第一篇：全面建成小康社會的重點難點及對策建議

全面建成小康社會的重點難點及對策建議

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發布日期：2015-01-13 16:02:32

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陳雁樺

〔內容摘要〕 按貴州省以縣為單位全面建設小康社會進程的指標體系，六盤水2012年全面小康社會總體實現程度達80.3%。但是按國家統計局監測方案，六盤水2012年全面建設小康社會總體實現程度為68.7%。農村是六盤水全面建成小康社會的重點和難點，農村經濟發展、文化教育、資源環境則是重中之重。本文就如何重抓農村、突破難點、解決重點提出對策建議。

〔關 鍵 詞〕 小康；重點；難點

〔作者簡介〕 市政府研究室

小康社會是鄧小平同志在改革開放之初提出的戰略構想。隨著中國特色社會主義的深入發展，小康社會的內涵和意義得到不斷豐富。黨從十六大提出“全面建設小康社會”，到十七大指出“奪取全面建設小康社會新勝利的戰略任務”，再到十八大提出“全面建成小康社會”，并針對發展中的矛盾和問題，提出全面建成小康社會新要求：轉變經濟發展方式，實現經濟持續健康發展；不斷擴大人民民主，切實尊重和保障人權；提高公民文明素質和社會文明程度，增強文化軟實力；更加主注教育、就業、分配、醫療、住房等民生問題，全面提高人民生活水平；努力建設資源節約型、環境友好型社會。因此，全面建設小康社會的發展目標，是一個綜合性的指標，它的指標體系包括經濟發展、社會發展、人口素質、生活質量、民主法制、資源環境六個方面，體現在經濟、政治、文化、社會、生態等五個領域的戰略部署。

1六盤水市小康社會實現程度

按照國統字（2008）77號文件，全面建設小康社會進程指標體系包含六個方面的23項指標，市統計局依此測算出六盤水2012年全面建設小康社會總體實現程度為68.7%。其中，經濟發展方面為54.5%，社會和諧方面為87.1%，生活質量方面為79.1%，民主法制方面為84.7%，文化教育方面為53.6%，資源環境方面為66.3%。其中，經濟發展、文化教育、資源環境方面實現程度最低（詳情見表一）。

按貴康發（2013）5號文件，以縣為單位全面建設小康社會進程的指標體系包含六個方面的25項指標，市統計局依此測算出六盤水2012年全面小康社會總體實現程度達80.3%。其中，經濟發展方面為69.4%，社會和諧方面為77.2%，生活質量方面為81.5%，民主法制方面為91.5%，文化教育方面為80.3%，資源環境方面為97.1%，經濟發展、社會和諧、文化教育方面實現程度最低（詳情見表二）。

上述兩種監測結果顯示：按貴州省以縣為單位的監測方案，六盤水在2020年實現全面小康應該是有希望的。但是按國家統計局監測方案，六盤水實現全面小康的目標任重道遠，特別是經濟發展、文化教育、資源環境成為全面建設小康的短板。

2全面建設小康社會的重點和難點

第一，農村是全面建成小康社會的重點和難點。經過30多年的改革開放，六盤水社會經濟快速發展，人民群眾生活水平得到大幅提高，特別是十六屆五中全會提出建設社會主義新農村目標后，農村建設和城鄉統籌發展得到加快。近年來，黨中央、國務院出臺了一系列更直接、有力的惠農措施，農業與農村經濟呈現良好的發展局面，極大地推動了農村全面小康建設進程。但是，農村人口多比重大，成為建設全面小康的后腿。按城鎮化人口計算，六盤水285萬人口中，約有60%人口生活在經濟滯后的農村。實際上，還有相當一部分城鎮人口是因為城鎮規劃、拆遷建設而被劃為城鎮人口，并沒有在生產生活方式上實現城鎮化。也就是說，六盤水生活在農村水平的人口不止60%。沒有這60%多的群眾的全面小康，就沒有六盤水的全面小康。因此，農村是全面建成小康社會的重點和難點。

第二，農村經濟發展、文化教育、資源環境是重中之重。一是農村經濟發展滯后，農民收入低增長緩慢，恩格爾系數大。2012年，全市農民人均可支配收入5182元，主要用于解決溫飽問題，雖然距離貴州省以縣為單位的最低小康目標（7000元）只差1818元，但距離國家統計局最低小康目標（15000元）還差9818元，以此計算，從2012年起，平均每年必須增長1227元、年均增長速度必須達到16%，2020年人均可支配收入才能超過15000元。同時，目前還有76萬多貧困人口，貧困發生率近30%，扶貧攻堅的任務還很艱巨。二是城鄉二元結構突出，城鄉發展差距較大。2012年，全市農民人均純收入是同期城鎮居民可支配收入的28％左右，城鄉居民收入比達3.62（以農為1），并且城鄉居民收入差距還有不斷拉大的趨勢，城鄉發展不平衡是我市全面建設小康社會的最大問題。三是農村的文化、科技、教育、衛生、體育等現代文明及社會保障大大落后于城市，特別是教育資源短缺，農村上學難比較突出。四是生態環境日益惡化，基礎設施薄弱，嚴重制約著農村全面建設小康社會的進程。由于六盤水是一個資源型工業城市，資源開采和工業發展對環境的破壞較大，甚至有的地方以犧牲環境為代價去發展經濟，導致森林面積大幅度減少，水土流失嚴重，空氣和水污染大，水資源短缺日益明顯，耕地數量和質量也在不斷銳減。同時，農村水、電、路、房、氣、訊等基礎設施薄弱，農村生產生活條件差。

3如何全面建設小康社會

如果不抓住重點，不解決難點，建設小康社會就不可能真正體現“全面進步、全面發展”的原則，從而也不可能建成真正全面的社會主義小康社會。因此，全面建設小康社會，必須重抓農村，突破難點，解決重點，整體推進。

第一，大力推進農村產業結構調整，培育主導產業和優勢特色產業，努力增加農民收入。一是抓住“喀斯特山區特色農業示范區”的發展機遇，在穩定糧食生產的基礎上，進一步推進農業結構調整，積極發展產業化經營，走高產高效、品質優良、綠色有機、加工精細的現代農業發展道路，著力打造喀斯特原生態精品水果之都、烏蒙山高品質富硒茶海、涼都珍稀植物紅豆杉之鄉、中國南方馬鈴薯脫毒種薯基地“四張名片”，培育優勢特色產業帶和產業群，逐步形成具有區域特色的農業主導產品，增強農業生產的市場競爭力，提高農民收入水平。二是遵循“依托資源、適度集中、輻射帶動”的原則，有效配置農業資源要素，規劃布局一帶（水黃公路特色產業示范帶）、三核（六盤水市區、六枝特區平寨、盤縣紅果）、四區（北部城郊都市農業示范區、東部現代農業示范區、中部山地立體農業示范區、南部高原生態農業示范區）、一環（圍繞鎮勝高速、水盤高速、水鎮高速建成特色農業景觀走廊）特色農業產業群。三是推進農業布局園區化。依托12個現代高效農業示范園區的屬性及分布特點，因地制宜發展以馬鈴薯、蔬菜、烤煙和苦蕎為主的特色種植業、以獼猴桃、核桃、茶葉、刺梨為主的特色林果業、以優質豬、牛、羊肉生產基地為主的特色畜牧業及特色中藥材業，將馬鈴薯、紅心獼猴桃、核桃、茶葉、紅豆杉、刺梨和中藥材等特色農產品發展為我市十大特色農產品中的主導產業。大力發展以設施農業、園區農業、城郊農業等為載體的休閑觀光農業。四是著力加強農業基礎設施、農業物質裝備、社會化服務、科技創新與推廣、品牌創建與質量安全等體系建設，為農業發展提供強有力的支撐。

第二，大力推進農業產業化進程，重點扶持龍頭企業發展。一是全面推進一批特色產業種養基地，推進種養業規模發展，以建設產業大縣為重點，推行“一村一品”、“一鄉一特”、“一縣一業”，在具備一定產業規模和基礎的鄉、村實施龍頭企業帶動戰略，加快形成一批特色優勢產業帶、產業集群和產業集聚功能區。二是把壯大龍頭企業作為發展農業產業化的突破口。與種養基地和園區建設相配套，發展特色農產品加工業。重點建設郎岱、大用、保田、米籮等現代農業產業園區，打造一批年銷售收入超億元的大型生產基地和龍頭企業，發揮其引領示范作用，建成具有自主研發、科技推廣、教育培訓、交流合作、加工物流、輻射帶動等多功能為一體的現代農業示范基地與展示窗口，培育打造一批優勢特色農產品知名品牌。通過財政扶持、稅收減免、信貸支持等方式，對企業的管理現代化、科研攻關、技改、產品研發、產業生態化、治理環境污染等進行重點支持，實現企業盈利、農民致富。三是要鼓勵和支持農民合作經濟組織、農民技術協會、科研院所、農技服務企業等為農民提供良種、飼料、生產資料、技術指導、科技服務、衛生防疫等農業產前、產后各項服務。四是加快農產品物流、農村金融和信息服務等農村現代服務業發展，加快農村通訊及信息設施建設，實現全國農產品信息聯網。建立相應的預測預報系統，定期向農民發布相關信息，真正使農民的農業生產與國內外的市場緊密聯系起來，使農產品的生產更好地適應國內外市場的消費需要。

第三，大力推進農村生態環境保護建設及基礎設施建設。一是加強生態防護體系建設。嚴格按照《貴州省水利建設生態建設石漠化治理綜合規劃》要求，把水利建設、生態建設和石漠化治理相結合的“三位一體”戰略進行統籌規劃，強力推進生態恢復治理工作。以退耕還林（草）為重點，加大實施天保、珠防、珠治工程力度，綜合治理坡耕地，加強水土流失治理，鞏固和擴大生態建設與開發扶貧成果，提高環境承載力。二是加強環境污染防治體系建設。開展重點地區、重點流域和重點產業環境污染綜合防治，加強對農村飲用水源保護，劃定飲用水源保護區范圍，全面開展綜合整治，確保農村飲用水安全。加強對農藥、化肥使用的管理，強化源頭控制，防治農業面源污染。嚴格執行項目的環境準入制度，把好項目審批關，堅決制止高耗能、高污染、不符合國家產業政策的項目在農村建設投產，杜絕工業污染從城市向農符轉移。三是促進生產過程清潔化。大力推動農業循環經濟發展，推進人畜糞便、農作物秸稈、蔬菜殘體、生活垃圾和污水的綜合治理和轉化利用，合理開發利用農業資源，推廣生態農業技術，發展循環農業、生態農業，保護生態環境。四是大力改善農村人居環境，推進以“房屋亮化、道路硬化、庭院凈化、村寨文化、環境美化”為主要內容的村莊整治工作。加強農村危房改造和能源工程建設，繼續實施扶貧生態移民工程。五是推進農村基礎設施建設。大力實施公路通達通暢工程和農村危橋改造、安保工程、農村客運站、渡口改造工程。進一步加大水利建設及農村電氣化建設力度。

第四，積極推進城鎮化建設，加快農村剩余勞動力多渠道轉移，擴大農民就業和增收空間。一是加快推進城鎮化進程，以市中心城區、縣城和具有發展潛力的中心建制鎮為重點，健全小城鎮的居住服務、公共服務和社區服務功能，增強小城鎮吸納勞動力就業的能力，正確引導鄉鎮企業向城鎮集聚、農村勞動力向城鎮有序流動和到城鎮就業，注重發揮小城鎮帶動經濟發展的功能。二是以農產品加工、儲藏、運輸等農村服務業為重點，大力發展二、三產業，實現農民就地轉移；三要組織農民進城務工經商，建立健全保障農民利益的法律法規體系，如防止拖欠工資，改善勞動環境，保障農工的身體健康和生命安全，取消所有歧視性和限制政策。

第五，大力發展農村社會事業，使貧困地區群眾獲得更加均等的公共衛生和基本醫療服務，進一步提高農村教育水平。一是竭盡全力實施農村學前教育突破工程，新建和利用閑置校舍改擴建一批幼兒園和鄉村學校少年宮。二是大力推進城鄉義務教育均衡發展，實施農村義務教育標準化工程。大力發展面向農村的職業教育，開展農民工職業技能培訓和引導性培訓，提高農民轉移就業能力。三是健全農村公共文化服務體系。完成四個縣（特區、區）人民醫院和33個貧困鄉鎮衛生院的規范化建設，完善醫療衛生設施設備，大力擴建城鎮養老院、福利院和寄宿制學校等。

第六，大力健全農村社會保障體系。加快建設新農合、新農保、扶貧開發、農村低保、臨時救助制度等有機融合的農村社會保障體系，大力推進城鄉居民社會養老保險之間的轉移接續，逐步提高農村最低生活保障標準，繼續實施農村低保季節性缺糧戶糧食救助制度，健全自然災害應急救助體系，建立健全學生資助體系，進一步做好被征地農民就業和社會保障工作。

附表1：按貴康發〔2013〕5號文件測算六盤水市2012年全面小康社會實現程度

附表2：按國統字〔2008〕77號文件測算六盤水市2012年全面小康社會實現程度

第二篇：全面建成小康社會

全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國，首先必須全面從嚴治黨。

●用紀律管住大多數，才叫全面從嚴治黨。

●反腐敗斗爭要堅持標本兼治，嚴肅紀律就是治本。只要把紀律管到位、嚴到份，就能夠減少腐敗存量，遏制腐敗增量，“病樹”必將減少。

●黨的各部門和各級黨委都要自覺承擔起從嚴治黨的政治責任，發現違紀苗頭要馬上去管，觸犯了紀律就要及時處理，像啄木鳥那樣，發現蟲子，就及時啄出來，保證樹木的健康，否則就是失責。

●把紀律和規矩挺到前沿是“三轉”的深化。黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢與任務之五

以啄木鳥精神嚴格執紀

來源：中央紀委監察部網站 發布時間：2015-03-29 22:00

全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國，首先必須全面從嚴治黨。能否按照“四個全面”的要求做好紀律檢查工作，取決于紀檢干部對總體形勢的駕馭和對工作任務的把握。要轉變思想觀念、跟上中央要求，找準在全面從嚴治黨中的定位，以啄木鳥精神，嚴明黨的紀律。

用紀律管住大多數，才叫全面從嚴治黨。黨的團結統一靠什么來保證？靠共同的理想信念、嚴密的組織體制，靠嚴明的紀律和規矩。我們黨有8700萬黨員，紀律是要針對大多數的，還是只管少數人？毫無疑問，紀律就要管全部，否則從嚴治黨就不可能做到“全面”。如果多數黨員都“脫管”，只有嚴重違紀違法領導干部受到懲處，其結果必然是組織渙散、紀律松弛。長此以往，黨員干部可能心存僥幸，對紀律渾然不覺，根本不把紀律當回事，視紀律如無物。“紀”在“法”前。黨的先進性和執政地位決定了，黨規黨紀嚴于國家法律，必須把紀律和規矩挺在法律的前面，讓紀律和規矩成為不可觸碰的底線。否則，依法治國、依規治黨就無從談起。反腐敗斗爭要堅持標本兼治，嚴肅紀律就是治本。只要把紀律管到位、嚴到份，就能夠減少腐敗存量，遏制腐敗增量，“病樹”必將減少。要把紀律立起來，讓黨員干部時刻牢記黨紀這條紅線，自覺做到敬畏紀律、遵守紀律。

“全面”就是管黨治黨要全方位、全覆蓋。從嚴治黨，每一名黨員、每一個黨組織都在其中、不能例外。落實黨委主體責任和紀委監督責任都要沖著紀律去，使黨員受到紀律的剛性約束。黨的各部門和各級黨委都要自覺承擔起從嚴治黨的政治責任，發現違紀苗頭要馬上去管，觸犯了紀律就要及時處理，像啄木鳥那樣，發現蟲子，就及時啄出來，保證樹木的健康，否則就是失責。紀委作為黨內監督的專責機構、管黨治黨的重要力量，必須依紀監督、從嚴執紀，聽到反映就打個電話問問，找本人談話核實一下，讓他寫個材料說明情況，都能起到提醒和監督的作用，這樣才能把執行紀律抓細抓實。這不就是把紀律挺到前面、抓早抓小，不就是真正把全面從嚴治黨落到實處嗎？

把紀律和規矩挺到前沿是“三轉”的深化。紀檢監察機關轉職能、轉方式、轉作風，把不該干的事交出去，把該干的事擔當起來，聚焦主業，監督執紀問責，工作效率和質量大大提高。“三轉”無止境，要在堅持中深化、在深化中堅持。真正管住紀律，就是深化的方向。紀委既面對黨員干部，又面對廣大黨員，監督執紀不能只管“極少數”，懲治幾個腐敗分子，必須在轉職能、轉方式、轉作風上下更大功夫。要立足當前，遏制腐敗蔓延勢頭，態度要堅決、震懾要足夠，重點懲處“三類人”，讓腐敗分子收斂收手；還要著眼長遠，加強紀律建設，實現監督執紀問責常態化，使紀律真正立起來、嚴起來。

廣大紀檢干部特別是領導干部要樹立正確的政績觀，提高認識、克服慣性，推動紀律檢查工作不斷與時俱進，切實擔負起從嚴治黨的責任。黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢與任務之一

形勢決定任務

來源：中央紀委監察部網站 發布時間：2015-03-01 22:00

有什么樣的形勢就有什么樣的任務。認清形勢，是作出正確決策的前提，也是掌握規律、贏得勝利的條件。落實好十八屆中央紀委五次全會精神，就必須冷靜清醒、實事求是地分析判斷形勢，這樣才能明確任務，把握正確方向。

重視分析形勢，是我們黨重要的思想方法和工作方法。黨的十八大報告指出，世情、國情、黨情發生深刻變化，我們面臨的發展機遇和風險挑戰前所未有。在我們面對的內外挑戰中，最根本的還是來自黨內，不正之風和腐敗就是來自黨內的挑戰之一。人心向背是最大的政治。人民群眾痛恨腐敗，反對腐敗是黨心民心所向。如果我們黨不能遏制不正之風和腐敗蔓延勢頭，任由其橫行，就會喪失寶貴戰略機遇期，最終將導致脫離群眾、失去人民的信任和支持，動搖黨的執政之基。

冰凍三尺非一日之寒。不正之風和腐敗問題長期積累，解決起來也非一日之功。總書記在中央紀委五次全會上，深刻分析當前形勢，系統論述了反腐敗斗爭的嚴峻性、復雜性，強調在實現不敢腐、不能腐、不想腐上還沒有取得壓倒性勝利。從查處的案件和巡視發現的問題看，“四風”問題面上有所收斂，但是病根未除，禁而不絕；近年來腐敗現象趨于嚴重化，高壓之下腐敗分子有所震懾，但還在窺測。腐敗滋生蔓延，根本原因在于一些領導干部黨的觀念淡漠，組織渙散、紀律松弛。一些黨委主體責任缺失，管黨治黨不力。有的被查處的高級領導干部在懺悔中甚至說，自己基本上沒有黨的觀念，從來沒感覺到還有黨的組織存在。這些問題都反映出，管黨治黨、重構政治生態的任務相當艱巨。全面從嚴治黨，關鍵在治、要害在嚴，必須貫穿到黨的建設各個環節。

形勢決定任務，也決定著工作的方針和方法。黨風廉政建設和反腐敗是一場輸不起的斗爭，是全面從嚴治黨的重要內容和有力支撐。面對依然嚴峻復雜的形勢，現階段的目標任務就是遏制，要堅決遏制腐敗蔓延勢頭；工作重點就是查處十八大后不收斂、不收手，問題線索反映集中、群眾反映強烈，現在重要崗位且可能還要提拔使用的領導干部，三種情況同時具備的是重中之重。要用最堅決的態度減少腐敗存量，用最果斷的措施遏制腐敗增量，使我們黨始終保持先進性和純潔性，成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心。

推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭既要治標、也要治本，兩手都要抓、兩手都要硬。五次全會工作報告開宗明義，標題就強調“依規治黨”。依規治黨首先要扎緊制度的籠子，深化紀檢體制改革、推進制度建設。形勢是嚴峻的，承諾是有力的。只要全黨一起努力，保持堅強政治定力，把中央的要求一項項落實下去，我們就一定能從嚴峻復雜的形勢中走出來。

黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢與任務之二

遏制的目標決不能動搖

來源：中央紀委監察部網站 發布時間：2015-03-09 01:24

黨中央以強烈的歷史責任感、深沉的使命憂患感、頑強的意志品質，深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，成績有目共睹。但是，遏制腐敗蔓延勢頭的任務尚未完成，這個目標決不能有絲毫動搖。對此，必須冷靜清醒，保持政治定力。

我們對反腐敗形勢的認識是在長期實踐和斗爭中不斷深化的，遏制的目標也是逐步明確的。1993年，我們黨首次提出，反腐敗斗爭形勢是嚴峻的，要堅決“制止”腐敗現象蔓延的勢頭。基于這一判斷，中央決定中央紀委和監察部合署辦公，中央紀委履行黨的紀律檢查和行政監察兩項職能，對黨中央全面負責。這是黨的紀律檢查體制的一次重大改革，目的就是加強黨的統一領導。十六大，把紀委“協助黨的委員會加強黨風建設和組織協調反腐敗工作”寫入黨章。十八大后，黨中央審時度勢，在“依然嚴峻”基礎上，增加了“復雜”二字，這是我們黨對形勢認識的深化。查辦的腐敗案件、信訪舉報的線索、巡視和審計發現的問題、嚴重違紀違法者的自我懺悔，都有力印證了中央對當前形勢判斷是完全正確的。

經過馳而不息正風肅紀，“四風”面上有所收斂，但樹倒根在，有人仍不把中央的禁令當回事，不知敬畏、依然故我，暗地里搞奢靡享樂，接著玩、接著樂，個別人打高爾夫成癮。從近期查處的違紀違法案例看，違紀干部沒一個是照著中央八項規定精神去做的，全當了耳旁風。作風背后反映的是紀律問題。有的黨組織黨內生活不嚴格，組織渙散、紀律松弛，放松甚至放棄對黨員干部的管理，造成思想滑坡、自由散漫、不守規矩，黨組織凝聚力、戰斗力大打折扣。有的領導干部政治紀律和政治規矩、組織紀律意識嚴重喪失，甚至變著法子規避組織監督。無數案例表明，領導干部往往是從違反紀律開始、進而違法。改進作風、嚴明紀律，依然任重道遠。

與十幾年前相比，腐敗問題的嚴峻程度和復雜程度大大增加。區域性腐敗和領域性腐敗交織，有的地方和單位一把手連續發案，窩案、串案、區域性系統性腐敗滋生蔓延；權力尋租、設租領域不斷擴散，土地出讓、房地產開發、礦產資源、工程項目等領域成為腐敗重災區，文化、教育、衛生、體育等行業在產業化、市場化過程中，也漸漸成為腐敗多發區。用人腐敗和用權腐敗交織，買官賣官、跑官要官，帶病提拔、帶病在崗問題屢禁不絕，一些地方甚至出現嚴重拉票賄選；有的領導干部一家兩制，國企領導親屬“靠車吃車”、“靠船吃船”，靠什么吃什么，一人當官、全家發財，一人出事、拎出一串。更為嚴重的是，腐敗問題與政治問題相互交織，有的人既被圍獵又搞圍獵，官官勾結、官商勾結、利益輸送；熱衷于和有特殊背景的人交結，拉幫結伙、人身依附；在政治上當“兩面人”，搞小圈子、耍陰謀詭計。這些問題嚴重惡化政治生態，反腐懲惡任務依然十分艱巨。

“嚴峻”有目共睹，“復雜”更是現階段的特征。黨風廉政建設和反腐敗斗爭永遠在路上，意味著我們的工作只有進行時，必須踩著不變的步伐，拿出踏石留印、抓鐵有痕的勁頭，一步一個腳印、扎扎實實地干下去，堅決遏制腐敗蔓延勢頭。

黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢與任務之三

認識決定行動

來源：中央紀委監察部網站 發布時間：2015-03-15 22:00

形勢認識不清，任務就難以落實。“依然嚴峻復雜”的形勢，就是“四大考驗”、“四種危險”的具體表現。如果看不清這個形勢，就認識不到全面從嚴治黨的重大意義和現實緊迫性，推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭的行動，也就不會那么自覺、堅定。

形勢是具體的，不是抽象的。認識形勢要能“高得上去”、“低得下來”。“高得上去”是準確深刻領會中央精神，自覺同黨中央保持高度一致；“低得下來”就是能緊密聯系工作、生活和學習中的具體問題，剖析發生在身邊的案例。有的領導干部在學習討論時言辭熱烈，講“中央對形勢的判斷高屋建瓴、寓意深刻、堅決擁護”朗朗上口，成了套路，但一開完會就忘了聯系自身實際，分析本地區、本部門情況，結果把中央要求懸在空中。黨中央對黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢的判斷，針對性和指導性很強，是從無數個案例中抽象出來的，是有的放矢的。如果不把自己擺進去，密切聯系思想和工作實際，就會講別人問題成堆，說自己就拍胸脯、打保票，把別人擺進去、把自己擺出來。這是對中央精神和要求的抽象肯定、具體否定。

認識上不去，行動就跟不上。什么叫從嚴治黨？就是眼睛里要有事，伸長耳朵、瞪大眼睛，決不能無原則的一團和氣。抓黨風廉政建設不是寫文章，不能空論，要見諸行動。分析形勢不能照抄照搬中央的提法，搞成千篇一律的“文章”；不能只談“庸懶散”，不談“四風”和腐敗；不能只談下面的問題，不談自身和領導班子的問題。必須緊密結合實際，既有定性判斷，又有個案剖析；既有一般性、普遍性認識，又要分析到具體的人和事，特別是要對本地區、本部門發生過的典型案例，進行深刻剖析和反思。只有這樣，才能把握自身特點，對癥下藥。

認識決定行動，行動就要具體。“四風”泛濫、腐敗蔓延，潛規則盛行，政治生態和社會風氣受到嚴重污染，根子就在從嚴治黨沒有落實到位。“同黨中央保持高度一致”不是套話，更不是念一念稿子就完事的，而是要硬碰硬地落到實處。十八屆三中全會提出，要落實黨風廉政建設主體責任和監督責任，現在仍有一些領導干部認識上不去，等待觀望。早跟上早主動！要切實增強憂患感、緊迫感，管黨治黨要管到位、嚴到份。今年，要在鞏固深化省一級落實“兩個責任”成果的基礎上，把責任壓到地市一級和國有企業。黨委書記要做管黨治黨的書記，抓黨風廉政建設和反腐敗斗爭的書記。

只要各級黨委旗幟鮮明，把責任扛起來，態度硬起來，紀律嚴起來，我們就一定能贏得黨風廉政建設和反腐敗這場輸不起的斗爭。黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢與任務之四

全面從嚴治黨要把紀律挺在前面

來源：中央紀委監察部網站 發布時間：2015-03-22 22:00

“四個全面”是我們黨引領中華民族實現偉大復興的戰略布局。全面建成小康社會是總目標，全面深化改革、全面依法治國如“鳥之兩翼、車之雙輪”，全面從嚴治黨是各項工作順利推進的根本保證。從嚴治黨就要把黨的紀律挺在前面，讓紀律立起來、嚴起來，保證黨在各項事業中的領導核心作用。

黨的十八大確立了實現“兩個一百年”奮斗目標。實現這個目標，必須堅持中國特色社會主義道路。黨的領導是中國特色社會主義最大特色、最本質特征。我們黨始終強調，治國必先治黨，治黨務必從嚴。只有把我們黨建設好，才能全面推進“五位一體”建設，確保全面建成小康社會目標順利實現。十八大以來，黨中央把黨風廉政建設和反腐敗斗爭提到治國理政、興黨興國的新高度，旗幟鮮明、立場堅定，意志品質頑強、領導堅強有力。總書記系列重要講話始終貫穿著從嚴治黨、嚴明紀律的要求，他所列舉的“七個有之”、“五個比如”等等，都是從當前現象和案例中抽象和總結出來的。如果我們8700萬黨員的黨組織渙散、紀律松弛，怎么能夠帶領13億人民應對復雜局面的挑戰、實現奮斗目標？

管黨治黨靠什么？靠依規治黨、嚴明紀律。紀律就是管黨治黨的尺子。紀委是管黨治黨的重要力量，必須回歸本職、回歸“原教旨”，把紀律挺在前面，立起來、嚴起來、執行到位。現在存在一種傾向，紀委只重視查辦大案要案，只要領導干部不違法，違反紀律就是“小節”，就沒人管、不追究，忽視日常監督執紀。這既是錯把法律當作了尺子，也是錯誤的政績觀，放松了對黨員的要求，損害了黨紀的嚴肅性，造成我們的干部要么是“好同志”、要么是“階下囚”。無數案例表明，領導干部“破法”者，無不從“破紀”始。紀委就要用紀律衡量黨員干部行為，守住紀律這條底線，抓早抓小、動輒則咎，發現苗頭就及時提醒、觸犯紀律就及時處理，絕不能養癰遺患、放任自流。

紀委不是黨內的公檢法，紀檢工作也不是抓小偷，我們的職責是依“紀”進行監督執紀問責。現在，有的領導干部根本不把違紀當回事，也不知紀律為何物。紀委不能不知不覺退到法律的底線上，比如把有的干部檔案造假當成是“小錯誤”，認識不到這就是欺瞞組織；買官賣官也不僅是行賄受賄，這首先是嚴重違反政治紀律和組織紀律行為；被組織調查后不主動說明情況，反而轉匿贓款贓物、訂立攻守同盟的，就是對抗組織調查。紀委就是要用黨章黨規黨紀去對照違紀干部的行為，突出執紀特點，把違反政治紀律、組織紀律作為重點，維護紀律的嚴肅性，體現紀律審查的政治性。只有這樣，才能使黨員干部敬畏紀律、遵守紀律。也只有這樣才叫名正言順。

紀檢干部要轉變觀念、把握大局。我們要把握黨風廉政建設的“樹木和森林”，就要用從嚴治黨的尺子來衡量“森林”，不能滿腦子都是線索和案件，只見“樹木”、不見“森林”。中央紀委把案件室改稱紀檢監察室，案件線索規范稱為反映領導干部問題線索，都不只是名稱的改變，而是職能定位的深化，有實實在在的內涵。紀律審查也要服務于目標任務，創新方式方法，按照不同的違紀情況采用不同的處置方式，不能把全面從嚴治黨混同于處理少數有嚴重問題的干部。發現違紀就要及時處理，該處分的予以處分，該降級的予以降級，這應成為紀律檢查工作的重頭，而立案審查、移交司法則應是少數。紅紅臉、出出汗，扯扯袖子、咬咬耳朵，警示談話、紀律誡勉，都要成為我們的方法，才能真正實現抓早抓小，跟上中央的要求和工作部署。

紀律檢查工作就是政治。我們要認真貫徹總書記從嚴治黨的論述，認清形勢、深化認識、創新方法，把全面從嚴治黨賦予紀檢監察機關的責任擔起來。

第三篇：破解制約全面建成小康社會的重點難點問題

破解制約全面建成小康社會的重點難點問題

作者：陳寶生 《光明日報》（2016年07月23日 01版）

【光明專論】

如期全面建成小康社會，是一場大考，目前已經到了決勝階段，到了一鼓作氣沖刺的關鍵時刻。我們要把黨中央提出的創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，與我們所干的事情結合起來，把各項推動改革發展的措施盡快落地落實，下大決心、花大力氣破解重點難點問題。

經濟發展是全面建成小康社會的基礎和關鍵

20世紀80年代，鄧小平同志確立了我國分“三步走”實現現代化的奮斗目標。三步中的第一步是實現“溫飽”，第二步是實現“小康”，第三步是基本實現現代化。從小康目標的提出，到黨的十八大提出全面建成小康社會，我們黨根據形勢變化，契合時代脈搏提出發展理念和發展戰略。從以經濟建設為中心、發展是硬道理，到發展是黨執政興國的第一要務，堅持以人為本、全面協調可持續的科學發展觀，再到創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，貫穿的一條主線就是：建設小康社會，經濟是基礎、是支撐。

發展是解決中國一切問題的金鑰匙，是解決中國所有問題的關鍵。經濟不發展，一切都無從談起。改革開放以來，我們靠聚精會神搞建設、一心一意謀發展，取得了驕人的成就。實現全面建成小康社會奮斗目標，仍然要把發展作為第一要務，努力使發展達到一個新水平，同時堅持科學發展，實現以人民為中心的發展。

從經濟發展來看，全面建成小康社會我們有很多有利條件。一是物質基礎雄厚。改革開放以來，我們以經濟建設為中心，國家經濟實力快速躍升，經濟總量穩居世界第二位，成為全球制造業大國。二是科技創新能力顯著提高。科技對經濟發展的貢獻、科技競爭力、科技創新能力有了新的歷史性提升。三是市場空間廣闊。我國人口眾多，勞動力豐富，通過實施區域發展戰略和新型城鎮化建設，正在不斷拓展市場發展新的空間。四是結構調整取得標志性進展。服務業成為第一大產業，工業化與信息化融合加深，農業綜合生產能力明顯增強。五是抗風險能力顯著增強。隨著宏觀調控不斷完善，綜合國力不斷提升，經濟發展的韌性和回旋余地在加大。

經濟發展進入新常態，在增長速度不可避免換擋的同時，我國仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，經濟增長持續向好的基本面沒有變。但也要看到，如期全面建成小康社會面臨艱巨挑戰。我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾這一社會主要矛盾沒有變，我國是世界最大發展中國家的國際地位沒有變。“三個沒有變”決定了發展仍是解決我國所有問題的關鍵，是全面建成小康社會的關鍵。

目前從總量看，我國主要經濟指標已居世界前列，但按人均算就排到后面了。我們人均國內生產總值只相當于全球平均水平的70%，排在全球第80位左右。從綜合發展水平看，特別是在創新能力、勞動生產率、社會福利水平等方面，我國與發達國家仍有較大差距。到2020年實現全面建成小康社會目標時，我國人均國內生產總值大體也只相當于世界平均水平的90%左右。對此，要加強對經濟發展重要性的認識，瞄準全面建成小康社會目標，牢牢抓住發展這個第一要務不放松。

如期全面建成小康社會需要破解的重點難點問題

全面建成小康社會，更重要、更難做到的是“全面”。“小康”講的是發展水平，“全面”講的是發展的平衡性、協調性、可持續性。補上發展不平衡、不協調、不可持續的短板，是我們努力的重點和難點所在。

首先，解決好經濟發展的質量和效益問題。新常態下我國經濟發展的主要特點是速度、方式、結構、動力發生了變化，即增長速度從高速轉向中高速，發展方式從規模速度型轉向質量效率型，經濟結構調整從增量擴能為主轉向調整存量、做優增量并舉，發展動力從主要依靠資源和低成本勞動力等要素投入轉向創新驅動。這些變化是我國經濟向形態更高級、分工更優化、結構更合理的階段演進的必經過程，實現這樣廣泛而深刻的變化是一個新的巨大挑戰。這里的關鍵是要加快轉變經濟發展方式、調整經濟結構，實現經濟結構的轉型升級。全面建成小康社會，必須遵循經濟規律的協調發展，遵循自然規律的可持續發展，遵循社會規律的包容性發展。

其次，解決好發展不平衡不協調不可持續問題。發展不平衡不協調不可持續問題是全面建成小康社會短板所在。從宏觀上看，短板無所不在，不僅經濟、政治、文化、社會和生態等各個領域有短板，而且各個地方也有各自的短板，即使是經濟發達地區，短板也同樣存在。從微觀上看，各地短板的種類和長短具有相對性、多樣性和差異性。全面建成小康社會，覆蓋的領域要全面，是五位一體的全面進步。解決我國經濟社會發展的諸多難題，將主要依靠增進公平激發全體人民的創新活力，形成經濟增長的不竭動力。因此，在新舊動力轉換的新階段，補短板的核心是補公平的短板，增大中等收入群體，努力跨過中等收入陷阱，順利完成第一個百年目標，并為完成第二個百年目標奠定堅實基礎。其中，最突出、最具有普遍性的短板有以下幾方面：一是脫貧短板。雖然全面建成小康社會不是人人同樣的小康，但如果現有的農村貧困人口生活水平沒有明顯提高，全面建成小康社會就不能讓人信服。二是民生短板。全面建成小康社會突出的短板主要在民生領域，發展不全面的問題很大程度上表現在不同群體的民生保障方面。三是生態短板。經過30多年快速發展，經濟建設取得了歷史性成就，同時也積累了大量生態環境問題。我們要盡力補上生態文明建設這塊短板，助推全面建成小康社會。

最后，提高風險防控意識和能力。“十三五”時期可能是我國發展面臨的各方面風險不斷積累甚至集中顯露的時期，如果發生重大風險扛不住，國家安全就可能面臨重大風險，全面建成小康社會進程就可能被迫中斷。因此，必須提高風險防范意識和能力。從經濟風險防控來說，隨著經濟發展進入新常態，化解產能過剩、優化升級產業結構都需要一定的時間和空間，經濟下行壓力增大，容易引發一些突出矛盾和問題，必須有所預判并積極加以應對。

用新發展理念破解制約全面建成小康社會的重點和難點問題

用新理念推動創新發展，加大供給側結構性改革力度。釋放經濟社會發展的新動力，需要創新。當前，我國經濟下行壓力大，表面上是有效需求不足，實際上是有效供給不足，從根本上說是結構性問題。供給側管理和需求側管理是宏觀經濟調控兩個基本手段，前者的重點是解決結構性問題，后者的重點是解決總量性問題。在不同階段，是以供給側為重點還是以需求側為重點，取決于當時的宏觀經濟形勢。當前，應對經濟發展中的結構性問題，有效的辦法就是加快供給側結構性改革。結構性改革的長期目標，是要通過改革創新釋放經濟潛在的總供給能力，提升供給系統滿足需求的能力與水平，從根本上提升經濟運行效率和企業整體競爭力。推進供給側改革要有底線思維，要堅決守住增長和民生兩條底線，瞄準既能有效提高供給也能在短期增加總需求的領域精準發力。要以結構深度調整、振興實體經濟為主線調整完善相關政策，培育一批戰略性產業，構建現代農業產業體系，加快建設制造強國，加快發展現代服務業，提高風險防控能力。

用新理念推動協調發展，加快推進新型城鎮化建設。實現城鄉協調發展，需要新型城鎮化建設發力。“十三五”時期，中央提出加快提高戶籍人口城鎮化率水平，要讓1億左右農民工和其他常住人口在城鎮定居落戶，意義重大。從供給看，在勞動年齡人口總量減少的情況下，對穩定勞動力供給和工資成本、培育現代產業工人隊伍具有重要意義。從需求看，對擴大消費需求、穩定房地產市場、擴大城鎮基礎設施和公共服務設施投資具有重要意義。實現這個目標，既有利于穩定經濟增長，也有利于促進社會公平正義與和諧穩定，是全面小康社會惠及更多人口的內在要求。推動新型城鎮化建設，根本要靠深化改革，打破城鄉二元體制，解放生產力。在這一新形勢下，土地問題成為焦點所在。黨的十八屆五中全會提出，在堅持農村土地集體所有的前提下，促使承包權和經營權分離，形成所有權、承包權、經營權三權分置，經營權流轉的格局。推進好農村這一重大改革創新，是加快新型城鎮化健康發展的關鍵。

用新理念推動綠色發展，加快生態文明建設。必須堅持節約資源和保護環境的基本國策，加快建設資源節約型、環境友好型社會，形成人與自然和諧發展的現代化建設新格局。要正確處理好經濟發展同生態環境保護的關系，切實把綠色發展理念融入經濟社會各個方面，推進形成綠色發展方式和生活方式。要牢固樹立生態環境底線意識，保護生態環境就是保護生產力，改善生態環境就是發展生產力。當前，全球產業鏈面臨綠色重構，我們要積極主動應對綠色化挑戰，遵循科技革命和產業變革方向，牢牢守住發展和生態兩條底線，把轉變發展方式、調整經濟結構、發展綠色經濟、改善人民生活作為搶抓未來發展新機遇的重要手段。

用新理念推動開放發展，維護國家經濟安全。“十三五”時期，國內外發展環境更加錯綜復雜。我們既要立足國內，充分運用我國資源、市場、制度等優勢，又要重視國內國際經濟聯動效應，積極應對外部環境變化，更好利用兩個市場、兩種資源，推動互利共贏、共同發展。要順應我國經濟深度融入世界經濟的趨勢，發展更高層次的開放型經濟，積極參與全球經濟治理和公共產品供給，提高我國在全球經濟治理中的制度性話語權，構建廣泛的利益共同體，努力在開放中維護國家經濟安全。

用新理念推動共享發展，打贏脫貧攻堅戰。“十三五”時期實現脫貧攻堅目標，補齊全面建成小康社會的最突出短板，需要有科學合理的制度設計。制度設計的核心是處理好政府與市場的關系。貧困人口脫貧，就其基本性質而言，應該屬于市場做不了或市場做不好的領域。因此，補短板的制度設計需要在堅持市場對資源配置起決定性作用的基礎上，發揮好政府的作用，解決好政府缺位和不到位問題，補上公共服務、社會保障的缺位，進行精準扶貧、精準脫貧。

（作者系教育部部長、黨組書記）

第四篇：確保全面建成小康社會

到2020年全面建成小康社會，實現第一個百年奮斗目標，是我們黨向人民、向歷史作出的莊嚴承諾。中央經濟工作會議著眼全面建成小康社會，對2020年經濟工作作出重大部署，對于確保如期實現全面建成小康社會目標，為實現第二個百年奮斗目標打好基礎，具有重大意義。

全面建成小康社會，是實現中華民族偉大復興中國夢的關鍵一步，在中華民族發展史上具有重大意義。我們要在2020年確保全面建成小康社會圓滿收官，就要既增強憂患意識、看到風險挑戰，又要堅定必勝信心、看到有利條件，充分認識我國經濟發展健康穩定的基本面沒有改變、支撐高質量發展的生產要素條件沒有改變、長期穩中向好的總體勢頭沒有改變，充分把握我國經濟擁有的巨大發展韌性、潛力和回旋余地，勠力同心、銳意進取，堅決奪取全面建成小康社會偉大勝利。

中央經濟工作會議對明年經濟工作提出了總體要求。各地區各部門要把思想和行動統一到黨中央決策部署上來，緊扣全面建成小康社會目標任務，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持以改革開放為動力，推動高質量發展，堅決打贏三大攻堅戰，全面做好“六穩”工作，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定，保持經濟運行在合理區間，確保全面建成小康社會和“十三五”規劃圓滿收官，得到人民認可、經得起歷史檢驗。

實現明年預期目標，并不輕松。我們要堅持穩字當頭，堅持宏觀政策要穩、微觀政策要活、社會政策要托底的政策框架，提高宏觀調控的前瞻性、針對性、有效性，加強各部門和各項政策協調配合，同時要積極進取，堅持問題導向、目標導向、結果導向，在深化供給側結構性改革上持續用力，確保經濟實現量的合理增長和質的穩步提升。

應當看到，改革開放以來，經過長期努力，我國經濟實力大幅躍升，基礎設施和公共服務水平大幅提高，人民生活顯著改善。明年，要繼續抓重點、補短板、強弱項，確保全面建成小康社會。還要看到，全面建成小康社會是國家整體目標，實現這一目標是對全國而言的。到2020年實現國內生產總值比2010年翻一番，也是對全國而言的，并不要求每個地區都翻番，也不意味著不同地區、不同人群都達到全國平均水平。各地情況千差萬別，要盡力而為、量力而行，根據自身實際完成既定的全面建成小康社會目標任務，不要在數字上層層算賬、層層報賬，更不要弄虛作假。

全面建成小康社會，意味著困擾中華民族幾千年的絕對貧困問題將歷史性地得到解決，中國人民將書寫人類發展史上的偉大傳奇。實現全面建成小康社會和“十三五”規劃目標任務是明年全黨工作的重中之重。各地區各部門要以崇高的歷史使命感和高度的政治責任感，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，集中精力辦好自己的事，牢牢把握工作主動權，一鼓作氣、決戰決勝，確保如期實現全面建成小康社會目標。

第五篇：《決勝全面建成小康社會

族復興大任的時代新人為著眼點，強化教育引導、實踐養成、制度保障，發揮社會主義核心價值觀對國民教育、精神文明創建、精神文化產品創作生產傳播的引領作用，把社會主義核心價值觀融入社會發展各方面，轉化為人們的情感認同和行為習慣。堅持全民行動、干部帶頭，從家庭做起，從娃娃抓起。深入挖掘中華優秀傳統文化蘊含的思想觀念、人文精神、道德規范，結合時代要求繼承創新，讓中華文化展現出永久魅力和時代風采。

（三）加強思想道德建設。人民有信仰，國家有力量，民族有希望。要提高人民思想覺悟、道德水準、文明素養，提高全社會文明程度。廣泛開展理想信念教育，深化中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，弘揚民族精神和時代精神，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，引導人們樹立正確的歷史觀、民族觀、國家觀、文化觀。深入實施公民道德建設工程，推進社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設，激勵人們向上向善、孝老愛親，忠于祖國、忠于人民。加強和改進思想政治工作，深化群眾性精神文明創建活動。弘揚科學精神，普及科學知識，開展移風易俗、弘揚時代新風行動，抵制腐朽落后文化侵蝕。推進誠信建設和志愿服務制度化，強化社會責任意識、規則意識、奉獻意識。

（四）繁榮發展社會主義文藝。社會主義文藝是人民的文藝，必須堅持以人民為中心的創作導向，在深入生活、扎根人民中進行無愧于時代的文藝創造。要繁榮文藝創作，堅持思想精深、藝術精湛、制作精良相統一，加強現實題材創作，不斷推出謳歌黨、謳歌祖國、謳歌人民、謳歌英雄的精品力作。發揚學術民主、藝術民主，提升文藝原創力，推動文藝創新。倡導講品位、講格調、講責任，抵制低俗、庸俗、媚俗。加強文藝隊伍建設，造就一大批德藝雙馨名家大師，培育一大批高水平創作人才。

（五）推動文化事業和文化產業發展。滿足人民過上美好生活的新期待，必須提供豐富的精神食糧。要深化文化體制改革，完善文化管理體制，加快構建把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統一的體制機制。完善公共文化服務體系，深入實施文化惠民工程，豐富群眾性文化活動。加強文物保護利用和文化遺產保護傳承。健全現代文化產業體系和市場體系，創新生產經營機制，完善文化經濟政策，培育新型文化業態。廣泛開展全民健身活動，加快推進體育強國建設，籌辦好北京冬奧會、冬殘奧會。加強中外人文交流，以我為主、兼收并蓄。推進國際傳播能力建設，講好

中國故事，展現真實、立體、全面的中國，提高國家文化軟實力。同志們！中國共產黨從成立之日起，既是中國先進文化的積極引領者和踐行者，又是中華優秀傳統文化的忠實傳承者和弘揚者。當代中國共產黨人和中國人民應該而且一定能夠擔負起新的文化使命，在實踐創造中進行文化創造，在歷史進步中實現文化進步！

八、提高保障和改善民生水平，加強和創新社會治理全黨必須牢記，為什么人的問題，是檢驗一個政黨、一個政權性質的試金石。帶領人民創造美好生活，是我們黨始終不渝的奮斗目標。必須始終把人民利益擺在至高無上的地位，讓改革發展成果更多更公平惠及全體人民，朝著實現全體人民共同富裕不斷邁進。保障和改善民生要抓住人民最關心最直接最現實的利益問題，既盡力而為，又量力而行，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干。堅持人人盡責、人人享有，堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期，完善公共服務體系，保障群眾基本生活，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，不斷促進社會公平正義，形成有效的社會治理、良好的社會秩序，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。

（一）優先發展教育事業。建設教育強國是中華民族偉大復興的基礎工程，必須把教育事業放在優先位置，加快教育現代化，辦好人民滿意的教育。要全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，發展素質教育，推進教育公平，培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人。推動城鄉義務教育一體化發展，高度重視農村義務教育，辦好學前教育、特殊教育和網絡教育，普及高中階段教育，努力讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育。完善職業教育和培訓體系，深化產教融合、校企合作。加快一流大學和一流學科建設，實現高等教育內涵式發展。健全學生資助制度，使絕大多數城鄉新增勞動力接受高中階段教育、更多接受高等教育。支持和規范社會力量興辦教育。加強師德師風建設，培養高素質教師隊伍，倡導全社會尊師重教。辦好繼續教育，加快建設學習型社會，大力提高國民素質。

（二）提高就業質量和人民收入水平。就業是最大的民生。要堅持就業優先戰略和積極就業政策，實現更高質量和更充分就業。大規模開展職

業技能培訓，注重解決結構性就業矛盾，鼓勵創業帶動就業。提供全方位公共就業服務，促進高校畢業生等青年群體、農民工多渠道就業創業。破除妨礙勞動力、人才社會性流動的體制機制弊端，使人人都有通過辛勤勞動實現自身發展的機會。完善政府、工會、企業共同參與的協商協調機制，構建和諧勞動關系。堅持按勞分配原則，完善按要素分配的體制機制，促進收入分配更合理、更有序。鼓勵勤勞守法致富，擴大中等收入群體，增加低收入者收入，調節過高收入，取締非法收入。堅持在經濟增長的同時實現居民收入同步增長、在勞動生產率提高的同時實現勞動報酬同步提高。拓寬居民勞動收入和財產性收入渠道。履行好政府再分配調節職能，加快推進基本公共服務均等化，縮小收入分配差距。