第一篇：小微企業 非公經濟發展

XX市支持小微企業健康發展

政策落實情況匯報

（2014年5月16日）

尊敬的省政府督查組領導：

今天，省政府派出督查組對支持小微企業健康發展政策落實情況進行督促檢查，充分體現了省政府對全省小微企業健康發展的高度重視。我謹代表XX市政府對督查組的到來表示熱烈的歡迎。借此機會，對省直各部門和單位一直以來對XX經濟社會發展的支持與幫助，表示衷心的感謝。下面，按照本次督查的要求，向督查組作個匯報。

一、XX市小微企業發展基本情況

近年來，我市上下認真貫徹落實國務院和省政府關于支持小微企業健康發展的各項政策措施，以擴張總量、增加就業、繁榮市場、促進幸福XX建設為目標，進一步優化環境，強化措施，提升服務，著力推進全市小微企業快速健康發展，全市小微企業發展主要呈現以下幾個特點：

1、市場主體迅速擴張。截止2013年底，全市私營企業戶數為26723戶，其中小微企業25923戶，比2011年凈增9058戶，增長53.7%。全市個體工商戶戶數為149882戶，比2011年凈增19859戶，增長15.27%。

2、企業規模逐漸做大。截止2013年底，全市小微企業注冊資金為437.1億元，比2011年增長64.1%，平均每戶小微企業注

導小組，切實加強組織領導。在貫徹落實現有扶持小微企業發展的政策措施的同時，我市結合實際制訂出臺了一系列地方政策措施。2012年，市委、市政府出臺了《關于支持縣域經濟加快發展若干政策措施》，擬定24條具體措施來支持縣域經濟發展。2013年相繼出臺了《關于依靠科技創新驅動趕超發展的決定》、《關于進一步支持臺資企業發展若干意見》、《XX市扶持服務業發展若干政策意見》等。今年又相繼出臺了《關于進一步加快縣域經濟發展的實施意見》、《關于大力促進非公有制經濟更好更快發展的意見》、《關于加快XX市工業循環經濟發展的若干意見》、《關于加快XX市鋰電新能源產業發展的意見》等政策。特別是從2010年起，市委、市政府1號文件連續五年聚焦工業產業升級和中小企業發展，掀起了興工強市和創業富民的強大聲勢。各地、各單位也結合實際，紛紛制訂出臺了扶持小微企業健康發展的政策措施，從多個方面加大了對小微企業的支持力度。如：市人行緊緊圍繞市政府重點工作出臺相關的信貸指導意見，促進了信貸資源向實體經濟、向小微企業傾斜。市地稅局多次出臺稅收優惠政策和服務措施匯編，支持小微企業發展。

（二）強化財稅支持，減輕小微企業負擔。市直部門根據各自職責，創新舉措，強化落實，不斷優化發展環境，提升服務質量，有力地支持了小微企業的健康發展。一是落實稅費減免政策。我市認真執行免征部分小微企業營業稅、免征增值稅等各項稅收優惠政策。近兩年來，市地稅部門共為各類企業減免稅收1888萬元，減免發票工本費248萬元，惠及小微企業200多戶次；市國

金融服務網絡。截止今年3月末，全市小微企業貸款余額222.25億元，較年初新增24.46億元，同比多增8.86億元，增幅為12.37%，高于全部貸款增速6.18個百分點；全市銀行業金融機構小微企業貸款戶數54430戶，比年初增長2349戶，增長4.3%。二是加強信用擔保體系建設。2012年以來，全市新新設融資性擔保機構4家，目前全市共有融資性擔保機構22家，列全省第三。各融資性擔保機構累計為3064戶中小企業提供擔保貸款63.5億元，在保余額為29.41億元。此外，市、縣兩級均建立財政出資為主的政策性擔保機構，總數達16家，為小微企業發展發揮了積極作用。三是支持地方微小金融機構發展。2012年以來，全市新增小額貸款公司9家，目前全市共有小額貸款公司25家，列全省第四。各小額貸款公司累計為12738戶小微企業發放貸款96.15億元，貸款余額19.84億元。同時，積極組建城市商業合作社和商會互助基金，建立覆蓋7000多家小微企業的項目庫，2013年共為1000多家小微企業授信，融資規模達5億元。四是加速中小企業上市步伐。市政府制訂出臺了《關于扶持企業上市的若干政策規定》，大力推動、扶持企業上市。2012年至今，全市新增萬國礦業、中華包裝控股股份在港交所上市，至此全市上市公司達7家，列全省第二。另有3家擬上市企業已進入輔導程序。XXXX橡膠科技股份有限公司成為我省首個“新三板”上市企業。五是推廣新型融資工具。積極爭取省直有關方面支持，推動全省首單中小企業集合票據在XX發行，為XX/XX兩家公司直接融資1.7億元。推動全省首單中小企業私募債在奉新成功發行，為XX直接融資2億元，探索

年底，全市高新技術企業總數達到74家，位居全省前列，當年實現增加值125.2億元，同比增長27.4%，占全市規模以上工業增加值的19.8%。四是強化知識產權工作。積極引導中小企業將知識產權工作納入技術開發、產品開發、技術改造、市場開拓以及企業經營戰略與決策的各個環節，增強產品的競爭力和市場占有率。2013年全市中小企業專利申請量達到1380件，同比增長43.3%；截止當年末，全市注冊商標總數10131件，獲得中國馳名商標26件，省著名商標311件，居全省前列。五是支持產業集群發展。全市以工業園區為平臺，規劃鋰電、機電、新型建材、醫藥、紡織、鞋革、燈飾、食品、硬質合金工具、竹制品等21個產業集群。積極鼓勵小微企業依托龍頭企業開展配套協作，拉長產業鏈條，促進產業集群發展。各地在編制工業園區規劃、產業集群發展規劃時，都統籌兼顧相配套的小微企業需求，留足發展空間。

（五）突出平臺推動，優化小微企業發展環境。一是開展培訓輔導。一方面抓企業管理層培訓。每年舉辦XX總裁實戰管理高峰論壇、XX創業論壇，組織企業中高層管理人員參加省級高級研修班，培訓規模達3000人次，從整體上提高企業管理素質和能力。另一方面，抓員工崗位對接培訓。開展崗位預告、崗前實訓、崗中提升等一系列免費服務，確保招得進、留得住、用得上。2012年以來，僅市本級就組織召開各類大型招聘活動90場，參會企業6352家，發布崗位信息6萬余條，達成就業意向8000多，培訓園區員工103768人。同時，通過實行小額貸款貼息、見習崗位補貼的措施，鼓勵高校畢業生到小微企業就業，共組織555家單位參

一步提高投資項目審批效率，壓縮審批時限，我市正在積極研究將聯審聯辦拓寬到項目前臵審批、項目立項、規劃設計、施工圖審查、竣工驗收等環節，爭取投資項目審批時限大幅壓縮。四是拓展創業孵化平臺。鼓勵各地依托主導產業，以建設多層標準廠房為重點，規劃建設小微企業創業園，減輕小微企業創業成本。截至2013年底，全市小微企業創業園累計建成標準廠房38.2萬㎡，入駐企業131戶，安臵就業6350人，年實現營業收入8.67億元。同時，積極爭取省級小微企業專項用地計劃支持，2012年XX、XX分別爭取專項用地指標100畝。五是建立協調服務機制。市委、市政府定期或不定期研究部署中小企業工作，市、縣兩級適時召開現場辦公會，從政策、用地、金融等方面支持小微企業發展。建立“月調度、季分析、年考核”工作機制，對項目、企業、園區、產業進行監測分析，提高運行監測分析工作的質量和水平。充分發揮市內外媒體作用，大力宣傳支持小微企業發展的政策，推介小微企業發展中的典型，營造鼓勵創業、支持小微企業健康發展的濃厚氛圍。

三、小微企業存在困難和問題

1、約束多、融資難。受體制性約束，目前小微企業在金融、保險、教育等行業市場準入限制仍然較多，對小微企業提供的服務產品價格管制較嚴，有些價格難以反映市場供求狀況和企業成本效益。更重要的是，在目前金融體制下，由于小微企業普遍缺乏有效抵押物、財務管理不夠規范等自身不足，絕大多數小微型企業在銀行貸不到款。銀行對小微型企業信貸條件也要比大中型

適當寬容，對小微企業貸款執行優惠利率或貼息支持，調動銀行支持小微企業的積極性。同時，要提高對中小企業信用擔保機構的小微企業貸款擔保業務補助標準，對擔保機構發生的代償損失要給予適當補償，調動擔保機構的積極性。二是進一步加大對小微企業的財稅扶持力度。各級財政都應設立扶持小微企業發展的專項資金，并逐年擴大資金規模，同時，對小微企業要進一步加大稅收減免力度。三是加大用地支持力度。建議省政府安排專項用地計劃支持成長性小微企業擴大再生產。同時要充分盤活存量土地，建設一批多層標準廠房及配套設施，解決小微企業用房需求。

2、突破資金瓶頸，切實緩解小微企業融資難題。貸款難可以說是小微企業的“老大難”問題。要以建立小型金融機構和鼓勵金融創新為重點，逐步建立起一套適應小微企業特點的金融服務體系。鼓勵銀行業金融機構安排小微企業專項信貸計劃，設立“小微型企業貸款專營窗口”，優先滿足小微型企業資金需要。引導民間資本依法參股組建村鎮銀行、農商銀行、農村合作銀行。鼓勵以民間資本為主體發起設立社區銀行、創業銀行、村鎮銀行、小額貸款公司、農村資金互助社等區域性、行業性金融機構。鼓勵小微企業組合授信，大力推廣個人和小微企業的聯保貸款、無抵押無擔保小額信用貸款。鼓勵各類融資租賃機構創新融資租賃業務，解決企業“缺抵押”貸款難問題。加強企業誠信建設，解決小微企業普遍存在的信用不足的問題。加快發展信用擔保、產權交易、審計評估、法律咨詢等中介服務機構，積極探索金融超市、網上融

第二篇：支持小微企業,促進縣域經濟發展

支持小微企業 促進縣域經濟發展

——金融支持縣域經濟發展調研

根據上級要求，XXX就金融支持縣域經濟發展進行了安排和部署，并選擇其中一角——支持小微企業發展進行了調研，同時要求各單位結合自身實際情況，針對當地經濟特點進行相關方面的調研，通過調研不斷促進自身業務發展，從而更好地支持地方經濟建設。

XXX作為地方金融機構，始終堅持“一立足三面向”的市場定位，立足社區，做城鄉居民的理財幫手；面向“三農”，做支農的主力軍；面向中小企業，做中小企業的知心朋友；面向縣域經濟，做服務縣域經濟的金融支柱。今年10月12日國務院確定了支持小型微型企業發展的金融、財稅政策措施，XXX緊緊抓住有利時機，在圍繞改革工作的同時，不斷創新經營機制，加大信貸投放，全力為地方經濟的發展服務。截止10月末，全市XX各項存款余額149億元，比年初凈增34億元，增幅29.6%；各項貸款余額90.9億元，比年初凈增21.4億元，土地臵換不良貸款6.3億元，實際貸款凈投放27.7億元，增幅30.6%，存貸款增幅均在全省排名第五位，均比上年前進了兩位；全市XX已支持小型微型企業293戶，比年初增加39戶；貸款余額10.9億元，比年初增加4.1億元。

一、支持小微企業具體措施

（一）完善服務小型微型企業的組織體系。支農支小是XXX信貸投放的重點，長期以來，XXX致力于支持“三農”和中小微企業發展。一是加強組織領導。成立以理事長為組長，分管主任為副組長，相關部門負責人為成員的支持小型微型企業發展領

（三）大力培植和拓展小型微型企業優質客戶。XX在做好支農服務的同時，把支持小型微型企業作為信貸業務拓展的主戰場。一是全面進行市場調查。自10月份，XX組織開展對小型微型企業進行全面調查活動，摸清和了解小型微型企業的情況，并要求逐戶建立小型微型企業檔案，為做好金融服務打下基礎。二是逐戶制訂培植方案。實行“一戶一策、跟蹤服務”的策略，對符合準入條件的，積極給予信貸支持；暫不符合條件的，加強培植和幫助，逐步發展成為本單位客戶。三是有保有壓，擇優扶持。堅持“產業政策主導、量力而行、風險可控”的原則，拓展小型微型企業客戶。對“二高一資”企業限制準入，大力支持“新、特、優”成長型小型微型企業，加強小型微型企業貸款風險防控，嚴禁惡意逃廢債務企業和他行淘汰類企業的準入，確保信貸資源得到合理利用。

（四）創新信貸模式，滿足小型微型企業信貸資金需求。根據小型微型企業信貸需求“短、小、頻、急”的特點，合理匹配信貸產品，創新信貸模式，在風險可控的前提下適時介入。一是加大宣傳力度。通過電視報刊等媒體宣傳、墻體廣告宣傳、汽車流動宣傳等形式，宣傳信貸政策，推介信貸品種。全市開通“小型微型企業融資服務熱線”，為小型微型企業及時提供咨詢服務。二是創新信貸模式。在用足、用好現有信貸產品的基礎上，針對小型微型企業資金需求特點，積極創新信貸模式。建立以基金為紐帶擔保體系，推出了小型微型企業聯保貸款等品種，解決小型微型企業抵質難的問題。同時，積極開辦應收賬款質押、林權質押、股權質押、倉單質押、動產質押、在建工程抵押等貸款業務，抵質押登記收費，解決抵押登記中成本問題，降低企業貸款成本。二是落實抵押登記實行限時服務，切實提高服務效率。

二O一一年X月X日

第三篇：小微企業情況

三、巴州區中微企業孵化園基本情況

隨著城市框架的拉大，巴州區在城郊的小微企業因拆遷集中轉移到了宕梁辦事處、插旗山村和搖鈴村、塔子山村、尖山寺村，其中搖鈴村為主要集中地，被巴州區命名為小微企業孵化園。目前該園區有各類企業50余家，占地200畝，從產業分類：主要為建材家居、汽車貿易、食品生產。建材家居企業主要有7家：天仁鋼化玻璃廠（投資近3000萬，占地20余畝，年產值600萬），宏鑫管業藥呂有限公司（塑料管件生產，投資1000萬，占地12畝，年產值1600萬元），鴻鑫建材有限公司（冷軋帶肋鋼筋加工和夾鋒板材料，投資200萬，占地8畝，年產值800萬元），百花石材廠（大理石加工，投資2000萬元，占地8畝，年產值700萬元），磊興石材（投資2000萬元，占地20畝，2014年實現稅收150萬元，），天成高分子材料（投資2000萬元，占地12畝，2014年產值近100萬元），杰派木門有限公司（投資近1400萬元，占地10畝，年產值2000余萬元），欣興建材有限公司（從事冷軋帶肋鋼筋生產，占地10畝，投資近400萬元，年產值300萬元），巴中新南

設備有限公司（燃油燃氣爐具生產，占地10余畝，投資300萬元，年產值700萬元）。汽車貿易企業有6家：成弘汽貿、東風小康重卡、汽車檢測中心、二手車市場、東方駕校、汽車修理廠。食品生產企業為東南西北熟食面點有限公司（投資300萬元，占地1500平方米，年產值600萬元），回風處于巴州區佳順飲料廠（投資近600萬元，占地10畝，生產銀耳飲料，年產值300萬元）。印刷企業一家，華美印務，該企業已在置地中小企業孵化園購買廠房1620平方米，建倉儲生產線2條。辰華家具公司（投資1500萬元，占地20畝，建成后可實現純收入3600萬元）。

從對園區企業的調查看，一是企業業主擔心土地屬于臨時規劃用地，為集體土地，不能辦理工業用地手續，企業既希望拆遷，獲取拆遷補償，又希望能辦理工業用地手續，取得獨資抵押；二是企業生產場地小，產品單一，技術含量低，無法擴展；三是園無法提供員工住宿、生活等配套服務，員工招聘難；四是因園區未進行規劃環評，企業排污無法處理，環評通不過，致使園區企業無法辦理相關手續。

企業業主普遍反映：一是巴中經開區置地、置信租用廠房租金較高，成本大難以永享，購買標準廠房沒有補助政策，劃不來，部分企業園區拆遷建設已無力投資；二是巴中經開區目前交通不便，特別是員工均在城里居住，上下班不方便；三是擔心因現屬巴州區政府管轄，爭取了部分扶持資金，特別是規模以上企業擔心到巴中經開區后，因注冊地變更，稅收解交關變化，企業在搬遷中會受到巴州區的不利影響；四是巴中經開區置地、置信所建的標準廠房太大，一般為6000平方米，企業租用只能全部或租用一半，對小企業而言，閑量大。五是這部分企業大多屬新建投產，有部分正在建設，企業不愿再搬來搬去，影響市場銷售和正常生產。

從巴州區相關部分情況反饋看：一是擔心苦心經營的小企業發展到一定程度到經開區發展，影響考核和稅收；二是巴州區中小微企業處于無序發展狀態，亂搭亂建，租用土地等均由宕梁辦事處和村社確定，租期有的達30年，給以后的拆遷帶來困難，增大了拆遷成本。三是該園區消防、環保不配套，安全隱患突出，產業部局無法規范、無序發展，不愿不想去管……

四、經開區接納有潛力的中級企業的建議

（一）迅速明確置地、置信標準化廠房的產業定位，作為置地巴中市中小企業孵化園，產業定位應為機械電子、建材家居；置信巴中新型產業園產業定位為：醫藥食品、輕工服務。目前兩個標準化產業園區產業定位不清晰，本著只賣給出租標準的想法，想盡快回收資金，租金較高。建議：一是對兩個園工我的建設成本進行測算，實行出售和租賃的最高限價，把對租用標準廠房的補貼真正補到入園企業；二是調整建設規劃，建設多層廠房，租用框架模式，便于小微企業

租用；三是督促置地、置信對已修建部分及時辦理土地使用證和房屋產權證，以便小微企業入駐后擁有產權，方便獨資。

（二）及時出臺飛地項目的優惠條件，吸引優勢小微企業入駐園區，必須處理好與巴州區的關系，調動其積極性，建議一是市委、市政府應督促巴州區城郊規劃范圍內不得再以小微工業企業采取租賃集體土地的模式建設；二是經開區對有意擴展規模、有優勢的小微企業進行篩選，對一般建材類企業不引入園區，如冷軋鋼、石材加工，對有成長性、有

技術、有一定投資能力的企業，吸引入園，如生產銀耳飲料的百順飲料廠或吸引進入置信產業園，杰派木門新南騰

可吸引進入置地產業園，對汽車貿易企業可吸引進入五金機電市場。

（三）加快置地和置信標準化廠房建設，根據置地2015建設規劃，預計新建成3萬平方米，共達到8萬平方米，置地建成6萬平方米，通過招商局組織與置地、置信對接，為企業量身定制廠房，減少空余。

（四）加強生活設施配套，吸引企業入駐，巴州區小微企業的水因未進行處理直接排放，所以水價很低，用電為與經開區一樣的農村用電，園區企業未使用天然氣，從生產成本講，因小微企業園區不規范，亂排亂放，成本相比經開區較低，加之該園區不象經開區因電力線路遷改經常停電，電力成本只有待大中工業用電政策落實后才能降低。

（五）加強市、區統籌和經開區與巴州區聯動，召開入園企業對接會，特別是對企業因園區

無法辦理相關手續，不符合城市規劃的企業進行淘汰。

第四篇：非公經濟發展調研報告

正視差距 奮起直追

努力實現我市非公有制經濟發展的新飛躍

——石嘴山市非公經濟發展調研報告

石嘴山市經濟貿易委員會

（2003年3月15日）

改革開發以來，我市非公有制經濟在走過了一段超常軌、跳躍式發展的輝煌時期之后，近年來又步入了低速平緩發展的徘徊期，與全區以及周邊地區橫向比較，發展速度明顯減緩，發展中的矛盾和問題日益突出，很值得進一步研究和探討。為此，根據市委專題調研安排，我委組織全市部分非公骨干企業對中寧縣、烏海市非公有制企業進行了實地考察調研，查找了差距，分析了存在的矛盾問題，提出了有關的對策建議。

一、我市非公有制經濟發展的基本情況

近年來，在市委的領導下，市、縣（區）人民政府認真貫徹中央關于發展非公有制經濟的各項方針政策，抓住機遇，因勢利導，堅持“三個有利于”標準，把大力發展非公有制經濟作為振興石嘴山市國民經濟的主要突破口和增長點來抓，從優化環境、調整結構、扶優扶強、完善服務、強化激勵機制等方面入手，相繼制定了《關于大力發展非公有制經濟的決定》、《關于進一步擴大對外開放的決定》等一系列促進非公有制經濟發展的政策措施，出臺了《石嘴山市減輕企業負擔、治理亂收費、促進非公有制經濟進一步加快發展的規定》，降低收費項目4項，取消收費項目10項，停執行收費項目5項；規劃建設了平羅縣太沙、崇崗、惠農縣紅果子、大武口區110國道及市溫州園等非公有制經濟園區；適時成立了石嘴山市中小企業貸款擔保中心，累計為46戶“三有一快”（產品有市場、經營有效益、社會有信譽、貸款回籠快）的私營企業提供擔保貸款5121 萬元，有的縣區還建立了招商引資服務中心、非公有制經濟法律之家和以項目全程代理服務為中心的政務機制；及時將非公有制經濟納入全市國民經濟發展規劃和目標責任制考核體系；擇優確定了21戶重點幫扶企業，累計爭取自治區專項扶持資金224萬元，對部分私營企業實行掛牌保護，3戶私營企業列入收費登記制度試點；堅持以服務為宗旨，全方位、多層次為非公有制經濟提供優質高效服務。通過努力，非公有制經濟發展已成為全市國民經濟中最富有活力的新的經濟增長點和微觀市場主體，在調整本市經濟結構、活躍城鄉市場、提高人民生活水平、增加地方財政收入、擴大勞動就業、維護社會穩定等方面，發揮著十分重要的作用。

截止2002年底，全市個體工商戶達到24582戶，增長1.8%;私營企業達到1487戶，增長10.9%;非公有制經濟從業人員達到85434人，增長12.6%,占全市全部從業人員的23.2%;完成總產值250831萬元，增長24.7%,其中完成工業產值193774萬元，增長17.2%,占全市工業總產值的26.7%;實現銷售總額（營業收入）344433萬元，增長10.7%,;上繳稅金13719萬元，增長7.3%.縱觀近年來我市非公有制經濟發展，主要呈現以下特點：

一是項目建設步伐明顯加快。項目是經濟持續發展的載體，實踐證明，一個好的成功的項目就是一個新的經濟增長點。隨著全市環境創新大討論的開展，招商引資已經成為各級黨委、政府抓發展的第一要務，思想認識和實際行動達到高度統一。全市非公有制經濟順應形勢，積極采取以策招商、以商招商、以企招企等多種方式，加快對外開放，實施項目帶動戰略，取得了明顯成效。2002年全市非公有制經濟投資在50萬元以上的項目為132個，同比增加43個，當年累計完成投資24606萬元，其中大榮公司3萬噸碳酸鍶聯產10000噸硫脲、投資1500萬元的國泰建筑裝飾材料批發市場、寧夏西域龍公司10000噸碳酸鍶聯產5000噸硫脲、寧夏朋特化工公司2.5萬噸電石、惠農縣福民蔬菜脫水公司食品真空冷凍生產線技術改造等105個項目相繼建成投產，預計項目全部投產達效后，可新增產值95212萬元，新增利稅11665萬元，必將成為非公有制經濟持續高效發展的重要后續力量。

二是結構調整趨勢日益顯現。我市非公有制企業在項目投資上較盲目，結構明顯不合理，私營企業主深深感到結構不合理的弊端，開始注意調整優化結構。金豐牌硫酸鉀復合肥被評為世界名牌專用肥，寧平炭素廠自行研制的3250碳塊生產技術填補了西北地區的空白，瑞寶鈷業公司的鈷鹽填補了寧夏的空白，裕農公司雙脲氰被定為全區重點科技項目，中外合資建設的隆韓鋅業公司鋅錠冶煉引進了國家科技進步三等獎成果；民營科技企業隊伍壯大，達到37家，4家企業通過ISO9000質量體系認證；年營業收入超過500萬元的經營大戶達到33戶，其中500——1000萬元16戶，1000——5000萬元12戶，5000——10000萬元4戶，億元以上1戶，惠農縣脫水蔬菜協會被自治區政府命名為全區農業產業化“十大”龍頭企業之一；私營企業的環保意識有所增強，無論是老企業和新投資項目，尤其是新上工業項目，積極按照國家環保政策，堅持“三同時”制度，本著高起點、無污染、無公害的方向進行規劃設計，努力實現“三化”,即環境美化、廠區綠化、生產工藝無污染化；社區服務、物業管理、中介服務、電信、通訊、旅游開發、醫院、學校、幼兒園、老年福利業等新興社會服務業發展方興未艾。三是發展環境有所改觀。近年來，市、縣區黨委、政府把大力發展非公有制經濟作為加速區域經濟工作的首要突破口，相繼出臺了一系列大力發展非公有制經濟以及對外招商引資的政策措施，規劃了非公有制經濟園區，并不斷完善基礎設施，建立了貸款擔保中心、招商引資服務中心等社會化服務組織，組建了一批行業協會、清理了一批審批項目、降低和取消了一批收費項目，實施企業掛牌保護制、項目代理制、執法機構反考核制，大力整頓和規范特種行業經營市場秩序，非公有制經濟發展步入更加良性的發展軌道。市政府責成有關部門先后幾次調查了非公有制經濟收費情況，制定了《關于制止“三亂”減輕企業負擔的實施意見》和《石嘴山市減輕企業的負擔、治理亂收費、促進非公有制經濟進一步加快發展的規定》，對四家企業實行了減負掛牌保護，治亂減負工作取得了階段性成果。平羅縣從抓服務環境入手，制定了一套特點鮮明的約束機制和激勵機制，大大提高了黨政部門的服務意識和發展意識，優化了服務環境。惠農縣著力完善園區基礎設施，改善投資環境。大武口區每年召開一次非公有制經濟總結表彰會，先后拿出2.5萬元，按照制定的招商引資獎勵辦法，對2名引資功臣予以了獎勵。

四是參與國有、集體企業改制、改組步伐加快。一些有規模、有效益、發展快的非公有制企業順應形勢，積極以收購兼并、控股、承包、租賃等多種形式，參與國有、集體企業的資產重組，同時安置大量的失業職工。目前全市由國有、集體企業改制、改組為非公有制企業的為120家左右，累計安置從業人員75881人，非公有制企業已成為國有、集體企業改革的重要依托和吸納安置城鄉剩余勞動力的主渠道。

二、我市非公有制經濟發展中存在的突出矛盾和問題

（一）與中寧縣、烏海市非公有制經濟發展的主要差距

縱向看，近年來我市非公有制經濟有發展、有進步，可以充分肯定。但是通過調研橫向比較，我市非公有制經濟發展中仍然存在著一些突出的矛盾和問題，與中寧縣相比，在發展速度、企業規模、項目建設、主導產業培育等方面仍有較大的差距。

一是在發展速度效益上的差距。2002 年中寧縣非公有制經濟工業產值為9.6億元，增長33.1%,比我市高15.9個百分點；實現利稅1.75億元，增長36.6%,比我市高20個百分點；產值利稅率為18.2%,比我市高0.6百分點。

二是優強企業上的差距。2002 年中寧縣非公有制經濟中，資產過億元的企業為4家，比我市多1家；收入過億元的為4家，比我市多3家；其中秦毅集團資產達到6.23億元，比我市最大的非公企業—大榮公司高2.51億元；產值達到4億元，是大榮公司2倍多；2001年秦毅集團位列“中國民營企業500強”第261位，而我市為空白。

三是主導產業上的差距。經過近幾年的發展，中寧縣非公有制經濟已經形成了以枸杞制品為龍頭的農副產品加工、以電解鋁為龍頭的冶金、以水泥為龍頭的建材、以碳化硅為龍頭的煤炭加工工業體系，在全區占有相當大的份額，與之相比我市非公有制經濟主導產業基本處于發育階段。

四是項目建設上的差距。近年來中寧縣以大氣魄、大規劃、大投入為特征的項目建設步伐明顯加快，大發展的動力充分顯現。秦毅集團中寧鋁廠一期工程投資3.7億元產能2.6萬噸電解鋁項目全面投產，二期工程計劃投資20億元年產20萬噸電解鋁項目又開始實施，2007年全面建成投產，屆時，秦毅集團中寧鋁廠的工業產值可達30億元，加之已形成的6000噸金屬鎂生產線、已開工建設的1.2萬噸金屬鎂項目，其發展規模有望在3——5年內趕上并超過九0五集團和我市非公有制經濟。寧夏宏威水泥公司投資8500萬元年產30萬噸新型干法旋窯水泥熟料生產項目于2002年9月建成投產，其技術裝備水平在全區同行業處于領先地位。贏海集團投資8000萬元年產30萬噸新型干法旋窯水泥熟料生產項目即將建成投產，其水泥產能上升到90萬噸。寧夏香山酒業集團中寧枸杞制品公司先后投資5500萬元，技改了2條5000噸枸杞保健酒生產線，躍升為寧夏枸杞產業的龍頭企業。

反觀我市非公有制經濟，近幾年所上項目，大都是一些低水平、高污染、投資小的重復建設項目。例如：全市共有蔬菜脫水廠103家，除一些老企業技改擴建外，每年新建蔬菜脫水廠在10家左右，既形成了原料的緊張狀況，又造成銷售市場的無序競爭，以致損害該行業的整體利益。一些小炭素、小洗煤企業全市已有200家左右，但仍是一些業主競相投資的熱點，如平羅縣太沙小區、崇崗工業小區，近年來所上項目大都是小鐵合金、小炭素制品和小洗煤行業。2002年非公有制企業所上項目，投資最大的僅2000萬元左右。

五是發展格局上的差距。中寧縣迅速發展起來的幾家大民營企業，基本上由工業、建筑業為主業起步并壯大，在穩固主業的基礎上逐步向社會服務業滲透，使二三產業相互促進，共同發展。同時不失時機地實施跨地區、跨行業、跨所有制經營戰略和資產重組，大大增強了經濟實力和抵御市場風險的能力。而我市大部分非公有制企業業主，思想保守，視野狹小，市場意識和竟爭意識不強，管理不夠規范和科學，粗放經營，決策武斷，企業核心競爭力不強。

六是發展氛圍上的差距。中寧縣的眾多民營企業家們，經過市場經濟大潮的沖擊和洗禮，積累了寶貴經驗，目光更加遠大，以永不滿足、不甘落后的氣魄和膽識，你追我趕，奮勇爭先，紛紛謀劃新的更大的發展大計，大發展、快發展的氛圍非常濃厚。而我市大部分非公有制企業業主，目光短淺，因循守舊，小富即安，小富即滿，安于現狀，不謀求更新、更大、更快的發展。

我市作為一個地級市，在發展非公有制經濟乃至地域、縣域經濟方面存在如此大、如此多的差距，令人反思，催人奮進。中寧咄咄逼人的發展態勢，同樣迫使我們必須進一步解放思想，真抓實干，加快發展。

（二）我市非公有制經濟發展中自身存在的問題

一是思想認識還未上升到應有的高度。個別部門和縣區對大力發展非公有制經濟還沒有上升到應有的高度，雷聲大，雨點小，合力不強，支持力度小，措施辦法不多，言行不一，對大力發展非公有制經濟方面的投入和精力不夠，工作缺乏主動性、超前性、創新性，造成區域間發展速度、質量上的差距拉大，發展不平衡的問題更加突出。

二是推動非公經濟發展的部分政策措施落實不到位。近年來雖然各級黨委、政府相繼采取了一系列措施，優化了政策、投資、服務、法制等方面的環境，發展環境雖有改觀，但個別部門，尤其是經濟執法部門，從部門利益出發，各自為政，條條管理，服務不到位，職能錯位、越位、缺位，招商引資、對外開放等一系列政策措施落實不到位，政策沒有真正用足、用活、用徹底，政策的拉動作用沒有充分發揮出來。市黨發（1998）44號文件《關于大力發展非公有制經濟的決定》中關于建立非公制經濟發展專項資金的規定一直沒有落實，各級政府財政資金對非公經濟發展的扶持力度明顯落后于區內其他市縣。如中寧縣設立了扶持企業發展專項資金，從2002起，縣財政安排起步資金100萬元，以后每年從新增地方財政收入中切塊10%--20%的比例，大力非公企業。一些有收費權的部門擅自制定收費任務，收費無標準，或收費時就高不就低，造成“三亂”現象在個別地區有所反彈；個別行政職能部門辦事拖拉，效率不高，吃、拿、卡、要、耍及“三難”（門難進、臉難看、事難辦）的衙門作風仍然存在，兩頭熱、中間涼的“中梗阻”現象比較普遍。

三是發展資金匱乏。一方面，一些企業在沒有完成資本原始積累的情況下，就盲目上項目、鋪攤子、擴規模，擠占流動資金，造成原產業和擴建項目流動資金雙重緊張；還有相當一部分企業在項目建設中，沒有把有限的資金完全用在基本生產設施的投入上，而是首先用于辦公設施等非生產經營的投入上，造成一些“半拉子”工程，使建設工期一拖再拖，不但不能按期竣工投產，達產達效，而且有可能會失去很好的市場機遇。另一方面，企業自身融資意識不強，造成融資不暢，貸款難，金融部門的扶持力度在弱化，大多數金融部門對非公有制企業采取“慎貸”、“惜貸”政策，貸款金額越來越少。非公企業往往很難通過正規金融渠道融通資金，只能依靠個人家庭儲蓄或者以高出國家法定利率許多的成本從黑市拆借，結果不僅融資數量小、成本高、糾紛多，還擾亂了國家金融秩序。

四是非公經濟社會化服務體系不健全。近年來，我市相繼建立了中小企業貸款擔保中心、企業項目咨詢中心、經濟信息中心、投資辦事大廳等中小企業服務機構，對中小企業的持續快速發展起到了積極的促進作用。但與經濟發達地區相比，我市中小企業社會化服務體系建設還處于起步階段，服務體系不健全，服務機構少而分散，服務意識差，涉及領域不寬，綜合服務手段不強，服務方式單一，服務體系建設的配套政策，特別是體制、政策、資金等還不到位，市場化運作不靈活，創業扶持缺乏力度，科技成果轉化率不高，加之中小企業信用等級低，貸款難、擔保難的問題長期得不到有效解決，由此造成我市與經濟發達地區、與毗鄰地區間的發展差距逐步拉大。特別是在社會化融資服務體系方面比較薄弱。目前全市只有2家貸款擔保中心，擔保基金僅900萬元，2002年為非公企業提供擔保1896萬元，擔保能力弱，遠遠不能滿足非公企業基本建設、技術改造和生產經營的需要。同時，大多數擔保貸款企業，還舊貸新，循環占用擔保基金，使大部分新投資建設項目竣工后，取得擔保貸款的機會相對較少。

五是治理與發展的關系問題亟待解決。大武口區的部分污染企業的去留問題，還沒有形成完整的搬遷辦法，即如何搬、往哪搬、怎樣搬的問題沒有得到解決，致使這些企業心有余悸，有些企業生產積極性受到挫傷，產生了等待觀望情緒。

三、我市非公有制經濟發展的基本思路和目標

今后5年乃至相當長的時期內，我市非公有制經濟發展的總體思路是：從兩個“毫不動搖” 和勞動價值理論突破的新高度，充分利用全區、全市加快工業化發展的有利時機，加大全社會對大力發展非公有制經濟的再認識，以發展為主題，立足于現有基礎和條件，以搶抓項目為主線，繼續優化發展環境，擴大招商引資和東西合作，狠抓新的經濟增長點，扶優扶強，培育大企業，調出優企業，集中好企業，創新老企業，催生新企業。經過五年奮斗力爭把非公有制經濟發展成為增長更加強勁、結構更加合理、素質更加提高、社會貢獻更加突出的市場經濟主體和石嘴山市國民經濟的重要支柱。預期主要目標是：

到2005年，非公有制經濟總產值達34億元，年均增長15%,其中工業產值達到32億元，年均增長18%,工業產值占全市工業產值的比重提高到26%;

銷售總額（營業收入）達到48億元，年均增長12%;

非公有制經濟內部三次產業比重由2000年的2.3∶54.3∶43.4調整為2005年的2∶51∶47;

非公有制經濟固定資產投資年均增長18 %;

非公有制經濟納稅總額達到1.9億元，年均增長12%,成為縣區財政收入的主要來源；

從業人員達到100000人，成為轉移安置農村剩余勞動力和城鎮失業、待業人員的主渠道；

民營科技企業達到50家。力爭有5個以上企業或產品通過國際、國家或行業質量體系認證。

民營企業集團由7個發展到12個，億元（收入）企業達到5個。

四、加快我市非公有制經濟發展的工作重點

（一）、以重點骨干企業為龍頭大力培育優勢特色產業

以結構調整為主線，堅持在發展中推進結構調整，在調整中保持快速發展。我市非公有制經濟結構調整要依托現有經濟基礎條件，充分發揮潛在優勢，堅持以市場為導向，以企業為主體，依靠技術進步，提升傳統產業裝備和產品檔次，拉長產業鏈條，開發適銷對路的相關產品和下游產品，突出重點，有進有退，壓縮淘汰過剩的生產能力，積極研發生物化工和新材料等高新技術產業，形成新的增長點，把改造傳統產業同發展高新技術相結合，全面提高非公有制經濟的整體素質和市場竟爭力。

1、以市、縣區骨干企業為重點建立電石化工、煤炭深加工、農副產品加工、復合肥、高耗能為主導的非公有制經濟工業體系。

——電石化工業，繼續穩步提高石灰氮、單氰胺、雙氰胺、ADC發泡劑等產品的品質，積極開發中間產品和下游產品。

——煤炭加工業，依托煤炭資源優勢，發展煤炭深加工工業，變煤炭優勢為經濟優勢。綜合利用優質太西煤發展碳素、煤質活性碳、增炭劑炭塊等。

——農副產品加工業，以龍頭企業帶動農業種養結構的調整，提高農副產品的附加值，重點發展清真肉乳制品、高檔食用油、脫水菜、皮毛絨、復合飼料、枸杞制品等，加快開發玉米淀粉、糖沛力顆粒劑、蓖麻油、速溶紅棗粉、色素菊等新產品。

——有機無機復合肥，利用現有世行秦巴項目專用肥、國家煙草基地專用肥、國家專用扶貧肥、國家賑災儲備肥的定單優勢，擴改金豐集團5萬噸有機無機復合肥生產線，提高現有生產能力，將石嘴山市逐步發展成為國家各類專用肥基地之一。

——高耗能工業，進一步加大鐵合金、碳化硅、電煅煤等下游產品的開發，發展多元素鐵合金、碳化硅超細微粉等。

2、大力發展新材料產業，提高稀土三基色熒光粉、高分子吸水增產劑、鋁塑復合材料、鋅錠等新材料產業的市場占有率。

3、以綜合治理為重點，發展環保產業，綜合利用煤矸石研究開發特種氧化鋁；加快乳膠系列制品、膠體蓄電池、防腐設備、高強度石膏粉等產品的開發力度；壓縮或關閉“五小”企業和污染嚴重、技術落后的產業。

4、運用新技術、新工藝、新設備有重點的改造傳統落后產業。廣泛應用低頻冶煉、計算機控制等節能降耗新技術；改造高耗能產業；采用真空冷凍蔬菜新技術和不銹鋼全封閉熱烘箱新設備改造傳統的脫水工藝和傳統的烘道設備；引進新配方開發雙胃反芻動物飼料新品種；推廣種子包衣技術（即種衣劑）；自行研制ADC超細發泡劑、低溫發泡劑技術；加強民營科技企業隊伍建設，提高科技含量，民營科技企業由的37 家達到2005年的50家。引導有規模的民營科技企業建立企業技術開發中心或技術攻關小組；鼓勵豐本等企業繼續加強同高校、科研機構的產學研結合；加強全面質量管理，“十五”末繼大榮、日盛后力爭有5個以上企業或產品通過國際、國家或行業質量體系認證。

5、建立主業突出，核心能力強的大公司和企業集團，提高產業集中度和產品開發能力。以兼并、聯合、重組等多形式積極參與國有、集體企業產權多元化改組，打破區域、行業、所有制界限，強并弱，強強聯合，強弱聯合，形成一批“小巨人”;在壯大提高大榮、金豐、日盛等七個企業集團的基礎上，堅持落實政策同優化環境有機結合，幫扶21家重點私營企業上規模、上水平、增效益，在同等條件下實行以下優先：對符合本市產業政策的擴、改項目優先審批立項，優先落實兌現各項優惠政策，優先申報爭取國家、自治區、市政府及其相關部門建立的各項專項基金（包括專項補貼），優先按照貸款擔保程序提供流動資金貸款擔保。在熱點項目招投標、銀行信貸、風險投資、供電、建設用地、發行企業債券、推薦上市、分配進出口配額、掛牌保護等方面優先考慮，優先幫助解決其生產經營中的突出問題。到“十五”末力爭使非公有制企業集團由7個發展到12個，收入500萬元以上企業達到50戶，其中500——1000萬元30戶，1000——5000萬元20戶，5000——10000萬元10戶，億元以上5戶； 加快構建“中國氰胺集團”,爭取大榮公司上市。形成一批帶動作用大、品牌效應好、示范性強的非公企業優勢群體。

（二）、大力發展新興第三產業

加快三湖水上公園、陶樂縣紅墩子、廟廟湖、兵溝驛站等民營為主的旅游景點開發建設，把紅墩子地區發展成為寧夏黃河水上樂園、垂釣中心等具有蒙、漢特色的民俗文化娛樂城；加快開發建設大武口北武當廟綜合旅游景點，力爭“十五”末初具規模；加快建設大武口星級賓館，提高賓館服務業檔次；積極開發紅果子滴水巖、古長城、石嘴山黃河灘地等潛在旅游資源；圍繞市縣區體育場、體育館、游泳館、展覽館、青少年活動中心等場（館），建立以民營為主的健身健美中心、體育活動中心、康復中心等；新建溫州園寄宿學校、早期智慧開發學校、昊躍計算機信息網站、康馨老年公寓。以昊躍、大恒電腦公司為重點，加強計算機操作知識的培訓和電腦應用軟件的開發。用寬松的政策鼓勵、引導非公有制經濟積極投資電信、保險、會計師事務所、律師事務所、典當行、私立學校、工程設計公司、市政公司等新興產業。

（三）、加強園區規劃建設，營造良好的投資環境和發展空間。繼續加強全市現有6個非公有制經濟園區的基礎設施建設，完善園區服務體系，提高服務效率。結合行政區劃調整和大武口區園林化城市發展的需要，加快規劃建設大武口工業園區，積極協調為石炭井、大武口私營工業企業重新開辟新的發展空間。

（四）、圍繞國家、自治區和和我市產業政策狠抓重點項目的落實工作，培育新的增長源。一是全力抓好2002年已實施的75項工業項目的投產達效工作；二是堅持“走出去”與“請進來”相結合，積極開展招商引資工作，加強私營企業與發達地區的經濟技術交流和橫向聯合，促進東西合作。狠抓項目的落實工作，在全市營造圍繞結構找項目、研究政策爭項目、因企制宜上項目、瞄準市場跑項目的良好氛圍。積極協調，主動服務，確保2003年大榮公司1000萬條塑料編制袋、2萬噸輕質碳酸鈣、1000TL-固化劑、日盛公司ADC低溫超細發泡劑、三富乳業公司日處理25噸無菌鮮奶、寧夏發展工貿公司柱浮選精洗煤、豐本公司長余輝熒光粉、通過達到公司40萬噸精洗煤技改等非公有制經濟重點項目的順利實施。

四、加快我市非公有制經濟發展的主要措施

（一）、從戰略的高度進一步強化全社會對大力發展非公有制經濟的再認識，努力營造上下團結一心、部門鼎力相助、全社會廣泛參與的大力發展非公有制經濟的濃厚氛圍。各級黨委、政府、各經濟綜合協調部門都要以黨的十六大精神為指導，立足市情，從“兩個毫不動搖”和勞動價值理論突破的新高度，進一步加大全社會對大力發展非公有制經濟的再認識。破除有礙于非公有制經濟發展的傳統觀念的思想困擾，樹立一切符合“三個有利于”的所有制形式都可以而且應該用來為社會主義服務的新觀念；破除把以公有制為主體同發展非公有制經濟對立起來的思想傾向，樹立多種經濟成分一視同仁，平等竟爭，共同發展的新觀念；樹立非公有制經濟是先進生產力重要組成部分的新觀念，不斷提高非公有制經濟人士的社會、法律地位，政治上給位子，發展上指路子，政策上給扶持，法律上給保護；增強大力發展非公有制經濟的緊迫性和歷史責任感，加強領導，強化服務，采取有力措施，推動非公有制經濟快發展、大發展。

（二）、實行財政扶持措施。建立市、縣、區非公企業新產品開發、技術改造貼息補助基金，用于非公企業進行技術改造和新產品開發的貸款貼息和項目前期費用，對于在科技進步、爭創名牌產品和經濟社會效益突出的非公企業，給予一定數量的資金獎勵。

（三）、按照國家和自治區產業政策的總體要求，研究制定我市《鼓勵和適合中小企業發展的產品指導目錄》，扶優限劣，重點扶持科技、吸收勞動力就業、出口創匯和社區服務型企業，壓縮淘汰落后的生產工藝和產品。

（四）、進一步優化和改善服務環境，為企業減負松綁。積極推行項目目標管理責任制和分級負責制，加大對市政發[2002]54號文件關于減輕非公有制企業負擔政策規定的執行力度，努力為非公有制經濟發展創造更加寬松的外部

（五）、進一步拓寬非公有制經濟發展的融資渠道

一是把解決非公企業融資問題和培育中小企業信用制度結合起來，表彰重合同、守信用的非公企業，樹立信用典型，大力宣傳和推廣信用管理先進模式和經驗，積極爭取金融部門對這樣的企業給予支持。二是積極推進中小企業信用擔保工作。繼續推進和完善中小企業信用擔保體系建設。把工作重點放在建立市以下中小企業信用擔保機構上，完善擔保的風險分擔及補償機制，加強對擔保機構的監督管理，提高承保能力。大膽嘗試，激活民間資本，成立民營擔保公司。三是與人行及各商業銀行共同研究制定商業銀行向中小企業發放貸款的激勵機制，簡化審貸手續，完善授信制度，擴大信貸比例。

（六）、推進以非公有制企業為主體的中小企業服務體系建設。

根據《中小企業促進法》和本市發展需要，借事業單位改革之機，大力整合其職能，重點建立為中小企業提供創業輔導、信用擔保、政務代理、機構聯絡、應用培訓、專業培訓等眾多服務的中小企業綜合服務機構，作為我市中小企業社會化服務體系的核心機構，直接接受市政府委托，履行對全市其他中小企業服務機構協調組合、行業管理和直接對中小企業提供服務等三大功能。其基本職能是：接受市政府委托，對全市中小企業 服務體系建設制定發展規劃，提出政策建議；根據市政府授權，對全市中小企業服務機構進行行業管理，執行市政府扶持、促進中小企業發展的相關政策；溝通服務機構與市政府的聯系，反映情況，提供信息，促進服務機構良好運作和成長；組織服務機構間的交流與協作，指導和促進其開展業務活動，提高服務水平；為中小企業直接提供多種服務；完成市政府交辦的相關工作。通過以上職能，主要為全市各類中小企業提供政策咨詢、創業輔導、信用擔保、執業培訓、政務代理、商務中介、會展組織等多項服務。

（七）、加強組織領導

全市各級黨委和政府要把非公有制經濟發展作為地域、縣域經濟發展的重中之重，充分認識到非公有制經濟工作的重要性、艱巨性和長期性，切實加強領導，在機構人員編制、經費等方面給予支持。在實際工作中要突出以下工作：一是強化目標管理，將各縣區非公有制經濟發展納入目標責任制體系;二是對非公有制經濟重點項目實行定項目、定領導、定投資、定工期、定進度的項目建設“五定”責任制，加快重點項目建設步伐。三是加大財政扶持力度，各級財政按照不低于非公有制經濟地方稅收入庫額的 5%建立非公有制經濟專項扶持資金，從2003年起，首先安排100萬元，以后逐年遞增，用于非公有制企業創業扶持，全市重點骨干企業扶持，重大高新技術項目、重點企業技術改造項目、名牌創新扶持；表彰獎勵發展快、貢獻大、前景廣的龍頭企業、區域經濟發展領先的縣區政府以及為非公有制經濟發展出謀劃策、提供優質高效服務、頗受廣大企業好評的有關部門；四是積極推行經濟服務環境巡查制和百家企業評政府活動，對評價較差，得分較低，影響極壞的部門和領導，給予一定的行政處罰，屬垂直管理的部門，建議其上級部門進行必要的處罰。

附表：

1、2002全市非公有制企業經營大戶統計表2、2002我市非公有制企業大戶與中寧縣對比表

第五篇：陜西省非公經濟發展報告（范文模版）

陜西省非公經濟發展報告

丁義安

各位代表：

“十一五”以來，是陜西非公經濟發展歷程中最快最好的時期。全省上下深入貫徹落實黨中央、國務院和省委省政府關于加快發展非公經濟的各項方針政策，形成了黨委政府重視支持，相關部門密切配合，社會各界齊心合力，大力促進非公經濟加快發展和穩步提高的新局面，在繁榮經濟、保障民生、維護穩定、促進和諧等方面發揮了重要作用，為推動科學發展、富裕三秦百姓、構建和諧陜西，促進全省經濟社會又好又快發展做出了重要貢獻。

一、發展情況

——發展勢頭強勁。“十一五”期間（2006年—2009年，下同），全省非公經濟增加值年均增長16.9%，其中2009年比上年增長18.2%，高于同期全省 GDP增速。2009年，全省有非公控股企業12.07萬戶，個體經營戶122.92萬戶，其主體是中小企業；其中年營業收入500萬元以上的非公控股企業4364戶，億元以上563戶。今年1—8月份，全省非公控股企業增加值、營業收入、利潤總額、實交稅金同比分別增長28.82%、29.41%、26.1%和26.54%。

——貢獻不斷加大。“十一五”期間，非公經濟增加值占全省生產總值比重，由2005年的43.34%上升到2009年的48.6%，年均提高1.3個百分點。非公經濟對全省經濟增長的貢獻率達到50%以上。非公經濟繳納稅金547.6億元，占全省稅收總額的44%，其中地稅部分占到60%。

——結構調整加快。2009年，全省非公經濟增加值的一、二、三產業占比分別為6.25、51.03%和42.72%，第二、三產業比重逐年上升。全省縣域工業集聚區發展到187個，聚集中小企業、非公企業10萬余戶，從業人員103.9萬人。縣域工業增加值占全省生產總值的比重從2005年的44.7%提升到2009年的51.6%。

——創新能力增強。全省中小企業建立技術創新和研發機構2648個，科技型中小企業、非公企業近

1.3萬個。先后創出中國名牌產品6個（“秦俑”牌乳粉、“銀橋”牌液體奶、“開米”牌液體洗滌劑、“海升”牌濃縮蘋果汁、“老牛”牌小麥粉、“陜富”牌小麥粉）、中國馳名商標2個（開米商標的注冊人: 西安開米股份有限公司 商品: 洗衣劑、肥皂。秦俑及圖商標的注冊人: 西安銀橋股份有限公司商品: 牛奶制品、奶粉）、陜西省名牌產品205個、國家免檢產品58個、全國創名牌重點企業43個。

——促進就業增收。2009年，全省中小企業、非公企業從業人員667.44萬人，占全省二三產業企業從業人數的70% ；支付勞動者報酬605.77億元，全省農民人均純收入的39%來自中小企業的工資性收入。

二、主要做法

“十一五”以來，我省促進中小企業和非公經濟發展的思路清晰，目標明確，措施有力，主要做法是：

（一）加強行政推動，形成發展合力。省委省政府高度重視中小企業、非公經濟的發展。2007年首次召開了全省非公經濟發展大會，提出了加快中小企業、非公經濟的發展思路和目標任務；2009年又召開全省縣域經濟工作會議，進一步明確了工作重點和措施；初步形成了促進中小企業、非公經濟發展的政策體系和基本框架。全省建立了發展非公經濟聯席會議制度和發展環境評議制度，將非公經濟納入目標責任考

核。各級黨委政府加強指導和扶持，相關部門出臺配套措施，形成了加快發展的強大動力。

（二）促進全民創業，大力催生小企業。全省今年已發放小額擔保貸款9.78億元支持群眾創業。省中小企業局在64個縣（區）建立了中小企業創業培訓基地，資助53個縣建立了中小企業創業基地和小企業“孵化器”，確定了31個縣為創建“加快中小企業發展、壯大縣域經濟示范縣”。

（三）加快園區建設, 擴大招商引資。全省105個縣（區）編制了縣域工業園區規劃，確定了100個重點園區。“十一五”期間，全省中小企業接納東部產業轉移資金超過1500億元，新增營業收入500萬元以上非公企業3181戶、億元以上非公企業487戶。

（四）加大扶持力度，緩解發展難題。“十一五”期間，各級財政扶持中小企業專項資金達20多億元。到2010年6月底，各地已設立各類擔保機構300戶，小額貸款公司74戶，注冊資本50.5億元，支持了一大批成長型中小企業。

（五）健全服務體系，優化發展環境。全省支持創業和中小企業人才培訓、信用擔保、網絡服務、預警監測、科技創新等服務體系初步形成。設立了企業維權投訴中心。非公企業的社會責任進一步增強，涌現出了一批優秀民營企業和企業家。

（六）充分發揮民建、工商聯、行業商會等的重要作用，促進非公企業健康成長。一是開展調查研究，為促進非公經濟發展建言獻策。二是加強對外合作交流。三是積極做好對民營企業健康發展的法律支持。四是加強行業商會建設。五是積極引導民營企業參與社會主義新農村建設，推動縣域經濟發展。

三、差距和不足

“十一五”期間，陜西非公經濟進入了加速發展的快車道，取得了顯著成效。由于我省國有經濟比重較大，城鄉二元結構突出，資源依賴性較強，內陸型經濟特征比較明顯，加之歷史原因等，陜西非公經濟在數量、規模、質量等方面，與全國平均水平及先進省區相比，都有明顯差距和不足。

一是企業總量小，制約了縣域經濟發展

我省非公經濟增加值占生產總值的比例低于全國平均水平。工業小縣、農業弱縣、財政窮縣還比較多。

二是聚集度低，特色產業不強。全省多數地區的產業集群和縣域工業園區還處在起步階段。大企業在省內的配套率不到30%。產業鏈短，對群眾增收的帶動作用仍不明顯。

三是融資渠道少，投入動力不足。全省中小企業、非公企業每年的固定資產投資和流動資金缺口在1000億元以上。

四、對策和措施

加快發展壯大中小企業、非公經濟，是興陜富民，實現西部強省發展戰略目標的必由之路。我省非公經濟具有加快發展的許多有利因素和優勢條件：一是黨中央、國務院以及省委、省政府高度重視，將發展中小企業和非公經濟作為推動發展方式轉變的戰略任務，相繼出臺了一系列政策措施。為中小企業和非公經濟發展提供了難得的政策機遇。二是國家實施新一輪西部大開發戰略，實施《關中—天水經濟區發展規

劃》，為我省非公經濟加快產業調整、轉變發展方式提供了更大的空間。三是我省自然資源、文化資源、科技資源、人力資源十分豐富，基礎服務設施日益改善，投資環境越來越好，為非公經濟跨越發展奠定了良好基礎，是建功立業、共贏發展的熱土。爭取經過共同努力，使陜西非公經濟在總量和質量上取得跨越式發展。到“十二五”末，全省中小企業數達到147萬戶，年均新增2萬戶；從業人員787萬人（其中吸納農民就業超過500萬人），年均新增就業崗位20萬個；非公經濟增加值占全省生產總值的比重達55%。為陜西富民強省做出新貢獻。

（一）推進全民創業，培植經濟主體。各級創業投資引導基金、小額信貸資金和中小企業發展專項資金，要著重向初創小企業和成長性中小企業傾斜。繼續加快建立創業輔導基地和中小企業創業孵化器。推廣中國青年創業國際計劃扶持模式。成立陜西創業促進會和中小企業顧問團。幫助群眾和企業提高創業成功率。

（二）突出發展重點，助推企業成長。一是實施百企升級、千企成長、萬企培育工程。二是提高產業配套水平。三是建設省級中小企業技術成果轉化、交易、交流服務平臺，全面實施中小企業人才發展計劃。四是抓緊建立陜西省中小企業產品展銷中心。五是狠抓項目建設。

（三）加大政策扶持，解決難點問題。一是各級財政都要設立中小企業發展專項資金。二是成立省中小企業融資擔保服務中心。選擇有條件的縣域工業園區設立注冊資本金不低于1億元的小額貸款公司。三是發展民營參股的產業投資公司或聯合投資體。四是幫助企業解決用地困難。

（四）實行園區承載，壯大縣域經濟。繼續扶持100個省級重點工業園區建設。系統規劃、整體布局、有序推進，形成發揮區位優勢、產業配套合理、專業分工清晰、聚集效應明顯、功能配套齊全、資源共享充分的縣域園區發展新格局。

（五）優化發展環境，提高服務水平。一是盡快出臺我省貫徹國務院36號和13號文件精神的實施意見。進一步加強組織領導，完善工作機制，加強目標考核。二是開展非公經濟發展環境評議工作。三是進一步清理減少行政事業性收費，減輕企業負擔。四是重點建設人力資源、融資擔保、技術支持、管理咨詢、創業培訓、信息服務六大體系。五是進一步優化輿論環境。在全社會營造支持創業、愛護企業、守法經營、貢獻社會的良好風氣。

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