第一篇：制約我縣非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題和對(duì)策

制約我縣非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題和對(duì)策

韓衛(wèi)濤

近年來(lái)，我縣非公經(jīng)濟(jì)有了一定的發(fā)展，投資主體多元化和實(shí)現(xiàn)形式多樣化局面已初步形成，對(duì)擴(kuò)張經(jīng)濟(jì)總量、繁榮城鄉(xiāng)市場(chǎng)、增加農(nóng)民收入、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定做出了積極貢獻(xiàn)。但從總體情況看，筆者認(rèn)為，我縣非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展在總量、規(guī)模及名牌產(chǎn)品開(kāi)發(fā)等方面，與可持續(xù)發(fā)展觀要求仍存在一定差距。

制約因素

制約我縣非公經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的因素很多，但歸納起來(lái)主要是內(nèi)部和外部?jī)蓚€(gè)方面。

（一）內(nèi)部（自身）因素

一是管理粗放，管理人才不足。目前，我縣一些非公企業(yè)特別是個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)，管理無(wú)序，操作無(wú)章，作坊式生產(chǎn)，搬躉式經(jīng)營(yíng)，甚至職工不培訓(xùn)，帳目不健全，從而導(dǎo)致一些尚有發(fā)展?jié)摿Φ墓煞葜破髽I(yè)中途散伙。還有一些個(gè)體私營(yíng)企業(yè)至今還局限于家庭式管理，廠長(zhǎng)、會(huì)計(jì)以及管理員、業(yè)務(wù)員、服務(wù)員都是自己親戚朋友，這種落后的管理體制客觀上影響了企業(yè)發(fā)展，阻礙了企業(yè)由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型向資本經(jīng)營(yíng)性的根本轉(zhuǎn)變。

二是技改投入偏少，更新?lián)Q代緩慢。一些企業(yè)由于不能及時(shí)投入足夠的資金對(duì)工藝流程進(jìn)行技術(shù)改造，因而也就不能?chē)@主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及時(shí)開(kāi)發(fā)市場(chǎng)需求的新產(chǎn)品，所以很難做到降低生產(chǎn)成本，提高產(chǎn)品質(zhì)量，增加花色品種，促進(jìn)更新?lián)Q代，從而致使產(chǎn)品老化單一，科技含量太低。特別是在賣(mài)方市場(chǎng)日益轉(zhuǎn)向買(mǎi)方市場(chǎng)的今天，產(chǎn)品銷(xiāo)售面越來(lái)越小，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力越來(lái)越弱，甚至一些企業(yè)經(jīng)營(yíng)了20多年，還創(chuàng)不出自己的名牌，長(zhǎng)期停留于為他人“做嫁衣裳”。

三是守業(yè)漸進(jìn)，不求大發(fā)展。在我縣大部分非公企業(yè)中，都不同程度地存在著“中速安全、高速危險(xiǎn)”的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)，甚至常常以“沒(méi)貸款”自慰。突出表現(xiàn)在不敢上規(guī)模、舍不得大投入，這些企業(yè)沒(méi)有真正認(rèn)識(shí)到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已迫使自己駛?cè)搿爸兴賱t慢、慢速則退”的快車(chē)道，也沒(méi)有真正認(rèn)識(shí)到吸納外資是擴(kuò)充增量資本的有效途徑，更沒(méi)有真正認(rèn)識(shí)到只有對(duì)現(xiàn)有設(shè)備、生產(chǎn)工藝進(jìn)行技術(shù)改造，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，提高產(chǎn)品質(zhì)量，才能招攬顧客，占領(lǐng)市場(chǎng)，因而屢屢錯(cuò)過(guò)了良好的發(fā)展機(jī)遇。

四是缺乏必要的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)。目前，我縣一些個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)，由于缺乏必要的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)，不能用一分為二的、發(fā)展變化的觀點(diǎn)對(duì)待企業(yè)興衰，而是對(duì)市場(chǎng)周期變化估計(jì)不足，尤其是在企業(yè)一度陷入困境時(shí)，頂不住風(fēng)浪而中途夭折。另外，還有一些企業(yè)因把握不準(zhǔn)市場(chǎng)發(fā)展的基本規(guī)律，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中一度出現(xiàn)盲目性和隨意性，從而使企業(yè)常常蒙受極大的經(jīng)濟(jì)損失。

（二）外部原因

一是融資渠道不暢。由于我縣非公企業(yè)發(fā)展規(guī)模小、技術(shù)含量低、信用程度差、管理水平跟不上、財(cái)務(wù)制度不健全，縣內(nèi)中小企業(yè)信用擔(dān)保和再擔(dān)保的機(jī)構(gòu)沒(méi)有建立，縣財(cái)政出資承擔(dān)引導(dǎo)民間資本擔(dān)保和再擔(dān)保的機(jī)構(gòu)尚未啟動(dòng)，非公企業(yè)很難找到符合條件的抵押物和擔(dān)保單位，因此，往往因資金短缺致使企業(yè)發(fā)展舉步維艱。

二是保護(hù)和發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)的政策法規(guī)落實(shí)不到位。近年來(lái)，從中央到地方相繼制訂了一系列保護(hù)和發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)的政策法規(guī)，內(nèi)容齊全，責(zé)任明確，可是當(dāng)企業(yè)遇到了困難，找

一、兩個(gè)部門(mén)解決不了問(wèn)題，如找得多了又會(huì)出現(xiàn)部門(mén)之間相互推諉等不良現(xiàn)象。同時(shí)，還有一些部門(mén)和單位，經(jīng)常到企業(yè)亂攤、亂派、亂捐、亂查、亂評(píng)，甚至出現(xiàn)吃、拿、卡、要、報(bào)等問(wèn)題，給企業(yè)正常發(fā)展帶來(lái)不必要的麻煩。

三是非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境不夠?qū)捤?。特別是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門(mén)服務(wù)意識(shí)差，支持少、索取多，主要表現(xiàn)在一些干部有“任水自流”的思想，對(duì)非公企業(yè)缺乏必要的支持和服務(wù)意識(shí)。還有一些職能部門(mén)從自身利益出發(fā)，不但不為企業(yè)解決實(shí)際困難和問(wèn)題，反而采取“殺雞取卵”的辦法，三

天兩頭來(lái)檢查，隔三見(jiàn)五去視察，諸多的應(yīng)酬使企業(yè)難以招架，大大挫傷了非公企業(yè)自身發(fā)展的積極性。

四是管理體制不夠完善。我縣非公企業(yè)主管部門(mén)缺少必要的職能和手段，協(xié)調(diào)、服務(wù)工作開(kāi)展十分乏力，但是卻有諸多行業(yè)部門(mén)對(duì)其進(jìn)行干預(yù)，特別是各部門(mén)之間職責(zé)交叉重疊，部門(mén)之間缺乏有效的綜合協(xié)調(diào)，因而對(duì)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)、服務(wù)及信息收集難以到位，涉及非公經(jīng)濟(jì)的技術(shù)培訓(xùn)、信息咨詢(xún)和稅務(wù)、記賬代理等社會(huì)服務(wù)體系難以形成。

五是輿論宣傳不夠經(jīng)常。對(duì)于非公企業(yè)中涌現(xiàn)出來(lái)的先進(jìn)典型，僅限于在大會(huì)上的表彰，平時(shí)對(duì)他們的宣傳力度不大，尚未形成全社會(huì)支持、鼓勵(lì)、發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)的輿論氛圍，致使社會(huì)上常常出現(xiàn)對(duì)非公企業(yè)嫉妒、刁難、壓制、歧視等不良現(xiàn)象。

六是黨建工作亟待加強(qiáng)。目前，我縣非公企業(yè)特別是個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)中，黨員數(shù)量很少，黨員先進(jìn)性作用難以得到充分發(fā)揮。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣非公經(jīng)濟(jì)組織中有黨員122人，占從業(yè)人員的0.51%，建立黨組織的57戶(hù)，占非公經(jīng)濟(jì)組織的0.79%。

建議對(duì)策

為了大力支持我縣非公企業(yè)不斷發(fā)展壯大，進(jìn)一步增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力,努力提高非公經(jīng)濟(jì)對(duì)全縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)份額,筆者建議從以下兩個(gè)方面加以改進(jìn)。

（一）企業(yè)自身方面

一是進(jìn)一步解放思想，擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模。非公企業(yè)主特別是個(gè)體私營(yíng)企業(yè)者應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到，企業(yè)發(fā)展需要資金，但籌措資金的渠道不僅僅是貸款。在當(dāng)前國(guó)家對(duì)企業(yè)實(shí)施“抓大放小”的形勢(shì)下，要從實(shí)際出發(fā)，敢于買(mǎi)斷、租賃、聯(lián)辦、參股、控股縣辦或鄉(xiāng)辦的小、虧、關(guān)、停等企業(yè)，充分利用閑置院落、廠房和機(jī)械設(shè)備等，使其增值增效，從而活化生產(chǎn)要素，擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模。二是大力引進(jìn)技術(shù)、人才、項(xiàng)目，優(yōu)化企業(yè)運(yùn)作質(zhì)量。一是積極與科研機(jī)構(gòu)、大專(zhuān)院?！奥?lián)姻”，借助他們的人才、技術(shù)承接科技項(xiàng)目，謀求自我發(fā)展。二是根據(jù)自身特點(diǎn)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，開(kāi)發(fā)新優(yōu)產(chǎn)品。三是注重引進(jìn)適合本企業(yè)特點(diǎn)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才和經(jīng)營(yíng)管理人才，既可聘請(qǐng)大專(zhuān)院校、科研單位的科技人員以及大中型企業(yè)的退休技術(shù)工人作顧問(wèn)，也可廣招社會(huì)上的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才和經(jīng)營(yíng)管理人才?？傊诜枪?jīng)濟(jì)發(fā)展中力求做到“一廠一策”、“一業(yè)一方”，可引進(jìn)人才，借智興企；可引進(jìn)技術(shù)，借石改玉；可引進(jìn)資金，借水行舟；可引進(jìn)設(shè)備，借梯上樓。三是善于總結(jié)和借鑒，著力促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)水平。在非公企業(yè)特別是個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)發(fā)展過(guò)程中，同行業(yè)之間應(yīng)相互促進(jìn)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，萬(wàn)萬(wàn)不可互相傾軋，既要客觀地看待別人，更要正確地估價(jià)自己，特別是要善于從多方面總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，做到敢于模仿、善于拿來(lái)、兼收并蓄、敢于創(chuàng)新。

四是堅(jiān)持加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，努力提高運(yùn)籌能力。一是堅(jiān)持學(xué)習(xí)各企業(yè)先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)、經(jīng)營(yíng)方式和管理經(jīng)驗(yàn)。二是堅(jiān)持學(xué)習(xí)中、省、市對(duì)非公經(jīng)濟(jì)的法律、法規(guī)和方針、政策。三是堅(jiān)持學(xué)習(xí)現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)理念和科技知識(shí)。四是堅(jiān)持學(xué)習(xí)唯物主義辯證法和管理謀略。

（二）外在因素方面

一是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。要制定更加有利用非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策和制度，堅(jiān)決做到非公經(jīng)濟(jì)同其它所有制企業(yè)一視同仁，特別是對(duì)自愿投資創(chuàng)辦的非公經(jīng)濟(jì)組織，做到“四不限、三加大、三個(gè)有、六平等”，即：不限發(fā)展比例、不限發(fā)展速度、不限經(jīng)營(yíng)規(guī)模、不限經(jīng)營(yíng)方式；加大改革扶持力度、加大依法保護(hù)力度、加大環(huán)境整治力度；經(jīng)濟(jì)上有實(shí)惠、社會(huì)上有地位、政治上有榮譽(yù)；登記申報(bào)平等、稅賦征收平等、規(guī)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)平等、金融貸款平等、市場(chǎng)準(zhǔn)入平等、部門(mén)服務(wù)平等。二是拓寬經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域。要鼓勵(lì)非公企業(yè)在法律法規(guī)許可的情況下自主選擇經(jīng)營(yíng)范圍，要支持和幫助各非公企業(yè)參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、參與開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)市場(chǎng)、經(jīng)營(yíng)和投資開(kāi)發(fā)性農(nóng)業(yè)等。

三是創(chuàng)新管理方式。對(duì)現(xiàn)有非公企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理者，要通過(guò)各種途徑選送到大專(zhuān)院?；蜻x派出國(guó)進(jìn)行培訓(xùn)和深造，不斷提高他們的經(jīng)營(yíng)管理能力。同時(shí)，對(duì)非公企業(yè)的干部和職工，也要采

取有效措施加強(qiáng)職業(yè)道德和生產(chǎn)技能培訓(xùn)，努力提高他們的思想素質(zhì)和技術(shù)水平。

四是提高服務(wù)水平。各級(jí)政府職能部門(mén)應(yīng)始終堅(jiān)持服務(wù)效能的宗旨，積極為非公企業(yè)多辦實(shí)事，大開(kāi)綠燈，促進(jìn)發(fā)展。工商部門(mén)應(yīng)簡(jiǎn)化登記手續(xù)，適當(dāng)放寬準(zhǔn)入關(guān)口；稅務(wù)部門(mén)應(yīng)按照“以法治稅”與“放水養(yǎng)魚(yú)”相結(jié)合的辦法，對(duì)新辦企業(yè)稅收予以適當(dāng)減免；金融、衛(wèi)生、物價(jià)、質(zhì)檢等部門(mén)應(yīng)積極為企業(yè)解決信用貸款、衛(wèi)生檢測(cè)、質(zhì)量監(jiān)督、物價(jià)導(dǎo)向等實(shí)際問(wèn)題，為企業(yè)健康發(fā)展創(chuàng)造寬松和諧的環(huán)境。

五是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。縣組織、人事部門(mén)和工會(huì)、團(tuán)委、婦聯(lián)等單位，要按照《黨章》、《工會(huì)章程》、《團(tuán)章》的要求，在非公企業(yè)逐步建立黨、團(tuán)、工會(huì)等組織，加強(qiáng)思想政治工作，發(fā)展企業(yè)先進(jìn)文化，搞好精神文明建設(shè)。同時(shí)，要充分發(fā)揮行業(yè)管理和行業(yè)自律的重要作用，真正把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)協(xié)會(huì)、個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì)和私營(yíng)企業(yè)協(xié)會(huì)作為政府聯(lián)系非公企業(yè)的橋梁和紐帶，充分發(fā)揮企業(yè)自我管理、自我教育、自我發(fā)展的“三自”作用，及時(shí)聽(tīng)取非公企業(yè)的呼聲和要求，切實(shí)維護(hù)非公企業(yè)及其廣大職工的合法權(quán)益。

第二篇：淺談我縣非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問(wèn)題及其對(duì)策

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一、**縣非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來(lái)，縣委、縣政府高度重視非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展，先后制定出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)扶持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，縣域非公經(jīng)濟(jì)的規(guī)模領(lǐng)域、質(zhì)量效益得到不斷擴(kuò)張和提升，成為縣域經(jīng)濟(jì)的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。截止2007年7月，共有個(gè)體工商戶(hù)4120戶(hù)，從業(yè)人員5714人，注冊(cè)資金10101萬(wàn)元，共有私營(yíng)企業(yè)103戶(hù)，投資者306人，雇工4157人，注冊(cè)資本

26844萬(wàn)元。非公經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出快速增長(zhǎng)的強(qiáng)勁勢(shì)頭。

二、主要特點(diǎn)

近年來(lái)，非公經(jīng)濟(jì)取得了明顯的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。突出呈現(xiàn)以下四個(gè)特點(diǎn)：

（一）政策扶持力度不斷加大，呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)

認(rèn)真貫徹中央和省、市關(guān)于進(jìn)一步加快非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一系列決定，先后制定出臺(tái)了《關(guān)于加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》等配套政策文件。在個(gè)體工商戶(hù)和企業(yè)注冊(cè)登記、用地、稅收、執(zhí)法檢查等方面最大限度地降低門(mén)檻，先后實(shí)行了重點(diǎn)非公企業(yè)掛牌保護(hù)制度、縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系非公企業(yè)等制度。使非公經(jīng)濟(jì)的規(guī)模不斷擴(kuò)張，發(fā)展速度不斷加快，步入了歷史上最快、最好的發(fā)展時(shí)期。

（二）國(guó)有集體企業(yè)改制力度不斷加大，民營(yíng)企業(yè)增勢(shì)強(qiáng)勁

由于歷史原因，國(guó)有集體企業(yè)體制

不活，債務(wù)沉重，在一定程度上制約了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?？h委、縣政府按照省、市《關(guān)于加快國(guó)有集體企業(yè)體制改革的要求》，制定出臺(tái)了相關(guān)的政策措施，堅(jiān)持“真改、深改、快改”的原則，采取兼并、租賃、整體出售等靈活多樣的形式，盤(pán)活了企業(yè)資產(chǎn)存量，使一大批非公有制企業(yè)煥發(fā)出了新的生機(jī)和活力，為縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)揮出重要的作用。

（三）結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，效益大幅攀升

從非公經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)上分析，全縣非公經(jīng)濟(jì)由過(guò)去集中分布商業(yè)的餐飲、服務(wù)產(chǎn)業(yè)逐步延伸到交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)、衛(wèi)生、社會(huì)保障和社會(huì)福利業(yè)、房地產(chǎn)等多個(gè)領(lǐng)域；由分散、單一的作坊式向規(guī)?；?jīng)營(yíng)發(fā)展。從非公經(jīng)濟(jì)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)，對(duì)增加農(nóng)民非農(nóng)收入和縣級(jí)財(cái)政收入，都在不斷增長(zhǎng)。今年1至7月，全縣非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域上繳稅費(fèi)1630萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)25％，占全縣財(cái)政收入的26％。

（四）非公經(jīng)濟(jì)已成為就業(yè)的主渠道之一

我縣國(guó)有企業(yè)改制得以順利進(jìn)行，非公經(jīng)濟(jì)發(fā)揮著積極作用，他們?yōu)楦闹乒ぷ魈峁┯辛Φ谋ＷC，為下崗職工開(kāi)辟了新的就業(yè)渠道，解除了職工后顧之憂。全縣非公企業(yè)安置下崗工人1500余名，個(gè)人經(jīng)商辦企業(yè)540人。非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展也解決了部分農(nóng)村剩余勞動(dòng)力問(wèn)題。

三、存在問(wèn)題

近年來(lái)，無(wú)論是從總量上、規(guī)模上都有較快增長(zhǎng)，取得了明顯成效。但受環(huán)境、觀念、體制等因素的影響和制約，非公經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展水平還不夠高。主要存在以下四個(gè)方面的問(wèn)題。

一是優(yōu)惠扶持政策沒(méi)有完全落實(shí)到位，發(fā)展環(huán)境亟待優(yōu)化。近年來(lái)，盡管出臺(tái)了多項(xiàng)優(yōu)惠政策，為非公經(jīng)濟(jì)鳴鑼開(kāi)道，但與招商引資企業(yè)相比，對(duì)本地企業(yè)的扶持力度不夠，沒(méi)有做到一視同仁，已制定的優(yōu)惠政策在具體落實(shí)時(shí)阻力較大，對(duì)企業(yè)的全方位服務(wù)還不夠

到位。

二是經(jīng)營(yíng)粗放，非公企業(yè)運(yùn)行質(zhì)量不高。由于大部分非公企業(yè)經(jīng)營(yíng)者文化素質(zhì)偏低，宗族觀念根深蒂固，法制和納稅意識(shí)淡薄，加之非公企業(yè)人才匱乏、資金短缺，制約了企業(yè)的進(jìn)一步做大做強(qiáng)，拳頭產(chǎn)品不夠，自主品牌太少。

三是發(fā)展不平衡，科技含量低。多數(shù)非公企業(yè)由于企業(yè)人才缺乏，產(chǎn)品科技含量普遍不高，檔次偏低，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)不多，整體發(fā)展水平不高，上規(guī)模、上檔次的科技型企業(yè)沒(méi)有。

四是資金短缺，融資困難。資金嚴(yán)重匱乏，是制約企業(yè)發(fā)展的一個(gè)瓶頸。非公企業(yè)在融資中存在三個(gè)方面的問(wèn)題。一是金融管理體制中貸款條目過(guò)多，企業(yè)獲取資金渠道受到影響；二是融資渠道單一，觀念陳舊，走金融這座獨(dú)木橋，不善于社會(huì)融資，發(fā)展股份制和尋找外資；三是企業(yè)本身缺乏信譽(yù)度。由于少數(shù)企業(yè)只貸不還，金融部門(mén)不愿給非公企業(yè)貸款。

四、對(duì)策及建議

要全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)定不移地把發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)作為“立縣經(jīng)濟(jì)”、“主體經(jīng)濟(jì)”和“富民經(jīng)濟(jì)”來(lái)抓，以公平待遇、調(diào)整結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化服務(wù)、優(yōu)化管理、提高素質(zhì)為重點(diǎn)，全力實(shí)施“非公興縣”和“民營(yíng)崛起”戰(zhàn)略，努力實(shí)現(xiàn)縣域非公經(jīng)濟(jì)數(shù)量規(guī)模和質(zhì)量效益的雙跨越。

一是創(chuàng)造平等競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，毫不動(dòng)搖地支持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要不折不扣地貫徹落實(shí)省、市、縣關(guān)于進(jìn)一步扶持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，不限發(fā)展速度，不限發(fā)展比例，不限發(fā)展模式，放手放膽放活發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)，大張旗鼓地宣傳非公經(jīng)濟(jì)在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要地位和作用，真正放寬投資領(lǐng)域，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，實(shí)行公平待遇。在注冊(cè)登記、人才培訓(xùn)、市場(chǎng)信息、信貸資金、用地等方面提供全方位優(yōu)質(zhì)服務(wù)，在水、電

第三篇：淺談我縣非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問(wèn)題及其對(duì)策

一、**縣非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來(lái)，縣委、縣政府高度重視非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展，先后制定出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)扶持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，縣域非公經(jīng)濟(jì)的規(guī)模領(lǐng)域、質(zhì)量效益得到不斷擴(kuò)張和提升，成為縣域經(jīng)濟(jì)的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。截止2007年7月，共有個(gè)體工商戶(hù)4120戶(hù)，從業(yè)人員5714人，注冊(cè)資金10101萬(wàn)元，共有私營(yíng)企業(yè)103戶(hù)，投資者306人，雇工4157人，注冊(cè)資本26844萬(wàn)元。非公經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出快速增長(zhǎng)的強(qiáng)勁勢(shì)頭。

二、主要特點(diǎn)

近年來(lái)，非公經(jīng)濟(jì)取得了明顯的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。突出呈現(xiàn)以下四個(gè)特點(diǎn)：

（一）政策扶持力度不斷加大，呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)

認(rèn)真貫徹中央和省、市關(guān)于進(jìn)一步加快非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一系列決定，先后制定出臺(tái)了《關(guān)于加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》等配套政策文件。在個(gè)體工商戶(hù)和企業(yè)注冊(cè)登記、用地、稅收、執(zhí)法檢查等方面最大限度地降低門(mén)檻，先后實(shí)行了重點(diǎn)非公企業(yè)掛牌保護(hù)制度、縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系非公企業(yè)等制度。使非公經(jīng)濟(jì)的規(guī)模不斷擴(kuò)張，發(fā)展速度不斷加快，步入了歷史上最快、最好的發(fā)展時(shí)期。

（二）國(guó)有集體企業(yè)改制力度不斷加大，民營(yíng)企業(yè)增勢(shì)強(qiáng)勁

由于歷史原因，國(guó)有集體企業(yè)體制不活，債務(wù)沉重，在一定程度上制約了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。縣委、縣政府按照省、市《關(guān)于加快國(guó)有集體企業(yè)體制改革的要求》，制定出臺(tái)了相關(guān)的政策措施，堅(jiān)持“真改、深改、快改”的原則，采取兼并、租賃、整體出售等靈活多樣的形式，盤(pán)活了企業(yè)資產(chǎn)存量，使一大批非公有制企業(yè)煥發(fā)出了新的生機(jī)和活力，為縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)揮出重要的作用。

（三）結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，效益大幅攀升

從非公經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)上分析，全縣非公經(jīng)濟(jì)由過(guò)去集中分布商業(yè)的餐飲、服務(wù)產(chǎn)業(yè)逐步延伸到交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)、衛(wèi)生、社會(huì)保障和社會(huì)福利業(yè)、房地產(chǎn)等多個(gè)領(lǐng)域；由分散、單一的作坊式向規(guī)?；?jīng)營(yíng)發(fā)展。從非公經(jīng)濟(jì)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)，對(duì)增加農(nóng)民非農(nóng)收入和縣級(jí)財(cái)政收入，都在不斷增長(zhǎng)。今年1至7月，全縣非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域上繳稅費(fèi)1630萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)25％，占全縣財(cái)政收入的26％。

（四）非公經(jīng)濟(jì)已成為就業(yè)的主渠道之一

我縣國(guó)有企業(yè)改制得以順利進(jìn)行，非公經(jīng)濟(jì)發(fā)揮著積極作用，他們?yōu)楦闹乒ぷ魈峁┯辛Φ谋ＷC，為下崗職工開(kāi)辟了新的就業(yè)渠道，解除了職工后顧之憂。全縣非公企業(yè)安置下崗工人1500余名，個(gè)人經(jīng)商辦企業(yè)540人。非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展也解決了部分農(nóng)村剩余勞動(dòng)力問(wèn)題。

三、存在問(wèn)題

近年來(lái)，無(wú)論是從總量上、規(guī)模上都有較快增長(zhǎng)，取得了明顯成效。但受環(huán)境、觀念、體制等因素的影響和制約，非公經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展水平還不夠高。主要存在以下四個(gè)方面的問(wèn)題。

一是優(yōu)惠扶持政策沒(méi)有完全落實(shí)到位，發(fā)展環(huán)境亟待優(yōu)化。近年來(lái)，盡管出臺(tái)了多項(xiàng)優(yōu)惠政策，為非公經(jīng)濟(jì)鳴鑼開(kāi)道，但與招商引資企業(yè)相比，對(duì)本地企業(yè)的扶持力度不夠，沒(méi)有做到一視同仁，已制定的優(yōu)惠政策在具體落實(shí)時(shí)阻力較大，對(duì)企業(yè)的全方位服務(wù)還不夠到位。

二是經(jīng)營(yíng)粗放，非公企業(yè)運(yùn)行質(zhì)量不高。由于大部分非公企業(yè)經(jīng)營(yíng)者文化素質(zhì)偏低，宗族觀念根深蒂固，法制和納稅意識(shí)淡薄，加之非公企業(yè)人才匱乏、資金短缺，制約了企業(yè)的進(jìn)一步做大做強(qiáng)，拳頭產(chǎn)品不夠，自主品牌太少。

三是發(fā)展不平衡，科技含量低。多數(shù)非公企業(yè)由于企業(yè)人才缺乏，產(chǎn)品科技含量普遍不高，檔次偏低，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)不多，整體發(fā)展水平不高，上規(guī)模、上檔次的科技型企業(yè)沒(méi)有。

四是資金短缺，融資困難。資金嚴(yán)重匱乏，是制約企業(yè)發(fā)展的一個(gè)瓶頸。非公企業(yè)在融資中存在三個(gè)方面的問(wèn)題。一是金融管理體制中貸款條目過(guò)多，企業(yè)獲取資金渠道受到影響；二是融資渠道單一，觀念陳舊，走金融這座獨(dú)木橋，不善于社會(huì)融資，發(fā)展股份制和尋找外資；三是企業(yè)本身缺乏信譽(yù)度。由于少數(shù)企業(yè)只貸不還，金融部門(mén)不愿給非公企業(yè)貸款。

四、對(duì)策及建議

要全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)定不移地把發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)作為“立縣經(jīng)濟(jì)”、“主體經(jīng)濟(jì)”和“富民經(jīng)濟(jì)”來(lái)抓，以公平待遇、調(diào)整結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化服務(wù)、優(yōu)化管理、提高素質(zhì)為重點(diǎn)，全力實(shí)施“非公興縣”和“民營(yíng)崛起”戰(zhàn)略，努力實(shí)現(xiàn)縣域非公經(jīng)濟(jì)數(shù)量規(guī)模和質(zhì)量效益的雙跨越。

一是創(chuàng)造平等競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，毫不動(dòng)搖地支持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要不折不扣地貫徹落實(shí)省、市、縣關(guān)于進(jìn)一步扶持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，不限發(fā)展速度，不限發(fā)展比例，不限發(fā)展模式，放手放膽放活發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)，大張旗鼓地宣傳非公經(jīng)濟(jì)在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要地位和作用，真正放寬投資領(lǐng)域，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，實(shí)行公平待遇。在注冊(cè)登記、人才培訓(xùn)、市場(chǎng)信息、信貸資金、用地等方面提供全方位優(yōu)質(zhì)服務(wù)，在水、電

第四篇：非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)策終稿3

肇東市非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀特點(diǎn)、問(wèn)題及建議

近年來(lái)，肇東市委、市政府通過(guò)采取輿論引導(dǎo)、政策扶持、優(yōu)化環(huán)境、創(chuàng)新機(jī)制等一系列措施，使全市非公經(jīng)濟(jì)得到持續(xù)、健康、快速發(fā)展，成為創(chuàng)造財(cái)富、增加就業(yè)的生力軍，非公經(jīng)濟(jì)以其經(jīng)營(yíng)靈活、注重效益的特點(diǎn)在促進(jìn)市域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。為科學(xué)分析肇東市非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀、正確把握發(fā)展趨勢(shì)，使其為市域經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展貢獻(xiàn)更大力量。近一段時(shí)間，肇東社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查隊(duì)對(duì)肇東市非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)調(diào)查分析，基本情況如下：

一、非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本特點(diǎn)

一是總量越來(lái)越大。近年來(lái)，肇東市委、市政府采取實(shí)施優(yōu)惠政策和加大投入等辦法，使全市非公經(jīng)濟(jì)總體規(guī)模不斷擴(kuò)大。2010年，肇東市非公經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值161.8億元，比上年增長(zhǎng)34.3%，占全市地區(qū)生產(chǎn)總值的53%，比上年提高3個(gè)百分點(diǎn)，創(chuàng)歷史新高。

二是企業(yè)戶(hù)數(shù)越來(lái)越多。2010年，肇東市非公企業(yè)（中小企業(yè)）及個(gè)體工商戶(hù)達(dá)到22062戶(hù)，比上年增長(zhǎng)10%；其中非公有制企業(yè)（中小企業(yè)）1176戶(hù)、個(gè)體工商戶(hù)20886戶(hù)，分別比上年增長(zhǎng)20%和9%。截止2010年底，在全市41戶(hù)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，非公經(jīng)濟(jì)工業(yè)企業(yè)達(dá)到32戶(hù)，占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總數(shù)的78%；實(shí)現(xiàn)增加值22.8億元，占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值的72%；主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超3000萬(wàn)元的非公經(jīng)濟(jì)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到11戶(hù)，比上年增長(zhǎng)19%；超5000萬(wàn)元的企業(yè)9戶(hù)，其中超億元的企業(yè)5戶(hù)、超10億元的企業(yè)2戶(hù)。

三是民間資本投入所占份額越來(lái)越高。隨著肇東市招商

1引資力度的不斷加大和投資環(huán)境的改善，民間投資日趨活躍，成為拉動(dòng)投資增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿Α?010年，在肇東市全社會(huì)固定資產(chǎn)投資中，非公經(jīng)濟(jì)固定資產(chǎn)投資437043萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)32%，占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的67%，拉動(dòng)投資增長(zhǎng)24個(gè)百分點(diǎn)。

四是貢獻(xiàn)能力越來(lái)越強(qiáng)。非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不但創(chuàng)造了大量的財(cái)富，增加了稅收，還為社會(huì)解決了大量的勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題，為促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、和諧做出了貢獻(xiàn)。2010年，肇東市非公經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)稅收60573萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)12.6%，占全市稅收總量的 48 %。截止2010年末，非公經(jīng)濟(jì)實(shí)際吸納就業(yè)112000人，比上年增長(zhǎng)5%，其中吸納農(nóng)民工就業(yè)45260人，比上年增長(zhǎng)5 %。非公經(jīng)濟(jì)已成為吸納社會(huì)勞動(dòng)力、國(guó)有、集體企業(yè)下崗職工和農(nóng)民工再就業(yè)的重要渠道。

五是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展越來(lái)越快。在肇東市非公經(jīng)濟(jì)中，第三產(chǎn)業(yè)所占比重較大，約占全部非公經(jīng)濟(jì)增加值的41%；非公經(jīng)濟(jì)中第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占非公經(jīng)濟(jì)全部從業(yè)人員的40.4%。2010年，肇東市非公經(jīng)濟(jì)第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值66.4億元，比上年增長(zhǎng)23%，占全部GDP的21.7%，分別比第一、二產(chǎn)業(yè)快12和4個(gè)百分點(diǎn)。近幾年，非公經(jīng)濟(jì)越來(lái)越多地涉足第三產(chǎn)業(yè)的各個(gè)行業(yè)，特別是批發(fā)零售、貿(mào)易、餐飲業(yè)及其他服務(wù)業(yè)等行業(yè)的非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛。2010年，非公經(jīng)濟(jì)批發(fā)零售、貿(mào)易、餐飲業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值42億元，比上年增長(zhǎng)16.8%；非公經(jīng)濟(jì)其他服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值16億元，比上年增長(zhǎng)16%。

二、非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題

一是規(guī)模還不夠大。經(jīng)過(guò)近幾年的不斷發(fā)展，肇東市非公經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系已經(jīng)初具規(guī)模，但整體產(chǎn)業(yè)層次仍比較低，發(fā)展也不夠均衡。大多數(shù)非公企業(yè)（中小企業(yè)）規(guī)模較小，布局分散，集中度低，協(xié)作能力差，沒(méi)有形成產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)；以勞動(dòng)密集型的一般加工工業(yè)為主，產(chǎn)品附加值低，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。截止2010年底，肇東市的32家非公經(jīng)濟(jì)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)幾乎全部從事加工制造業(yè)，從事電力及水的生產(chǎn)和供應(yīng)等產(chǎn)業(yè)的占比較輕；32家非公經(jīng)濟(jì)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值22.8億元，但占非公經(jīng)濟(jì)總量的比重偏低，僅為14.1%。

二是素質(zhì)還不夠高。一是部分經(jīng)營(yíng)者缺乏專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，自身文化素質(zhì)較低，沒(méi)有技術(shù)開(kāi)發(fā)能力，企業(yè)技術(shù)水平差，再加上作坊式經(jīng)營(yíng)和家族式管理模式的存在，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)情況下，這種以經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)，以家族為紐帶的模式，越來(lái)越暴露出局限性。二是大部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模不大，產(chǎn)品檔次不高，在發(fā)展中存在重復(fù)建設(shè)，結(jié)構(gòu)雷同，尤其對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)具有較強(qiáng)的依附性，具有盲目性，科技含量低，制約自身的發(fā)展，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不穩(wěn)定。三是風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)差，創(chuàng)新觀念不強(qiáng)。四是經(jīng)營(yíng)分散，各自為政，無(wú)協(xié)作精神，行業(yè)間的集團(tuán)化尚未形成，無(wú)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。五是法制觀念淡薄，缺乏依法經(jīng)營(yíng)理念。

三是融資渠道還不夠?qū)?。肇東市大多數(shù)非公企業(yè)（中小企業(yè)）由于規(guī)模較小，可抵押資產(chǎn)較少且缺乏充足的資金積累，普遍存在著貸款難、發(fā)展資金緊張的問(wèn)題。另外，全市非公企業(yè)信用等級(jí)較低，銀行對(duì)其信貸支持力度不夠，加之銀行投放貸款政策嚴(yán)格、手續(xù)復(fù)雜，不能靈活地對(duì)待非公企業(yè)，致使非公企業(yè)融資難度進(jìn)一步加大，融資渠道變窄，資金問(wèn)題一直是制約我市非公企業(yè)發(fā)展的“瓶頸”。

四是人才結(jié)構(gòu)還不夠優(yōu)。面對(duì)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，企業(yè)要想做大做強(qiáng)，人才是根本，對(duì)于在資金方面不占優(yōu)勢(shì)的非公企業(yè)（中小企業(yè)）來(lái)說(shuō)，只有依靠人才進(jìn)行技術(shù)革新和制度創(chuàng)新，提高企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，才能較好地促進(jìn)

企業(yè)的快速發(fā)展。目前，肇東市非公企業(yè)（中小企業(yè)）中，本科及以上學(xué)歷的僅占全部企業(yè)從業(yè)人數(shù)的9 %，并且非公企業(yè)人才結(jié)構(gòu)不合理，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是非公企業(yè)從業(yè)人員大多文化程度較低，素質(zhì)普遍不高；二是高級(jí)管理人才、技術(shù)人才匱乏，成為制約中小企業(yè)快速發(fā)展的“瓶頸”；三是缺乏培訓(xùn)意識(shí)，員工待遇低，穩(wěn)定性較差，給企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展造成一定影響。

五是規(guī)范管理力度還不夠強(qiáng)。政府有關(guān)主管部門(mén)不能經(jīng)常深入非公企業(yè)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，了解情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題；在對(duì)非公企業(yè)實(shí)施規(guī)范管理上存在無(wú)人問(wèn)津、任其自生自滅的現(xiàn)象；有的部門(mén)對(duì)本地規(guī)模較小的非公企業(yè)不夠關(guān)心；有的部門(mén)對(duì)外來(lái)企業(yè)扶持力度較大卻缺少必要的引導(dǎo)；有的部門(mén)不能切實(shí)承擔(dān)相應(yīng)的職責(zé)，對(duì)非公企業(yè)服務(wù)意識(shí)差、服務(wù)職能弱、監(jiān)管不到位。

三、促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的對(duì)策及建議

一要進(jìn)一步解放思想，提高認(rèn)識(shí)。要把解放思想、更新觀念、理清思路作為促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的首要措施和精神動(dòng)力。在認(rèn)識(shí)上放膽，政策上放寬，范圍上放開(kāi)，規(guī)模上不限，機(jī)制上放活。在實(shí)際工作中，消除一切妨礙非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思想觀念、體制弊端、政策法規(guī)和不符合發(fā)展要求的做法，努力營(yíng)造非公企業(yè)及其從業(yè)人員在法律上有保障，社會(huì)上有地位，政治上有榮譽(yù)，經(jīng)濟(jì)上有實(shí)惠，努力創(chuàng)造與國(guó)有、集體企業(yè)平等競(jìng)爭(zhēng)，共同發(fā)展的良好環(huán)境。

二要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，優(yōu)化環(huán)境。營(yíng)造優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境，進(jìn)一步規(guī)范機(jī)關(guān)行為，切實(shí)加強(qiáng)從建立陽(yáng)光、效能、服務(wù)型政府的需要出發(fā)，加快政府職能轉(zhuǎn)變，改進(jìn)工作作風(fēng)，強(qiáng)化行政審批中心職能建設(shè)，完善一站式辦公、一條龍服務(wù)等方式，主動(dòng)與非公企業(yè)加強(qiáng)聯(lián)系，切實(shí)擔(dān)負(fù)起職能部門(mén)的職責(zé)，為非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良性軟環(huán)境。營(yíng)造開(kāi)放透明的政

策環(huán)境，按照“非禁即入”的要求，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入限制。營(yíng)造良好的服務(wù)環(huán)境和發(fā)展環(huán)境，使客商能安心、放心地創(chuàng)業(yè)發(fā)展。營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的信用環(huán)境，打造“信用肇東”。強(qiáng)化政府信用，堅(jiān)決落實(shí)各項(xiàng)承諾和優(yōu)惠政策，取信于民，以政府信用推動(dòng)社會(huì)信用體系的建設(shè)。營(yíng)造寬松和諧的人文環(huán)境，要樹(shù)立人人關(guān)心非公企業(yè)（中小企業(yè)）發(fā)展，積極招商引資，人人都來(lái)親商、安商、扶商的氛圍。

三要進(jìn)一步扶持骨干企業(yè)，提高非公企業(yè)（中小企業(yè)）的競(jìng)爭(zhēng)力。加大對(duì)企業(yè)科技扶持力度，不斷提高企業(yè)研發(fā)新產(chǎn)品能力。利用財(cái)稅政策、科技補(bǔ)貼等積極引導(dǎo)和扶持有實(shí)力的非公經(jīng)濟(jì)組織參與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。圍繞肇東市“十二五” 規(guī)劃，建設(shè)“五大功能區(qū)”、“四個(gè)示范帶”農(nóng)業(yè)整體布局，不斷鞏固發(fā)展畜牧養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的非公經(jīng)濟(jì)組織，培育發(fā)展生態(tài)、玉米深加工等產(chǎn)業(yè)，努力推進(jìn)新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程；圍繞肇東市“十二五”規(guī)劃，建設(shè)城區(qū)東西兩個(gè)工業(yè)基地整體工業(yè)布局，引導(dǎo)鼓勵(lì)非公企業(yè)進(jìn)入基地安家落戶(hù)，形成集群發(fā)展、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的非公經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系；圍繞我市“十二五”規(guī)劃，建設(shè)“三個(gè)商貿(mào)中心”（正陽(yáng)街東段為中心的商貿(mào)金融中心、北部生態(tài)園以南和西部展望新區(qū)二個(gè)商貿(mào)流通中心）整體商貿(mào)布局，積極引導(dǎo)商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)的集聚式發(fā)展，形成新的商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)圈。

四要積極引導(dǎo)非公企業(yè)向集團(tuán)化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。圍繞加速建設(shè)哈大齊工業(yè)走廊示范區(qū)，鼓勵(lì)已有非公企業(yè)和外來(lái)投資企業(yè)進(jìn)駐園區(qū)，促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)集群式發(fā)展。積極招引和鼓勵(lì)那些以高新技術(shù)開(kāi)發(fā)、綠色食品加工和化工產(chǎn)業(yè)為主體的集約高效、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的非公企業(yè)入?yún)^(qū)發(fā)展。借助示范區(qū)這一平臺(tái)的資源優(yōu)勢(shì)，正確引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)自身經(jīng)營(yíng)管理，逐步建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代企業(yè)制度。鼓勵(lì)企業(yè)大膽引進(jìn)先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)的技術(shù)裝備、科技人才

和管理人才，努力增強(qiáng)非公企業(yè)科技創(chuàng)新。

五要大力發(fā)展以循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式為主的非公企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。有關(guān)職能部門(mén)要注重規(guī)范非公企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理行為，大力發(fā)展節(jié)能、降耗型非公企業(yè)，引導(dǎo)其自覺(jué)遵守環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)等有關(guān)規(guī)定，主動(dòng)調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加快技術(shù)改造和創(chuàng)新，提高資源能源的利用效率，減少環(huán)境污染，逐步形成以中糧生化、木嶺生物、日成酶制劑和成福集團(tuán)等龍頭企業(yè)為牽動(dòng)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群。圍繞這些龍頭企業(yè)著力扶持和打造一批以再生資源和生態(tài)循環(huán)為主的非公企業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷深化的進(jìn)程中，非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，勢(shì)必顯示出其強(qiáng)大的優(yōu)勢(shì)。正確引導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，是增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的有力措施，是全面建設(shè)小康社會(huì)強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)支柱，是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要范疇。在市委、市政府高度重視下，我市非公經(jīng)濟(jì)勢(shì)必得到持續(xù)健康快速發(fā)展。

第五篇：我國(guó)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題及對(duì)策[定稿]

我國(guó)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題及對(duì)策

隨著我國(guó)改革開(kāi)放逐步深入，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)（簡(jiǎn)稱(chēng)非公經(jīng)濟(jì)，下同）非公經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，從開(kāi)始的資本積累，經(jīng)過(guò)小規(guī)模的實(shí)業(yè)創(chuàng)業(yè)階段，逐漸過(guò)渡到規(guī)模經(jīng)營(yíng)階段，我國(guó)非公經(jīng)濟(jì)開(kāi)始進(jìn)入一個(gè)新的轉(zhuǎn)型期，其發(fā)展模式和發(fā)展途徑也出現(xiàn)了新的變化。

一、目前我國(guó)非國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本情況 非公經(jīng)濟(jì)包括民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，其產(chǎn)權(quán)明確到人。民間經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)，包括個(gè)體私營(yíng)和城鄉(xiāng)居民控股的股份制經(jīng)濟(jì)。從改革開(kāi)放開(kāi)始到 2008 年，非公經(jīng)濟(jì)（個(gè)體工商戶(hù)和私營(yíng)）規(guī)模迅速擴(kuò)大。原有的國(guó)企及集體經(jīng)濟(jì)由于經(jīng)營(yíng)不善等原因逐漸退出或經(jīng)過(guò)改制轉(zhuǎn)為股份制企業(yè)或個(gè)體私營(yíng)企業(yè)。其規(guī)模得到進(jìn)一步擴(kuò)大。

（一）目前我國(guó)非公經(jīng)濟(jì)主要集中于傳統(tǒng)行業(yè)，產(chǎn)業(yè)相似或相同特征明顯 我國(guó)非公經(jīng)濟(jì)主要分布于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和簡(jiǎn)單的加工產(chǎn)業(yè)，如建筑裝潢和房地產(chǎn)業(yè)、冶金機(jī)械及加工制造業(yè)、食品及農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、紡織服裝業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、餐飲業(yè)。這些行業(yè)進(jìn)入門(mén)檻低，制造技術(shù)及工藝簡(jiǎn)單，因此初期有利于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)入和資本的積累，隨著國(guó)內(nèi)的市場(chǎng)由買(mǎi)方向賣(mài)方市場(chǎng)的轉(zhuǎn)變以及行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的不斷加劇，非公經(jīng)濟(jì)在傳統(tǒng)行業(yè)中的原始競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)開(kāi)始面臨來(lái)自其他方面的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

（二）非公經(jīng)濟(jì)中，企業(yè)和個(gè)體戶(hù)經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小近10 年來(lái)，私營(yíng)企業(yè)平均注冊(cè)資金由 9.3 萬(wàn)元增加到68.1 萬(wàn)元，增加了六倍多，但是與國(guó)有企業(yè)及外資企業(yè)比，增速較慢，資金規(guī)模依然相差很大。而個(gè)體戶(hù)的注冊(cè)資金平均只有 1.4 萬(wàn)元。近幾年，個(gè)體工商戶(hù)的增長(zhǎng)速度已經(jīng)放慢，私營(yíng)經(jīng)濟(jì)正處于快速發(fā)展的階段。

（三）目前非公經(jīng)濟(jì)主要還是以家族式的管理模式為主 由于特定的發(fā)展環(huán)境，在發(fā)展的初級(jí)階段，非公經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)出很強(qiáng)的家族控制特色，“董事長(zhǎng)兼總經(jīng)理”是普遍的老板身份，大部分企業(yè)是投資者與經(jīng)營(yíng)者一體化。私營(yíng)企業(yè)中，、營(yíng)銷(xiāo)副廠長(zhǎng)（經(jīng)理）企業(yè)廠長(zhǎng)（經(jīng)理）、總管等主要管理人員是家庭夫妻關(guān)系的比例較大；是父子、母子、兄弟姐妹等直系血緣關(guān)系的也依然普遍存在。幾年來(lái)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾個(gè)特點(diǎn)： 1.各地非公經(jīng)濟(jì)以本地資源為基礎(chǔ)，依托本地特色發(fā)展。2.非公經(jīng)濟(jì)隨著原始積累的初步完成，其發(fā)展模式和途徑也出現(xiàn)新的變化，隨之出現(xiàn)企業(yè)吸收就業(yè)能力弱化，固定資產(chǎn)增長(zhǎng)乏力等現(xiàn)象。近10 年來(lái)，中國(guó)私營(yíng)企業(yè)平均從業(yè)人數(shù)從 18.1 人減少到 13.4 人。3.目前非公經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出顯著的區(qū)域差異性的發(fā)展特征。發(fā)達(dá)地區(qū)非公經(jīng)濟(jì)在資本積累完成后，已步入產(chǎn)業(yè)升級(jí)和擴(kuò)大產(chǎn)品外銷(xiāo)比例的階段，雖然中西部地區(qū)也正在著力培養(yǎng)后發(fā)優(yōu)勢(shì)，但是民營(yíng)企業(yè)的規(guī)模和經(jīng)營(yíng)與發(fā)達(dá)地區(qū)相比仍有很大差距，地區(qū)差異仍然很明顯。4.當(dāng)前非公經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)較大波動(dòng)，行業(yè)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)加劇，中小企業(yè)的穩(wěn)定性降低。民營(yíng)企業(yè)由于過(guò)分集中于傳統(tǒng)的行業(yè)，因此出現(xiàn)了過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象，新生和倒閉的企業(yè)數(shù)量都很多。在激烈的競(jìng)爭(zhēng)壓力下，企業(yè)規(guī)模擴(kuò)大，從分散走向集中，逐漸對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)品的生產(chǎn)進(jìn)行改造，提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)能力。非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題

二、非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題

（一）非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境欠佳 1.非公經(jīng)濟(jì)的法制環(huán)境不健全，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的合法權(quán)益保護(hù)存在問(wèn)題 盡管民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位一再得到肯定，但是還有相當(dāng)一部分人對(duì)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)，使民營(yíng)企業(yè)在與集體和國(guó)有企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中處于不公平的地位。由于目前國(guó)家沒(méi)有較完備的保護(hù)民營(yíng)投資權(quán)益的法規(guī)，各地區(qū)只有依靠地方性規(guī)章予以保障，缺乏明確的法律界定，因而對(duì)非公經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的各種經(jīng)濟(jì)糾紛的處理和裁定具有很大的主觀性和隨意性，民營(yíng)企業(yè)的利益受損現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。2.管理執(zhí)法部門(mén)作風(fēng)急需改善 有的執(zhí)法部門(mén)（包括上級(jí)部門(mén)為了某種利益將“執(zhí)法”變成“執(zhí)罰”，以各種名目收費(fèi)。有的則對(duì)民營(yíng)企業(yè)吃、拿、卡、要，直接或間接地影響了民營(yíng)企業(yè)的生存和發(fā)展。同時(shí)民營(yíng)企業(yè)審批程序仍很繁瑣。通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，私營(yíng)工業(yè)企業(yè)，從考察、立項(xiàng)、審批、籌建、運(yùn)營(yíng)到產(chǎn)品投放市場(chǎng)，關(guān)卡達(dá)20 余個(gè)，正常辦理需要 3 個(gè)月，如果不順利，則需要更長(zhǎng)時(shí)間。3.硬性環(huán)境亟待改善 水電等

基礎(chǔ)設(shè)施跟不上民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。近幾年由于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)較快，各地方普遍出現(xiàn)了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后的現(xiàn)象，成為制約地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的瓶頸，由于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也不例外，因此對(duì)于硬件設(shè)施的投入需加大力度，改善基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境，也可以采取措施引導(dǎo)民營(yíng)投資積極參與，促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二）中小企業(yè)發(fā)展缺乏國(guó)家有關(guān)部門(mén)足夠的信貸支持 盡管近年來(lái)國(guó)家有關(guān)部門(mén)提出了加大對(duì)中小企業(yè)信貸支持的要求，但在實(shí)際落實(shí)過(guò)程中，由于種種原因，其效果不如人意，特別是去年以來(lái)由于金融危機(jī)此現(xiàn)象表現(xiàn)的尤為突出。一是融資渠道單一。我國(guó)縣域民營(yíng)企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中主要是以民間借貸資金、職工保險(xiǎn)金、社會(huì)集資金等有限形式籌集發(fā)展資金，只有少數(shù)民營(yíng)企業(yè)能夠從信用社、農(nóng)業(yè)銀行、工商銀行等機(jī)構(gòu)貸款融資?？h域民營(yíng)企業(yè)很難通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)投資基金、資本市場(chǎng)等融資方式籌集資金；二是貸款困難。民營(yíng)企業(yè)難以真正享受“國(guó)民待遇”，民營(yíng)企業(yè)在貸款過(guò)程中條件相當(dāng)苛刻，與國(guó)有企業(yè)相比較，在貸款資質(zhì)方面處于明顯的劣勢(shì)。有資料顯示，我國(guó)民營(yíng)企業(yè)通過(guò)銀行貸款獲得的資金占其發(fā)展資金的 15，這與其對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展高達(dá) 80的貢獻(xiàn)率很不相稱(chēng)，我國(guó)縣域民營(yíng)企業(yè)也是如此。擔(dān)保難、抵押難是非國(guó)企業(yè)貸款難的主要表現(xiàn)。導(dǎo)致我國(guó)非公經(jīng)濟(jì)融資難的原因是多方面的，主要有： 1.所有制歧視現(xiàn)象在縣域范圍內(nèi)仍很?chē)?yán)重，由于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是非國(guó)有經(jīng)濟(jì)，所有制歧視導(dǎo)致民營(yíng)企業(yè)在銀行貸款過(guò)程中困難重重。2.民營(yíng)企業(yè)自身的缺陷也是影響其順利獲取貸款的原因之一。相當(dāng)一部分民營(yíng)企業(yè)發(fā)展?jié)摿τ邢?，因而無(wú)法獲得銀行的青睞，不在融資的行列，同時(shí)由于某些民營(yíng)企業(yè)管理上的非規(guī)范性，導(dǎo)致民營(yíng)企業(yè)資信度偏低。特別是個(gè)別不良企業(yè)主采取違法手段偷逃稅款的做法給非國(guó)有企業(yè)融資帶來(lái)負(fù)面影響。一些地方民營(yíng)企業(yè)還存在惡意逃債的現(xiàn)象，影響了同類(lèi)企業(yè)的信譽(yù)，導(dǎo)致銀企關(guān)系緊張。3.目前我國(guó)的金融體系存在的多方面的問(wèn)題也是制約民營(yíng)企業(yè)融資的重要原因。一是大中型國(guó)有商業(yè)銀行貸款條件苛刻，在對(duì)民營(yíng)企業(yè)貸款過(guò)程中還要附加很

多額外條件，同時(shí)對(duì)能夠獲得貸款的民營(yíng)企業(yè)貸款額度限制比較普遍，一定程度上制約了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)模；二是缺乏針對(duì)民營(yíng)企業(yè)的中小型銀行。西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家通常建立針對(duì)民營(yíng)企業(yè)貸款融資的政策性銀行，對(duì)企業(yè)的發(fā)展壯大發(fā)揮了重要作用；三是現(xiàn)行中小金融機(jī)構(gòu)（信用社）自身發(fā)展不完善，在發(fā)展過(guò)程中面臨諸多困難，對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的金融支持力不從心。

（三）以家族式企業(yè)為主的非公經(jīng)濟(jì)隨著規(guī)模不斷擴(kuò)大，管理機(jī)制問(wèn)題逐步凸現(xiàn) 在非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展初期，家族式企業(yè)能夠充分調(diào)動(dòng)既有的人力資源，降低機(jī)會(huì)成本，理順利益關(guān)系，降低內(nèi)部溝通成本，降低監(jiān)督、代理費(fèi)用，有利于有效地完成原始積累的過(guò)程。隨著家族式企業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，企業(yè)家族管理機(jī)制的問(wèn)題凸現(xiàn)出來(lái)。

1、家族式民營(yíng)企業(yè)在人力資源利用方面具有很大的局限性，存在裙帶之風(fēng)，績(jī)效評(píng)價(jià)不公平，壓抑了家族外員工的創(chuàng)新和工作積極性，不利于管理和技術(shù)人才的引進(jìn)。民企雖然可以利用親朋好友的可信度來(lái)降低企業(yè)內(nèi)部“交易成本”，隨著“關(guān)系”資源的枯竭，再增加這種資源成本就會(huì)很高。2.家族式民營(yíng)企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中，決策隨意化，對(duì)企業(yè)難有長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。在碰到需要作出重大決策的時(shí)候，民營(yíng)企業(yè)往往要么憑借自己的經(jīng)驗(yàn)，要么跟別人學(xué)，缺乏符合市場(chǎng)和自身?xiàng)l件的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。3.在一些家族式民營(yíng)企業(yè)中，由于公司治理結(jié)構(gòu)薄弱，導(dǎo)致公司財(cái)務(wù)狀況復(fù)雜，賬目混亂，有的甚至做假賬，做二套賬，偷逃國(guó)家稅收。企業(yè)信用狀況堪憂。

（四）經(jīng)營(yíng)策略和經(jīng)營(yíng)手段上短期行為嚴(yán)重 私營(yíng)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)在經(jīng)營(yíng)策略和經(jīng)營(yíng)手段上追求眼前利益的短期行為比較嚴(yán)重。一些私營(yíng)、個(gè)體企業(yè)不是通過(guò)提高產(chǎn)品質(zhì)量、降低成本來(lái)獲得經(jīng)濟(jì)效益，而是通過(guò)各種不正當(dāng)手段，侵害國(guó)家和消費(fèi)者利益。有相當(dāng)一部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)思想不端正，違法經(jīng)營(yíng)，生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)假冒偽劣產(chǎn)品。

（五）企業(yè)升級(jí)困難較大 當(dāng)前非國(guó)企業(yè)中的一些佼佼者已經(jīng)發(fā)展到較高水平，但大多數(shù)仍處于小規(guī)模粗放發(fā)展階段。表現(xiàn)為企業(yè)規(guī)模小、布局分散、產(chǎn)品技術(shù)水平低、質(zhì)量差、污染嚴(yán)重、資源浪

費(fèi)、經(jīng)營(yíng)中存在無(wú)序和違規(guī)問(wèn)題、管理水平和經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)較低、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)滯后等。、“ 大生產(chǎn)小銷(xiāo)售”“ 坐店經(jīng)營(yíng)”這些陳舊觀念仍在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)中占據(jù)一定地位。企業(yè)仍停留在勞動(dòng)密集型的一般工業(yè)產(chǎn)品加工領(lǐng)域，目前有過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)的傾向，倒閉和新建的頻率加快。受籌資能力、經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)、技術(shù)開(kāi)發(fā)能力等限制，產(chǎn)業(yè)升級(jí)進(jìn)展緩慢。

（六）民營(yíng)經(jīng)濟(jì)中的勞資狀況較差 民企中工人的利益往往被業(yè)主忽視，農(nóng)民工常常超時(shí)工作，工資卻不能按時(shí)發(fā)放，住宿、醫(yī)療、工作條件都很差，有的沒(méi)有保險(xiǎn)和養(yǎng)老金，經(jīng)常引起勞資糾紛，勞資雙方缺乏溝通的渠道。

（七）民營(yíng)企業(yè)從業(yè)人員的素質(zhì)急需提高 在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員中，具有大中專(zhuān)文化的占約 0.75，高中文化的占 30多，其余的均為初中和初中以下文化。文化素質(zhì)低下使他們難以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的瞬息萬(wàn)變。同時(shí)，民營(yíng)企業(yè)技術(shù)人才十分困乏，非國(guó)企業(yè)很難得到技術(shù)精良的工人，因?yàn)閲?guó)企能提供較為有保障的崗位和社會(huì)保障，包括住房、戶(hù)口和醫(yī)療等，而非國(guó)企業(yè)相應(yīng)的激勵(lì)措施卻十分有限。

我的幾點(diǎn)建議

三、我的幾點(diǎn)建議

（一）下真功夫改善民營(yíng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)生存環(huán)境，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能 1.要促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，首先應(yīng)從大的體制環(huán)境方面，提高非公經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位，就需要加大宣傳力度，從思想上消除民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的觀念性障礙，強(qiáng)調(diào)非公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，強(qiáng)調(diào)非公有制經(jīng)濟(jì)人士也是社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者，使廣大干部群眾尤其是職能部門(mén)的干部職工得到深化認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展?fàn)I造一個(gè)良好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。2.各地要加大監(jiān)督和整治力度，從根本上消除阻滯非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性和政治性的障礙。理順各職能部門(mén)的關(guān)系，規(guī)范部門(mén)行為，明確一個(gè)對(duì)非公經(jīng)濟(jì)實(shí)行統(tǒng)一管理的權(quán)威部門(mén)，堅(jiān)決杜絕只收費(fèi)不服務(wù)和相互扯皮現(xiàn)象的發(fā)生；狠抓整治“四權(quán)“，即對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)有審批權(quán)、收費(fèi)權(quán)、檢查權(quán)、執(zhí)法權(quán)的單位和執(zhí)法人員，采取專(zhuān)門(mén)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督并定期組織開(kāi)展人大代表、政協(xié)委員、有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人、私營(yíng)企業(yè)主代表參加的單獨(dú)或聯(lián)合執(zhí)法檢查監(jiān)督活動(dòng)，強(qiáng)化對(duì)執(zhí)罰部門(mén)民主監(jiān)督，禁止對(duì)民營(yíng)企業(yè)收取各類(lèi)稅外收費(fèi)項(xiàng)目，提高職能部門(mén)依法行政水平。3.加快轉(zhuǎn)變政府職能，根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，強(qiáng)化政府社會(huì)服務(wù)和管理方面的職能，充分發(fā)揮政府的宏觀指導(dǎo)作用。政府應(yīng)該結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀，從宏觀上及時(shí)-7-向非公經(jīng)濟(jì)提供行業(yè)和其余分布方面的指導(dǎo)信息，防止其盲目發(fā)展而導(dǎo)致的分散、低水平重復(fù)和過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題。同時(shí)要注意培養(yǎng)行業(yè)的龍頭企業(yè)，提高非國(guó)企業(yè)的規(guī)模和實(shí)力，為中小企業(yè)的升級(jí)創(chuàng)造條件。由于非公經(jīng)濟(jì)有一定的行為短期化的特點(diǎn)，特別對(duì)環(huán)境保護(hù)注意不夠，因此政府應(yīng)該在這些方面加強(qiáng)管理，制定必要的標(biāo)準(zhǔn)，給以必要支持，提高非國(guó)企業(yè)生產(chǎn)的環(huán)保水平。政府不應(yīng)只說(shuō)在嘴上、寫(xiě)在紙上，而不落在行動(dòng)上。

（二）積極發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)的融資體系 在非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中，資金困乏一直是制約民營(yíng)企業(yè)的瓶頸，需要加大落實(shí)改革力度，完善民營(yíng)資本借貸機(jī)制。1.積極創(chuàng)造條件，及早籌建和完善政府管理下的民營(yíng)企業(yè)貸款保障基金，符合申貸條件的非國(guó)企業(yè)實(shí)行擔(dān)保，以降低銀行（信用社）的貸款風(fēng)險(xiǎn)；對(duì)于確有發(fā)展前途的非國(guó)企業(yè)給予財(cái)政貼息；采取具體措施推進(jìn)民間貸款擔(dān)?；鸬慕⒑蛿U(kuò)展。2.建立專(zhuān)門(mén)以縣域非國(guó)企業(yè)為主要服務(wù)對(duì)象的中小金融機(jī)構(gòu)，目前，我國(guó)城市商業(yè)銀行、縣級(jí)合作銀行及信用社等金融機(jī)構(gòu)的放貸對(duì)象主要是國(guó)有企業(yè)，需要積極發(fā)展面向縣域非國(guó)企業(yè)等中小企業(yè)的專(zhuān)門(mén)銀行，促進(jìn)對(duì)非國(guó)企業(yè)融資的支持力度。3.通過(guò)適當(dāng)方式放寬非國(guó)企業(yè)貸款抵押條件?？梢栽谠u(píng)定企業(yè)信用等級(jí)的基礎(chǔ)上，允許其以土地、有形資產(chǎn)等作抵押，降低申貸“門(mén)檻”。4.為確保信貸投向?qū)Ψ菄?guó)企業(yè)的有效支持，可以將各級(jí)金融機(jī)構(gòu)對(duì)非國(guó)企業(yè)的支持成效與其經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)和經(jīng)營(yíng)利益掛鉤，實(shí)行綜合考評(píng)，同時(shí)可以考慮制定相關(guān)政策給基層銀行信用社擴(kuò)大授信額度并簡(jiǎn)化貸款手續(xù)。

（三）將企業(yè)制度引入家族制，使二者結(jié)合起來(lái)，即保留家族制，又淡化和提高家族制 1.首先要明晰產(chǎn)權(quán)，按照公司法來(lái)組建企業(yè)，家族式企業(yè)主要負(fù)責(zé)人之間要有明確的合約，分清各人的權(quán)利和義務(wù)及發(fā)生糾紛時(shí)承擔(dān)相應(yīng)的職責(zé)。2.在家族式企業(yè)中引入職業(yè)經(jīng)理人。通過(guò)職業(yè)經(jīng)理人可以規(guī)范企業(yè)運(yùn)作，避免企業(yè)在經(jīng)營(yíng)決策中的盲目和隨意性。目前在我國(guó)的職業(yè)經(jīng)理人制度發(fā)育滯后，應(yīng)盡快完善與之相應(yīng)的聘用契約以及解決糾紛的法規(guī)依據(jù)，形成相應(yīng)的職業(yè)經(jīng)理人的職業(yè)操守和行為規(guī)范。3.在家族式企業(yè)當(dāng)中，應(yīng)建立規(guī)范的制度來(lái)克服家族式企業(yè)的弊端。這種制度可以包括三個(gè)方面：治理制度、組織架構(gòu)和企業(yè)文化。治理制度一方面可以保證所有權(quán)不會(huì)旁落，另外又可以激勵(lì)經(jīng)理人為企業(yè)工作。組織架構(gòu)從企業(yè)流程出發(fā)，到績(jī)效考核為止，能夠有效地評(píng)估企業(yè)人員的貢獻(xiàn)，企業(yè)文化是“看不見(jiàn)的手”，從深層次上體現(xiàn)了一個(gè)企業(yè)的企業(yè)倫理。

（四）發(fā)展中介組織 通過(guò)中介組織，包括事務(wù)所、律師事務(wù)所、審計(jì)所、咨詢(xún)公司等為非公經(jīng)濟(jì)提供各種服務(wù)，幫助非國(guó)企業(yè)改進(jìn)他們的制度，規(guī)范非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。通過(guò)這類(lèi)中介機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)的服務(wù)，可以提高企業(yè)效率，改善產(chǎn)品質(zhì)量，降低成本。

（五）協(xié)助非國(guó)中小企業(yè)建立自治組織 目前我國(guó)的行業(yè)組織還帶有很強(qiáng)的行政管理的性質(zhì)，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求不相適應(yīng)，應(yīng)建立非國(guó)企業(yè)自己的民間性、自治性的組織。一方面有利于非國(guó)企業(yè)維護(hù)自身的合法權(quán)益；通過(guò)行業(yè)組合形成集體力量，開(kāi)發(fā)共用性技術(shù)，提高資信和開(kāi)拓市場(chǎng)：另一方面還可以以自治組織為依托，加強(qiáng)業(yè)界的行業(yè)自律。

（六）非國(guó)企業(yè)可以通過(guò)品牌建設(shè)促進(jìn)落后產(chǎn)業(yè)升級(jí)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn) 品牌是企業(yè)重要的無(wú)形資產(chǎn)，是企業(yè)通向市場(chǎng)的重要條件、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)制勝的法寶。針對(duì)目前非國(guó)企業(yè)規(guī)模小、數(shù)量多的特點(diǎn)，可以通過(guò)幾家企業(yè)共創(chuàng)一個(gè)品牌的方式，提升企業(yè)的知名度，引導(dǎo)企業(yè)由過(guò)去的產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)向品牌經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變。

（七）解決個(gè)體工商戶(hù)、私營(yíng)企業(yè)主整體素質(zhì)不高的問(wèn)題 要有計(jì)劃地組織他們學(xué)習(xí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)，提高其預(yù)

測(cè)市場(chǎng)趨勢(shì)，規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力；學(xué)習(xí)世貿(mào)組織的有關(guān)規(guī)則，盡快與國(guó)際接軌；學(xué)習(xí)法律法規(guī)知識(shí)，做到合法經(jīng)營(yíng)，依法納稅。對(duì)于落后地區(qū)的非國(guó)企業(yè)家，可以通過(guò)到發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步拓展視野，轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)求高、求強(qiáng)、求大的膽識(shí)和氣魄，引導(dǎo)他們步入現(xiàn)代企業(yè)家的門(mén)檻。在非國(guó)企業(yè)留住人才方面，除了支持企業(yè)提高人才待遇外，可考慮通過(guò)適當(dāng)?shù)恼袨椋瑢?duì)有突出貢獻(xiàn)者給予重獎(jiǎng)，提高其社會(huì)地位，促其向規(guī)?；较虬l(fā)展。

（八）生產(chǎn)適銷(xiāo)對(duì)路的專(zhuān)利產(chǎn)品，提升小企業(yè)效益 我國(guó)每年申報(bào)專(zhuān)利約 47 萬(wàn)件，只有 11.75 萬(wàn)件得以轉(zhuǎn)化生產(chǎn)。光 而達(dá) 35 萬(wàn)件的專(zhuān)利卻沉睡在國(guó)家專(zhuān)利庫(kù)中。2008年國(guó)家專(zhuān)利局就受理了 82.8 萬(wàn)件，涉及環(huán)境技術(shù)、通信、化學(xué)工程、運(yùn)輸和醫(yī)學(xué)技術(shù)領(lǐng)域。我國(guó)非國(guó)企業(yè)中的中小企業(yè)應(yīng)將目光瞄準(zhǔn)獲得國(guó)家批準(zhǔn)后但因故未轉(zhuǎn)化生產(chǎn)，而具有巨大市場(chǎng)潛力的專(zhuān)利上，不需支付任何專(zhuān)利費(fèi)用，就可以生產(chǎn)出適銷(xiāo)對(duì)路的產(chǎn)品來(lái)。