第一篇：2016.07.23破解制約全面建成小康社會的重點難點問題_陳寶生

破解制約全面建成小康社會的重點難點問題

教育部部長 黨組書記 陳寶生

如期全面建成小康社會，是一場大考，目前已經到了決勝階段，到了一鼓作氣沖刺的關鍵時

刻。我們要把黨中央提出的創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，與我們所干的事情結合起來，把各項推動改革發展的措施盡快落地落實，下大決心、花大力氣破解重點難點問題。

經濟發展是全面建成小康社會的基礎和關鍵世紀80 年代，鄧小平同志確立了我國分“三步走”實現現代化的奮斗目標。三步中的第一步是實現“溫飽”，第二步是實現“小康”，第三步是基本實現現代化。從小康目標的提出，到黨的十八大提出全面建成小康社會，我們黨根據形勢變化，契合時代脈搏提出發展理念和發展戰略。從以經濟建設為中心、發展是硬道理，到發展是黨執政興國的第一要務，堅持以人為本、全面協調可持續的科學發展觀，再到創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，貫穿的一條主線就是：建設小康社會，經濟是基礎、是支撐。

發展是解決中國一切問題的金鑰匙，是解決中國所有問題的關鍵。經濟不發展，一切都無從談起。改革開放以來，我們靠聚精會神搞建設、一心一意謀發展，取得了驕人的成就。實現全面建成小康社會奮斗目標，仍然要把發展作為第一要務，努力使發展達到一個新水平，同時堅持科學發展，實現以人民為中心的發展。

從經濟發展來看，全面建成小康社會我們有很多有利條件。一是物質基礎雄厚。改革開放以來，我們以經濟建設為中心，國家經濟實力快速躍升，經濟總量穩居世界第二位，成為全球制造業大國。二是科技創新能力顯著提高。科技對經濟發展的貢獻、科技競爭力、科技創新能力有了新的歷史性提升。三是市場空間廣闊。我國人口眾多，勞動力豐富，通過實施區域發展戰略和新型城鎮化建設，正在不斷拓展市場發展新的空間。四是結構調整取得標志性進展。服務業成為第一大產業，工業化與信息化融合加深，農業綜合生產能力明顯增強。五是抗風險能力顯著增強。隨著宏觀調控不斷完善，綜合國力不斷提升，經濟發展的韌性和回旋余地在加大。

經濟發展進入新常態，在增長速度不可避免換擋的同時，我國仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，經濟增長持續向好的基本面沒有變。但也要看到，如期全面建成小康社會面臨艱巨挑戰。我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾這一社會主要矛盾沒有變，我國是世界最大發展中國家的國際地位沒有變。“三個沒有變”決定了發展仍是解決我國所有問題的關鍵，是全面建成小康社的關鍵。

目前從總量看，我國主要經濟指標已居世界前列，但按人均算就排到后面了。我們人均國內生產總值只相當于全球平均水平的70%，排在全球第80 位左右。從綜合發展水平看，特別是在創新能力、勞動生產率、社會福利水平等方面，我國與發達國家仍有較大差距。到2020 年實現全面建成小康社會目標時，我國人均國內生產總值大體也只相當于世界平均水平的90%左右。對此，要加強對經濟發展重要性的認識，瞄準全面建成小康社會目標，牢牢抓住發展這個第一要務不放松。

如期全面建成小康社會需要破解的重點難點問題

全面建成小康社會，更重要、更難做到的是“全面”。“小康”講的是發展水平，“全面”講的是發展的平衡性、協調性、可持續性。補上發展不平衡、不協調、不可持續的短板，是我們努力的重點和難點所在。

首先，解決好經濟發展的質量和效益問題。新常態下我國經濟發展的主要特點是速度、方式、結構、動力發生了變化，即增長速度從高速轉向中高速，發展方式從規模速度型轉向質量效率型，經濟結構調整從增量擴能為主轉向調整存量、做優增量并舉，發展動力從主要依靠資源和低成本勞動力等要素投入轉向創新驅動。這些變化是我國經濟向形態更高級、分工更優化、結構更合理的階段演進的必經過程，實現這樣廣泛而深刻的變化是一個新的巨大挑戰。這里的關鍵是要加快轉變經濟發展方式、調整經濟結構，實現經濟結構的轉型升級。全面建成小康社會，必須遵循經濟規律的協調發展，遵循自然規律的可持續發展，遵循社會規律的包容性發展。

其次，解決好發展不平衡不協調不可持續問題。發展不平衡不協調不可持續問題是全面建成小康社會短板所在。從宏觀上看，短板無所不在，不僅經濟、政治、文化、社會和生態等各個領域有短板，而且各個地方也有各自的短板，即使是經濟發達地區，短板也同樣存在。從微觀上看，各地短板的種類和長短具有相對性、多樣性和差異性。全面建成小康社會，覆蓋的領域要全面，是五位一體的全面進步。解決我國經濟社會發展的諸多難題，將主要依靠增進公平激發全體人民的創新活力，形成經濟增長的不竭動力。因此，在新舊動力轉換的新階段，補短板的核心是補公平的短板，增大中等收入群體，努力跨過中等收入陷阱，順利完成第一個百年目標，并為完成第二個百年目標奠定堅實基礎。其中，最突出、最具有普遍性的短板有以下幾方面：一是脫貧短板。雖然全面建成小康社會不是人人同樣的小康，但如果現有的農村貧困人口生活水平沒有明顯提高，全面建成小康社會就不能讓人信服。二是民生短板。全面建成小康社會突出的短板主要在民生領域，發展不全面的問題很大程度上表現在不同群體的民生保障方面。三是生態短板。經過30多年快速發展，經濟建設取得了歷史性成就，同時也積累了大量生態環境問題。我們要盡力補上生態文明建設這塊短板，助推全面建成小康社會。

最后，提高風險防控意識和能力。“十三五”時期可能是我國發展面臨的各方面風險不斷積累甚至集中顯露的時期，如果發生重大風險扛不住，國家安全就可能面臨重大風險，全面建成小康社會進程就可能被迫中斷。因此，必須提高風險防范意識和能力。從經濟風險防控來說，隨著經濟發展進入新常態，化解產能過剩、優化升級產業結構都需要一定的時間和空間，經濟下行壓力增大，容易引發一些突出矛盾和問題，必須有所預判并積極加以應對。

用新發展理念破解制約全面建成小康社會的重點和難點問題

用新理念推動創新發展，加大供給側結構性改革力度。釋放經濟社會發展的新動力，需要創新。當前，我國經濟下行壓力大，表面上是有效需求不足，實際上是有效供給不足，從根本上說是結構性問題。供給側管理和需求側管理是宏觀經濟調控兩個基本手段，前者的重點是解決結構性問題，后者的重點是解決總量性問題。在不同階段，是以供給側為重點還是以需求側為重點，取決于當時的宏觀經濟形勢。當前，應對經濟發展中的結構性問題，有效的辦法就是加快供給側結構性改革。結構性改革的長期目標，是要通過改革創新釋放經濟潛在的總供給能力，提升供給系統滿足需求的能力與水平，從根本上提升經濟運行效率和企業整體競爭力。推進供給側改革要有底線思維，要堅決守住增長和民生兩條底線，瞄準既能有效提高供給也能在短期增加總需求的領域精準發力。要以結構深度調整、振興實體經濟為主線調整完善相關政策，培育一批戰略性產業，構建現代農業產業體系，加快建設制造強國，加快發展現代服務業，提高風險防控能力。

用新理念推動協調發展，加快推進新型城鎮化建設。實現城鄉協調發展，需要新型城鎮化建設發力。“十三五”時期，中央提出加快提高戶籍人口城鎮化率水平，要讓1 億左右農民工和其他常住人口在城鎮定居落戶，意義重大。從供給看，在勞動年齡人口總量減少的情況下，對穩定勞動力供給和工資成本、培育現代產業工人隊伍具有重要意義。從需求看，對擴大消費需求、穩定房地產市場、擴大城鎮基礎設施和公共服務設施投資具有重要意義。實現這個目標，既有利于穩定經濟增長，也有利于促進社會公平正義與和諧穩定，是全面小康社會惠及更多人口的內在要求。推動新型城鎮化建設，根本要靠深化改革，打破城鄉二元體制，解放生產力。在這一新形勢下，土地問題成為焦點所在。黨的十八屆五中全會提出，在堅持農村土地集體所有的前提下，促使承包權和經營權分離，形成所有權、承包權、經營權三權分置，經營權流轉的格局。推進好農村這一重大改革創新，是加快新型城鎮化健康發展的關鍵。

用新理念推動綠色發展，加快生態文明建設。必須堅持節約資源和保護環境的基本國策，加快建設資源節約型、環境友好型社會，形成人與自然和諧發展的現代化建設新格局。要正確處理好經濟發展同生態環境保護的關系，切實把綠色發展理念融入經濟社會各個方面，推進形成綠色發展方式和生活方式。要牢固樹立生態環境底線意識，保護生態環境就是保護生產力，改善生態環境就是發展生產力。當前，全球產業鏈面臨綠色重構，我們要積極主動應對綠色化挑戰，遵循科技革命和產業變革方向，牢牢守住發展和生態兩條底線，把轉變發展方式、調整經濟結構、發展綠色經濟、改善人民生活作為搶抓未來發展新機遇的重要手段。

用新理念推動開放發展，維護國家經濟安全。“十三五”時期，國內外發展環境更加錯綜復雜。我們既要立足國內，充分運用我國資源、市場、制度等優勢，又要重視國內國際經濟聯動效應，積極應對外部環境變化，更好利用兩個市場、兩種資源，推動互利共贏、共同發展。要順應我國經濟深度融入世界經濟的趨勢，發展更高層次的開放型經濟，積極參與全球經濟治理和公共產品供給，提高我國在全球經濟治理中的制度性話語權，構建廣泛的利益共同體，努力在開放中維護國家經濟安全。

用新理念推動共享發展，打贏脫貧攻堅戰。“十三五”時期實現脫貧攻堅目標，補齊全面建成小康社會的最突出短板，需要有科學合理的制度設計。制度設計的核心是處理好政府與市場的關系。貧困人口脫貧，就其基本性質而言，應該屬于市場做不了或市場做不好的領域。因此，補短板的制度設計需要在堅持市場對資源配置起決定性作用的基礎上，發揮好政府的作用，解決好政府缺位和不到位問題，補上公共服務、社會保障的缺位，進行精準扶貧、精準脫貧。

第二篇：破解制約全面建成小康社會的重點難點問題

破解制約全面建成小康社會的重點難點問題

作者：陳寶生 《光明日報》（2016年07月23日 01版）

【光明專論】

如期全面建成小康社會，是一場大考，目前已經到了決勝階段，到了一鼓作氣沖刺的關鍵時刻。我們要把黨中央提出的創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，與我們所干的事情結合起來，把各項推動改革發展的措施盡快落地落實，下大決心、花大力氣破解重點難點問題。

經濟發展是全面建成小康社會的基礎和關鍵

20世紀80年代，鄧小平同志確立了我國分“三步走”實現現代化的奮斗目標。三步中的第一步是實現“溫飽”，第二步是實現“小康”，第三步是基本實現現代化。從小康目標的提出，到黨的十八大提出全面建成小康社會，我們黨根據形勢變化，契合時代脈搏提出發展理念和發展戰略。從以經濟建設為中心、發展是硬道理，到發展是黨執政興國的第一要務，堅持以人為本、全面協調可持續的科學發展觀，再到創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，貫穿的一條主線就是：建設小康社會，經濟是基礎、是支撐。

發展是解決中國一切問題的金鑰匙，是解決中國所有問題的關鍵。經濟不發展，一切都無從談起。改革開放以來，我們靠聚精會神搞建設、一心一意謀發展，取得了驕人的成就。實現全面建成小康社會奮斗目標，仍然要把發展作為第一要務，努力使發展達到一個新水平，同時堅持科學發展，實現以人民為中心的發展。

從經濟發展來看，全面建成小康社會我們有很多有利條件。一是物質基礎雄厚。改革開放以來，我們以經濟建設為中心，國家經濟實力快速躍升，經濟總量穩居世界第二位，成為全球制造業大國。二是科技創新能力顯著提高。科技對經濟發展的貢獻、科技競爭力、科技創新能力有了新的歷史性提升。三是市場空間廣闊。我國人口眾多，勞動力豐富，通過實施區域發展戰略和新型城鎮化建設，正在不斷拓展市場發展新的空間。四是結構調整取得標志性進展。服務業成為第一大產業，工業化與信息化融合加深，農業綜合生產能力明顯增強。五是抗風險能力顯著增強。隨著宏觀調控不斷完善，綜合國力不斷提升，經濟發展的韌性和回旋余地在加大。

經濟發展進入新常態，在增長速度不可避免換擋的同時，我國仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，經濟增長持續向好的基本面沒有變。但也要看到，如期全面建成小康社會面臨艱巨挑戰。我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾這一社會主要矛盾沒有變，我國是世界最大發展中國家的國際地位沒有變。“三個沒有變”決定了發展仍是解決我國所有問題的關鍵，是全面建成小康社會的關鍵。

目前從總量看，我國主要經濟指標已居世界前列，但按人均算就排到后面了。我們人均國內生產總值只相當于全球平均水平的70%，排在全球第80位左右。從綜合發展水平看，特別是在創新能力、勞動生產率、社會福利水平等方面，我國與發達國家仍有較大差距。到2020年實現全面建成小康社會目標時，我國人均國內生產總值大體也只相當于世界平均水平的90%左右。對此，要加強對經濟發展重要性的認識，瞄準全面建成小康社會目標，牢牢抓住發展這個第一要務不放松。

如期全面建成小康社會需要破解的重點難點問題

全面建成小康社會，更重要、更難做到的是“全面”。“小康”講的是發展水平，“全面”講的是發展的平衡性、協調性、可持續性。補上發展不平衡、不協調、不可持續的短板，是我們努力的重點和難點所在。

首先，解決好經濟發展的質量和效益問題。新常態下我國經濟發展的主要特點是速度、方式、結構、動力發生了變化，即增長速度從高速轉向中高速，發展方式從規模速度型轉向質量效率型，經濟結構調整從增量擴能為主轉向調整存量、做優增量并舉，發展動力從主要依靠資源和低成本勞動力等要素投入轉向創新驅動。這些變化是我國經濟向形態更高級、分工更優化、結構更合理的階段演進的必經過程，實現這樣廣泛而深刻的變化是一個新的巨大挑戰。這里的關鍵是要加快轉變經濟發展方式、調整經濟結構，實現經濟結構的轉型升級。全面建成小康社會，必須遵循經濟規律的協調發展，遵循自然規律的可持續發展，遵循社會規律的包容性發展。

其次，解決好發展不平衡不協調不可持續問題。發展不平衡不協調不可持續問題是全面建成小康社會短板所在。從宏觀上看，短板無所不在，不僅經濟、政治、文化、社會和生態等各個領域有短板，而且各個地方也有各自的短板，即使是經濟發達地區，短板也同樣存在。從微觀上看，各地短板的種類和長短具有相對性、多樣性和差異性。全面建成小康社會，覆蓋的領域要全面，是五位一體的全面進步。解決我國經濟社會發展的諸多難題，將主要依靠增進公平激發全體人民的創新活力，形成經濟增長的不竭動力。因此，在新舊動力轉換的新階段，補短板的核心是補公平的短板，增大中等收入群體，努力跨過中等收入陷阱，順利完成第一個百年目標，并為完成第二個百年目標奠定堅實基礎。其中，最突出、最具有普遍性的短板有以下幾方面：一是脫貧短板。雖然全面建成小康社會不是人人同樣的小康，但如果現有的農村貧困人口生活水平沒有明顯提高，全面建成小康社會就不能讓人信服。二是民生短板。全面建成小康社會突出的短板主要在民生領域，發展不全面的問題很大程度上表現在不同群體的民生保障方面。三是生態短板。經過30多年快速發展，經濟建設取得了歷史性成就，同時也積累了大量生態環境問題。我們要盡力補上生態文明建設這塊短板，助推全面建成小康社會。

最后，提高風險防控意識和能力。“十三五”時期可能是我國發展面臨的各方面風險不斷積累甚至集中顯露的時期，如果發生重大風險扛不住，國家安全就可能面臨重大風險，全面建成小康社會進程就可能被迫中斷。因此，必須提高風險防范意識和能力。從經濟風險防控來說，隨著經濟發展進入新常態，化解產能過剩、優化升級產業結構都需要一定的時間和空間，經濟下行壓力增大，容易引發一些突出矛盾和問題，必須有所預判并積極加以應對。

用新發展理念破解制約全面建成小康社會的重點和難點問題

用新理念推動創新發展，加大供給側結構性改革力度。釋放經濟社會發展的新動力，需要創新。當前，我國經濟下行壓力大，表面上是有效需求不足，實際上是有效供給不足，從根本上說是結構性問題。供給側管理和需求側管理是宏觀經濟調控兩個基本手段，前者的重點是解決結構性問題，后者的重點是解決總量性問題。在不同階段，是以供給側為重點還是以需求側為重點，取決于當時的宏觀經濟形勢。當前，應對經濟發展中的結構性問題，有效的辦法就是加快供給側結構性改革。結構性改革的長期目標，是要通過改革創新釋放經濟潛在的總供給能力，提升供給系統滿足需求的能力與水平，從根本上提升經濟運行效率和企業整體競爭力。推進供給側改革要有底線思維，要堅決守住增長和民生兩條底線，瞄準既能有效提高供給也能在短期增加總需求的領域精準發力。要以結構深度調整、振興實體經濟為主線調整完善相關政策，培育一批戰略性產業，構建現代農業產業體系，加快建設制造強國，加快發展現代服務業，提高風險防控能力。

用新理念推動協調發展，加快推進新型城鎮化建設。實現城鄉協調發展，需要新型城鎮化建設發力。“十三五”時期，中央提出加快提高戶籍人口城鎮化率水平，要讓1億左右農民工和其他常住人口在城鎮定居落戶，意義重大。從供給看，在勞動年齡人口總量減少的情況下，對穩定勞動力供給和工資成本、培育現代產業工人隊伍具有重要意義。從需求看，對擴大消費需求、穩定房地產市場、擴大城鎮基礎設施和公共服務設施投資具有重要意義。實現這個目標，既有利于穩定經濟增長，也有利于促進社會公平正義與和諧穩定，是全面小康社會惠及更多人口的內在要求。推動新型城鎮化建設，根本要靠深化改革，打破城鄉二元體制，解放生產力。在這一新形勢下，土地問題成為焦點所在。黨的十八屆五中全會提出，在堅持農村土地集體所有的前提下，促使承包權和經營權分離，形成所有權、承包權、經營權三權分置，經營權流轉的格局。推進好農村這一重大改革創新，是加快新型城鎮化健康發展的關鍵。

用新理念推動綠色發展，加快生態文明建設。必須堅持節約資源和保護環境的基本國策，加快建設資源節約型、環境友好型社會，形成人與自然和諧發展的現代化建設新格局。要正確處理好經濟發展同生態環境保護的關系，切實把綠色發展理念融入經濟社會各個方面，推進形成綠色發展方式和生活方式。要牢固樹立生態環境底線意識，保護生態環境就是保護生產力，改善生態環境就是發展生產力。當前，全球產業鏈面臨綠色重構，我們要積極主動應對綠色化挑戰，遵循科技革命和產業變革方向，牢牢守住發展和生態兩條底線，把轉變發展方式、調整經濟結構、發展綠色經濟、改善人民生活作為搶抓未來發展新機遇的重要手段。

用新理念推動開放發展，維護國家經濟安全。“十三五”時期，國內外發展環境更加錯綜復雜。我們既要立足國內，充分運用我國資源、市場、制度等優勢，又要重視國內國際經濟聯動效應，積極應對外部環境變化，更好利用兩個市場、兩種資源，推動互利共贏、共同發展。要順應我國經濟深度融入世界經濟的趨勢，發展更高層次的開放型經濟，積極參與全球經濟治理和公共產品供給，提高我國在全球經濟治理中的制度性話語權，構建廣泛的利益共同體，努力在開放中維護國家經濟安全。

用新理念推動共享發展，打贏脫貧攻堅戰。“十三五”時期實現脫貧攻堅目標，補齊全面建成小康社會的最突出短板，需要有科學合理的制度設計。制度設計的核心是處理好政府與市場的關系。貧困人口脫貧，就其基本性質而言，應該屬于市場做不了或市場做不好的領域。因此，補短板的制度設計需要在堅持市場對資源配置起決定性作用的基礎上，發揮好政府的作用，解決好政府缺位和不到位問題，補上公共服務、社會保障的缺位，進行精準扶貧、精準脫貧。

（作者系教育部部長、黨組書記）

第三篇：習近平讀本之破解制約全面建成小康社會的重點難點問題

2017國家公務員考試申論：習近平讀本之破解制約全面建成小康社會的重點難點問題

奮力實現第一個百年奮斗目標

——關于全面建成小康社會

黨的十八大提出了到2020年全面建成小康社會的奮斗目標，這是我們黨向人民、向歷史作出的莊嚴承諾。這個宏偉目標，是“兩個一百年”奮斗目標 的第一個百年奮斗目標，是中華民族偉大復興征程上的又一座重要里程碑。全面建成小康社會，在“四個全面”戰略布局中居于引領地位。黨的十八屆五中全會對全 面建成小康社會進行了總體部署，發出了向全面建成小康社會目標沖刺的新的動員令。當前，全黨全國各族人民最重要的是樹立起攻堅克難的堅定信心，凝聚起推進事業發展的強大力量，把“十三五”規劃描繪的全面建成小康社會宏偉藍圖變成現實。

破解制約全面建成小康社會的重點難點問題

現在，全面建成小康社會進入了決勝階段。總書記指出：“這個時跨本世紀頭20年的奮斗歷程到了需要一鼓作氣向終點線沖刺的歷史時刻。完成這一戰略任務，是我們的歷史責任，也是我們的最大光榮。”必須清醒看到，如期全面建成小康社會，既具有充分條件，也面臨艱巨任務，前進道路并不平坦，諸多矛盾疊加、風險隱患增多的挑戰依然嚴峻復雜。如果應對不好，或者發生系統性風險、犯顛覆性錯誤，就會延誤甚至中斷全面建成小康社會進程。

過去有一種看法認為，一些矛盾和問題是由于經濟發展水平低、老百姓收入少造成的，等經濟發展水平提高了、老百姓生活好起來了，社會矛盾和問題就會減少。現在看來，不發展有不發展的問題，發展起來有發展起來的問題，而發展起來后出現的問題并不比發展起來前少，甚至更多更復雜了。比如，如何解決好發 展質量和效益問題，如何解決好發展不平衡問題，如何增強風險防控意識和能力問題，等等。下大氣力破解制約如期全面建成小康社會的重點難點問題，這既是必須完成的任務，也是必須邁過的一道坎。

要著力轉方式、補短板。我國經濟社會發展中存在的一些突出問題，是影響如期實現全面建成小康社會目標的重要因素。實現全面建成小康社會奮斗目標，要通過著力轉方式解決發展質量和效益問題，通過著力補短板解決發展不平衡問題。要堅持發展是硬道理的戰略思想不動搖，同時必須堅持科學發展，加大結構 性改革力度，提高發展的協調性和平衡性，把經濟社會發展的短板盡快補上，努力實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展。

要把防風險擺在突出位置。困難不容低估，風險要高度關注。當前和今后一個時期，可能是我國發展面臨的各方面風險不斷積累甚至集中顯露的時期。我們面臨的重大風險，既包括國內的經濟、政治、意識形態、社會風險以及來自自然界的風險，也包括國際經濟、政治、軍事風險等。如果發生重大風險又扛不住，國 家安全就可能面臨重大威脅，全面建成小康社會進程就可能被迫中斷。要著力增強風險防控意識和能力，力爭不出現重大風險或在出現重大風險時扛得住、過得去。各種風險往中公教育，給人改變未來的力量

往不是孤立出現的，很可能是相互交織并形成一個風險綜合體。各級黨委和政府要增強責任感和自覺性，把自己職責范圍內的風險防控好，不能把防風險 的責任都推給上面，也不能把防風險的責任都留給后面，更不能在工作中不負責任地制造風險。要加強對各種風險源的調查研判，提高動態監測、實時預警能力，推進風險防控工作科學化、精細化，對各種可能的風險及其原因都要心中有數、對癥下藥、綜合施策，出手及時有力，力爭把風險化解在源頭，不讓小風險演化為大風 險，不讓個別風險演化為綜合風險，不讓局部風險演化為區域性或系統性風險，不讓經濟風險演化為社會政治風險，不讓國際風險演化為國內風險。

全面建成小康社會是實現社會主義現代化建設第三步戰略目標必經的承上啟下的發展階段，只有第一個百年奮斗目標如期實現了，第二個百年奮斗目標才能順利起步。決勝全面建成小康社會的偉大進軍，每一個中國人都有自己的責任。領導干部要勇于擔當，人民群眾要增強主人翁意識，全黨全國各族人民要擰成一股 繩，以必勝的信心、昂揚的斗志、扎實的努力，投身新的歷史進軍，朝著全面建成小康社會的宏偉目標奮勇前進!

《總書記系列重要講話讀本(2016年版)》

中公教育，給人改變未來的力量

第四篇：習近平總書記重要講話選編下大力氣破解制約如期全面建成小康社會重點難點問題

下大氣力破解制約如期全面建成

小康社會的重點難點問題

實現全會確定的目標任務，必須下氣力解決好重點難點問題。這既是我們必須完成的任務，也是必須邁過的一道坎兒，正所謂“操其要于上，而分其詳于下”。

第一，轉方式，著力解決好發展質量和效益問題。發展是基礎，經濟不發展，一切都無從談起。改革開放以來，我們靠聚精會神搞建設、一心一意謀發展，取得了驕人的成就。實現全面建成小康社會奮斗目標，仍然要把發展作為第一要務，努力使發展達到一個新水平。發展是硬道理的戰略思想要堅定不移堅持，同時必須堅持科學發展，加大結構性改革力度，堅持以提高發展質量和效益為中心，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展。

當前，我國經濟下行壓力很大，這其中有全球性、階段性因素的影響，但根本上是結構性問題。比如，當前經濟下行的一個重要原因是工業增長下滑，而工業下滑主要是產業結構不適應需求變化、部分行業產能過剩嚴重。企業效益不好的主要原因也是如此。提高發展質量和效益，關鍵是要加快轉變經濟發展方式、調整經濟結構，采取果斷措施化解產能過剩，這是唯一正確的選擇。“十三五”時期是轉方式調結構的重要窗口期。如果不注重轉方式調結構，只是為短期經濟增長實行刺激政策，必然會繼續透支未來增長。面對傳統經濟發展方式積累的矛盾和問題，如果一直遲疑和等待，不僅會喪失窗口期的寶貴機遇，而且還會耗盡改革開放以來積累下來的寶貴資源。這是不少國家的教訓。機遇不會等著我們，問題也不會等待我們。

發展要有一定速度，但這個速度必須有質量、有效益。經濟下行壓力加大，表面上是有效需求不足，實際上是有效供給不足。總體上我國產能很大，但其中一部分是無效供給，而高質量、高水平的有效供給又不足。我國是制造大國和出口大國，但主要是低端產品和技術，科技含量高、質量高、附加值高的產品并不多。我們既要著力擴大需求，也要注重提高供給質量和水平。

過去，我國生產能力滯后，因而把工作重點放在擴大投資、提高生產能力上。現在，產能總體過剩，仍一味靠擴大規模投資抬高速度，作用有限且邊際效用遞減。雖然短期內投資可以成為拉動經濟增長的重要動力，但最終消費才是經濟增長的持久動力。在擴大有效投資、發揮投資關鍵作用的同時，必須更加有效地發揮消費對增長的基礎作用。“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶建設三大戰略，是今后一個時期要重點拓展的發展新空間，要有力有序推進。在前30多年的發展中，我國逐步形成了京津冀、長三角、珠三角三大城市群，成為帶動全國發展的主要空間載體。東北地區、中原地區、長江中游、成渝地區等各有1億多人口，完全有條件形成相對完整的產業體系和大市場，成為帶動發展的新空間。當然，要做好空間規劃頂層設計，有序推進，避免盲目性。

關于轉方式調結構的重點任務，《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》提出了具體要求，關鍵是要實現有質量、有效益的發展。一是投資要有效益。擴大投資可以促進增長，但如果都是無效投資，投下去沒有回報，貸的款、借的債就沒法償還，形成一堆壞賬，對企業而言就是財務風險，對國家而言就是財政金融風險。雖然說基礎設施特別是公共性較強的基礎設施投資的回報期可以長一些，但我們也不能把幾十年以后的事都干了，即使應該干的也要看財力是不是可以支撐。二是產品要有市場。這是投資是否有合理回報的前提。不分析市場前景，以政代企配置資源，或者以優惠政策誘使企業擴大投資，結果可能成為繼續前進的包袱。三是企業要有利潤。企業之所以叫企業，就是必須贏利。企業沒有利潤、大面積虧損，兩三年后撐不下去了，那就不僅是速度低一點的問題了，員工收入和政府財政無從談起，而且會帶來金融風險甚至社會風險。我們的政策基點要放在企業特別是實體經濟企業上，高度重視實體經濟健康發展，增強實體經濟贏利能力。四是員工要有收入。人們到企業就業是為了取得收入，收入低于預期、低于市場決定的平均工資，就招不來人。當然，工資增長快于宏觀經濟形勢所決定的企業利潤增長，也會導致企業招人貴、負擔重，有些勞動密集型外資企業也會轉移到工資成本更低的國家。五是政府要有稅收。政府必須提供外部性強的公共服務、基礎設施。政府做這些事的錢從哪里來？主要是稅收。政府可以發債，但也不能發過了頭。如果經濟增長速度挺高，但政府沒有稅收，沒有錢干政府要干的事，民生和公共服務無從改善，社會也難以和諧穩定。政府的錢不能亂花，所以要控制好支出。

轉方式調結構是“十三五”時期的關鍵任務。要以結構深度調整、振興實體經濟為主線調整完善相關政策，構建產業新體系，培育一批戰略性產業，構建現代農業產業體系，加快建設制造強國，加快發展現代服務業。轉方式調結構的基礎動力在創新，要推動新技術、新產業、新業態蓬勃發展，瞄準世界科技前沿，形成一批重大創新成果，推進科技成果產業化，使創新成果變成實實在在的經濟活動，形成新的產品群、產業群。

第二，補短板，著力解決好發展不平衡問題。全面建成小康社會，強調的不僅是“小康”，而且更重要的也是更難做到的是“全面”。“小康”講的是發展水平，“全面”講的是發展的平衡性、協調性、可持續性。如果到2020年我們在總量和速度上完成了目標，但發展不平衡、不協調、不可持續問題更加嚴重，短板更加突出，就算不上真正實現了目標，即使最后宣布實現了，也無法得到人民群眾和國際社會認可。

全面小康，覆蓋的領域要全面，是五位一體全面進步。全面小康社會要求經濟更加發展、民主更加健全、科教更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實。要在堅持以經濟建設為中心的同時，全面推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設，促進現代化建設各個環節、各個方面協調發展，不能長的很長、短的很短。

比如，生態文明建設就是突出短板。在30多年持續快速發展中，我國農產品、工業品、服務產品的生產能力迅速擴大，但提供優質生態產品的能力卻在減弱，一些地方生態環境還在惡化。這就要求我們盡力補上生態文明建設這塊短板，切實把生態文明的理念、原則、目標融入經濟社會發展各方面，貫徹落實到各級各類規劃和各項工作中。主體功能區是國土空間開發保護的基礎制度，也是從源頭上保護生態環境的根本舉措，雖然提出了多年，但落實不力。我國960多萬平方公里的國土，自然條件各不相同，定位錯了，之后的一切都不可能正確。要加快完善基于主體功能區的政策和差異化績效考核，推動各地區依據主體功能定位發展。要堅持保護優先、自然恢復為主，實施山水林田湖生態保護和修復工程，加大環境治理力度，改革環境治理基礎制度，全面提升自然生態系統穩定性和生態服務功能，筑牢生態安全屏障。

全面小康，覆蓋的人口要全面，是惠及全體人民的小康。全面建成小康社會突出的短板主要在民生領域，發展不全面的問題很大程度上也表現在不同社會群體民生保障方面。“天地之大，黎元為先。”要按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期，注重機會公平，著力保障基本民生。

農村貧困人口脫貧是最突出的短板。雖然全面小康不是人人同樣的小康，但如果現有的7000多萬農村貧困人口生活水平沒有明顯提高，全面小康也不能讓人信服。所以，《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》把農村貧困人口脫貧作為全面建成小康社會的基本標志，強調實施精準扶貧、精準脫貧，以更大決心、更精準思路、更有力措施，采取超常舉措，實施脫貧攻堅工程，確保我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區域性整體貧困。

我們有1800萬左右的城鎮低保人口，對他們而言，要通過完善各項保障制度來保障基本生活；對1.3億多65歲以上的老年人，要增加養老服務供給、增強醫療服務的便利性；對2億多在城鎮務工的農民工，要讓他們逐步公平享受當地基本公共服務；對上千萬在特大城市就業的大學畢業生等其他常住人口，要讓他們有適宜的居住條件；對900多萬城鎮登記失業人員，要讓他們有一門專業技能，實現穩定就業和穩定收入，等等。總之，我們要堅持以人民為中心的發展思想，針對特定人群面臨的特定困難，想方設法幫助他們解決實際問題。

“十三五”時期，財政收入不可能像原來那樣高速增長，要處理好發展經濟和保障民生的關系，既要在經濟發展的基礎上不斷加大保障民生力度，也不要脫離財力作難以兌現的承諾。要重點加強基本公共服務，特別是要加大對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區基本公共服務的支持力度，加強對特定人群特殊困難的幫扶，在此基礎上做好教育、就業、收入分配、社會保障、醫療衛生等各領域民生工作。要堅持量入為出，積極調整財政支出結構。前一階段，根據財政收入增長很快的形勢作了一些承諾，現在看來要從可持續性角度研究一下，該適度降低的要下決心降低。

全面小康，覆蓋的區域要全面，是城鄉區域共同的小康。努力縮小城鄉區域發展差距，是全面建成小康社會的一項重要任務。對這個問題，要辯證地看。城市和鄉村、不同區域承擔的主體功能不同。青海和西藏的主要區域是重點生態功能區，是世界第三極，生態產品和服務的價值極大。如果盲目開發造成破壞，今后花多少錢也補不回來。但是，在現行國內生產總值核算體系下，只用國內生產總值衡量發展水平，這些地方必然同發達地區的發展差距越來越大。我們說的縮小城鄉區域發展差距，不能僅僅看作是縮小國內生產總值總量和增長速度的差距，而應該是縮小居民收入水平、基礎設施通達水平、基本公共服務均等化水平、人民生活水平等方面的差距。此外，對城鄉地區收入差距，也要全面認識。城鄉區域之間生活成本特別是居住成本很不一樣，光看收入也不能準確反映問題。

第三，防風險，著力增強風險防控意識和能力。今后5年，可能是我國發展面臨的各方面風險不斷積累甚至集中顯露的時期。我們面臨的重大風險，既包括國內的經濟、政治、意識形態、社會風險以及來自自然界的風險，也包括國際經濟、政治、軍事風險等。如果發生重大風險又扛不住，國家安全就可能面臨重大威脅，全面建成小康社會進程就可能被迫中斷。我們必須把防風險擺在突出位置，“圖之于未萌，慮之于未有”，力爭不出現重大風險或在出現重大風險時扛得住、過得去。

過去，我們常常以為，一些矛盾和問題是由于經濟發展水平低、老百姓收入少造成的，等經濟發展水平提高了、老百姓生活好起來了，社會矛盾和問題就會減少。現在看來，不發展有不發展的問題，發展起來有發展起來的問題，而發展起來后出現的問題并不比發展起來前少，甚至更多更復雜了。新形勢下，如果利益關系協調不好、各種矛盾處理不好，就會導致問題激化，嚴重的就會影響發展進程。

需要注意的是，各種風險往往不是孤立出現的，很可能是相互交織并形成一個風險綜合體。對可能發生的各種風險，各級黨委和政府要增強責任感和自覺性，把自己職責范圍內的風險防控好，不能把防風險的責任都推給上面，也不能把防風險的責任都留給后面，更不能在工作中不負責任地制造風險。要加強對各種風險源的調查研判，提高動態監測、實時預警能力，推進風險防控工作科學化、精細化，對各種可能的風險及其原因都要心中有數、對癥下藥、綜合施策，出手及時有力，力爭把風險化解在源頭，不讓小風險演化為大風險，不讓個別風險演化為綜合風險，不讓局部風險演化為區域性或系統性風險，不讓經濟風險演化為社會政治風險，不讓國際風險演化為國內風險。

第五篇：全面建成小康社會的重點難點及對策建議

全面建成小康社會的重點難點及對策建議

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發布日期：2015-01-13 16:02:32

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陳雁樺

〔內容摘要〕 按貴州省以縣為單位全面建設小康社會進程的指標體系，六盤水2012年全面小康社會總體實現程度達80.3%。但是按國家統計局監測方案，六盤水2012年全面建設小康社會總體實現程度為68.7%。農村是六盤水全面建成小康社會的重點和難點，農村經濟發展、文化教育、資源環境則是重中之重。本文就如何重抓農村、突破難點、解決重點提出對策建議。

〔關 鍵 詞〕 小康；重點；難點

〔作者簡介〕 市政府研究室

小康社會是鄧小平同志在改革開放之初提出的戰略構想。隨著中國特色社會主義的深入發展，小康社會的內涵和意義得到不斷豐富。黨從十六大提出“全面建設小康社會”，到十七大指出“奪取全面建設小康社會新勝利的戰略任務”，再到十八大提出“全面建成小康社會”，并針對發展中的矛盾和問題，提出全面建成小康社會新要求：轉變經濟發展方式，實現經濟持續健康發展；不斷擴大人民民主，切實尊重和保障人權；提高公民文明素質和社會文明程度，增強文化軟實力；更加主注教育、就業、分配、醫療、住房等民生問題，全面提高人民生活水平；努力建設資源節約型、環境友好型社會。因此，全面建設小康社會的發展目標，是一個綜合性的指標，它的指標體系包括經濟發展、社會發展、人口素質、生活質量、民主法制、資源環境六個方面，體現在經濟、政治、文化、社會、生態等五個領域的戰略部署。

1六盤水市小康社會實現程度

按照國統字（2008）77號文件，全面建設小康社會進程指標體系包含六個方面的23項指標，市統計局依此測算出六盤水2012年全面建設小康社會總體實現程度為68.7%。其中，經濟發展方面為54.5%，社會和諧方面為87.1%，生活質量方面為79.1%，民主法制方面為84.7%，文化教育方面為53.6%，資源環境方面為66.3%。其中，經濟發展、文化教育、資源環境方面實現程度最低（詳情見表一）。

按貴康發（2013）5號文件，以縣為單位全面建設小康社會進程的指標體系包含六個方面的25項指標，市統計局依此測算出六盤水2012年全面小康社會總體實現程度達80.3%。其中，經濟發展方面為69.4%，社會和諧方面為77.2%，生活質量方面為81.5%，民主法制方面為91.5%，文化教育方面為80.3%，資源環境方面為97.1%，經濟發展、社會和諧、文化教育方面實現程度最低（詳情見表二）。

上述兩種監測結果顯示：按貴州省以縣為單位的監測方案，六盤水在2020年實現全面小康應該是有希望的。但是按國家統計局監測方案，六盤水實現全面小康的目標任重道遠，特別是經濟發展、文化教育、資源環境成為全面建設小康的短板。

2全面建設小康社會的重點和難點

第一，農村是全面建成小康社會的重點和難點。經過30多年的改革開放，六盤水社會經濟快速發展，人民群眾生活水平得到大幅提高，特別是十六屆五中全會提出建設社會主義新農村目標后，農村建設和城鄉統籌發展得到加快。近年來，黨中央、國務院出臺了一系列更直接、有力的惠農措施，農業與農村經濟呈現良好的發展局面，極大地推動了農村全面小康建設進程。但是，農村人口多比重大，成為建設全面小康的后腿。按城鎮化人口計算，六盤水285萬人口中，約有60%人口生活在經濟滯后的農村。實際上，還有相當一部分城鎮人口是因為城鎮規劃、拆遷建設而被劃為城鎮人口，并沒有在生產生活方式上實現城鎮化。也就是說，六盤水生活在農村水平的人口不止60%。沒有這60%多的群眾的全面小康，就沒有六盤水的全面小康。因此，農村是全面建成小康社會的重點和難點。

第二，農村經濟發展、文化教育、資源環境是重中之重。一是農村經濟發展滯后，農民收入低增長緩慢，恩格爾系數大。2012年，全市農民人均可支配收入5182元，主要用于解決溫飽問題，雖然距離貴州省以縣為單位的最低小康目標（7000元）只差1818元，但距離國家統計局最低小康目標（15000元）還差9818元，以此計算，從2012年起，平均每年必須增長1227元、年均增長速度必須達到16%，2020年人均可支配收入才能超過15000元。同時，目前還有76萬多貧困人口，貧困發生率近30%，扶貧攻堅的任務還很艱巨。二是城鄉二元結構突出，城鄉發展差距較大。2012年，全市農民人均純收入是同期城鎮居民可支配收入的28％左右，城鄉居民收入比達3.62（以農為1），并且城鄉居民收入差距還有不斷拉大的趨勢，城鄉發展不平衡是我市全面建設小康社會的最大問題。三是農村的文化、科技、教育、衛生、體育等現代文明及社會保障大大落后于城市，特別是教育資源短缺，農村上學難比較突出。四是生態環境日益惡化，基礎設施薄弱，嚴重制約著農村全面建設小康社會的進程。由于六盤水是一個資源型工業城市，資源開采和工業發展對環境的破壞較大，甚至有的地方以犧牲環境為代價去發展經濟，導致森林面積大幅度減少，水土流失嚴重，空氣和水污染大，水資源短缺日益明顯，耕地數量和質量也在不斷銳減。同時，農村水、電、路、房、氣、訊等基礎設施薄弱，農村生產生活條件差。

3如何全面建設小康社會

如果不抓住重點，不解決難點，建設小康社會就不可能真正體現“全面進步、全面發展”的原則，從而也不可能建成真正全面的社會主義小康社會。因此，全面建設小康社會，必須重抓農村，突破難點，解決重點，整體推進。

第一，大力推進農村產業結構調整，培育主導產業和優勢特色產業，努力增加農民收入。一是抓住“喀斯特山區特色農業示范區”的發展機遇，在穩定糧食生產的基礎上，進一步推進農業結構調整，積極發展產業化經營，走高產高效、品質優良、綠色有機、加工精細的現代農業發展道路，著力打造喀斯特原生態精品水果之都、烏蒙山高品質富硒茶海、涼都珍稀植物紅豆杉之鄉、中國南方馬鈴薯脫毒種薯基地“四張名片”，培育優勢特色產業帶和產業群，逐步形成具有區域特色的農業主導產品，增強農業生產的市場競爭力，提高農民收入水平。二是遵循“依托資源、適度集中、輻射帶動”的原則，有效配置農業資源要素，規劃布局一帶（水黃公路特色產業示范帶）、三核（六盤水市區、六枝特區平寨、盤縣紅果）、四區（北部城郊都市農業示范區、東部現代農業示范區、中部山地立體農業示范區、南部高原生態農業示范區）、一環（圍繞鎮勝高速、水盤高速、水鎮高速建成特色農業景觀走廊）特色農業產業群。三是推進農業布局園區化。依托12個現代高效農業示范園區的屬性及分布特點，因地制宜發展以馬鈴薯、蔬菜、烤煙和苦蕎為主的特色種植業、以獼猴桃、核桃、茶葉、刺梨為主的特色林果業、以優質豬、牛、羊肉生產基地為主的特色畜牧業及特色中藥材業，將馬鈴薯、紅心獼猴桃、核桃、茶葉、紅豆杉、刺梨和中藥材等特色農產品發展為我市十大特色農產品中的主導產業。大力發展以設施農業、園區農業、城郊農業等為載體的休閑觀光農業。四是著力加強農業基礎設施、農業物質裝備、社會化服務、科技創新與推廣、品牌創建與質量安全等體系建設，為農業發展提供強有力的支撐。

第二，大力推進農業產業化進程，重點扶持龍頭企業發展。一是全面推進一批特色產業種養基地，推進種養業規模發展，以建設產業大縣為重點，推行“一村一品”、“一鄉一特”、“一縣一業”，在具備一定產業規模和基礎的鄉、村實施龍頭企業帶動戰略，加快形成一批特色優勢產業帶、產業集群和產業集聚功能區。二是把壯大龍頭企業作為發展農業產業化的突破口。與種養基地和園區建設相配套，發展特色農產品加工業。重點建設郎岱、大用、保田、米籮等現代農業產業園區，打造一批年銷售收入超億元的大型生產基地和龍頭企業，發揮其引領示范作用，建成具有自主研發、科技推廣、教育培訓、交流合作、加工物流、輻射帶動等多功能為一體的現代農業示范基地與展示窗口，培育打造一批優勢特色農產品知名品牌。通過財政扶持、稅收減免、信貸支持等方式，對企業的管理現代化、科研攻關、技改、產品研發、產業生態化、治理環境污染等進行重點支持，實現企業盈利、農民致富。三是要鼓勵和支持農民合作經濟組織、農民技術協會、科研院所、農技服務企業等為農民提供良種、飼料、生產資料、技術指導、科技服務、衛生防疫等農業產前、產后各項服務。四是加快農產品物流、農村金融和信息服務等農村現代服務業發展，加快農村通訊及信息設施建設，實現全國農產品信息聯網。建立相應的預測預報系統，定期向農民發布相關信息，真正使農民的農業生產與國內外的市場緊密聯系起來，使農產品的生產更好地適應國內外市場的消費需要。

第三，大力推進農村生態環境保護建設及基礎設施建設。一是加強生態防護體系建設。嚴格按照《貴州省水利建設生態建設石漠化治理綜合規劃》要求，把水利建設、生態建設和石漠化治理相結合的“三位一體”戰略進行統籌規劃，強力推進生態恢復治理工作。以退耕還林（草）為重點，加大實施天保、珠防、珠治工程力度，綜合治理坡耕地，加強水土流失治理，鞏固和擴大生態建設與開發扶貧成果，提高環境承載力。二是加強環境污染防治體系建設。開展重點地區、重點流域和重點產業環境污染綜合防治，加強對農村飲用水源保護，劃定飲用水源保護區范圍，全面開展綜合整治，確保農村飲用水安全。加強對農藥、化肥使用的管理，強化源頭控制，防治農業面源污染。嚴格執行項目的環境準入制度，把好項目審批關，堅決制止高耗能、高污染、不符合國家產業政策的項目在農村建設投產，杜絕工業污染從城市向農符轉移。三是促進生產過程清潔化。大力推動農業循環經濟發展，推進人畜糞便、農作物秸稈、蔬菜殘體、生活垃圾和污水的綜合治理和轉化利用，合理開發利用農業資源，推廣生態農業技術，發展循環農業、生態農業，保護生態環境。四是大力改善農村人居環境，推進以“房屋亮化、道路硬化、庭院凈化、村寨文化、環境美化”為主要內容的村莊整治工作。加強農村危房改造和能源工程建設，繼續實施扶貧生態移民工程。五是推進農村基礎設施建設。大力實施公路通達通暢工程和農村危橋改造、安保工程、農村客運站、渡口改造工程。進一步加大水利建設及農村電氣化建設力度。

第四，積極推進城鎮化建設，加快農村剩余勞動力多渠道轉移，擴大農民就業和增收空間。一是加快推進城鎮化進程，以市中心城區、縣城和具有發展潛力的中心建制鎮為重點，健全小城鎮的居住服務、公共服務和社區服務功能，增強小城鎮吸納勞動力就業的能力，正確引導鄉鎮企業向城鎮集聚、農村勞動力向城鎮有序流動和到城鎮就業，注重發揮小城鎮帶動經濟發展的功能。二是以農產品加工、儲藏、運輸等農村服務業為重點，大力發展二、三產業，實現農民就地轉移；三要組織農民進城務工經商，建立健全保障農民利益的法律法規體系，如防止拖欠工資，改善勞動環境，保障農工的身體健康和生命安全，取消所有歧視性和限制政策。

第五，大力發展農村社會事業，使貧困地區群眾獲得更加均等的公共衛生和基本醫療服務，進一步提高農村教育水平。一是竭盡全力實施農村學前教育突破工程，新建和利用閑置校舍改擴建一批幼兒園和鄉村學校少年宮。二是大力推進城鄉義務教育均衡發展，實施農村義務教育標準化工程。大力發展面向農村的職業教育，開展農民工職業技能培訓和引導性培訓，提高農民轉移就業能力。三是健全農村公共文化服務體系。完成四個縣（特區、區）人民醫院和33個貧困鄉鎮衛生院的規范化建設，完善醫療衛生設施設備，大力擴建城鎮養老院、福利院和寄宿制學校等。

第六，大力健全農村社會保障體系。加快建設新農合、新農保、扶貧開發、農村低保、臨時救助制度等有機融合的農村社會保障體系，大力推進城鄉居民社會養老保險之間的轉移接續，逐步提高農村最低生活保障標準，繼續實施農村低保季節性缺糧戶糧食救助制度，健全自然災害應急救助體系，建立健全學生資助體系，進一步做好被征地農民就業和社會保障工作。

附表1：按貴康發〔2013〕5號文件測算六盤水市2012年全面小康社會實現程度

附表2：按國統字〔2008〕77號文件測算六盤水市2012年全面小康社會實現程度