第一篇：從稅收角度破解制約企業經濟發展的調研對策

中小企業發展困境的根本原因何在？最近，筆者對**省20家中小企業進行調查發現，除了難在訂單、管理等因素外，掣肘中小企業發展的主要難題是融資難、人才引進難、技術創新難。

融資難是中小企業普遍存在的問題。調查中，有12家中小企業指出，目前中小企業貸款缺乏投資風險基金的支持，認為建立中小企業投資風險基金和有效的金融監管機制，暢

通中小企業貸款渠道，降低貸款利率，是解決中小企業融資難的當務之急。有4家小型私營企業反映，由于缺少啟動資金，不得不將高科技項目和專利轉讓，無法擴大經營規模。有14家企業認為，目前我國稅收政策主要以所得稅優惠為主，流轉稅優惠較少，中小企業流轉稅負擔偏重。

人才引進難。由于中小企業人力資源引進、培育和利用機制不完善，人才流失嚴重，一些大學生不愿到中小企業工作。許多企業表示，他們目前急需的是高素質的技術創新型人才，政府應在中小企業的人才引進政策方面給予積極的扶持。

技術創新難。通過對20戶中小企業的調查發現，52%的中小企業設備陳舊、技術落后，主要還是以資金和勞動力的追加投入來實現經濟增長，造成了資金和資源的浪費。

解決上述難題，從稅收政策支持角度來講，一是實行有利于中小企業增加自有資金的優惠政策，以解決融資難問題。為增加中小企業內部積累，應放寬對其納稅人身份的認定標準，降低其所得稅稅率。出臺中小企業增加自有資金的稅收優惠措施，如通過優惠稅率引導企業向中小企業注資等。針對中小企業的外源融資制定稅收優惠政策，如對向中小企業貸款的銀行和其他金融機構以及擔保機構，給予稅收優惠。對于民間相互的投資、融資業務，予以減免稅政策，如3年免征營業稅、所得稅，以活躍民間借貸、融資市場。

二是鼓勵中小企業的投資行為。為鼓勵中小企業將所獲利潤用于再投資，可將其再投資部分已繳納的所得稅按一定的比例給予退還，或者將再投資數額按一定比例在應納稅所得額中扣除。運用投資虧損結轉政策，對中小企業投資的凈資本損失在一定的比例內從應稅所得中扣除。運用加速折舊政策，為企業購置某些設備提供特別的折舊政策。對于發展初期沒有收益的小企業，可以允許其將研究與實驗開支直接從增值稅稅基中扣除。

三是實行特別稅收政策，幫助中小企業解決人才問題。對到中小企業就業的大學生，可比照國家鼓勵大學生到農村任村官和鼓勵企業吸納下崗再就業人員政策，給予雙向優惠，即除了可以考慮給大學生學費減免的優惠外，還可以考慮給吸納大學生的中小企業以社保費補貼和稅收減免，以此來增強中小企業吸納人才的能力。

加大對中小企業人才培養的扶持，允許中小企業提前介入高校畢業生的職業培訓和“訂單式”培養。由此衍生的培養費用，允許中小企業在國家規定的職工教育經費列支標準以外據實扣除。調整個人所得稅制，增強中小企業對優秀人才的吸引力，幫助中小企業留住人才。目前我國的個人所得稅只允許納稅人每月扣除基本生活費，對納稅人的繼續教育費用不予扣除，且個人轉讓專利權、商標權等特許權的所得適用稅率以及扣除標準與勞務報酬、財產租賃所得的相同，這既不利于激勵個人學習知識和進行科技發明，又減小了中小企業對人才的吸引力，使得大量人才流向待遇較好的大企業和外資企業。

四是鼓勵中小企業科技創新。為降低科技研究開發風險，許多國家允許企業建立科技研究開發風險準備金。我國可允許高新技術企業從銷售收入中提取3‰～5‰的科技開發風險準備金，來彌補科研開發可能失敗而造成的損失，并準予風險準備金在所得稅前據實扣除。為了保證該基金確實用于科研開發，應同時規定準備金必須在規定時間內用于研究開發、技術更新和技術培訓等，對逾期不用或挪作他用的，應補繳稅款并加罰滯納金。為推動科技創新，應重視產學研聯合，允許產學研聯合組織成員企業將所繳納的技術開發費用列入管理費，準予稅前扣除，在此基礎上再按一定比例加計扣除。

第二篇：制約工業經濟發展問題調研報告

近年來，我縣通過大力實施“興工強縣”、“興工旺商”戰略，工業發展速度較快，勢頭較好，為全縣經濟社會發展做出了重要貢獻，已成為我縣經濟發展的主導力量、財政收入的主要來源、增加勞動就業的主要渠道。從縱向和自身相比，成績顯著，2003年至2007年，全縣工業總產值從59.7億元增長到127.4億元，年均增長接近15%。但從橫向比較來看，那一世小說網 穿越小說網 網游小說網 http://www.tmdps.cn和全省、全國經濟發達地區相比，我縣工業總量偏小，占gdp的比重低，工業化水平落后于全國全省平均水平，并且差距有進一步拉大的趨勢?？傮w上看，我縣工業發展中存在著小企業多、規模企業少，大路產品多、名牌產品少，傳統產業多、高新科技產業少等問題。下面，通過比對張家港市、義烏市等江、浙經濟發達地區，從客觀和主觀兩個方面進行分析，探討我縣工業經濟發展過程中存在的問題。

一、我縣工業經濟發展的差距

（一）客觀方面 

一是經濟總量不大。規模工業增加值太少，我縣2007年是16.2億，雖然增長速度達到28.4%，但和張家港市、義烏市兩市相比，我們全縣的工業增加值僅相當于人家一個中等企業的水平；規模企業戶數太少，我們到2008年底才有156戶，僅相當于人家一個普通村（社區）的戶數，或相當于人家一個產業的規模企業戶數，義烏市僅2007年就新增規模工業企業274戶；經濟貢獻太小，我們的工業利稅和利潤5年分別增長了2 倍多、5倍多，就自認為了不起，但是和張家港市、義烏市一比較，差距之大，簡直望塵莫及；市場份額太小，在江浙每一個地方、每一個企業，人家都宣傳他們有哪些企業、哪些產品在全國、在全世界處于什么樣的地位，什么“之都”，什么“之城”，中國第幾、世界第幾。可見他們追求的就是市場占有率，追求的就是市場地位。我們引以為榮的打火機、小五金等一些產品，盡管在全國市場也有一定的占有率，但是和人家相比還存在很大的差距。江、浙的企業把各級授的“匾”、“牌”都作為很寶貴、很珍貴的資料，不僅掛在墻上，而且對外津津樂道。在我們縣里，有時開個展銷會，搞個評比，舉辦經貿洽談等，企業老板一般都不愿意參加。舍不得花錢只是其中之一，關鍵是在產品的推介上舍不得花精力，因而市場打不開。

二是發展后勁不足。一方面是招商效果不佳，這些年，全縣上下、各級各部門下了很大精力招商引資，取得了一些成就，但總的講，引進的工業企業還是不多。不僅大企業不多，就是一般規模的企業也比較少。另一方面是項目儲備不足，我們雖然也花了不少功夫，花了不少氣力，花了不少資金，搞所謂的項目儲備庫建設。但是我們現在可供人家選擇、開發、投資的項目太少，有些項目還是過時了的錯誤信息，與外面變化了的形勢大相徑庭。投資者需要的是回報，沒有好項目，光憑感情，人家絕不會拿上千萬、上億的資金來打漂漂。再一方面是企業創新不夠，這也是影響我縣企業發展后勁的一個值得高度關注的長遠性、根本性問題。我們的五金產品做了幾十年，還老是鉗子、扳手那幾樣，市場越來越小，利潤越來越低，關鍵是創新不夠。新產品的開發、新裝備的投入非常重要，全縣所有的企業都要引起高度重視。

三是產業化水平不高。產業模式不清晰，我們發展工業，究竟走哪條，全縣上下都還比較模糊，包括工業主管部門，現在都沒有鉆透。這幾年，縣里連續幾次組織到沿海一帶學習考察，每去一次，感觸都很深，可以說是?？闯Ｐ隆＝K的經濟模式，**的經濟模式，有很大不同。如江蘇走的就是產業鏈的發展模式，臺資、外資企業云集，他們圍繞龍頭企業、核心企業、骨干企業的上下游產品進行產業配套，拉長產業鏈，做大價值鏈，所以他們的大企業比較多；**則注重發揮本地資本優勢，走產業集群模式，開始的發展并不是一條完整的產業鏈，而是在某一個地方先找準一個產品做大做強，然后形成產業集群。比如義烏的小商品，很多企業都生產，同一類的東西到一定的規模以后再進行整合才形成了產業鏈和產業集群。

（二）主觀方面

一是政策引力不強。對老企業缺乏足夠的政策吸引力，這些年我們忽視了對老企業的引導和扶持，認為我們把企業改制一搞完，基本上政府就可以撒手了，生產經營都是企業自己的事，是市場本身的規律起支配作用的事。如氮肥廠、錳礦等很有發展潛力的企業，改制后卻沒有得到很好的發展。招商引資這一塊政策很優惠，但老企業除了當年改制期間簽定合同的政策兌現以外，基本上沒有可供享受的新的扶持政策出臺；對民間資本的政策引力不強，這是我們**工業發展中政策最不到位的一個方面。相形之下，江浙的三產業休閑娛樂這一塊不見得比我們發達，甚至有的比我們落后，但是二產業這一塊，我們相差太遠，這充分說明我們的政策在吸引工業投入、吸引民間資本大辦工業上沒有感召力、吸引力、推動力。三產業本身就具有投資少、回收 快、風險小的特點，再加上在稅費的收取上，負擔比二產業也低得多。工業投入本身就是長線投資，就有特定風險，在美女學院的禁書 異體——我的緋色天空 理工大風流往事 我的老婆是殺手 一劍驚仙 重生之官道 http://www.tmdps.cn

政策上面還有這樣大的差異，投資者不能足夠獲利，就不會投到工業上面來。江浙那邊居民儲蓄存款的比例在整個儲蓄存款中僅占50%多一點，我縣卻高達88%，而企業存款這一塊，他們高得多，這充分說明他們的民間資本大量地投入辦工業去了，說明他們在引導民資辦工業上動的腦筋、花的功夫比我們大。

二是工業經濟發展環境欠佳。硬環境沒有建設好，那一世小說網 穿越小說網 網游小說網 http://www.tmdps.cn總結這些年來，**工業最大的不足，我覺得第一個就是園區建設相對滯后。所有的經濟發達地區，無一例外都非常重視園區建設這個工業發展的載體。我們到江浙等地參觀，每個市縣都有若干個園區，都是專業化的有特色的園區。而我們雖說號稱有“一園六基地”，但至今找不出一個像樣的工業園區；軟環境也沒有維護好，我們的工業企業，在某個方面、某種程度上，成了受氣的對象，成了某些部門、一些人出氣的地方。衣食父母整天受氣嘔氣，工業怎么能夠興起來、活起來。優化環境，我認為要突出優化工業經濟發展環境，對規模以上工業企業尤其要區別對待。

三是工作落實不力。全縣上下現在對發展工業的重要性，對它的意義，對它的利害關系，思想是高度統一的。但是怎么樣做到形式和內容高度一致、思想和行動高度一致，還遠遠不夠。特別是遇到具體問題如加大財政投入問題等等，思想上就很難統一了。工作全局中往往出現多個中心、多個重點，孰重孰輕很難取舍，工業的重要性就顯現不出來了。抓工業不是寫出來的，也不是算出來的，更不是喊出來的，而是干出來的，要歷經數年、苦心經營、方有所成。我們應該在政府有所為有所不為的問題上客觀辯證地處理好，政府的政策激勵這一塊，財政投入不能少，藥引子、催化劑、助推器的作用不可缺。要把有限的財力集中起來，好鋼用在刀刃上，投到創造財富的領域去，真正讓錢生錢，做到生錢的事多投，花錢的事少投，這是值得好好研究解決的重大課題。我們要敢于在辦工業尤其是大辦工業加大投入。舍得之道，有舍才有得，先舍后得，有舍必有所得。

二、對**工業經濟發展的建議

一是要找準定位，明確目標?！盁o工不富”，發展工業是區域實現城市化,現代化的前提,是我縣落實“興工旺商、富民強縣”發展戰略的根本途徑。我們要緊緊抓住全球經濟一體化和沿海工業產業梯次轉移的戰略機遇，堅持“一個主題”，突出“兩個重點”，推進“三個協調”，實現“五大突破”。即堅持以科學發展觀為統領，堅定不移地實施“興工旺商”站略，走具有時代特征、階段特點、**特色的新型工業化道路，實現工業經濟又好又快發展；緊緊抓住調整產業結構和轉變增長方式兩個重點，有效實施節能降耗減排措施，全面實現工業發展速度、結構、質量和效益的統一；推進縣鄉（鎮）經濟協調發展，推進先進制造業與現代服務業協調發展，推進規模經濟、集群經濟、園區經濟協調發展；在培植主導產業、實施重大項目、提升園區集中度、增強核心競爭力、營造投資環境方面求突破。

二是找準著力點，突出規模工業。規模工業的發展水平越來越反映一個地方的經濟發展總體水平。我縣作為全市傳統的工業強縣，規模工業產值占工業總產值的比重卻相當低，與周邊縣（市）相比，工業經濟增長速度也在逐步放緩。2005年，我縣規模工業企業81家，占全市總數的25.3%，到2007年，我縣規模工業企業增長到128家，全市規模工業企業總數卻差不多翻了一番，我縣所占比例下降到了17.2%。我縣規模工業企業增加值增速雖然達到34.5%，卻僅僅名列全市第8，遠低于武岡（38.9%）、新寧（37.9%）等西邊縣（市）。

重視不夠、引導不力、扶持不多、疏于管理是我縣規模工業增長緩慢的根本原因。全縣各鄉鎮、各機關單位絕大多數人包括一些領導干部，除了年終考核排名時突然關心一下，平時很少過問規模工業發展，相當一部分人甚至不明白“規模工業”的概念，經常自以為是地表態：“新辦了xx家規模工業企業”。一是企業不愿意申報。廣大企業主普遍反映，進入規模企業籠子不但沒有半點好處，相反麻煩多多：縣里制定優惠政策、確定優化經濟環境重點保護企業等并不考慮是否屬于規模企業，每年還要額外交納幾百元乃至上千的報表費；由于產值報表相對規范，稅務部門的稅收稽查，往往只以規模企業為目標；由于企業經濟實力相對雄厚，技監、勞動、安監、環保等部門對規模企業的檢查、收費相應較多，沒有進入規模企業籠子反而煩惱較少。二是企業所在鄉鎮不愿意引導企業申報。各鄉鎮政府、工業經濟管理站一致也認為，規模企業對其沒有半點好處，多發展一家規模企業就多一份害，簡直就是搬起石頭砸自己的腳，不但每月要督促企業按時報表（遲了考核要被扣分），還要保證企業達到一定的增長率（低了考核要被扣分），沒有規模企業的鄉鎮反而可以高枕無憂，即省事又不要擔心被扣分（反正享受基礎分）。三是支持力度不夠。我縣對發展規模工業基本上沒有具體的支持扶持措施，而像綏寧、新寧、新邵等西邊縣市，近年來對發展規模企業相當重視，都制定了扶持規模工業發展的相關政策措施，如新寧把所有規模企業納入重點保護企業名單，綏寧對首次進入規模企業籠子的獎勵10000元，新邵規定每發展一家規模企業獎勵企業所在鄉鎮3000元、獎勵工業經濟管理站2000元等等。

第一，要區別對待規模企業與非規模企業，加大對規模企業的扶持力度?？h委政府制定優惠政策、確定優化經濟環境重點保護企業名單等必須以規模企業為對象，努力為規模企業創造寬松的發展環境；對非規模企業可加大檢查、引導力度，促進其向規范化、規?；较虬l展。

第二，對發展規模企業實行獎勵，可借鑒新邵的做法，每發展一家規模企業獎勵企業所在鄉鎮3000元、獎勵工業經濟管理站2000元。對規模工業增速快的鄉鎮也要進行獎勵。

第三，考慮工作量大小，按照規模工業占全縣的比重，對各鄉鎮進行補助。

三是要改變傳統模式，大力招商選資。近年來，我縣招商引資工作在縣委政府的高度重視下，力度不斷加大，盡管每年組織大批人員，花費巨大代價參加“邵洽周”、“中博會”等各類招商活動，但收效甚微，尤其是工業招商引資項目，大多是只見開花不見結果。縣里公布的2006年109個工業招商引資項目中，絕大部分屬于本縣企業假冒縣外招商企業以及老企業假冒當年新招商企業，還有一些根本就是子虛烏有的企業，而一些所謂的外資項目履約率幾乎為零。

為提高工業招商項目履約率，建議：凡大型招商活動應以工業招商項目為主，同時工業經濟局必須派員參加，以便于跟蹤服務；所有工業招商項目實行一個項目一套班子跟蹤服務，明確責任單位和責任人，縣委政府制定具體的考核細則進行目標管理，由工業經濟局負責對簽約項目按季督查，并將項目履約情況列入責任單位年終政績考核內容。要區別對待工業項目和房地產開發項目，使用地、稅收、獎勵等優惠措施盡可能向工業發展項目傾斜。

四是要搞好規劃布局，打造展定平臺。當前，受土地、勞動力等生產要素的制約，深圳、東莞、順德、中山等地的一些主要依靠外資和外來勞力，發展外向度、低附加值和勞動密集型產業向內陸轉移的趨勢已十分明顯。我縣正處在廣東等沿海地區內地轉移的對接地，產業轉移的腳步已經離我們很近，甚至到了我們的身邊，如打火機的發展壯大，就是成功承接廣東產業梯度轉移的成功范例。2007年，縣委政府根據全縣工業園區建設滯后、嚴重影響工業經濟發展的實際情況，果斷決策規劃新建10平方公里的東部工業園，著力打造全縣工業經濟增長“極”，這一決策無疑是十分正確且非常重要的。

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第三篇：從偵查的角度破解瀆職侵權犯罪案件

從偵查的角度破解瀆職侵權犯罪案件“取證難”

馮昌燕

瀆職侵權犯罪實際上就是職務犯罪的一部分，指國家機關工作人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊或者利用職權侵犯公民人身權利、民主權利，妨害國家機關的正常管理秩序致使公民的人身權利、民主權利受到侵害、國家和人民利益遭受重大損失或者國家機關信譽遭受嚴重損害的行為。具體包括刑法分則第四章、第九章28個法律條文之中，共涉及42個罪名，其中瀆職犯罪35個，侵權犯罪7個。

一、當前瀆職侵權犯罪的特點

一是權錢交易愈來愈明顯，與貪污賄賂犯罪相交織的情況越來越突出。國家機關工作人員利用手中職權為他人謀取私利從而獲得金錢或其他物質利益。這種通過權利和金錢的交換，以犧牲國家或集體的利益為代價，來滿足個人或小團體的貪欲的拙劣行為，既是瀆職侵權犯罪本身的特殊性決定的，又是這個時代經濟、道德和個人心理的集中反映。如張某、歐某、任某幫助犯罪分子逃避處罰案。張某、歐某、任某分別是重慶市某治安管理分局民警，主要職責是從事“反扒”工作,其工作范圍是我市所有車站、碼頭以及公交線路?！胺窗恰边^程中，三位民警先后結識了長期在菜園壩火車站一帶從事扒竊犯罪活動的王小五等人，在幾年的時間內，三民警先后多次接受王小五等人宴請和禮金。其中，歐某共收受

1.75萬元、張某收受1.1萬元、任某收受1.7萬元。在收錢過程中，三人分別多次將警方的打擊行動透露給王小五等扒竊團伙。2008年上半年，張某還將眾多“反扒”民警的照片給了王小五及扒竊人員鄒平安、歐亞莉夫婦。王小五將張某提供的反扒民警相片交給團伙成員辨認和記憶，以便在扒竊活動中能一眼認出躲藏在身邊的反扒民警。

二是瀆職侵權犯罪日益群體化，窩案、串案增多。主要表現在有的國家機關工作人員利用職務上的隸屬關系共同作案；有的司法人員利用職務之便在各個訴訟環節弄虛作假，包庇犯罪；有的司法人員甚至和非司法人員私下串通，沆瀣一氣。如重慶市公安局某治安管理支隊原民警歐陽劍等3人幫助犯罪分子逃避處罰案，涉案人員達到3人。該窩案所造成的社會影響十分惡劣，嚴重敗壞了政法隊伍的聲謄和形象。

三是瀆職侵權犯罪已滲透到社會的各個領域。當前，檢察機關已查處的瀆職侵權犯罪案件幾乎涉及所有的黨政領導機關、司法機關、行政執法機關、經濟管理部門。尤其是司法機關內部的瀆職侵權犯罪越來越嚴重，不僅嚴重損害了司法機關的形象，也在人民群眾中造成惡劣的影響。據統計，2009年重慶市查辦的行政執法人員和司法人員瀆職犯罪突出，兩類案件共有92件，被查處的人達到116人，占了去年查辦的該類案件數量的一半多，其中立案查辦司法人員瀆職侵權犯罪40件42人，立查行政執法人員52件74人。如原渝中區房地產管理局南紀門原房管所所長孔慶然等人涉嫌濫用職權，造成國家經濟損失1000余萬元；

四是犯罪分子對抗偵查的手段更加隱蔽。由于瀆職侵權犯罪主體是國家機關工作人員，他們的文化素質、社會地位較高，社會接觸較多，他們的作案手段都十分狡猾，具有極大的隱蔽性和欺騙性。①另外，由于查處的人員中有相當一部分是領導干部，他們位高權重，社會影響大，活動能力強;還有些司法人員，精通法律和偵查謀略，具有很強的反偵查能力。如重慶市公安局原副局長、司法局原局長文強涉嫌受賄罪、包庇、縱容黑社會性質組織罪、巨額財產來源不明罪案件。

二、當前制約瀆職侵權案件偵查的主要因素

當前，查辦瀆職侵權犯罪案件仍然存在“三難一大”（發現難、查證難、處理難，干擾阻力大）的問題。通過檢察機關廣泛深入的法制宣傳，人民群眾的維權意識逐步提高，檢察機關介入重大事故的手段逐步加強，獲取的瀆職侵權犯罪案件的線索逐年增加，“發現難”的問題正在逐步解決，出現了“有米下鍋”的良好局面。但是，由于基層檢察機關人才流失等原因，“巧婦難為有米之炊”的局面又成為當前制約查辦瀆職侵權案件的主要因素。具體表現在：

（一）偵查整體合力不強

一是上下級檢察機關的關系在偵查中沒有徹底理順。我國對地方各級檢察機關是實行雙重領導體制，以當地黨委領導為主，檢察系統內部的領導為輔，實際上上級檢察機關對下級檢察機關的人、財、物基本無權管理，雙重領導有名無實。對瀆職侵權犯罪案件的偵查，不少基層檢察院往往采取“各自為戰”的辦案方法，使本已有限的、分散的偵查資源得不到有效整合，難以增強辦案的整體合力。二是在檢察機關內部，瀆職侵權案件偵查部門與反貪、公訴、偵監、民行、監所等部門協調配合不夠。三是在外部資源共享方面，與公安、法院、司法以及稅務、農業、林業、交通、土地、環保等行政執法部門聯系也不夠密切，嚴重影響了整體合力的形成?！?/p>

2（二）技術偵查手段空缺

技術偵查是指采用秘密手段或其他高科技手段獲取與犯罪有關的言詞或其他信息的一種偵查手段，它包括秘密監聽、電子跟蹤等，由于瀆職侵權犯罪案件中，實物證據少，主要是言詞證據。因此，采取秘密監聽等技術偵查手段是破獲案件所必須的，然而，目前實踐中檢察機關在偵查中自己沒有技術偵查決定權和

實施權，進行技術偵查只能商請公安或國家安全機關行使，這樣一來就大大制約了瀆職侵權案件的成功偵查。

（三）偵查水平亟待提高

一是偵查人員素質參差不齊。對于瀆職侵權案件偵查工作而言，偵查人員愛崗敬業精神、偵查水平和業務技能是偵查工作成敗的關鍵。目前基層檢察院檢察機關偵查力量嚴重不足，不少檢察院一般只配備1至2名偵查人員，有的院甚至沒有專門辦理瀆職侵權案件的偵查人員。同時，現有的偵查人員在年齡及知識、能力結構方面不盡合理，難以形成戰斗力。雖然近幾年盡管瀆職侵權案件偵查工作比以前有較大的提高，但偵查隊伍并沒有像反貪偵查隊伍那樣得到鍛煉，實戰能力及經驗積累尚存在差距。在查辦瀆職侵權案件工作中，還大量存在“不敢辦”的消極情緒和“不會辦”的實際問題。另一方面，不少辦理瀆職侵權案件偵查人員整體精神狀態不佳、畏難情緒嚴重，知識水平和業務素質與實際工作需要尚有較大差距。相當一部分人缺乏對工商、稅務、海關、土地、環保、林業、交通、教育、衛生等方面專業知識。不少人缺乏實際辦案經驗，平時又不愿學習鉆研，業務技能不強，遇到案件無所適從，不能勝任偵查工作。

二是審訊工作不容樂觀。實踐中，瀆職侵權犯罪案件的審訊工作仍是偵查過程中一個相對薄弱的環節，特別是修改后的刑事訴訟法對審訊工作提出了更高的要求。如拘傳、傳喚不得超過12小時，時間緊，任務重，而且犯罪嫌疑人在被偵查機關第一次訊問后或采取強制措施之日起，可以聘請律師為其提供法律幫助等等，這在一定程度上增加了受審人的對抗心理，由此給審訊工作也帶來了一定的難度。同時，瀆職侵權犯罪的主體為國家機關工作人員，這些人員一般都有一定的關系網、保護層比較厚，都具有較高的文化知識水平，具有較豐富的生活閱歷和社會經驗，具有一定的反偵查意識。另外，瀆職侵權犯罪往往與工作失誤糾纏在一起，容易產生一些模糊認識。這些問題在一般群眾中有，一般干部中有，甚至很多領導干部中也嚴重存在。所有這些，使得瀆職侵權犯罪案件的審訊工作面臨著更大的挑戰。

三、多管齊下，破解“取證難”

針對瀆職侵權案件的特點及制約瀆職侵權犯罪案件偵查的主要因素，應該多管齊下，才能破解瀆職侵權案件“取證難”。

（一）全面整合偵查力量

一是建立檢察機關垂直領導體制。實行檢察機關垂直領導，即“各級檢機關、檢察官依法構成統一的整體，各級檢機關、檢察官在履行職權、職務中，應當根據上級檢察機關、檢察官的指示和命令進行工作和活動”，目的是為了強化檢察指揮令的直線性，確保檢察機關依法獨立行使職權。

二是構建高效的偵查一體化運行機制。針對當前形勢，偵查機制必須由單獨作戰向整體作戰轉變。要進一步整合偵查資源，加大查辦瀆職侵權犯罪案件的力度，提高執法水平和辦案質量，充分發揮整體優勢，統一管理案件線索，統一組織偵查活動，統一調度偵查力量和偵查裝備，強化檢察機關的偵查協作，形成縱向指揮有力、橫向協作緊密、運轉高效有序的偵查工作一體化機制，提高偵查瀆職侵權犯罪案件的整體能力○3。如重慶市某縣原林業局局長杜某涉嫌違法發放林木采伐許可證案件就是在上級檢察機關直接指揮下匯同基層檢察機關共同偵破的要案。杜某在擔任某縣林業局長期間，違規給加工實木地板的通達公司發放林木采伐許可證，導致國家級自然保護區核心區900余立方米森林被采伐，引起中央電視臺《焦點訪談》欄目的高度關注。實施偵查工作一體化，堅持最高人民檢察院領導地方各級人民檢察院和專門人民檢察院、上級人民檢察院領導下級人民檢察院的原則，在偵查工作中要嚴格依法辦案、各司其職、密切配合○4。在實踐中，遇到案情重大復雜、下級檢察院查辦確有困難或者需要跨區域偵查的案件，上級院就可以啟動偵查一體化機制查辦案件。上級院可以從本轄區內各級檢察院抽調偵查人員，成立專門的辦案組織，也可以調集若干下級院的偵查力量，統一進行偵查，還可以將案件指定管轄給本轄區其它院辦理，以減少或排除各種干擾。如2009年重慶的“打黑風暴”中不少侵權瀆職案件的查處都是在重慶市院的統一領導、指揮下，各區縣通力合作下取得的成果。另外，我們要針對當前瀆職侵權犯罪與賄賂犯罪相交織的特點，加強反貪污賄賂、反瀆職侵權部門的協作配合，實現在人力物力上的互相支持，偵查過程中優勢互補，整合內部偵查資源，集中使用偵查力量，用好用活偵查策略，提高偵破案件能力。再有，瀆職侵權案件偵查部門還要與檢察機關內部的偵監、公訴、控中、民行、監所等部門以及外部的公安、法院、工商、稅務、海關、林業、交通、土地、環保等司法、行政執法部門密切聯系，建立健全配合協作制度，發揮各自優勢，形成整體合力○5。

（二）盡快賦予檢察機關技術偵查權

在我國，根據刑事訴訟法規定，檢察機關、公安機關和國家安全機關對刑事犯罪案件擁有偵查權。技術偵查手段是偵查權的應有之義。法律既然賦予了檢察機關偵查權，為了保證對犯罪偵查的有效進行，也應該賦予檢察機關技術偵查的手段。但是，法律卻沒有規定檢察機關可以采用技術偵查措施查辦案件，這應是法律的一個漏洞○6。瀆職侵權犯罪是一種國家機關工作人員利用職權進行的犯罪，這些犯罪嫌疑人一般都擁有一定的權力，一旦他們發現檢察機關對其犯罪進行偵查，就會利用自己手中的權力進行干預和破壞，阻撓偵查活動的進行。另一方面，國家機關工作人員由十社會交往廣泛，都有一定的社會關系網來保護自己，如果其罪行被發現，他們就會動用各種關系，對檢察機關施加壓力，干擾和阻撓

檢察機關的偵查活動。此外，由于瀆職侵權犯罪的主體多為國家機關的領導干部，因為知情的國家機關工作人員因怕得罪領導而不愿作證，普通群眾因害怕打擊報復往往不敢作證。由此可見，與普通犯罪相比，瀆職侵權犯罪的偵查具有更大的難度和風險，因此要保證檢察機關偵查活動的順利進行，必須賦予其一定的技術偵查權。

(三)建設一支高素質的偵查隊伍

首先，2007年，高檢院制定了《加強反瀆職侵權能力建設的決定》，這為反瀆工作強基固本、科學發展指明了目標和方向，也為解決好制約反瀆工作科學發展的突出問題提供了根本性的保障措施。為了使反瀆工作取得新的業績和效果，當前應當著力培養干警增強突破案件的能力。一要組織好學習和培訓，系統學習偵查學方面的知識，提高偵查技能和偵查水平。二要研究思維方式和偵查策略方法，運用偵查的思維和偵查的理念指導偵查工作；三要掌握現代科技知識，組織反瀆職侵權檢察人員加強計算機、先進偵查設備的運用培訓，提高科技強偵水平；四要在實踐中提高反瀆職侵權檢察人員的能力，通過偵查實踐提高發現、搜集、固定證據的能力和深挖細查的能力，培養、鍛煉一批反瀆職侵權偵查人才和偵查骨干。

其次，由于瀆職侵權案件偵查工作的特殊性，還要求從事這項工作的偵查人員必須具有較高的業務素質。要對法律專業知識，特別是與讀職侵權工作相關的法律專業知識進行系統的學習，更重要的是要將所學內容應用到偵查實踐中去，用實踐去檢驗學習效果，否則就只是紙上談兵，毫無意義。要邊學習邊實踐，并在實踐中不斷總結經驗教訓，提高偵查水平。

再次，重點加強審訊工作。審訊也稱訊問，是指偵查人員為了查明案件的全部事實真相，依法對犯罪嫌疑人進行審訊和話問，以獲取供述或辯解的偵查活動。審訊是一項專門性工作，是偵查和破案的主要手段，是審訊人員與犯罪嫌疑人雙方口才、心理、智力、意志等方面的較量，也是審訊人員與犯罪嫌疑人之間的一種信息交流。訊問對象真實和全面的供述，是檢察機關偵查部門查明案件事實的依據，它對十偵破案件，特別是收集其他證據的線索和印證其他證據，以形成確實充分的證據體系，都有重要作用。如果拋開一些外部因素，單純談偵查的話，凡參加過偵查實踐的同志都很清楚，實際上偵查工作的核心和關鍵就是審訊，實際上也是案件成敗的核心和關鍵。侵權瀆職案的犯罪嫌疑人由于其身份特殊或涉案金額較大，反偵查能力及心理承受能力較強等特點，一般都會拒不供認以企圖逃避處罰。他們在接受審訊時的心理變化要經歷四個階段，即試探摸底、對抗相持、動搖反復和供述認罪階段，每個階段都有其特點，偵查人員必須善于抓住各個階段的關鍵時刻，正確施壓，審訊前先準確掌握犯罪嫌疑人的心理，善于利

用其復雜矛盾的心情，靈活采取不同的審訊謀略，攻其要害，迫使其在心理上認罪悔罪。

參考文獻

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○2羅業華，鐘勇，廖鵬.職務犯罪與普通犯罪互涉案件偵查協助機制的重構.人民檢察，2006(17)

○3陳波.職務犯罪偵查一體化機制建設思考.人民檢察，2005(3)

○4童建明，萬春，高景峰.司法體制改革中強化檢察機關法律監督

○5嚴青，張黎明.瀆職侵權檢察工作中偵查協作機制的完善.中國

檢察論壇，2005(2)

○6王建明.健全和完善職務犯罪偵查措施要論.人民檢察,2005(6)

（作者系城口縣人民檢察院

研究室主任）

第四篇：破解城市交通兩難調研對策

行車難、停車難是世界各大城市的通病。我區也一樣，隨著城區規模的擴大、人口的集聚、車輛的增加，交通問題也日漸顯現，已影響到城市功能的發揮和人們日常的工作、生活。因此，高度關注城市交通，破解兩難、改善交通已成當務之急。

形成城市交通兩難的原因

造成城市交通擁堵現象，原因是多方面的，主要有以下幾點：

——功能定位。城市道路功能一般有兩種功能，即交通性道路和生活性道路。交通性道路主要承擔城市區域間的交通；生活性道路主要承擔城市區域內居民的購物、休閑。如道路功能定位不準確或功能混雜，勢必造成交通的擁堵。象我區老城區的市心路即是兩種功能混雜的道路，既是交通性道路（城市中軸線），又是生活功能性道路（兩側商業設施林立）。而西河路又是功能不清晰，既非交通性道路（交通流量小），也非生活性道路（商業設施少）。

——道路布局。城市道路布局通常有三種形式，即在橫向平面上有格網式、放射加環形式和混合式。同時，在縱向等級上有主干道、次干道、支路之分。目前世界各城市一般采用格網式布局。這種布局形式容易分割城市功能區塊和組織交通，是一種開放式布局。道路布局的科學合理則有利于城市交通的暢通；布局混亂，則影響城市交通。不同的城市根據當地不同的地形地貌，采用適合自己城市的布局形式，則使城市交通有序。象紐約的曼哈頓，根據其南北長（26公里）、東西窄（5公里）的地形條件，設置了16條南北向大道和275條東西向的街，是標準的格網式布局。同時，道路等級分明，南北向的16條大道（交通性主干道）承擔區域間交通的聯系和過境功能，東西向的街（生活性次干道）主要承擔交通到達功能。而我區的道路布局，特別是老城區，由于受地形條件的制約，向北、向西遇山則止，向東遇鐵路則止，道路網向外織不出去，難以形成內外有機聯系的開放式道路網。同時，道路等級不明，象蕭紹路既是過境性交通道路，又是到達性交通道路。

——斷面形式。一至四幅路是道路通常采用的斷面形式。一幅路（市心南路、人民路）無隔離設施，一般適用于生活性道路，以便于行人來回兩側的購物與休閑；多幅路（通惠路為三幅路、市心中路為四幅路）設置隔離帶，機非分流、人車分流，一般適用于交通性道路。城市中的主干道為交通性道路，一般采用多幅路；次干道、支路則為生活性道路，一般采用單幅路。而我區的城市道路，特別是老城區，道路功能與道路斷面形式往往是不對應的。如市心南路、人民路是單幅路，作為生活性道路，這種斷面形式是相適應的，而人車混流的單幅路作為交通性道路則是不適應的。事實上這兩條道路又承擔著交通功能。如此這般，交通擁堵的產生就不可避免。

——交通結構。城市的交通有兩種結構模式，即小汽車模式和公交模式。發達國家的城市一般采用公交模式。人們出行的方式以公共交通為主，小汽車為輔。公交出行方式占所有出行方式的50％以上。如我國的臺北市擁有公交專用線8條、3500輛公交車和67公里長的地鐵，每天運載旅客275萬人次，人們采用公交出行方式已達40％以上。這些城市街道上鮮有行人，更不要說有三輪車和自行車等非機動車。國內的其他城市，我區也一樣，由于公交發展緩慢，小汽車增加較快，而大多數人出行方式仍然是傳統的，道路上充滿著行人和非機動車，這樣也勢必造成交通擁堵。如我區目前擁有公交線路25條，公交車224輛，每天運載旅客9萬人次。同時，汽車 每年以20％以上的速度在增加（全區擁有9萬輛）。

——交通管理。交通管理科學與否，也是造成城市交通好壞的重要因素。目前，世界上發達國家城市的交通較為成熟的做法主要有單行線管理、綠波帶管理、識別系統管理等方式。單行線管理，即城市內的道路70％采用單行方式，這種方式可以提高道路30％的通行能力。綠波帶管理，即根據城市道路的長短，整條路或分若干段，同時開啟綠燈或紅燈，以提高通行量。識別系統管理，即道路的名稱統一采用阿拉伯數字命名。同時，規定南北向稱大道，東西向稱街，從而建立道路坐標系統，使每個行駛者能迅速確認當前行駛的位置和所要到達的位置。這種數字道路識別系統，好處在于各數字間是有聯系的，很容易識別和確定你所要到達的目標位置。而目前國內的城市道路名稱，路名與路名之間是沒有聯系的，行駛者很難根據當前的位置判斷出所要到達的位置。小汽車管理，發達國家的城市對小汽車的管理通常采用“鼓勵購買，限制使用”政策。象紐約有700萬輛車，只允許100萬輛上街。而國內城市有多少輛車，就有多少輛在街上跑。象北京有200萬輛車，這些車輛的行駛是不受限制的。同時，發達國家城市對小汽車的行駛、停車采取高收費管理。象倫敦、新加坡除停車采取高收費外，在城區核心地段行駛不要收取道路使用費，以限制小汽車的使用。目前國內的廣州市也在醞釀推出這一做法。

——人員素質。人員素質的高低也是影響城市交通不可忽略的因素。步行者、駕車者交通意識的淡漠，不良行為習慣的放縱，也是導致城市交通擁堵的直接原因。

改善城市交通的對策

綜上所述，影響城市交通的原因是多方面的，要從根本上改善城市交通是一項長期的系統工程，必須通過幾代人的努力才能緩解和解決問題。因此，要破

解城市交通“兩難”問題，必須堅持“遠期有所設想，近期有所作為”的原則，對城市交通進行總體考慮，重點突破。

就遠期而言，對城市交通的改善，重點是作好三篇文章，即編制《城市道路交通規劃》、《城市公共交通發展規劃》和《城市交通管理規劃》。《區城市道路交通規劃》已于2004年委托上海同濟大學編制完成，并已批準實施。應該說這個規劃較為科學合理地勾畫了我區未來的道路交通的發展藍圖，規劃了功能清晰、等級分明、布局合理的格網式路網系統。規劃提出城市快速路為“三縱三橫”，即“三縱”為四季大道、風情大道、通惠路，“三橫”為杭甬高速公路城區段、機場快速路、彩虹大道；城市主干路有“四縱三橫”，即“四縱”為蜀山路、市心路、新城路、03省道東復線，“三橫”為濱江二路、建設一路、聞堰南路；城市一般主干路為“一環四縱五橫”，即“一環”為錢江世紀城內環路，“四縱”為金雞路、青年路、蕭然西路和新街大道，“五橫”為鴻達路－橋南路、建設四路、金城路、南一路和南三路?！秴^城市公共交通發展規劃》正在編制中。《區城市交通管理規劃》還未編制，這項工作作為城市交通的重要配套規劃，應該列入區政府的議事日程上來。

就近期而言，對城市交通的改善，應該抓住影響城市交通的主要矛盾，重點加以突破。從我區目前的城市交通現狀看，由于有前面已分析的諸多深層次原因，直接呈現三大表象問題，即南北不暢、機非不分（人車不分）、容量不大。而以機非不分（人車不分）最為突出。這些問題直接導致城市交通的擁堵，必須重點加以解決。

——建設南北第三大通道。我區老城控規提出的南北向通道共有七條，即杭蕭路、西河路、市心路、江寺路、育才路、通惠路、虎山路。從目前的交通狀況看，車流量最大、最擁堵的還是老城區西側的幾條道路，而以市心路最為甚。如果把市心路列為南北向第一大通道，蕭然西路、杭蕭路列為第二通道（已列入區政府的改造計劃），那么我們可以把西河路、工人路列為第三大通道。雖然蕭然西路、杭蕭路的改造已列入計劃，但該道路北側不直接連新區，故作為南北向并不是最理想。要分流市心路的車流，最理想的方案是改造西河路、工人路。因為西河路緊挨市心路，可以直接分流市心路的車流；聯系南北向又最便捷；北側有現成的工人路（原杭二棉段已建好）可溝通。同時，目前的西河路，既非生活性道路，又非交通性道路，其道路功能定位不明，不能發揮作為城市道路應有的作用。因此，要強化西河路的交通功能，增辟機動車道，北伸下穿杭甬鐵路與工人路溝通，建立老城區西側南北向第三通道。

——城市主干道設置機非隔離帶。如前所述，造成交通擁堵的原因是多方面的，而最直接的表象原因是機非不分、人車不分。特別是老城區道路斷面形式為一幅路的主干道和兩條主干道的十字平交處，因人車不分、機非不分而導致交通擁堵的現象尤為突出。在人、車、路三者關系中，人、車是活的，而路是死的。只有人、車各行其道、有規有矩，才能使交通有序。而一味增加道路寬度和里程，是行不通的。不要說無充足的資金建道路，就算資金充足也因土地、拆遷等原因而難以開展建設。因此，在目前公交不發達、人們的出行方式仍然以步行和非機動車為主的情況下，對老城區的一些主干道和十字平交處實行機非分流、人車分流改造是切實可行的。這項改造投資少、易操作、效果好。象人民路、西河路、育才路、道源路可設置機動車隔離帶；蕭紹路與育才路、人民路與市心路、拱秀路與市心路等十字平交處可建簡易地下人行道；西山道口、人民路道口是交通樞紐，有多條路在此交匯，交通狀況非常惡劣，在目前大型立交無法建設的情況下，也可建地下人行通道，把人、非機動車先分離出去，以改善這些道口的交通狀況。這些主干道人車各行其道，十字平交、鐵路道口處消除阻梗，老城區的交通必將有所改善。

——加強停車場和支路網的建設。加快城區停車場和支路網的建設，增大城區靜態交通的容量，也是緩解城市交通的有效方式之一。在停車場的建設上，重點是規劃建設的老城區核心地段上的幾處大型停車場。目前老城區核心地段主要停車場（永興公園地下、新世紀廣場、市心廣場地下等）共有大約700個停車位。按照老城區核心地段現有公共建筑總面積（65萬平方米）10‰的要求配備停車位，需要6500個，而現有的這700個停車位遠遠不能滿足老城區核心地段停車的需要。因此，除按老城控規提出的逐步建設47處，共計12200個機動車公共停車位外，目前可以重點只考慮以人民路為分界線，在老城區核心地段的南北各建一個大型停車場。象現在的祈園寺地塊可建地下停車場（地下4層），另外在人民路以南適當地段建設大型停車場（地下4層）。這兩個停車場面積大約在2萬平方米左右，每一層可設停車位180個，可增加老城區核心地塊的停車位1440個。同時，嚴格執行新建的居住小區按總戶數的100％標準配備停車位，新建公共設施按總面積的10‰標準配備停車位。此外，借鑒國外發達城市的經驗，結合國內城市的實際，充分發展低等級的城市支路，不失為一種緩解城市交通的有效方法。支路作為城市道路的組成部分，日常的交通流量并不大，但是支路在起到疏散主、次干道的車、人的作用的同時，也能起到停車庫的作用。發達完善的支路系統，能夠滯留大量的人、車，可以有效的緩解主、次干道上的交通壓力。通過支路來增加道路線密度，從而達到增加靜態交通容量的作用，進而改善城市的交通狀況，這已經是一種比較成熟的做法。對我區來說也值得借鑒。同時，支路的建設，相對與城市主、次干道的建設來說比較容易，投入少，拆遷量小，也比較靈活。因此，要緩解城市兩難矛盾，老城區停車場與支路網的建設就勢在必行。

第五篇：制約個體私營經濟發展的主要因素及對策初探

近幾年，隨著產業結構調整步伐的加快，第二、三產業在整個國內生產總值中的比重明顯提高，個體私營經濟得到了長足發展。從全縣10個鄉鎮來看，個體私營經濟發展態勢良好，吸納了剩余勞動力，增加了財政收入，促進了小城鎮建設水平的提高，并且已成為新的經濟增長點。但是，各鄉鎮的個體私營經濟發展很不均衡。下面，從比較分析中，著重探討制約個體私營經濟發展的主要因素及對策。

一、＊＊鄉個體私營經濟發展現狀 [xiexiebang.com文章-http://www.tmdps.cn xiexiebang.com 幫您找文章]

全鄉現有個體工商業戶141戶，其中食雜店76戶、豆腐坊47戶、修理部11戶、理發店3戶、飯店4戶；私營業戶10戶，其中制米廠7戶、門窗加工廠1戶、制瓦廠1戶、制磚廠1戶。2003年，全鄉個體私營經濟實現產值970萬元、稅金14萬元。全鄉個體私營經濟發展狀況，可以概括為：發展慢，規模小，門類少。具體表現在：一是在國內生產總值中所占比重小。2003年個體私營經濟收入僅占全鄉國內生產總值的15%。二是投資規模小。注冊資金100萬元以上的個體私營業戶3戶，僅占個體工商戶總數的2.1%；而10萬元以下的109戶，占77.3%。三是經營種類單一。僅集中在飲食、加工、服務三個行業。另外，經營業戶以本鄉本土的為主，外來者寥寥無幾。在141名業戶中外來投資創辦的5戶，僅占總戶數的3.5%。

二、制約個體私營經濟發展的主要因素

1、地理、人文因素。＊＊鄉地處兩縣一區交界處，與＊＊＊毗鄰，＊＊公路穿過本鄉，應該說地理位置比較優越。但鄉政府與＊＊鎮相距6公里，與其相比較，個體私營經濟則落后了許多。主要因為＊＊鎮歷史悠久，知名度較高，外來人員、車輛多在＊＊鎮停留，而駐留＊＊鄉的較少。加之＊＊鎮原為“348”區的中心，＊＊兩個鄉群眾都把＊＊當成“＆＆”，習慣到＊＊鎮購物，即使同種商品價格相差無幾或相同依然如此。

2、基礎設施落后。＊＊鄉的道路仍是砂石路，教育、文化、衛生等社會公益事業發展緩慢，現有初級中學、衛生院、加油站、電信局各1處，無郵政、文化等服務部門。全鄉住房磚瓦化率為64%，電話裝機率為23%，有線電視入戶率為31%，樓房建筑面積僅為2100平方米。究其原因主要是鄉財政無力投資社會公益事業。

3、農民收入增長緩慢，消費水平低。2000年至2003年，全鄉農民人均純收入由1200元減至1074元（主要是受自然災害的影響）。2003年，為全鄉農民辦理貸款825萬元，其中80%以上用于農業生產投入。受收入的影響，全鄉儲蓄總額僅為760萬元，商品銷售總額為670萬元。

4、政府職能作用發揮不好。政府受財力不足等因素的制約，在政策扶持、信息傳遞等方面難以提供優質服務。主是表現為：思想觀念保守、視野狹窄、服務手段落后、創新性的措施少，在發展個體私營經濟上，只盯住大項目、大企業，對規模小的個體工商業戶的發展不夠重視。

5、投資主體自身的因素。經營理念不新、管理手段落后、營銷手段不強。只求看攤守業，小富即滿，不敢擴大規模，不敢沖擊新的經營領域。

三、加快個體私營經濟發展的主要對策

針對個體私營經濟發展中存在的問題，要因地制宜，立足資源優勢，加大招商引資力度，以求得個體私營經濟快速發展。

1、解放思想，轉變觀念，鼓勵鄉村干部帶頭發展個體私營經濟。鄉鎮黨委、政府領導干部要轉變觀念，放寬視野，大膽創新，以創新的思維、措施來促進個體私營經濟發展。大膽學習借鑒溫州等地發展個體私營經濟的成功經驗，選準主攻方向，大力發展大豆、稻米等農產品加工業。深化鄉鎮機構改革，使鄉村干部放下“鐵飯碗”，帶頭領辦、創辦各類經濟實體。

2、放寬政策，加大政府扶持力度。調動干部群眾招商引資的積極性、主動性和創造性，利用資源優勢，依靠國家有關政策，引進資金，吸引有識之士來投資興業。落實招商引資政策，對個體工商業戶，要在用地建房、產品銷售等方面給予積極扶持，提供優質服務。

3、改革信貸政策，加大資金投放力度。金融信貸部門在積極防范和化解金融風險的基礎上，改革現有信貸政策，加大對個體工商業戶的資金投放力度，解決他們創業、擴大規模過程中遇到的資金不足問題。

4、改善投資條件，加強基礎設施建設。積極爭取各種政策性資金，改善道路交通等基礎條件。采取多元投入的方式，多方籌集資金，加快小城鎮建設，興辦好公益事業，為個體私營經濟發展創設良好環境。