顯，耕地數量和質量也在不斷銳減。同時，農村水、電、路、房、氣、訊等基礎設施薄弱，農村生產生活條件差。

3如何全面建設小康社會

如果不抓住重點，不解決難點，建設小康社會就不可能真正體現“全面進步、全面發展”的原則，從而也不可能建成真正全面的社會主義小康社會。因此，全面建設小康社會，必須重抓農村，突破難點，解決重點，整體推進。

第一，大力推進農村產業結構調整，培育主導產業和優勢特色產業，努力增加農民收入。一是抓住“喀斯特山區特色農業示范區”的發展機遇，在穩定糧食生產的基礎上，進一步推進農業結構調整，積極發展產業化經營，走高產高效、品質優良、綠色有機、加工精細的現代農業發展道路，著力打造喀斯特原生態精品水果之都、烏蒙山高品質富硒茶海、涼都珍稀植物紅豆杉之鄉、中國南方馬鈴薯脫毒種薯基地“四張名片”，培育優勢特色產業帶和產業群，逐步形成具有區域特色的農業主導產品，增強農業生產的市場競爭力，提高農民收入水平。二是遵循“依托資源、適度集中、輻射帶動”的原則，有效配置農業資源要素，規劃布局一帶（水黃公路特色產業示范帶）、三核（六盤水市區、六枝特區平寨、盤縣紅果）、四區（北部城郊都市農業示范區、東部現代農業示范區、中部山地立體農業示范區、南部高原生態農業示范區）、一環（圍繞鎮勝高速、水盤高速、水鎮高速建成特色農業景觀走廊）特色農業產業群。三是推進農業布局園區化。依托12個現代高效農業示范園區的屬性及分布特點，因地制宜發展以馬鈴薯、蔬菜、烤煙和苦蕎為主的特色種植業、以獼猴桃、核桃、茶葉、刺梨為主的特色林果業、以優質豬、牛、羊肉生產基地為主的特色畜牧業及特色中藥材業，將馬鈴薯、紅心獼猴桃、核桃、茶葉、紅豆杉、刺梨和中藥材等特色農產品發展為我市十大特色農產品中的主導產業。大力發展以設施農業、園區農業、城郊農業等為載體的休閑觀光農業。四是著力加強農業基礎設施、農業物質裝備、社會化服務、科技創新與推廣、品牌創建與質量安全等體系建設，為農業發展提供強有力的支撐。

第二，大力推進農業產業化進程，重點扶持龍頭企業發展。一是全面推進一批特色產業種養基地，推進種養業規模發展，以建設產業大縣為重點，推行“一村一品”、“一鄉一特”、“一縣一業”，在具備一定產業規模和基礎的鄉、村實施龍頭企業帶動戰略，加快形成一批特色優勢產業帶、產業集群和產業集聚功能區。二是把壯大龍頭企業作為發展農業產業化的突破口。與種養基地和園區建設相配套，發展特色農產品加工業。重點建設郎岱、大用、保田、米籮等現代農業產業園區，打造一批年銷售收入超億元的大型生產基地和龍頭企業，發揮其引領示范作用，建成具有自主研發、科技推廣、教育培訓、交流合作、加工物流、輻射帶動等多功能為一體的現代農業示范基地與展示窗口，培育打造一批優勢特色農產品知名品牌。通過財政扶持、稅收減免、信貸支持等方式，對企業的管理現代化、科研攻關、技改、產品研發、產業生態化、治理環境污染等進行重點支持，實現企業盈利、農民致富。三是要鼓勵和支持農民合作經濟組織、農民技術協會、科研院所、農技服務企業等為農民提供良種、飼料、生產資料、技術指導、科技服務、衛生防疫等農業產前、產后各項服務。四是加快農產品物流、農村金融和信息服務等農村現代服務業發展，加快農村通訊及信息設施建設，實現全國農產品信息聯網。建立相應的預測預報系統，定期向農民發布相關信息，真正使農民的農業生產與國內外的市場緊密聯系起來，使農產品的生產更好地適應國內外市場的消費需要。

第三，大力推進農村生態環境保護建設及基礎設施建設。一是加強生態防護體系建設。嚴格按照《貴州省水利建設生態建設石漠化治理綜合規劃》要求，把水利建設、生態建設和石漠化治理相結合的“三位一體”戰略進行統籌規劃，強力推進生態恢復治理工作。以退耕還林（草）為重點，加大實施天保、珠防、珠治工程力度，綜合治理坡耕地，加強水土流失治理，鞏固和擴大生態建設與開發扶貧成果，提高環境承載力。二是加強環境污染防治體系建設。開展重點地區、重點流域和重點產業環境污染綜合防治，加強對農村飲用水源保護，劃定飲用水源保護區范圍，全面開展綜合整治，確保農村飲用水安全。加強對農藥、化肥使用的管理，強化源頭控制，防治農業面源污染。嚴格執行項目的環境準入制度，把好項目審批關，堅決制止高耗能、高污染、不符合國家產業政策的項目在農村建設投產，杜絕工業污染從城市向農符轉移。三是促進生產過程清潔化。大力推動農業循環經濟發展，推進人畜糞便、農作物秸稈、蔬菜殘體、生活垃圾和污水的綜合治理和轉化利用，合理開發利用農業資源，推廣生態農業技術，發展循環農業、生態農業，保護生態環境。四是大力改善農村人居環境，推進以“房屋亮化、道路硬化、庭院凈化、村寨文化、環境美化”為主要內容的村莊整治工作。加強農村危房改造和能源工程建設，繼續實施扶貧生態移民工程。五是推進農村基礎設施建設。大力實施公路通達通暢工程和農村危橋改造、安保工程、農村客運站、渡口改造工程。進一步加大水利建設及農村電氣化建設力度。

第四，積極推進城鎮化建設，加快農村剩余勞動力多渠道轉移，擴大農民就業和增收空間。一是加快推進城鎮化進程，以市中心城區、縣城和具有發展潛力的中心建制鎮為重點，健全小城鎮的居住服務、公共服務和社區服務功能，增強小城鎮吸納勞動力就業的能力，正確引導鄉鎮企業向城鎮集聚、農村勞動力向城鎮有序流動和到城鎮就業，注重發揮小城鎮帶動經濟發展的功能。二是以農產品加工、儲藏、運輸等農村服務業為重點，大力發展二、三產業，實現農民就地轉移；三要組織農民進城務工經商，建立健全保障農民利益的法律法規體系，如防止拖欠工資，改善勞動環境，保障農工的身體健康和生命安全，取消所有歧視性和限制政策。

第五，大力發展農村社會事業，使貧困地區群眾獲得更加均等的公共衛生和基本醫療服務，進一步提高農村教育水平。一是竭盡全力實施農村學前教育突破工程，新建和利用閑置校舍改擴建一批幼兒園和鄉村學校少年宮。二是大力推進城鄉義務教育均衡發展，實施農村義務教育標準化工程。大力發展面向農村的職業教育，開展農民工職業技能培訓和引導性培訓，提高農民轉移就業能力。三是健全農村公共文化服務體系。完成四個縣（特區、區）人民醫院和33個貧困鄉鎮衛生院的規范化建設，完善醫療衛生設施設備，大力擴建城鎮養老院、福利院和寄宿制學校等。

第六，大力健全農村社會保障體系。加快建設新農合、新農保、扶貧開發、農村低保、臨時救助制度等有機融合的農村社會保障體系，大力推進城鄉居民社會養老保險之間的轉移接續，逐步提高農村最低生活保障標準，繼續實施農村低保季節性缺糧戶糧食救助制度，健全自然災害應急救助體系，建立健全學生資助體系，進一步做好被征地農民就業和社會保障工作。

附表1：按貴康發〔2013〕5號文件測算六盤水市2012年全面小康社會實現程度

附表2：按國統字〔2008〕77號文件測算六盤水市2012年全面小康社會實現程度

第四篇：全面建成小康社會新的目標要求

全面建成小康社會新的目標要求：

是經濟持續健康發展，人民民主不斷擴大，文化軟實力顯著增強，人民生活水平全面提高，資源節約型、環境友好型社會建設取得重大進展。

第五篇：十八屆五中全會精神心得：全面建成小康社會新目標

十八屆五中全會精神心得：全面建成小康社會新目標

十八屆五中全會精神心得：全面建成小康社會新目標

黨的十八屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》（以下簡稱《建議》），確定了“十三五”時期我國經濟社會發展的指導思想、目標任務和重大舉措。這是未來五年我國發展的宏偉藍圖，也是指導經濟社會工作的綱領性文件。“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段，我們要全面把握新的目標要求，堅持創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展，統籌做好各項工作，確保如期全面建成小康社會，為實現第二個百年奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢奠定更加堅實的基礎。

一、努力實現全面建成小康社會目標

黨的十六大提出全面建設小康社會奮斗目標以來，全黨全國各族人民接續奮斗，經濟社會發展取得巨大成就。2014年，國內生產總值達到63.6萬億多元（現價，下同），按匯率折算，邁上10萬億美元的大臺階，占世界經濟份額13.3%，一年增量相當于一個中等發達國家的經濟總量；人均國內生產總值7594美元，按世界銀行標準，居中高收入國家中等水平；城鄉居民人均可支配收入分別為2.9萬元和1.1萬元。對于我們這樣一個有著13億多人口的大國來說，這確實是很了不起的成就。從這個起點出發，到2020年實現國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番時，初步預計我國國內生產總值可達17萬億美元左右，經濟實力和綜合國力進一步增強，人民生活進一步改善，發展將開始向更高水平邁進。

黨的十八大指出，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾這一社會主要矛盾沒有變，我國是世界最大發展中國家的國際地位沒有變。這“三個沒有變”，不僅現在如此，即使實現全面建成小康社會目標以后相當長時間內依然如此。目前雖然從總量上看，我國主要經濟指標已居世界前列，但按人均算就排到后面了。我們人均國內生產總值只相當于全球平均水平的70%、美國的1/

7、歐盟的1/5，排在全球第80位左右。按聯合國人類發展指數排序，我們在第91位。從綜合發展水平看，特別是在創新能力、勞動生產率、社會福利水平等方面，我國與發達國家仍有很大差距。到2020年實現全面建成小康社會目標時，我國人均國內生產總值大體也只相當于世界平均水平的90%左右。發展是硬道理，是解決中國一切問題的基礎和關鍵。我們必須堅持發展是第一要務，以提高發展質量和效益為中心，全面深化改革，實施創新驅動發展戰略，打造大眾創業、萬眾創新和增加公共產品、公共服務“雙引擎”，不斷釋放改革紅利和人才紅利，努力把經濟潛在增長率充分發揮出來，推動我國發展不斷邁上新臺階。

二、經濟保持中高速增長、產業邁向中高端水平

實現到2020年國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番，必須保持一定的經濟增長速度。初步測算，“十三五”時期，國內生產總值每年平均增長速度需保持在6.5%以上，主要經濟指標平衡協調，才能實現翻一番目標。即使實現全面建成小康社會目標之后，相當長時間仍需保持一定的增長速度，才能實現第二個百年奮斗目標。因此，保持經濟中高速增長是我們長期的任務。在我國經濟發展進入新常態的背景下，要長期保持經濟中高速增長，必須加快轉變經濟發展方式，促進經濟轉型升級、邁向中高端水平。世界上不少發展中國家在進入中等收入階段后，就是因為沒有實現轉型升級，經濟長期停滯，結果陷入“中等收入陷阱”。我們提出“雙中高”，是要推動實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展。“雙中高”是兩位一體、互促共進的。只有保持中高速增長，才能為轉方式、調結構留下空間，為邁向中高端水平創造好的條件；只有邁向中高端水平，才能既擴大需求、又創造供給，培育發展新動能，實現可持續的中高速增長。

我國作為世界第二大經濟體，在超過10萬億美元高基數之上和復雜多變的國內外環境中，在新舊動能轉換時期，要實現“雙中高”并不容易。從國際看，當前世界經濟增長乏力，復蘇進程艱難曲折，不穩定、不確定因素較多。我國經濟與世界經濟深度交融，外部環境的復雜性、多變性必然會影響到我國。從國內看，我國正處在“三期疊加”階段，長期積累的結構性矛盾逐步顯現，資源環境約束趨緊，勞動力成本上升，不平衡、不協調、不可持續問題仍然突出，推動經濟從粗放增長到集約增長的升級發展，從過度依賴投資拉動到消費和投資協調拉動的轉換，是一個充滿陣痛、十分艱難的過程。對此，必須有清醒的認識。同時，我國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，有不少有利條件。新一輪世界科技革命和產業革命在孕育形成，將給經濟發展帶來新的機遇。我國新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化在深入推進，經濟發展有很大的潛力、韌性和回旋余地。近兩年多，面對世界經濟增長乏力和我國經濟增長下行壓力加大的嚴峻形勢，我們堅持穩中求進工作總基調，統籌穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險，不斷創新宏觀調控思路和方式，取得顯著成效。經濟保持7%左右的增長，增速仍居于世界主要經濟體前列，增量比過去兩位數增長時還要大，而且經濟結構出現積極變化，新的經濟增長點加快形成，民生不斷改善。這些成績確實來之不易，也增強了各方面的發展信心。

實現“雙中高”，要充分挖掘內需潛力，激發和釋放發展新動能。我國基礎設施仍比較薄弱，產業裝備亟須升級改造，有效投資需求有很大潛力。同時總儲蓄率保持在較高水平，社會資金充裕，擴大有效投資也有條件。要創新投融資機制，更多運用市場化辦法，繼續加大對中西部鐵路和公路、水利、棚戶區和危房改造、城市地下管網、農村電網等基礎設施薄弱環節投資，增加對先進制造等新興產業和傳統產業升級改造投資，提升投資效率，更好發揮投資對增長的關鍵作用。目前消費對經濟增長貢獻率已達60%左右，要著力擴大居民消費，推動消費結構升級，充分發揮消費對增長的基礎作用。新型城鎮化是擴大內需的最大潛力所在，也是最大的結構調整。要通過深化戶籍制度改革、增強城鎮就業和公共服務能力等舉措，著力解決好“三個一億人”問題。要優化發展空間格局，充分發揮各地比較優勢，逐步縮小區域發展差距。

實現“雙中高”，要實施創新驅動發展戰略，深入推進大眾創業、萬眾創新，打造增長新引擎。創新是引領發展的第一動力。要把創新貫穿到經濟發展的各個領域和全過程。加快推進農業現代化，促進農業穩定發展、農民持續增收，保障國家糧食安全。加快實施“中國制造2025”、“互聯網+”行動計劃，進一步提高工業化和信息化融合發展水平，推動先進制造業加快發展。近年來，服務業較快增長，已占國內生產總值的“半壁江山”。要繼續推進服務業領域的改革開放，著力發展生產性服務業、高端服務業和新興服務業。大眾創業、萬眾創新既是個人和小微企業的興業之策，也是大企業的強盛之道。要依靠“雙創”，打造眾創、眾包、眾扶、眾籌等平臺，推動大中小企業變革生產經營方式、提升效率，促進傳統產業改造升級和新產業、新業態、新模式發展。

三、人民生活水平和質量普遍提高

發展的目的是為了讓人民過上好日子，全面建成小康社會也主要以人民生活水平和質量是否普遍提高為衡量標準。要堅持共享發展，在經濟平穩增長基礎上，促進居民收入持續提高，健全公共服務體系，著力解決群眾最關心最直接最現實的利益問題，不斷增進人民福祉。

抓好保障和改善民生的重點任務。就業是民生之本、社會穩定之基。這幾年，在經濟下行壓力很大的情況下，就業一直保持穩定，已很不容易。“十三五”時期，就業壓力依然不小，結構性矛盾更加突出。要繼續實施更加積極的就業政策，更好發揮市場在促進就業中的作用，鼓勵以創業帶動就業，加強職業培訓，著力解決好高校畢業生、農村轉移勞動力和其他重點人群的就業問題，努力實現比較充分的就業。教育是經濟發展和社會進步的根本，要大力促進教育公平發展和質量提升，使勞動年齡人口受教育年限得到明顯提高，教育現代化取得重要進展。繼續發展醫療衛生事業，努力保障人民群眾健康。

增加公共產品、公共服務供給，既是普遍提高人民生活水平和質量的重要保障，也是經濟發展的重要引擎。目前，公共產品短缺、公共服務薄弱等問題依然突出。解決這一問題，應合理區分基本需求與非基本需求，政府主要是保基本、兜底線，非基本需求主要依靠市場來解決。要創新公共產品、公共服務供給機制，通過政府與社會資本合作、特許經營等市場化辦法，引導社會資本及外商投資參與，使公共服務體系更加健全，基本公共服務均等化水平不斷提高，公平性和可及性明顯增強。按照保基本、建機制原則，完善社會保障制度，筑牢保障基本民生的安全網。“十三五”期間，要基本完成棚戶區改造任務，讓中低收入群眾和困難群眾居住條件進一步得到改善。農村貧困人口脫貧是全面建成小康社會最艱巨的任務。《建議》要求，到2020年，現行標準下的貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困。我們要加大扶貧攻堅力度，實施精準扶貧、精準脫貧，多渠道增加投入，確保讓貧困地區和貧困人口與全國一道邁入全面小康社會。

推動形成合理的收入分配格局，既關系效率也關系公平。城鄉收入差距大是收入分配中的突出問題。近幾年，農村居民收入增速出現了由過去低于城鎮居民到持續高于城鎮居民的重大變化，城鄉收入相對差距趨于縮小。《建議》提出，今后五年，收入差距縮小，中等收入人口比重上升。完成這一任務，僅靠“二次分配”是不夠的，主要得靠“一次分配”。很重要的在于推進“雙創”，讓更多的人富起來，暢通社會縱向流動渠道，實現效率和公平的有機統一，逐步形成中間大、兩頭小的橄欖型收入分配結構。

四、國民素質和社會文明程度顯著提高

實現全面建成小康社會目標，既要努力滿足人民物質需求，也要努力滿足人民精神文化需求。我們要在抓好物質文明建設的同時，大力加強精神文明建設，使人民思想道德素質、科學文化素質、健康素質明顯提高。

一個國家國民素質和社會文明程度，與文化密不可分。《建議》要求，要使中國夢和社會主義核心價值觀更加深入人心。要大力推動社會主義文化大發展大繁榮，提高國家文化軟實力，更好發揮文化引領風尚、教育人民、服務社會、推動發展的作用。創新是社會進步的動力，是中華優秀傳統文化的精髓。我國過去30多年取得的巨大成就，也可以說是規模宏大的社會創業創新行動的結果。實現全面建成小康社會目標，必須更好發揮創新這個引領發展的第一動力作用。要積極倡導創業創新文化、理念和社會氛圍，推動大眾創業、萬眾創新，使人們在創造物質財富的同時，實現人生價值，凝聚起推動發展的強大新動能。

《建議》要求到2020年基本建成公共文化服務體系。完成這一任務，政府、市場、社會要共同參與，構建起多層次、多方式的公共文化服務供給體系。政府主要是推動文化事業發展，創新向社會力量購買公共文化服務模式，使人民群眾基本文化權益得到更好保障。要圍繞“文化產業成為國民經濟支柱性產業”要求，深化文化體制改革，促進文化產業轉型升級，大力發展新型文化業態。同時，要推動中華文化走向世界，持續擴大感召力和影響力。

五、生態環境質量總體改善

良好生態環境，是提升人民生活質量的重要內容，也是全面建成小康社會的應有之義。目前我國發展面臨資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化的嚴峻形勢。作為仍處在工業化進程中的發展中國家，如何在經濟發展與生態環境保護之間找到平衡，從而實現雙贏，是亟須破解的難題。要牢固樹立綠色發展理念，把經濟建設與生態文明建設有機融合起來，讓良好生態環境成為全面小康社會普惠的公共產品和民生福祉。

《建議》要求，推動形成綠色發展方式和生活方式。經過這些年的努力，“十二五”規劃確定的資源環境約束性指標預計可以如期實現。但目前我國能源資源消耗強度仍然偏高，節能減排潛力很大。“十三五”期間，我們要多措并舉，促進能源資源使用效率大幅提高，能源和水資源消耗、建設用地、碳排放總量得到有效控制，主要污染物排放總量大幅減少。同時要大力發展節能環保產業，這不僅是促進環境保護的有效途徑，也是新的經濟增長點。

國土是生態文明建設的空間載體。我們已制定并實施主體功能區規劃。要健全資源環境承載能力監測預警機制，構建科學合理的城市化格局和產業發展格局。對于限制開發區域和禁止開發區域，要把生態環境安全作為不可逾越的“紅線”。完善資源有償使用制度和生態補償機制，讓保護資源環境的地方不吃虧、能受益。“十三五”時期，要使主體功能布局和生態安全屏障基本形成。

六、依靠改革開放推動制度建設

經過長期的探索實踐，中國特色社會主義根本政治制度、基本政治制度、基本經濟制度、法律體系等以及建立在這些制度之上的經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制等各項具體制度基本形成，為促進經濟社會發展提供了強大動力和制度保障。但一些領域的具體制度仍不完善，存在著不少體制機制弊端。改革開放既是推動發展的根本保障，也是推動制度建設的重要動力。我們要按照《建議》要求，全面深化改革、進一步擴大開放，革除體制機制弊端，到2020年使國家治理體系和治理能力現代化取得重大進展，各領域基礎性制度體系基本形成，各方面制度更加成熟更加定型。

經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，而其中的關鍵又在于轉變政府職能，推進簡政放權、放管結合、優化服務改革。近年來，這項改革取得重要進展。減少行政審批1/3的目標提前完成，非行政許可審批全部取消。特別是推進商事制度改革，使新增市場主體呈井噴式增長。下一步，要繼續推進“放管服”改革，健全既能激發市場活力和社會創造力，又能保障公平競爭，也能提供優質公共服務的體制機制。要加快構建開放型經濟新體制，實施新一輪高水平對外開放，培育國際合作和競爭新優勢。創新外貿發展機制、推動“大進大出”向“優進優出”轉變，創新外商投資管理體制、推動向準入前國民待遇加負面清單的管理模式轉變，創新對外投資合作方式、推動“一帶一路”建設和國際產能合作，創新內陸開放機制、推動形成全方位的區域開放新格局。

同時，要協調推進政治、文化、社會、生態文明及黨的建設等領域的具體制度建設。人民民主更加健全，民主制度更加完善，民主形式更加豐富。司法公信力明顯提高。人權得到切實保障，產權受到有效保護，人民群眾的積極性、主動性、創造性進一步得到發揮。中國特色現代軍事組織體系更加完善，支撐國家安全發展能力增強。黨的建設制度化水平顯著提高。

全面建成小康社會新的目標要求已經明確，關鍵要積極作為、真抓實干。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，協調推進“四個全面”戰略布局，為實現“兩個一百年”奮斗目標、建成富強民主文明和諧的社會主義現代化國家、實現中華民族偉大復興的中國夢作出新的貢獻。