第一篇：破解農民專業合作社的發展難題

破解農民專業合作社的發展難題

□ 工作與思考

核心提示

近年來各級黨委政府高度重視農民專業合作社的發展，農民專業合作社從無到有，從少到多，從弱到強，取得了較好成績，但是，發展還不平衡，我省與省外發達地區的差距還比較明顯。如何解決發展中的問題？作者從組織保障、政策支持、金融服務、典型引導等幾個方面提出了相關建議。

□ 楊富勇

農民專業合作社在新農村建設和發展中具有極其重要的作用，發展農民專業合作社是現代農業發展的必然趨勢；是促進農業產業化經營的內在要求；是提高農民組織化程度的有效途徑；是推進新農村建設的迫切需要。2007年7月1日起施行的 《中華人民共和國農民專業合作社法》使農民專業合作社發展步入法制化的軌道，明確了農民專業合作社的法律地位，為農民專業合作社的發展提供了重要的法律保障，為引導和支持農民專業合作社的發展提供了法律依據。

農民專業合作社發展中的幾個問題

近年來各級黨委政府高度重視農民專業合作社的發展，農民專業合作社從無到有，從少到多，從弱到強，取得了較好成績，但是，發展還不平衡，我省與省外發達地區的差距還比較明顯。我省農民專業合作社的發展尚處于初級階段，根據我的調查和業內交流，當前農民專業合作社發展中還存在著幾個較為重要的問題：一是認識不到位，對農民專業合作社在新農村建設項目中的重要性認識不足，對農民專業合作社的發展重視不夠；二是發展不足，組織水平低，受傳統文化的影響，廣大農民的合作意識不強，合作社的建立許多流于形式；三是帶動作用小，由于帶頭人和合作社成員溝通有限，加上部分農民的認識程度較低，在對農民專業合作社的內部管理制度、經營模式、利益分配等方面，難以達成共識，讓本來很好的構想和組織形式沒有獲得應有的效果。

目前，我們在推進農民專業合作社發展中存在的主要困難在于：選準帶頭人難。發展農民專業合作社需要一批懂技術、擅經營、會管理、有凝聚力的能人來帶動，目前農民專業合作社的建立和發展過程中帶頭人的選擇較困難，部分合作社的帶頭人素質不高、知識陳舊、不懂電腦和網絡技術等現代科技知識，獲得的信息滯后。選好項目難。要搞好農民專業合作社的發展，必須有好的項目作支撐，要有好的市場銷路、良好的經濟效益的合作項目才會有更好的帶動效應和凝聚效應。但不少農戶信息閉塞，有發展的愿望，可難以確定適應市場需求的好項目。啟動資金籌集難。由于農村經濟發展滯后等多方面的原因，農民的積累不足，用于專業合作發展的資金不多，制約了當前農村合作社的發展。信貸部門對農民專業合作社存在的風險性擔心，不愿意向農民專業合作社發放貸款。各級政府對農民專業合作社投入的資金不足。規范運作難。目前農民專業合作社存在著管理不規范的問題，一是章程執行不嚴格，隨意性大；二是內部監管缺失，監管工作不到位；三是指導工作不到位，約束力不強。產品貯運銷售難。整體上，四川地區農產品的倉儲設施是很薄弱的。加之我省高速公路在一些地區建設滯后，火車運力也嚴重不足，因而在運輸上大大制約了我省農產品的外銷。工作協調難。農民專業合作社的發展工作涉及很多部門，很多部門都有抓發展農民專業合作社的責任，但是這些部門發展任務都比較繁重，在抓農民專業合作社的發展上投入的人力物力均有限，結果是大家都管，大家都很難花大力氣來管，發展農民專業合作社的責任落實不到位，農民專業合作社遇見問題有時不知該找誰出面協調，出現農民專業合作社與各部門之間工作協調難的局面。

推進農民專業合作社發展的建議

農民專業合作社是廣大農民群眾在家庭聯產承包責任制基礎上探索統分結合雙層經營體制的偉大創造，是提高農民組織化程度、聯結分散農戶與大市場的橋梁紐帶，是發展現代農業的重要組織依托，是推進農業產業化經營的重要聯結載體，是促進農民增收的重要推動力量。建議市、州級政府成立農民專業合作社推進工作領導小組，加強對發展農民專業合作社工作的領導，為農民專業合作社的發展提供堅強的組織保障和政策支持。按照國發（2009）40號文件和川府發（2010）20號文件精神，供銷社要成為農民專業合作社的帶動力量，要主動承擔起指導、引領農民專業合作社發展的職責，成為黨委政府推動農民專業合作社發展的重要部門。

當前發展農民專業合作社必須有各級財政資金大力支持，建議各級政府要在支農資金中設立農民專業合作社發展基金，主要用于扶持農民專業合作社發展，主要用途是啟動支持、貼息和對帶動作用大的進行適當獎勵，支持農民專業合作社開展信息交流、技術培訓、農產品質量認證、產品品牌建設、農業生產基礎設施建設、市場營銷和技術推廣等服務，用政府少量的資金撬動和引導更大的社會資金來發展農民專業合作社。金融部門要認真貫徹落實《中國銀監會、農業部關于做好農民專業合作社金融服務工作的意見》，加大對農民專業合作社的扶持。

農民專業合作社的發展涉及政府的很多部門，為規范和促進農民專業合作社的發展，各部門要共同為農民專業合作社搞好指導、扶持、服務，在投入上各部門要用好項目資金支持農民專業合作社發展，在基礎設施建設、土地整合流轉、物流倉儲運輸、工商登記、用電用水、稅收等方面給予政策性扶持。建議各級政府有專門的機構來整合各方面的資源，促進農民專業合作社的發展。

建議政府根據實際建立示范性農民專業合作社的標準，規范農民專業合作社的發展。樹立農民專業合作社典型，總結他們的成功經驗，讓農民朋友們看得見、摸得著、易學習、增信心，起到示范作用，并引導一批農民專業合作社發展壯大。

發展農民專業合作社是一項惠農利農的大事，是農村現代經營體制創新的重要內容和形式，引導、指導、扶持和服務其健康發展，是各級政府義不容辭的責任，是各相關部門責無旁貸的職責，要統一思想、提高認識、增添措施、抓好落實，在助農增收上見實效，努力促進農民專業合作社快速健康發展，為全省新農村建設做出更大貢獻。

（作者系涼山彝族自治州供銷合作社主任）

第二篇：合作社破解農牧業發展難題

以“新三社”合作破解農業產業化和農民持續增收難題

山西省人民政府發展研究中心戰略處王兆賓

農民增收問題是關系到全面建設小康社會的實現和現代化建設全局的大課題，長期受到人們的高度關注。我想就“新三社”合作問題談幾點看法，希望能從一個新的角度為破解農業產業化和農民增收難題尋求新的思路。

一、保證農民經營性收入持續增長，必須提高農民和農業生產的組織化程度，推動農業產業化經營

從地理環境來看，我們山西多山地、少平川、缺水源。這在一定程度上制約了我們山西農業的發展。盡管如此，我們也有自己的優勢，悠久的三晉文明為我們發展特色農業留下了豐厚的歷史遺產。我們山西遍地是特產，太谷的西瓜、清徐的葡萄、沁縣的小米、柳林的棗等等，這些農特產聲名遠播，享譽全國，是我們發展特色農業的優勢資源。但是，從目前的實際情況來看，這種資源優勢并沒有充分轉化為我們山西農業發展的優勢，優勢資源沒有轉化為農民增收的來源。究其原因，還是二元結構下的“小農戶”與“大市場”的矛盾問題。

作為欠發達地區，我省同全國其他地區一樣，在實行聯產承包經營責任制近三十年來，農業實際上沒有進行更深入的制度變革，農村目前仍然是傳統的小農經濟占主導地位，分散的小農戶各自獨立地參與市場經營，生產經營方式比較落后，農業產業鏈條短，抵御風險能力差。在人才、資金、信息和技術等方面缺乏優勢的情況下，農特產品生產形不成規模，打不開市場，創不出品牌，農民無法從農業生產經營中獲取更多收入，農民持續增收缺乏保障。農民的組織化程度低，農業的產業化程度低，已成為農民收入穩定持續增長的制約和障礙。提高農民的組織化程度，推進農業的產業化經營，提高農產品的市場競爭力，是促進農民增收的重要途徑。這一點在理論界和實踐界已經取得廣泛共識。

二、新型農民專業合作經濟組織的出現，為提高農民的組織化程度，推進農業產業化經營，提供了新的思路和出路

對于“三農問題”，中央從統籌城鄉發展出發，提出了“多予、少取、放活”的方針，“工業反哺農業”、“以工補農、以城帶鄉”。我們山西省也提出，要積極探索建立“以煤補農”新機制。由于農業的產業特點和農民的弱勢地位，給予適度政策傾斜是必須的。但是，要長期、真正解決農民持續增收問題，最終還是要依靠制度創新，依靠農民自己。近年來，各種形式的新型農民專業合作經濟組織大量涌現。農民專業合作社是農民自愿聯合、民主管理的互助性經濟組織。它對于保護農民利益，增強農業競爭力，促進農民增收，具有重要意義。具體表現為四個“有利于”：（1）有利于提高農民和農業生產的組織化程度，合作農民結成利益共同體，可以增強農民的市場談判能力，解決千家萬戶小生產與千變萬化大市場之間日益加劇的矛盾；（2）有利于擴大農業的經營規模，推進農業的產業化經營；（3）有利于提高農民自身的素質，可以使農民在科技推廣、分工協作、市場營銷方面得到鍛煉，增強農民的科技意識和營銷意識；（4）有利于改善對農業的管理，政府可以通過專業合作社來指導或引導農民，減少農民生產的肓目性。

我也省出現了大量的新型農民專業合作社，截至去年10月份，山西全省登記在冊的農民專業合作社已達3850個，入股社員10.8萬人。同時，許多地方，如榆社和壽陽，出現了農民專業合作社成功運作的案例。省委、省政府對于農民專業合作社的發展，也出臺了一些優惠政策，列出專項預算資金扶持農民專業合作社的發展，全省11個市中已有8個市、46個縣將扶持農民專業合作社的專項資金列入市、縣財政預算。理論研究和現實實踐都表明，農民專業合作社能夠切實改善農民的生產經營條件和市場交易地位，符合廣大農民的根本利益。2006年10月《中華人民共和國農民專業合作社法》通過，并與去年7月1日起開始正式實施。農民專業合作社可以正式取得法人資格，其發展獲得了法律保障。從而，發展新型農民專業合作社，成為提高農民的組織化程度，推進農業產業化經營，促進農民增收可選路徑。

三、積極探索“新三社”合作模式，合力解決農業產業化和農民持續增收難題

（一）“老三社”曾經為我國農村經濟發展做出過重大貢獻

我們把改革開放以前出現的農業生產合作社、農村信用合作社和農村供銷合作社稱為“老三社”，把近幾年興起的新型農民專業合作社以及經歷多次改組改革的農村信用合作社和農村供銷合作社稱為“新三社”。早在解放前，我國就存在農民經濟合作組織。合作化運動以后，全國各地發起成立了許多經濟合作組織，農業生產合作社、農村信用合作社和農村供銷合作社是農村合作化的三種形式。“老三社”曾經為我國農村經濟的發展做出過重大貢獻。農業生產合作社經歷了互助組、低級社和高級社三個階段，對于恢復和促進農業生產發揮了重要作用，1958年全國74萬個農業生產合作社被改組為人民公社，直到1979年改革開放后人民公社體制逐步解體。農村信用合作社在建國初期，有效解決了農村的高利貸和農業生產資金問題，經歷多次改革，至今仍然在農村金融中發揮著重要作用。在計劃經濟物質短缺時代，農村供銷合作社壟斷經營化肥、農藥等農業生產資料，壟斷銷售農村市場生活消費品，獨家收購農副產品，是當時國家控制全國農村市場和農副產品流通以及解決廣大農村商業落后、買賣不便的重要手段。改革開放以后，農村供銷合作社逐步喪失其在農村市場上的壟斷地位，目前農村供銷合作社的功能大大弱化，但其機構仍然在運轉，并享有國家賦予的專賣、專營等特殊權利。

（二）解決農業產業化發展難題，需要把“新三社”引入到新的合作框架

當前，農業產業化發展仍面臨著許多難題，特別是農業產業化發展的三個“短缺”問題，在我們欠發達省份非常突出。（1）農村優勢勞動力短缺。在現行體制下，加快工業化和城市化的結果導致了農村優勢勞動力外流，老、弱、婦、幼成為農業生產的主力。這種人口流動支持了工業化的“低成本”優勢，也符合工業化和城市化的一般趨勢，但卻造成了農業從業人員素質的普遍下降，同時也給現代農業技術的推廣帶來了不利影響。（2）農業生產資金短缺。近幾年，農村資金大量流向城市，農業資金大量流向非農業。有資料顯示，農民創造的近一半的居民儲蓄流向了非農業。與此同時，由于農業受自然因素影響大，農民可供抵押資產少，金融機構從自身風險考慮，對農民和農業發放貸款額度小。農村資金凈流出，弱化了農業規模化發展的資金支撐。（3）農副產品流通渠道短缺。由于缺乏強有力的溝通城市和面向國內外大市場的流通體系，千家萬戶的小生產與千變萬化的大市場缺乏有效的聯結手段，農產品賣難問題經常出現，致使農業發展缺乏有效的市場拉動力。農民產業合作社在提高農民和農業生產的組織化程度，推進農業產業化，促進農民增收方面發揮了重要作用。但是，單靠發展農民專業合作社并不能解決農業產業化和農民增收的全部問題。盡管《農民專業合作社法》把農民專業合作社的功能定位為提供成員農業生產資料的購買，農產品的銷售、加工、運輸、貯藏以及與農業生產經營有關的技術、信息等服務。但是，從我省的實踐來看，農民專業合作社的優勢主要體現在生產資料的統一采購，生產技術的統一提供以及簡單的加工、包裝等方面。對于解決規模生產所需要的大額資金，單靠農業合作社的力量不能完全解決。農民專業合作社一般也不具備市場信息收集分析和預測的能力，缺乏成熟可靠的產品銷售渠道。

農村信用合作社和農村供銷合作社都是農村合作經濟組織的性質。長期以來，農村信用合作社雖然以服務“三農”為宗旨，但在農村吸收存款多，發放支農貸款少，大量抽取農村資金；農村供銷合作社完全沒有發揮農副產品流通服務的作用，機構虛設，渠道閑置。所以，有必要在扶持發展農民專業合作社的基礎上，把農村信用合作社和農村供銷合作社引入到新的合作框架。

（三）推廣“兩社”聯動經驗，積極探索“新三社”合作模式

我省各地在發展農民專業合作社的實踐中開展了許多有益的探索。榆社縣“兩社”聯動促進農民增收致富的經驗值得推廣。榆社通過發展農民專業合作社，把分散的農戶聯合起來抵御市場風險，解決了農村千家萬戶小生產和千變萬化大市場之間的矛盾；通過成立為農民專業合作社貸款提供擔保的擔保公司，來保證信用社資金安全。農村信用合作社結合當地資源優勢、產業基礎和農民增收需要，為農民專業合作社量身訂做金融產品，并綜合采用多種措施防范信貸風險，向農民專業合作社

及其成員貸款發展農業，保證了信貸資金向農民專業合作社傾斜，又保證了信貸資金的及時回收，解決了農村信用合作社有錢不敢貸，農民急需資金貸不到的難題，從而，走出了一條“兩社”聯動，共同促進農民增收致富新途徑。

從各地實踐情況來看，解決“賣難”問題依然是農民專業合作社的短板。作為農村具有合作性質的經濟組織，農村供銷合作社聯結城鄉的信息優勢和傳統的渠道優勢依然存在，同時，農村合作社在農業生產資料供應和農副產品收購方面仍有著其它區域流通企業所不具有的資金實力。所以，應該把農村供銷合作社也引入到“兩社”聯動機制中來。當然，把農村供銷合作社也引入到“兩社”聯動機制中來，并不是要回到計劃經濟時代的統購統銷模式，更不是恢復農村供銷合作社的壟斷地位，而是要充分發揮農村供銷合作社在農村流通領域的傳統優勢，充分發揮農村供銷合作社聯結城鄉市場的信息優勢，充分利用農村供銷合作社現有的城鎮網點設施和流通渠道，促進物資交流。在市場經濟條件下，農村供銷合作社也應體現為“三農”的服務宗旨，拓寬為“三農”服務的領域，增強為“三農”服務的功能。

綜上所述，我們的思路是，積極探索“新三社”合作模式，發揮“新三社”各自優勢，合力解決農業產業化和農民持續增收難題。我們認為，著眼發展合作組織，通過扶持發展新型農民專業合作社，提高農民和農業生產的組織化程度；通過創新農村信用合作社支農信貸辦法，切實解決農業產業化資金不足問題；通過創新發展農村供銷合作社，充分發揮農村供銷合作社的渠道和信息優勢，可以有效解決農業產業化經營的三個“短缺”，推進農業產業化，促進農民持續增收。

第三篇：破解發展難題農民脫貧致富

破解發展難題農民脫貧致富

----我縣農村人口“三三制”分流紀實

我縣是高寒干旱，水資源匱乏，農牧業生產基礎薄弱的地區，農業

生產長期處于靠天吃飯的境地，是國家新一輪扶貧工作重點扶貧縣。近年來，縣委政府勇于探索，勤于實踐，創造性地提出了實施農村人口“三三制”分流的戰略決策，有效緩解和積極應對農村勞動力過剩與農牧業資源有限的突出矛盾，加快了農民脫貧致富步伐，為全市實施農村人口收縮轉移戰略，推動新農村建設 開拓一條新途徑。

自然條件惡劣，農牧業基礎條件差，農村發展經濟滯后，農民脫貧致富步伐緩慢，是化德的基本縣情。如何加快縣域經濟發展，解決農民脫貧致富問題，一直是擺在歷屆政府面前的重大課題。縣委，政府領導班子主要成員 經常深入基層進行廣泛調研。在掌握了大量一手資料的基礎上，重新審視縣情，總結經驗，按照統籌城鄉發展的思路，于2006年明確提出了實施農村人口“三三制”分流戰略，將占農村常住人口三分之

一、有一定文化的 青壯年勞動力轉移進城，從事羊絨絮片服裝加工、重化工、建筑等非農產業，由農民轉變為產業工人；結合“空心村”“老齡村”的整合撤并，將占農村常住人口三分之

一、有勞動技能和種養積極性高的人口，通過收縮轉移，集中到農牧業生產條件較好的區域，從事高效種養業，推進農牧業產業化，將其余三分之一沒有勞動能力的孤 寡 老 弱 傷 殘等弱勢群體，逐

步納入農村低保、五保等社會保障體系中，集中供養起來。

幾年來，在無土移民，致富農民和村級養老等方面取得了明顯成效。春來江水綠如藍，一場前所未有的人口轉移收縮戰役已在化德悄然打響。

在解決農民“移”的問題上，縣委政府實行多條腿走路的辦法。一是壯大服裝產業，增加用工數量，切實解決移民“做”的問題，為農村剩余勞動力 進城就業，脫貧致富提供了廣闊的就業空間。為使移民順利的實現由農民向服裝產業工人的轉變，縣委政府提出了“擴張總量，占領市場，打造品牌，組建集團”的產業發展戰略，不斷加大產業扶持力度，全縣投資3600萬元 建成了集加工，生產、銷售為一體的服裝園區，組建了行業協會。隨著服裝產業的快速發展，企業用工數量猛增，城鎮縫紉機工 供不應求。切實解決了移民就業問題。二是科學規劃，嚴把質量關，切實解決移民“住”的問題。為解決移民進城后居住問題，全縣把“無土移民”工程納入小城鎮建設總體規劃之中，在縣政府所在地 長順鎮規劃建設了惠澤移民示范小區，使無土移民實現有土安家。為讓移民買得起，住得起，惠澤小區住宅采用了50平米的小戶型設計，每套住房造價不超過5.5萬元。農民只需自籌2萬元左右即可入住，其余由政府補貼。

三是制定優惠政策，消除移民后顧之憂，切實解決移民留的問題。為讓移民真正“移”出來，并在城鎮穩定下來，縣委政府還專門出臺鼓勵優惠政策，解決移民“有業可就”“有事可做”，確保移民“移得出，穩得住，富起來”。優惠政策包括：對進城移民進行 以服裝加工

為主的勞動技能培訓，移民進城后繼續享受“兩免一補”農村合作醫療等政策，隊員承包耕地、林草地經營權和受益權不變。父母隨子女進城后，原享受的農村低保不變，移民戶 愿意農轉非的 只需交納10元戶口變更工本費 便可辦理。

與此同時，我縣加快中心村規劃建設步伐，并積極探索村級養老的模式。重點開發和扶持條件較好區域，大力發展設施農業、節水農業、推廣覆膜、膜下滴灌、溫室大棚栽培等高效技術，培育壯大乳、肉（羊）、薯、菜四大主導產業，加快農牧業產業化進程。

隨著農村人口不斷向中心村的就近收縮轉移，全面加快中心村規劃建設 就提到了重要 議事日程。按照 撤并空殼村，改造弱小村，發展中心村，建設新農村的思路，經過科學規劃，采取“集中居住，分戶經營；集中養老，分戶生活”的方式，結合農村危房改造工程項目，分期分批對現有生產條件較差，居住戶數30戶以下的自然村進行整合撤并。

同時圍繞中心村建設，縣委政府又在積極探索村級養老的模式。逐步 整合撤并部分“空心村”“老齡村”，集中力量打造“中心村”。撤并后空心村內的老齡人口，就近搬遷到 已通電，通水等生活設施相對完善的中心村 集中居住養老。考慮到老人們的生活習慣，實施分戶生活，統一由村委會管理，縣民政部門每年為這些集中居住的孤寡老人每戶提供過冬燃煤2噸，統一發放農村低保，保障他們的生活。

實施農村人口“三三制”分流 是我縣縣委政府對統籌城鄉協調發展、建設新農村的一個長遠規劃，也是破解三農難題，解決農民增收困難的一項有益探索和實踐。“三三制”戰略的實施為構建平安和諧文明新化德 起到了積極推動作用。

第四篇：農民專業合作社發展情況

農民專業合作社發展現狀

--扶余市農村經濟管理局 于國鳳

農民專業合作社，是農業供給側改革的核心主體，也是實現農業現代化的主導力量，是農業經營方式創新的必由之路。當前各類從事農業生產和服務的農民專業合作社蓬勃興起，農民專業合作社正處在成長的關鍵期，亟需引導扶持，以此來推進農業規模化經營的進程，增加農民收入，促進農業現代化發展。

一、發展中存在的問題

目前，農民專業合作社雖有較快發展，也取得了一定的成績，但仍然存在著總體規模較小，基礎比較脆弱，認識和發展的內動力不足，利益機制不完善，專業化、組織化程度亟待提高，扶持力度不強，以及當前的政策導向等問題，在一定程度上影響了規模化經營的進程：

（一）組建目的不夠純正。

有的農民專業合作社在組建之初，就錯誤的認為，成立農民專業合作社就是為了享受政府優惠政策和優價購買生產資料等。不給錢就不做事，給了錢又亂開支，做表面文章；有的合作社單純為了減免工商稅收和享受政策優惠成立的，目的是降低費用；更有打著合作社牌子的個體戶等等。不太純正的目的必然導致部分主體形同虛設，難以真正有效地規范運作起來，產生合作效益，難以體現辦社、辦場成效。

（二）主體法律意識淡薄，身份不明確。

有許多農民專業合作社，法律意識淡薄，在工商登記注冊時，履行相應手續，套用別人的章程，成員至少5人，出資人也不少，其實質并非一個聯合經營體，只是由1人出資注冊，但帳務處理中成員帳戶名下會有相應的股金與量化份額，如果產生糾紛，注冊人必須按章程約定來履行相應的責任，勢必會造成一定的損失。

（三）管理不規范，內控形同虛設。

部分農民專業合作社機構不健全，制定章程流于形式，都是照搬照套形成的，可操作性不強，限制了合作社自身的發展，導致了管理的隨意性與經營的混亂局面。內部各項管理制度的可執行力偏弱。有組織卻無作為，使得合作社失去了應有的凝聚力和帶動力，不能更好地形成“利益共享，風險共擔”的利益共同體，就會存在好則合，不好則散的現象，制約了合作社自身的健康發展。

（四）量大質輕，管理難度大。

農民專業合作社是現代化農業的主導力量，也是創新農業的必由之路，所以，農村涌現出一大批人跟風建社，各地普遍存在合作社數量龐大，但實際運營的卻不多。即使運營，也是家庭農場或大戶的模式，并且有些人即注冊了家庭農場，又注冊了合作社，出現了一個主體，雙重身份，這樣就造成了“空殼社”較多，管理難度大，一旦有政策又蜂涌而上。

（五）合作形式松散單一。

從目前農民專業合作社組織形式來看，大多合作社是簡單松散的幾個成員間的合作，他們以理事長占絕大部分股份，其他成員以少量資金或土地入股到合作社，按其出資額對合作社承擔義務，同時也享受相應的權利，但是，以土地入股的合作社成員極少，他們更希望土地以轉包方式流轉給合作社，這樣可以有保底收入，風險性小。但是，國家鼓勵發展專業合作、股份合作，這樣可以防止農民利益被擠出，受到損害，也可以實現風險共擔，利益共享的機制。真正意義上的合作，才能調動成員主人翁的責任感，使合作社迸發出更強的生命力和凝聚力，從而真正實現農業的規模經營與農業現代化。

（六）缺乏整合人才。

農民專業合作社的發展壯大，需要有一大批會經營、善管理、懂技術的人才，人才缺乏將已為合作社發展的瓶頸。目前，合作社的管理者大多是農民身份，其文化知識水平、經營管理能力、技術水平等相對較低，大多數管理人員僅在種植、養殖、加工、銷售等其中的某一方面有專長，而具備組織協調、技術指導，經管管理、市場營銷等復合型才能的人極少，難以適應規模化經營管理的需求，而合作社的自身條件也難以吸引高素質專業人才，這已成為制約合作社發展的一個重要因素。所以急需要有思想、有能力的管理者來開拓這片天地。

（七）部門之間配合松散，工作中有脫節現象。農民專業合作社的發展壯大，需要農業、發展、財政、水利、林業、地稅、工商、供銷、銀監等多個部門積極配合，協調溝通，共同探討、制定、規范合作社管理，但是各部門工作各行其事，溝通少，不能更好的發揮職能作用。

（八）示范帶動、引導作用力不強。

農民專業合作社真正規范發展起來的少，只是依靠普通農民盲目的發展，創造收益的可能性極小，所以，我們應該根據當地的特色，引導、培育和扶持一批適合當地農業發展的示范社，由他們帶動農戶與農業的發展，打造一方特色農業。

（九）農資價格上漲，農民專業合作社生產資金緊張。農資的上漲，每公頃種植成本會增加500-1000元，農民專業合作社主體種植面積越大，成本增加越多。融資申請、辦理、審批手續需要較長時間，在春耕前如果資金不能到位，將會極大影響主體生產的進行，一味擴大規模，種植風險會很大。

（十）土地流轉價格的上漲，將影響規模化經營的進程。2018年，從前土地轉出方，還會繼續流轉，土地流轉價格的上漲，使得轉出方的積極性還是很高的。但對于農民專業合作社而言，承包費的增加，市場的不確定因素，無疑會影響到他們承包的積極性與風險性。

（十一）品牌效益低

我市農民專業合作社有紅樹梅、黑糯米、四粒紅花生、各類無公害棚菜、“網戶達”大米等多種特色品種，但是，農民目前只懂得種植，營銷與管理還遠遠不夠，品牌效益特別低。

（十二）政策宣傳不到位

目前惠農政策很多，但是合作社有的完全沒有聽說過，即使有，也是道聽途說，等到了解了，卻已經超過項目申報時限。

（十三）政策傾斜力度小

政府加大了對合作社的金融服務創新，不斷創新金融產品，拓寬了合作社的融資渠道，滿足了他們對資金的需求，但是，擔保費與貸款貼息補貼力度卻越來越小，二、下一步建議

（一）加強登記注冊與備案管理

工商部門，要嚴格按照法規政策規定，嚴把注冊第一關口。農業部門，要加強備案管理工作，對農民專業合作社及時開展指導服務。對已經完成注冊的主體，要進行一次徹底清查，對注冊一年并未開展生產運營的，不予備案登記。強化主體報告制度，對未報告的合作社，不予以政策扶持，盡快削減“空殼社”，杜絕量大質輕的現象。

（二）上下聯動，部門配合，共同推進農民專業合作社的快速發展。

高度重視農民專業合作社培育工作，建立合作社發展聯席會議制度，加強相關部門間的協調配合，形成共同推進合作社建設發展的工作機制。各部門要通力配合，各司其職，充分發揮聯席會議機制作用，實現資源共享、統籌兼顧，積極為合作社的發展提供信息、技術、資金等保障，為合作社創造良好的發展環境。各級政府、部門要將合作社的建設發展與農業、農村工作同安排，共檢查。

（三）整合資源，培訓人才。

希望相關部門切實解決合作社在運營管理方面的困難，解決財務管理混亂的現象，充分利用上級撥付的培訓經費，急合作社之所急，針對合作社管理者的特點，把理論教條式的培訓轉向有方向性的學習，適當組織就近的實地典型學習，培養出一批有能力，有思想，有創新的管理者。通過培訓教育，使他們熟悉理論、政策和實踐，提高了新型經營主體的發展水平，使合作社帶頭人增強帶領群眾共同致富的本領，提高經營管理水平和市場開拓能力。

（四）抓好典型帶動，規范管理。明確市級示范社監測標準，按照“突出重點、創新方式、示范帶動、加快發展”的總體要求，每年選取一批內部制度完善、管理規范，規模化生產運營的典型示范社。認真抓好示范主體創建工作，提高合作水平和服務質量，增強發展后勁，努力把農民專業合作社培育成為有規模、有效益、有實力、有品牌、有影響、帶動能力強、輻射范圍廣、產權關系清、分配機制好的典型，使之成為引領農民參與市場競爭的現代農業目標主體。

（五）強化主體培育，做好品牌宣傳推廣。

充分發揮村委會、村干部、龍頭企業、農村經紀人、種養大戶及農技人員的作用，鼓勵他們發揮自身優勢領辦創辦合作社，通過他們的加入，使主體變得穩固、規范、有活力。要圍繞特色優勢產業開發和農產品精深加工，加快發展一批具有較強帶動能力的農民專業合作社，拓寬營銷渠道，帶動特色產業規模化建設，把特色品種推廣出去，取得品牌效益。

（六）加強宣傳培訓，營造發展氛圍。

加大宣傳教育力度。通過到基層懸掛宣傳條幅與深入座談等方式，大力宣傳新型經營主體發展的相關政策法規。使得基層群眾增加認知，增強意識。同時，各級政府要高度重視，整合所有部門的惠農信息，印發宣傳到農戶，為合作社的規模發展提供更多的政策信息。

（七）盡快發揮土地流轉平臺的作用。要盡快發揮土流轉服務平臺的作用，以利于農戶土地的轉包、入股、托管，代耕等方式的流轉，即能規范土地流轉市場，也能使得流轉入合作社的土地手續齊全，便于辦理貸款，農村補貼等政策。

（八）把政策落到實處。

引導農民合作社由數量、速度增長向質量和規范轉變，將扶持政策向運行規范、帶富能力強的合作社傾斜。嚴格按要求把各項政策落實到位，按規定應減免的印花稅、征地占用稅及土地使用稅，一定要減免，更好的解決合作社在生產運營中的困難，充分發揮其作用。政策鼓勵合作社培養和引進財務、管理等專業人員，使其逐步建立管理制度，破解生產運營中的難題。

（九）形成規模氛圍，經營一定要“適度”。通過近幾年來的調研，部分農民專業合作社因盲目發展壯大，致使其破產。究其原因，主要是一味的追求規模，而不考慮自身的生產環境與生產能力。建議新型農業經營主體在擴大生產規模時一定綜合自身能力，“適度”發展規模經營，穩步擴大規模。所以，在引導、鼓勵農民專業合作社組建發展的同時，要適量適度。政府相關部門要綜合考慮本地的自然情況與生產能力，適量適度培育適合當地生產特色的主體，對有活力的主體進行規范引導，發展適度規模經營。

總之，農民專業合作社的培育，要全員關注，部門間要密切配合，全面清查，扎實組建，穩步推進，發展“適度”規模經營。選擇有活力，有凝聚力、敢于創新的主體，帶動一方經濟發展，增加農民收入，推進農業現代化進程。

第五篇：發展農民專業合作社

發展農民專業合作社

作者：鄒進泰

我國農業正處于由傳統農業向現代農業過渡時期，傳統的以家庭經營為基礎的農業生產方式越來越顯現出在促進農民收入增長方面的局限性：由于受農業組織化程度低的限制，農民闖市場難；由于受傳統農民科技文化水平相對較低的限制，科學種田難；由于受農民自身積累能力的限制，農業投入難；由于受農業生產規模限制，農產品增值難。

發展農民專業合作社，是構建農民收入增長長效機制的一條重要途徑。農民專業合作社是在農村家庭承包經營基礎上，同類農產品的生產經營者或者同類農業生產經營服務的提供者、利用者，自愿聯合、民主管理的互助性經濟組織，農民專業合作社以其成員為主要服務對象，提供農業生產資料的購買，農產品的銷售、加工、運輸、貯藏以及與農業生產經營有關的技術、信息等服務。農民專業合作社有利于解決影響農民增收的四大難題。

一是有利于解決現代農業資金需求問題。發展現代農業需要很大的資金投入。在農戶資金缺乏、國家財政能力有限的情況下，必須培育多種市場主體、動員各種社會資本參與農業投資。農民專業合作社可以通過農民與龍頭企業的聯姻找到投資渠道，解決農業投資資金需求問題。

二是有利于改變農業弱勢地位問題。傳統上，農業是一個弱勢產業，其比較效益低。而在農民專業合作社，由于生產規模擴大，可以取得較好的規模效益，從而可以大大提高農業比較效益。規模化生產、科學化種植（良種推廣、配方施肥、節水灌溉等）、產業鏈拉長（加工增值、儲運降耗等）、品牌化銷售都大大提高了生產效率、增加了農業全過程利潤。

三是有利于解決分配中的農民利益問題。過去農業產業化“龍頭企業+農戶”的連接方式，盡管解決了農業發展的一些問題，但由于龍頭企業與農戶很難結成利益共同體，甚至在很多情況下產生利益對抗。而農民專業合作社，可以通過農民與企業的聯姻，將農民利益與企業利益連接在一起，通過合理的分配方式保證農民和村集體利益。

四是有利于解決農技推廣最后一公里問題。在傳統分戶經營模式下，農技服務最后一公里問題一直沒有得到很好解決。在農民專業合作社這一組織形式下，政府提供農業技術服務可以直接到專業合作社，而合作社則通過統一經營、統一服務或農業示范等方式直接將農技服務送到戶頭、田頭。

農民專業合作社將助推農民收入持續增長。

一是增產增值提高農民收入。專業合作社具有較強的投資能力，通過提高農業現代化水平，大力推廣運用良種、良法提高農業單產水平；專業合作社可以通過土地整理提高土地利用率，擴大耕地面積實現增產，如孝感春暉土地合作社通過土地平整增加耕地面積10%。

二是優質增值提高農民收入。農民專業合作社由于實現了更高層次的專業化生產，可以在更大程度上應用現代農業科學技術，不斷提高農產品品質，通過從“田間到餐桌”全過程控制提供優質農產品，滿足消費者對營養、健康、優質農產品需求，可以提高農產品銷售價格。

三是降耗增值提高農民收入。合作社實行統一購買生產資料、統一防蟲治病等，有效降低了農戶生產成本；通過配方施肥、資源循環利用、提高生產效率、節約勞動力成本降低生產成本達到增值目地。

四是加工轉化、流通增值提高農民收入。農民專業合作社發展，擴大了農業經營規模，農產品加工也提高農產品附加值，通過規模化生產發展品牌農業提高農產品附加值。通過發展現代農產品物流業，降低運輸成本、提高輻射能力達到增值目地。

大力扶持農民專業合作社、促進農民增收。

近年來，我國農民專業合作社有了長足的發展，但仍然需要得到政府部門的大力支持，以促進農民收入的穩步增長。

一是要加強對合作社的扶持。應從產業政策、財稅政策、融資環境、教育培訓、技術扶持、經營項目等方面給予合作社有力的支持。

二是應建立健全培訓輔導體系。

應建立由政府領導和農業專業組成的培訓輔導隊伍，健全分層次、多形式合作社培訓輔導體系，從法律法規、政策制度、合作經濟原則到相關的科學技術等多方面對基層干部和廣大農民群眾進行培訓。

三是積極培育典型，加大示范力度。應著力培育一批產權關系明晰、組織機構健全、制度完善、利益聯結緊密、服務作用好的合作社典型，通過以點帶面，促進合作社全面發展。