第一篇：公務員制約

公務員隊伍是我國干部隊伍的主體，也是謀劃、實施和推動 經濟社會發展的主要力量。黨的十七大提出要造就高素質干部隊伍，要貫徹和實現這一要求，公務員隊伍首當其沖，必須認真加以研究和探索，切實建立起進出有 序、管理規范、充滿活力的公務員管理機制。為此，按照組織部“調研月”活動安排，筆者就全縣公務員隊伍建設現狀進行了認真調研

一、基本情況

從公務員制度發展的歷程來看，我縣公務員隊伍大體由四部分組成。第一部分是過渡型公務員?！秶夜珓諉T暫行條例》頒布實施后，按照國家和省市安排，我縣于1997年對縣直單位和鄉鎮機關符合條件的行政編制人員通過統一組織考試，全部過渡成了國家公務員。第二部分是考錄型公務員。從1998年開始，全省實行公務員“凡進必考”制度后，全縣先后面向社會公開招錄公務員42名。第三部分是政策型公務員。2005年，省上出臺政策，對全縣符合條件的95名鄉鎮招聘干部，按規定統一轉換身份進入了公務員序列。第四部分是登記型公務員。《公務員法》頒布實施后，嚴格實行公務員登記管理制度，我縣對241名符合登記條件參管事業單位干部進行了依法登記。目前，全縣共有公務員編制1259名，已審批登記的1181名。從公務員分布的領域來看，黨委機關71名，政府機關502名，鄉鎮機關421名，人大機關25名，政協機關17名，法院機關74名，檢察院機關45名，民盟及工商聯機關5名，參管單位21名。從公務員隊伍的結構來看，性別：男性933名、女性248名；學歷層次：研究生14名、本科383名、大專461名、中專180名、高中及以下143名；職務：縣處級42名、鄉科級764名、科員375名；年齡：35歲以下376名、35—45歲543名、45歲以上262名。

二、主要問題

隨著《公務員法》的頒布實施和公務員管理各項單行法規的不斷完善，從“進、管、出”三個環節規范管理的公務員法制化體系基本建立。但從我縣實際來看，公務員隊伍建設還存在諸多與科學發展和構建和諧社會不相適應的問題。歸納起來，主要有六個方面。

1、公務員隊伍總量偏少。全縣公務員編制1259名，而實有公務員1181名，其中科員375名，僅占40.2%。由于總量不足，一方面造成后備干部培養“斷源”，給黨政領導推薦選拔和黨政機關中層干部競爭上崗工作帶來了很大困難；另一方面導致有些單位大量借調事業干部，造成行政事業混編、人員混崗，給公務員管理帶來很大被動。

2、平均年齡偏大。全縣公務員中以35—45歲年齡段為主體，而其中40歲以上達345人，占這個年齡段總數的63.5%。不論是與干部隊伍年輕化的要求相比，還是與經濟社會發展的快節奏相比，高齡公務員明顯偏多。從具體的年齡結構來看，全縣公務員中35歲以下的376名、45歲以上的262名，分別占公務員總數的31.8%、22.2%。年輕力量不足，老齡化趨勢加快，在很大程度上影響了隊伍的戰斗力和創造力，也預示著公務員隊伍存在青黃不接的隱患。

3、高學歷人才偏少。全縣公務員中本科及以上學歷的共397名，占公務員總數的33.6%，其中將近八成的本科學歷都是參加工作后，通過函授、自考等形式取得的。理論基礎不夠扎實，學習內容不夠系統，在很大程度上影響和制約了專業知識的發揮。表現在具體工作中就是善于研究、善于創新的人少，拍腦袋、憑經驗辦事的人多，工作缺乏創造力，流于一般化。

4、專業結構單一。全縣公務員中“農”字專業的達到50%以上，其他如經濟研究、現代管理、財稅、金融、規劃、法律以及與高新技術產業密切相關的緊缺專業人才嚴重不足?！稗r”字專業人才比例偏高，從當前來看，有助于農業產業的優化升級。但從長遠來看，目前的專業結構非常不利于工業化建設，與打造新型工業強縣的戰略目標極不適應。

5、隊伍活力不足。由 于受計劃經濟體制下干部人事制度的影響，干部隊伍中“鐵飯碗”、“大鍋飯”的思想根深蒂固，導致一些領導干部不求有功，但求無過，寧愿“守攤子”、甘當“ 太平官”；一些退居“二線”的老干部“到岸”思想嚴重，遇事能推就推、能躲就躲，工作上手不上心；一些剛進入公務員隊伍的年輕干部眼高手低，大事干不來，小事不愿干，按部就班，懵懂度日。工作中懶、散、滑，態度上冷、硬、橫的現象普遍存在，門難進、臉難看、話難聽、事難辦等衙門作風時有發生，弄虛作假、欺 上瞞下、虛報浮夸等現象見怪不怪，在群眾中造成了很大的負面影響。

三、根本原因 根本原因還在于公務員管理機制。我國公務員制度經過十多年的探索和實踐，已經有了長足進步，宏觀層面的制度體系已經基本健全，各環節的單行法規也相繼配套，但相對于企事業單位的干部管理，公務員系統還是相對比較封閉，有些方面已明顯滯后。具體來說，主要有四個方面。

1、新陳代謝機制不健全?！豆?務員法》及其他法規性文件對公務員的“進口”和“出口”都作出了明確規定。具體工作中，從上到下也都嚴格實行了公務員“凡進必考”制度，嚴把“進口關”，有效堵住了違規進人的制度漏洞。但在退出問題上，由于執法不嚴、缺乏有效監督等多方面的原因，公務員能進不能出依然是堅冰壁壘，未能從機制上得到根本解 決，公務員中“鐵飯碗”、“鐵交椅”的思想仍然根深蒂固。如《公務員法》中規定了公務員予以辭退的具體情形，但在實際工作中，很多單位奉行“老好人”政 策，不敢動真格，睜一只眼、閉一只眼，只獎優不罰劣，失去了公務員有序退出的管理基礎。由于公務員退出渠道不暢，使一些能力低下、工作平庸，甚至一些經常 不上班、上班不到崗、到崗不干事的“三不”干部長期占據重要崗位，有學識、有能力的優秀人才進不來，嚴重影響了公務員隊伍的健康發展。另外，從廣義上講，公務員在部門之間、科室之間的交流也應該是促進公務員隊伍新陳代謝的有效途徑。但從實際來看，除領導干部能按規定正常交流外，一般干部大部分長期不流動，導致公務員在同一個單位和同一個崗位工作時間過長，產生厭倦情緒，工作中缺乏積極性、主動性、不注重工作能力的提升和知識的更新，嚴重影響了公務員隊伍的 能力建設。

2、競爭激勵機制不健全。公 務員隊伍的活力來源于有效的競爭激勵機制，而有效的競爭激勵機制必須建立在職務升降、績效考核等具體措施之上。但從現行的考核制度來看，對公務員的考核主 要以定性考核為主，沒有分層分類、具體可操作的量化標準，對個人工作業績的評價沒有與實際工作成效結合起來，對個人工作態度的評價沒有與服務對象評議結合 起來，導致年終考核中憑印象打分，出現了光說不干的得分高、埋頭苦干的反而得分低的怪現象，尤其是工作中敢于負責、敢于動真碰硬的優秀干部，由于工作中容 易得罪人，考核名次反而滯后，嚴重挫傷了干部的工作積極性。還有些單位在考核中實行“排排座、分果果”，論職務、憑資歷評定考核等次；還有些單位實行“輪 流坐莊”，今年該你、明年該他成了約定俗成的考核定律，使考核這一基礎性的管理手段失去了應有的作用，在干部中形成了“干與不干一個樣，干好干壞一個樣” 不良導向。在干部推薦考察中，有些單位不重能力重資歷，不重德才重關系，一些沽名釣譽、嘩眾取寵的往往在民主推薦中得高票，一些不事張揚、踏實干事的干部 反而得不到干部的認同和擁護，能者上、平者讓、庸者下成了一句空話。長期下去，勢必助長弄虛作假、虛報浮夸等不良風氣盛行，嚴重影響高素質公務員隊伍的建 設和發展。

3、教育培訓機制不健全?！?大規模培訓干部、大幅度提高干部素質”是黨的十六大以來中央一貫主張和堅持的干部教育培訓方針，也是被實踐證明建設高素質干部隊伍的有效途徑。定期開展公 務員培訓，對促進公務員能力建設、提高依法行政水平是必要的，也是必需的。國家對此非常重視，在《公務員法》及《干部教育培訓條例》中對公務員培訓都作出 了明確規定。從中央到地方，各級黨委、政府每年都會通過各種方式組織開展公務員培訓。但從培訓的實際效果來看，真正有針對性、用得上的培訓少之又少，大部 分培訓都是流于形式，經費、時間等最基本的培訓要素都難以保障，更何談培訓對提高公務員素質的實際效果。同時，公務員培訓缺乏長期的規劃設計。如何使培訓 能與隊伍實際、與經濟社會發展實際相切合，由于得不到科學系統的規劃支撐，使得公務員的培訓只能圍繞黨和國家大的政治活動停留在低層次的初級培訓階段。真 正適合于公務員能力與潛質開發的培訓課程設置、培訓計劃安排、培訓經費投入、培訓師資建設等在基層都還是一項空白。這也是我縣公務員隊伍雖然呈現出較高學 歷，但實際能力和素質始終得不到有效提升的癥結所在。此外，對于公務員的培訓由于缺乏法制化的強制措施，許多單位將培訓視為可有可無的工作，遇到培訓任 務，不是借口推拖，就是派一些退居“二線”的老同志充數，即便能派單位的骨干參加，也不能保證培訓時間，使得本來就處于低水平的培訓更難以取得實際成效。

4、監督約束機制不健全。良 好的工作作風，其基礎是強有力的監督約束機制。但從實際來看，有些單位對干部疏于管理、放任自流，紀律松散，監督缺位，只要無礙大局，就聽之任之，怕傷面 子，怕得罪人，失之于寬、失之于軟，任由不良風氣滋生蔓延；有些單位外緊內松，做表面文章，制度訂了一大堆，只是“紙上畫畫、墻上掛掛”，形同虛設，沒起 到任何實際作用；還有些單位的領導，追求一團和氣，批評干部不關痛癢、點到為止，處罰干部心慈面軟、折中求和，甚至有些領導對干部包庇袒護，欺上瞞下。單 位的監督應該是最直接、最有效的監督，但由于人為因素，使其作用沒有充分發揮，嚴重削弱了對干部日常行為的約束力度。同時，由于缺乏一套統一完善、方便快 捷的投訴、受理、查處機制，群眾行使監督權往往是投訴無門路、查處無結果。群眾監督渠道不暢，也使干部八小時以外的監督失去了環境和支撐，形成了干部監督 的又一軟肋。另外，應該說日常考核滯后也是干部監督缺位的重要原因。雖然縣上制定下發了《關于進一步加強干部日常考核的通知》，要求一月一考核、一月一備 案。但在實際工作中，由于缺乏系統可操作的量化考核指標，使平時考核成為年終考核的翻版，論資排輩、輪流坐莊等現象呈愈演愈烈之勢；還有一些單位對日常考 核引不起重視，考核中往往是見事不見人，單位領導憑印象定等次，缺乏透明度，失去了日?？己藨械谋O督作用。

四、對策措施

加 強全縣公務員隊伍建設，必須以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，在《公務員法》規定的框架內，緊緊圍繞“三縣”戰略目標，堅持黨管干部原則，以優 化公務員隊伍結構為突破口，以提高公務員隊伍整體素質為核心，以重塑公務員良好形象為主題，積極從宏觀層面完善制度體系，從微觀層面強化貫徹落實，切實建 立起進出有序、管理規范、充滿活力的公務員隊伍建設機制，不斷加快公務員制度的法制化、規范化、科學化進程。

1、繼續完善考試錄用制度。要 把面向社會公開招考作為吸引優秀人才進入公務員隊伍的重要途徑，堅持“公開、平等、競爭、擇優”的原則，凡進必考，真正把那些有真才實學的人選拔到公務員 隊伍中來，不斷優化公務員隊伍結構，提高公務員隊伍整體素質。要進一步改進招考方式，加強對應試人員實際能力的檢驗和測評，防止“高分低能”現象。要進一 步擴大招考范圍，按照“缺崗補崗”的原則，將一些專業性崗位納入招考計劃，切實增強公務員對崗位的適應性。

2、積極探索聘任制和政府雇員制。要 堅持唯才是舉的原則，對部分操作性、輔助性、技術性、臨時性或其他適宜的職位，實行聘任制，面向社會公開招聘，以契約化形式確立用人單位與聘任制公務員的 關系。聘任制公務員在聘期內享受公務員的待遇，落聘、辭聘或解聘后即進入失業保險，不再保留公務員身份。對財政、金融、法律、經貿、城市規劃、信息、高新 技術等方面特需的高層次專門人才，實行政府雇員制。政府雇員不具有行政職務，不行使行政權力，不占政府行政編制，服務于政府某項工作或某一政府部門，有效 解決政府部門急需專業人才短缺的矛盾。

3、推進和規范競爭上崗制度。要 繼續推進中層干部競爭上崗工作，擴大競爭上崗范圍，加大跨部門競爭上崗的力度，定期推出一部分空缺領導職位，實行公開競爭，營造各方面優秀人才脫穎而出的 良好環境。要積極推進干部人事制度改革，進一步加大調整不稱職、不勝任現職公務員工作的力度，堅決清退在編不在崗以及長期不到崗的干部，努力形成人盡其 才、才盡其用、充滿活力的選人用人環境和機制。

4、改進和完善公務員考核辦法。要探索建立以工作實績為核心兼顧群眾評價的量化考核評價體系，按照“于人激勵、于法嚴格、于事方便”的要求，積極推行分層分類量化考核制度。通過多層面考 核，使被考核人的下級、同級、上級以及服務對象都能以適當的形式參與考核，確保考核結果全面客觀公正，不斷提高考核工作的科學性。要進一步完善考核結果與 任用、培訓、晉級增資、年終獎金等緊密掛鉤的實施辦法，徹底杜絕“干與不干一個樣，干好干壞一個樣”的不良現象，確保考核工作不走形式，不走過場，充分發 揮考核結果的激勵作用，充分調動廣大公務員的積極性和創造性。

5、探索完善競爭有序的退出機制。要 從解決干部思想認識入手，加大《公務員法》及相關法律法規的學習宣傳力度，引導廣大公務員正確對待升降去留，在廣大公務員中真正樹立能上能下、能進能出的 正確導向。要在解決干部“下”的問題上進一步開闊思路，在嚴格執行黨政領導干部職務任期制和自愿辭職、引咎辭職、責令辭職、辭退等相關規定的同時，進一步 加大公務員的交流輪崗力度，尤其對一些重要崗位的公務員，要實行跨部門、跨管理層次輪崗交流，使“退崗”與退出有機結合，建立多渠道相互補充的公務員退出 機制。

6、加強和改進公務員培訓工作。要按照“缺什么補什么”的原則，圍繞不同領域、不同部門公務員的培訓需求，科學制定公務員培訓規劃，合理設計培訓科目和內容，公修與自選有機搭配，積極探 索符合公務員成長提高的培訓新方式、新機制。要進一步加大中長期脫產培訓力度，在時間上為公務員接受系統培訓提供保障，切實提高培訓的實際效果。要進一步 加大對公務員培訓的投入力度，探索建立財政投入、用人單位投入和個人投入相結合的多元化的經費投入機制，確保公務員培訓工作正常開展。要進一步加強培訓結 果運用，使培訓真正與考核評優、職務晉升掛鉤，特別是對考核名次滯后的公務員要逐步實行強制性的有償培訓，從根本上扭轉培訓對象無所謂的心態，從機制上增 強干部培訓的源動力。

第二篇：公務員權利的制約與保障

公務員權利的制約與保障

姓名：古今學號：2010302340250學院：經濟與管理學院

17世紀英國資產階級革命，推翻了封建專制的君主制，確立了君主立憲制，為英國資本主義經濟發展和資本主義政治、經濟制度的建立開辟了道路。那時候政府的管理職能十分有限，主要是維護社會秩序，充當“守夜人”的角色。資產階級政黨制度建立后，資產階級、新貴族控制下的政黨政治操縱著國家權力的分配，政府公職人員也隨著執政黨的更替而不斷變動。恩賜官職與政黨分贓產生了大量貪污腐敗。在此背景下，國家公職人員的管理并沒有形成科學的規范與之相應的制度。近代西方國家的公務員制度沿于英國的文官制度；而從歷史教科書看世界上最早以考試方式取錄公職人員的是古老的中國。隋唐時期即設吏、兵兩部選拔文官及武官，及后來的科舉制度。19世紀的后30年，通過兩次二次工業革命的推動下，生產和資本出現了集中的趨勢，人類進入了大企業時代。這些大企業往往控制著一個或多個部門的生產經營，甚至掌握著該國的經濟命脈。在經營模式上，這些大企業，往往由高級專業人才進行管理，實現了所有權和經營權的分離，提高了生產效率。大企業進一步發展的結果是企業日趨國際化，出現了國際聯合企業、跨國公司等新的經濟組織形式，從此資本主義進入壟斷階段?！白h會至上”的時代已無法適應工業生產迅速發展，隨之國家行政管理職能迅速增強，迫切需要改革公職任用制度，提高行政效率。19世紀末20世紀初，英、美等主要西方國家先后創立了公務員制度。自公務員制度誕生以來，圍繞著公務員權利的制約與保障這一互相矛盾的命題，各國都在不斷地完善相關制度，使之更好地為龐大的國家機器服務。西方國家公務員制度的一個特點是實行“兩官分途”。“兩官”即政務類公務員和事務類公務員，也稱政務官和事務官。這樣一種制度安排，是與西方國家的政治體制和政黨制度相適應的，既適應了多黨競爭輪流執政的需要，又保證了國家和社會事務管理的連續性和穩定性。新中國成立后我國一直沿用原蘇聯的人事行政制度。黨政領導干部的職務實行選任制，但也有一部分實行委任制。黨政機關干部的職務則全部實行委任制。在我國的政治理念中，不論是黨政領導干部還是黨政機關干部，都是人民的公仆，都必須對人民負責，接受人民群眾的監督，全心全意為人民服務。在選拔任用的條件上，根據 1

不同的職位和所負的職責，對擔任領導職務和擔任非領導職務、擔任較低領導職務和擔任較高領導職務的人員，在思想水平和工作能力方面的要求有所不同，但都堅持德才兼備、任人唯賢的標準和原則。改革開放以來，我國的國家公務員制度雖起步較晚，但現行的國家公務員制度和傳統的人事行政制度相比，具有五個特點：一是具有完備的法律體系；二是體現分類管理的原則；三是具有正常的新陳代謝機制；四是具有科學的競爭激勵機制；五是具有廉政勤政的保障機制。我國公務員的概念，根據《中華人民共和國公務員法》第2條的規定，公務員是指在中華人民共和國政府中依法履行公職，納入國家行政編制，有國家財政負擔工資福利的工作人員。

公務員法規定，公務員職務實行選任制和委任制。領導成員職務按照國家規定實行任期制。選任制公務員在選舉結果生效時即任當選職務；任期屆滿不再連任，或者任期內辭職、被罷免、被撤職的，其所任職務即終止。委任制公務員遇有試用期滿考核合格、職務發生變化、不再擔任公務員職務以及其他情形需要任免職務的，應當按照管理權限和規定的程序任免其職務。簡而言之，國家公務員按職位類別分為綜合管理類和專業技術類、行政執法類三類。綜合管理類公務員，必須嚴格依照憲法和組織法進行管理，實行任期制，并接受社會的公開監督。專業技術類、行政執法類公務員按照國公務員法進行管理，實行常任制，國家公務員執行憲法、組織法和國家公務員法以及國家公務員實施細則等配套法規具體規定的職責。

《中華人民共和國公務員法》有18章107條，規定了14種制度：職位分類制度、錄用制度、考核制度、職務任免制度、職務升降制度、獎勵制度、懲戒制度、培訓制度、交流與回避制度、工資福利保險制度、辭職辭退制度、退休制度、申述控告制度、職位聘任制度、法律責任。其立法宗旨是為了規范公務員的管理，保障公務員的合法權益，加強對公務員的監督，建設高素質的公務員隊伍，促進勤政廉政，提高工作效能。公務員的權利是指國家法律對公務員在履行職責、行使職權、執行公務過程中可以作出或不作出一定行為的許可及要求他人作出或不作出某種行為的保障。公務員的權利可以分為三種類型：

一、身份權，即公務員以本人身份取得的權利；

二、職權，即公務員在執行公務的權利 ；

三、保障請求權（救濟權），即公務員的權利受到侵犯時的權

利，目的在于使公務員充分享受基本權利、保障權利的完整實現，而這也是公務員權利保障的核心權利?？梢哉f公務員的權利是一把雙刃劍，公務員平等地享有法律規定的權利，平等地履行法律規定的義務，不允許有任何特權存在，利用著這些權力管理人民，協調事務，促進國家和諧、高效地發展；倘若使用不當，任由權力濫用，以權謀私，腐化墮落，就會侵害國家和人民的根本利益。激起民憤，損害黨和政府及公務員隊伍自身的形象。因此對公務員權利的制約與保障就顯得尤為重要，為了實現憲法所確立的建設富強民主、文明的社會主義國家的任務，貫徹中國共產黨的干部路線和方針，堅持黨管干部原則是重要的保證，歷史經驗已經證明，堅持黨管干部原則是中國共產黨領導中國革命、建設、和改革走向成功的保證，作為保證我國各項事業健康順利的重要政治制度——公務員制度，必須堅持黨管干部原則。中國共產黨通過各級黨的組織對公務員中的黨員干部進行教育和監督。公務員行政權力使用不當或超越職權、濫用職權等而引發的公務員權力制約問題已成焦點，這種現象嚴重影響了黨和政府在百姓中的形象，挑戰的是法律權威和尊嚴，成為依法治國的巨大障礙，一定程度上激發起了民眾仇權的心態。而對于公務員的權力過分制約又會削弱他們在社會活動中應該發揮的作用，導致公務員追求平庸與安定，使社會發展缺乏應有的動力，長此下去無異于瓦解了國家的管理能力，也是極其危險的舉動。因此，對于公務員權力的態度必然是既制約又保障。只有加以制約，人民才會安心讓公務員行使職權；只有加以保障，公務員才會盡職盡責為人民服務。權衡利弊后我們須以恰當的力度限制公務員的權力，協調好制約與保障的對立統一關系，這樣才能建設起健康的官民關系，使社會和諧發展。因此，必須完善公務員法律監督制度，建立限制行政權力濫用的社會機制。首先，建立健全行政權力的自我監督或內部監督機制，即依據已設定的義務規范、責任規定，對行政權力實施的范圍、力度、方向、后果進行過程控制，使權力制約內在化。其次，建立行政權力的制度監督或外部監督，即各級黨委、政府、人大、政協運用黨紀政紀、法律制度和社會力量，對行政權力的運行狀況以及公務員的言行與作為進行察看與督促，使權力制約公開化。如黨內監督、人大、政協、民主黨派及社會團體組織的監督、普通公民的監督、輿論監督等等。這樣，才能建立真正的具有社會主義民主性質的國家。再次，公務員要加強自身的思想道德修養、嚴于律己、以身作則，廉潔奉公、勤勉盡責，努

力做到全心全意為人民服務，自覺接受群眾監督，從各方面為社會公眾起到表率作用，樹立公務員的良好形象。另一方面，人民為維護公共利益而授予行政機關及公務員的權力，必須加以保障，有必要明確公務員的權利，建立職位保障制度、培訓制度、辭職制度、工資福利保險制度、申訴控告等制度，使公共事務管理有效地實施，發揮其維護秩序，保護人民權利，增進公共利益和福利的積極作用。要求行政機關及公務員經常進行監督和檢查，具體到個人和組織因違法行使公民權而給他人權利或公共利益帶來損害時，人民有權要求行政機關及公務員及時予以控制和懲戒。再譬如個人和組織，在行使權利時普遍有趨利避害的心態，對于他人的福利和公益事業關心較少，人民有權要求行政機關及公務員在這些方面要有所作為、有所不為。這些積極作用意味著行政權力在合法范圍內行使時，它就是應當予以保護和維持的。

公務員權利保障制度，是一個國家公務員制度不可缺少的重要方面。在管理過程中它不僅是指國家采取什么措施確保法律賦予公務員的政治、經濟和社會等方面的權利得以實現，而且更主要的是指當公務員的權利受到侵犯后可以通過什么途徑補救以及如何補救。公務員法是第一條明確規定了保障公務員的權益是制定公務員法的目的之一，形成了公務員權利保障的法律機制。公務員權利保障應包括三個方面的問題： 第一是公務員權利的宣告，即法律為公務員設定了哪些權利； 第二是公務員權利侵害的預防機制，即國家法律規定用以保障公務員權利的機制，為此許多國家建立起很多相應的制度，主要有身份保障、工資福利保障、社會保障、職業安全保障等；第三是公務員權利被侵害之后的行政救濟機制，即公務員依法要求特定國家機關撤銷或變更違法或不當具體人事行政行為，并獲得賠償的法律制度。另外，申訴控告制度是我國公務員權利保障的重要制度之一，我國公務員申訴控告制度內容包括復核法律制度申訴法律制度和控告法律制度。我國公務員法規定，公務員依法履行職務的行為，受法律保護。受法律保護，一方面意味著公務員可以依法享有某些豁免權，如公務員法規定，公務員對有錯誤的決定或者命令，經提出后上級仍要求執行的，公務員不承擔執行的后果。又如國家賠償法規定，公務員履行職務過程中侵犯相對人合法權益而造成的損害，由國家承擔賠償責任。另一方面，公務員依法履行職務的行為受法律保護也意味著國家采取措施排除妨礙公務員依法執行職務的行為。我國公務員法在保障

公務員作為勞動者權益方面作了相應的規定。如國家建立公務員保險制度，保障公務員在退休、患病、工傷、生育、失業等情況下獲得幫助和補償。公務員工資、福利、保險、退休金以及錄用、培訓、獎勵、辭退等所需經費，應當列入財政預算，予以保障。并且規定，任何機關不得違反國家規定自行更改公務員工資、福利、保險政策，擅自提高或者降低公務員的工資、福利、保險待遇。公務員工資應當按時足額發放。任何機關不得扣減或者拖欠公務員的工資。但僅此而已，并沒有規定這些權利的保障措施和程序，當公務員與所在機關勞動關系發生爭議時，如何尋求救濟并不明確。為此，我們必須協調好制約與保障的關系。對于不同職務不同地域的公務員，我們要根據實際情況制定限制。而隨著時代的發展，不確定因素逐漸增多，我們也要積極調整策略，迎合新的時代形勢。在全面建設社會主義法治國家的今天，國家機關與其公務員的關系是一種法律關系，公務員享有法律上的權利，承擔法律上的義務；國家機關作出影響公務員權利和義務的行為必須有法律依據，遵循依法行政原則。制度的完善是解決一切問題的根本出發點，當前公務員制度還有一些不盡如人意之地方，相信我們的國家有關部門一定會借鑒國外公務員管理方面的成功經驗結合中國國情，揚長避短、建立科學的激勵機制，以激勵先進，弘揚正氣，讓公務員更好地履行公職，恪敬職守勤奮敬業，發揮其積極性和創造性，爭創一流工作業績，從而保證公務員隊伍的健康發展。

第三篇：論公務員權利的制約與保障

論公務員權利的制約與保障

自公務員制度從18世紀誕生以來,圍繞著公務員權利的制約與保障這一互相矛盾的命題,人們不斷地完善相關制度,現已取得不小的成效。

公務員的權利是指國家法律對公務員在履行職責、行使職權、執行公務過程中可以作出或不作出一定行為的許可及要求他人作出或不作出某種行為的保障。公務員的權利可以分為三種類型：

一、身份權，即公務員以本人身份取得的權利；

二、職權，即公務員在執行公務的權利 ；

三、保障請求權（救濟權），即公務員的權利受到侵犯時的權利，目的在于使公務員充分享受基本權利--保障權利的完整實現，而這也是公務員權利保障的核心權利。

可以說公務員的權利是一把雙刃劍,公務員行使著國家賦予他們的特別權力，同時利用這些權力管理人民，協調事務，促進國家和諧、高效發展，但正如水可載舟亦可覆舟,若使用不當，任由權力濫用，以權謀私，腐化墮落，就會侵害國家和民眾的根本利益。激起民憤,抹黑了公務員的形象。

因此對公務員權利的制約與保障就顯得尤為重要，只有這樣才能建設起和諧的社會之風。在我國, 行政權力使用不當或濫用是當前較為普遍的一種現象, 這種現象嚴重影響了法律權威和法律尊嚴,成為依法治國的巨大障礙。因此, 必須完善法律監督制度, 建立限制行政權力濫用的社會機制。首先, 建立行政權力的自我監督或內部監督機制, 即依據已設定的義務規范、責任規定, 對行政權力的范圍、力度、方向、后果進行控制, 使權力制約內在化。其次, 建立行政權力的制度監督或外部監督, 即依據民主制度、法律制度和社會力量, 對行政權力的運行狀況進行監督, 使權力制約公開化。這一監督的內容十分豐富, 如執政黨的監督、非執政黨及社會團體組織的監督、普通公民的監督、輿論監督等等。這樣, 才能建立真正的具有社會主義民主性質的國家。另一方面, 人民為維護公共利益而授予行政機關及公務員的權力, 必須加以保障, 使公共事務管理有效地實施, 發揮其維護秩序, 保護人民權利, 增進公共利益和福利的積極作用。要求行政機關及公務員經常對他們進行監督和檢查具體個人和組織因違法行使公民權而給他人權利或公共利益帶來損害時, 人民要求行政機關及公務員及時予以控制和懲戒社會中某些資源或機會的利用可以促進社會福利, 但由于資源和機會本身有限, 或只有符合特定資格和條件的個人和組織才能獲得, 所以, 人民要求行政機關及公務員審核申請的個人和組織的條件, 并負責授益給合格者社會中大部分具體個人和組織, 在行使權利時普遍有趨利避害的心態, 對于他人的福利和公益事業關心較少,人民要求行政機關及公務員在這些方面要有所作為。這些積極作用意味著行政權力在合法范圍內行使時,它就是應當予以保護和維持的。另外，公務員權利保障制度，是一個國家公務員制度不可缺少的重要方面。它不僅是指國家采取什么措施確保法律賦予公務員的政治、經濟和社會等方面的權利得以實現，而且更主要的是指當公務員的權利受到侵犯后可以通過什么途徑補救以及如何補救。公務員法是第一條明確規定了保障公務員的權益是制定公務員法的目的之一，而且形成了公務員權利保障的一整套法律機制。

公務員權利保障應包括三個方面的問題： 第一是公務員權利的宣告，即法律為公務員設定了哪些權利； 第二是公務員權利侵害的預防機制，即國家法律規定用以保障公務員權利的機制，為此許多國家建立起很多相應的制度，主要有

身份保障、工資福利保障、社會保障、職業安全保障等；第三是公務員權利被侵害之后的救濟機制，即公務員依法要求特定國家機關撤銷或變更違法或不當具體人事行政行為，并獲得賠償的法律制度。另外申訴控告制度是我國公務員權利保障的重要制度之一，我國公務員申訴控告制度內容包括復核法律制度申訴法律制度和控告法律制度。我國公務員法規定，公務員依法履行職務的行為，受法律保護。受法律保護，一方面意味著公務員可以依法享有某些豁免權，如公務員法規定，公務員對有錯誤的決定或者命令，經提出后上級仍要求執行的，公務員不承擔執行的后果。又如國家賠償法規定，公務員履行職務過程中侵犯相對人合法權益而造成的損害，由國家承擔賠償責任。另一方面，公務員依法履行職務的行為受法律保護也意味著國家采取措施排除妨礙公務員依法執行職務的行為。我國公務員法在保障公務員作為勞動者權益方面作了相應的規定。如國家建立公務員保險制度，保障公務員在退休、患病、工傷、生育、失業等情況下獲得幫助和補償。公務員工資、福利、保險、退休金以及錄用、培訓、獎勵、辭退等所需經費，應當列入財政預算，予以保障。并且規定，任何機關不得違反國家規定自行更改公務員工資、福利、保險政策，擅自提高或者降低公務員的工資、福利、保險待遇。公務員工資應當按時足額發放。任何機關不得扣減或者拖欠公務員的工資。但僅此而已，并沒有規定這些權利的保障措施和程序，當公務員與所在機關勞動關系發生爭議時，如何尋求救濟并不明確。

為此，我們必須協調好制約與保障的關系。對于不同職務不同地域的公務員，我們要根據實際情況制定限制。而隨著時代的發展，不確定因素逐漸增多，我們也要積極調整策略，迎合新的時代形勢。在全面建設社會主義法治國家的今天，國家機關與其公務員的關系是一種法律關系，公務員享有法律上的權利，承擔法律上的義務；國家機關作出影響公務員權利和義務的行為必須有法律依據，遵循依法行政原則。制度的完善是解決一切問題的根本出發點，當前公務員制度還有許多不盡如人意之處，我們也要竭盡全力促進公務員事業的發展。

第四篇：2017公務員時政熱點：治理預付卡亂象需要法律制約

gwy.wendu.com

2017公務員時政熱點： 治理預付卡亂象需要法律制約

期待各方能切實行動，遏制住類似市場亂象，讓百姓安心消費，同時引導商家規范經營，促進市場經濟的成熟發展。

據《北京青年報》11月20日報道，日前，中國人民銀行營業管理部、北京市商務委、市教委、市公安局、市工商行政管理局等9部門聯合制定了《北京市聯合整治預付卡違規經營專項行動工作方案》，將重點整治培訓機構發行、經營單用途預付卡及履約情況，要求加強預付監管，消除監管盲區，打擊圈錢跑路、侵害消費權益現象，解決預付卡消費糾紛。

花錢辦理并充值會員卡，要么錢沒花完商家卻跑了，要么被限制消費??近年來，美容美發、洗車、健身、家政等領域中，各種預付消費的儲值會員卡亂象可謂五花八門。

出現“槽點”最多的是由商業企業發行，只在本企業或同一品牌連鎖商業企業購買商品、服務的單用途預付卡。其中，事前誘惑辦卡而事后翻臉不認人、虛假宣傳、改變經營場所、降低服務標準、拒絕退卡、霸王條款、“最終解釋權歸商家所有”等，已非一時一地的個例，預付卡成了不少消費者的“糟心卡”。甚至有一些商家涉嫌變相融資、非法集資，以及出現卷款上億元跑路的現象。

當前，預付卡消費領域的投訴呈現急劇增長的狀態。2016年，上海市單用途預付卡協會受理消費者投訴2400多件，其中，關店不能兌付和服務承諾打折問題排在投訴量的前兩位，占總投訴量的9成。廣東省有數據表明，數年來，預付卡領域投訴量激增一倍多。

總體看，商業預付卡在減少現鈔使用、便利公眾支付、刺激消費、增強用戶粘性等方面發揮了一定積極作用，但是商業預付卡市場存在野蠻生長、監管難度大、違反財務紀律、系統性風險防范機制缺乏、消費者合法權益難以得到有效維護等問題。

上述亂象已是老生常談，相關的規范辦法也早已出臺，但現實中預付卡仍如脫韁野馬，在一些領域有愈演愈烈之勢。這主要是由于預付卡管理的手段和依據不完善，相關行政規章不具有強約束力。具體而言，一者，對發卡主體的限制規范不完善，根據商務部出臺的《單用途商業預付卡管理辦法(試行)》中的行業適用范圍看，納入管理的僅有三大類共41種行業，而諸如健身、理療會所等卻不在其中，這就意味著一旦發生糾紛，消費者將面臨維權難的境地。

二者，備案、資金存管等制度落實不足，上述辦法規定發卡主體應當到主管部門備案并實行資金存管制度，但現實執行情況卻不甚理想。有報道說，上海全市發卡主體約十萬家，而備案的企業不足400家，沒有備案，后續的資金存管更是紙上談兵。

三者，監管乏力、風險防范不足，發卡企業多如牛毛，監管力量難以及時有效發現發卡不規范等情況。此外，相關管理辦法對商業預付卡的余額限額作了明確規定，而實際操作中，發卡企業動輒誘導、哄騙或捆綁銷售的會員卡，充值后的額度往往遠超此限額。

治理預付卡亂象，需要在約束力上下功夫，制定和完善法律，加大違法成本。眼下，一些規定章程和協議中對單用途卡購買、充值、使用、退卡、掛失、轉讓的方式作了要求，但規章制度不足以解決現實矛盾。一方面，相關預防、監管和處罰機制的建立健全刻不容緩，亟需修改完善發卡主體的管理范圍，落實備案及資金存管制度;另一方面，要給預付卡領域套上法律的韁繩，將其管理引入有法可依、違法必究的軌道。未來還應及時建立單用途商業預付卡紅黑名單制度，與社會信用體系建設相結合，加強與其他部門的聯合懲戒，增強對發卡企業的約束力。

強有力的法律依據和執行力，是社會亂象的“枷鎖”，同時也是百姓利益的“保護傘”。“抓重點、補短板、強弱項”，考驗著管理者的管理能力和管理意識。期待各方能切實行動，遏制住類似市場亂象，讓百姓安心消費，同時引導商家規范經營，促進市場經濟的成熟發展。

gwy.wendu.com

第五篇：完善制約和監督機制

完善制約和監督機制，保證人民賦予的權力始終用來為人民謀利益。確保權力正確行使，必須讓權力在陽光下運行。要堅持用制度管權、管事、管人，建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制。健全組織法制和程序規則，保證國家機關按照法定權限和程序行使權力、履行職責。完善各類公開辦事制度，提高政府工作透明度和公信力。重點加強對領導干部特別是主要領導干部、人財物管理使用、關鍵崗位的監督，健全質詢、問責、經濟責任審計、引咎辭職、罷免等制度。落實黨內監督條例，加強民主監督，發揮好輿論監督作用，增強監督合力和實效。人民民主是社會主義的生命,社會主義民主的本質和核心是人民當家作主。因此,要健全民主制度,豐富民主形式,拓寬民主渠道,依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督,保障人民的知情權、參與權、表達權、監督權。只有這樣,我們的黨和政府才能獲得人民群眾的信任、擁護、愛戴和支持。黨的十七大報告指出,要“完善各類公開辦事制度,提高政府工作透明度和公信力”[1]。這里所說的“公開辦事制度”,最重要的就是黨和政府機關的政務公開制度。完善政務公開制度,是提高黨和政府公信力的前提、基礎和必然選擇。

一、政務公開與公信力要正確理解政務公開的涵義,首先要正確理解政務的涵義。對政務的涵義目前有三種理解:一是廣義的理解,認為政務就是關于政治方面的種種事務,是國家的管理工作;二是狹義的理解,認為政務僅指行政事務;三是綜合的理解,認為“政黨政務、政府政務、社會團體、公共事業和公共服務部門的公共權力的行使等,都歸于政務之中,也稱為大政務”[2]。筆者贊成對政務進行綜合理解的大政務觀。目前存在泛行政化傾向,執政黨、政府、社團、基層自治組織、公共事業和公共服務部門等,都具有公共事務管理的權力

推進行政權力公開透明運行，要按照權力“取得有據、配置科學、運行公開、行使依法、監督到位”的要求，著力推進行政權力公開透明運行，切實加強對行政權力的監督制約，保證公開內容真實可信、過程有據可查、結果公平公正。要公開行政職權依據。按照職權法定、權責一致的要求，繼續清理審核，摸清行政職權的底數。對清理審核后的行政職權，要科學合理地進行分類登記，編制行政職權目錄并依法向社會公布。調整或改變部門行政權力要及時修訂職權目錄，重新依法向社會公布。編制、法制、紀檢監察等部門要密切配合，嚴格審核把關。

二要優化權力運行流程。要明確并依法公開權力行使條件、承辦崗位、辦理時限、監督制約環節、相對人權利等內容，統一工作標準，嚴格行政程序，健全行政權力運行機制。

三要規范行政自由裁量權。加強對行政執法過程中自由裁量權的清理，分檔限制自由裁量空間，嚴格約束經辦人員的裁量自由。

四要加強權力運行監控。要采取多種方式對行政權力運行情況實施監督，特別要從財權、物權、事權等重要環節入手，大力推進政府上網工程和電子監察，逐步形成比較完善的權力公開透明運行監控機制。探索創新，開創辦事公開的新局面

落實制度推進辦事公開。

淮陰區局建立了公開事項預審制度、民主管理監督制度、工作評議制度、問責制度，形成辦事公開民主管理的長效機制，保證公開的內容真實可信、過程有據可查、結果公開公正，并按照“公開是原則，不公開是例外”的要求，大力推進政務公開、司務公開，解決好“敢不敢公開、公開什么內容”這一關鍵，實現辦事公開的制度化、規范化。

內部監督實施辦事公開。

在加強上級監督的同時，職工對單位重要事務的知情權得以落實，主動參與監督的意識進一步增強，建立了職代會并產生了職工代表，參與重要事務管理的民主監督，構建了單位內部監督制約的機制，從制度上解決了班子成員之間監督“虛”、職工監督 “難”的普遍性問題。同時，單位領導主動接受監督的意識也進一步提高，重大敏感問題主動向職工公開，向上級紀檢監察部門報告，自覺接受監督。

檢查考核促進辦事公開。

淮陰區局在淮陰報、舉報箱和告客戶書中公布了舉報電話及地址，不定期發放評議調查問卷，適時監督檢查，認真受理群眾的舉報，不斷加強對工作人員監管力度；區局將辦事公開落實情況的檢查、評議情況，與年中小結、年底考核相結合，總結經驗成績、找出問題不足，促進了辦事公開工作的落實；區局（分公司）還在2010年“省文明行業驗收”和“創優秀縣級局（分公司）”建設實績考核中把辦事公開民主管理列為干部工作業績考核的重要內容，并與落實黨風廉政建設責任制結合起來，考核結果與干部獎懲和使用掛鉤。

三、推進辦事公開有效搭建了“二個平臺”

一是搭建了各級干部展示素質的平臺。

淮陰區局通過辦事公開工作的開展，促進了干部隊伍建設，提高干部的政策法規水平，增強了干部組織協調、思想工作、適新應變、把握全局的工作能力，同時推動了基層干部作風的轉變，提高了基層組織的辦事效能，牢固樹立了既抓經濟發展又抓黨風廉政的責任意識。

二是搭建了辦事公開職工參與的平臺。

辦事公開是新形式下解決突出問題的有效載體，是維護穩定、改善干群關系增強黨與群眾的血肉聯系的有益嘗試?；搓巺^局堅持干什么讓職工參與，怎么干讓職工監督的原則，完善職工代表大會制度，落實職工代表大會各項權利、義務，嚴格執行職代會程序，保障了員工依法享有對單位重要事項的知情權、參與權、表達權和監督權。