第一篇：農民增收的制約因素與破解之策

農民增收的制約因素與破解之策

4月13日，中國社會科學院農村發展研究所、國家統計局農村社會經濟調查總隊和中國社科文獻出版社在北京聯合主辦《2005年農村經濟綠皮書》暨農村經濟發展論壇。圍繞綠皮書提出的今年農民收入增長受價格因素制約、農民收入增長將比去年下降的預測，與會專家學者從不同角度提出許多見解，并就農業增產、農民增收、農

村社會發展等問題進行了深入研討。我們把這次論壇上專家的發言整理、摘編出來，冀望對各界讀者的工作和研究有所啟發。

陳佳貴（中國社會科學院副院長）解決“三農”問題要加強研究提高認識

農村經濟綠皮書作為每年一次的研究報告，對我國農村面臨的重大和現實問題及其政策從理論和經驗的角度進行了全面的回顧和總結，并進一步對農村經濟形勢做了預測，對推進我國“三農”問題的解決具有一定的促進作用。

解決“三農”問題，既要著眼于長遠，努力提高農業綜合生產能力，又要立足于當前，全力做好旨在實現增糧、增收目標的各項工作。為了確保糧食穩定增產，農民持續增收，2005年在已有政策繼續實施的前提下，又出臺了一系列新的政策和措施。昨天我看到一些數字，第一季度GDP增長9.5％，增長比較快的還是第一產業。國民經濟的快速增長，政府對農村投入的力度加大，農民外出務工，收入增加，創造了更多機會。

同時，我們也應該清醒地認識到各種挑戰，糧食播種面積有限，農業基礎設施還比較薄弱，實現糧食穩定增產的難度不可低估。農產品價格及其上升空間有限，農民增收的長效機制還沒有建立起來，保持農民收入持續增長的難度不可低估，外來農產品對國內市場的攻擊將會越來越大，農副超小規模的產品多年沒有變化，提升我國農業競爭難度很大，我們要認識這些問題的復雜性，尤其要弄清產生這些問題的深層次原因，我們對這些問題的研究還很不夠，如果我們對這些問題有了比較透徹的認識，并通過完善社會主義市場經濟體制，就可以使這些問題逐步得到解決。

李周（中國社科院農村發展研究所副所長）關注熱點問題調整研究計劃

今年綠皮書做了以下改進：一是在農村經濟形勢和分析方面增加了預測的內容；二是增設了農村市場化;三是把農村全面小康社會改為農村全面經濟建設，來確保增長的連續性;四是對熱點專題問題進行討論，使關注綠皮書的讀者獲得更有價值的信息。

關于中國農村生產要素市場化程度的研究表明，2003年農村生產要素的市場化程度為62％，超過了市場經濟國家的水平。其中農村經濟中經營主體市場化為86.6％，并超過民間水平。農村資金市場化程度為52.5％，尚未達到市場化的水平。

今年，我們把鄉村治理和農村組織發育作為熱點問題的理由是：農民合作經濟組織的發展呈現出速度加快、區域覆蓋面擴大、合作領域拓寬、參與農業產業化的程度加深等特點。有利于實現農村和社會的和諧繁榮，也是建立和諧社會的一個重要標志之一，值得關注。

現在，我國農民從非正式金融市場獲得的貸款數量超過了從正是金融市場獲得的，國家統計局農調總隊抽樣調查比例表明，這個比率是1：3。國際農業發展基金的研究報告是1：4，說明農民的貸款來自民間金融組織的更多。有兩點值得關注，一是民間金融組織與當前商業銀行、信用社相比，風險更低，發展更快；二是在現有的法律框架下，民間經營組織更有創新空間，在農村當中發揮作用的民間金融組織值得我們關注。

鮮祖德（國家統計局農村社會經濟調查總隊隊長）用數據說話讓對策可操作

農業綠皮書在分析方法上，注重數據描述和理論分析的結合，為讀者提供最新、最翔實、最細的第一手數據，強調數據反映的經濟現象進行判斷，既有數據基礎又有實調觀念。在內容上，綠皮書從生產等各個環節，圍繞農村的熱點、焦點問題進行全方位的掃描、透徹和深入的分析，觀點和結論都有一定的超前性和理論性，對策也是可操作的。

我個人認為2004年在農業增產和農民增收這兩個目標上，去年是繼96年以來最好的一年。今年一季度可以這樣講，開局良好，主要的數據正在匯總過程中。一季度農業和農村經濟形勢良好，主要有4方面的特點：首先，農民種糧積極性繼續回升、糧食生產形勢看好；其次，農業在結構調整中穩定發展；再次，農民收入較快增長；最后，農產品價格運行基本平穩，這是從今年一季度看有這些苗頭性的。因為數據還正在匯，我也沒有得到授權發布。

雖然今年開局良好，但還有一些問題，比如耕地面積減少，農村基礎設施落后，農資價格的上漲，不僅會影響農民的增收，也會對下半年農業增產產生不良的影響。一到二月份發布的信息，農業生產資料價格上漲10.6％，化肥上漲13.9％，但從一些地區來看，生產資料價格的上漲，有些地方更快，這個問題很突出，所以生產資料價格上漲是當前農業和農村經濟形勢當中應該重視的一個問題，既影響農民收入，又影響農業生產。我們算了一筆帳，由于農資價格上漲，

第二篇：農民增收的兩大制約因素

農民增收的兩大制約因素

何慧麗

農業作為一個不經濟的領域早已成為共識。就此例看，種田能手種田虧本，不是缺乏科技，不夠規模和專業化，但他依靠科技、規?；蛯I化增收致富的辦法統統失靈，這至少說明農民增收的主要制約因素不在農業生產本身。本文據此個案，從農業生產之外，探討以糧價下跌、生產資料價格上升、稅負嚴重為表現的影響農民增收的兩大主要制約因素，以及解決辦法。

一現實中農業產業化的另一面——對農業剩余的汲取

農業產業化，即建立農業產前、產中、產后三個環節相配套的農業生產服務體系，所謂的產購銷一條龍，“公司﹢農戶”，等等?，F實中的農業產業化為農民提供了方便的服務，解決了生產過程中各種困難，似乎可以使農民致富。但是，它具有更為真實的另一面，即采取擴大剪刀差的方式過量提取農業剩余。

具體說來，農業生產里面已經沒有收益，資金、化肥、農藥、種子以及產出品的加工、購銷等非農領域，通過對農產品的產前、產中、產后的服務、加工、流通等還可以生成一定的利潤。這些涉農領域中能獲利的經濟組織，由于自上而下的控制體系實際上成為各級政府和壟斷部門的資產，其服務功能在大多數地方實際上已經異化，所謂“農業服務”，如電力、農機、水利、植保，以及農藥、化肥、種子等方方面面，都變成政府部門的條條控制；種子站、農機站、化肥站等“七所八站”的體系都完整地放在政府一頭。于是，在改革開放和市場經濟的作用下，這些涉農經濟部門兼具市場壟斷和行政壟斷，趨向于追求壟斷性地占有超額利潤。這使公平競爭的市場機制難以產生，加劇了農業與工商業的交易劣勢。

當憑借壟斷地位獲取超額利潤的部門堅持、并且加強原有制度來獲取利潤的時候，農業的產業化并不能使農民在農業生產活動中獲得利潤。所謂“糧貿公司＋農戶”、“棉花公司＋農戶”、“油脂公司＋農戶”等農業產業化模式中的國有公司，國家給收購資金收購農民的糧棉油產品，有的卻一直以來公然不執行國家收購政策，壓級壓價，缺斤少兩克扣農民，如湖北省棋盤鄉1999年的糧食收購的保護價本來就是1995年以來最低的，早稻、中稻和晚稻每百斤分別為45元、47元和47元；但農民交售時的實際價格更低，三茬稻的實際價格分別為40元、39元和35元左右1[1]。

政府主導、參與的產業化尚不可能使農民從中獲得真正的實惠，更不用說其它的經濟實體主導、參與的“企業＋農戶”的模式了。因為企業的目的就是利潤最大化，當它能獲得超額利潤時，可能會讓利于農民；當只能獲得社會平均利潤時，可能會分一點利給農民，當得不到社會平均利潤和面臨危險時，就會轉嫁風險于農民。追求利益最大化為第一目標的農村外部的企業，與不經濟甚至負效益的農業結合，很難對農民增收有利。

羅善平收獲的稻谷每50公斤才43元，這個價格對水稻高產區的優質稻而言，大大低于政府的保護價。其每畝用于購買種子、化肥、農藥的成本為138元，占毛收入365．5元的37%；機耕、灌溉、收割、移栽的成本145元，占毛收入的40%。這占毛收入77%的開支中，除了移栽之外的每個環節，都是農民不能進入的領域：提供種子、化肥、農藥的多是部門壟斷，并有交易中的各種壁壘的限制；至于機耕、收割的費用，明顯地與農民買這些機械化的生產資料的價格之高相關，而灌溉費用則與水利部門管轄的水費，電力部門管轄的電費之高相關。這高昂的成本中到底有多少屬于市場加部門壟斷的剪刀差，不得而知。但事實是：自80

年代初以來，國家大幅提高了18類農副產品價格，但同時，生產成本增加，主要涉農工商業產品價格大幅上漲。以1990—2000年價格變動情況為例，農副產品收購價格指數平均每年提高4．5個百分點，而農業生產資料價格銷售指數則平均每年提高6．6個百分點。其間，1996—2000年，由于種種原因農副產品收購價格和農用生產資料價格均呈下跌趨勢，但農副產品收購價格環比指數累積下跌了24．1個百分點2[2]，而農用生產資料銷售價格環比指數才累積下跌了3．3個百分點，差距達20．8個百分點3[3]。農副產品和農用生產資料比價差距拉大，造成由涉農工商部門占有的巨大的“剪刀差”。

通過提高外部規模的、以涉農壟斷部門和工商業資本入侵農業的產業化，成為汲取農業剩余的有效機制。這正是糧價低落、生產資料價格上漲，成萬上億的羅善平們種田虧本的第一個主要原因。

二稅負的加重與基層政權“經濟行動者”的角色高度相關

實行財政包干體制確立了各級地方政府與中央政府比較明確的收益分配關系。財政包干體制，即分稅制，實質就是“地方承包制”，就是讓縣、鄉鎮地方政府在市場中“自主經營、自負營虧，自我約束，自我發展”。在一些縣、鄉級的經濟組織中，從實際決策和責任承擔者看，政府是實際上的所有者，是經濟主體，有擴張財產收益的明確動機和行為。有學者認為，在市場經濟中，基層政權成為公共資源的壟斷集團，成為從事經營的“經濟行動者”4[4]。

作為經濟行動者的基層政府，增收成為主要的目標，其來源就是當地的工商業和農民。在工商業欠發達的中西部地區，基層組織的生存壓力使鄉鎮工作人員的主要任務就是保工資抓收入。由于歷史遺留以及現實吃喝招待造成的債務因素；由于無論收入狀況（稅源）如何都必須逐年加碼上繳的財稅任務；再加上條塊分割所導致的有錢的部門都垂直向上以及機構龐大，冗員多的原因，向農民派稅就成了基層政府增收的主要來源。

這個意義上的稅收，就是取之于民用之于政府人員日常辦公開支、工資開支，用之于還鄉鎮企業倒閉欠債，鄉鎮辦公樓、小城鎮基礎設施建設欠債等政績工程的稅收；而不是為了既能解決鄉村公共事務又能解決農民負擔，即農民依據法律規定應承擔的合法負擔的稅收，包括向國家交納的稅金、完成國家農產品定購、向集體經濟組織繳納村提留和鄉統籌、農村義務工和勞動積累工以及法律法規規定的其他費用。成為公共資源的壟斷集團的鄉鎮政府，會按經濟理性人的邏輯，通過虛報農業正稅、虛報田畝、虛報農民人純收入、多估畝產值，甚至胡亂攤派等方法千方百計增加農民負擔。所以，無論現行的農業政策怎么規定，所謂的目前我國農業正稅率為農民人純收入的7%，農業附加為20%，兩稅合計的上限為

8．4%，農民承擔鄉統籌村提留不得超過上一年人均純收入的5%，等等，在不發達的農業大縣，都無法得到落實。

從基層政府的“經濟行動者”的角度，就很容易理解羅善平的每畝稻谷的稅負數額之重了。他每畝稻谷的稅費104元，約占毛收入365．5元的29％，這個數字無論怎樣都無法按稅收政策在落實中由于“五難”（面積確定難、產量核實難、價格定準難、征收操作難、減免落實難）而導致的偏差理解，鄉鎮政府的這種行為無論怎樣都無法作為為鄉民提供公共品服務的政府主體行為而理解。正是經濟主體的追逐利益的特性，這種組織越來越具有自利性，越來越與農民間呈緊張甚至對立、掠奪而不是服務的關系。

只要基層政府演變為“經濟行動者”的角色，成萬上億的羅善平們所期待的減免稅負，中央政府一再強調的減負政策的落實，就很難實現。這是農民增收的第二個主要制約因素。

三農民增收的出路

如何在整個國民經濟年增長率持續高漲的同時，在農業人口的非農化前景卻不很樂觀的情況下，使仍占64％的農業人口的收入稍有提高，這是個既現實又極有戰略性的問題。針對兩大制約農民增收的外部性問題，采取以下措施很有必要：

農業產業化應是提高內部規模的產業化。政府應該把還有利潤的涉農領域（金融、保險、水利、供銷、批發、農機等等）放開，發動農民的積極性，使農民樹立起“要發展就必須自己幫助自己”的理念，利用各種傳統的村社組織資源走向自助和合作化之路，以組織本身的努力來增進成員的利益，通過合作的規模經營生成規模效益。這就會使農業剩余盡可能地留給農民自身，少受工商業的過度盤剝，并且實現以工商金融反哺農業。政府應在這種內部規模的產業化過程中起到幫扶和發育的作用，如讓農民的合作組織能夠免稅地進入這些尚能產生利潤的領域，給農民提供一定分額的資金作為基金，循序漸進地開展各種自助活動，等等。

還鄉鎮政府的“社會事務管理者”的角色。鄉鎮政府的改革，不只是裁剪冗員，而是功能的重新定位，“使其只保留最基本的社會事務管理能力，不對經濟增長目標和自身財政負責，也不具備自我擴張和資源掠奪能力”5[5]。同時，也讓上級部門失去依托鄉鎮興辦升級達標、檢查考核活動的權力和功能。這是為農民減免稅負的根本舉措。

鑒于現實中的基層組織“只唯上”，“不唯下”，而中國改革已經進入了通過各種力量的博弈來推動的階段，農民增收的問題也不只是個經濟問題，因此實際操作上是否分為兩方面：一是通過各種提高內部規模的產業化發育村、鄉兩級的各種農民合作社，使“合作社作為財產主體和納稅主體，農民在社區內的農業生產只向合作社繳納地租（承包費），不再承擔其他稅費”6[6]；一是在村民自治、自愿的基礎上，村一級建立以黨支部為領導核心，以農民聯合會為主體，以農民專業合作社和農民群眾組織為補充的農村基層組織體系，使農民由虛弱的大多數變得強大起來，并積極合法地以一個整體的力量爭取自己的應有權益。

第三篇：當前農民增收的制約因素及對策

當前農民增收的制約因素及對策

對策, 農民, 因素

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當前，作為經濟工作重中之重的“三農“問題已經日益受到黨和政府的重視。在“三農”問題中，農民是主體、利益是根本、收入是核心。近年來，由于多種因素的影響，農民收入增速緩慢、增長乏力，導致農戶的實際收入水平下降。城鄉之間、地區之間、產業之間的差距進一步拉大。認真分析影響農民增收的原因、積極尋求增加農民收入的對策和措施，對早日實現全面建設小康社會的宏偉目標具有重要意義。

一、農民增收的制約因素分析

1.農村公共財政嚴重缺位。一是農村義務教育投資方面的缺位。農村稅費改革之前，是9億多農民通過繳納各種稅費支撐了我國的農村義務教育事業。為了普及農村九年義務教育，不少地方只能通過集資、借款等方式建農村校舍。結果，不僅農戶而且不少村級組織都因此背上了數額巨大的債務。二是在農田水利基本建設方面投資的缺位。水利是農業的命脈。搞好農田水利基本建設是提高農業綜合生產能力的基本條件，也是獲取農業豐收的最基本的保證。但長期以來，各級財政在農田水利基本建設方面有很多欠賬，導致我國大部分地區的農業基礎設施非常薄弱，嚴重地影響了農業生產。三是農村科技成果應用與推廣方面投資的缺位。據有關資料顯示：目前我國農業生產經營中的科技貢獻率大約在30%左右，農業科技成果推廣應用率只有20%至30%，遠遠低于世界發達國家水平。四是農村社會保障及公益建設方面投資的缺位。目前，絕大多數城市人口已經享受到了較好的醫療、養老、失業保險以及生活最低保障等方面公共財政所帶來的好處。但是，對于占全國人口絕大多數的農民來說，公共財政的陽光還遠遠沒有照到他們身上。

2.農村和農業經濟結構不合理。一是在我國大多數地區的農村，農業生產一般仍是以種植業為主。在種植業中又大多以小麥、玉米等糧食作物為主，經濟作物較少。這種單一的農業生產結構導致農民增收的渠道十分狹窄。二是農產品的供需結構不合理。近年來，隨著人們生活水平的不斷改善，對農產品需求的層次也有了很大的提高。追求優質化、高檔化、多樣化已成為人們生活的常態。而我國農產品中一般性品種多，專用品種少；大路貨多，名優產品少；初級產品多，加工產品少，而精深加工產品更少，結構性矛盾十分突出。三是雖然農業生產的區域化分工有了很大進步，但區域比較優勢尚未充分發揮出來，區域性農作物結構不同程度地存在大而全、小而全的問題。四是農戶經營規模狹小。目前農村地區平均每個農戶的土地經營面積只有0.5公頃左右，大致相當于歐盟的1/40，美國的1/400。即使與農業生產經營規模較小的日本和韓國相比，也僅大致相當于其1/3。土地經營規模狹小制約了農業新技術的推廣和應用，不利于機械化作業，影響了農業勞動生產率的提高。

3.農產品價格低。近年來，盡管國家采取了一系列的政策如提高糧食收購價格、免除農業稅、發放種糧補貼等措施來刺激糧食生產，但伴隨著繼之而來的各種農業生產資料的漲價，使得政府給農民的“好處”很快就會被迅速上漲的農業生產資料價格“抵消”了，農業生產的比較利益仍然十分低下。若再扣除農民種田的勞動力成本，幾乎很難再有過多的剩余。而且，由于農產品生產上的供需脫節，農產品旺季上市時又常常出現“賣難”現象，甚至有可能導致農民血本無歸。

4.城市化進程滯后。中國的城市化不單純是城市建設問題，更主要的是，它還涉及農業剩余勞動力轉移、產業結構調整等其他方面的問題。城鎮化的滯后，直接限制了農業剩余勞

動力轉移的途徑，使大量農村剩余勞動力滯留在農業部門，延緩了農業剩余勞動力轉移的速度。中國農業剩余勞動力的轉移主要有兩條途徑：一是向城鎮非農產業轉移；二是向農村非農產業轉移（主要是鄉鎮企業）。鄉鎮企業曾經在吸納農業剩余勞動力轉移上發揮了巨大作用。但自1995年以來，鄉鎮企業吸納勞動力的能力在持續減弱，接納農業剩余勞動力的數量逐年減少。這也是近年來農民收入增長緩慢的主要原因。

5.城鄉“二元化”割據體制。一是地域限制?，F行戶籍制度將農民束縛在農村，即使外出打工也被冠以二等公民的印記。二是就業限制。政府在解決失業和再就業問題時，往往只考慮城市居民，而沒有將農民的就業納入政策范圍。三是社會保障方面的限制。目前除了部分地方養老保險、醫療保險進行小范圍的改革試點以外，其他社會保障項目幾乎是一片空白。城鄉“二元化”割據體制中的戶籍制度限制了農民的遷徙自由，不公平的就業制度使得農民面臨著不平等的就業機會，社會保障制度的不完善使得農民的未來充滿不穩定性。這種不平等的體制使農民增收受到了多方面的限制。

6.農業產業化經營層次低。一是發展不平衡。除為數不多的地區農業產業化龍頭企業發展比較好外，大多數地區還缺乏龍頭帶動。二是龍頭企業規模小，缺乏知名品牌，競爭力不強。三是產業化經濟組織與農戶的利益聯結機制還不完善、不穩固，有的地方甚至出現了坑農害農現象。四是農業產業化支撐體系建設緩慢，社會化服務功能不完善、不配套，市場信息網絡體系建設滯后。

7.農業生產技術落后。一是農業科技推廣專業技術隊伍人才匱乏，鄉村兩級政府和組織基本沒有建立起像樣的農技推廣隊伍。二是農業科技缺乏創新機制，農業生產科技成果儲備不足，缺少既可以大幅度增產又能提高農產品品質的新品種和新技術。三是缺乏農業科技推廣對象。隨著工業化和城鎮化發展，愈來愈多的農村青壯年強勞力外出務工經商，留守鄉土的基本上是老弱病殘及兒童，缺乏有文化的農業技術推廣應用傳承人。農業科技推廣方面的這些問題，導致農業生產技術長期落后，農業生產效率很難有大的提高。

8.農民受教育程度低。據有關部門此前的一項調查結果表明，目前我國農村勞動力中文盲或半文盲、小學、初中、高中、大專以上文化程度的比重分別占農村勞動力總數的8.5%、33.9%、46.2%、10.1%、1.3%。初中及其以下文化程度的勞動者占了88.6%。農村勞動力的低素質，增加了他們學習農業科技知識、市場經濟知識的難度，加大了他們通過利用新技術發展高效農業、特色經濟的難度，也加大了農民增收的難度。

二、增加農民收入的對策建議

1.加大財政對“三農”的投入。解決好“三農”問題，實現農民增收，必須進一步加大財政對“三農”的投入。這需要從三個方面入手：一是要健全財政支農資金穩定增長機制，大幅度增加對農村基礎設施建設和社會事業發展的投入，大幅度提高政府土地出讓收益、耕地占用稅等新增收入用于農業的比例，大幅度增加對中西部地區農村公益性建設項目的投入。二是要加強和完善促進農業發展的財稅政策。擴大糧食直補、農資綜合補貼、良種補貼和農機購置補貼，較大幅度地提高糧食最低收購價。三是要加強監管，提高支農資金使用的綜合效益，確保財政支農資金安全有效。

2.調整和優化農業產業結構。調整和優化農業和農村產業結構，是農業和農村經濟發展的本質要求和必然趨勢，也是農業增產、農民增收、農村穩定的必然途徑。調整和優化農業產業結構，一是要從實際出發、因地制宜。宜農則農、宜林則林、宜牧則牧，切忌避免產業結構趨同現象。二是要面向國際國內兩個市場，下工夫在“優”、“特”、“高”上做文章。“優”就是要抓住良種這個要素；“特”就是要大力發展生態農業，重點培育和發展無公害的水果、蔬菜、食用菌、茶葉、花卉等綠色產品并形成優勢產業；“高”就是要按照“高產、高效、優質”農業的要求，加快形成糧食作物、經濟作物、飼料作物三元結構，加快推廣立體種養、耕地套種、反季節生產等生產模式。

3.大力開展農業產業化經營。開展農業產業化經營、對農產品進行深加工，是提高農產品附加值、增加農民收入的重要途徑。據測算，我國農產品加工產業產值與農業產值的比值，每增加0.1個百分點，就可以帶動230萬人就業，帶動農民增收193元，而且增長潛力很大。當前，我國農產品加工業基礎十分薄弱，處于初級發展形態，加工水平和層次不高，沒有形成“田間到餐桌”的完整鏈條，產品附加值水平低，最終導致農民增收能力不強。因此，針對這種狀況，我們必須大力促進農產品生產的專業化、商品化、集約化經營，充分發揮龍頭企業的帶動作用，引導農民盡快走上致富的道路。

4.進一步加快城市化進程。有效轉移農業剩余勞動力，逐步減少農民的數量，是增加農民收入的根本出路之一。為此，我們必須加快推進工業化與城市化的進程，為農民創造更多的就業機會。當前，尤其要搞好小城鎮建設。小城鎮是具有中國特色的城鎮化道路的重要選擇，在調整農村就業結構、發展勞動密集型產業等方面具有大中城市不可替代的作用。搞城市化建設必須把小城鎮建設放到重要地位。要通過科學規劃、合理布局、突出特色地發展縣城和小城鎮，促進人口、經濟、建筑、文化、信息等要素在城鎮高度集聚和整合，使小城鎮成為二、三產業的集中地，成為農村剩余勞動力轉移就業的主渠道，形成較強的經濟輻射帶動能力。與此同時，還要加快推進戶籍制度改革，放寬戶口遷移政策，消除小城鎮發展的體制障礙。

5.切實維護進城務工農民的正當權益。鼓勵農民外出務工經商是活躍城鄉經濟，增加農民收入的有效方式。為了切實保障進城務工農民的合法權益，必須盡快改變傳統的城鄉二元管理體制，深化城市用工制度改革，解決城市農民工面臨的各項問題。一是要加快建立農民工職業技能培訓體系，加大對農民工的職業培訓力度，全面提高和增強農民就業務工的能力。二是要為農民工提供必要的法律服務，切實解決他們在土地承包、工資支付以及工傷和職業病保險方面遇到的各種糾紛。三是要保障進城農民工子女接受義務教育的權利。通過逐步完善各種政策和機制，使進城務工農民的子女能夠接受并完成必要的義務教育。四是要積極創造條件，力爭把農民工的各項社會保障需求納入城市整體制度規劃中。總之，要盡最大努力為農民工排憂解難，免除他們的后顧之憂，使他們能夠安心地在城市務工經商。

6.加快農村金融體制改革。加快農村金融體制改革，完善農村金融服務體系，可以為農業生產和農村經濟的發展提供必要的資金保障。當前，在這方面需要做好三項工作。一是要制定和完善相關政策，適當降低設立金融機構的門檻。要通過積極引導和規范，允許農戶建立和發展一些互助性的農村合作金融組織，以滿足廣大農戶小額、頻繁的生活和生產資金需求。二是要建立有效的農村資金回流機制。國家應出臺相關的政策，采取相應的措施，控制資金大量流出農村，支持資金向農村回流，使金融資金能夠更好地為農村經濟發展和農業生產服務。

7.大力發展農村教育。發展農村教育，提高農民素質，是拓寬農民就業渠道、增加農民收入的根本途徑。國家必須從戰略的高度，充分認識到大力發展農村教育的重要性。要采取切實有效的措施，盡快改變農村教育落后的面貌。一是要針對落后和貧困地區的農村，進一步加大教育投資，改變農村教育發展不均衡狀況。二是在確保農村九年義務教育的全面實施的前提下，進一步提升農村教育的水平和質量。三是積極構建多層次的農村教育體系，尤其是要盡快構建科學的農村職業技術教育體系，搞好農村成人教育，提高農民的科學文化素質。

8.搞好農業科技推廣工作。首先，要把充實農業專業技術人才隊伍作為當前工作的重點。如，在招聘鄉鎮公務員和事業人員以及“村官”時，可以盡量多招聘農業專技大學生；在職業高中學校，要盡量多設置相關的農業專業技術課程；在各類農業院校，可以把農村生源學生列入國家學費減免和生活資助范圍，吸引更多的青年學習農業科學技術。其次，在實際工作中，要創新農業科技推廣的方式和方法。如，可以通過建立農業科技培訓基地，把農村基層干部、農民技術骨干和專業大戶，分期分批組織到培訓基地培訓；以開展項目的方式實施

農業科技推廣；充分發揮遠程教育在農業科技推廣中的作用，等等。

作者：河南省哲學社會科學規劃辦公室 蔡紅霞 來源：《理論前沿》2009年第17期

第四篇：農民增收的現狀、制約因素及對策.

農民增收的現狀、制約因素及對策

促進農民增收是解決我國“三農”問題的關鍵，也是社會主義新農村建設的重要內容。改革開放30多年來，我國農民收入大幅度增長，人民生活水平大幅度提高。但是從最近幾年的情況看，農民收入增長仍然比較緩慢，增收的長效機制還沒有真正建立起來，因此，我們應認真分析影響農民增收的原因，積極尋求農民收入健康穩定增長的對策和措施。

一、當前農民收入的基本狀況和特點

最近幾年來，隨著國家支農惠農政策的不斷實施，農民收入穩定增長。就河南省來看，作為全國第一農業大省和農民大省，在農民收入方面表現的比較明顯。改革開放30年來，河南農民人均純收入從104.71元增加到4454.24元，與全國平均水平相比，由78.4%提高到93.6%，在全國各省區市的位次顯著提升。特別是近年來，黨中央、國務院和河南省委、省政府大力實施一系列支農惠農強農政策，采取各種強有力的措施開辟農民增收渠道，農民收入呈現出前所未有的快速增長態勢。2004年以來的五年間，河南農民人均純收入實際增幅均超過7%，年均增長9.4%；農民人均純收入的增加額連續突破300元、500元、600元三個大臺階；尤其是2006年、2007年農民收入增幅連續兩年高于城鎮居民收入增幅，農民收入進入了增速最快、增幅最大、增長最穩定的階段，成為改革開放以來農民得到實惠最多的時期。2008年，在受國際金融危機影響，部分農民工返鄉回流、外出就業相對困難的情況下，河南農民收入仍然保持了快速增長的好勢頭。據國家統計局河南調查總隊抽樣調查，2008年河南農民人均純收入達到4454.24元，比上年增加602.64元，增長15.6%，扣除價格因素，實際增長7.2%，成為改革開放30年來增加額最多的一年。在2008年河南農民人均純收入增加的602.64元中，主要增長點來自三個方面：一是家庭經營純收入。2008年農民人均家庭經營純收入對純收入增長的貢獻率為49.9%，占農民人均純收入增加額的“半壁江山”。二是工資性收入。去年全省農民人均工資性收入達到1500.01元，對農民純收入增長的貢獻率為38.5%，拉動農民純收入增長6個百分點，在促進農民增收中發揮著越來越重要的作用。三是轉移性收入。去年全省農民獲得的轉移性和財產性收入人均為255.02元，比上年增加69.36元，增長37.4%。尤其是農民得到的補貼、救濟金等轉移性純收入人均為202.02元，增加69.02元，增長51.9%，成為促進農民增收的新力量。

二、當前制約農民收入增加的主要因素

第一，農業結構不合理。一是農產品結構不合理，產品的質量不高，大路貨多，名特優產品比例低，缺乏競爭力。二是一般性的品種多，專用品種少；初級產品多，加工產品少，精深加工產品更少。三是區域結構高度雷同，產品品種在較大區域內大體一致，不同程度存在大而全、小而全的問題。當前農產品結構性矛盾相對突出，農產品供求矛盾由總量為主轉向以結構為主，從而致使大宗農產品普遍供大于求，相對過剩，出現“賣難”和價格下降。

第二，農產品成本高。突出表現在化肥、農藥、農膜等農業生產資料價格不斷上漲。盡管對農民實行了農業生產資料綜合直補，在很大程度上減輕了農資價格上揚給農民造成的損失，但仍然影響了農民收益的持續增加。由于農業生產成本連年上升，導致了主要農產品價格已普遍超出國際市場水平。其結果，農產品增產空間越來越小，農產品價格上漲空間受到限制，使農民增收受到很大制約。

第三，農業經營主體分散，經營規模小，生產效率低。就河南的情況看，人均農業資源占有水平低，人均耕地面積僅為1.1畝，約為世界平均的1/7，英國的1/80，美國的1/460；人均水資源占有量不足全國平均水平的1/5，加之實行家庭生產承包責任制，造成農業經營主體分散，超小規模的生產模式導致了勞動生產率和土地產出率低下，影響了農民的增收。同時，廣大農民的科學文化素質普遍偏低，導致采用農業適用技術率不高，農業科技難以推廣和普及，使農民增收無力。

第四，非農崗位就業不足。農民的非農收入主要來自鄉鎮企業和進城打工的勞務經濟。隨著買方市場的形成和國內外市場競爭的加劇，鄉鎮企業整體萎縮，增長速度回落，經濟效益低下，吸納就業能力明顯下降，農民從鄉鎮企業得到的收入增幅也隨之下降。與此同時，城市國有企業下崗或失業人員增加，加上農民的科技文化素質普遍偏低，進城務工的難度越來越大，從而導致了農民在二、三產業就業的機會減少，抑制了農民非農產業工資性收入，農民收入增幅下降。

第五，城鎮化水平嚴重滯后。2008年河南城鎮化水平為36％，低于全國45.7%的平均水平。由于長期存在的城鄉二元結構的格局還未得到根本性改變，造成了大量農村剩余勞動力滯留在農村，農業勞動生產率難以提高，農民增收困難。與此相對應，農村的二、三產業發展緩慢，使農民的就業領域窄小，造成了農村勞動力資源的閑置和浪費，農村經濟無法在產業結構調整中良性循環，促進整個經濟發展的潛力不能充分釋放出來。

第六，農民負擔過重。農民負擔是農民向國家和社會無償提供的支出，它與農民實際收入間有一種此消彼長的關系。就河南目前情況看，自2002年底全面推行稅費改革以來，的確是在很大程度上削減了農民負擔，在一定程度上使農民降低了投入成本，促進了農民收入的增長。但是，盡管中央三令五申禁止向農民亂收費、亂攤派、亂集款，明確規定要將農民承擔的絕對額控制在農民上年人均純收入的5％以內，但“三亂”現象屢禁不止，農民的政策性成本增多，使得農民收入很大一部分被擠掉。

三、促進農民收入持續增長的對策建議

（一）繼續加大對農業的政策扶持力度。

要繼續加大和落實好對種糧農民的直接補貼、良種補貼、農機具購置補貼和農業生產資料綜合補貼等各項補貼政策，建立穩定的種糧收益風險補償機制。進一步擴大補貼范圍，對農業科技成果轉化、農民專業合作經濟組織等農村經濟發展迫切需要加強的環節給予補貼。落實國家糧食最低收購價政策，保持糧價穩定在合理水平。加大對農村小型基礎設施、農村社會事業和農村社會保障的補貼力度，降低農民的生產生活成本。堅持開發式扶貧，建立財政扶貧資金穩定增長機制。加大對貧困人口的幫扶力度，努力實現脫貧解困和鞏固溫飽的雙重目標。真正落實好國家各項支農惠農政策，使廣大農民切實得到實惠。

（二）注重農業產業結構調整。

就農業比重較大的地區來說，要以農業增效、農民增收為目標，按照高產、優質、高效、生態、安全的要求，繼續加快農業結構的戰略性調整。要大力發展品質優良、特色鮮明、附加值高的優勢農產品，幫助農民增加來自農業內部的收入。不斷延長糧食產業鏈條，拓寬糧食增值空間，實現糧食加工品種的多樣化、系列化、專用化，提高糧食精深加工水平；繼續推進優質畜產品生產與加工基地建設，加快畜牧業增長方式轉變，著力推進區域化布局、標準化生產；要加快發展果蔬、花卉、苗木、茶葉、中藥材等特色農產品，形成一批特色農業生產和加工基地，創出一批有市場競爭力的特色農產品品牌，等等。

（三）加快農業產業化經營。

農業產業化經營可以將農戶與市場連接起來，引導農民進入市場，解決小生產與大市場的矛盾，化解農戶經營的市場風險；還可延長農業產業鏈條，讓農戶分享加工和銷售環節的后續利潤，提高農業比較效益，增加農民收入。發展農業產業化的關鍵是培育具有市場開拓能力，能進行農產品深加工、為農民提供服務和帶動、促進農戶發展商品生產的龍頭企業。龍頭企業要按照市場要求對農業資源進行有效配置，形成優質產品和主導產業，有效地增加農民收入；要規范龍頭企業與農戶的利益關系，保證農民從中真正獲得應有的經濟利益，使龍頭企業更好地發揮輻射帶動作用。

（四）穩步推進農村土地使用權流轉。

產業化、規模化是農業發展的必然方向。土地流轉是農村經濟發展的必然趨勢，反映了生產力發展的客觀要求。穩步推進土地流轉、促進農民增收已勢在必行。要鼓勵企業和農村能人承包或租賃農戶土地，再返聘農民、培訓農民，有序合理地使用勞動力。根據市場需求，調整產業結構，進行規?；a。在能人或企業的帶動下，農戶能很快掌握農業科學技術，有利于農業科學技術的推廣和普及，有利于農民增加收入。

（五）大力發展農村經濟合作組織。

大力發展農民專業合作組織是發展現代農業的必然要求。在這方面，地方政府要加大扶持力度，要認真實施《農民專業合作社法》，認真落實各項優惠政策，對專業合作經濟組織給予一定的資金支持，提高組織的經濟實力。應對專業合作經濟組織開展技術培訓，選派技術人員進行生產指導。要打破行政區域界限和行業界限，組建強大的農民專業合作經濟組織，帶動更多的農民闖市場。應鼓勵基層組織、供銷社、鄉鎮農經中心等單位，利用它們的技術、資金、營銷網絡等優勢把農民組織起來，成立各類專業合作經濟組織。應積極發揮社會能人的作用，引導鼓勵能人牽頭，聯合農民創辦農民專業合作組織。要鼓勵農民開展互助合作，引導其逐步發展成為規范化的農民專業合作經濟組織。要圍繞當地支柱產業、特色產業和主導產品，以市場為導向，注重科技進步，發展品牌農產品，實行生產、加工、銷售一體化經營。加強與農產品加工企業的合作，為其提供優質生產原料，實現加工增值，增加農民收入，促進農業現代化。

（六）穩定農資價格，保護農民利益。

要積極組織農業生產資料的供應，組織好種子、化肥、農藥、柴油等生產資料的調運，加強對農資市場的監管力度，規范市場秩序，穩定農資價格，切實保護農民利益。要組織技術力量，進一步強化測土配方施肥工作，倡導農民科學施肥，節約生產成本，提高生產效益和增加農民收入。

農民增收的現狀、制約因素及對策

第五篇：09年農民增收制約因素調研思考

2009年，國際金融危機持續擴散蔓延，世界經濟增長明顯減速，國內經濟增速放緩，國際金融危機對我市農業農村經濟穩定發展的影響越來越大，農產品市場萎縮、農產品價格下行、農資價格上漲、企業經營困難，用工減少、這些困難和不利因素相互作用、相互迭加，使得保持農業穩定發展、農民持續增收面臨的形勢異常復雜，任務十分繁重，難度明顯加大。目前

正是我市開展深入學習實踐科學發展觀活動的時期，按照市委市政府的總體部署，結合我單位的實際，我們就**市農民增收情況進行了調研，通過對2008年農民收入構成及特點和2009年一季度農民現金收入情況分析，提出2009年農民增收面臨的壓力和相應的對策，為**市農村經濟科學發展和領導科學決策服務。

一、2008年農民收入的構成及特點

2008年，**市堅持以科學發展觀統領全局，扎實推進新農村建設，農村經濟穩定發展，農民收入保持較快增長。2008年全市農民人均純收入為4709元，比2007年增加468.5元，增長13%。其中：家庭經營性收入2652.6元，占65%;工資性收入1101.3元，占27%；財產性收入48.9元、占1.2%；轉移性收入276.3元，占6.8%。

1、外出務工機會增加，勞動報酬提高，工資性收入較快增長。在農民工資性收入1101.3元中，在非企業組織中勞動得到的收入59.8元、在本鄉地域內勞動得到209.7元、外出從業831.8元，分別增長7.4%、14.9%和26.4%，農民外出從業勞動所得增長加快。

2、種養業發展較快，家庭經營收入增加。2008年農民直接從第一產業獲得收入2150.7元，增長9.1%；從第二、三產業獲得收入501.9元，增長9.3%。

3、政策支持力度加大，轉移性收入增多。中央近幾年加大對農業農村的投入，各種政策性補貼全部落實到農戶，促進了農民收入增加。2008年，農民轉移性收入276.3元，比2007年凈增54.6元，增長24.6%。

二、2009年一季度農民現金收入簡析

今年一季度我市農民人均現金收入1447.6元，比上年同期增加129.2元，增長9.8%，增幅比去年同期回落12.2個百分點。從構成看，工資性收入250.1元，占17.3%；家庭經營現金收入1118.9元，占77.3%；財產性、轉移性現金收入78.6元，占5.4%。

1、工資性收入是農民增收的主要渠道。一季度農民從事各種勞務活動得到的工資性收入人均250.1元，同比增長32%，增長幅度比上年提高12.9個百分點。對農民現金收入增長的貢獻率為47%。工資性收入大幅增長的主要原因是：一是今年政府大力支持全民創業，為農村剩余勞動力提供了就業機會；二是由于養殖效益下滑，很大一部分農民外出務工；三是本地務工薪酬提高促進農民增收；四是外出從業收入的穩定增長對農民增收起了積極的拉動作用。

2、家庭經營現金收入增長幅度大幅回落，人均現金收入為1118.9元，同比增加50.6元，增幅為4.7％。

（1）一產業現金收入增幅回落，畜牧業現金收入出現負增長。由于設施農業發展迅速，人均出售蔬菜量較去年增加，加上設施蔬菜發展以種植名特優為主，出售價格大幅提升，人均出售蔬菜現金收入同比增加，此外，部分農戶出售去年存糧，拉動種植業收入的增加，一季度**市人均種植業收入為328.2元，同比增加37.7元，增13%。自去年9月三鹿奶粉事件以來，奶價大幅下跌，直接影響了牧業的穩定發展，今年一季度農戶出售牛奶的平均價格為1.61元/公斤,與去年同期相比平均每公斤下跌1.17元,致使牧業現金收入下跌,一季度**市人均牧業現金收入為593.5元，同比減少20.7元，減3.3%，牧業現金收入出現負增長。

（2）

二、三產業發展的重點在于服務領域，尤其是以交通運輸、批零貿易業和飲食業為主。主要是今年政府大力鼓勵支持農民創業，實行免息貸款等政策，農民創業熱情高漲，促使三產業收入的增加，今年一季度**市農民人均二三產業現金收入為187元，同比增加34.3元，增長22.5%。

3、人均財產性收入為14.1元，同比增加2.9元，比去年同期增長25.3%。

4、人均轉移性收入為65.2元，同比增加15.1元，增長30.6%。

三、2009年農民增收面臨的壓力

2009年持續蔓延的國際金融危機對**市經濟的負面影響正日益加深，對農業、農村發展的沖擊將更加顯現，農民增收將面臨較大壓力。

1、農業基礎薄弱，抵御自然災害和抗市場風險能力不強，糧食繼續增產難度加大。全市糧食總產連年增加，目前在農作物種植品種和生產技術等沒有出現大的突破的背景下，糧食增產壓力加大，這也制約了

農民直接通過種糧增收。

2、設施農業發展中存在較多困難和問題。設施農業雖然發展較快，但重數量、輕質量的現象依然存在，同時，受經濟條件制約，基礎設施配套建設、種苗繁育、市場體系建設等工作相對滯后；種植產品類同，蔬菜市場價格低，效益下滑，農民種植積極性受到挫傷，從種植品種上看，目前日光溫室種植的主要是黃瓜、西紅柿、茄子、角

瓜及葉菜等其他蔬菜?，F階段市場銷售問題突出，生產和市場不能有效對接；抵御自然災害能力差，我市目前的主流溫室結構是二代溫室，保溫性能和堅固性較差，抵御自然災害的能力不強，不能適應低溫、雨雪、冰凍等災害性天氣，往往農戶只能選擇種植較耐寒、易生長的家常農產品，效益較低，影響農民發展設施農業的積極性；優質種苗價格較高，推廣緩慢，據了解，普通西紅柿種苗0.25元/株，優質種苗0.6元/株，價格高出2.4倍，同時，種植溫室大棚勞動強度較大，僅每日拉起綿簾一個大棚用時就得一個小時左右，對于規模種植來說，勞動強度無形中加大，同時人工拉簾危險也較多，經常會出現拉繩斷裂，人從溫室掉落的情況，造成不必要的傷害。而用機械化卷簾機只需3—5分鐘，省時省力且安全系數較高，但投入較大，一個大棚的機械和棉被需10000元左右，農民普遍感覺一次性投入太大，吃不消。

3、穩定農產品價格的壓力加大，畜牧業生產喜中有憂。金融危機導致國內外對農產品的需求疲軟，主要農產品價格下跌趨勢明顯。近年來，畜牧業經濟得到長足發展，生產水平有了明顯提高，已成為推動農民增收的重要支柱產業之一。但受三鹿奶粉事件的影響，**奶產業發展受重創，近期整個乳品行業出現問題又接連不斷，市場恐慌情緒彌漫。奶價持續下跌，拖欠2-3個月奶款的現象普遍存在，有的甚至拖欠4-5個月奶款，農戶購買飼草料的周轉資金出現嚴重問題，交售了鮮奶長時間拿不到錢，可是家里的牛還得繼續喂養，奶農無錢購買飼草料，只好賣牛維持，有的甚至將奶牛整圈低價處理掉，“養殖大戶賣畜養畜，養殖小戶不打算養”的現象較為普遍，大大影響養殖奶牛積極性。目前，散戶鮮奶價格由去年同期的2.78元/公斤下跌到現在1.55元/公斤，奶業成本與收益倒掛。近期，牛肉價格由30元/公斤降至29元/公斤，羊肉價格由30元/公斤降至29元/公斤，羊羔肉價格由32元/公斤降至31元/公斤，豬肉價格已從2008年最高峰13-14元/斤跌到年初10-11元/斤。從2008年全市農產品價格情況來看，農產品價格指數呈下滑趨勢，回落十分明顯，2009年農產品價格下行的壓力依然較大，農產品價格的下跌同樣令人擔憂。農產品生產成本的居高不下與農產品價格的回落，對農民增收十分不利。

4、農業生產成本依然偏高。從2008年情況看，農資繼續大幅漲價，農業生產成本提高，大大抵減了農產品價格上升和國家補貼政策給農民帶來的實惠。據相關調查資料表明，2008年農戶購買種植業用化肥、農藥等生產資料支出與上年相比增長35%以上，農資價格上漲過快，增加了農業生產成本，直接影響農民收入增長潛力。2009年農業生產資料價格雖有回落，但相對農產品價格下行幅度，仍顯偏高。

5、市場制約因素增多，農產品流通不暢，農產品市場流通體系不健全。一是缺乏市場競爭力。由于我市以農產品為原料的加工業滯后，對農產品就地、就近加工轉化能力相對薄弱，加上價格、品種、質量、品牌等方面的缺陷，農產品缺乏相應的市場競爭力，農產品外銷的穩定渠道開辟不足。二是缺乏市場信息。農民獲取市場信息的渠道狹窄，無法及時、準確地捕捉把握市場信息，不知道種什么、銷往何處、價格如何。農產品品種單一，產品結構雷同，低層次重復嚴重，生產盲目、銷售無序的問題突出。由于引導農民有序地進入市場的專門組織很少，在農戶和市場之間的中介服務組織明顯滯后甚至斷層，農產品銷售隊伍規模弱小，實力有限，銷售半徑狹小，導致一些農產品銷售不暢，影響生產效益。三是不成規模，達不到規模經濟的要求，規模小而分散，經營粗放，提籃小賣，無大批量的產品供應，無法形成規模效益。大部分農產品銷售主要靠零散的運銷，與市場連接十分有限，農戶承擔著絕大部分的市場風險，當市場風險增大時，農民的利益往往缺乏有效保障。

6、農業生產投融資難，制約了農村經濟的發展。金融支持乏力，農村金融部門為化解貸款風險而采取的嚴格擔保、質押政策，使農業生產貸款難度很大，產業發展缺乏必要的金融支撐，對于實力不強的農戶，貸款擴大生產難度較大。

7、土地流轉農民有后顧之憂。對于人均耕地面積不足1畝的**市區，“人多地少”已成為制約農民增收的一大瓶頸。許多農民為了增收過上好日子，一直想棄農進城經商從事二三產業，但還是把土地作為生活的退路，怕失去土地后，一旦在外面呆不下去，生活沒有保障，因而不愿把土地流轉出去。

四、今年我市農民增收的建議及對策

2009年是做好農業、農村、農民工作具有特殊重要意義的一年。國家擴大內需，最大潛力在農村；實現經濟社會平衡發展，基礎支撐在農業；保障和改善民生，重點難點在農民。要確保今年全市農民人均純收入持續增收，應該做好七項工作。

1、積極落實各項強農惠農政策，繼續加大農業補貼力度。堅決落實好中央、自治區黨委政府和**市委市政府各項農業補貼政策，擴大補貼覆蓋面，提高補貼水平，既穩定了農業生產，又可以直接拉動農民來自第一產業收入的增加。

2、抓住機遇，大力推進農業結構戰略性調整。要面向市場，依靠科技，引導農民調整種養結構，大力發展優質高產高效農業，挖掘農業內部就業潛力，保障農民持續增收能力。一是要穩定糧食面積，確保全年糧食播種面積不少于上年，優化品種結構，提高優質水稻率。二是大力推進“十個特色農業生產區”建設，形成一批在全國有影響、全區創一流的主導產業和名優拳頭產品；三是樹立人與自然和諧發展觀念，將農業結構調整同生態城市建設相融合，大力推進農業快速發展，擴大農民就地轉移空間，為增加農民收入開拓新的渠道。

3、加強農資監管，降低農業生產成本。農業生產資料價格是影響農戶收益的一個重要因素，有關監管部門應繼續采取有力措施，在確保質量的前提下，適時降低農業生產資料市場價格，降低農業成本，提高農業收益，增加農民收入。

4、加快農業項目招商，推進現代農業進程。加強農業重點產業化項目的招商引資工作，尤其是要加強農產品加工業項目的引進，積極培育一批輻射帶動面廣、帶動能力強的農業產業化龍頭企業，提升農業產業化經營水平，努力構建農業持續增產、農民持續增收的經濟鏈。

5、大力發展農村二、三產業，積極擴大農村勞動力就業市場。制定優惠政策，加大扶持力度，積極促進農村二、三產業發展，增加農民打工收入和從事第二、三產業經營的收入。一方面要切實落實好市委市政府出臺的各項惠農政策，引導企業履行責任，鼓勵和支持企業多留用、安置農民工，及時足額發放工資;另一方面，重點扶持農村二、三產業發展，拓展農村非農就業空間，落實農民工返鄉創業扶持政策，鼓勵農民就近就地創業。加速發展流通服務業，促使更多的農民進入流通行業，確保農產品鮮銷和外銷暢通。大力發展農業專業協會，加強農產品市場信息平臺建設。加快構建農產品外銷網絡，促使本市的農產品能走出去、走得順。

6、進一步加大投入，積極推進新農村建設。通過加大“三農”投入，引導農民積極參與新農村建設，增加就業崗位，提高農民的生產、消費積極性，是增加農民務工收入更為有效的手段之一，也是直接或間接提高農民收入的重要渠道。

7、加強農村勞動力培訓力度，全面提高農民就業創業能力?！稗D移農民就是富裕農民”。提高農村勞動力就業、創業能力是增加農民收入的根本之策。加強對農村勞動力轉移的培訓力度，是推動社會經濟發展、農民不斷增收行之有效的途徑。一是加快園區工業項目建設。園區內的項目多、企業多，就能吸納更多的農民入園打工，變農民為工人，使農民季節性增收轉變為常年增收。大規模開展針對性和實用性強的農民工技能培訓，大力提升農村勞動力的競爭力，既解決農村剩余勞動力難轉移的難題，又能解決園區企業難招工的矛盾，夯實農民增收基礎；二是大力加強對農民現代農業知識和技術的培訓，提高農民農業科技水平，使其成為懂技術、有技能、善經營的新型農民。積極開辟適合農民既不離土又不離鄉的就業環境，鼓勵和支持一部分農民成為素質高、能力強的現代農業的建設者。三是加快小城鎮建設步伐，不斷拓寬農民進城務工經商渠道，降低準入門檻，從貸款發放、稅費減免、工商登記、信息咨詢、社會醫療保障和社會保障等多方面予以支持，使更多的農民能進得城、住得下、不擔憂、能發展。