第一篇：向著全面建成小康社會(huì)奮力沖刺——從“十三五”規(guī)劃綱要編制看治國理政新實(shí)踐

向著全面建成小康社會(huì)奮力沖刺

——從“十三五”規(guī)劃綱要編制看治國理政新實(shí)踐

作者：陳二厚趙超王希陳煒偉《光明日?qǐng)?bào)》（2016年04月15日 01版）

謀篇布局沖刺全面小康，凝心聚力共創(chuàng)偉大復(fù)興。

“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)決勝階段。從黨的十八屆五中全會(huì)通過“十三五”規(guī)劃建議到本次人代會(huì)批準(zhǔn)“十三五”規(guī)劃綱要，黨的主張和人民意愿轉(zhuǎn)化為國家意志，全國各族人民齊心協(xié)力奔小康有了共同的行動(dòng)綱領(lǐng)。

這份全面建成小康社會(huì)收官規(guī)劃是怎樣編制的？體現(xiàn)出哪些新特點(diǎn)新亮點(diǎn)？如何確保全面小康如期建成？新華社記者對(duì)此進(jìn)行了采訪。

瞄準(zhǔn)一個(gè)目標(biāo)

——確保如期全面建成小康社會(huì)

3月16日，十二屆全國人大四次會(huì)議勝利閉幕，會(huì)議表決通過了《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》。

五年規(guī)劃，如同一把標(biāo)尺，丈量著中國發(fā)展進(jìn)步的足跡。回望“十二五”，特別是黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民奮力開創(chuàng)了黨和國家事業(yè)發(fā)展新局面。

歷史指針指向一個(gè)新的五年。此時(shí)，本世紀(jì)頭20年全面建成小康社會(huì)的奮斗歷程，到了需要一鼓作氣向終點(diǎn)線沖刺的關(guān)鍵時(shí)刻，新的五年規(guī)劃必須緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)這個(gè)奮斗目標(biāo)來制定。

總書記明確指出，描繪好未來5年國家發(fā)展藍(lán)圖，事關(guān)全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略布局的協(xié)調(diào)推進(jìn)，事關(guān)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，事關(guān)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)大局。

——擘畫“十三五”藍(lán)圖，必須研判大勢(shì)。

“知其事而不度其時(shí)則敗。”當(dāng)前，國際國內(nèi)環(huán)境正發(fā)生深刻復(fù)雜變化。

看國際，和平與發(fā)展的時(shí)代主題沒有變，但世界經(jīng)濟(jì)在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇，外部環(huán)境不確定性增多；觀國內(nèi)，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展前景廣闊，但發(fā)展方式粗放，不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題仍然突出，經(jīng)濟(jì)增速換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛、動(dòng)能轉(zhuǎn)換困難交織，面臨穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、防風(fēng)險(xiǎn)、惠民生等多重任務(wù)。

可以作出的判斷是，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也面臨諸多矛盾疊加、風(fēng)險(xiǎn)隱患增多的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。厘清“十三五”發(fā)展思路，就要清醒認(rèn)識(shí)風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，充分估計(jì)難點(diǎn)和復(fù)雜性，深入研究各類風(fēng)險(xiǎn)，統(tǒng)籌兼顧、有序推進(jìn)。

——謀劃“十三五”發(fā)展，必須轉(zhuǎn)變理念。

發(fā)展理念是發(fā)展行動(dòng)的先導(dǎo)。歷史和實(shí)踐一再表明，發(fā)展是不斷變化的過程，發(fā)展環(huán)境不會(huì)一成不變，發(fā)展條件不會(huì)一成不變，發(fā)展理念也不會(huì)一成不變。

明確發(fā)展理念，方能找準(zhǔn)方向。“十三五”規(guī)劃建議強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，必須牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。

新發(fā)展理念集中反映了我們黨對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，對(duì)如期全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)，具有重大指導(dǎo)意義。

堅(jiān)持新發(fā)展理念，是關(guān)系我國發(fā)展全局的一場(chǎng)深刻變革。新發(fā)展理念是“十三五”乃至更長時(shí)期我國發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)的集中體現(xiàn)，必須貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)。

——實(shí)現(xiàn)“十三五”目標(biāo)，必須堅(jiān)持人民主體地位。

人民是推動(dòng)發(fā)展的根本力量。堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，必須在“十三五”時(shí)期作出更有效的制度安排，使全體人民朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)。

堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展，要找準(zhǔn)短板，補(bǔ)齊短板，使就業(yè)、教育、文化、社保、醫(yī)療、住房等公共服務(wù)體系更加健全，努力縮小收入差距，尤其是要堅(jiān)持打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，實(shí)現(xiàn)全體人民共同邁入全面小康社會(huì)。

深入開展專題調(diào)研，廣泛征求各方意見，“十三五”規(guī)劃綱要編制明確了基本方向，理清了基本思路，并形成了基本框架。

明確一個(gè)原則

——集思廣益，科學(xué)編制

銳始者必圖其終，成功者先計(jì)于始。

“十三五”規(guī)劃綱要編制是在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，國務(wù)院按照黨的十八屆五中全會(huì)精神，通過發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益、科學(xué)編制完成的。

總書記十分關(guān)心“十三五”規(guī)劃綱要編制工作。早在2015年3月全國兩會(huì)期間，總書記同人大代表、政協(xié)委員共商國是時(shí)說：“我正在集中思考‘十三五’規(guī)劃。從時(shí)間上說，‘十三五’規(guī)劃，是實(shí)現(xiàn)全面小康的規(guī)劃，是實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年目標(biāo)的規(guī)劃。”

2015年5月至7月間，總書記訪農(nóng)家、進(jìn)企業(yè)、走園區(qū)，察民情、問良策，先后到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的華東地區(qū)、扶貧攻堅(jiān)任務(wù)繁重的中西部地區(qū)以及加快振興發(fā)展的東北老工業(yè)基地，就謀劃好“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)行調(diào)研考察，對(duì)做好“十三五”規(guī)劃編制工作進(jìn)行指導(dǎo)。

總書記還先后在浙江、貴州和吉林主持召開座談會(huì)，聽取18個(gè)省份主要領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的意見和建議，并在中南海主持召開黨外人士座談會(huì)，聽取各民主黨派中央、全國工商聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人和無黨派人士對(duì)“十三五”規(guī)劃建議的意見和建議。

總書記指出，“十三五”時(shí)期是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展非常重要的時(shí)期，各級(jí)黨委和政府要明大勢(shì)、看大局，深刻把握國際國內(nèi)發(fā)展基本走勢(shì)，把我們所處的國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境和條件分析透，把我們前進(jìn)的方向和目標(biāo)理清楚，把我們面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)搞明白，堅(jiān)持立足優(yōu)勢(shì)、趨利避害、積極作為，系統(tǒng)謀劃好“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

總書記強(qiáng)調(diào)，“十三五”時(shí)期是我們確定的全面建成小康社會(huì)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，全面建成小康社會(huì)最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，特別是在貧困地區(qū)。各級(jí)黨委和政府要把握時(shí)間節(jié)點(diǎn)，努力補(bǔ)齊短板，科學(xué)謀劃好“十三五”時(shí)期扶貧開發(fā)工作，確保貧困人口到2020年如期脫貧。

一次次調(diào)研，一次次座談，一次次交流討論??未來5年的發(fā)展環(huán)境、主要目標(biāo)、發(fā)展理念、發(fā)展主線越來越清晰，越來越明確。

2015年10月26日至29日，黨的十八屆五中全會(huì)在北京舉行。全會(huì)深入分析了“十三五”時(shí)期我國發(fā)展環(huán)境的基本特征，提出了“十三五”時(shí)期我國發(fā)展的指導(dǎo)思想。全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》。總書記就《建議（討論稿）》向全會(huì)作了說明。

“十三五”規(guī)劃建議體現(xiàn)了“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和“五位一體”總體布局，反映了黨的十八大以來黨中央的決策部署，順應(yīng)了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的內(nèi)在要求，有很強(qiáng)的思想性、戰(zhàn)略性、前瞻性、指導(dǎo)性。

2016年1月18日，總書記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆五中全會(huì)精神專題研討班開班式上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)，“十三五”及今后一個(gè)時(shí)期，我國仍處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期向好的基本面沒有變。我們要堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想，變中求新、新中求進(jìn)、進(jìn)中突破，推動(dòng)我國發(fā)展不斷邁上新臺(tái)階。

十八屆五中全會(huì)后，“十三五”規(guī)劃綱要正式進(jìn)入編制階段。

國務(wù)院成立“十三五”規(guī)劃綱要草案編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在近幾個(gè)五年規(guī)劃編制中，這樣的安排還是首次。國務(wù)院總理李克強(qiáng)多次聽取規(guī)劃綱要草案編制工作匯報(bào)，主持召開規(guī)劃綱要草案編制工作會(huì)議、國務(wù)院常務(wù)會(huì)議、國務(wù)院全體會(huì)議，部署規(guī)劃綱要編制工作，還多次主持召開座談會(huì)，聽取國內(nèi)外各界人士對(duì)“十三五”規(guī)劃綱要草案的意見建議。

集中民智、反映民意，才能更好地凝聚民心、形成合力。2015年11月起，發(fā)展改革委在全國范圍開展為期兩個(gè)月的“問計(jì)求策”活動(dòng)。社會(huì)公眾通過網(wǎng)絡(luò)留言、信件、熱線電話等多渠道多方式，重點(diǎn)圍繞貫徹落實(shí)新發(fā)展理念、“十三五”重點(diǎn)難點(diǎn)問題以及改善民生福祉等方面建真言、獻(xiàn)良策，提出意見建議近3萬份。

從破解老齡化社會(huì)難題到解決看病難、上學(xué)難，從治理嚴(yán)重霧霾到發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，從工業(yè)化、信息化融合發(fā)展到推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)??一封封信件、一條條留言背后，飽含著廣大人民群眾對(duì)全面建成小康社會(huì)的殷切期望。

隨著中國深度融入世界經(jīng)濟(jì)，“十三五”規(guī)劃吸引了國際社會(huì)的高度關(guān)注。亞洲開發(fā)銀行、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織等機(jī)構(gòu)向發(fā)展改革委提交了研究報(bào)告。為借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，中方于2015年12月邀請(qǐng)諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者斯蒂格利茨等知名專家座談，為規(guī)劃綱要的編制出謀劃策。

由55位經(jīng)濟(jì)、科技、企業(yè)以及其他領(lǐng)域知名專家組成的專家委員會(huì)，對(duì)規(guī)劃綱要草案進(jìn)行了多輪論證和咨詢，形成了專家論證報(bào)告。

2016年1月25日，規(guī)劃綱要草案稿提交全國人大財(cái)經(jīng)委初步審查。

2月22日，中共中央政治局召開會(huì)議，討論國務(wù)院擬提請(qǐng)十二屆全國人大四次會(huì)議審查的規(guī)劃綱要草案稿。

會(huì)議要求，在“十三五”規(guī)劃綱要草案提交十二屆全國人大四次會(huì)議審查和全國政協(xié)十二屆四次會(huì)議討論的過程中，要充分發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益，切實(shí)把規(guī)劃綱要制定好，為更好實(shí)施規(guī)劃綱要奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。

2月27日，規(guī)劃綱要草案報(bào)送全國人大。

大會(huì)閉幕前夕，根據(jù)代表委員在審查討論中提出的意見，起草組對(duì)規(guī)劃綱要草案作出57處修改，增加“推行電子發(fā)票”“保障醫(yī)療安全”“生育關(guān)懷”等內(nèi)容，刪除“建立保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)償機(jī)制”和“設(shè)立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)板”，“降低煙草危害”改為“大力推進(jìn)公共場(chǎng)所禁煙”??

遵循一個(gè)宗旨

——耳目一新，務(wù)實(shí)管用

投資增速有所回升，價(jià)格總水平有所回升，企業(yè)利潤由降轉(zhuǎn)升，房地產(chǎn)市場(chǎng)交易量明顯回升，財(cái)政收入增速回升，市場(chǎng)預(yù)期有所回升??

近期陸續(xù)發(fā)布的數(shù)據(jù)顯現(xiàn)暖色，“十三五”時(shí)期中國經(jīng)濟(jì)迎來良好開局。

到2020年全面建成小康社會(huì)，是我們黨向人民、向歷史作出的莊嚴(yán)承諾，是必須完成的任務(wù)。“十三五”規(guī)劃綱要能否對(duì)各項(xiàng)工作提供科學(xué)理論指導(dǎo)和具有針對(duì)性的行動(dòng)指南，對(duì)決勝全面小康至關(guān)重要。

耳目一新，務(wù)實(shí)管用——從內(nèi)容到理念，從謀篇到布局，規(guī)劃綱要都在貫徹這樣的要求。

“十三五”規(guī)劃綱要體現(xiàn)出諸多創(chuàng)新——

主要指標(biāo)上，規(guī)劃綱要將指標(biāo)分為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、民生福祉、資源環(huán)境四個(gè)部分，其中有一些新指標(biāo)，如全員勞動(dòng)生產(chǎn)率，反映出我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加注重質(zhì)量和效益；戶籍人口城鎮(zhèn)化率，反映出我國更加注重以人為本的新型城鎮(zhèn)化；還有科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率、互聯(lián)網(wǎng)普及率，反映出我國發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換、信息化推進(jìn)等新方向。

主要任務(wù)上，將創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)放在突出位置，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化單獨(dú)成篇，前所未有地重視信息化發(fā)展，注重全民教育和健康水平，強(qiáng)調(diào)人的全面發(fā)展。民生領(lǐng)域突出對(duì)弱勢(shì)群體的關(guān)注，基本公共服務(wù)均等化明確了標(biāo)準(zhǔn)，列出了項(xiàng)目清單。

呈現(xiàn)形式上，規(guī)劃綱要圖文并茂，其中有4張彩圖格外引人注目，標(biāo)示了中長期高速鐵路網(wǎng)規(guī)劃、民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)規(guī)劃布局、城市群空間分布和全國主體功能區(qū)，清晰地展現(xiàn)出一幅多彩中國新圖景。

“十三五”規(guī)劃綱要彰顯出務(wù)實(shí)指向——

這是一份充分貫徹新發(fā)展理念的規(guī)劃。堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，將更好地助力我國實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

這是一份推動(dòng)適應(yīng)、把握、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的規(guī)劃。發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用，正確處理政府和市場(chǎng)關(guān)系，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得突破性進(jìn)展，將形成有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)增效升級(jí)的體制機(jī)制。

這是一份以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線的規(guī)劃。在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)市場(chǎng)化改革力度，最大限度激發(fā)微觀活力；以提高供給體系的質(zhì)量和效率為目標(biāo)，去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，加快培育新的發(fā)展動(dòng)能，改造提升傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì)，夯實(shí)實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基。

這是一份具有更加寬廣國際視野的規(guī)劃。以“一帶一路”建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，豐富對(duì)外開放內(nèi)涵，提高對(duì)外開放水平，協(xié)同推進(jìn)戰(zhàn)略互信、投資經(jīng)貿(mào)合作、人文交流，努力形成深度融合的互利合作格局，開創(chuàng)對(duì)外開放新局面。

這是一份民生上筆墨更重、措施更實(shí)的規(guī)劃。貫徹精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，加大扶貧攻堅(jiān)力度，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)；把提升人的發(fā)展能力放在突出重要位置，全面提高教育、醫(yī)療衛(wèi)生水平，著力增強(qiáng)人民科學(xué)文化和健康素質(zhì)；人人參與、人人盡力、人人享有，注重機(jī)會(huì)公平，保障基本民生，不斷提高人民生活水平。

藍(lán)圖已經(jīng)繪就，號(hào)角已經(jīng)吹響。

懷著堅(jiān)定信心，堅(jiān)持必勝信念，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全國各族人民同心同德、努力奮斗，全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)一定能夠如期實(shí)現(xiàn)。

第二篇：“十三五”規(guī)劃建議解讀之全面建成小康社會(huì)新的目標(biāo)要求

“十三五”規(guī)劃建議解讀之全面建成小康社

會(huì)新的目標(biāo)要求

王道勇

中央黨校科社部社會(huì)學(xué)教研室副教授

大家好，今天我們一起來學(xué)習(xí)一下黨的十八屆五中全會(huì)相關(guān)的精神。黨的十八屆五中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，規(guī)劃建議當(dāng)中最重要的一點(diǎn)是要求到2020年全面如期建成全面小康社會(huì)。為此，規(guī)劃建議對(duì)全面小康社會(huì)未來五年的建設(shè)所要做的事提出了新的目標(biāo)要求，今天重點(diǎn)對(duì)這些新的目標(biāo)要求進(jìn)行一下分析和解讀，題目是“全面建成小康社會(huì)新的目標(biāo)要求”。

先簡單回顧一下歷史，解釋一下“小康社會(huì)”的概念。“小康”與“大同”是古代就有的說法，最早在《禮記》當(dāng)中都能夠找到相關(guān)的說法，《禮記》當(dāng)中對(duì)于“小康社會(huì)”和“大同社會(huì)”進(jìn)行了展望。小康是比較寬裕的生活，大同相當(dāng)于最好的一種生活狀態(tài)了，自古以來，中國就有這個(gè)說法，但小康和大同的說法一直以來主要存在于理念和學(xué)術(shù)中。

“小康”的概念真正上升為國家政策的最早是1979年，鄧小平和來訪的日本首相聊天時(shí)正式提出來的，他說，未來我們要建設(shè)的是一個(gè)小康社會(huì)、小康之家。

過了幾年鄧小平又說了一句話，恐怕再過30年過后，我國所有的制度都要定型了，各種各樣的制度會(huì)更成熟，會(huì)形成一個(gè)比較成熟的制度體系，當(dāng)時(shí)提出來這句話的時(shí)候是1992年，30年過后是2020年左右，他提出這么一個(gè)要求。

后來我們黨就系統(tǒng)地提出了“三步走”的目標(biāo)，到2000年基本實(shí)現(xiàn)小康，到2020年，在建黨100周年時(shí)建設(shè)成為一個(gè)全面小康的社會(huì)，到2050年的時(shí)候?qū)崿F(xiàn)現(xiàn)代化，成為中等發(fā)達(dá)國家，成為富強(qiáng)、民主、文明、和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，是這樣一個(gè)目標(biāo)。2000年、2020年、2050年，其中2020年，建黨100周年；2050年，建國100周年，合在一起是“兩個(gè)一百年”的目標(biāo)，后來我們黨一步步提出來的“三步走”的目標(biāo)。我們現(xiàn)在站在2015年的時(shí)間點(diǎn)上，我們看看過去，再看看未來，這個(gè)時(shí)間點(diǎn)非常關(guān)鍵，因?yàn)?000年，我國已實(shí)現(xiàn)的基本小康，溫飽問題已基本解決，有些人在生活上很寬裕了，有些人還在不斷向前奔。

2002年的時(shí)候，黨的十六大正式提出一個(gè)概念，要全面建設(shè)小康社會(huì)了，那時(shí)候還有18年。到2012年的時(shí)候，我們黨的十八大正式提出了全面建成小康社會(huì)。2002年，十幾年以前提出的是全面建設(shè)小康社會(huì)，到2012年（三年以前），十八大提的是全面建成小康社會(huì)，因?yàn)?/p>

它只剩下8年時(shí)間了，所以要全面建成小康社會(huì)。又過了3年，到目前為止，“十二五”規(guī)劃馬上就要結(jié)束，最后五年要如期建成小康社會(huì)的話，最后五年是決勝階段，最后的攻堅(jiān)時(shí)期，這五年規(guī)劃，“十三五”規(guī)劃建議就非常關(guān)鍵。“十三五”規(guī)劃建議，根據(jù)整個(gè)國際國內(nèi)的形勢(shì)的變化，根據(jù)老百姓訴求的變化，又對(duì)全面建成小康社會(huì)提出了更新更高目標(biāo)要求，提出來過后，我們共同努力，希望建設(shè)一個(gè)更加美麗、和諧、富強(qiáng)、民主，甚至是基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的全面小康社會(huì)。有一些領(lǐng)域到時(shí)都能夠基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，如教育，但其他有些方面還不行。它總體提的是全面小康社會(huì)，全面小康社會(huì)比貧窮要高，比貧窮稍微好一點(diǎn)的是溫飽，比溫飽稍微好一點(diǎn)的是基本小康，比基本小康稍微好一點(diǎn)的是全面小康，比全面小康更好是富裕，最后是大同社會(huì)，這是我們的奮斗目標(biāo)。所以，“十三五”規(guī)劃提出了很多目標(biāo)要求，我們站在今天的時(shí)間點(diǎn)上，回顧未來的基礎(chǔ)上，我們展望未來的基礎(chǔ)下，我們一起來談這個(gè)問題。

我們重點(diǎn)談三個(gè)問題，第一個(gè)問題，它到底提出了哪些新的目標(biāo)，我們分別列舉一下，簡單地說明一下，它新在何處；第二個(gè)問題，實(shí)現(xiàn)新的目標(biāo)要求，應(yīng)遵循哪些原則，在十八屆五中全會(huì)通過的“十三五”規(guī)劃建議當(dāng)中也有明確的說明；第三個(gè)問題，實(shí)現(xiàn)這些新的目

標(biāo)要求應(yīng)該有哪些基本的保障機(jī)制，應(yīng)注意哪些問題。講這三個(gè)問題。

一、全面建成小康社會(huì)新的目標(biāo)要求

（一）經(jīng)濟(jì)方面：經(jīng)濟(jì)保持中高速增長

第一個(gè)問題，全面建成小康社會(huì)，新的目標(biāo)要求，新目標(biāo)到底有哪一些，根據(jù)十八屆五中全會(huì)的公報(bào)，根據(jù)黨的“十三五”規(guī)劃建議就可以看出來，黨中央主要是從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)和制度幾個(gè)層面分別提出了具體的要求，每個(gè)方面都有很多新的要求，我分別來列舉一下。

經(jīng)濟(jì)方面，它最基本的要求是要求實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)中高速增長，它的總體要求是讓經(jīng)濟(jì)真正實(shí)現(xiàn)新常態(tài)。經(jīng)濟(jì)在過去幾十年快速發(fā)展的基礎(chǔ)之上，在未來的十幾年要保持較快速度的增長，過去幾十年，每年平均保持9.1多，10%左右的速度增長，未來一段時(shí)間要保持中高速的增長速度。為了保持中高速的增長速度，在經(jīng)濟(jì)方面，我們?cè)谌嫘】瞪鐣?huì)這一塊提出了新的要求，有一個(gè)總量設(shè)定，要求到2020年的時(shí)候，五年過后，GDP的總量和城鄉(xiāng)居民的人均收入都要比2010年翻一番。這在過去的十八大就已經(jīng)提出來，但這一次進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，因?yàn)閷硪獙?shí)現(xiàn)這一目標(biāo)是比較難的。“十二五”四年，我們國家 4

GDP的增速，平均下來，每年是8%，經(jīng)過四年的快速增長，到目前為止，我國GDP總量是63萬億人民幣（約合10萬億美元），如果按照世界銀行、國際貨幣基金組織的說法，中國的GDP總量會(huì)更多。按照新的要求，那到2020年，中國GDP總量至少要達(dá)到100萬億人民幣，這個(gè)目標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn)的話，那就可以肯定經(jīng)濟(jì)總量會(huì)超過美國，按照我們的方法算，也會(huì)超過美國，這個(gè)要求很高。第二，現(xiàn)在要求城鄉(xiāng)居民收入到五年過后要比五年以前翻一番，到時(shí)候人均的居民收入會(huì)達(dá)到一萬美元以上，再發(fā)展幾年的話，1.1萬、1.2萬、1.3萬的話，中國就徹底擺脫中等收入陷阱了，今后前途一片光明，很多國家的GDP到3、4千至1萬之間，就在中間轉(zhuǎn)圈，上不去下不來，很多國家陷入了中等收入陷阱，未來的五年很關(guān)鍵，所以對(duì)于未來的總量是有限定的，這是第一點(diǎn)。

第二點(diǎn)新的要求是，它不再強(qiáng)調(diào)速度，而是強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量，這是一個(gè)很大的變化。以前連續(xù)37年的GDP增速非常快，平均下來每年至少是9.5%以上。從1978年算到2010年，幾乎每年是10%的增長速度，世界上沒有哪一個(gè)國家這么快，且延續(xù)時(shí)間這么長，中國一口氣高速跑了37年過后，整個(gè)GDP的雪球已經(jīng)非常大了，每年保持10%的速度增長已經(jīng)不可行了，未來GDP

增速必然是粗制濫造，速度高于一切過后，質(zhì)量就丟掉了。將來總量這一塊，速度稍微放慢一點(diǎn)，質(zhì)量這一塊要求高一點(diǎn)，所以將來GDP增速問題，有一段時(shí)間從10%著重調(diào)整到7.5%，后來著重調(diào)整到7%，現(xiàn)在“十三五”期間的要求就更低了，6%多即可。即使是6%多的增速，也已經(jīng)是非常高了，發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)成熟過后才1%或0.5%的增速，都挺高興的，中國這么大的一個(gè)大盤子，一年增加6%多已經(jīng)非常了不起。2000年左右，中國的GDP總量是一萬多億美元，2005年的時(shí)候，中國GDP總量也就兩萬多億美元，那時(shí)增長10%的話，是增長了2000億美元的GDP，現(xiàn)在是10萬億美元，按照6.5%的速度增長的話，一年也會(huì)增長6500億，比那時(shí)多的3倍，再增加3、4年過后，就增加一個(gè)印度的GDP，3、4年或4、5年就增加一個(gè)法國或一個(gè)英國的GDP總量，增長幾年就制造這么一個(gè)大的總量。5、6、7年下來，可能是一個(gè)德國的經(jīng)濟(jì)總量，增長得非常快。所以盡管將來增速下降，但其總量的增加仍然是很快的，大家對(duì)此要有清醒的認(rèn)識(shí)。另外一點(diǎn)，增速下降，很大程度上是中央主動(dòng)調(diào)整的結(jié)構(gòu)，它放棄一些低端的產(chǎn)能、重復(fù)的建設(shè)，放棄一些沒有未來、沒有前途的東西，放棄一些增加值不掙錢的產(chǎn)業(yè)，讓國家的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)迅速提升，否則永遠(yuǎn)是“打工經(jīng)濟(jì)”，不掙錢，而且這樣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展沒有

動(dòng)力。這是第二點(diǎn)。

第三點(diǎn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力的轉(zhuǎn)變提出新的要求，現(xiàn)在中央的要求是不要再靠純?cè)隽苛耍瑢?duì)存量也要做優(yōu)。不要再靠傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，要培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，要靠它，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不要再靠投資和外貿(mào)了，這兩個(gè)已經(jīng)到頭了，將來要靠消費(fèi)和創(chuàng)新，所以，將來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，中央確定的目標(biāo)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要靠兩個(gè)引擎，一個(gè)是增加公共服務(wù)、公共產(chǎn)品，使老百姓享受更多的公共服務(wù)、公共產(chǎn)品過后，它就舍得花錢了，就不會(huì)存在銀行里了，他敢于消費(fèi)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展要靠消費(fèi)，還有一個(gè)是靠創(chuàng)新，中央在這一次五中全會(huì)的“十三五”規(guī)劃建議中尤其強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新發(fā)展，提倡大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新。我們要求到2020年的時(shí)候，科技貢獻(xiàn)對(duì)GDP的增速的貢獻(xiàn)率要達(dá)到60%以上，發(fā)達(dá)國家至少是70%—80%。2003年的時(shí)候，中國只有32%左右，很低，要靠大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新來讓經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，保持這樣一個(gè)中高速增長，很長一段時(shí)間，就成為真正意義上的新常態(tài)了，延續(xù)一段時(shí)間才能成為常態(tài)，這是經(jīng)濟(jì)方面的要求。

（二）社會(huì)方面：人民生活質(zhì)量普遍提高

社會(huì)方面的要求，它提出，要求人們的生活質(zhì)量普遍提高。十八大以前重點(diǎn)提的是人們的生活水平普遍提高，這一次不僅提人們的生活水平，而且是提讓人們的

生活質(zhì)量普遍提高，這是一個(gè)新的要求。中國老百姓已經(jīng)到了提高生活質(zhì)量的這樣一個(gè)階段了。從無做到有了，一定要對(duì)質(zhì)量有所提高，以前沒得吃，現(xiàn)在都有得吃了，但米飯是重金屬超標(biāo)，油條里邊有很多添加劑，不看吃。所以，要提高生活質(zhì)量。為此，“十三五”規(guī)劃建議中從以下幾個(gè)方面提出新的要求。

第一個(gè)方面，總體上，公共服務(wù)要向質(zhì)量靠攏。就業(yè)比較充分，有一份滿意的工作；公共服務(wù)體系，養(yǎng)老、教育等，比過去更便捷、更人性化，基本公共服務(wù)的基本均等化，通過一視同仁；教育現(xiàn)代化取得重要進(jìn)展，到2020年的時(shí)候，孩子們基本都能夠上好學(xué)，教育基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化；要求到2020年的時(shí)候，收入差距明顯縮小。這都是新的要求。第一個(gè)方面是質(zhì)量要求，將來除了國強(qiáng)之外，國家更應(yīng)該做的是民富這一塊，藏富于民、藏富于基層。

第二個(gè)方面，中國現(xiàn)有的貧困人口，尤其是農(nóng)村貧困人口全部脫貧，到2020年的時(shí)候，要按現(xiàn)有的7017萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，讓所有的貧困縣全部摘帽，消滅系統(tǒng)的區(qū)域性貧困，這是一個(gè)巨大的承諾。現(xiàn)在我國農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)是農(nóng)村人均純收入2300塊錢以下，按照2010年的不變價(jià)計(jì)算，中國現(xiàn)在是7017萬貧困人口，要五年之內(nèi)全部脫貧，難度非常大，但脫貧之后，中國就

沒有一塊一塊的貧困人口，任何一個(gè)國家都有貧困人口，美國那么發(fā)達(dá)，它也有貧困人口，它的貧困人口主要是相對(duì)貧困人口，跟別人比，我比較貧困，而這種貧困人口不會(huì)一塊一塊、一片一片的區(qū)域性的貧困人口，連片的貧困人口，它是分散的，一個(gè)國家的人口。從收入角度來看，總有富裕的，總有一般的，總有在下面的貧困人口，5%—7%的貧困人口只是相對(duì)貧困而已，跟別人比相對(duì)比較差，這種相對(duì)貧困人口依然會(huì)存在，但相對(duì)貧困人口是分散的，在城市地區(qū)，現(xiàn)在仍然有2005萬人吃低保，但城市地區(qū)看不到整塊整塊的貧困人口，貧困人口是相對(duì)分散化的。農(nóng)村地區(qū)徹底脫貧過后也是這樣的，消滅整體性的、區(qū)域性的貧困，這是我們的一個(gè)目標(biāo)。總書記經(jīng)常說一句話，“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”，關(guān)鍵看最差的一部分人，這一部分人的生活過好了，人們的生活質(zhì)量就會(huì)提升。

第三個(gè)方面，要求增加老百姓的獲得感。“十三五”建議明確說要共享發(fā)展，要通過人人參與、人人盡力、人人享有的背景來共享發(fā)展。共享發(fā)展，因?yàn)楹芏嗳烁杏X確實(shí)得到一點(diǎn)好處，但跟別人比，我得到的不多，獲得感不明顯。總書記最近兩年非常強(qiáng)調(diào)讓人民增強(qiáng)獲得感，但整個(gè)福利制度，整個(gè)公共服務(wù)要更公平，讓應(yīng)得到幫助的人都得到幫助，讓他感到有希望，這樣的話，獲得感就會(huì)很明顯。

第四個(gè)方面，改善民生的文化，保障和改善民生要守住底線、突出重點(diǎn)、完善制度，尤其是最后一點(diǎn)，要改變預(yù)期，到引導(dǎo)預(yù)期，這是“十三五”建議當(dāng)中明確規(guī)定的進(jìn)一步保障和改善民生的這樣一個(gè)目標(biāo)。這是第二點(diǎn)，在社會(huì)層面。

（三）文化方面：國民素質(zhì)和社會(huì)文明程度顯著提高

第三點(diǎn)，在文化層面提出了新的目標(biāo)要求，國民素質(zhì)和社會(huì)文明程度要顯著提高，對(duì)此，他提出的很多新的說法。十八大強(qiáng)調(diào)的是讓社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，這一次更強(qiáng)調(diào)，中國夢(mèng)和社會(huì)主義核心價(jià)值觀都深入人心，對(duì)中國夢(mèng)更加強(qiáng)調(diào)，四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)依法治國，依法治國最關(guān)鍵的一點(diǎn)是全民守法，老百姓要信仰法律，總書記經(jīng)常說的一句話，最重要的法律不是刻在銅表上，也不是刻在大理石上，是刻在老百姓的心中，老百姓的心中要有法，全民要相信法律，信法、守法、用法、依法維權(quán)，只有這樣的話，依法治國才能夠真正地實(shí)現(xiàn)。在社會(huì)文明程度這一塊，所有的老百姓要增強(qiáng)法治意識(shí)，要信仰法律。在文化軟實(shí)力的方面，以前要求中華文化“走出去”，現(xiàn)在要求中華文化的軟實(shí)力不僅要“走出去”，還要持續(xù)擴(kuò)大影響，這是新提法、新要求，這是未來五年要做的工作。

（四）生態(tài)方面：生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善

生態(tài)這一塊，新的要求是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，過去改革開放越來越差，最近十幾年以來進(jìn)行環(huán)保，進(jìn)行生態(tài)文明建設(shè)，整個(gè)慢慢往回走。“十三五”期間，黨中央的規(guī)劃建議要求，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體上要改善，意思是不能比2015年差，要比它好，要為此作努力。

如何努力？提出了一些新的提法，理念要深化，總書記提出了一個(gè)說法是“綠色化”，要提倡“綠色化”的概念。最近之年的努力很大，“十三五”規(guī)劃建議中強(qiáng)調(diào)了兩個(gè)新意，一個(gè)新意是繼續(xù)完善生態(tài)文明的制度體系，尤其是一些利益引導(dǎo)機(jī)制體制，包括生態(tài)環(huán)保，排污這一塊它最大的一個(gè)問題是守法、執(zhí)法成本高，但違法成本低。偷偷排污過后很難抓，按照法律規(guī)定，罰款很少，懲罰很輕，它不在乎，這涉及到了利益。將來的制度體系要進(jìn)一步加強(qiáng)。還有一點(diǎn)是生態(tài)和環(huán)保，整個(gè)生態(tài)文明建設(shè)這一塊，還有很多未知的領(lǐng)域，沒有關(guān)心到的領(lǐng)域，將來五年要進(jìn)一步地關(guān)心。水體污染、空氣污染都很厲害，我們還很少關(guān)心土壤污染，霧霾對(duì)人的預(yù)期壽命以及生命的負(fù)面影響，這都還是未知領(lǐng)域。一是強(qiáng)調(diào)制度體系建設(shè)，二是強(qiáng)調(diào)生態(tài)環(huán)境的執(zhí)法部門的垂直管理，主要是環(huán)保部門的垂直管理，在省以下開始垂直管

理，這是一個(gè)新的提法。垂直管理過后，地方環(huán)保部門就不會(huì)受地方政府的限制，執(zhí)法、監(jiān)督時(shí)就更自主、更公正、更到位，到“十三五”期間，整個(gè)環(huán)保系統(tǒng)，省以下就會(huì)垂直管理，這是一個(gè)新的制度創(chuàng)新，我們很期待。

（五）制度方面：制度體系更加成熟更加定型

第五點(diǎn)，在制度層面，它也有新的要求。總體要求是要求制度體系更加成熟、更加定型，在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面，取得重大進(jìn)展，要讓各項(xiàng)基礎(chǔ)性的制度體系更加定型和成熟，這是制度層面的一個(gè)要求。制度層面的要求，我們可以追溯到鄧小平，鄧小平在1992年的時(shí)候就提出一個(gè)要求，恐怕再過30年過后，各個(gè)方面的制度體系都要定型了，所以到2020年，讓各個(gè)制度更成熟、更定型，這種制度既包括基本的經(jīng)濟(jì)制度，也包括政治、社會(huì)、文化、生態(tài)、軍隊(duì)等各個(gè)層面，都進(jìn)行了要求。

如經(jīng)濟(jì)，開放型經(jīng)濟(jì)要比過去更加成熟。其他的方面，產(chǎn)權(quán)要受到更有效的保護(hù)，政治這一塊，人民民主更加充分；法治政府，基本建成，要求到2020年，法治政府基本建成，人權(quán)得到充分的保障，比如黨建的制度化和科學(xué)化水平顯著提高，軍隊(duì)這一塊，我們都會(huì)有很多新的要求，要求中國特色現(xiàn)代軍事體系更加完善，提

出了很多新的要求，這些新的要求都是從制度層面提出來的，制度層面成熟過后，各個(gè)領(lǐng)域基礎(chǔ)性的制度體系就會(huì)基本形成，所以到2020年過后，改革很重要，對(duì)制度的發(fā)展，尤其是完善也非常重要，這是新的要求，五年之后必須不斷做大以上是從五個(gè)方面來列舉一下它的一些新要求，比較宏觀，很多新意也看得很清楚。

二、實(shí)現(xiàn)新的目標(biāo)要求應(yīng)堅(jiān)持的原則

要實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的新的目標(biāo)要求的話，黨的十八屆五中全會(huì)通過了“十三五”規(guī)劃建議，也對(duì)它應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)的新的目標(biāo)的基本原則作出了明確的說明，我們分別來說一下。第二個(gè)問題，實(shí)現(xiàn)新的目標(biāo)要求應(yīng)堅(jiān)守的原則。“十三五”規(guī)劃建議中明確，要確保如期全面建成小康社會(huì)應(yīng)當(dāng)遵守的幾個(gè)基本原則，有人民主體原則、科學(xué)發(fā)展原則、全面改革原則、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的原則、依法治國的原則、堅(jiān)持國內(nèi)和國外兩個(gè)大局統(tǒng)籌的原則，它總共提了六個(gè)方面的原則，堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，堅(jiān)持深化改革，堅(jiān)持依法治國，堅(jiān)持統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。提了六個(gè)基本原則，這六個(gè)基本原則，很多干部群眾和領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)此不太注意，這是全面建成小康社會(huì)的一個(gè)總的基本步驟，怎么做？它說得很清楚，它是從主體、認(rèn)識(shí)論、方法和手段、依據(jù)、視野、領(lǐng)導(dǎo)力量這六個(gè)方面分別對(duì)全面建

成小康社會(huì)應(yīng)堅(jiān)持的基本原則進(jìn)行了明確的規(guī)定。

第一，從主體來看，還要求堅(jiān)持的基本原則是堅(jiān)持人民主體地位。全面建成小康社會(huì)主要是誰干，主體是人民，人民是歷史的創(chuàng)造者，人民是真正的英雄，對(duì)這個(gè)一定不要忘了，所以“十三五”規(guī)劃建議中經(jīng)常會(huì)提這么一句話，發(fā)展是為了人民，要依靠人民，成果要由人民共享。要發(fā)展要改革的話，出發(fā)點(diǎn)是為了人民，如何改革發(fā)展？要依靠人民。第三，發(fā)展過后的成果怎么辦？由老百姓來共享，從過程進(jìn)行了分析。首先，出發(fā)點(diǎn)要正確，不是為了自己的個(gè)人利益，也不是為了黨的利益，我們黨本身沒有自己的利益，人民的利益就是我們的利益，所以，我們的出發(fā)點(diǎn)是為了人民，在做這個(gè)事情的過程當(dāng)中不要以為自己是英雄，不要以為自己很了不起，有些領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)常說，我怎么著，這是我干的，確實(shí)是領(lǐng)導(dǎo)干的，但更多的是老百姓干的，主要是老百姓干的，要依靠人民、發(fā)動(dòng)人民，要相信老百姓的首創(chuàng)精神，否則就把整個(gè)歷史觀顛倒了，成果要由人民共享，如果不是共享的話，那整個(gè)GDP是有增長的，但整個(gè)人類社會(huì)，國家是沒有發(fā)展的，有增長而無發(fā)展，所以要堅(jiān)持人民主體地位。

第二，全面建成小康社會(huì)的新的目標(biāo)要求是認(rèn)識(shí)論，在認(rèn)識(shí)論層面上看，要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展。科學(xué)發(fā)展，提出

了五大發(fā)展理念，創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、開放發(fā)展、綠色發(fā)展和共享發(fā)展。這五大里面是科學(xué)發(fā)展的具體體現(xiàn)，將來經(jīng)濟(jì)主要靠創(chuàng)新性經(jīng)濟(jì)、開放性經(jīng)濟(jì)，發(fā)展要協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)本身是科學(xué)發(fā)展的核心要義，協(xié)調(diào)可持續(xù)，還有是綠色發(fā)展，綠色即可持續(xù)。共享發(fā)展，發(fā)展為了誰的問題，目標(biāo)的問題。各個(gè)領(lǐng)域，十八屆五中全會(huì)提出的五大發(fā)展的理念，創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的五大發(fā)展都體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展的理念。每一個(gè)領(lǐng)域內(nèi)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展這一塊，就這一塊都體現(xiàn)得很明顯的科學(xué)發(fā)展的理念。比如在共享發(fā)展這一塊，在創(chuàng)新發(fā)展這一塊，十八屆五中全會(huì)通過了規(guī)劃建議，都明確地說，經(jīng)濟(jì)發(fā)展要保持中高速發(fā)展的話，它有一個(gè)前提是保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平行性、包容性和可持續(xù)性，它有這么一個(gè)前提，在此背景下保持中高速增長的話，那就是好的。如果確實(shí)努力，實(shí)現(xiàn)了7%，增速仍然很快，但發(fā)展不平衡，仍然是東部發(fā)展非常快，其他地區(qū)發(fā)展很慢，不包容，有些地區(qū)富有些地區(qū)窮，而且不共融，不可持續(xù)，殺雞取卵，短期內(nèi)看是挺快，但長期來看，將未來的資源和優(yōu)勢(shì)全部消耗掉了，它不可持續(xù)。所以，經(jīng)濟(jì)這一塊強(qiáng)調(diào)發(fā)展的平衡性、包容性和可持續(xù)性，這是科學(xué)發(fā)展的方法論和認(rèn)識(shí)論這一塊。

第三點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)新的目標(biāo)要求是堅(jiān)持深化改革，這是

方法和手段。如期建成小康社會(huì)的話，最重要的手段是改革，尤其是全面深化改革，當(dāng)然，十八屆三中全會(huì)通過了全面深化改革的決定，就已明確提出了300多項(xiàng)的具體改革，15個(gè)方面，60大領(lǐng)域，330多項(xiàng)具體改革，將來繼續(xù)改革。靠全面深化改革，靠通過改革來贏得發(fā)展的成果，讓發(fā)展成果由老百姓來共享，全面小康社會(huì)才有可能建成。所以方法和手段這一塊，堅(jiān)持深化改革。

依據(jù)這一塊，堅(jiān)持依法治國，主要判斷改革，判斷思想，判斷行為，尤其判斷行為，其主要依據(jù)是依照法律，要全面依法治國，全面依法治國，要真正做到的話就五句話，第一句話，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治，第二句話，要科學(xué)立法；第三句話，要嚴(yán)格執(zhí)法；第四句話，要公正司法；第五句話，全民守法。只有這兩個(gè)方面都做到的前提下，全面依法治國才能真正做到，改革的過程當(dāng)中，包括全面建成小康社會(huì)的過程當(dāng)中，才不會(huì)出現(xiàn)忽上忽下、忽左忽右的顛簸現(xiàn)象，很多行為找不到依據(jù)，如果全面依法治國的話就能夠找到依據(jù)，這是第四點(diǎn)。全面依法治國的關(guān)鍵在一頭一尾，一頭是黨的領(lǐng)導(dǎo)必須保持社會(huì)主義法治，必須依靠社會(huì)主義法治，一尾是人民必須全民守法，老百姓信仰法律。其中，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治這一塊，黨要領(lǐng)導(dǎo)立法，最重要的是帶頭守法，法律有了過后，法律是黨的意志 的體現(xiàn)，是全國人民意志的體現(xiàn)，所以必須遵守它，如果不遵守它的話，那就是一紙空文，無用，只是玩一玩條例和規(guī)則而已，規(guī)章制度建立起來不執(zhí)行，制定起來之后往墻上一掛的現(xiàn)象出現(xiàn)的話，那全面建成小康社會(huì)的行為就沒有依據(jù)，將來很可能會(huì)失敗。

第五句話，視野，堅(jiān)持統(tǒng)籌國內(nèi)和國際兩個(gè)大局。視野既要看到國內(nèi)，更要看到國際，處理國際的事情的同時(shí)要照顧到國內(nèi)，所以，十八屆五中全會(huì)通過的“十三五”規(guī)劃建議明確要求要集中力量繼續(xù)辦好自己的事，所以，對(duì)外的政策推行和平的外交政策，同時(shí)重點(diǎn)還是把自己的事情辦好，韜光養(yǎng)晦，有所作為，這仍然是我們的指導(dǎo)思想。看國際問題時(shí)也要看到國內(nèi)，看國內(nèi)問題時(shí)應(yīng)有世界的格局與視野，這樣才能夠把小康社會(huì)建設(shè)得比較符合現(xiàn)實(shí)需要。

最后一點(diǎn)，領(lǐng)導(dǎo)的核心力量。它要求是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，這一點(diǎn)毫不動(dòng)搖，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，要求全民從嚴(yán)治黨，這是領(lǐng)導(dǎo)核心，因?yàn)?3.67億人口。黨員干部、中共黨員是8730萬，這8730萬基本是15個(gè)中國人之中才有一個(gè)黨員，從黨章上來看，我們工人階級(jí)先鋒隊(duì)，代表最廣大人民群眾的利益；我們是先鋒隊(duì)，我們能夠代表別人的，所以我們應(yīng)該比一般的群眾、人民更先進(jìn)，不先進(jìn)的話，對(duì)黨，對(duì)全面建成小康社會(huì)的事業(yè)都會(huì)產(chǎn)生

負(fù)面影響，所以總書記和新一屆中央集體特別強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的過程當(dāng)中要全面從嚴(yán)治黨，只有全面從嚴(yán)治黨，才能讓黨獲得老百姓更高的認(rèn)可，我們黨的領(lǐng)導(dǎo)才能真正鞏固，執(zhí)政基礎(chǔ)才能更加鞏固，執(zhí)政的能力才能進(jìn)一步提升。所以，我們要堅(jiān)持反腐倡廉，還要思想建黨、制度建黨，提供一個(gè)明確的黨內(nèi)規(guī)矩，這些都是新要求。

反腐倡廉這一塊，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的干部領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍必須是廉潔的，使老百姓服氣的。過去60年、70年，共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民，中華民族偉大復(fù)興已經(jīng)走到一半歷程了，未來幾年，我們要實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)，再過30年，我們要建成中等發(fā)達(dá)的現(xiàn)代化國家，要求未來20年、30年，仍然是老百姓最核心、最信賴、最重要的力量，所以我們要反腐倡廉。我們不僅要做到不能腐、不敢腐、不想腐，我們要形成一個(gè)制度體系。我們不僅要做到不敢腐，將來我們還要做到不能腐，尤其要做到不想腐，這是我們的一個(gè)奮斗目標(biāo)，在全面建成小康社會(huì)過程當(dāng)中，作為領(lǐng)導(dǎo)核心，自己的力量，自己的感召力要提升，過去三年，暴風(fēng)驟雨式的高壓式反腐，已經(jīng)讓很多黨員干部不敢腐，但因?yàn)橹贫热匀徊皇翘貏e完善，所以，不能腐這一塊還有空白和漏洞，有些方面就沒有規(guī)定，或是有些方面規(guī)定得很模糊，分不清什么是腐敗，什么是

正常的。一個(gè)單位發(fā)一盒雞蛋作為福利的話，它是福利，還是腐敗？這個(gè)界限不是很清楚，結(jié)果導(dǎo)致不能腐的制度建設(shè)這一塊不是很清晰。另外，一些領(lǐng)導(dǎo)干部感覺做什么事符合黨紀(jì)國法，不做什么是不符合黨紀(jì)國法的，清單不清楚。

黨的十八屆五中全會(huì)同時(shí)又通過了干部的廉潔自律守則和紀(jì)律處分的條例，修訂過后暫時(shí)公布，這也是十八屆五中全會(huì)的一個(gè)重要成果。其中，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部不能做的事情作了明確的清單列舉，哪些事是明顯不可以的，制度就越來越清晰。制度越來越清晰過后，很多黨員領(lǐng)導(dǎo)干部知道自己的紅線在什么地方，知道為官亂為是不行的，但從為官亂為轉(zhuǎn)變?yōu)闉楣俨粸椋@也是不行的。界限劃清過后可以慢慢做到不能腐。

現(xiàn)在中央在推“三嚴(yán)三實(shí)”教育，通過這些教育或其他的方式，最終能夠?qū)崿F(xiàn)不想腐的目標(biāo)。既不能腐，又不敢腐，又不想腐，這樣的黨就很廉潔、很干凈，老百姓就會(huì)服我們，未來三、五十年繼續(xù)搞改革，繼續(xù)走中華民族偉大復(fù)興這條路，實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)，那就有核心力量了，我們就會(huì)團(tuán)結(jié)一心，共同奮起戰(zhàn)斗，五年全面建成小康社會(huì)的第一步就能夠很快地圓滿完成，如期完成任務(wù)。所以，為了實(shí)現(xiàn)這些新的目標(biāo)要求，十八屆五中全會(huì)提出了一些新的原則，這些原則是不可更改的，比

如人民主體地位，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，堅(jiān)持深化改革，堅(jiān)持依法治國，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，這兩大基本原則是我們將來做好工作的基本遵循。這是第二點(diǎn)。

三、實(shí)現(xiàn)新的目標(biāo)要求的基本保障機(jī)制

第三點(diǎn)，除了宏觀的基本原則之外，要實(shí)現(xiàn)新的目標(biāo)要求有中觀的基本保障機(jī)制，各個(gè)地區(qū)的情況不同，所以，應(yīng)關(guān)心的保障機(jī)制的重點(diǎn)也應(yīng)不同。但從共同的角度來看，以下幾點(diǎn)是我們?cè)诼鋵?shí)新的目標(biāo)要求的過程當(dāng)中所需要的一些基本的保障機(jī)制。以下至少有四點(diǎn)：

第一點(diǎn)，解決好小康社會(huì)的協(xié)調(diào)推進(jìn)問題，未來五年是全面建成小康社會(huì)的決勝階段。無論是在中央，還是在每個(gè)省，每個(gè)地區(qū)來說，全面建成小康社會(huì)已經(jīng)是必須要建成的，但全國各地的情況千差萬別，有些地方的全面建成小康社會(huì)的指標(biāo)已經(jīng)達(dá)到了100%，到2015年都已經(jīng)是100%了，比如江蘇的蘇南地區(qū)，很多地方的全面建成小康社會(huì)已經(jīng)建成了，有些地方已經(jīng)開始提后小康時(shí)代了，但對(duì)于一些西部地區(qū)而言，全面建成小康社會(huì)的很多目標(biāo)要求還難以達(dá)到，比如在這個(gè)地區(qū)消滅全部的貧困人口，對(duì)于一個(gè)貧困縣而言是很難的，這個(gè)縣里邊大部分的老百姓窮，不是因?yàn)樗麄儾慌Γ驗(yàn)檫@個(gè)地區(qū)的生態(tài)不佳、地理位置不佳、工業(yè)不發(fā)達(dá)、少

數(shù)民族比較多，主要是狩獵和采集經(jīng)濟(jì)比較多，有很多原因，五年之內(nèi)脫貧的目標(biāo)很難，而全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)，可能會(huì)脫后腿。有時(shí)人早就跑到很前面了，有些人會(huì)拖后腿，在這樣一個(gè)背景下，一定要再強(qiáng)調(diào)全國一盤棋的基礎(chǔ)上進(jìn)一步細(xì)化全面建成小康社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，中央沒有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，全面建成小康社會(huì)不是全國最后一模一樣的，生活水平都一模一樣，那幾乎是不可能的，到2014年的時(shí)候，上海居民的人均純收入是西部地區(qū)最差一個(gè)省份的5.6倍，五年之內(nèi)基本使收入水平一樣的話，這是不可能的。各個(gè)省、各個(gè)地區(qū)在全面建成小康的建設(shè)過程當(dāng)中，各個(gè)省要有省定的小康社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)自身的情況來定。另外，中央要有一個(gè)協(xié)調(diào)推進(jìn)的力度。這是第一點(diǎn)，要解決好小康社會(huì)的協(xié)調(diào)推進(jìn)的問題。

第二點(diǎn)，要充分認(rèn)識(shí)到新常態(tài)轉(zhuǎn)型的過程當(dāng)中全面建成小康社會(huì)面臨的新風(fēng)險(xiǎn)、新挑戰(zhàn)。全面小康社會(huì)有很多指標(biāo)，有一個(gè)指標(biāo)是到2020年，人均純收入和GDP總量要達(dá)到比2020年翻一番。要翻一番的話未來五年的GDP增速至少要保持在6.5%以上，才有可能實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。這樣的話，整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求至少GDP增速在未來一段時(shí)間是這樣走的，以前很高，一直是10%，再慢慢地往下走，下到6.5%左右應(yīng)是這樣（平緩）地走，這樣

才可能會(huì)實(shí)現(xiàn)。如果是從10%到7.5%%到7.5%到6.5%到5%到3%到2%，這就有可能實(shí)現(xiàn)不了。新常態(tài)，在轉(zhuǎn)型的過程當(dāng)中，一是經(jīng)濟(jì)一定要保持中高速，第二是必須保證新常態(tài)在轉(zhuǎn)型的過程當(dāng)中所帶來的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，比如傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)轉(zhuǎn)向新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，這是一個(gè)新常態(tài)轉(zhuǎn)型。這會(huì)帶來風(fēng)險(xiǎn)，它非常大的風(fēng)險(xiǎn)是舊的已去，新的不來，就有很多人找不到工作，很多人的工資降低，會(huì)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)延續(xù)一段時(shí)間過后會(huì)演變成社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，而社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)演變很長一段時(shí)間過后就變成了政治風(fēng)險(xiǎn)。所以，新常態(tài)的背景下，我們一定要認(rèn)識(shí)到全面建成小康社會(huì)會(huì)遇到新挑戰(zhàn)、新風(fēng)險(xiǎn)，過去經(jīng)濟(jì)高速增長的背景下是不具有的。比如GDP增速在過去非常快，老百姓的生活改善也非常快，當(dāng)GDP增速突然下來過后，老百姓希望改善民生的速度仍然很高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度以前是這么，老百姓的生活改善速度也是這樣快，它基本是平行的。但現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度是往下走，但老百姓的期望值不會(huì)往下走，老百姓的期望值仍然在上漲，這樣的話，老百姓的要求越來越高，但實(shí)際供給能力比過去差得多，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，各地的新增財(cái)力明顯下降。有的地方說，過去10%—20%的財(cái)政收入，今年的財(cái)政收入只有3%—7%的收入增長，供給能力會(huì)越來越差，但老百姓的期望值會(huì)越來越高，在這樣一個(gè)背景下，新常態(tài)

很有可能會(huì)帶來社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，我們要充分認(rèn)識(shí)到社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)間長了過后會(huì)演變成政治風(fēng)險(xiǎn)，我們不希望它出現(xiàn)政治風(fēng)險(xiǎn)，所以我們也不希望它變成政治風(fēng)險(xiǎn)，我們現(xiàn)在就要未雨綢繆，認(rèn)識(shí)到這個(gè)地區(qū)，如果經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的話，未來五年之內(nèi)會(huì)帶來的一些問題，對(duì)此要有充分的估計(jì)。只有這樣，五年過后才能讓經(jīng)濟(jì)上一個(gè)臺(tái)階，速度是中高速的，老百姓的生活質(zhì)量提高的，綠色化實(shí)現(xiàn)了，開放的目標(biāo)也實(shí)現(xiàn)了，均衡的目標(biāo)也實(shí)現(xiàn)了，只有這樣，整個(gè)保障機(jī)制才比較健全。這是第二點(diǎn)應(yīng)關(guān)注的保障機(jī)制。

第三點(diǎn)，很多地區(qū)應(yīng)提前做好跟全面小康社會(huì)相銜接的后小康社會(huì)的目標(biāo)安排問題。全面小康社會(huì)在五年過后就要建成，全面小康社會(huì)全國都實(shí)現(xiàn)之后，這個(gè)目標(biāo)的號(hào)召力就沒有了，下面是中華民族偉大復(fù)興，到2050年要全面建成中等發(fā)達(dá)的社會(huì)主義現(xiàn)代化國家。2020年過后，到2030年，這十年做什么？2030—2040年應(yīng)做什么？現(xiàn)在都應(yīng)該有所規(guī)劃了。各個(gè)地方可以根據(jù)自身的實(shí)際情況，將全面建成小康社會(huì)與今后10—15年的長期發(fā)展目標(biāo)應(yīng)進(jìn)行銜接。鄧小平當(dāng)時(shí)提全面小康社會(huì)的目標(biāo)時(shí)，他是在1989年6月份提出來的，說應(yīng)該組織一批人研究未來20年、30年、50年的發(fā)展宏觀目標(biāo)。如果不考慮長遠(yuǎn)的話，人無遠(yuǎn)慮，必有近憂。如果不進(jìn)行長

期規(guī)劃的話，短期之內(nèi)的發(fā)展會(huì)受到影響。珠三角、長三角、京津冀、沿海城市圈，對(duì)他們而言，很多地區(qū)已建成小康社會(huì)，將來如何進(jìn)一步發(fā)展，如何去幫助還未建成小康社會(huì)的地區(qū)，這都是他們將來要重點(diǎn)考慮的問題，所以要提前做好后小康社會(huì)的統(tǒng)籌、規(guī)劃，一些具體的安排，但前提是做好研究工作，要把規(guī)律看清楚了，將來會(huì)出現(xiàn)哪些情況，會(huì)有哪些成就，人民如何變化，經(jīng)濟(jì)如何變化，政治如何變化，社會(huì)如何變化，生態(tài)文化如何變化，建設(shè)如何變化，國內(nèi)大局如何變化，國際大局勢(shì)如何變化，這都應(yīng)該有一個(gè)大的判斷。對(duì)省情、區(qū)情、市情都應(yīng)該有一個(gè)比較清晰的認(rèn)識(shí)，其變化趨勢(shì)都應(yīng)該看得比較明白，只有這樣才能夠?qū)⑽磥砦迥旰臀磥硎迥辍⒍迥旰芎玫劂暯悠饋恚覀兊陌l(fā)展才能真正體現(xiàn)出科學(xué)發(fā)展的內(nèi)涵。這是第三點(diǎn)，我們要提前做好后小康社會(huì)的規(guī)劃統(tǒng)籌安排問題。

第四點(diǎn)，未來五年要做的工作是如期建成全面小康社會(huì)，五年之內(nèi)一定要建成，這是一個(gè)目標(biāo)要求。要實(shí)現(xiàn)這些新的目標(biāo)要求，它將來要形成五個(gè)發(fā)展的共識(shí)與合力，五個(gè)發(fā)展是全面如期建成小康社會(huì)的一個(gè)重要?jiǎng)恿Γ覀円獎(jiǎng)?chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享。通過這些發(fā)展，五大發(fā)展使全面小康社會(huì)建成，這五大發(fā)展提出了很多改革措施和新的改革目標(biāo)要求，這些新的改革目

標(biāo)要求跟過去不一樣的是，有些目標(biāo)要求仍然是增量改革，比如以前是九年義務(wù)教育，現(xiàn)在要求是普及高中階段的教育，如12年，這是一個(gè)增向改革，但也有一些更多的存量改革，如創(chuàng)新發(fā)展，創(chuàng)新發(fā)展就要求產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，落后產(chǎn)能淘汰，很多工人要下崗失業(yè)，過去的發(fā)展模式主要靠外貿(mào)、投資，那是具有慣性的，現(xiàn)在靠消費(fèi)，很多人都會(huì)不干，這是路徑依賴。一個(gè)制度執(zhí)行過后，人人都不想動(dòng)了，因?yàn)樗恋硐聛磉^后，剛開始這個(gè)制度成立的時(shí)候花了很大的勁，成本很高，但定型下來過后，收益是源源不斷的，后來的成本很低，收益很大，就不愿意動(dòng)它。還有一個(gè)是新的成本、制度出臺(tái)的時(shí)候，交易費(fèi)用很高，要花很大的勁去干這個(gè)事情，這樣的話，一是現(xiàn)有的收益很大，付出很少；二是新制度、新創(chuàng)新的交易成本很高，付出很大，成果還不知道。最重要的一點(diǎn)，改革會(huì)傷害到利益，當(dāng)傷害到利益時(shí)，存量改革，教育方面，城鄉(xiāng)教育與區(qū)域教育均衡發(fā)展，這就涉及到利益問題了。要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展，這就涉及到利益問題了，我們進(jìn)行公務(wù)員的養(yǎng)老制度改革，也涉及到利益問題。在利益調(diào)整的過程當(dāng)中，有些群體、有些階層不反抗，甚至全力支持中央的決策部署，但有些群體、有些階層就不愿意了，就沒有改革的動(dòng)力了。全面建成小康社會(huì)，有些群體說，全面建成小康社會(huì)，我的生活

早就過了小康社會(huì)了，我現(xiàn)在是很富裕的一個(gè)社會(huì)，我是人上人，是社會(huì)上層，為什么還要改革？這個(gè)改革都是為了普通老百姓的利益，我沒有必要改革，我現(xiàn)在過得很舒服，我為什么要吃虧，這個(gè)改革對(duì)我不利，他就不愿意改，或名改而實(shí)不改。表面上很遵守中央的要求在改革，其實(shí)它根本就不改。將來，我們一定要以存量改革來推進(jìn)增量改革，需要各個(gè)階層都進(jìn)行利益的讓渡，要認(rèn)識(shí)到將來的改革，全面建成小康社會(huì)要形成合力，靠一個(gè)階層、一個(gè)群體，甚至靠黨中央，它都是不行的，需要社會(huì)的上層、中層、下層形成共識(shí)，直到全面建成小康社會(huì)，作為四個(gè)全面戰(zhàn)略布局的戰(zhàn)略目標(biāo)，它是民族偉大復(fù)興的一大步，這一大步一定要走穩(wěn)、走踏實(shí)，如果走不穩(wěn)、走不踏實(shí)的話，最后倒霉的是所有的人，所以，我們將來實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)的新的目標(biāo)要求，最關(guān)鍵的是全體人民在團(tuán)結(jié)的基礎(chǔ)上共同努力，依靠人民，形成合力，只有這樣，全面小康社會(huì)才能如期建成，老百姓的生活才會(huì)更加寬裕，我們才能為中華民族的偉大復(fù)興奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，為將來建成一個(gè)富強(qiáng)、民主、文明、和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國家提供良好的條件。

所以未來的五年，站在2015年這個(gè)歷史點(diǎn)上，我們發(fā)現(xiàn)非常關(guān)鍵，它是全面建成小康社會(huì)的決勝五年，是我們整個(gè)全面建成小康社會(huì)的最關(guān)鍵的五年，最后沖刺 的五年，我們一定要憋住氣，齊心合力，共同奮斗。只有這樣，我們才能真正實(shí)現(xiàn)第一個(gè)一百年奮斗目標(biāo)，我們這個(gè)民族才能最終在世界上屹立于強(qiáng)國之林，我們老百姓才能真正過上一個(gè)幸福、美好、和諧的生活。我們相信這一天，在2020年的時(shí)候一定會(huì)來到！為此，我們現(xiàn)在一起努力，謝謝大家！

第三篇：【習(xí)近平談治國理政(第二卷)】下大氣力破解制約如期全面建成小康社會(huì)的重點(diǎn)難點(diǎn)問題(2015年10月29日)

【習(xí)近平談治國理政（第二卷）】下大氣力破解制約如期全面建成小康社會(huì)的重點(diǎn)難點(diǎn)問題（2015年10月29日）

實(shí)現(xiàn)全會(huì)確定的目標(biāo)任務(wù)，必須下氣力解決好重點(diǎn)難點(diǎn)問題。這既是我們必須完成的任務(wù)，也是必須邁過的一道坎兒，正所謂“操其要于上，而分其詳于下”。第一，轉(zhuǎn)方式，著力解決好發(fā)展質(zhì)量和效益問題。發(fā)展是基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)不發(fā)展，一切都無從談起。改革開放以來，我們靠聚精會(huì)神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展，取得了驕人的成就。實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)，仍然要把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，努力使發(fā)展達(dá)到一個(gè)新水平。發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想要堅(jiān)定不移堅(jiān)持，同時(shí)必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，加大結(jié)構(gòu)性改革力度，堅(jiān)持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)下行壓力很大，這其中有全球性、階段性因素的影響，但根本上是結(jié)構(gòu)性問題。比如，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行的一個(gè)重要原因是工業(yè)增長下滑，而工業(yè)下滑主要是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不適應(yīng)需求變化、部分行業(yè)產(chǎn)能過剩嚴(yán)重。企業(yè)效益不好的主要原因也是如此。提高發(fā)展質(zhì)量和效益，關(guān)鍵是要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，采取果斷措施化解產(chǎn)能過剩，這是唯一正確的選擇。“十三五”時(shí)期是轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的重要窗口期。如果不注重轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，只是為短期經(jīng)濟(jì)增長實(shí)行刺激政策，必然會(huì)繼續(xù)透支未來增長。面對(duì)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式積累的矛盾和問題，如果一直遲疑和等待，不僅會(huì)喪失窗口期的寶貴機(jī)遇，而且還會(huì)耗盡改革開放以來積累下來的寶貴資源。這是不少國家的教訓(xùn)。機(jī)遇不會(huì)等著我們，問題也不會(huì)等待我們。發(fā)展要有一定速度，但這個(gè)速度必須有質(zhì)量、有效益。經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，表面上是有效需求不足，實(shí)際上是有效供給不足。總體上我國產(chǎn)能很大，但其中一部分是無效供給，而高質(zhì)量、高水平的有效供給又不足。我國是制造大國和出口大國，但主要是低端產(chǎn)品和技術(shù)，科技含量高、質(zhì)量高、附加值高的產(chǎn)品并不多。我們既要著力擴(kuò)大需求，也要注重提高供給質(zhì)量和水平。過去，我國生產(chǎn)能力滯后，因而把工作重點(diǎn)放在擴(kuò)大投資、提高生產(chǎn)能力上。現(xiàn)在，產(chǎn)能總體過剩，仍一味靠擴(kuò)大規(guī)模投資抬高速度，作用有限且邊際效用遞減。雖然短期內(nèi)投資可以成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的重要?jiǎng)恿Γ罱K消費(fèi)才是經(jīng)濟(jì)增長的持久動(dòng)力。在擴(kuò)大有效投資、發(fā)揮投資關(guān)鍵作用的同時(shí)，必須更加有效地發(fā)揮消費(fèi)對(duì)增長的基礎(chǔ)作用。“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)三大戰(zhàn)略，是今后一個(gè)時(shí)期要重點(diǎn)拓展的發(fā)展新空間，要有力有序推進(jìn)。在前30多年的發(fā)展中，我國逐步形成了京津冀、長三角、珠三角三大城市群，成為帶動(dòng)全國發(fā)展的主要空間載體。東北地區(qū)、中原地區(qū)、長江中游、成渝地區(qū)等各有1億多人口，完全有條件形成相對(duì)完整的產(chǎn)業(yè)體系和大市場(chǎng)，成為帶動(dòng)發(fā)展的新空間。當(dāng)然，要做好空間規(guī)劃頂層設(shè)計(jì)，有序推進(jìn)，避免盲目性。關(guān)于轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)任務(wù)，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出了具體要求，關(guān)鍵是要實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量、有效益的發(fā)展。一是投資要有效益。擴(kuò)大投資可以促進(jìn)增長，但如果都是無效投資，投下去沒有回報(bào)，貸的款、借的債就沒法償還，形成一堆壞賬，對(duì)企業(yè)而言就是財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)國家而言就是財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)。雖然說基礎(chǔ)設(shè)施特別是公共性較強(qiáng)的基礎(chǔ)設(shè)施投資的回報(bào)期可以長一些，但我們也不能把幾十年以后的事都干了，即使應(yīng)該干的也要看財(cái)力是不是可以支撐。二是產(chǎn)品要有市場(chǎng)。這是投資是否有合理回報(bào)的前提。不分析市場(chǎng)前景，以政代企配置資源，或者以優(yōu)惠政策誘使企業(yè)擴(kuò)大投資，結(jié)果可能成為繼續(xù)前進(jìn)的包袱。三是企業(yè)要有利潤。企業(yè)之所以叫企業(yè)，就是必須贏利。企業(yè)沒有利潤、大面積虧損，兩三年后撐不下去了，那就不僅是速度低一點(diǎn)的問題了，員工收入和政府財(cái)政無從談起，而且會(huì)帶來金融風(fēng)險(xiǎn)甚至社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。我們的政策基點(diǎn)要放在企業(yè)特別是實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)上，高度重視實(shí)體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，增強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)贏利能力。四是員工要有收入。人們到企業(yè)就業(yè)是為了取得收入，收入低于預(yù)期、低于市場(chǎng)決定的平均工資，就招不來人。當(dāng)然，工資增長快于宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)所決定的企業(yè)利潤增長，也會(huì)導(dǎo)致企業(yè)招人貴、負(fù)擔(dān)重，有些勞動(dòng)密集型外資企業(yè)也會(huì)轉(zhuǎn)移到工資成本更低的國家。五是政府要有稅收。政府必須提供外部性強(qiáng)的公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施。政府做這些事的錢從哪里來？主要是稅收。政府可以發(fā)債，但也不能發(fā)過了頭。如果經(jīng)濟(jì)增長速度挺高，但政府沒有稅收，沒有錢干政府要干的事，民生和公共服務(wù)無從改善，社會(huì)也難以和諧穩(wěn)定。政府的錢不能亂花，所以要控制好支出。轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)是“十三五”時(shí)期的關(guān)鍵任務(wù)。要以結(jié)構(gòu)深度調(diào)整、振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)為主線調(diào)整完善相關(guān)政策，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系，培育一批戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，加快建設(shè)制造強(qiáng)國，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)動(dòng)力在創(chuàng)新，要推動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，瞄準(zhǔn)世界科技前沿，形成一批重大創(chuàng)新成果，推進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化，使創(chuàng)新成果變成實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，形成新的產(chǎn)品群、產(chǎn)業(yè)群。第二，補(bǔ)短板，著力解決好發(fā)展不平衡問題。全面建成小康社會(huì)，強(qiáng)調(diào)的不僅是“小康”，而且更重要的也是更難做到的是“全面”。“小康”講的是發(fā)展水平，“全面”講的是發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性。如果到2020年我們?cè)诳偭亢退俣壬贤瓿闪四繕?biāo)，但發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題更加嚴(yán)重，短板更加突出，就算不上真正實(shí)現(xiàn)了目標(biāo)，即使最后宣布實(shí)現(xiàn)了，也無法得到人民群眾和國際社會(huì)認(rèn)可。全面小康，覆蓋的領(lǐng)域要全面，是五位一體全面進(jìn)步。全面小康社會(huì)要求經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進(jìn)步、文化更加繁榮、社會(huì)更加和諧、人民生活更加殷實(shí)。要在堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的同時(shí)，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面協(xié)調(diào)發(fā)展，不能長的很長、短的很短。比如，生態(tài)文明建設(shè)就是突出短板。在30多年持續(xù)快速發(fā)展中，我國農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)品、服務(wù)產(chǎn)品的生產(chǎn)能力迅速擴(kuò)大，但提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的能力卻在減弱，一些地方生態(tài)環(huán)境還在惡化。這就要求我們盡力補(bǔ)上生態(tài)文明建設(shè)這塊短板，切實(shí)把生態(tài)文明的理念、原則、目標(biāo)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面，貫徹落實(shí)到各級(jí)各類規(guī)劃和各項(xiàng)工作中。主體功能區(qū)是國土空間開發(fā)保護(hù)的基礎(chǔ)制度，也是從源頭上保護(hù)生態(tài)環(huán)境的根本舉措，雖然提出了多年，但落實(shí)不力。我國960多萬平方公里的國土，自然條件各不相同，定位錯(cuò)了，之后的一切都不可能正確。要加快完善基于主體功能區(qū)的政策和差異化績效考核，推動(dòng)各地區(qū)依據(jù)主體功能定位發(fā)展。要堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，實(shí)施山水林田湖生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，加大環(huán)境治理力度，改革環(huán)境治理基礎(chǔ)制度，全面提升自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能，筑牢生態(tài)安全屏障。全面小康，覆蓋的人口要全面，是惠及全體人民的小康。全面建成小康社會(huì)突出的短板主要在民生領(lǐng)域，發(fā)展不全面的問題很大程度上也表現(xiàn)在不同社會(huì)群體民生保障方面。“天地之大，黎元為本。”要按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅(jiān)守底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期，注重機(jī)會(huì)公平，著力保障基本民生。農(nóng)村貧困人口脫貧是最突出的短板。雖然全面小康不是人人同樣的小康，但如果現(xiàn)有的7000多萬農(nóng)村貧困人口生活水平?jīng)]有明顯提高，全面小康也不能讓人信服。所以，《建議》把農(nóng)村貧困人口脫貧作為全面建成小康社會(huì)的基本標(biāo)志，強(qiáng)調(diào)實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，以更大決心、更精準(zhǔn)思路、更有力措施，采取超常舉措，實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程，確保我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困。我們有1800萬左右的城鎮(zhèn)低保人口，對(duì)他們而言，要通過完善各項(xiàng)保障制度來保障基本生活；對(duì)1.3億多65歲以上的老年人，要增加養(yǎng)老服務(wù)供給、增強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)的便利性；對(duì)2億多在城鎮(zhèn)務(wù)工的農(nóng)民工，要讓他們逐步公平享受當(dāng)?shù)鼗竟卜?wù)；對(duì)上千萬在特大城市就業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生等其他常住人口，要讓他們有適宜的居住條件；對(duì)900多萬城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員，要讓他們有一門專業(yè)技能，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)和穩(wěn)定收入；等等。總之，我們要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，針對(duì)特定人群面臨的特定困難，想方設(shè)法幫助他們解決實(shí)際問題。“十三五”時(shí)期，財(cái)政收入不可能像原來那樣高速增長，要處理好發(fā)展經(jīng)濟(jì)和保障民生的關(guān)系，既要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上不斷加大保障民生力度，也不要脫離財(cái)力作難以兌現(xiàn)的承諾。要重點(diǎn)加強(qiáng)基本公共服務(wù)，特別是要加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)基本公共服務(wù)的支持力度，加強(qiáng)對(duì)特定人群特殊困難的幫扶，在此基礎(chǔ)上做好教育、就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生等各領(lǐng)域民生工作。要堅(jiān)持量入為出，積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。前一階段，根據(jù)財(cái)政收入增長很快的形勢(shì)作了一些承諾，現(xiàn)在看來要從可持續(xù)性角度研究一下，該適度降低的要下決心降低。全面小康，覆蓋的區(qū)域要全面，是城鄉(xiāng)區(qū)域共同的小康。努力縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距，是全面建成小康社會(huì)的一項(xiàng)重要任務(wù)。對(duì)這個(gè)問題，要辯證地看。城市和鄉(xiāng)村、不同區(qū)域承擔(dān)的主體功能不同。青海和西藏的主要區(qū)域是重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，是世界第三極，生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)值極大。如果盲目開發(fā)造成破壞，今后花多少錢也補(bǔ)不回來。但是，在現(xiàn)行國內(nèi)生產(chǎn)總值核算體系下，只用國內(nèi)生產(chǎn)總值衡量發(fā)展水平，這些地方必然同發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展差距越來越大。我們說的縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距，不能僅僅看作是縮小國內(nèi)生產(chǎn)總值總量和增長速度的差距，而應(yīng)該是縮小居民收入水平、基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)水平、基本公共服務(wù)均等化水平、人民生活水平等方面的差距。此外，對(duì)城鄉(xiāng)地區(qū)收入差距，也要全面認(rèn)識(shí)。城鄉(xiāng)區(qū)域之間生活成本特別是居住成本很不一樣，光看收入也不能準(zhǔn)確反映問題。第三，防風(fēng)險(xiǎn)，著力增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)和能力。今后5年，可能是我國發(fā)展面臨的各方面風(fēng)險(xiǎn)不斷積累甚至集中顯露的時(shí)期。我們面臨的重大風(fēng)險(xiǎn)，既包括國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、政治、意識(shí)形態(tài)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)以及來自自然界的風(fēng)險(xiǎn)，也包括國際經(jīng)濟(jì)、政治、軍事風(fēng)險(xiǎn)等。如果發(fā)生重大風(fēng)險(xiǎn)又扛不住，國家安全就可能面臨重大威脅，全面建成小康社會(huì)進(jìn)程就可能被迫中斷。我們必須把防風(fēng)險(xiǎn)擺在突出位置，“圖之于未萌，慮之于未有”，力爭不出現(xiàn)重大風(fēng)險(xiǎn)或在出現(xiàn)重大風(fēng)險(xiǎn)時(shí)扛得住、過得去。過去，我們常常以為，一些矛盾和問題是由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低、老百姓收入少造成的，等經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提高了、老百姓生活好起來了，社會(huì)矛盾和問題就會(huì)減少。現(xiàn)在看來，不發(fā)展有不發(fā)展的問題，發(fā)展起來有發(fā)展起來的問題，而發(fā)展起來后出現(xiàn)的問題并不比發(fā)展起來前少，甚至更多更復(fù)雜了。新形勢(shì)下，如果利益關(guān)系協(xié)調(diào)不好、各種矛盾處理不好，就會(huì)導(dǎo)致問題激化，嚴(yán)重的就會(huì)影響發(fā)展進(jìn)程。需要注意的是，各種風(fēng)險(xiǎn)往往不是孤立出現(xiàn)的，很可能是相互交織并形成一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)綜合體。對(duì)可能發(fā)生的各種風(fēng)險(xiǎn)，各級(jí)黨委和政府要增強(qiáng)責(zé)任感和自覺性，把自己職責(zé)范圍內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)防控好，不能把防風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任都推給上面，也不能把防風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任都留給后面，更不能在工作中不負(fù)責(zé)任地制造風(fēng)險(xiǎn)。要加強(qiáng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)源的調(diào)查研判，提高動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、實(shí)時(shí)預(yù)警能力，推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)防控工作科學(xué)化、精細(xì)化，對(duì)各種可能的風(fēng)險(xiǎn)及其原因都要心中有數(shù)、對(duì)癥下藥、綜合施策，出手及時(shí)有力，力爭把風(fēng)險(xiǎn)化解在源頭，不讓小風(fēng)險(xiǎn)演化為大風(fēng)險(xiǎn)，不讓個(gè)別風(fēng)險(xiǎn)演化為綜合風(fēng)險(xiǎn)，不讓局部風(fēng)險(xiǎn)演化為區(qū)域性或系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，不讓經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)演化為社會(huì)政治風(fēng)險(xiǎn)，不讓國際風(fēng)險(xiǎn)演化為國內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)。——這是習(xí)近平在中共十八屆五中全會(huì)第二次全體會(huì)議上講話的一部分