第一篇：大力發展優勢產業　破解農民增收難題

地處廣西西北部的XX市，是桂西北中心重鎮，大西南出海通道、黔桂鐵路和龍江河橫穿市境，交通便利，物產豐富。1993年，XX撤縣設市，國土總面積3869平方公里，總人口62萬余人。2004年，XX市委、市人民政府堅決貫徹廣西壯族自治區、河池市關于加快縣域經濟發展的決策部署，以爭創廣西經濟發展十佳縣市為主要目標，進一步認清形勢，搶抓機遇，振奮精神，堅定信心，團結拼搏，艱苦奮斗，排難前進，開創了經濟快速增長、社會和諧穩定的新局面。XX在全河池率先實現了“三突破”，連續兩年獲得河池市黨政主要工作目標管理一等獎和河池市黨政目標管理先進單位稱號，爭創廣西經濟發展十佳縣市的目標如期實現。2004年全市生產總值37.43億元，同比增長17.5%，其中第一產業增加值15.31億元，第二產業增加值10.62億元，第三產業增加值11.50億元。全年財政收入實現3.7億元，同比增長20.1%。特別是全年農民人均純收入達2628元，增加470元，增長高達21.8%，是全市多年來增額最大的一年，為同期廣西少有，為XX順利跨入2004年度廣西經濟發展十佳縣市行列立下大功。XX是如何破解農民增收難題的？經調查分析，XX市的主要做法和經驗是：千方百計發展一批有利于農民增收的支柱產業是農民增收的最直接途徑。2004年，該市認真貫徹落實中央1號文件精神，動員各行各業支援農業，關心農業，服務農業，大力調整結構上項目。按照“抓城郊，促兩帶，上項目，辦基地”的農業農村工作發展思路，全市采取非常措施，先后三次動員2600多人次，市、鄉直機關干部深入農村開展“傾情為民”大行動，實施大通道高效農業項目，開展甘蔗生產大行動，廣泛宣傳動員，發動千家萬戶上項目，調整種植高產、優質、高效農產品，推行訂單農業，發展特色產業，促進農業產業化發展，依托勞動力市場，做好勞務輸出文章，為農業增效、農民增收打下良好基礎。穩定“一粒米”。從提高各個生產環節的科技進步入手，著力提高水稻、玉米兩大宗糧食作物的科技含量，推廣玉米單交種1.5萬公頃，推廣優質雜交良種水稻2.6萬公頃，優質率達97.15％。2004年雖然遭受非常嚴重的自然災害影響，但確保了糧食生產與去年持平。壯大“一根蔗”。就是把糖蔗作為全市重要經濟支柱，做強做大做優。2004年全市糖蔗種植面積達42.56萬畝，總產量195萬噸，其中糖蔗良種面積達到39.6萬畝，僅種蔗一項農民人均收入達630元，成為農民最重要、最穩定的經濟來源。吹綠“一片葉”。就是抓住東桑、東絲西移的機遇，擴大種桑養蠶規模，采用良種良法，做大桑蠶業。2004年，全市桑蠶產業取得可喜成效，桑園面積由上年的10.39萬畝擴大到14.3萬畝，總產值3.43億元，比增1.26億元，農民人均養蠶產值640元，凈增268元。XX已一躍成為全國縣市一級最大的桑蠶生產基地。養肥“一群牛”。就是抓好秸稈牧草養牛。大力推廣品改和規模化養殖，構建百里牧草秸稈養牛示范長廊，創建廣西秸稈養牛大市，年內出欄肥牛10萬頭，為特色牛肉加工企業提供充足的原料。激活“一幫人”。2004年，通過各種渠道輸出城鄉富余勞動力8.17萬人，據統計，當年通過郵局匯款回XX2.37億元，僅此項收入就可使全市農村人口人均增加330元。建設“一片城”。把城西工業區、德勝鄉鎮企業園區和洛東工業園區作為發展重點。在工業園區建設的帶動下，有近萬名農民就近轉入城鎮，以XX城南新區為主的XX房地產開發進入投資熱潮，據初步估算，僅建筑業一項就可產生農民工資3000多萬元，解決近8000人的勞動就業問題，還拉動建材、運輸等行業的發展，較大地促進農民人均收入的增長。打響“一張牌”。XX市是壯族歌仙劉三姐的故鄉，悠久的歷史，濃郁的民族風情，神奇秀麗的自然山水風光，是XX得天獨厚的旅游資源。為唱響“劉三姐”旅游文化品牌，XX市開展了形式多樣的旅游宣傳促銷活動，塑造XX“美景、美酒、美人、美德”，加大旅游基礎設施建設力度，提升景區景點質量，全年共接待游客43.1萬人次，增長22.7%，總收入4018萬元，增長39.5%。2004年XX被評為廣西優秀旅游城市，今年該市又雄心勃勃向中國優秀旅游城市進軍。旅游業的勃興，對運輸、購物、餐飲、旅館、娛樂和現代物流服務業等第三產業發揮了積極的拉動作用，社會消費零售總額9.76億元，增長15.8%。旅游業成為農民增收的新途徑。該市還十分重視非公經濟，鼓勵民間資本進入特色農業和農副產品加工、流通服務業等領域，現在個體工商戶達1.6萬多戶，私營企業368家，從業人員４萬多人；去年非公經濟實現營業收入17.78億元，產值或營業收入100萬元以上民營企業達120家。從該市破解農民增收難題的做法和經驗，我們得到如下幾點啟示：一是因地制宜，找準一條符合本地實際的發展路子。該市按照“抓城鄰，促兩帶，上項目，辦基地”的農村經濟發展思路，充分利用當地的區域、自然、交通等有利條件，積極引導農民調整農業產業結構，大力發展蔗糖、桑蠶、畜牧為主的支柱產業和特色農業，形成“名、特、優、新”的農業生產結構，促進農業產業化發展，夯實農民增收基礎。二是大力發展縣域工業，工農互動，帶動農民增收。XX提出并組織實施“工業強市”戰略，開展了以“振興工業，服務工業”為主要內容的工業建設大會戰，以工業經濟的突破推動XX經濟的新跨越。他們大舉招商引資上項目，充分利用各種生產要素，積極吸納東部地區產業轉移，狠抓工業項目建設，不斷培育新的強優企業和優勢產品，大力發展農產品加工業，促進農民增收，加快推進農業產業化、工業化和城鎮化，逐步形成以工業支撐縣域經濟發展的新格局。特別是培育壯大產業化龍頭企業，精心打造蔗糖和桑蠶兩大支柱產業。目前XX公司企業總資產達5.12億，下轄的石別、懷遠兩家糖廠日榨原料蔗達1.1萬噸，年產機制糖23萬噸，食用酒精7千噸，有機復混肥2萬噸，成為全國制糖行業技術含量最高、成本最低、產品質量最好的企業之一。目前XX公司又著手技改，投資8000萬元把生產能力提升到日處理原料蔗1.5萬噸，以滿足處理原料蔗總產量250萬噸的需要，實現年產糖30萬噸，銷售收入10億元，年稅利2億元，蔗農收入4億元的目標。利用桑蠶資源，積極引進外資建設新的繅絲加工企業，目前全市已有嘉聯公司等5家繅絲加工企業，投產后可就地加工40％的XX干繭，該市正著力招商引資打

造中國“絲綢城”。另外，充分利用百里秸稈養牛長廊年產10萬頭肉牛的巨大資源，辦起了10多家牛肉加工廠，生產的“劉三姐”牛肉條遠銷區內外，保鮮牛肉銷到上海等地；利用蔬菜資源，辦起廣西XX東方罐頭食品廠，產品外銷歐盟等地；利用林業和蔗渣資源，興建中密度纖維加工企業，2004年引進該類企業3家。三是加大對農業的支持力度，切實減輕農民負擔。為了鼓勵農民大力發展經濟作物，2003年該市在金柳高等級公路開展的大通道農業建設中，市委、市政府對農民種植良種桑蠶、葡萄、良種蔗等作物大力扶持，切實幫助農民解決種苗、投入等困難問題，為農民增收打下良好的基礎。同時，在農村基礎設施建設中，市委、市政府對建設水利、蔗區公路、地頭水柜、沼氣池等農村基礎設施建設也進行大力扶持，使農村的基礎設施得到了很大的改善。此外，市委、市政府嚴格按照有關文件落實減免農業稅政策，切實減輕了農民負擔，使農民得到更多、更大的實惠。

第二篇：如何破解金融危機下農民增收難題

如何破解金融危機下農民增收難題

吳孔凡

改革開放以來，特別是進入新世紀以來，我國農民收入保持了較好的增長勢頭，連續5年快速增長。2008年農民人均純收入為4761元，比上年增加621元，實際增長8%，但與同期城鎮居民收入15781元相比，城鄉居民收入絕對差距首次突破萬元大關，而且不斷蔓延的國際金融危機使農民多渠道增收的良好格局趨于惡化，當前農民增收面臨多重困境。農民增收面臨多重困境

困境之一：金融危機減緩經濟增長步伐，對農民工資性收入帶來較大壓力 2008年第四季度以來，國際金融危機對我國就業的影響逐步加重，國內就業增長受到明顯抑制，海外回流勞動力不斷增加，導致就業壓力增大，其中農民工首當其沖，大量農民工提前返鄉，農民工資性收入出現較大滑坡。

困境之二：主要農產品價格進入新一輪下行周期，對農民家庭經營收入帶來較大壓力

2007年，農民家庭經營收入占農民收入的53%，家庭經營收入對農民增收的貢獻率為47%，表明農戶家庭經營仍是農民收入的“大頭”。2008年下半年以來，受全球經濟不景氣、農產品需求減少和農產品進口增加等因素影響，我國農產品價格面臨較大的下行壓力，主要農產品價格明顯回落，市場賣難現象增加。近年來接連發生的蘇丹紅、毒韭菜、毒大米、毒餃子、毒奶粉等食品安全問題，對傳統種植、養殖方式也帶來巨大挑戰。

困境之三：農業補貼政策對直接增加收入和刺激生產的效應正在逐步鈍化，對農民轉移性收入帶來較大壓力

一系列含金量較高的直接補貼政策使轉移性收入成為農民收入新的增長點。但由于農業比較收益仍然較低，種糧成本上升較快，這些補貼相對于為數眾多的農村人口而言，增收效果并不明顯。而且隨著時間推移，其對直接增加收入和刺激生產的作用逐步鈍化，效應逐步遞減。有研究表明，2006年政府對農民的糧食直補和農業生產資料綜合直補為271億元，僅占當年糧食全部生產成本（物質費用、人工費用和土地成本之和）的4%，相當一部分補貼被節節攀升的農業生產資料價格所抵消。另外，農業補貼政策具有普惠性，基本按農民承包地面積發放，與土地掛鉤而不與生產者掛鉤，農民種與不種都可享受補貼，一些農民為得到補貼寧可土地撂荒也不愿意轉包給他人，這種狀況降低了土地利用率，與推進農村勞動力轉移和規模經營的政策導向相左。

困境之四：農村體制機制性弊端阻礙了“三農”發展進程，對農民財產性收入等帶來較大壓力

當前，影響農民資本性、財產性收入形成的主要因素：

一是農村土地制度不完善。現行土地制度在效率與公平、農民收益與社會穩定的權衡中更多地考慮了后者，強化了土地的保障和穩定功能，而對土地及其附著物的抵押、擔保和買賣做出嚴格限制，這對于保障農民保有土地永久使用權和維護社會穩定的作用是明顯而積極的，但影響了土地配置效率，不利于農民獲得應有的財產性收入。

二是農村金融體制不健全。金融是現代經濟的核心，無論是作為產業的農業部門，還是作為市場主體的農民個人，要想穩步發展和做大做強，都離不開現代金融的支持。但當前農民、農村合作組織和中小企業貸款難問題普遍存在，農村擔保體系缺失，有效抵押物不足，使“三農”得不到應有的金融支持。另外，政策性農業保險缺失，農民遭受自然災害和動植物疫病損失后得不到理賠。

三是農村社會保障制度缺失。近年來，農村五保供養、最低生活保障等邁出了較大步伐，但整個農村社會保障制度尚不健全，進展不平衡，標準低，覆蓋面窄，功能弱，“碎片化”，農民對看病、養老、失業等心存恐懼，不敢貿然離土離鄉，影響了農村勞動力轉移、土地規模經營和產業結構調整。四是農村合作組織不成熟。目前，農村各類專業技術和經濟合作組織發育較慢，一家一戶分散經營的農民得不到及時有效的技術指導、市場信息等服務，缺乏與其他市場主體平等談判的能力，在市場競爭面前處于被動地位，影響了農業整體效益的提高。

五是農村公共服務供給體制不健全。取消農業稅后，以義務教育為代表的農村公共服務供給制度邁出了實質性步伐，“農村事業農民辦”的不合理格局發生重大變化。但當前農業灌溉用水、村級公益設施等一些公共服務仍然需要農民配套投入或承擔較重支出，農民承擔的地區性、區域性、行業性負擔仍然較重。促進農民持續穩定增收的對策

歷史經驗表明，經濟社會發展越困難，農業的支撐作用越重要。面對不利經濟形勢和農民增收的嚴峻現實，應堅定不移地落實穩糧、增收、強基礎、重民生的十字方針，把農民增收放在更加突出的位置上，實施更加積極的就業政策，完善利益激勵機制，健全農業支持保護體系，深化農村體制機制改革，確保農民收入持續穩定增長。

（一）實施更加積極的就業政策，確保農民工在穩定就業中增加收入

農民隱性失業和返鄉農民工“雙碰頭”，是當前經濟生活中的突出矛盾。應實施更加積極的就業政策，鼓勵和引導農民工穩定就業。一是充分發揮政府投資和重大項目帶動就業的作用，支持在農田水利、國土整治、植樹造林、修橋筑路、生態環保等工程建設中實行以工代賑。二是充分發揮勞動密集型產業特別是中小企業和服務業吸納就業的作用，支持中小企業加快發展，積極采取多種措施穩定就業崗位，規范企業裁員行為，減少農民工回流數量。三是充分發揮蓬勃開展的新農村建設容納就業的作用，吸引返鄉農民工就近投入新農村建設。四是充分發揮農民工有條件自主創業的作用，從貸款發放、稅費減免、工商登記、信息咨詢等方面給予優惠政策，鼓勵和支持農民工回鄉自主創業，發展鄉村旅游服務業，廣開就業門路。五是充分發揮職業技能培訓提升就業能力的作用，加大培訓力度，創新培訓方式，充實培訓內容，改善培訓效果，提高農民工就業和致富能力。六是充分發揮宏觀政策對擴大就業的長效作用，進一步完善和規范政府對勞動力市場的管理，取消對農民進城務工的不合理限制和歧視性規定，清理各項亂收費，降低農民進城就業“門檻”，為城鄉勞動者提供平等的就業機會和服務。

（二）完善利益激勵機制，促進農民在糧食增產增效中增加收入

國際金融危機對保障我國糧食安全和主要農產品有效供給帶來新的挑戰。越是危急關頭，越要保持糧食安全，為宏觀調控留下足夠余地和空間。這就要求妥善處理好糧食安全與農民增收的關系，通過保障農民種糧收益達到主要農產品安全有效供給的目標。一方面要加強以農田水利為重點的農業基礎設施建設，穩定播種面積，優化品種結構，加快科技創新，提高單產水平，不斷增強綜合生產能力。另一方面要建立健全主產區利益補償制度，加大對產糧大縣財政獎勵和糧食產業建設項目扶持力度，完善糧食風險基金政策，逐步取消主產區資金配套，靈活運用臨時收儲和進出口調控等政策，實現糧食增產、農民增收、財力增強相協調，讓農民在糧食增產增效中增加收入。三是完善價格激勵機制，發揮提價對農民增收的“利器”作用，在健全農產品價格保護制度和農產品市場調控體系的基礎上，探索完善農產品價格形成機制，逐步理順比價關系，讓農民獲得價格上漲的實惠，通過明確的價格信號傳導機制調動農民生產積極性。

（三）完善農業支持保護體系，確保農民在有效的支持保護政策下增加收入 支持保護農業是世界各國通行的做法，我國弱質、低效、零散的農業更離不開政府強有力的支持與保護。一是完善農業投入保障制度，利用擴大政府投資的有利時機，切實加大“三農”投入，夯實農業基礎設施，改善農業生產條件，降低農民生產生活成本。二是完善農業補貼制度，將目前針對不同作物和牲畜品種的不同補貼標準、不同補貼方式和由不同部門分散管理的涉農補貼加以統籌整合，根據土地面積、糧食產量等客觀因素進行綜合設計，推行一套“測算更加公正透明、設計更加科學合理、操作更加簡便經濟、運行更加規范有序、管理更加順暢有效、監督更加嚴格細致”并與農民個人賬戶相結合的單一支付體系，實現涉農補貼的統一申報、測算、審核、發放和監督管理，減少交易成本，提高補貼效率。三是制定嚴格規范的農產品安全標準，加大對農產品安全的監督管理，為農產品安全生產打下良好基礎。

（四）深化農村體制機制改革，建立健全農民減負增收長效機制

一是完善農村土地制度，解決農民“守著土地討飯吃”的問題。土地是農民最大的資本和財富，兼具生產和保障雙重功能，在增加農民收入、改善農民生活條件方面具有重要作用。在嚴格農村土地管理、確保耕地面積的基礎上，可允許地方大膽試驗，探索完善“土地換社保”、“宅基地換住房”、土地入股等模式，引導鼓勵農地依法自愿有償流轉，在提高土地配置效率的同時增加農民的資本性、財產性收入。

二是健全農村金融體制，解決“三農”貸款難和失血的問題。放寬準入條件，降低進入門檻，規范發展適合“三農”特點的小額信貸、村鎮銀行等草根金融；加強農村信用體系和擔保體系建設；加快抵押貸款試點，擴大農村有效擔保物范圍，逐步將農機具、農業保險保單、糧食最低保護價收購合同、農業訂單、林權及房產納入貸款抵押物范圍；改善農村金融基礎設施，加快電子化建設，提高農村金融服務的便利性和可及性；健全完善政策性農業保險政策，提高農業抗風險能力，保障農民穩產增收。

三是完善農村社會保障制度，解決廣大農民保障不足和對土地過分依賴的問題。農民養子防老、土地養老的傳統意識與農村社會保障的缺失密切相關。健全完善農村社會保障制度，既是統籌城鄉、保障民生的需要，也是促進農村勞動力轉移、推進土地集中規模經營的需要。應堅持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續的原則，在完善農村五保供養制度、農村最低生活保障制度的基礎上，完善新型農村合作醫療和農村社會救助體系，加快完善農村社會養老保障制度和農民工養老保險關系轉移接續辦法，提高農民社會保障水平，弱化農民對土地的依賴，為減少農民、加快土地流轉創造良好條件。

四是加快發育農村合作組織，解決農民自我服務和抗市場風險能力弱化的問題。支持供銷合作社、農民專業合作社、專業服務公司、專業技術協會、農民經紀人、龍頭企業等提供多種形式的生產經營、技術指導、信息咨詢和融資服務，開拓農村市場，完善農業信息收集和發布制度，發展農產品現代流通方式，延長農業產業鏈條。

五是健全城鄉統一的公共服務供給制度，解決農民生產成本或負擔仍然較重的問題。按照國民待遇原則和城鄉一體化的理念，進一步健全完善統籌城鄉的公共服務供給制度，在義務教育、醫療衛生、文化體育等社會事業及基礎設施方面為農村居民提供基本的、大致均等的公共服務，改變動輒要求農民配套投入的做法，切實減輕農民負擔。

（作者單位：國務院農村綜合改革工作小組辦公室）

文章來源：《中國鄉村發現》第11期

湖南人民出版社出版

第三篇：用適度規模經營破解農民增收難題

用適度規模經營破解農民增收難題

湖北荊州市委政研室薛家林

地處江漢平原的荊州市是國家糧食主產區，也是農村勞動力資源比較豐富的地區之一。這兩條在計劃經濟時期的最大優勢已成為現階段制約該市農業和農村經濟發展的最大劣勢。由于糧食生產的比較效益低、生產能力弱、市場流通不暢等深層次問題沒有得到有效解決，加之一家一戶的分散經營帶來的生產規模過小的問題，制約了農業經濟的發展。而農業經濟發展緩慢，又制約了工業經濟的發展，不利于城鄉二元結構的打破，進而從根本上影響到農民收入的增長。現階段，在有條件的地方發展多種形式的農業適度規模經營，轉變農業生產經營方式，應該是糧食主產區加快農業發展、增加農民收入的一個重要途經。

一、農民增收成首要難題

荊州市在由計劃經濟向社會主義市場經濟轉型的過程中，面臨著一系列的問題，其中，在經濟上主要面臨三大難題。一是農民收入增長緩慢。二是城鎮失業。三是國有企業改革。在這三大難題中，最重要的是解決農民收入增長緩慢問題。這主要表現在四個方面:一是農民的收入已持續數年增長緩慢,制約了農民生活的改善。群眾上學難、看病貴問題突出。一些貧困家庭子女因為教育花費高，上不起學，而上不起學，沒有知識、沒有技能，就掙不到錢，使得貧困在代際間傳承；因為醫療費用高，許多病人只能一拖再拖，甚至坐以待斃。全市純農戶中人均收入低于1000元的人口達38萬，占農村總人口的9.1%。二是在現行經濟框架下，純農地區農民的收入很難持續增長。在糧食主產區，農民的純農業收入開始出現下降趨勢。2005年荊州市農民人均純收入3108元，增長3.5%，其中家庭經營純收入2108元，下降1.8%。一方面，農民打工收入增長、農業稅取消和政策性補貼成為農民增收的重要因素，另一方面，糧食、油料、生豬等主要農產品價格受市場影響大幅下跌，且主要農業生產資料價格全面上漲并持續高位運行，成為農民最大減收因素，農業生產由受單純資源約束向受資源和市場雙重約束轉變。農民收入增速放緩，是現行小農經濟框架下的必然結果。三是農業生產成本上升，制約了農業再生產的投入。2005年荊州農民僅生產資料一項畝平增加開支40-60元，基本抵消了農業稅減免所得的實惠。四是農民是最大的人口群體與消費階層，農民收入放緩，嚴重影響擴大內需，制約對工業和國民經濟發展的拉動，進而影響到整個經濟結構的調整和升級。

二、農民增收路在何方

增加農民收入的重要性，已得到各級政府的高度重視，并制訂了一系列扶農措施，歸納起來主要有三類：一是通過調整農業結構，推進農業產業化經營等措施，來提高農業單位產品的價值。二是通過稅費改革等減輕農民負擔的政策和推廣農業先進適用技術等措施，來提高勞動生產率、降低農產品成本。三是通過農村電網改造，興修水利工程等項目，來提高農村生產生活質量。但目前收效都不顯著，未能遏制農民收入增速放慢趨勢。除由于效益滯后的原因外，還在于目前采用的大多數措施，都回避了農民現有的農業資源占有量過低這一客觀現實，治標不治本。據國土資源部公布的調查數字顯示，我國人均耕地面積由2004年的1.41畝進一步減少到2005年的1.4畝，僅為世界平均水平的40%。從1.41到1.4，雖然僅僅是0.01的變化，卻反映出我國耕地面積持續減少的趨勢尚未發生根本改變。實踐證明，農業和農村經濟發展進入新階段后，在農產品供求關系發生變化的條件下，單純依靠增加農產品單位面積產量、提高農產品價格的辦法來增收，路子只會越走越窄。

1、農業內部的產業結構調整可以使局部地區或少部分農民的收入增加，只有對農業自然資源的配置進行優化，才能從根本上解決農民增收難的問題。多年來，荊州市對農業和農村經濟結構一直沒有停止過調整，有些地方取得了很大成功。但這些調整所產生的效益基本上是局部性的。要對農業和農村經濟結構進行戰略性調整，就不能像以往那樣只是簡單地解決多種點什么、少種點什么，或是多養

點什么、少養點什么的問題，而是要充分發揮農業資源配置的基礎作用，優化農村產業結構，適度擴大農戶的農業生產規模：利用部分農民棄田進城的時機，擴大種田能手的農業資源占有量，通過提高農戶生產規模和效益來解決問題，變粗放經營為集約經營，使農業發展切實轉變到以提高質量和效益為中心的軌道上來。

2、農民的農業自然資源占有量過低，限制了農業產業化效益的發揮。近年來的實踐表明，推進農業產業化，有利于克服千家萬戶的分散經營與千變萬化的大市場之間的矛盾，有利于在家庭經營的基礎上，逐步實現農業生產的專業化、商品化和社會化，也有利于農產品加工業的發展。從農民增收的角度，推進農業產業化經營的核心問題，是在生產、加工和銷售之間建立合理的利益分配機制。從實踐看，農戶與農產品加工企業和其它組織的聯接方式主要有以下幾種形式：一是“買斷”關系，即農戶與企業之間除了純粹的市場交換關系外，沒有任何其他的經濟聯系，企業僅是一次性收購農戶的原料，雙方不簽經濟合同，價格隨行就市。在這種買斷型的利益關系下，農產品生產、加工和銷售之間并沒有形成有機的內在聯系，更沒有形成利益共享、風險共擔的機制，企業與農民的關系很不穩定，特別是農民沒有分享農產品加工和流通領域的利潤。嚴格說來，如果企業與農戶之間僅僅停留在這種“買斷”型關系上，還不能說是實現了農業一體化經營。二是契約關系，即“訂單農業”。農戶與企業在自愿、平等、互利的前提下，簽訂規范的經濟合同，明確規定各方面應當享受的權利和所承擔的義務，建立相對穩定的購銷關系。在這種聯接形式下，農戶與企業之間的利益關系與“買斷”型相比，已進了一步。但在許多情況下，農戶不履約或企業拒收、壓級壓價等現象是經常發生的。三是新型的合作關系，主要是通過建立各種類型的經濟合作組織，實行利潤返還，入股分紅，逐步形成“利益共享，風險共擔”的利益共同體。這類形式目前還處于探索階段。

近年來荊州市農業產業化得到了較快發展，出現了如天榮、銀欣、吉象、天綠源、銀達利、健良等一批頗具規模的涉農企業。2005年參與訂單農業的龍頭企業已有47家，中介組織256個，簽訂合同面積450多萬畝，訂單農戶達到63萬戶，涉及金額39億元。這對穩定農業生產，解決農產品賣難的問題，起到了較好的作用。但農業實施產業化經營，農產品實現加工增值的經濟成果，大部分被涉農企業所占有，農民的直接增收效果并不明顯。從總體上看，荊州的農業還沒有擺脫僅僅為加工企業提供原料和初級加工品的地位，對農民而言，農產品加工業與農業在經濟上是分割的。農業生產、農產品加工和銷售三個環節相脫節，農民僅僅是為加工企業提供原材料，農民不能控制農產品的市場價格，其自身的經濟效益沒有顯著提高，經濟利益經常受到損害。荊州雖然是個農業大市（糧棉油和水產品產量居湖北前三位），但農戶的生產規模太小（人均占有耕地1.5畝），不利于提高農民的談判地位，不利于農民的自我保護。因此，農業產業化為農民帶來的直接經濟收益也受到了影響。從市場觀點看，適度擴大農戶的生產規模，提高農民對農產品價格的控制能力，有利于企業與農戶建立良好的利益關系，促進農戶從事專業化生產，實現生產、加工、銷售的有機結合，形成利益共享、風險共擔的利益共同體，對農民增收是非常有益的。

3、農民現有的生產規模不利于農業新科技的推廣。現代農業對農業科技的依賴越來越強，農業的根本出路在于依靠科技進步和提高勞動者素質，大幅度提高土地生產率、勞動生產率和資源產出率，加快農業由粗放經營向集約經營轉變。上世紀90年代以來，發達國家農業科技進步的步伐明顯加快，生物技術、計算機及信息技術等高新技術成果被廣泛應用到農業的各個領域，農業正在成為知識經濟的一塊前沿陣地。依靠科技，采用優良的品種和科學的種養方法，是農業發展的必由之路。如果農民占有的農業資源過低，農戶的生產規模過小，相對而言，農業生產新技術的引進成本就會加大。即農業新技術的邊際效益降低，扼殺了農民學習新技術的積極性，出現了“學農不務農，務農不學農”的怪事。一方面，廣大的農民缺乏現代農業科學技術，另一方面，農業學校招不到學生。農民的生

產規模擴大后，可有效降低引進農業生產新技術的單位成本，農業新技術的邊際效益也相對提高，從而提高農民學習農業新技術的積極性，也會吸引一部分受過正規農業院校教育，有一定農業生產技能的專業人員直接從事農業生產。

4、加入WTO后大宗農產品的價格空間已被封殺，適度擴大農戶的生產規模已成為農民增收的必由之路。我國加入世界貿易組織以后，由于中國有些農產品價格已高于國際市場價格，降低關稅后，外國這些產品的涌入將不可避免地沖擊國內市場，促使價格下跌，使農民收入減少，挫傷農民的生產積極性。在農產品價格增長無望的情況下，農民只能通過擴大生產規模來增加收入。

綜上所述，目前我們采取的農業結構調整和產業化經營等富農措施，都不能從根本上解決純農地區農民的增收難題。農村人口多，農業勞動生產率低，農民勞均占有農業資源過低，是制約農民收入增長的主要原因。只有適度擴大農戶的農業自然資源占有量，推行農業適度規模經營，減少直接從事農業生產的勞動力，促進更多的農村勞動力向二、三產業轉移，才是增加農民收入的根本途徑。

三、相關政策建議

目前，我國對農業的適度規模化經營無論是理論還是實踐都還處于探索階段。這里結合有關農業專家的意見，就糧食主產區的農業適度規模化經營提出兩條政策建議。

1、積極推行土地流轉制度改革。在穩定和完善以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制的前提下，從實際出發，尊重農民的主體地位，按照“依法、自愿、有償”的原則，進行土地承包經營權流轉。對農業適度規模經營的形式不必強求統一（目前主要是承包大戶經營型、農業合作社帶動型和社會化服務帶動型三種模式），但要遵循以下原則：一是堅持家庭承包經營，充分尊重和維護農民土地承包經營權；二是適合農業生產特點和現階段農業生產力水平，實行傳統農耕技術與現代農業技術和社會化服務相結合，既能發揮農民家庭經營積極性，又能解決家庭經營難以克服的生產經營困難；三是提高農民進入市場的組織化程

度和農業整體競爭力，將農戶的生產經營納入社會化大生產的軌道。只有這樣的農業適度規模經營，才能具有強大的生命力和普遍適應性，才能受到農民的歡迎。

2、充分調動農戶的積極性。農戶積極性不高主要是受小農經濟意識影響，并對這一改革有后顧之憂。一是要將適度規模經營與提高農民社會保障結合起來。為鼓勵農民將承包地經營權流出，除按規定基準價格獲取流轉費外，應優先納入社會保障體系，比如優先發展低保、給予一定的合作醫療投保補貼、加大就業安置力度等，弱化和替代土地的保障功能，使其真正離農離土。二是要與提高農業組織化程度結合起來。以推進、完善和提高農民專業合作社為重點，鼓勵農民專業合作社實行土地、資金、技術、勞動等各種形式的聯合，實行社會化服務，進行規模化種植。同時積極培育農業中介服務機構，繼續發揮農業龍頭企業帶動農戶、連接市場的作用。三是要與完善政策和機制結合起來。要在已經出臺的各項直補政策基礎上，研究完善鼓勵推進規模經營的補貼操作辦法。對不同層次、不同形式的規模經營要區別對待，各類補貼要拉大差距，實行重點傾斜。此外，要將農業經營績效情況與政策補貼水平掛起鉤來，以進一步發揮政策的聯動效應，推動農業規模經營健康發展。

（作者單位：湖北荊州市委政策研究室434000）

第四篇：圍繞農民增收發展優勢產業

精選范文:圍繞農民增收發展優勢產業(共2篇)圍繞農民增收 發展優勢產業為全面建設小康社會求突破 ——2004年工作回顧及2005年的工作部署 王區長： 你好。下面我就aa區2004年農業工作和今年的工作情況匯報如下： 2004年是全區上下認真貫徹落實中央一號文件精神，千方百計增加農民收入，全面建設小康社會的一年。呈現出農業升溫，農村經濟形勢看好的喜人局面，突出表現在糧食生產出現重大轉機和農民收入大幅度增長：糧食播種面積44.6萬畝，比上年增長31%，總產量1.55億公斤，比上年增長65%；全區農民人均純收入3628元，比上年增長12%，走出了1997年以來農民人均純收入增幅一直在5%內徘徊的低谷，為近年最高。一是特色優勢得到進一步增強。搭建了優勢農產品發展框架，選定綠色蔬菜、優質果品、綠色畜禽、傳統雜糧4大主導產業、12個農產品進行了科學的區域布局規劃。規劃實施一年來，取得了顯著的效益：共規劃實施蔬菜34萬畝，總產量11.63億公斤，以東陽、張慶、北田、修文、長凝5鄉鎮為中心建成了10.9萬畝的無公害蔬菜生產基地；規劃實施紅棗30萬畝，其中11萬畝進入掛果期；奶牛發展勢頭良好，存欄達到5600頭，比上年增長30.6％；規劃優勢玉米15萬畝，實際完成33.5萬畝，比上年凈增18.8萬畝，增幅127.9％，總產量1.3億公斤，占糧食總產量的83.9％。二是產業基地建設進一步做大做強。產業基地建設和優勢農產品區域布局相結合：蔬菜種植面積達到34萬畝，連續12年全省奪冠，其中新發展溫室大棚1萬畝，累計達到5萬畝；紅棗突破30萬畝，居全市之首、全省前列，被確定為全省7個紅棗示范園區之一；規模養殖小區達到120個，奶牛5600頭，肉蛋奶總產量達到38165噸；糧食作物面積44.6萬畝，水果穩定在18萬畝；豐元棗業、博瑞乳業等一批圍繞主導產業的加工龍頭逐步興起，白象方便面、成信油脂等加工企業已相繼投產，娃哈哈和古船面粉正加緊建設。三是標準化建設進一步推廣。蔬菜無公害認證去年新認證7萬畝,累計達到10.9萬畝，新認證品種12個，累計達到16個，制定了榆次區無公害蔬菜生產管理辦法。紅棗實施了“四個一工程”：即一項矮密豐技術、一座沼氣池、一座保鮮庫、一座烤房,目前已在大戶棗園中普遍推廣；以豐元棗業為示范基地，建立了《紅棗產地環境技術條件》、《紅棗農藥使用準則》和《紅棗肥料使用準則》三項標準，認證無公害紅棗4000畝，中昌基地300畝梨棗申報了綠色認證。果品繼續推進5萬畝無公害基地建設，北田鎮1732畝無公害蘋果通過了產地認證。四是品牌戰略進一步實施。什貼小米、“魏榆”蔬菜在全國市場占有一席之地，紅棗形成了“寧早”、“豐元”、“綠源”“老樹”等一批品牌加工產品，“博瑞”乳品和“鯤鵬”飼料已申請綠色產品認證，“博瑞”乳品在iso9001認證的基礎上還通過了qs（食品安全）認證。省定點屠宰企業民信屠宰加工企業，年加工“澤榆”牌豬肉5000噸。省級多樣化水果生產基地北田，注冊了“北田”牌水果商標。在第二屆中國國際農產品交易會上，我區華玉香椿、豐元棗業、恒順醋業、老醋坊、海玉餅干、仙棗公司、德御農貿公司等7家農產品企業，僅現場銷售就達到6萬元，達成合作銷售協議83個。我區農業正在走向品牌農業之路。五是農業服務體系進一步健全。一是信息體系建設。建立了7個區級農村經濟信息服務站、8個鄉鎮農村信息服務站，推廣了電腦、電視、電話“三電合一”網絡媒介，建起145名發展農業，建設一批加工龍頭亮點，力爭建成一個大型龍頭企業。對已建設幾年的福大保鮮速凍蔬菜加工出口項目和豐元棗業等項目加大扶持引資力度，爭取早日建成達效；博瑞乳業擴大規模，盡快成為奶牛養殖、奶制品加工大型龍頭，增加輻射基地、帶動農戶、推動調產的能力。加強技術研發，重點抓好四眼井公司固態生物發酵、金貝植物苗木克隆等一批高新技術項目的成果轉化。四是做精品牌產品。進一步推進品牌戰略，盤活長凝大蒜、后溝果品等傳統品牌資源，鞏固蔬菜、紅棗品牌，重點發展一批優勢農產品品牌，如什貼小米、華玉香椿、涂河鮮棗、懷仁四眼井醋，提高農業競爭力；繼續加大無公害農產品、綠色和有機食品認證力度，重點引導和扶持豐元棗業、老醋坊、仙棗公司、德御農貿等4家企業申報綠色食品認證。無公害認證方面，蔬菜新增產地認證20萬畝，果品認證面積1000畝，畜牧上認證“博瑞”乳品和“澤榆”豬肉。全面完成12種優勢農產品標準化生產規程的制定。五是完善農業服務體系。要建立和完善信息網絡、技術服務、標準監測、執法、市場營銷等服務體系。信息網絡體系，繼續完善10個鄉鎮信息服務站建設，在華玉香椿、豐元棗業、老醋坊等10個龍頭企業建立信息服務站，在農戶中推廣“三電合一”網絡500戶，全區網絡延伸總量累計達到2000戶。技術服務和標準監測體系，農技培訓達到20萬人次，組建區綜合農產品質量檢測中心，建立區疫情測報站和5個鄉鎮疫情測報點，完善烏金山、修文、北田、長凝四個中心獸醫站，重點建設張慶中心站，建設畜禽良種繁育體系。執法體系，加緊籌建農業綜合執法隊伍。市場營銷體系，建成一個大型的綜合農業批發市場——榆次串串紅農產品綜合市場，培育張慶鄉演武禽蛋交易市場。六是積極推進重點工程建設。2005年，我區共確定農業重點工程15項，總投資10億元，今年投資2億元，包括溫室大棚工程、農業綜合開發工程等項目。博瑞乳品、金貝植物、華玉香椿、福大蔬菜、民信屠宰5家企業被列入2005年晉中市“雙百”項目，今年計劃投資1.0061億元。七是統籌城鄉發展，加快農村城鎮化。確定郭家堡、張慶、修文、烏金山、東陽5個鄉鎮為農業和農村現代化示范鄉鎮，確定王湖、郭家堡、南關等20個村為農業和農村現代化示范村，全面推進我區農業和農村現代化試點建設。八是加快農村勞動力就業轉移，促進農民非農化。今年完成勞動力轉移引導性培訓6000人、“陽光工程”培訓400人、轉移3000人的任務。當前的幾項工作： 一是省級無公害農產品認證整體推進項目。經過努力，我區被成省確定的5個無公害農產品認證整體推進試點縣之一。項目涉及郭家堡、烏金山等9個鄉鎮、113個村、無公害農產品認證15個、產地認定面積23萬畝。總投資30萬元，其中省支助10萬元，市、區各配套10萬元。現已成立了項目領導組，制訂了整體推進實施方案，在全區開始實施。二是烏金山鎮黑河灘涂開發整理項目。該項目規劃總面積1210.89畝，其中新增土地620畝，整理土地590.89畝，總投資550萬元。目前項目已進入規劃申報階段。三是抗旱保春播。3—5月份是我區春耕備耕、春播生產的重要時期，歷年平均降水量為67.1毫米，而今年的降水量僅為42.5毫米（含5月預計降水），減少36.7%，嚴重影響今年的春播生產，截至5月17日，仍有至少20萬畝農田不

[圍繞農民增收發展優勢產業(共2篇)]篇一：農民增收的主要途徑

農民增收的主要途徑

（一）抓種植業結構調整促農增收。種植業在我市農民收入中占主導地位。按照“穩定糧食，突出特色，形成規模”的要求，不斷調整優化種植業結構，構筑區域農業新格局，優勢產業帶輪廓日趨顯現。培育壯大了糧食、蔬菜、油料、亞麻、酸梅等一批主導產業，糧食面積達到了40萬畝，亞麻面積2.75萬畝，蔬菜基地建設面積達到1.8萬畝，特色林果面積1.2萬畝，啤酒花、香料煙、樹莓等具有鮮明區域特色的產業得到穩步發展，飼草料保有面積達到15萬畝。農牧民人均收入中來自種植業的收入達到2550元。為確保種植業效益，增加農民收入，有計劃地引進優良品種和農業新技術，狠抓了小麥、玉米等大宗農作物的高產攻關和示范帶動，共完成高產綜合配套栽培技術推廣面積21萬畝，測土配方施肥面積40.5萬畝。同時，積極扶持培育種植大戶，全市共有農業種植大戶（300 畝以上）645戶，占農村總戶數的4％，戶均純收入達到6.5萬元。全市共有林業專業戶900戶，退耕還林面積6.6萬畝，其中經濟林111戶，面積為8950畝，300畝以上的大戶為50戶，戶均增加收入0.5萬元。

（二）抓畜牧基地建設促農增收。始終堅持把發展畜牧業作為農業結構調整的重中之重，著力抓好奶源基地、牲畜改良、科學飼養、疫病防治和牧民定居等各項工作，加快推進現代畜牧業建設步伐，使之成為農牧民增收的重要產業。2005年末，全市牲畜存欄81.28萬頭(只)，年內出欄牲畜45.33萬頭（只），出欄率56.22％，商品畜達35.3萬頭（只），商品率為43.8％，年肉總產達到1.5萬噸，奶總產達到1.4萬噸。全市畜牧業收入達到11212萬元，農牧民人均收入中來自畜牧業的純收入為879元，畜牧業貢獻率達到20%以上。以發展乳業為中心，將奶源基地建

設和培育規模化養殖大戶作為畜牧業發展的重點。充分發揮也門勒鄉三宮村、阿西爾鄉向陽隊、喀拉哈巴克鄉阿不拉村3個千頭奶牛養殖小區的示范帶動作用，按照“突出重點、扶優扶強、專業發展”的原則，確立了專業養牛鄉、專業村。

（三）抓農村二、三產業發展促農增收。結合農業產業化經營，在農村二、三產業體制創新中不斷完善多元化經濟結構，支持農村個體經濟發展和農產品商貿流通，大力發展農產品加工業、庭院經濟等服務業，鼓勵農民發展農產品貯藏保鮮、農民經紀人中介服務等解決農產品產銷和加工增值問題，調動農民自主創業和發展的積極性，使農民增收由傳統的農業產業向非農產業轉移，由提高農產品價格向擴大效益和進城務工轉移，提高農民增收的造血功能。

（四）抓農機推廣促農增收。近年來，我市始終把推進農業機械化進程，提升農業綜合生產能力作為農民增收的主渠道來抓，結合農業產業結構調整，因地制宜地發展農機化生產，大力發展大中型農機大戶，實行機械化承包耕作，機手增收效果明顯。農機作業創收已逐漸成為我市農民增加收入的重要途徑。同時，結合本地實際及產業發展特點，進一步加大了農機新技術推廣力度，通過引進使用大型耕地機械、精細整地機械、精量播種機械、中耕機械、玉米收獲青貯機械和保護性耕作等機械，使全市的耕地水平提高20％，精細整地使農作物出苗率提高25％以上。僅中耕除草一項每畝為農戶節約資金達30余元。

（五）抓支農政策落實促農增收。認真貫徹落實中央、自治區1號文件和有關會議精神，積極穩妥實施農村稅費改革，嚴格落實“三補一降一取消”政策，進一步完善減輕農民負擔長效機制，有效減輕了廣大農民的負擔。認真解決農村二輪土地承包遺

留問題，加大了耕地保護力度，發展集體經濟得到重視，林權制度改革有新的突破，最大限度地調動了農牧民的生產積極性和主動性，為農業增效、農民增收創造了更加有利的條件。

今后實現農民增收的主要措施

“十一五”期間，解決好“三農”問題仍然是全市工作的重中之重。按照市

進程；加快推進牧民定居工作，不斷改善牧民生產和生活條件，積極推廣應用先進適用技術，變革飼養管理粗放落后的生產經營方式，提高畜牧經營效益，增加牧民的收入。力爭到“十一五”末，實現畜牧業產值在農業產值中的比重達到45％以上，農牧民人均來自畜牧業收入達到2400元，畜牧業貢獻率達40%以上。三是建設出口蔬菜基地，壯大朝陽產業。按照“建基地、拓市場、育龍頭、創品牌”的總體要求，加快“萬畝綠色蔬菜基地”建設，推進外向型設施農業的發展。力爭到“十一五”末，在省道221沿線建成5萬畝出口蔬菜基地，溫室大棚達到1萬座，溫室建筑面積達到2萬畝，實現加工包裝出口蔬菜3萬噸以上。每座溫室年純收入按5000元計算，可增加農民純收入5000萬元，人均增收670元，農民人均收入中來自設施農業的貢獻率達11％以上。四是建設特色林果基地，扶持亮點產業。突出區域特色、規模發展的戰略意識，穩定酸梅基地面積1萬畝，同時在適宜區域積極發展蘋果、葡萄、樹莓等特色林果1萬畝，積極構建培育以酸梅為主，蘋果、葡萄、樹莓為輔特色林果業基地。力爭到“十一五”末，實現特色林果收入達到2000萬元，人均增收268元的目標。五是建設特色經濟作物基地，培育特色產業。按照公司+農戶+基地的產業化發展模式，確保亞麻種植面積7.5萬畝；啤酒花種植面積1萬畝；香料煙種植面積5000畝；進一步重視醬用番茄、打瓜、啤酒大麥等產業的發展。力爭在“十一五”末，特色產業收入達到6150萬元，人均增收824元。

（二）加強富余勞動力轉移工作，增加農牧民勞務收入。始終堅持把加快農村富余勞動力轉移就業作為促進城鄉經濟發展、增加農民收入、提高城鎮化水平的重大舉措來抓，積極探索農村剩余勞動力轉移就業的長效機制。根據區內外勞動力市場需求的

[圍繞農民增收發展優勢產業(共2篇)] 狀況，有針對性的開展了勞務培訓工作，提高外出務工人員的就業技能和綜合素質，同時多方收集勞動用工信息，引導富余勞動力向從事養殖、餐飲服務、運輸、建筑、家政服務等行業轉移，增加農民收入。同時，進一步優化政策環境，簡化各類手續，切實保障農民工的合法權益。

（三）大力發展鄉鎮企業，開辟農民增收新領域。把發展鄉鎮企業作為帶動農村經濟結構戰略性調整的主導力量和增加農民收入的重要途徑，進一步優化發展環境，放寬發展限制，加快體制創新，實現鄉鎮企業的快速發展。大膽探索新形勢下有利于加快鄉鎮企業發展的新機制、新途徑和新方法。充分發揮鄉鎮企業的自身優勢，面向農業、面向農村、面向農民，通過大力發展以鄉鎮企業為主的農村二、三產業，推進農業產業化經營，培育龍頭企業，促進優質農產品基地建設和區域優勢產業開發。圍繞農產品加快發展，在農產品加工、儲運、銷售方面充當龍頭，努力做到只要是農產品，都有鄉鎮企業的帶動，努力把我市的資源優勢變為經濟優勢。力爭到“十一五”末，完成增加值3.14億元。

（四）加大農業科技推廣力度，提高農業經濟效益。加大農業科技體系建設，重點實施“區域支柱產業培育工程”、“農村科技服務體系建設工程”，緊緊圍繞農業產業化結構調整，加大對農牧民的科技培訓和科技服務力度，同時發揮專業技術協會及政府職能部門的作用，做好種植業的產前、產中、產后技術協調服務。增加科技投入，加快先進技術的推廣應用，要進一步優化農機機械裝備，做好大型農機機械和農機新技術的引進和推廣，在全市推行標準化作業，最大限度地提高土地產出效益。“十一五”末，科技進步在農業經濟增長中的貢獻份額不斷加大，先進農業

下頁篇二：大力發展特色優勢產業 促進縣域經濟轉型跨越發展

大力發展特色優勢產業 促進縣域經濟轉型跨越發展

古浪縣委黨校 王有志

內容提要：本文結合古浪縣產業發展的基本情況，全面分析了制約全縣產業發展的主要問題，并提出了解決這些問題、加快全縣產業發展的對策和建議。

關 鍵 詞：古浪產業基本情況 存在問題 對策建議

科學發展、轉型跨越是省市面臨新形勢做出的重要戰略部署，做大做強特色優勢產業，是促進經濟社會轉型跨越發展的重要支撐和競爭優勢。按照全省經濟社會跨越式發展的總體要求和市委實施“兩大戰略”、培育壯大“五大產業”的決策部署，圍繞古浪跨越式發展這一主線，全面實施“強工富農、生態立縣、核心帶動、人力資源開發”四大戰略，大力發展化工建材、精細果蔬、舍飼養殖、旱作馬鈴薯和勞務經濟五大產業，著力打造全省重要的精細化工基地、新興建材基地、綠色農畜產品生產基地和生態移民示范基地，為大力培育特色優勢產業，促進縣域經濟轉型跨越提出了新的要求。

一、全縣產業發展的基本情況

近年來，全縣上下緊緊圍繞省市產業開發的戰略部署和區域布局，已形成了傳統優勢產業、特色農業產業齊頭并進，新型產業起步發展、一二三產業協調推進的產業發展格局。

（一）特色優勢產業結構進一步優化

立足比較優勢和產業調整，初步形成了電石、水泥為主導，精細果蔬、舍飼養殖、農產品加工等產業補充的產業體系。2011年，全

縣國民經濟著力優化結構，轉變發展方式，全年實現地區生產總值284129萬元，比上年增長11．8%。全縣一、二、三次產業在gdp中的比重由上年的29．5：40．9：29．6調整為27．6：42．9：29．5。石化、建材、農產品加工等傳統產業工業增加值占全縣工業增加值的70.5%。

（二）化工建材產業主導地位進一步凸顯

依托化工建材資源相對富集的優勢，堅持“引強入古”、項目帶動、園區引領，2011年，全縣深入實施“強工富農”戰略，圍繞建園區、引項目、強服務、擴規模、增效益，狠抓工業項目建設和企業技術改造，促進了工業經濟擴張提升。園區1．9億元信貸資金全部落實到位，有力地支撐了基礎設施建設。祁連山集團年產400萬噸干法水泥、鑫淼公司年產60萬噸電石等一批重點項目開工建設；海納塑業年產10萬噸管材生產線、伊僖堂年產1萬噸手工掛面生產線等項目建成投產，為工業擴大規模、調整結構、提升層次奠定了基礎。

（三）農業特色產業基礎進一步夯實

2011年，以節水增收為核心，著力加快農業結構調整步伐，積極謀劃爭取各類支農項目，加大財政投入和支農信貸投放力度，扶持培育以設施農牧業、特色林果業、旱作農業為主的優勢增收產業。深入推進扶貧開發，加大移民搬遷和勞務輸出力度，穩步推進新農村建設，生態移民既扶貧開發黃花灘項目水利骨干工程開工建設，項目區農業產業、生態移民、村鎮建設、田間配套及鄉村道路建設等相關規劃編制工作全面啟動，農村經濟穩步發展。

（四）現代服務業的發展進一步加快

隨著城鄉居民生活水平的提高，消費觀念的轉變激活了市場需求，帶動了以旅游為龍頭的現代服務業發展，房地產、金融、物流、旅游產業提速發展。文化產業起步發展，堅持文化和旅游融合，圍繞民間刺繡、根雕、香包、畫冊等旅游產品，大力發展旅游產品企業，發展餐飲、演藝、娛樂業，打造特色品牌，古浪旅游的文化內涵明顯提升。

（五）產業發展支撐保障體系進一步完善

破解產業發展難題，圍繞土地、資金、技術、人才等要素制約，加大改革創新力度，支撐保障產業發展。建立依法、自愿、有償的土地流轉機制，采取大戶承包、龍頭帶動等有效方式，促進了精細果蔬、舍飼養殖等產業規模經營。積極推行財政獎補激勵政策，整合農業項目資金，支持農業特色產業和龍頭企業發展。大力推行技術承包責任制和科技特派員制度，加強特色產業技術培訓，農業科技推廣體系逐步完善。樹立“人才是

以電石、水泥為主的化工建材產業結構短期內難以改變，其他如特色農畜產品精深加工業，裝備制造、生物制藥、新能源產業發展滯后，產業結構單一，資源依賴型特征明顯。經濟總量小，產業整體實力不強，產業發展不平衡、不協調的問題十分突出。產業大多處在原材料生產和初級簡單加工階段，產業鏈條短，科技含量和附加值低，高耗能高污染和低科技含量、低附加值的特征明顯，節能減排和環境保護的壓力大。

（二）農業特色產業的基礎仍然薄弱

依托區域優勢發展的精細果蔬、舍飼養殖等特色農產品，由于種養殖規模不大，建辦的龍頭企業輻射帶動能力較弱，產品檔次和管理水平低，農產品加工轉化率不高，農業合作組織和產業協會等中介組織發展緩慢，農產品專業化市場建設滯后，沒有形成品牌優勢，農業特色產業效益較低。

（三）戰略性新型產業發展滯后

近年來，圍繞延伸產業鏈條，在裝備制造、循環經濟發展、新能源等方面取得了突破，但是在新能源、新材料制造產業、信息技術、生物農業等產業還沒有取得實質性進展，發展戰略性新興產業的比較優勢和條件不足、難度很大。

（四）現代服務發展的制約因素突出

旅游業投入偏少，道路、住宿、餐飲等基礎設施尚未顯著改善，旅游服務管理水平有待提高，旅游產業規模不大，綜合實力不強。縣內缺乏帶動能力強的物流企業，城鄉居民本地消費意識淡薄，商品銷

[圍繞農民增收發展優勢產業(共2篇)] 售缺乏活力，物流業增長較慢。金融保險服務業支持縣域經濟能力偏弱，縣內存、貸款比接近2:1，農業和大宗農產品參保面小，抗風險能力弱。文化產業發展基礎薄弱，縣域文化建設欠賬較大，鄉鎮文化設施建設滯后的現狀沒有徹底扭轉；文化產業發展的市場意識淡薄，文化藝術專業人才嚴重匱乏，發展后勁不足。

（五）產業發展保障能力不足

古浪全縣40萬人口55%的貧困率脫貧與發展任務非常艱巨，大靖、土門、雙塔和縣城非農產業布局分散，導致基礎設施建設、招商引資和服務于工業的非農產業難度加大，每個成功的工業園區附近必然有一個相當規模的城市支撐，古浪投資軟硬環境差，保障能力不足，干部群眾思想觀念守舊，作風不實、能力偏弱，古浪民風特殊，部分群眾法律意識、社會公德意識薄弱，農民教育培訓、科技推廣等社會化服務體系不完善，懂經營、會管理的新型農民培養難，農民自我發展能力弱。農村綜合改革、土地使用權、林權改革及企業產權制度改革有待進一步深化，產業發展的動力不足。

三、加快培育特色優勢產業的對策建議

當前，全縣經濟社會發展整體進入了科學發展、轉型跨越的新階段，面臨的最大矛盾是發展不足，最大機遇是政策疊加。加快培育特色優勢產業，是促進資源優勢向產業優勢轉變的重要途徑，是加快貧困地區農民脫貧致富步伐，實現與全國同步進入全面小康社會的必然選擇。全縣應以十八大精神為指導，創新和完善發展思路，把發展特色優勢產業作為轉變經濟發展方式的主線，把優化產業結構作為經濟

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第五篇：壯大優勢產業促進農民增收

壯大優勢產業促進農民增收

榆次區地處“三晉”之腹，為晉中市委、市政府所在地，總人口53萬，面積1328平方公里，轄6鎮4鄉289個行政村，農業人口25.9萬人，耕地73.59萬畝，2004年農民人均純收入3628元。榆次區農業局為區政府農業主管部門，現有干部12人，其中局長1人，副局長6人，總農藝師1人，科員4人，內

設四個職能股（室）：辦公室、產業化經營指導股、政策法規和科教股、信息發展開發股。

我在榆次區委、區政府的正確領導下，在農業戰線同仁的幫助和支持下，牢固樹立科學的發展觀和正確的政績觀,圍繞農民增收核心,堅持以推進農業和農村現代化建設統攬工作全局，城鄉統籌，扭住“平川水地抓蔬菜，丘陵山區上紅棗，畜牧養殖求突破”戰略展開工作,突出溫室大棚、紅棗開發、養殖園區和龍頭企業四大基地建設，使全區農業產業化開發有了新的突破。連續12年，榆次的蔬菜生產位居全省之首，面積達到34萬畝，年總產量突破11.6億公斤，其中向北京、廣州等全國各大中城市銷售7.5億公斤以上，蔬菜產業占據榆次區農業的半壁江山，被確立為全國首批55家無公害蔬菜生產示范縣（區）之一。丘陵山區形成了全長123公里的紅棗林帶，面積達30萬畝，居全市第一、省內前列，開發大戶達到150多戶，被確定為全省七個紅棗示范園區之一，并把榆次的紅棗發展模式作為全省的樣板大力推廣。畜牧養殖也得到了快速的推進，年肉蛋奶總產量達到3.8萬噸，先后建成省級良種瘦肉型豬、優質肉禽生產、無公害產品等8大養殖基地，養殖小區已達120多個，綜合養殖園區8個。特別是我國首家也是唯一一家從國外引進的羊駝養殖落戶榆次后，成為我國特種養殖的一個亮點。豐元棗業、綠源棗業、博瑞乳業、華玉榮香椿、福大綠色食品等一批圍繞棗、菜、乳等主導產業的加工企業迅速崛起，加工龍頭逐步壯大。河南正龍白象方便面、古船面粉的全面投產，使榆次面粉加工取得了歷史性突破。江蘇鎮江恒順精品醋項目和山西金龍魚油脂加工項目的迅速籌建投產，將引領榆次釀醋和食用油加工業快步躍入全國市場新天地。在城鎮化建設中，東陽等8個小城鎮列入全省小城鎮建設的重點行列，其中東陽鎮被列入全國500個小城鎮之

一、山西35個中心鎮之一。農村現代化進程加快，物質生活水平和精神生活不斷提升，越來越接近全面小康的標準。

從2002年我來到區農業局，在農業戰線上工作了三年有余，通過農業部門從事領導工作的實踐，對如何抓好新時期農業農村工作，按照全面、統籌、協調、可持續的科學發展觀來指導我區農村經濟的發展，穩妥推進農業產業化經營，開辟農民增收的多種渠道，主要有以下幾點經驗：

一是抓基地，以基地建設夯實農業產業化基礎。從上世紀九十年代末，我們提出“平川水地抓蔬菜，丘陵山區上紅棗，畜牧養殖求突破”的調產戰略，經過六年來的不斷發展，蔬菜、紅棗、養殖已成為榆次農業的三大特色產業，全區農業的糧經比例由2000年的3：1調整為5：4。蔬菜種植面積達到了34萬畝，其中溫室大棚種植達5萬畝，年總產各類蔬菜達到11.63億公斤，商品率達85，僅此一項農民人均收入達1245元，占全區農民人均純收入的34.4；在布局上，建成了8個萬畝特色蔬菜開發帶、9個5000畝蔬菜連片區、10個千畝溫室大棚規模片。紅棗由2001年的6萬畝猛增到目前的30萬畝，建成了三個3萬畝的紅棗示范園區，兩個5000畝標準化紅棗園區；目前掛果面積11萬畝，產量2萬噸，為農民人均增收150元，全部進入盛果期，紅棗總產量可達6.64萬噸，產值1.2億元，農民人均可增收460元。畜牧養殖：全區肉類總產量16000噸，蛋類總產量12165噸，奶類總產量10000噸，總收入3.25億元，人均牧業收入496元。在基地擴規模的同時，把實施優勢農產品區域布局規劃作為提升基地產業化經營的切入點，搭建了優勢農產品發展框架，選定綠色蔬菜、優質果品、綠色畜禽、傳統雜糧四大主導產業、12種優勢農產品進行了科學的區域布局和規劃。通過區域規劃，逐步使我區形成一批優勢品種、優勢產區：共規劃實施蔬菜面積34萬畝，建成了10.9萬畝的無公害蔬菜生產基地；規劃實施紅棗面積30萬畝，其中有10萬畝進入掛果期。奶牛發展勢頭迅猛，存欄達到6000頭；規劃實施優勢玉米種植面積30萬畝。

二是抓標準，推行標準化生產，提升農產品上檔升級。在標準化生產方面我們主要抓了產品和產地的認證工作。2002年前，我區只認證了無公害蔬菜，品種只有3個，面積僅3萬畝。到目前，無公害認證產品已發展到3項17種，認證面積達到11.47萬畝：蔬菜包括青椒、西紅柿、蔥頭、白菜等15個品種，認證面積10.9萬畝；水果認證新紅星蘋果1700畝，帶動了5萬畝無公害水果基地建設；紅棗認證4000畝。綠色認證也有突破，認證產品已達4個：博瑞乳品、華玉榮香椿、強大飼料、中昌梨棗。