第一篇：關于扎實推進高質量發展加快全面建成小康社會的措施建議

為深入貫徹河北省《關于扎實推進高質量發展加快全面建成小康社會的意見》，確保我市高質量發展、全面建成小康社會，結合我市實際，現提出如下措施建議。

一、高質量推動經濟平穩健康發展

以供給側結構性改革為主線，深入落實“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，在穩增長、調結構、抓創新、促協調、增活力上下功夫，努力構建現代化經濟體系。

（一）著力保持經濟運行在合理區間。確保2020年全市生產總值比2010年翻一番。

1.強化高質量投資拉動力。著力推進“雙基”工程建設。搶抓重大國家戰略和國家大事實施帶來的巨大投資需求，加大基礎設施、生態環保、新型城鎮化等重點領域補短板力度。著力推進產業項目建設，堅持把產業項目作為發展實體經濟、優化投資結構的重中之重，加快推進正大肉雞、東旭環保產業園、寧慈智能安防設備、舜鑫現代智能物流裝備等重大項目建設。著力提升項目建設速度。優化項目審批服務，在全市省級以上園區，開展“標準地+承諾制”改革。圍繞政府投資的基礎設施和基本公共服務項目，試行“一會三書一證”模式，叫響“環節最少、開工最快”的項目建設衡水速度。在保持全市固定資產投資平穩增長的基礎上，力爭結構持續優化、效益不斷提升。

2、強化消費需求主動力。貫徹落實《關于完善促進消費體制機制進一步激發居民消費潛力的實施意見》（衡發〔2019〕10號）和《衡水市關于完善促進消費體制機制分工方案（2019-2020年）》（衡政辦字〔2019〕12號）精神，堅持供需兩端發力，著力破解制約我市消費擴大和升級的體制機制障礙。提升吃穿用、住房、出行、信息、綠色五大實物消費熱點，拓展旅游、教育、文體、康養、家政五大服務消費熱點，培育包括共享經濟、數字經濟、體驗經濟三大新興消費熱點。健全產品和服務標準體系，健全消費后評價制度和消費領域信用體系，營造安全放心誠信消費環境。

3.強化實體經濟支撐力。深化“雙創雙服”活動，完善重點企業和重點項目幫扶機制，一企一策、一事一議解決企業實際困難和問題。加快培育“專精特新”中小企業，扎實落實全省民營企業‘百千萬’提升工程。全面落實減稅降費相關政策措施，建立民營企業紓困基金。深入開展“政府陪行長走企業”活動，推動完善融資擔保體系建設，推動設立股權投資引導基金和金融資產管理基金，支持中小微企業發展。支持企業上市融資，鼓勵符合條件的企業發行短期融資券、中期票據等進行債務融資工具，拓寬直地接融資渠，促進實體經濟發展。

（二）著力加快新舊動能轉換。把提高供給體系質量作為主攻方向，優結構、促轉型、育動能，加快構建現代產業體系。

1.加快傳統產業轉型升級。依托中科綠色技術產業研究院，在衡水高新區成立“工業醫院”，在特色產業集中縣建設“工業診所”，引導推進全市規上企業實施“千企轉型”。高標準謀劃建設市級工業設計中心，打造樹立一批工業設計標桿企業。充分利用“技術+市場”兩個要素，搭乘“互聯網＋”快車，走差異化、高品質化、綠色化道路，推動企業技術改造。全力打造“升級版”開發區，衡水高新區力爭年內晉升國家級高新區，其它開發區在基礎設施等方面提檔升級，引入高端要素、高端項目。推動制造業高質量發展，積極爭取我市項目列入省、國家制造業技術改造和轉型升級重大工程。

2.大力培育新動能。著力構建“3+2”產業新體系，加快產業重構、布局重廓、企業重組，努力向產業鏈、技術鏈、創新鏈、價值鏈中高端邁進。在完善新興產業鏈上下功夫，研究制定專項規劃，明確主攻方向。在未來產業布局上下功夫，把發展數字經濟作為突破口，加快建立促進數字經濟發展的政策體系，全力推進九次方衡水京南大數據清洗基地、雄安（衡水）超級計算中心項目建設，重點培育數字經濟智慧產業引領企業5家以上。深入實施戰略性新興產業三年行動計劃，大力發展高端裝備制造業、新材料、生物醫藥與醫療器械及新一代信息技術等戰略性新興產業，加快推進新型功能與復合材料戰略性新興產業示范基地建設。

3.推進服務業提檔升級。加快制造業與服務業深度融合，在大數據、研發咨詢、工業設計、電子商務、智慧物流、醫療休養等領域培育發展一批特色產業項目，推動服務業總量增長、結構優化、效率提升。抓好京東衡水電商產業集聚中心項目，推動安平絲網聚成物流園改造升級，加快愛琴海國際購物中心、饒陽新發地等農副產品特色物流園等項目建設，打造京津冀區域交通物流樞紐。大力發展全域旅游，持續打造“五大旅游片區”，加快培育閭里·漢民俗文化小鎮、周窩音樂小鎮等文化旅游景點，支持濱湖新區建設國家5a級景區。立足衡水教育優勢，積極推動教學器材和裝備研發制造等產業發展。

（三）著力提高科技創新能力。加快實施創新驅動發展戰略，強化創新第一動力支撐。2020年，力爭研究與試驗發展經費投入強度達到0.8%。

1.打造創新載體，搭建創新平臺。一是發揮創新平臺作用。依托“一谷一港一中心”，推動與中科院、中國農科院等戰略合作協議落地落實，新建一批重點實驗室、技術創新中心、工程研究中心和企業技術中心。二是推進農業科技園區建設。出臺《關于推進國家農業科技園區發展的若干措施》，促進國家農業科技園區提檔升級。爭取安平縣、故城縣建成省級農業科技園區。三是提升創新創業孵化平臺。重點提升現有孵化器、眾創空間(星創天地）的服務水平和檔次，提高服務能力和產出水平。

2.培育創新主體，激發創新活力。依托中科院過程所、天合科技成果轉移轉化中心等成果轉化平臺，深挖企業技術需求，每年會診企業不低于100家。繼續加強與國家知識產權局專利檢索咨詢中心的深度合作，開展產業專利分析，為企業和政府提供決策服務。充分利用好省、市“科技創新券”，對科技型小微企業購買檢驗檢測、研究開發等費用予以減免。

3.加強產學研對接，促京津冀協同創新。積極推進與中科院、中關村等京津院校、科研單位的全方位、深層次合作，大力引進京津新技術、新成果、創新團隊和高端人才，共建一批協同創新共同體。全面推廣衡水高新區產學研深度融合和科技成果轉化模式，加速推進中科院過程所的中科釩鈦產業全系，工程熱物理所的超臨界co發電裝備等高科技項目落地。全面落實《京南國家科技成果轉移轉化示范區建設實施方案》。大力度引進院士團隊和高端創新團隊等，不斷提升合作層次，提高合作實效。

（四）著力推動區域城鄉協調發展。加快培育新的區域增長點，增強城鎮聚集能力，促進城鄉融合發展，形成多點支撐的高質量發展動力源。

1.加快縣域經濟發展。著力培育“9+5”縣域特色產業集群培育，推進棗強玻璃鋼、景縣鐵塔鋼構等重點產業集群建立國家級研發中心。實施特色產業迭代升級“五個一”工程，推動企業提質增效。支持景縣、深州、安平等縣市樹立更高標準，在全市實現率先發展。選擇基礎較好、優勢明顯的鄉鎮重點培育，形成縣域經濟新的增長極。

2.推動鄉鎮“強身健體”。抓規劃，筑藍圖，科學做好鄉鎮各項規劃，抓緊開展全國第三次土地調查工作。抓試點，樹標桿，加快推進30個特色鄉鎮、“三區同建”等試點，打造一批示范工程，爭取在全省乃至全國出典型、樹標桿。抓改革，增活力，深入推進擴權強鎮工作，盡可能地將財權、事權等下放到鄉鎮，釋放鄉鎮活力。抓要素，強保障，推動土地、資金等優先向鄉鎮傾斜，充足保障鄉鎮重點項目要素供應。

3.扎實推進鄉村振興。每個縣市區建設1個鄉村振興示范區，建設3個鄉村振興示范點，突出抓好村莊人居環境整治工作。積極發展現代都市型農業，重點抓好一帶、一區、一線，形成帶、區、線結合，多節點支撐的現代都市型農業發展格局。以一二三產融合發展為主線，進一步調整優化產業結構。積極布局建設發展一批田園綜合體、特色小鎮、精品農業園區，形成全市域點狀分布、區域相對集中的節點、亮點、景點。

4.推動城鄉融合發展。堅持以人為核心的新型城鎮化，建立健全農業轉移人口市民化推進機制，促進城鎮公共服務常住人口全覆蓋。以棗強縣、安平縣、棗強縣大營鎮、武邑縣清涼店鎮為試點，破除妨礙城鄉要素自由流動和平等交換的體制機制壁壘，推動城鄉要素互動融合，建設雙向暢通的要素市場。完善全面覆蓋、普惠共享、城鄉一體的基本公共服務體系，推動基本公共服務向農村延伸，社會事業向農村覆蓋。推進城鄉基礎設施一體化發展，加快推進統一規劃、統一建設、統一管護、統一運營。

（五）著力激發經濟發展內在活力。全面落實省、市關于新時代進一步深化改革擴大開放的決策部署，為全面建成小康社會注入強大動力。

1.全面深化重點領域改革。深化“放管服”改革，落實“雙隨機、一公開”，加快“互聯網+政務服務”體系建設，完成企業開辦全程網上辦、行政許可審批服務標準化兩個國家試點改革任務，在省級以上開發區施行“標準地+承諾制”模式，對政府投資的“雙基”項目，實施“一會三書一證”模式。加快教育文化衛生領域改革，促進教育全面、規范、有序發展，深化“四醫”聯動改革，著力解決群眾看病難、看病貴問題。推進農業農村改革，探索推動“三塊地”改革，盤活農村資產資源。積極爭列國家城鄉融合發展試驗區試點，打造全省乃至國家城鄉一體化發展的先行區。

2.堅定不移擴大高水平開放。積極應對中美貿易摩擦，完善政策儲備和應對預案，實施外貿企業培育工程，推動出口市場多元化。辦好衡水湖國際商務洽談會。抓好經開區、高新區等園區建設，推動省級開發區高質量發展。開展精準招商，以京津冀、長三角、珠三角、歐美日韓以色列（美國硅谷）等發達國家和地區為重點，加強國內國際產業合作園建設，用好省香港招商活動、廊坊5·18經洽會等重要平臺，舉辦衡水京津產業轉移大型招商會，切實提高招商實效。積極融入“一帶一路”建設，全方位拓展對外合作交流，推動公鐵裝備、物流輸送設備等產業產品“走出去”。

3.深化京津冀協同發展。精準承接非首都功能。以濱湖新區為依托，高標準抓好基礎設施建設，吸引教育、醫療、文化、旅游、休閑等非首都功能疏解，形成一批高水平的專業服務功能聚集區，打造京津教育醫療休閑養生功能疏解基地。加快融入“軌道上的京津冀”。以石濟客專、雄商高鐵為主，以石衡滄港等城際鐵路為輔，以京九、邯黃、衡潢鐵路等為補充，謀劃推進津衡、保衡、邢衡等城際鐵路。完善暢通公路網。重點實施石衡、邯港等高速公路建設，加快跑辦京德高速，謀劃雄衡快速通道，完善東出西聯、南北通衢的公路交通網布局。

4.加強雄安新區對接。牢牢抓住雄安新區大規模建設第一年重大機遇，繼續做好“升級發展、承接發展、對接發展、服務發展”四篇文章。圍繞“雄安研發、衡水配套”，謀劃建設衡水·雄安新區體外配套產業孵化基地、雄衡合作產業園等戰略平臺，為雄安新區重點發展新一代信息技術、現代生命科學和生物技術、新材料、高端現代服務業等高端高新產業做好配套服務，力爭國家重大科技基礎設施落戶衡水。

二、高質量打好三大攻堅戰，確保重大目標任務如期實現

打好三大攻堅戰是全面建成小康社會的底線要求，是今明兩年必須完成的硬任務。要按照中央、省市部署，標本兼治、精準發力，確保全部貧困人口如期脫貧、生態環境質量明顯改善、重大風險隱患得到有效防范化解。

（一）打好精準脫貧攻堅戰。確保所有貧困人口脫貧，小康路上一個都不能少。

1.扎實推進重大扶貧工程。堅持扶貧與扶志扶智相結合，發揮典型帶動作用，注重激勵約束并重，動員貧困群眾主動參與脫貧攻堅。增強產業扶貧針對性，結合縣市區資源優勢和產業基礎，加強扶貧產業基地建設，實施一村一品、一戶一策。突出抓好職業培訓，整合各類培訓資源，開展訂單、定崗、定向式培訓。突出抓好就地安置，通過扶貧車間、公益崗位安置就業，促進貧困勞動力就地、就近就業。2020年，各縣市區形成1-2個特色鮮明、帶貧面廣的扶貧產業，有勞動能力貧困人口就業率達40%以上。

2.完善防貧常態長效機制。對退出的貧困縣、貧困村和脫貧戶，實行脫貧不脫責任、不脫政策、不脫幫扶、不脫監管，繼續加大產業就業扶貧、教育扶貧、健康扶貧、保障性扶貧等方面政策支持力度，保持支持政策一段時間穩定不變。加強貧困預警監測，對非建檔立卡低收入戶和非持續穩定脫貧戶，實施針對性扶持和救助。將農村特殊困難群體及政策邊緣人群全部納入監控范圍，符合社會救助條件的及時納入。

（二）打好污染防治攻堅戰。確保到2020年生態環境顯著改善，污染物排放大幅減少。

1.堅決打贏藍天保衛戰。開展“散亂污”企業動態“清零”行動，依托信訪舉報線索，完善發現、交辦、取締的聯動機制，確保實現動態清零。開展柴油車污染治理，加強對禁止使用高排放非道路移動機械區域管理，非道路移動機械排放嚴格執行規定標準。有效應對重污染天氣，加強與京津及周邊地區重污染天氣聯合會商和措施聯動,統一預警分級標準、信息發布、應急響應，提高區域應急響應協同能力；

建立重污染天氣城市聯防聯控機制，將區域應急聯動措施納入應急預案。修訂重污染天氣應急預案，充分考慮企業污染物排放績效水平和產業技術水平，實施差異化管理，提前2-3天發布預警信息，給足企業應急響應準備時間，嚴禁“一刀切”式停限產。2020年，確保為空氣質量優良天數比率達到63%，pm2.5達到58微克/立方米，不斷增強廣大群眾的藍天幸福感。

2.實施碧水凈土保衛戰。深入實施水污染防治行動計劃。加快推進重點河流流域綜合治理、工業污水達標整治、衡水湖水質保護專項行動等專項行動，確保2020年地表水國省考斷面Ⅰ-Ⅲ類水體比例達到40%以上。嚴格建設用地準入管理。動態更新我市疑似污染地塊名單和污染地塊名錄，督促土地使用權人開展土壤環境初步調查、詳細調查、風險評估、風險管控、治理修復等工作。做好危險廢物管理工作。提高發現和識別風險隱患的能力，明確風險管控的重點，篩選重點風險源企業名單，建立管控檔案；

加強現場執法巡查排查，建立長效管控機制，不忽視任何一個風險隱患，嚴控非法轉移傾倒違法行為。

3.加大生態修復力度。強力推進地下水超采綜合治理，2020年地下水壓采能力達到9.5億立方米。加強衡水湖及周邊地區生態保護與修復，實施工業用地、農用地治理修復等工程，推進生態園林城建設。實施大規模國土綠化行動，大力度開展環湖、環中心城區、縣城、鎮村林帶建設及沿交通干線廊道國土綠化，積極開展國家森林城市創建，持續推進重點生態建設工程，提高生態環境承載力，2020年，森林覆蓋率達到33%。

4.大力優化能源結構。強化限煤、減煤、節煤、代煤措施，積極穩妥推進農村清潔取暖工程，提升現有安平縣供氣樞紐輸送能力和安全水平，加快推進鄂安滄管道支線等項目建設，提升天然氣保供能力。積極推進冀州鑫煜光晟120兆瓦農光互補光伏發電項目建設，加快華潤阜城50mw風電、中能國電景縣南運河200mw風電場項目等已核準風電項目建設。依托衡水中廣核生物天然氣項目，力促生物天然氣產業化示范基地建設。支持推動充電基礎設施項目建設。以安平縣河北中電京安生物質熱電聯產項目為試點示范，鼓勵支持生物質熱電聯產項目建設。2020年，確保非化石能源能源占能源消費總量的5%。

（三）打好防范化解重大風險攻堅戰。堅決守住不發生系統性區域性風險的底線。

1、堅決防控金融風險。強化金融風險屬地和屬事處置責任，扎實做好防范化解金融風險各項工作。重拳打擊取締非法金融機構和非法金融活動，嚴厲打擊非法集資、違規融資擔保等行為。充分利用“河北金融云”監管服務平臺，突出抓好投資咨詢類公司、網絡借貸機構等重點領域風險排查整治，確保全市金融風險平穩可控，堅決守住不發生區域性系統性金融風險的底線。

2.嚴格控制債務風險。制定出臺相關政策措施，嚴守政府舉債融資正負面清單，嚴禁一切政府違規變相舉債、融資、擔保行為，堅決遏制隱性債務增量。全部政府債券納入地方政府債務管理系統。加快政府債券資金支出進度，重點用于在建項目和補短板重大項目。加強信息公開，通過地方政府債務管理系統進行政府債務信息公開，增強政府債務信息透明度。

3.積極防范房地產等領域風險。堅持房子是用來住的，不是用來炒的定位，防止房地產市場出現大起大落，確保我市房地產市場平穩健康發展。針對各類需求實行差別化調控政策。做好調控政策的儲備方案，提高精準調控的能力和水平，防范市場劇烈波動。加強對商品住房樓盤的監管，維護社會穩定。加大市場秩序規范整頓力度，加強市場檢查和開發經營行為、交易行為的監管。有效防控社保基金風險，確保社保基金運行安全。

四、高質量辦好民生實事，增強人民群眾獲得感認可度

堅定不移落實以人民為中心的發展思想，促進居民收入與經濟同步增長、勞動報酬與勞動生產率同步提高，確保2020年居民人均可支配收入比2010年翻一番。

（一）大力提高就業質量。切實把穩就業作為首要任務和頭等大事，突出重點群體就業創業，支持創業帶動就業，保持全市就業局勢總體穩定，十三五期間，確保城鎮新增就業人數累計達到20.8萬人。一是實施積極的就業政策。使用失業保險基金支持企業穩定崗位，完善創業擔保貸款政策，積極實施青年見習計劃，支持參保職工提升技術技能，確保各項政策落實到位。二是促進高校畢業生就業創業。持續推進高校畢業生就業創業促進計劃，深入實施“三支一扶”計劃。按要求組織開展好高校畢業生就業服務月、大中城市聯合招聘等活動。三是扎實做好就業扶貧工作。對未就業貧困勞動力開展引導性培訓，多方式提供個性化培訓。拓寬就業渠道，提高貧困勞動力就業穩定性。四是加強全方位就業服務。組織好就業援助月、民營企業招聘周、農民工服務春風行動等系列活動，為城鄉勞動力提供人崗對接平臺。

（二）增加城鄉居民收入。全力保障農民工拿到應得報酬，暢通技術工人晉升通道，健全最低工資標準正常調整機制。認真落實國家工資政策規定，逐步提高機關事業單位工資收入，縮小與全國平均水平的差距。規范收入分配和勞動力市場秩序，完善促進勞動力、人才自由流動的體制機制。

（三）優化公共服務供給。把教育擺在優先發展的戰略地位，全面貫徹黨的教育方針，鞏固提高九年義務教育水平，到2020年，全面提高普及水平；

完善公共體育服務體系建設，支持社會團體舉辦全民健身賽事活動，擴大賽事覆蓋人群，每年組織大型賽事活動20項次以上；

加快推進奧體中心籃球館和全民健身中心建設，打造城市社區“15分鐘健身休閑圈”，到2020年，全市人均體育場地面積達到1.8平米以上；

完善城鄉低保救助制度；

進一步推進居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養相結合的養老服務體系建設；

增強公共文化設施服務效能，推動全市公共圖書館、文化館、博物館、劇院等建設，完善網絡布局；

進一步推進公共文化單位免費開放工作，讓群眾共享社會發展帶來的文化發展成果；

到2020年底全市村級綜合文化服務中心覆蓋率達到90%。

（四）提高社會治理水平。堅持社會治理為人民，夯實社會治理基層基礎。加強鄉鎮綜治中心建設，打造基層社會治理前沿實戰指揮平臺。深化法治鄉村建設，促進基層社會治理制度化、規范化、程序化。全力做好維護穩定各項工作，強化信訪工作，落實領導包案、屬地負責和信訪接待日等責任制，充分發揮網上信訪和群眾工作中心作用，及時有效化解問題和矛盾。強化宗教管理，依法堅決穩妥治理非法宗教活動。強化掃黑除惡專項斗爭，嚴厲打擊各類犯罪行為，深挖核查各類黑惡線索，深化打擊確保除惡務盡，保障群眾生命財產安全，深入推進法治衡水建設，全力維護公平正義。強化公共安全隱患排查整治，完善安全生產、食品藥品安全、產品和服務質量等監管長效機制，提升防災減災救災能力，努力做到早發現、早預防、早處置，堅決遏制重特大事故發生。

（五）扎實推進民心工程。加快推進2019年20項民心工程建設，確保如期完成。2020年，緊盯人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，圍繞公共服務、基礎設施、污染治理、社會穩定等重點領域，深入謀劃一批棚戶區、農村危房、老舊小區改造、便民市場建設等民心工程，提高改善民生的精準性、普惠性、有效性。

第二篇：加快轉變發展方式 全面建成小康社會

加快轉變發展方式 全面建成小康社會

----------學習胡錦濤十八大報告體會（33期中青班學員鄧林波）

本次中青班學習適逢黨的十八大勝利召開，利用學習時間，認真研讀了胡錦濤同志的十八大報告，報告主題明確，內容豐富，有許多新觀點、新舉措，具有很強的政治性、思想性。是我們未來五年工作的指針，作為一名基層黨員干部，我重點研讀了關于加快轉變發展方式及全面建成小康社會的內容： 胡錦濤同志在十八大報告中強調，要加快完善社會主義市場經濟體制和加快轉變經濟發展方式。

胡錦濤說，以經濟建設為中心是興國之要，發展仍是解決我國所有問題的關鍵。只有推動經濟持續健康發展，才能筑牢國家繁榮富強、人民幸福安康、社會和諧穩定的物質基礎。必須堅持發展是硬道理的戰略思想，決不能有絲毫動搖。

在當代中國，堅持發展是硬道理的本質要求就是堅持科學發展。以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，是關系我國發展全局的戰略抉擇。要適應國內外經濟形勢新變化，加快形成新的經濟發展方式，把推動發展的立足點轉到提高質量和效益上來，著力激發各類市場主體發展新活力，著力增強創新驅

動發展新動力，著力構建現代產業發展新體系，著力培育開放型經濟發展新優勢，不斷增強長期發展后勁。

堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路，推動信息化和工業化深度融合、工業化和城鎮化良性互動、城鎮化和農業現代化相互協調，促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展。

一要全面深化經濟體制改革。深化改革是加快轉變經濟發展方式的關鍵。經濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關系，必須更加尊重市場規律，更好發揮政府作用。要毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，推行公有制多種實現形式，推動國有資本更多投向關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域，不斷增強國有經濟活力、控制力、影響力。毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。健全現代市場體系，加快改革財稅體制，深化金融體制改革，完善金融監管，推進金融創新，維護金融穩定。

二要實施創新驅動發展戰略。科技創新是提高社會生產力和綜合國力的戰略支撐，必須擺在國家發展全局的核心位置。要堅持走中國特色自主創新道路，以全球視野謀劃和推動創新，提高原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新能力，更加注重協同創新。深化科技體制改革，加快建設國家創新體系，著力構建以

企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系。完善知識創新體系，實施國家科技重大專項，實施知識產權戰略，把全社會智慧和力量凝聚到創新發展上來。

三要推進經濟結構戰略性調整。這是加快轉變經濟發展方式的主攻方向。必須以改善需求結構、優化產業結構、促進區域協調發展、推進城鎮化為重點，著力解決制約經濟持續健康發展的重大結構性問題。要牢牢把握擴大內需這一戰略基點，加快建立擴大消費需求長效機制，擴大國內市場規模。牢牢把握發展實體經濟這一堅實基礎，實行更加有利于實體經濟發展的政策措施，推動戰略性新興產業、先進制造業健康發展，加快傳統產業轉型升級，推動服務業特別是現代服務業發展壯大，支持小微企業特別是科技型小微企業發展。繼續實施區域發展總體戰略，充分發揮各地區比較優勢，加大對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區扶持力度。加快改革戶籍制度，有序推進農業轉移人口市民化，努力實現城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋。

四要推動城鄉發展一體化。解決好農業農村農民問題是全黨工作重中之重，城鄉發展一體化是解決“三農”問題的根本途徑。要加大統籌城鄉發展力度，促進城鄉共同繁榮。加大強農惠農富農政策力度，讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果。加快發展現代農業，增強農業綜合生產能力，確保國家糧食安全和重要農產品有效供給。深入推進新農村建設和扶貧開發，全面改善農村生產生活條件。著力促進農民增收，保持農民

收入持續較快增長。堅持和完善農村基本經營制度，構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系。改革征地制度，提高農民在土地增值收益中的分配比例。加快完善城鄉發展一體化體制機制，促進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農、城鄉關系。

五要全面提高開放型經濟水平。適應經濟全球化新形勢，必須實行更加積極主動的開放戰略，完善互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經濟體系。要加快轉變對外經濟發展方式，推動開放朝著優化結構、拓展深度、提高效益方向轉變。創新開放模式，堅持出口和進口并重，提高利用外資綜合優勢和總體效益，加快走出去步伐，統籌雙邊、多邊、區域次區域開放合作，提高抵御國際經濟風險能力。

胡錦濤說，我們一定要堅定信心，打勝全面深化經濟體制改革和加快轉變經濟發展方式這場硬仗，把我國經濟發展活力和競爭力提高到新的水平。

胡錦濤同志在十八大報告中提出，綜觀國際國內大勢，我國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期。我們要準確判斷重要戰略機遇期內涵和條件的變化，全面把握機遇，沉著應對挑戰，贏得主動，贏得優勢，贏得未來，確保到二０二０年實現全面建成小康社會宏偉目標。

根據我國經濟社會發展實際，要在十六大、十七大確立的全面建設小康社會目標的基礎上努力實現新的要求。

——經濟持續健康發展。轉變經濟發展方式取得重大進展，在發展平衡性、協調性、可持續性明顯增強的基礎上，實現國內生產總值和城鄉居民人均收入比二０一０年翻一番。

——人民民主不斷擴大。民主制度更加完善，民主形式更加豐富，依法治國基本方略全面落實，法治政府基本建成，司法公信力不斷提高，人權得到切實尊重和保障。

——文化軟實力顯著增強。社會主義核心價值體系深入人心，文化產業成為國民經濟支柱性產業，社會主義文化強國建設基礎更加堅實。

——人民生活水平全面提高。基本公共服務均等化總體實現，全民受教育程度和創新人才培養水平明顯提高，就業更加充分，收入分配差距縮小，社會保障全民覆蓋。

——資源節約型、環境友好型社會建設取得重大進展。胡錦濤指出，全面建成小康社會，必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時機深化重要領域改革，堅決破除一切妨礙科學發展的思想觀念和體制機制弊端，構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。要加快完善社會主義市場經濟體制，完善公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，完善宏觀調控體系，更大程度更廣范圍發揮市場在資源配置中的基礎性作用，完善開放型經濟體系，推動經濟更有效率、更加公平、更可持續發展。加快推進社會主義民主政治制度化、規范化、程序化，從各層次各領域擴大公民有序政治參與，實現國家各項工作法治化。加快完善文化管理體制和文化生產經營機制，基本建立現代文化市場體系，健全國有文化資產管理體制，形成有利于創新創造的文化發展環境。加快形成科學有效的社會管理體制，完善社會保障體系，健全基層公共服務和社會管理網絡，建立確保社會既充滿活力又和諧有序的體制機制。加快建立生態文明制度，健全國土空間開發、資源節約、生態環境保護的體制機制，推動形成人與自然和諧發展現代化建設新格局。

胡錦濤強調，如期全面建成小康社會任務十分艱巨，全黨同志一定要埋頭苦干、頑強拼搏。國家要加大對農村和中西部地區扶持力度，支持這些地區加快改革開放、增強發展能力、改善人民生活。鼓勵有條件的地方在現代化建設中繼續走在前列，為全國改革發展作出更大貢獻。

第三篇：扎實推進美麗鄉村建設 為全面建成小康社會提供堅實基礎

扎實推進美麗鄉村建設

為全面建成小康社會提供堅實基礎

清原縣政協常委 王希平

為加快推進我縣美麗鄉村建設，實現全面建成小康社會的目標，縣政協組成調研組深入到我縣部分鄉村進行了調研視察，并赴吉林省圖們市涼水鎮、四平市鐵東區葉赫滿族鎮、延吉市安圖縣萬寶鎮紅旗村（被譽為中國朝鮮族第一村）和我省桓仁、寬甸兩個滿族自治縣部分鄉村進行了學習考察。五市縣扎實推進美麗鄉村建設的舉措和成效給我們留下了深刻的印象。在此基礎上，我們深入思考，充分論證，精心撰寫，形成了調研報告。下面，我代表縣政協調研組就扎實推進我縣美麗鄉村建設，為全面建成小康社會提供堅實基礎提出幾點建議。一、五市縣推進美麗鄉村建設的經驗和作法

通過學習考察，我們感受到，五市縣推進美麗鄉村建設思路明晰，措施得力，成效顯著，富有特色，他們的經驗和作法很值得我們學習和借鑒，主要表現在以下五個方面：

（一）明晰思路，強化規劃引領

按照“一村一景”、“一村一業”、“一村一韻”要求，五市縣用科學的規劃設計提升實踐水平，編制了美麗鄉村建設總體規劃。讓規劃引領建設、改造和升級，致力于推進環境、產業和文明相互支撐。四平市鐵東區明確了“抓點、連線、促面”的工作思路，堅持規劃、整治和建設并舉，做到組織領導、示范引領、資金投入、幫扶措施、督查指導“五個強化”。桓仁、寬甸兩縣堅持規劃先行的原則，桓仁縣制定完善了美麗鄉村建設規劃和實施方案，桓仁鎮和北甸子鄉被評為全國環境優美鄉鎮，大南溝村成為國家級生態村。寬甸縣 確定了“四美十有”標準,河口村被國家六部委評為中國十大最美鄉村，成為全省乃至東北地區惟一獲此殊榮的鄉村。

（二）整合資金，注重突出實效

五市縣采取多種形式，不斷加大資金投入力度，美麗鄉村建設取得實效。寬甸縣積極開展美麗鄉村申報創建活動，美麗鄉村建設的點定在哪里，相關部門的項目和資金配套就跟到哪里，全力給予政策和資金扶持，集中優勢，重點幫扶。如2013年，幫助青山溝鎮整合省市縣各類資金770多萬元，對散居于山上的45戶進行整體搬遷，統一標準，規范建設，依托青山溝景區，悉數辦起了農家樂，每戶每年住宿和餐飲凈收入可達10萬元左右。桓仁縣“十二五”以來，整合各方資金，累計投資1０多億元，實施農村環境綜合治理工程，并對全縣103個行政村的基礎設施進行了改造和新建。四平市鐵東區強化資金投入，堅持多渠道籌資，即區上支持一點、單位部門幫扶一點、鄉鎮擠出一點、社會捐助一點、村民自籌一點，有效破解了建設資金難題。

（三）整治環境，改善村容村貌

四平市鐵東區全面開展了以“治山、治水、治臟、治亂、治污”為主要內容的美麗鄉村建設工作，投入大量資金，重點實施了農村環境整治凈化工程、高標準村屯美化綠化亮化工程、完善環境整治配套設施工程、退耕還林整治工程，成效顯著。桓仁縣加大農村環境治理投入力度，“十二五”以來，整合各方資金１.９億元，建成生物質垃圾氣化站8處、垃圾堆肥池１６５０立方米、污水處理設施１１４套，新建畜禽糞便處理中心２處、戶用沼氣池5132個??達到了既解決環境問題，又解決衛生問題；既解決燃料問題，又解決肥料問題；既解決生產問題，又解決生活問題。寬甸縣著力 開展了“四場五化六整治”環境綜合整治工作，先后投入資金1000余萬元，全面推進“萬盞路燈進村屯”、“萬座水廁進農戶”等工程，使全縣農村面貌煥然一新。

（四）依托資源，發展特色產業

五市縣各鄉村緊緊依托本地資源，積極發展特色產業，加快了農民增收致富步伐。作為中國朝鮮族第一村，延吉市萬寶鎮紅旗村依托毗鄰長白山的區位優勢，精心打造民俗特色品牌，原汁原味的朝鮮族民族風情。在這里，一幢幢具有民族傳統建筑風格的白墻青瓦房整齊地排列在溪水兩旁，統一的木柵欄圍起一座座農家小院，86戶家家院里都是“蔬果飄香綠滿園”。該村逐步形成了以朝鮮族特色餐飲、民俗表演、民俗風情體驗、家庭度假和農業觀光為主的民俗旅游產業體系。2014年共接待游客24萬人次，旅游收入1900萬元。桓仁縣依托生態資源優勢，打綠色牌，走特色路，形成了以葡萄、山參、優質米等產業為重點的六大產業基地，培育和發展了10個“一村一品”特色產業示范村。其中老黑山村成為國家級“一村一品”示范村。全村共發展大榛子種植基地３６００多畝，年產大榛子３５萬公斤，人均收入達２萬元。大榛子產業成為老黑山村農戶致富的搖錢樹，讓曾經的全縣經濟最落后村變成如今的最富村。寬甸縣立足自身優勢，大力發展集觀光、游覽、采摘于一體的觀光農業產業基地，在景區與沿線周邊建設了有機蔬菜、山野菜、食用菌、花卉、中藥材等示范基地，農旅結合效益明顯。如今寬甸農家樂已多達２０00家，農業與旅游的深度融合帶動了百姓致富，也將寬甸美麗鄉村建設水平提升到新的高度。

（五）創設載體，培育鄉村文明

五市縣積極引導農民提升文明素質和道德水準，培養農民科學的、文明的、健康的生活方式和行為習慣，形成了良好的民風、村風。萬寶鎮紅旗村一直把村民道德建設和鄉風文明培育當作一項重要任務來抓。該村認真開展了評選“十星級文明戶”、“五好家庭”、“好媳婦、好婆婆、好妯娌”和“美德在農家”、“不讓黃賭毒邪進我家”等活動，形成了“團結友善、明禮誠信、家庭和睦、鄰里互助、遵規守法”的良好風尚。桓仁縣灣灣川村，以“愛家邦、美家園、傳家風、睦家鄰”為村訓，建設了集休閑、健身、娛樂為一體的文化廣場２處，村民在閑暇時間唱村歌、跳健身操、自編自演文藝節目，文明和諧的文化生活在村里蔚然成風。寬甸縣河口村，在村“十星文明戶”的基礎上，按照“美麗農家”的標準，評選出家庭和諧、鄰里和睦、環境整潔、產業致富的美麗農家80多戶。用典型的力量感召和激勵村民人人講文明、家家有產業、戶戶講和諧、共奔幸福路。

二、我縣美麗鄉村建設取得的成效和存在的不足

近年來，我縣在加強農村基礎設施建設、促進村屯環境美化、發展高效特色農業、弘揚鄉村文明新風等方面，都取得了明顯成效。主要表現在：一是基礎設施明顯改善。新建和改造了村部、村路、巷道、邊溝、院墻、衛生室、農民書屋、文化廣場等，更多的農民走上了柏油路、水泥路，住進了漂亮新房，喝上了清潔自來水??二是農村面貌大為改觀。加大農村環境整治力度，垃圾集中收集處理，各村設置了垃圾箱，配備了保潔員，村屯硬化、綠化、美化、亮化加強，衛生改廁力度加大，農村環衛保潔水平得到提升，村容村貌得到較大改觀。三是農民收入穩步增長。結合鄉村實際和資源優勢，大力發展特色綠色農業，積極發展生態旅游業，農民收入持續穩步增長。四是道德文明素質得到提升。認真開展了“四德”主題教育進鄉村活動和“道德文明示范戶”、“十星級文明標兵戶”等評選活動，提升了農民道德文明素質，凈化了民風、村風。

幾年來，在推進美麗鄉村建設中，我縣涌現出了一些生態優良、環境秀美、鄉風文明、幸福和諧的美麗鄉村。如：南口前鎮王家堡村被評為國家級文明村，獲得省村容村貌綜合治理先進村、省環境優美村等多項榮譽稱號。南山城鎮大北岔村先后獲得全國精神文明創建先進村（大孤家鎮王小堡村也曾獲此稱號）、全國法制文明村、省級衛生村等一系列榮譽稱號。紅透山鎮成為全省宜居示范鄉鎮。大蘇河鄉沙河子村成為我省少數民俗村和全市鄉村旅游的典范。

成效有目共睹，差距不容忽視，任務依然艱巨。近年來，我縣美麗鄉村建設雖然取得了可喜的變化，但也應清醒地看到，與五市縣等地區相比，我們還存在著一定的差距和不足。一是進展不平衡。由于認識高度、工作力度和推進程度的不同，在美麗鄉村建設中，我縣各鄉、村之間發展得不平衡，有的差距還比較大。全縣生態環境良好、產業特色鮮明、衛生環境整潔、鄉風文明和諧的美麗鄉村所占比例還不高。二是缺乏科學規劃。一些村規劃意識淡薄，缺乏通盤考慮，村莊布局不盡合理；有的村雖有規劃也不按規劃實施，隨意性強，導致規劃和建設“兩張皮”；有的村規劃粗線條，缺乏科學性和實效性??總之，重建設、輕規劃的現象在農村并不少見。三是健康文明的社會生活習慣尚未形成。有些村戶垃圾亂丟棄、污水亂排放、雜物亂堆積??室內現代化、室外臟亂差的情形，在一些村戶中還相當程度地存在著，污染了農村的環境，制約著農民生活質量的提高。四是有的村級 班子戰斗力不強，存在著畏難情緒和“等、靠、要”思想，工作主動性不強，群眾參與度不高，美麗鄉村建設進展不快。

三、關于扎實推進我縣美麗鄉村建設的建議

“小康不小康，關鍵看老鄉”。我縣14個鄉鎮，188個行政村，無論是從地域面積、人口規模來看，還是從生態資源、發展現狀來看，廣大農村都是我們實現全面小康社會的重點、難點和短板。美麗鄉村建設是物質文明、精神文明、生態文明成果的集中展示，有利于提升農民生活水平和生活質量，實實在在地提高農民的幸福指數，加快我縣全面建成小康社會進程。為此，需要全縣上下堅持不懈地努力和奮斗。現就進一步推進我縣美麗鄉村建設的主要方面，提出如下建議：

(一)深化思想認識，加強組織領導

“中國要強，農業必須強；中國要美，農村必須美；中國要富，農民必須富”。推進美麗鄉村建設是一項功在當代、造福后代的民生工程。各級黨委政府要深化認識，加強領導，明確重點，扎實推進，切實把美麗鄉村建設當作解決“三農”問題的突破口，擺在更加突出的位置抓實抓好。要像寬甸等縣市那樣，研究制定針對性更強、更實的實施方案、管理體系、職責分工和考核機制，加大督導檢查力度，并在資金、政策、項目上給予傾斜，在全縣形成齊抓共管的強大合力和互促共進的良好氛圍。

一是建立“三級聯動”管理機制。要建立以鄉鎮為責任主體、村屯為實施主體、縣相關部門為考核主體的“三級聯動”管理機制，加強領導，明確目標，有序推進，認真考評，形成縣、鄉、村三級共抓、上下聯動的工作格局。

二是加強鄉村兩級班子建設。事業成敗，關鍵在人。美麗鄉村建設對各級領導干部尤其是鄉村兩級班子提出了更高的要求，賦予了更多的職責。要大力加強鄉村兩級班子建設，切實抓好以鄉（鎮）黨委、村黨支部為核心的鄉村兩級班子建設，不斷增強基層組織的凝聚力和戰斗力，為推進美麗鄉村建設提供堅強的政治和組織保障。要將美麗鄉村建設納入鄉村兩級班子考核體系之中，從而形成一種工作導向和激勵機制。實踐證明，美麗鄉村建設亟需一大批有責任意識、創業激情、開拓精神、務實作風的鄉村干部來帶領。這是時代的迫切要求，發展的關鍵所在，群眾的強烈企盼。

三是建立有效投入機制。要建立多方籌資的投入機制。整合各類資金特別是涉農項目資金，加強各部門的協調配合，充分發揮財政、城建、交通、農林水、環保、移民、扶貧等職能部門的作用和省市縣幫扶部門、幫扶單位的作用，做到資金項目集中投放、高效使用，力求打造更多的示范鄉鎮、示范村莊，確保美麗鄉村建設取得實效。應加大財政投入力度，制定出臺“以獎代補”配套政策，發揮政府引導作用，同時積極爭取國家、省、市有關部門給予政策和資金支持，鼓勵民間資本、社會資金積極參與美麗鄉村建設，實現互惠互利，合作共贏。

四是傾力守護綠水青山。綠水青山是鄉村最寶貴的資源，是我縣最厚重的家底。作為生態資源的承載主體，各鄉村要始終不渝地加強生態文明建設，讓鄉村的天更藍、山更綠、水更清、環境更美好。要依托豐富的自然稟賦，堅持生態富民戰略，大力發展綠色產業，使自然生態與生產生活良性循環，絕不能因為短視行為而犧牲鄉村的生態環境。“綠水青山就是金山銀山”。我們要充分認識并發揮好生態這一 最大優勢，努力將我縣鄉村打造成為山清水秀的生態走廊和宜居宜游的美好家園。

（二）堅持科學規劃，注重因地制宜

美麗鄉村建設是一項全局性工程。要堅持科學規劃和因地制宜相統一，把鄉村科學規劃與環境衛生整治、農民素質提升結合起來，與特色產業發展、鄉村旅游開發結合起來，努力打造鄉村特色和品牌。

一要堅持規劃先行原則。要把規劃擺在美麗鄉村建設工作的首要位置，堅持先規劃、后建設，不規劃、不施工的原則，充分發揮規劃的先導引領作用。要進一步完善《全縣美麗鄉村建設實施方案》。各鄉村要結合地理區位、資源優勢、產業發展、村民實際需要，編制本鄉本村切實可行的建設規劃。做到同全縣發展總體規劃相結合，同產業布局規劃相協調，同精神文明建設相呼應，讓規劃更具針對性、指導性和可操作性。

二要發揮典型引領作用。要充分發揮典型村的示范引領 作用，優先抓好城郊村、公路沿線村、鄉鎮政府駐地村、重點景區村建設工作，做到突出重點、典型引領、示范帶動、以點促面、有序推進，努力打造一批環境優美、設施配套、產業興旺、民風淳厚的示范村、特色村，實現生態美、百姓富、民風正的有機統一。

三要堅持因地制宜方針。要本著“因地制宜、量力而行、主動作為、群眾滿意”的原則，積極推進美麗鄉村建設。堅持合理化布局，實施差異化指導，突出個性化塑造。堅決摒棄“一個模子”、“ 千村一面”的現象，始終保持鄉土特色和田園本色，形成“一村一景、一村一品、一村一韻”的鄉村獨特魅力，彰顯自然、恬靜、綠色、清新的鄉村之美。讓藍天白云、綠樹紅花、小橋流水、田園農家、鳥語蛙鳴、院墻屋瓦、淳樸民風、滿鄉文化??這些具有鮮明的生態元素和鄉土氣息的生活印記，成為美麗鄉村建設的縮影，努力打造我縣美麗鄉村的品牌和特色。

（三）加強環境整治，形成長效機制

環境整治是美麗鄉村建設的關鍵。要堅持把農村環境整治作為提升農民生活質量和幸福指數的重要舉措。在“美”字上下功夫，在“實”字上求突破。

一是突出重點，狠抓落實。農村環境整治工作涵蓋硬化、綠化、亮化、美化、無害化處理等眾多領域，需要多部門協調作戰。要全面實施農村環境整治行動，借鑒先進地區經驗，積極發展循環經濟，突出抓好農村生活垃圾治理、生活污水治理、畜禽養殖污染治理、化肥農藥污染治理、飲用水源地保護、農村基礎設施完善等重點工作。通過持之以恒、行之有效的環境整治，達到道路硬化、村屯綠化、衛生凈化、街路亮化、環境美化，遠離臟、亂、差。讓干凈整潔的村落、蔬果飄香的庭院、綠意盎然的花木、平坦通暢的道路、清澈見底的河流??成為農村一道靚麗的景觀。通過農村環境綜合整治，讓農村設施多起來、農村環境好起來、農村面貌靚起來，全面提升美麗鄉村建設水平。

二是健全機制，確保實效。要健全農村環境整治長效機制，明確工作任務，落實目標責任，加大監管力度。要從最基礎的垃圾污水處理、村屯美化、河溝清理、衛生改廁等方面入手進行環境整治。制定環境衛生管理長效保潔責任制，做到衛生環境有人管，管得了、管得好，使農村環境整治工作走上制度化、規范化軌道，確保整治效果不反彈、可持久。

（四）立足生態優勢，壯大特色產業 沒有特色產業作支撐，農民就難以增收致富，美麗鄉村建設也會成為一句空話。我們應堅持美麗鄉村建設與農業、旅游、生態深度融合，以特色產業支撐為重點，形成產業發展與美麗鄉村建設互促并進的良好態勢。

一要圍繞資源優勢狠抓生產基地培育。各鄉村要結合本地區資源優勢和產業特點，緊緊圍繞特色農業狠抓生產基地培育。特別是要以大伙房水源保護治理規劃實施為契機，搞好水源保護區產地認證、產品標識和區域保護工作。突出特色合理布局，依照標準規范生產，積極運作打造品牌。鼓勵和支持農戶積極發展中藥材、食用菌、優質米、山野菜、花卉等有機農業、綠色農業、觀光農業。讓好的多起來，形成規模；多的好起來，形成特色；特色火起來，形成效益。使我們的有機食品、綠色食品等特色產品走向城市、走進商場、走上餐桌，不斷提升清原農產品的知名度和美譽度，促進我縣農業提質增效、農民致富增收。

二要圍繞生產基地狠抓龍頭企業建設。實踐充分證明，建好一個龍頭企業，就能占領一方市場，帶動一批農戶,致富一地百姓。要緊緊圍繞資源優勢下大氣力重點抓好具有區域特色的深加工型龍頭企業建設。通過招商引資、對外聯大靠強等方式新建和改造一批具有一定規模和較強牽動能力的龍頭企業。通過“公司+基地+合作社+農戶”的組織形式，組織農戶實行專業化、標準化和規模化生產，與農民形成聯系緊密的產業發展鏈條，促進資源得到充分利用和就地增值，大力提高特色農業的優勢和市場競爭力，加快農民增收步伐。要本著依法自愿有償的原則，積極鼓勵農民以租賃、轉讓、入股等多種方式合理流轉土地所有權，從而使土地能 10 夠向家庭農場和龍頭企業集中，實現土地的集約經營，促進土地增值和農民增收。

三要依托生態資源，大力發展鄉村旅游。要依托良好的自然生態資源，鼓勵和支持具備條件的鎮（鄉）村發展鄉村游、生態游，真正將美麗鄉村建設和生態農業、民族文化、生態旅游開發相融合。積極打造融農家樂、觀光農業、休閑旅游、生態景觀于一體的鄉村旅游品牌，使自然之美與發展之美相得益彰，田園之美與生態之美相映成輝，努力打造更多旅游強鎮、旅游特色村、旅游示范點，帶動相關產業發展，促進農戶就業增收。讓鄉村旅游成為我縣旅游的亮點，使之既有看點，又有賣點。

（五）培育新型農民，倡導文明新風

美麗鄉村建設需要“物的硬件”建設，也需要“人的軟 件”建設。只有讓物質文明和精神文明建設齊頭并進，才能實現外在美與內在美的深度融合，使美麗鄉村既體現發展之美，也釋放文明之美。

一是提升農民文明素質。要把美麗鄉村建設與培育新型農民、提升農民文明素質有機結合起來，引導教育廣大農民增強環境保護和衛生保潔意識。要通過美麗鄉村建設，把生態、潔凈、文明的理念滲透到農業生產、農民生活的方方面面，改變以往亂扔亂倒、亂堆亂放、亂搭亂建等不良行為習慣，保持村屯庭院干凈整潔，使美麗鄉村建設更具文明內涵、更有文化底蘊。讓農村既有美景，又有美德。

二是深入開展文明創建活動。要大力弘揚社會主義核心價值觀，深化“四德”主題實踐活動。通過多種有效載體，組織開展美麗鄉村、文明村、美麗農家、衛生模范戶、星級文明戶、五好文明家庭等評比活動，引導大家崇德向善、守望相 助、明禮誠信、遵紀守法、敬老愛幼、創業致富，形成風醇物厚、健康向上的民風、村風。倡導新風尚、弘揚正能量。要繼續推進農村教育、醫療、衛生、文化、體育、養老等配套設施建設，不斷提升農民生活質量和幸福感。

三是加大宣傳力度，營造濃厚氛圍。要通過電視、廣播、報紙、宣傳標語、文化長廊等群眾喜聞樂見的形式，開展富有成效的宣傳，使廣大群眾更直接、更直觀地感受到美麗鄉村建設所取得的成效和帶來的實惠，從而更自覺、更主動地投入到美麗鄉村建設中去，讓農民群眾的積極性和能動性得到充分發揮。

沒有農民的小康，就沒有整個社會的小康。美麗鄉村建設是實現全面小康社會的重要載體和有效途徑，也是一項重大的民生工程和長期的艱巨任務。只要我們上上下下高度重視，方方面面齊心協力，緊緊圍繞我縣鄉村實際，以科學規劃為引領、環境整治為基礎、產業發展為支撐、素質提升為保障，明確任務，落實責任，穩步推進，務求實效，那么“科學規劃布局美、村容整潔環境美、創業增收生活美、鄉風文明身心美”的農村愿景，就會在我們的努力奮斗下變得越來越清晰、越來越美好，我縣全面建成小康社會、建設美麗幸福清原的目標就一定能夠實現。

第四篇：統籌城鄉區域發展 全面建成小康社會

統籌城鄉區域發展 全面建成小康社會 來源：《求是》 期號：2013/09 作者：孫政才

直轄以來，在黨中央、國務院堅強領導下，重慶經濟社會發展取得巨大成就。但重慶集大城市、大農村、大山區、大庫區于一體，城鄉區域差距大的狀況沒有根本改觀，仍處在欠發達階段，屬于欠發達地區。深入貫徹落實黨的十八大精神，開啟實現中國夢的新征程，必須緊密結合重慶實際，著力統籌城鄉區域協調發展，扎實推進全面建成小康社會。

當前，重慶正處在全面建成小康社會的關鍵階段。要實現新的突破，就必須牢牢把握“科學發展、富民興渝”的總任務，大力實施“一統三化兩轉變”戰略（統籌城鄉區域協調發展，加快推進工業化、城鎮化、農業現代化，轉變經濟發展方式和政府職能），突出“發展”和“民生”兩個關鍵，著力增強改革開放和自主創新動力支撐，著力提高經濟增長的質量和效益，著力保障和改善民生，全面推動經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，力爭在西部率先全面建成小康社會。實踐證明，緊緊扭住重慶經濟社會發展的主要矛盾和矛盾的主要方面，就要在統籌城鄉區域協調發展上花大力氣、下真功夫。

要科學劃分功能區域、明確區縣功能定位，引導區域差異化發展、協調發展。重慶是直轄市體制，中等省架構，實現區域協調發展，是重慶全面建成小康社會的重中之重。針對區縣功能定位不夠清晰，產業同質化，招商引資存在無序競爭，考核指標設置不夠科學，資源優化配置亟待加強，“兩翼”地區生態環境約束嚴重等問題，綜合考慮人口、資源、環境、經濟、社會、文化等因素，在堅持“一圈兩翼”區域發展戰略的基礎上深化研究，進一步科學劃分功能區域、明確區縣功能定位。按照發揮比較優勢、突出各自特色、促進功能互補、形成梯級產業分工的設想，對不同功能區給予不同的發展定位和區域政策，促進全市資源利用最大化和功能配置最優化。堅持統籌區域城鄉協調發展與打造重點功能區相結合，按照“以人為本、城鄉互動、產城融合、集約高效、綠色低碳、規劃先行、突出特色和集群發展”的原則，統籌全市城鎮體系建設和各功能區協調發展。按照國家中心城市的定位，做強做優主城區；按照城市群的發展思路，做大做強“一圈”，使其成為西部地區重要增長極、長江上游地區經濟中心的主要載體，并承接“兩翼”的人口轉移，帶動“兩翼”協調發展；“兩翼”要立足優勢資源和優勢條件大力發展特色產業，壯大縣域經濟，進一步加強基礎設施建設，不斷改善生產生活條件，強化生態環境保護建設，加強庫區水環境保護和消落區治理，搞好天然林保護和沿江防護林建設，積極構建長江上游生態屏障。通過這些舉措，努力實現區域一體化、城鄉一體化、城鎮體系化、整體功能最大化。

要加快轉變經濟發展方式，統籌推進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化。推動經濟又好又快發展，是重慶全面建成小康社會的基礎和前提。重慶既有總量不足的問題，也有結構不優、增長方式粗放的問題，要堅持以工業化為引擎、以信息化為提升、以城鎮化為依托、以農業現代化為基礎，統籌推進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展。要堅持把推進經濟結構戰略性調整作為加快轉變經濟發展方式的主攻方向，以增量調結構，以創新促升級，在總量擴大中實現結構優化，以結構優化提高經濟增長的質量和效益，加快實現經濟轉型升級。要大力發展產業集群，依托開發區、園區提高產業集中度；大力發展現代服務業，著力打造服務業集聚區。要實施創新驅動戰略，大力發展高技術產業和戰略性新興產業，不斷增強產業核心競爭力，積極搶占產業發展戰略制高點。要大力發展民營經濟，營造公平公正的市場環境。要大力加強生態文明建設，絕不能以犧牲生態環境為代價追求一時的經濟增長，絕不能以犧牲綠水青山為代價換取所謂的“金山銀山”，絕不能以影響未來的發展為代價謀取當期增長和眼前利益，絕不能以破壞人與自然關系為代價獲得表面繁榮。要加大節能減排和環境保護力度，加強立法保障，強化經濟杠桿作用，著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展，加快建設資源節約型、環境友好型社會。

要堅持不懈保障和改善民生，讓廣大群眾共享改革發展成果。改善民生是我們一切工作的根本出發點和落腳點。沒有民生的持續改善，我們所做的一切工作都沒有意義。要把保障和改善民生放在更加突出的位置，時刻把群眾特別是困難群眾的安危冷暖放在心上，按照“守住底線、突出重點、完善制度、引導輿論”的要求，堅持盡力而為、量力而行，堅持當期可承受、長遠可持續，堅持把解決群眾最關心最直接最現實的利益問題與完善制度安排相結合，切實增強針對性、實效性、可持續性，努力實現學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，讓廣大群眾過上更好的生活。抓好民生領域的工作，要突出重點難點。要進一步抓好集中連片貧困地區扶貧開發這個重大民生工程。抓住國家推動秦巴山區、武陵山區連片扶貧開發的機遇，創新扶貧工作體制機制，加大對貧困地區資金、項目等扶持，不斷增強貧困地區和貧困人口自我發展能力，逐步實現脫貧致富。大力整治空氣、水、噪聲、土壤等方面的突出環境問題，為廣大群眾創造良好生活環境。特別要高度重視食品藥品安全，讓廣大群眾吃得更放心。認真貫徹國家房地產調控措施，搞好以公租房為重點的保障性住房建設，更好地滿足居民住房需求。高度重視教育公平，推動各級各類教育均衡發展。就業是民生之本，社會保障是社會安全網，要進一步做好就業和社會保障工作。

要立足統籌城鄉綜合配套改革試驗區，全面深化各項改革。重慶要在改革方面步子邁得更大一些、更快一些。我們要充分用好重慶作為全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區這個平臺，堅持社會主義市場經濟的改革方向，全面推進經濟體制、文化體制、社會體制、生態文明建設體制和行政管理體制等各方面改革，先行先試深化重點領域改革，通過改革促進城鄉區域協調發展、發展方式轉變、民生改善、政府職能轉變和工作作風轉變。要重點圍繞城鄉規劃、城鄉要素交換、城鄉資源配置、城鄉基礎設施、城鄉公共服務和城鄉社會管理等“六個統籌”，著力破除城鄉二元體制，推動形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農、城鄉關系，促進城鄉一體化發展。進一步完善直轄市管理體制，以政府職能轉變為核心，推進機構改革和加強政府管理制度建設，進一步簡政放權，提升行政效能，努力把政府職能轉到創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義上來。加快建設職能科學、結構優化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府。深化擴權強縣改革，向區縣放權，給區縣讓利，讓區縣搞活。進一步完善兩江新區管理體制，為兩江新區開發開放提供良好體制保障。加強生態文明制度建設。總之，要通過改革創新，加快形成有利于科學發展的體制、機制和制度環境。

要著力優化開放環境，加快打造內陸開放高地。開放的廣度和力度，決定著小康社會和現代化建設的進度和程度。要堅持以開放促改革、促發展方式轉變、促產業結構調整。要著眼于廣泛集聚國內外先進生產要素，在保持政策連續性穩定性的基礎上，進一步優化開放環境，推進開放模式創新，加快建設內陸開放高地。要大力推進兩江新區開發開放，推動形成以兩江新區為龍頭的全方位、多層次、寬領域的開放格局。要加快兩個保稅區建設，進一步完善“渝新歐”國際物流鐵路大通道，加快建設內陸口岸高地。要堅持引資、引技、引智相結合，推動開放朝著優化結構、拓展深度、提高效益方向轉變。要積極參與國際產業分工，堅持“引進來”和“走出去”相結合，對外投資與對外貿易相促進，充分利用國際國內兩種資源、兩個市場加快發展。要堅持對內開放和對外開放并重，大力加強區域合作，積極推動成渝城市群發展，實現與周邊省市的互利共贏。

要加強法治建設和社會建設，努力構建和諧社會。這是維護社會公平正義、實現社會和諧穩定的重要基石，也是全面建成小康社會的重要任務。要堅持法治重慶、法治政府、法治社會一體建設，堅持依法治市、依法行政共同推進，加強科學立法，嚴格行政執法，維護公正司法，引導全民守法，充分發揮法治在全市經濟社會生活中的作用。要堅決維護憲法和法律的權威與尊嚴，更加注重法制宣傳教育，更加注重提高政府和全社會的法律意識、法治觀念，更加注重提高依法辦事能力，更加注重依法表達訴求、依法維護合法權益、依法解決矛盾糾紛。切實重視立法的科學性、針對性、系統性，切實重視法律的有效實施，切實重視法律的引導、推動和規范保障作用，全面推進全市各項工作的法治化。要切實加強對權力運行的制約和監督，強化民主監督、法律監督、輿論監督，及時回應社會和群眾關切，著力推進權力運行公開透明，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。要大力加強社會建設和創新社會管理。完善基層社會管理和服務體系，改進公共服務供給方式，加強社區建設，建立健全維護群眾權益機制、重大決策社會穩定風險評估和突發事件應急管理機制等，提高社會管理科學化水平。深入推進平安建設，切實維護穩定、和諧、安寧的社會局面。

實現在西部率先全面建成小康社會的目標，使命光榮、責任重大。我們必須堅持正確的政治方向，堅定不移走中國特色社會主義道路，堅決維護黨的集中統一領導，自覺維護中央權威，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅決貫徹執行黨的路線方針政策和重大決策部署，確保中央政令暢通。必須進一步加強黨的建設，進一步改進黨員干部作風，切實增強黨的凝聚力、政府的公信力、干部的執行力和制度的約束力。必須堅持解放思想，實事求是，少說多干，實干興渝，求真務實，狠抓落實，以實實在在的成績譜寫“科學發展，富民興渝”的新篇章，為實現中華民族偉大復興的中國夢貢獻更大力量。

（作者：中共中央政治局委員、重慶市委書記）

第五篇：打贏脫貧攻堅戰是推動高質量發展決勝全面建成小康社會

在扶貧的路上，決不落下一個貧困家庭，決不丟下一個貧困群眾。打贏脫貧攻堅戰，是推動高質量發展，決勝全面建成小康社會的重大任務。中央經濟工作會議強調，要保證現行標準下的脫貧質量，瞄準特定貧困群眾精準幫扶，向深度貧困地區聚焦發力，激發貧困人口內生動力。

保證脫貧質量，消除區域性整體貧困

脫貧目標實現沒實現，是衡量脫貧質量的硬杠杠。

吐門巴乙拉曾是內蒙古科爾沁左翼后旗巴彥毛都蘇木（鄉）莫麥嘎查（村）出了名的貧困戶，前年在農行由政府貼息貸款5萬元買了5頭小牛，現在5頭牛變成13頭，全部育肥后能賣10多萬元。小伙子憨厚地笑著：“我在附近礦山打工還有一份收入，養牛主要是媳婦在忙，好政策讓我脫了貧。”

5年來，脫貧攻堅戰取得決定性進展，6000多萬貧困人口穩定脫貧，年均減貧1300萬人以上，貧困發生率從10.2%下降到4%以下。

考察脫貧質量，既要在過程中動態考察，也要在結果上靜態考察。是不是實現了農村貧困人口不愁吃、不愁穿？是不是實現了農村貧困人口義務教育、基本醫療、住房安全有保障？是不是實現了貧困地區農民人均可支配收入增長幅度高于全國平均水平、基本公共服務主要領域指標接近全國平均水平？目前看，解決“兩不愁”問題相對容易，做到“三保障”、提高“兩水平”，仍需加力。

保證脫貧質量，需要提高市場機制的益貧性。中央黨校教授曾業松表示，在貧困地區通過合理配置資源，讓市場發揮長效作用，這種機制所產生的效益溢出就是益貧性，扶貧效果持久。

吐門巴乙拉家的脫貧質量靠得住。內蒙古科爾沁牛業公司通過“公司+基地+大戶帶農戶”的模式，公司提供技術支持和資金，農戶按公司的要求進行飼養和短期育肥，按協議價把牛賣給公司。科左后旗委書記劉世海說：“利益聯結紐帶穩固，脫貧質量才能穩得住。”

要依據現行標準，嚴格程序。以2010年2300元扶貧標準，到2020年實現脫貧，這是既定目標，必須嚴防數字脫貧、虛假脫貧。國務院扶貧辦綜合司司長蘇國霞說：“要堅持標準、實事求是，既要防止急躁癥，又要防止拖延病。”

一方面，要科學確定脫貧目標，科學調整修訂市、縣、鎮、村脫貧攻堅路線圖、任務書、時間表，嚴防層層加碼，嚴把退出關口。另一方面，從嚴督導考評，建立健全“月通報、季點評、半年初評、年終考評”督導考核體系，確保退出精準。

聚力深度貧困，堅決不留“鍋底”

深度貧困是脫貧攻堅的重中之重，難中之難。現有貧困大多集中在深度貧困地區，這些地區多是革命老區、民族地區、邊疆地區，基礎設施和社會事業發展滯后，生態環境脆弱，自然災害頻發，人均可支配收入低，集體經濟薄弱。

國務院扶貧辦主任劉永富表示，深度貧困地區脫貧攻堅是硬仗中的硬仗，必須給予更加集中的支持，采取更加有效的舉措。

西藏、四省藏區、南疆四地州和四川涼山州、云南怒江州、甘肅臨夏州（簡稱“三區三州”），以及貧困發生率超過18%的貧困縣和貧困發生率超過20%的貧困村，是脫貧攻堅中的硬骨頭，是脫貧攻堅決戰決勝的關鍵之策。中央和國家機關有關部門落實行業主管責任，對“三區三州”和其他深度貧困地區、深度貧困問題，予以統籌支持解決。解決轄區內深度貧困問題由省里確定貧困縣、貧困鄉鎮、貧困村，還要出臺新的政策和措施。

加大投入支持力度，形成支持合力。新增脫貧攻堅資金主要用于深度貧困地區，新增脫貧攻堅項目主要布局于深度貧困地區，新增脫貧攻堅舉措主要集中于深度貧困地區。惠民項目要向深度貧困地區傾斜，深度貧困地區新增涉農資金要集中整合用于脫貧攻堅項目，各級財政要加大對深度貧困地區的轉移支付規模。

深度貧困被形象地比作“鍋底”，深度貧困問題不解決，就談不上打贏脫貧攻堅戰，必須出非常之策，用非常之力。

激發貧困人口的內生動力

堅持精準扶貧精準脫貧，是打贏脫貧攻堅戰基本方略。

精準扶貧，對象精準是前提。安徽省岳西縣主簿鎮白果村黨支部副書記楊堂旺說：“扶貧對象的精準，是一個動態跟蹤的過程。扶貧對象不準，什么都別談。”白果村村民褚江海一家2015年出列，妻子去年患上重病，到目前已花費13萬元，褚江海又返貧了。

體系化精準是關鍵。要在扶持對象、項目安排、資金使用、措施到戶、因村派人（第一書記）、脫貧成效這6個維度上實現精準，想辦法、出實招、見真效。

覆蓋精準是保證。要有效實施“四個一批”的扶貧攻堅行動計劃，通過扶持生產和就業發展一批，通過移民搬遷安置一批，通過低保政策兜底一批，通過醫療救助扶持一批，實現貧困人口精準脫貧。

精準扶貧，貧困戶的獲得感實實在在。健康兜底機制改變了褚江海一家。妻子的醫療款總共報銷了9萬多元，自付的部分民政兜底還將解決一大半。

劉永富表示，要堅持因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策，區別不同情況，做到對癥下藥、精準滴灌、靶向治療，不搞大水漫灌、走馬觀花、大而化之。

打造一支不走的扶貧工作隊是脫貧攻堅強有力的組織保障。黨的十八大以來，脫貧攻堅實行中央統籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制。中西部22個省份的黨政主要領導向中央簽署脫貧攻堅責任書，立下軍令狀，進行嚴格的考核評估。脫貧攻堅期內，832個縣的縣委書記、縣長要保持穩定。

從中央、省、市、縣四級黨政機關和國有企事業單位抽調“第一書記”和駐村工作隊員，在崗近百萬人，累計下派已近300萬人。

脫貧攻堅戰打響以來，中央財政專項扶貧資金每年增長30%以上。在金融投入上，“5萬元以下、三年以內、免擔保免抵押、銀行按基準利率放貸、扶貧資金全額貼息、縣建風險基金”的金融產品已經達到3800億元。

激發貧困人口內生動力是脫貧攻堅的長久之計。曾業松說，要打消一些貧困群眾“等靠要”心態，發動種養大戶、產業能人、新型主體，通過示范培訓掌握技術，做給農民看，帶著農民干。

《 人民日報 》（2017年12月27日 02 版）

(責編：王仁宏、曹昆)