第一篇：延川縣非公經(jīng)濟發(fā)展報告

開拓創(chuàng)新 砥礪前行

全力推動縣域非公經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展

——延川縣發(fā)展非公經(jīng)濟交流材料

近年來，在省市中小企業(yè)主管部門的大力支持下，我縣以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念為引領(lǐng)，著力穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生，積極開拓創(chuàng)新，埋頭苦干，砥礪奮進，榮獲“2017年度陜西省加快發(fā)展中小企業(yè)先進單位”，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)出總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進的良好態(tài)勢，為“十三五”發(fā)展規(guī)劃奠定良好開局。

一、縣域非公經(jīng)濟發(fā)展情況

截止2018年6月底，全縣中小企業(yè)發(fā)展到1526戶，新增154戶；個體工商戶發(fā)展到4970戶，新增408戶。規(guī)模以上非公工業(yè)完成營業(yè)收入3.93億元，實現(xiàn)利潤2560萬元，比上年同期分別增長27.7%、12.6%。非公經(jīng)濟增加值占GDP比重可達到27.3%。新增規(guī)上服務(wù)企業(yè)3戶，限額以上批零住餐企業(yè)1戶，新增電商企業(yè)4戶。計劃培育“行業(yè)之星”企業(yè)1戶，“成長之星”企業(yè)6戶，“創(chuàng)業(yè)之星”企業(yè)4戶。我縣中小企業(yè)、非公經(jīng)濟生產(chǎn)運行統(tǒng)計預(yù)警監(jiān)測工作是一大亮點，入網(wǎng)企業(yè)數(shù)量繼續(xù)穩(wěn)步增加，全國中小企業(yè)生產(chǎn)運行監(jiān)測平臺突破40戶；全省中小企業(yè)預(yù)警監(jiān)測網(wǎng)達90戶。

二、推進非公經(jīng)濟發(fā)展主要措施

1、發(fā)揮優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，走特色發(fā)展之路。首先，在農(nóng)業(yè)方面，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為目標，強力推進紅棗、蘋果、小雜糧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，堅持抓大戶、抓示范、抓規(guī)模的思路，促進三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做大做強，形成錦春、美域高、金黃土等優(yōu)勢企業(yè)帶動發(fā)展的格局。其次，在工業(yè)方面，繼續(xù)以一區(qū)三園為主導(dǎo)，大力發(fā)展新能源、農(nóng)副產(chǎn)品加工、新型材料等產(chǎn)業(yè)，并輻射帶相關(guān)產(chǎn)業(yè)的配套發(fā)展，形成以技術(shù)為先導(dǎo)，以名牌產(chǎn)品為基礎(chǔ)，以中電塔桿、斯派爾、首創(chuàng)氣體等骨干企業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)格局。第三，在三產(chǎn)方面充分依托黃河文化、民俗文化、作家文化和紅色文化，大力開發(fā)旅游產(chǎn)業(yè)，重點開發(fā)農(nóng)業(yè)觀光旅游、民俗旅游、鄉(xiāng)村旅游等。現(xiàn)已形成梁家河、乾坤灣、文安驛古鎮(zhèn)旅游帶動，積極發(fā)展物流、商貿(mào)、信息、餐飲住宿等服務(wù)業(yè)，全面提升服務(wù)業(yè)的整體水平。

2、實施項目帶動戰(zhàn)略，增強經(jīng)濟發(fā)展后勁。我縣缺乏可供出口的資源和產(chǎn)品，居民消費能力也非常有限，因而投資在縣域經(jīng)濟發(fā)展中起著決定性作用。我們要繼續(xù)抓住政策機遇，大力實施項目帶動戰(zhàn)略，圍繞國家產(chǎn)業(yè)政策和突破發(fā)展主攻方向，精心論證、篩選、儲備一批帶動力強、關(guān)聯(lián)度大、附加值高、有支撐作用的大項目，全力以赴抓好重大產(chǎn)業(yè)項目、重點基礎(chǔ)建設(shè)項目、民生保障項目、社會事業(yè)發(fā)展項目的爭取和實施，推進大山農(nóng)副產(chǎn)品和金黃土雜糧深加工項目，重點爭取西氣東輸上載項目，推進梁家河大山工貿(mào)農(nóng)副產(chǎn)品和延安金黃土農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司雜糧深加工項目，以大項目帶動大投資、推進大發(fā)展。

3、中小微企業(yè)品牌意識加強，結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。中小微企業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，在三產(chǎn)中的比例20.16%、10.52%、51.08%，第三產(chǎn)中的旅游、餐飲、物流、中介服務(wù)等增長迅速；企業(yè)品牌意識加強，縣非公有制經(jīng)濟領(lǐng)域注冊商標178件，其中商品類138件，服務(wù)類40件，其中：“延川紅棗”榮獲中國馳名商標，“梁家河”等10件為省級著名商標；服務(wù)體系建設(shè)逐步完善，建成了陜北紅棗小雜糧產(chǎn)業(yè)集群窗口服務(wù)平臺、延川縣中小企業(yè)服務(wù)中心，延川縣電商服務(wù)中心，延川青年眾創(chuàng)空間，延川縣小型微型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地。

4、工業(yè)化水平有了顯著提升，工業(yè)強縣格局初步成形。近年來，縣委、縣政府按照“一區(qū)三園”的發(fā)展思路，大力發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟，著力推進新型工業(yè)化，縣域工業(yè)已形成以能源化工產(chǎn)業(yè)為龍頭，新型建材、食品加工、紡織服裝、醫(yī)藥化工等為主導(dǎo)的多點支撐、競相發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。一是工業(yè)經(jīng)濟迅猛發(fā)展。我們文安驛工業(yè)園區(qū)引入的龍基藥業(yè)、首創(chuàng)氣體、梁家河棗酒等項目將陸續(xù)建成投產(chǎn)，工業(yè)會有不小的增長潛力。二是工業(yè)運行質(zhì)量和效益不斷提升。一批骨干企業(yè)逐步成長，規(guī)模以上中小工業(yè)發(fā)展到10戶，2017年新增1戶，規(guī)模以上中小工業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)品銷售收入7.23億元，比上年增長54%，實現(xiàn)利潤2560萬元，比上年增漲12.6%；上繳稅收1118 萬元，比上年增長8.7%。

5、深入推進改革創(chuàng)新，發(fā)展活力不斷釋放。全面清理行政審批事項，取消行政許可事項16項、非行政許可事項17項，公布了部門權(quán)力清單和責(zé)任清單。出臺了《延川縣推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的若干政策措施》，制定了《促進民間投資暨招商引資的若干政策措施》；深化工商登記制度改革，放寬企業(yè)住所登記條件，實施“五證合一”、注冊登記“雙告知”等制度，各類市場主體超過6000戶。“營改增”取得階段性成效。推行零基預(yù)算，全面實行部門事業(yè)費、專項經(jīng)費項目化管理。同時，成立了文化旅游、能源開發(fā)、城鄉(xiāng)建設(shè)、扶貧開發(fā)等國有投融資公司，用市場手段發(fā)展經(jīng)濟的能力不斷增強。建行、工行回遷縣城，全縣各類金融機構(gòu)達到16家。積極擴大對外開放，引進項目19個，到位資金28.35億元。

2017年我縣中小企業(yè)發(fā)展速度穩(wěn)步提升，質(zhì)量明顯提高，今后我們將堅持按照新修訂《中小企業(yè)促進法》，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高工作效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，繼續(xù)努力實現(xiàn)縣域中小企業(yè)追趕超越快速發(fā)展。

第二篇：非公經(jīng)濟發(fā)展調(diào)研報告

正視差距 奮起直追

努力實現(xiàn)我市非公有制經(jīng)濟發(fā)展的新飛躍

——石嘴山市非公經(jīng)濟發(fā)展調(diào)研報告

石嘴山市經(jīng)濟貿(mào)易委員會

（2003年3月15日）

改革開發(fā)以來，我市非公有制經(jīng)濟在走過了一段超常軌、跳躍式發(fā)展的輝煌時期之后，近年來又步入了低速平緩發(fā)展的徘徊期，與全區(qū)以及周邊地區(qū)橫向比較，發(fā)展速度明顯減緩，發(fā)展中的矛盾和問題日益突出，很值得進一步研究和探討。為此，根據(jù)市委專題調(diào)研安排，我委組織全市部分非公骨干企業(yè)對中寧縣、烏海市非公有制企業(yè)進行了實地考察調(diào)研，查找了差距，分析了存在的矛盾問題，提出了有關(guān)的對策建議。

一、我市非公有制經(jīng)濟發(fā)展的基本情況

近年來，在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，市、縣（區(qū)）人民政府認真貫徹中央關(guān)于發(fā)展非公有制經(jīng)濟的各項方針政策，抓住機遇，因勢利導(dǎo)，堅持“三個有利于”標準，把大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟作為振興石嘴山市國民經(jīng)濟的主要突破口和增長點來抓，從優(yōu)化環(huán)境、調(diào)整結(jié)構(gòu)、扶優(yōu)扶強、完善服務(wù)、強化激勵機制等方面入手，相繼制定了《關(guān)于大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟的決定》、《關(guān)于進一步擴大對外開放的決定》等一系列促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，出臺了《石嘴山市減輕企業(yè)負擔(dān)、治理亂收費、促進非公有制經(jīng)濟進一步加快發(fā)展的規(guī)定》，降低收費項目4項，取消收費項目10項，停執(zhí)行收費項目5項；規(guī)劃建設(shè)了平羅縣太沙、崇崗、惠農(nóng)縣紅果子、大武口區(qū)110國道及市溫州園等非公有制經(jīng)濟園區(qū)；適時成立了石嘴山市中小企業(yè)貸款擔(dān)保中心，累計為46戶“三有一快”（產(chǎn)品有市場、經(jīng)營有效益、社會有信譽、貸款回籠快）的私營企業(yè)提供擔(dān)保貸款5121 萬元，有的縣區(qū)還建立了招商引資服務(wù)中心、非公有制經(jīng)濟法律之家和以項目全程代理服務(wù)為中心的政務(wù)機制；及時將非公有制經(jīng)濟納入全市國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和目標責(zé)任制考核體系；擇優(yōu)確定了21戶重點幫扶企業(yè)，累計爭取自治區(qū)專項扶持資金224萬元，對部分私營企業(yè)實行掛牌保護，3戶私營企業(yè)列入收費登記制度試點；堅持以服務(wù)為宗旨，全方位、多層次為非公有制經(jīng)濟提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。通過努力，非公有制經(jīng)濟發(fā)展已成為全市國民經(jīng)濟中最富有活力的新的經(jīng)濟增長點和微觀市場主體，在調(diào)整本市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、活躍城鄉(xiāng)市場、提高人民生活水平、增加地方財政收入、擴大勞動就業(yè)、維護社會穩(wěn)定等方面，發(fā)揮著十分重要的作用。

截止2002年底，全市個體工商戶達到24582戶，增長1.8%;私營企業(yè)達到1487戶，增長10.9%;非公有制經(jīng)濟從業(yè)人員達到85434人，增長12.6%,占全市全部從業(yè)人員的23.2%;完成總產(chǎn)值250831萬元，增長24.7%,其中完成工業(yè)產(chǎn)值193774萬元，增長17.2%,占全市工業(yè)總產(chǎn)值的26.7%;實現(xiàn)銷售總額（營業(yè)收入）344433萬元，增長10.7%,;上繳稅金13719萬元，增長7.3%.縱觀近年來我市非公有制經(jīng)濟發(fā)展，主要呈現(xiàn)以下特點：

一是項目建設(shè)步伐明顯加快。項目是經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的載體，實踐證明，一個好的成功的項目就是一個新的經(jīng)濟增長點。隨著全市環(huán)境創(chuàng)新大討論的開展，招商引資已經(jīng)成為各級黨委、政府抓發(fā)展的第一要務(wù)，思想認識和實際行動達到高度統(tǒng)一。全市非公有制經(jīng)濟順應(yīng)形勢，積極采取以策招商、以商招商、以企招企等多種方式，加快對外開放，實施項目帶動戰(zhàn)略，取得了明顯成效。2002年全市非公有制經(jīng)濟投資在50萬元以上的項目為132個，同比增加43個，當年累計完成投資24606萬元，其中大榮公司3萬噸碳酸鍶聯(lián)產(chǎn)10000噸硫脲、投資1500萬元的國泰建筑裝飾材料批發(fā)市場、寧夏西域龍公司10000噸碳酸鍶聯(lián)產(chǎn)5000噸硫脲、寧夏朋特化工公司2.5萬噸電石、惠農(nóng)縣福民蔬菜脫水公司食品真空冷凍生產(chǎn)線技術(shù)改造等105個項目相繼建成投產(chǎn)，預(yù)計項目全部投產(chǎn)達效后，可新增產(chǎn)值95212萬元，新增利稅11665萬元，必將成為非公有制經(jīng)濟持續(xù)高效發(fā)展的重要后續(xù)力量。

二是結(jié)構(gòu)調(diào)整趨勢日益顯現(xiàn)。我市非公有制企業(yè)在項目投資上較盲目，結(jié)構(gòu)明顯不合理，私營企業(yè)主深深感到結(jié)構(gòu)不合理的弊端，開始注意調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)。金豐牌硫酸鉀復(fù)合肥被評為世界名牌專用肥，寧平炭素廠自行研制的3250碳塊生產(chǎn)技術(shù)填補了西北地區(qū)的空白，瑞寶鈷業(yè)公司的鈷鹽填補了寧夏的空白，裕農(nóng)公司雙脲氰被定為全區(qū)重點科技項目，中外合資建設(shè)的隆韓鋅業(yè)公司鋅錠冶煉引進了國家科技進步三等獎成果；民營科技企業(yè)隊伍壯大，達到37家，4家企業(yè)通過ISO9000質(zhì)量體系認證；年營業(yè)收入超過500萬元的經(jīng)營大戶達到33戶，其中500——1000萬元16戶，1000——5000萬元12戶，5000——10000萬元4戶，億元以上1戶，惠農(nóng)縣脫水蔬菜協(xié)會被自治區(qū)政府命名為全區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“十大”龍頭企業(yè)之一；私營企業(yè)的環(huán)保意識有所增強，無論是老企業(yè)和新投資項目，尤其是新上工業(yè)項目，積極按照國家環(huán)保政策，堅持“三同時”制度，本著高起點、無污染、無公害的方向進行規(guī)劃設(shè)計，努力實現(xiàn)“三化”,即環(huán)境美化、廠區(qū)綠化、生產(chǎn)工藝無污染化；社區(qū)服務(wù)、物業(yè)管理、中介服務(wù)、電信、通訊、旅游開發(fā)、醫(yī)院、學(xué)校、幼兒園、老年福利業(yè)等新興社會服務(wù)業(yè)發(fā)展方興未艾。三是發(fā)展環(huán)境有所改觀。近年來，市、縣區(qū)黨委、政府把大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟作為加速區(qū)域經(jīng)濟工作的首要突破口，相繼出臺了一系列大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟以及對外招商引資的政策措施，規(guī)劃了非公有制經(jīng)濟園區(qū)，并不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施，建立了貸款擔(dān)保中心、招商引資服務(wù)中心等社會化服務(wù)組織，組建了一批行業(yè)協(xié)會、清理了一批審批項目、降低和取消了一批收費項目，實施企業(yè)掛牌保護制、項目代理制、執(zhí)法機構(gòu)反考核制，大力整頓和規(guī)范特種行業(yè)經(jīng)營市場秩序，非公有制經(jīng)濟發(fā)展步入更加良性的發(fā)展軌道。市政府責(zé)成有關(guān)部門先后幾次調(diào)查了非公有制經(jīng)濟收費情況，制定了《關(guān)于制止“三亂”減輕企業(yè)負擔(dān)的實施意見》和《石嘴山市減輕企業(yè)的負擔(dān)、治理亂收費、促進非公有制經(jīng)濟進一步加快發(fā)展的規(guī)定》，對四家企業(yè)實行了減負掛牌保護，治亂減負工作取得了階段性成果。平羅縣從抓服務(wù)環(huán)境入手，制定了一套特點鮮明的約束機制和激勵機制，大大提高了黨政部門的服務(wù)意識和發(fā)展意識，優(yōu)化了服務(wù)環(huán)境。惠農(nóng)縣著力完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，改善投資環(huán)境。大武口區(qū)每年召開一次非公有制經(jīng)濟總結(jié)表彰會，先后拿出2.5萬元，按照制定的招商引資獎勵辦法，對2名引資功臣予以了獎勵。

四是參與國有、集體企業(yè)改制、改組步伐加快。一些有規(guī)模、有效益、發(fā)展快的非公有制企業(yè)順應(yīng)形勢，積極以收購兼并、控股、承包、租賃等多種形式，參與國有、集體企業(yè)的資產(chǎn)重組，同時安置大量的失業(yè)職工。目前全市由國有、集體企業(yè)改制、改組為非公有制企業(yè)的為120家左右，累計安置從業(yè)人員75881人，非公有制企業(yè)已成為國有、集體企業(yè)改革的重要依托和吸納安置城鄉(xiāng)剩余勞動力的主渠道。

二、我市非公有制經(jīng)濟發(fā)展中存在的突出矛盾和問題

（一）與中寧縣、烏海市非公有制經(jīng)濟發(fā)展的主要差距

縱向看，近年來我市非公有制經(jīng)濟有發(fā)展、有進步，可以充分肯定。但是通過調(diào)研橫向比較，我市非公有制經(jīng)濟發(fā)展中仍然存在著一些突出的矛盾和問題，與中寧縣相比，在發(fā)展速度、企業(yè)規(guī)模、項目建設(shè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育等方面仍有較大的差距。

一是在發(fā)展速度效益上的差距。2002 年中寧縣非公有制經(jīng)濟工業(yè)產(chǎn)值為9.6億元，增長33.1%,比我市高15.9個百分點；實現(xiàn)利稅1.75億元，增長36.6%,比我市高20個百分點；產(chǎn)值利稅率為18.2%,比我市高0.6百分點。

二是優(yōu)強企業(yè)上的差距。2002 年中寧縣非公有制經(jīng)濟中，資產(chǎn)過億元的企業(yè)為4家，比我市多1家；收入過億元的為4家，比我市多3家；其中秦毅集團資產(chǎn)達到6.23億元，比我市最大的非公企業(yè)—大榮公司高2.51億元；產(chǎn)值達到4億元，是大榮公司2倍多；2001年秦毅集團位列“中國民營企業(yè)500強”第261位，而我市為空白。

三是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上的差距。經(jīng)過近幾年的發(fā)展，中寧縣非公有制經(jīng)濟已經(jīng)形成了以枸杞制品為龍頭的農(nóng)副產(chǎn)品加工、以電解鋁為龍頭的冶金、以水泥為龍頭的建材、以碳化硅為龍頭的煤炭加工工業(yè)體系，在全區(qū)占有相當大的份額，與之相比我市非公有制經(jīng)濟主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基本處于發(fā)育階段。

四是項目建設(shè)上的差距。近年來中寧縣以大氣魄、大規(guī)劃、大投入為特征的項目建設(shè)步伐明顯加快，大發(fā)展的動力充分顯現(xiàn)。秦毅集團中寧鋁廠一期工程投資3.7億元產(chǎn)能2.6萬噸電解鋁項目全面投產(chǎn)，二期工程計劃投資20億元年產(chǎn)20萬噸電解鋁項目又開始實施，2007年全面建成投產(chǎn)，屆時，秦毅集團中寧鋁廠的工業(yè)產(chǎn)值可達30億元，加之已形成的6000噸金屬鎂生產(chǎn)線、已開工建設(shè)的1.2萬噸金屬鎂項目，其發(fā)展規(guī)模有望在3——5年內(nèi)趕上并超過九0五集團和我市非公有制經(jīng)濟。寧夏宏威水泥公司投資8500萬元年產(chǎn)30萬噸新型干法旋窯水泥熟料生產(chǎn)項目于2002年9月建成投產(chǎn)，其技術(shù)裝備水平在全區(qū)同行業(yè)處于領(lǐng)先地位。贏海集團投資8000萬元年產(chǎn)30萬噸新型干法旋窯水泥熟料生產(chǎn)項目即將建成投產(chǎn)，其水泥產(chǎn)能上升到90萬噸。寧夏香山酒業(yè)集團中寧枸杞制品公司先后投資5500萬元，技改了2條5000噸枸杞保健酒生產(chǎn)線，躍升為寧夏枸杞產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)。

反觀我市非公有制經(jīng)濟，近幾年所上項目，大都是一些低水平、高污染、投資小的重復(fù)建設(shè)項目。例如：全市共有蔬菜脫水廠103家，除一些老企業(yè)技改擴建外，每年新建蔬菜脫水廠在10家左右，既形成了原料的緊張狀況，又造成銷售市場的無序競爭，以致?lián)p害該行業(yè)的整體利益。一些小炭素、小洗煤企業(yè)全市已有200家左右，但仍是一些業(yè)主競相投資的熱點，如平羅縣太沙小區(qū)、崇崗工業(yè)小區(qū)，近年來所上項目大都是小鐵合金、小炭素制品和小洗煤行業(yè)。2002年非公有制企業(yè)所上項目，投資最大的僅2000萬元左右。

五是發(fā)展格局上的差距。中寧縣迅速發(fā)展起來的幾家大民營企業(yè)，基本上由工業(yè)、建筑業(yè)為主業(yè)起步并壯大，在穩(wěn)固主業(yè)的基礎(chǔ)上逐步向社會服務(wù)業(yè)滲透，使二三產(chǎn)業(yè)相互促進，共同發(fā)展。同時不失時機地實施跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制經(jīng)營戰(zhàn)略和資產(chǎn)重組，大大增強了經(jīng)濟實力和抵御市場風(fēng)險的能力。而我市大部分非公有制企業(yè)業(yè)主，思想保守，視野狹小，市場意識和竟爭意識不強，管理不夠規(guī)范和科學(xué)，粗放經(jīng)營，決策武斷，企業(yè)核心競爭力不強。

六是發(fā)展氛圍上的差距。中寧縣的眾多民營企業(yè)家們，經(jīng)過市場經(jīng)濟大潮的沖擊和洗禮，積累了寶貴經(jīng)驗，目光更加遠大，以永不滿足、不甘落后的氣魄和膽識，你追我趕，奮勇爭先，紛紛謀劃新的更大的發(fā)展大計，大發(fā)展、快發(fā)展的氛圍非常濃厚。而我市大部分非公有制企業(yè)業(yè)主，目光短淺，因循守舊，小富即安，小富即滿，安于現(xiàn)狀，不謀求更新、更大、更快的發(fā)展。

我市作為一個地級市，在發(fā)展非公有制經(jīng)濟乃至地域、縣域經(jīng)濟方面存在如此大、如此多的差距，令人反思，催人奮進。中寧咄咄逼人的發(fā)展態(tài)勢，同樣迫使我們必須進一步解放思想，真抓實干，加快發(fā)展。

（二）我市非公有制經(jīng)濟發(fā)展中自身存在的問題

一是思想認識還未上升到應(yīng)有的高度。個別部門和縣區(qū)對大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟還沒有上升到應(yīng)有的高度，雷聲大，雨點小，合力不強，支持力度小，措施辦法不多，言行不一，對大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟方面的投入和精力不夠，工作缺乏主動性、超前性、創(chuàng)新性，造成區(qū)域間發(fā)展速度、質(zhì)量上的差距拉大，發(fā)展不平衡的問題更加突出。

二是推動非公經(jīng)濟發(fā)展的部分政策措施落實不到位。近年來雖然各級黨委、政府相繼采取了一系列措施，優(yōu)化了政策、投資、服務(wù)、法制等方面的環(huán)境，發(fā)展環(huán)境雖有改觀，但個別部門，尤其是經(jīng)濟執(zhí)法部門，從部門利益出發(fā)，各自為政，條條管理，服務(wù)不到位，職能錯位、越位、缺位，招商引資、對外開放等一系列政策措施落實不到位，政策沒有真正用足、用活、用徹底，政策的拉動作用沒有充分發(fā)揮出來。市黨發(fā)（1998）44號文件《關(guān)于大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟的決定》中關(guān)于建立非公制經(jīng)濟發(fā)展專項資金的規(guī)定一直沒有落實，各級政府財政資金對非公經(jīng)濟發(fā)展的扶持力度明顯落后于區(qū)內(nèi)其他市縣。如中寧縣設(shè)立了扶持企業(yè)發(fā)展專項資金，從2002起，縣財政安排起步資金100萬元，以后每年從新增地方財政收入中切塊10%--20%的比例，大力非公企業(yè)。一些有收費權(quán)的部門擅自制定收費任務(wù)，收費無標準，或收費時就高不就低，造成“三亂”現(xiàn)象在個別地區(qū)有所反彈；個別行政職能部門辦事拖拉，效率不高，吃、拿、卡、要、耍及“三難”（門難進、臉難看、事難辦）的衙門作風(fēng)仍然存在，兩頭熱、中間涼的“中梗阻”現(xiàn)象比較普遍。

三是發(fā)展資金匱乏。一方面，一些企業(yè)在沒有完成資本原始積累的情況下，就盲目上項目、鋪攤子、擴規(guī)模，擠占流動資金，造成原產(chǎn)業(yè)和擴建項目流動資金雙重緊張；還有相當一部分企業(yè)在項目建設(shè)中，沒有把有限的資金完全用在基本生產(chǎn)設(shè)施的投入上，而是首先用于辦公設(shè)施等非生產(chǎn)經(jīng)營的投入上，造成一些“半拉子”工程，使建設(shè)工期一拖再拖，不但不能按期竣工投產(chǎn)，達產(chǎn)達效，而且有可能會失去很好的市場機遇。另一方面，企業(yè)自身融資意識不強，造成融資不暢，貸款難，金融部門的扶持力度在弱化，大多數(shù)金融部門對非公有制企業(yè)采取“慎貸”、“惜貸”政策，貸款金額越來越少。非公企業(yè)往往很難通過正規(guī)金融渠道融通資金，只能依靠個人家庭儲蓄或者以高出國家法定利率許多的成本從黑市拆借，結(jié)果不僅融資數(shù)量小、成本高、糾紛多，還擾亂了國家金融秩序。

四是非公經(jīng)濟社會化服務(wù)體系不健全。近年來，我市相繼建立了中小企業(yè)貸款擔(dān)保中心、企業(yè)項目咨詢中心、經(jīng)濟信息中心、投資辦事大廳等中小企業(yè)服務(wù)機構(gòu)，對中小企業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展起到了積極的促進作用。但與經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)相比，我市中小企業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)還處于起步階段，服務(wù)體系不健全，服務(wù)機構(gòu)少而分散，服務(wù)意識差，涉及領(lǐng)域不寬，綜合服務(wù)手段不強，服務(wù)方式單一，服務(wù)體系建設(shè)的配套政策，特別是體制、政策、資金等還不到位，市場化運作不靈活，創(chuàng)業(yè)扶持缺乏力度，科技成果轉(zhuǎn)化率不高，加之中小企業(yè)信用等級低，貸款難、擔(dān)保難的問題長期得不到有效解決，由此造成我市與經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)、與毗鄰地區(qū)間的發(fā)展差距逐步拉大。特別是在社會化融資服務(wù)體系方面比較薄弱。目前全市只有2家貸款擔(dān)保中心，擔(dān)保基金僅900萬元，2002年為非公企業(yè)提供擔(dān)保1896萬元，擔(dān)保能力弱，遠遠不能滿足非公企業(yè)基本建設(shè)、技術(shù)改造和生產(chǎn)經(jīng)營的需要。同時，大多數(shù)擔(dān)保貸款企業(yè)，還舊貸新，循環(huán)占用擔(dān)保基金，使大部分新投資建設(shè)項目竣工后，取得擔(dān)保貸款的機會相對較少。

五是治理與發(fā)展的關(guān)系問題亟待解決。大武口區(qū)的部分污染企業(yè)的去留問題，還沒有形成完整的搬遷辦法，即如何搬、往哪搬、怎樣搬的問題沒有得到解決，致使這些企業(yè)心有余悸，有些企業(yè)生產(chǎn)積極性受到挫傷，產(chǎn)生了等待觀望情緒。

三、我市非公有制經(jīng)濟發(fā)展的基本思路和目標

今后5年乃至相當長的時期內(nèi)，我市非公有制經(jīng)濟發(fā)展的總體思路是：從兩個“毫不動搖” 和勞動價值理論突破的新高度，充分利用全區(qū)、全市加快工業(yè)化發(fā)展的有利時機，加大全社會對大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟的再認識，以發(fā)展為主題，立足于現(xiàn)有基礎(chǔ)和條件，以搶抓項目為主線，繼續(xù)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，擴大招商引資和東西合作，狠抓新的經(jīng)濟增長點，扶優(yōu)扶強，培育大企業(yè)，調(diào)出優(yōu)企業(yè)，集中好企業(yè)，創(chuàng)新老企業(yè)，催生新企業(yè)。經(jīng)過五年奮斗力爭把非公有制經(jīng)濟發(fā)展成為增長更加強勁、結(jié)構(gòu)更加合理、素質(zhì)更加提高、社會貢獻更加突出的市場經(jīng)濟主體和石嘴山市國民經(jīng)濟的重要支柱。預(yù)期主要目標是：

到2005年，非公有制經(jīng)濟總產(chǎn)值達34億元，年均增長15%,其中工業(yè)產(chǎn)值達到32億元，年均增長18%,工業(yè)產(chǎn)值占全市工業(yè)產(chǎn)值的比重提高到26%;

銷售總額（營業(yè)收入）達到48億元，年均增長12%;

非公有制經(jīng)濟內(nèi)部三次產(chǎn)業(yè)比重由2000年的2.3∶54.3∶43.4調(diào)整為2005年的2∶51∶47;

非公有制經(jīng)濟固定資產(chǎn)投資年均增長18 %;

非公有制經(jīng)濟納稅總額達到1.9億元，年均增長12%,成為縣區(qū)財政收入的主要來源；

從業(yè)人員達到100000人，成為轉(zhuǎn)移安置農(nóng)村剩余勞動力和城鎮(zhèn)失業(yè)、待業(yè)人員的主渠道；

民營科技企業(yè)達到50家。力爭有5個以上企業(yè)或產(chǎn)品通過國際、國家或行業(yè)質(zhì)量體系認證。

民營企業(yè)集團由7個發(fā)展到12個，億元（收入）企業(yè)達到5個。

四、加快我市非公有制經(jīng)濟發(fā)展的工作重點

（一）、以重點骨干企業(yè)為龍頭大力培育優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)

以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，堅持在發(fā)展中推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，在調(diào)整中保持快速發(fā)展。我市非公有制經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整要依托現(xiàn)有經(jīng)濟基礎(chǔ)條件，充分發(fā)揮潛在優(yōu)勢，堅持以市場為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，依靠技術(shù)進步，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)裝備和產(chǎn)品檔次，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，開發(fā)適銷對路的相關(guān)產(chǎn)品和下游產(chǎn)品，突出重點，有進有退，壓縮淘汰過剩的生產(chǎn)能力，積極研發(fā)生物化工和新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，形成新的增長點，把改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)同發(fā)展高新技術(shù)相結(jié)合，全面提高非公有制經(jīng)濟的整體素質(zhì)和市場竟爭力。

1、以市、縣區(qū)骨干企業(yè)為重點建立電石化工、煤炭深加工、農(nóng)副產(chǎn)品加工、復(fù)合肥、高耗能為主導(dǎo)的非公有制經(jīng)濟工業(yè)體系。

——電石化工業(yè)，繼續(xù)穩(wěn)步提高石灰氮、單氰胺、雙氰胺、ADC發(fā)泡劑等產(chǎn)品的品質(zhì)，積極開發(fā)中間產(chǎn)品和下游產(chǎn)品。

——煤炭加工業(yè)，依托煤炭資源優(yōu)勢，發(fā)展煤炭深加工工業(yè)，變煤炭優(yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢。綜合利用優(yōu)質(zhì)太西煤發(fā)展碳素、煤質(zhì)活性碳、增炭劑炭塊等。

——農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，以龍頭企業(yè)帶動農(nóng)業(yè)種養(yǎng)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，提高農(nóng)副產(chǎn)品的附加值，重點發(fā)展清真肉乳制品、高檔食用油、脫水菜、皮毛絨、復(fù)合飼料、枸杞制品等，加快開發(fā)玉米淀粉、糖沛力顆粒劑、蓖麻油、速溶紅棗粉、色素菊等新產(chǎn)品。

——有機無機復(fù)合肥，利用現(xiàn)有世行秦巴項目專用肥、國家煙草基地專用肥、國家專用扶貧肥、國家賑災(zāi)儲備肥的定單優(yōu)勢，擴改金豐集團5萬噸有機無機復(fù)合肥生產(chǎn)線，提高現(xiàn)有生產(chǎn)能力，將石嘴山市逐步發(fā)展成為國家各類專用肥基地之一。

——高耗能工業(yè)，進一步加大鐵合金、碳化硅、電煅煤等下游產(chǎn)品的開發(fā)，發(fā)展多元素鐵合金、碳化硅超細微粉等。

2、大力發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)，提高稀土三基色熒光粉、高分子吸水增產(chǎn)劑、鋁塑復(fù)合材料、鋅錠等新材料產(chǎn)業(yè)的市場占有率。

3、以綜合治理為重點，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，綜合利用煤矸石研究開發(fā)特種氧化鋁；加快乳膠系列制品、膠體蓄電池、防腐設(shè)備、高強度石膏粉等產(chǎn)品的開發(fā)力度；壓縮或關(guān)閉“五小”企業(yè)和污染嚴重、技術(shù)落后的產(chǎn)業(yè)。

4、運用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備有重點的改造傳統(tǒng)落后產(chǎn)業(yè)。廣泛應(yīng)用低頻冶煉、計算機控制等節(jié)能降耗新技術(shù)；改造高耗能產(chǎn)業(yè)；采用真空冷凍蔬菜新技術(shù)和不銹鋼全封閉熱烘箱新設(shè)備改造傳統(tǒng)的脫水工藝和傳統(tǒng)的烘道設(shè)備；引進新配方開發(fā)雙胃反芻動物飼料新品種；推廣種子包衣技術(shù)（即種衣劑）；自行研制ADC超細發(fā)泡劑、低溫發(fā)泡劑技術(shù)；加強民營科技企業(yè)隊伍建設(shè)，提高科技含量，民營科技企業(yè)由的37 家達到2005年的50家。引導(dǎo)有規(guī)模的民營科技企業(yè)建立企業(yè)技術(shù)開發(fā)中心或技術(shù)攻關(guān)小組；鼓勵豐本等企業(yè)繼續(xù)加強同高校、科研機構(gòu)的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合；加強全面質(zhì)量管理，“十五”末繼大榮、日盛后力爭有5個以上企業(yè)或產(chǎn)品通過國際、國家或行業(yè)質(zhì)量體系認證。

5、建立主業(yè)突出，核心能力強的大公司和企業(yè)集團，提高產(chǎn)業(yè)集中度和產(chǎn)品開發(fā)能力。以兼并、聯(lián)合、重組等多形式積極參與國有、集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化改組，打破區(qū)域、行業(yè)、所有制界限，強并弱，強強聯(lián)合，強弱聯(lián)合，形成一批“小巨人”;在壯大提高大榮、金豐、日盛等七個企業(yè)集團的基礎(chǔ)上，堅持落實政策同優(yōu)化環(huán)境有機結(jié)合，幫扶21家重點私營企業(yè)上規(guī)模、上水平、增效益，在同等條件下實行以下優(yōu)先：對符合本市產(chǎn)業(yè)政策的擴、改項目優(yōu)先審批立項，優(yōu)先落實兌現(xiàn)各項優(yōu)惠政策，優(yōu)先申報爭取國家、自治區(qū)、市政府及其相關(guān)部門建立的各項專項基金（包括專項補貼），優(yōu)先按照貸款擔(dān)保程序提供流動資金貸款擔(dān)保。在熱點項目招投標、銀行信貸、風(fēng)險投資、供電、建設(shè)用地、發(fā)行企業(yè)債券、推薦上市、分配進出口配額、掛牌保護等方面優(yōu)先考慮，優(yōu)先幫助解決其生產(chǎn)經(jīng)營中的突出問題。到“十五”末力爭使非公有制企業(yè)集團由7個發(fā)展到12個，收入500萬元以上企業(yè)達到50戶，其中500——1000萬元30戶，1000——5000萬元20戶，5000——10000萬元10戶，億元以上5戶； 加快構(gòu)建“中國氰胺集團”,爭取大榮公司上市。形成一批帶動作用大、品牌效應(yīng)好、示范性強的非公企業(yè)優(yōu)勢群體。

（二）、大力發(fā)展新興第三產(chǎn)業(yè)

加快三湖水上公園、陶樂縣紅墩子、廟廟湖、兵溝驛站等民營為主的旅游景點開發(fā)建設(shè)，把紅墩子地區(qū)發(fā)展成為寧夏黃河水上樂園、垂釣中心等具有蒙、漢特色的民俗文化娛樂城；加快開發(fā)建設(shè)大武口北武當廟綜合旅游景點，力爭“十五”末初具規(guī)模；加快建設(shè)大武口星級賓館，提高賓館服務(wù)業(yè)檔次；積極開發(fā)紅果子滴水巖、古長城、石嘴山黃河灘地等潛在旅游資源；圍繞市縣區(qū)體育場、體育館、游泳館、展覽館、青少年活動中心等場（館），建立以民營為主的健身健美中心、體育活動中心、康復(fù)中心等；新建溫州園寄宿學(xué)校、早期智慧開發(fā)學(xué)校、昊躍計算機信息網(wǎng)站、康馨老年公寓。以昊躍、大恒電腦公司為重點，加強計算機操作知識的培訓(xùn)和電腦應(yīng)用軟件的開發(fā)。用寬松的政策鼓勵、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟積極投資電信、保險、會計師事務(wù)所、律師事務(wù)所、典當行、私立學(xué)校、工程設(shè)計公司、市政公司等新興產(chǎn)業(yè)。

（三）、加強園區(qū)規(guī)劃建設(shè)，營造良好的投資環(huán)境和發(fā)展空間。繼續(xù)加強全市現(xiàn)有6個非公有制經(jīng)濟園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善園區(qū)服務(wù)體系，提高服務(wù)效率。結(jié)合行政區(qū)劃調(diào)整和大武口區(qū)園林化城市發(fā)展的需要，加快規(guī)劃建設(shè)大武口工業(yè)園區(qū)，積極協(xié)調(diào)為石炭井、大武口私營工業(yè)企業(yè)重新開辟新的發(fā)展空間。

（四）、圍繞國家、自治區(qū)和和我市產(chǎn)業(yè)政策狠抓重點項目的落實工作，培育新的增長源。一是全力抓好2002年已實施的75項工業(yè)項目的投產(chǎn)達效工作；二是堅持“走出去”與“請進來”相結(jié)合，積極開展招商引資工作，加強私營企業(yè)與發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟技術(shù)交流和橫向聯(lián)合，促進東西合作。狠抓項目的落實工作，在全市營造圍繞結(jié)構(gòu)找項目、研究政策爭項目、因企制宜上項目、瞄準市場跑項目的良好氛圍。積極協(xié)調(diào)，主動服務(wù)，確保2003年大榮公司1000萬條塑料編制袋、2萬噸輕質(zhì)碳酸鈣、1000TL-固化劑、日盛公司ADC低溫超細發(fā)泡劑、三富乳業(yè)公司日處理25噸無菌鮮奶、寧夏發(fā)展工貿(mào)公司柱浮選精洗煤、豐本公司長余輝熒光粉、通過達到公司40萬噸精洗煤技改等非公有制經(jīng)濟重點項目的順利實施。

四、加快我市非公有制經(jīng)濟發(fā)展的主要措施

（一）、從戰(zhàn)略的高度進一步強化全社會對大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟的再認識，努力營造上下團結(jié)一心、部門鼎力相助、全社會廣泛參與的大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟的濃厚氛圍。各級黨委、政府、各經(jīng)濟綜合協(xié)調(diào)部門都要以黨的十六大精神為指導(dǎo)，立足市情，從“兩個毫不動搖”和勞動價值理論突破的新高度，進一步加大全社會對大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟的再認識。破除有礙于非公有制經(jīng)濟發(fā)展的傳統(tǒng)觀念的思想困擾，樹立一切符合“三個有利于”的所有制形式都可以而且應(yīng)該用來為社會主義服務(wù)的新觀念；破除把以公有制為主體同發(fā)展非公有制經(jīng)濟對立起來的思想傾向，樹立多種經(jīng)濟成分一視同仁，平等竟爭，共同發(fā)展的新觀念；樹立非公有制經(jīng)濟是先進生產(chǎn)力重要組成部分的新觀念，不斷提高非公有制經(jīng)濟人士的社會、法律地位，政治上給位子，發(fā)展上指路子，政策上給扶持，法律上給保護；增強大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟的緊迫性和歷史責(zé)任感，加強領(lǐng)導(dǎo)，強化服務(wù)，采取有力措施，推動非公有制經(jīng)濟快發(fā)展、大發(fā)展。

（二）、實行財政扶持措施。建立市、縣、區(qū)非公企業(yè)新產(chǎn)品開發(fā)、技術(shù)改造貼息補助基金，用于非公企業(yè)進行技術(shù)改造和新產(chǎn)品開發(fā)的貸款貼息和項目前期費用，對于在科技進步、爭創(chuàng)名牌產(chǎn)品和經(jīng)濟社會效益突出的非公企業(yè)，給予一定數(shù)量的資金獎勵。

（三）、按照國家和自治區(qū)產(chǎn)業(yè)政策的總體要求，研究制定我市《鼓勵和適合中小企業(yè)發(fā)展的產(chǎn)品指導(dǎo)目錄》，扶優(yōu)限劣，重點扶持科技、吸收勞動力就業(yè)、出口創(chuàng)匯和社區(qū)服務(wù)型企業(yè)，壓縮淘汰落后的生產(chǎn)工藝和產(chǎn)品。

（四）、進一步優(yōu)化和改善服務(wù)環(huán)境，為企業(yè)減負松綁。積極推行項目目標管理責(zé)任制和分級負責(zé)制，加大對市政發(fā)[2002]54號文件關(guān)于減輕非公有制企業(yè)負擔(dān)政策規(guī)定的執(zhí)行力度，努力為非公有制經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造更加寬松的外部

（五）、進一步拓寬非公有制經(jīng)濟發(fā)展的融資渠道

一是把解決非公企業(yè)融資問題和培育中小企業(yè)信用制度結(jié)合起來，表彰重合同、守信用的非公企業(yè)，樹立信用典型，大力宣傳和推廣信用管理先進模式和經(jīng)驗，積極爭取金融部門對這樣的企業(yè)給予支持。二是積極推進中小企業(yè)信用擔(dān)保工作。繼續(xù)推進和完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)。把工作重點放在建立市以下中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)上，完善擔(dān)保的風(fēng)險分擔(dān)及補償機制，加強對擔(dān)保機構(gòu)的監(jiān)督管理，提高承保能力。大膽嘗試，激活民間資本，成立民營擔(dān)保公司。三是與人行及各商業(yè)銀行共同研究制定商業(yè)銀行向中小企業(yè)發(fā)放貸款的激勵機制，簡化審貸手續(xù)，完善授信制度，擴大信貸比例。

（六）、推進以非公有制企業(yè)為主體的中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。

根據(jù)《中小企業(yè)促進法》和本市發(fā)展需要，借事業(yè)單位改革之機，大力整合其職能，重點建立為中小企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、信用擔(dān)保、政務(wù)代理、機構(gòu)聯(lián)絡(luò)、應(yīng)用培訓(xùn)、專業(yè)培訓(xùn)等眾多服務(wù)的中小企業(yè)綜合服務(wù)機構(gòu)，作為我市中小企業(yè)社會化服務(wù)體系的核心機構(gòu)，直接接受市政府委托，履行對全市其他中小企業(yè)服務(wù)機構(gòu)協(xié)調(diào)組合、行業(yè)管理和直接對中小企業(yè)提供服務(wù)等三大功能。其基本職能是：接受市政府委托，對全市中小企業(yè) 服務(wù)體系建設(shè)制定發(fā)展規(guī)劃，提出政策建議；根據(jù)市政府授權(quán)，對全市中小企業(yè)服務(wù)機構(gòu)進行行業(yè)管理，執(zhí)行市政府扶持、促進中小企業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策；溝通服務(wù)機構(gòu)與市政府的聯(lián)系，反映情況，提供信息，促進服務(wù)機構(gòu)良好運作和成長；組織服務(wù)機構(gòu)間的交流與協(xié)作，指導(dǎo)和促進其開展業(yè)務(wù)活動，提高服務(wù)水平；為中小企業(yè)直接提供多種服務(wù)；完成市政府交辦的相關(guān)工作。通過以上職能，主要為全市各類中小企業(yè)提供政策咨詢、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、信用擔(dān)保、執(zhí)業(yè)培訓(xùn)、政務(wù)代理、商務(wù)中介、會展組織等多項服務(wù)。

（七）、加強組織領(lǐng)導(dǎo)

全市各級黨委和政府要把非公有制經(jīng)濟發(fā)展作為地域、縣域經(jīng)濟發(fā)展的重中之重，充分認識到非公有制經(jīng)濟工作的重要性、艱巨性和長期性，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，在機構(gòu)人員編制、經(jīng)費等方面給予支持。在實際工作中要突出以下工作：一是強化目標管理，將各縣區(qū)非公有制經(jīng)濟發(fā)展納入目標責(zé)任制體系;二是對非公有制經(jīng)濟重點項目實行定項目、定領(lǐng)導(dǎo)、定投資、定工期、定進度的項目建設(shè)“五定”責(zé)任制，加快重點項目建設(shè)步伐。三是加大財政扶持力度，各級財政按照不低于非公有制經(jīng)濟地方稅收入庫額的 5%建立非公有制經(jīng)濟專項扶持資金，從2003年起，首先安排100萬元，以后逐年遞增，用于非公有制企業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持，全市重點骨干企業(yè)扶持，重大高新技術(shù)項目、重點企業(yè)技術(shù)改造項目、名牌創(chuàng)新扶持；表彰獎勵發(fā)展快、貢獻大、前景廣的龍頭企業(yè)、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)先的縣區(qū)政府以及為非公有制經(jīng)濟發(fā)展出謀劃策、提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)、頗受廣大企業(yè)好評的有關(guān)部門；四是積極推行經(jīng)濟服務(wù)環(huán)境巡查制和百家企業(yè)評政府活動，對評價較差，得分較低，影響極壞的部門和領(lǐng)導(dǎo)，給予一定的行政處罰，屬垂直管理的部門，建議其上級部門進行必要的處罰。

附表：

1、2002全市非公有制企業(yè)經(jīng)營大戶統(tǒng)計表2、2002我市非公有制企業(yè)大戶與中寧縣對比表

第三篇：陜西省非公經(jīng)濟發(fā)展報告（范文模版）

陜西省非公經(jīng)濟發(fā)展報告

丁義安

各位代表：

“十一五”以來，是陜西非公經(jīng)濟發(fā)展歷程中最快最好的時期。全省上下深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委省政府關(guān)于加快發(fā)展非公經(jīng)濟的各項方針政策，形成了黨委政府重視支持，相關(guān)部門密切配合，社會各界齊心合力，大力促進非公經(jīng)濟加快發(fā)展和穩(wěn)步提高的新局面，在繁榮經(jīng)濟、保障民生、維護穩(wěn)定、促進和諧等方面發(fā)揮了重要作用，為推動科學(xué)發(fā)展、富裕三秦百姓、構(gòu)建和諧陜西，促進全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展做出了重要貢獻。

一、發(fā)展情況

——發(fā)展勢頭強勁。“十一五”期間（2006年—2009年，下同），全省非公經(jīng)濟增加值年均增長16.9%，其中2009年比上年增長18.2%，高于同期全省 GDP增速。2009年，全省有非公控股企業(yè)12.07萬戶，個體經(jīng)營戶122.92萬戶，其主體是中小企業(yè)；其中年營業(yè)收入500萬元以上的非公控股企業(yè)4364戶，億元以上563戶。今年1—8月份，全省非公控股企業(yè)增加值、營業(yè)收入、利潤總額、實交稅金同比分別增長28.82%、29.41%、26.1%和26.54%。

——貢獻不斷加大。“十一五”期間，非公經(jīng)濟增加值占全省生產(chǎn)總值比重，由2005年的43.34%上升到2009年的48.6%，年均提高1.3個百分點。非公經(jīng)濟對全省經(jīng)濟增長的貢獻率達到50%以上。非公經(jīng)濟繳納稅金547.6億元，占全省稅收總額的44%，其中地稅部分占到60%。

——結(jié)構(gòu)調(diào)整加快。2009年，全省非公經(jīng)濟增加值的一、二、三產(chǎn)業(yè)占比分別為6.25、51.03%和42.72%，第二、三產(chǎn)業(yè)比重逐年上升。全省縣域工業(yè)集聚區(qū)發(fā)展到187個，聚集中小企業(yè)、非公企業(yè)10萬余戶，從業(yè)人員103.9萬人。縣域工業(yè)增加值占全省生產(chǎn)總值的比重從2005年的44.7%提升到2009年的51.6%。

——創(chuàng)新能力增強。全省中小企業(yè)建立技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)機構(gòu)2648個，科技型中小企業(yè)、非公企業(yè)近

1.3萬個。先后創(chuàng)出中國名牌產(chǎn)品6個（“秦俑”牌乳粉、“銀橋”牌液體奶、“開米”牌液體洗滌劑、“海升”牌濃縮蘋果汁、“老牛”牌小麥粉、“陜富”牌小麥粉）、中國馳名商標2個（開米商標的注冊人: 西安開米股份有限公司 商品: 洗衣劑、肥皂。秦俑及圖商標的注冊人: 西安銀橋股份有限公司商品: 牛奶制品、奶粉）、陜西省名牌產(chǎn)品205個、國家免檢產(chǎn)品58個、全國創(chuàng)名牌重點企業(yè)43個。

——促進就業(yè)增收。2009年，全省中小企業(yè)、非公企業(yè)從業(yè)人員667.44萬人，占全省二三產(chǎn)業(yè)企業(yè)從業(yè)人數(shù)的70% ；支付勞動者報酬605.77億元，全省農(nóng)民人均純收入的39%來自中小企業(yè)的工資性收入。

二、主要做法

“十一五”以來，我省促進中小企業(yè)和非公經(jīng)濟發(fā)展的思路清晰，目標明確，措施有力，主要做法是：

（一）加強行政推動，形成發(fā)展合力。省委省政府高度重視中小企業(yè)、非公經(jīng)濟的發(fā)展。2007年首次召開了全省非公經(jīng)濟發(fā)展大會，提出了加快中小企業(yè)、非公經(jīng)濟的發(fā)展思路和目標任務(wù)；2009年又召開全省縣域經(jīng)濟工作會議，進一步明確了工作重點和措施；初步形成了促進中小企業(yè)、非公經(jīng)濟發(fā)展的政策體系和基本框架。全省建立了發(fā)展非公經(jīng)濟聯(lián)席會議制度和發(fā)展環(huán)境評議制度，將非公經(jīng)濟納入目標責(zé)任考

核。各級黨委政府加強指導(dǎo)和扶持，相關(guān)部門出臺配套措施，形成了加快發(fā)展的強大動力。

（二）促進全民創(chuàng)業(yè)，大力催生小企業(yè)。全省今年已發(fā)放小額擔(dān)保貸款9.78億元支持群眾創(chuàng)業(yè)。省中小企業(yè)局在64個縣（區(qū)）建立了中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地，資助53個縣建立了中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地和小企業(yè)“孵化器”，確定了31個縣為創(chuàng)建“加快中小企業(yè)發(fā)展、壯大縣域經(jīng)濟示范縣”。

（三）加快園區(qū)建設(shè), 擴大招商引資。全省105個縣（區(qū)）編制了縣域工業(yè)園區(qū)規(guī)劃，確定了100個重點園區(qū)。“十一五”期間，全省中小企業(yè)接納東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移資金超過1500億元，新增營業(yè)收入500萬元以上非公企業(yè)3181戶、億元以上非公企業(yè)487戶。

（四）加大扶持力度，緩解發(fā)展難題。“十一五”期間，各級財政扶持中小企業(yè)專項資金達20多億元。到2010年6月底，各地已設(shè)立各類擔(dān)保機構(gòu)300戶，小額貸款公司74戶，注冊資本50.5億元，支持了一大批成長型中小企業(yè)。

（五）健全服務(wù)體系，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。全省支持創(chuàng)業(yè)和中小企業(yè)人才培訓(xùn)、信用擔(dān)保、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、預(yù)警監(jiān)測、科技創(chuàng)新等服務(wù)體系初步形成。設(shè)立了企業(yè)維權(quán)投訴中心。非公企業(yè)的社會責(zé)任進一步增強，涌現(xiàn)出了一批優(yōu)秀民營企業(yè)和企業(yè)家。

（六）充分發(fā)揮民建、工商聯(lián)、行業(yè)商會等的重要作用，促進非公企業(yè)健康成長。一是開展調(diào)查研究，為促進非公經(jīng)濟發(fā)展建言獻策。二是加強對外合作交流。三是積極做好對民營企業(yè)健康發(fā)展的法律支持。四是加強行業(yè)商會建設(shè)。五是積極引導(dǎo)民營企業(yè)參與社會主義新農(nóng)村建設(shè)，推動縣域經(jīng)濟發(fā)展。

三、差距和不足

“十一五”期間，陜西非公經(jīng)濟進入了加速發(fā)展的快車道，取得了顯著成效。由于我省國有經(jīng)濟比重較大，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出，資源依賴性較強，內(nèi)陸型經(jīng)濟特征比較明顯，加之歷史原因等，陜西非公經(jīng)濟在數(shù)量、規(guī)模、質(zhì)量等方面，與全國平均水平及先進省區(qū)相比，都有明顯差距和不足。

一是企業(yè)總量小，制約了縣域經(jīng)濟發(fā)展

我省非公經(jīng)濟增加值占生產(chǎn)總值的比例低于全國平均水平。工業(yè)小縣、農(nóng)業(yè)弱縣、財政窮縣還比較多。

二是聚集度低，特色產(chǎn)業(yè)不強。全省多數(shù)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)集群和縣域工業(yè)園區(qū)還處在起步階段。大企業(yè)在省內(nèi)的配套率不到30%。產(chǎn)業(yè)鏈短，對群眾增收的帶動作用仍不明顯。

三是融資渠道少，投入動力不足。全省中小企業(yè)、非公企業(yè)每年的固定資產(chǎn)投資和流動資金缺口在1000億元以上。

四、對策和措施

加快發(fā)展壯大中小企業(yè)、非公經(jīng)濟，是興陜富民，實現(xiàn)西部強省發(fā)展戰(zhàn)略目標的必由之路。我省非公經(jīng)濟具有加快發(fā)展的許多有利因素和優(yōu)勢條件：一是黨中央、國務(wù)院以及省委、省政府高度重視，將發(fā)展中小企業(yè)和非公經(jīng)濟作為推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略任務(wù)，相繼出臺了一系列政策措施。為中小企業(yè)和非公經(jīng)濟發(fā)展提供了難得的政策機遇。二是國家實施新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略，實施《關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)

劃》，為我省非公經(jīng)濟加快產(chǎn)業(yè)調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式提供了更大的空間。三是我省自然資源、文化資源、科技資源、人力資源十分豐富，基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施日益改善，投資環(huán)境越來越好，為非公經(jīng)濟跨越發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)，是建功立業(yè)、共贏發(fā)展的熱土。爭取經(jīng)過共同努力，使陜西非公經(jīng)濟在總量和質(zhì)量上取得跨越式發(fā)展。到“十二五”末，全省中小企業(yè)數(shù)達到147萬戶，年均新增2萬戶；從業(yè)人員787萬人（其中吸納農(nóng)民就業(yè)超過500萬人），年均新增就業(yè)崗位20萬個；非公經(jīng)濟增加值占全省生產(chǎn)總值的比重達55%。為陜西富民強省做出新貢獻。

（一）推進全民創(chuàng)業(yè)，培植經(jīng)濟主體。各級創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、小額信貸資金和中小企業(yè)發(fā)展專項資金，要著重向初創(chuàng)小企業(yè)和成長性中小企業(yè)傾斜。繼續(xù)加快建立創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地和中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化器。推廣中國青年創(chuàng)業(yè)國際計劃扶持模式。成立陜西創(chuàng)業(yè)促進會和中小企業(yè)顧問團。幫助群眾和企業(yè)提高創(chuàng)業(yè)成功率。

（二）突出發(fā)展重點，助推企業(yè)成長。一是實施百企升級、千企成長、萬企培育工程。二是提高產(chǎn)業(yè)配套水平。三是建設(shè)省級中小企業(yè)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化、交易、交流服務(wù)平臺，全面實施中小企業(yè)人才發(fā)展計劃。四是抓緊建立陜西省中小企業(yè)產(chǎn)品展銷中心。五是狠抓項目建設(shè)。

（三）加大政策扶持，解決難點問題。一是各級財政都要設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展專項資金。二是成立省中小企業(yè)融資擔(dān)保服務(wù)中心。選擇有條件的縣域工業(yè)園區(qū)設(shè)立注冊資本金不低于1億元的小額貸款公司。三是發(fā)展民營參股的產(chǎn)業(yè)投資公司或聯(lián)合投資體。四是幫助企業(yè)解決用地困難。

（四）實行園區(qū)承載，壯大縣域經(jīng)濟。繼續(xù)扶持100個省級重點工業(yè)園區(qū)建設(shè)。系統(tǒng)規(guī)劃、整體布局、有序推進，形成發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)配套合理、專業(yè)分工清晰、聚集效應(yīng)明顯、功能配套齊全、資源共享充分的縣域園區(qū)發(fā)展新格局。

（五）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提高服務(wù)水平。一是盡快出臺我省貫徹國務(wù)院36號和13號文件精神的實施意見。進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機制，加強目標考核。二是開展非公經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境評議工作。三是進一步清理減少行政事業(yè)性收費，減輕企業(yè)負擔(dān)。四是重點建設(shè)人力資源、融資擔(dān)保、技術(shù)支持、管理咨詢、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、信息服務(wù)六大體系。五是進一步優(yōu)化輿論環(huán)境。在全社會營造支持創(chuàng)業(yè)、愛護企業(yè)、守法經(jīng)營、貢獻社會的良好風(fēng)氣。

謝謝大家！

第四篇：專稿《水富縣非公經(jīng)濟發(fā)展情況報告》

積極扶持 加速創(chuàng)新 力促非公經(jīng)濟又好又快發(fā)展

水富縣經(jīng)濟貿(mào)易局局長 周凌鋒

近些年，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我縣非公經(jīng)濟呈現(xiàn)出發(fā)展迅猛的態(tài)勢，取得了顯著成績，不僅在推動我縣經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，緩解就業(yè)壓力，保持社會穩(wěn)定，支援國家重點工程建設(shè)等方面發(fā)揮了重要作用，而且成為縣級財源的重要部分和拉動ＧＤＰ增長的重要力量，有力的推動了全縣經(jīng)濟社會的發(fā)展。

一、非公經(jīng)濟發(fā)展基本情況。

我縣非公經(jīng)濟經(jīng)過建縣前農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的零星發(fā)展到改革開放初期建縣時，基本有了一定的規(guī)模，到九十年代通過企業(yè)改革，國有、集體企業(yè)相繼改制為非公經(jīng)濟企業(yè)，涉及行業(yè)不斷擴大，形成了門類較多的非公經(jīng)濟企業(yè)群，主要涉及行業(yè)有：農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、建筑業(yè)、交通、商飲業(yè)、服務(wù)業(yè)等。

（一）“十一五”期間指標完成

2010年，全縣完成非公經(jīng)濟增加值46000萬元，比“十一五”初的2006年增長44.65%、2010年實現(xiàn)上繳稅金2300萬元，比“十一五”初的2006年增長79.69%。

2010年有從業(yè)人員12200人。比“十一五”初的2006年增長52.92%。

全部完成了“十一五”預(yù)定目標。

（二）“十一五”期間非公經(jīng)濟增加值增長情況。2006年增長43.86%，2007年增長11.95%，2008年增長13.12%，2009年增長11.57%，2010年增長2.26%。

一產(chǎn)業(yè)增長情況：2006年增長0.87%，2007年增長17.6%，2008年增長12.19%，2009年增長9.95%，2010年增長10%。

二產(chǎn)業(yè)增長情況：2006年增長308.86%，2007年增長12.52%，2008年增長12.39%，2009年增長22.71%，2010年增長15%。

三產(chǎn)業(yè)增長情況：2006年增長13.56%，2007年增長11%，2008年增長13.6%，2009年增長6.31%，2010年增長5%。

（三）“十一五”期間非公經(jīng)濟上繳稅金增長情況。2006年增長32.78%，2007年增長17.19%，2008年增長16.67%，2009年增長11.43%，2010年增長17.95%。

（四）“十一五”期間非公經(jīng)濟從業(yè)人員增長情況。2006年增長3.37%，2007年增長6.54%，2008年增長1.18%，2009年增長10.47%，2010年預(yù)計增長28.42%。

（五）“十一五” 非公經(jīng)濟發(fā)展的主要措施和經(jīng)驗

1、主要措施。

“十一五”期間進一步加大了中央、省、市有關(guān)非公經(jīng)濟發(fā)展政策的落實及對非公經(jīng)濟實施法律保護，圍繞加快發(fā)展這一主題，主要有七個方面的特點。

一是抓思想認識，營造支持關(guān)心非公經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境。結(jié)合《中小企業(yè)促進法》等相關(guān)法律法規(guī)和貫徹國家省、市加快民營中小企業(yè)發(fā)展若干意見，利用廣播、電視、報刊等新聞媒體，采取座談會、印發(fā)宣傳材料等形式，對發(fā)展非公經(jīng)濟的重要性、必 要性、緊迫性及鼓勵非公經(jīng)濟發(fā)展的各項優(yōu)惠政策進行了廣泛深入的宣傳。形成了加快非公經(jīng)濟發(fā)展的輿論導(dǎo)向，進一步提高了非公經(jīng)濟的政治地位和社會地位，初步在全社會樹立了沒有非公經(jīng)濟的大發(fā)展就沒有水富經(jīng)濟大發(fā)展的觀念。

二是進一步放寬市場準入限制，實行公平待遇。允許非公經(jīng)濟資本進入法律法規(guī)未禁入的行業(yè)和領(lǐng)域，放寬非公經(jīng)濟進入壟斷性行業(yè)、公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、文化教育、社會事業(yè)、金融服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，保障企業(yè)在投融資、稅收、土地使用和對外貿(mào)易等方面，與其它所有制企業(yè)享受同等待遇。

三是把發(fā)展非公經(jīng)濟作為推進工業(yè)強縣的重要內(nèi)容來抓。立足縣情，以省級水富特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)為平臺，加大招商引資力度，走新型工業(yè)化道路，樹立工業(yè)強縣的發(fā)展思路，努力推進興工強縣進程。

四是狠抓企業(yè)治亂減負。認真貫徹落實中央、省、市、縣企業(yè)治亂減負文件精神，繼續(xù)嚴格實行企業(yè)檢查申報制度、掛牌保護制度等一系列保護措施；全面推行政務(wù)公開、首問責(zé)任制、限時辦結(jié)制、服務(wù)承諾制、收費公開制等制度，嚴禁對非公經(jīng)濟亂收費、亂攤派、亂罰款、亂檢查和“吃、拿、卡、要”行為。

五是深入調(diào)查研究，準確掌握非公經(jīng)濟發(fā)展動向。對全縣工業(yè)企業(yè)進行全面調(diào)查摸底，建立《水富非公企業(yè)信息庫》。加強與非公企業(yè)的聯(lián)系溝通，逐步建立與非公企業(yè)經(jīng)常性交流機制，積極向非公企業(yè)宣傳貫徹政策法規(guī)和先進發(fā)展經(jīng)驗，落實推動加快非公企業(yè)發(fā)展的政策和辦法。經(jīng)常到非公企業(yè)實地了解情況，發(fā)現(xiàn)問題及時協(xié)調(diào)解決,確保非公企業(yè)正常生產(chǎn)。六是積極為非公企業(yè)創(chuàng)造展示產(chǎn)品、交流信息、促進貿(mào)易流通機遇和平臺。多次組織三乘酒業(yè)公司、宏啟制鬃、曹氏茶業(yè)公司等企業(yè)多次參加昆交會和昭交會，讓我縣非公企業(yè)的名優(yōu)特產(chǎn)品走向市場。通過水富商務(wù)之窗信息網(wǎng)站發(fā)布企業(yè)發(fā)展情況和供求信息，加強了非公企業(yè)與外界的聯(lián)系。認真做非公好企業(yè)扶持資金申報工作。“十一五”期間先后以技術(shù)改造、發(fā)展扶持等方式申報非公經(jīng)濟、中小企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等項目20余個，共爭取到上級扶持資金500余萬元。

七是認真做好服務(wù)工作，為非公企業(yè)搞好各方面的協(xié)調(diào)服務(wù)工作，幫助企業(yè)出點子、想辦法、謀發(fā)展、解決實際困難。

2、主要經(jīng)驗。

一是縣委、政府高度重視，各職能部門大力支持，非公企業(yè)從業(yè)人員共同努力是非公經(jīng)濟取得成績的關(guān)鍵。

二是良好的經(jīng)營環(huán)境和安定的治安環(huán)境、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)促進了非公企業(yè)快速、健康發(fā)展。

三是招商引資成效顯著，有效帶動了非公企業(yè)的發(fā)展。

二、非公企業(yè)發(fā)展存在的困難和問題

（一）融資困難問題

融資難是我縣非公經(jīng)濟發(fā)展中亟待解決的重點問題，投入方式單

一、投入量較少、投入面較窄，在很大程度上影響了我縣非公經(jīng)濟的發(fā)展。融資難主要表現(xiàn)在：

1、資金投入比較單一

企業(yè)資本除少量靠自身積累外，基本都是靠銀行大量借貸，這樣一來，資金投入風(fēng)險集中于銀行方面，而民營中小企業(yè)貸款的特點是貸款金額少、需求急、貸款次數(shù)頻繁，銀行經(jīng)常因貸款業(yè)務(wù)和監(jiān)控成本高而不愿放貸。企業(yè)也因無法籌措資金，被迫減產(chǎn)、停產(chǎn)甚至破產(chǎn)倒閉。

2、實力弱小、資本積累不足

一是管理水平低下,設(shè)備落后，技術(shù)創(chuàng)新能力低。二是產(chǎn)業(yè)組織不合理，社會分工和專業(yè)化程度低。三是產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，抗風(fēng)險能力差。四是負債水平整體偏高，盈利能力低下。五是一些非公經(jīng)濟企業(yè)財務(wù)制度不健全，逃廢銀行債務(wù)成為一個普遍性的問題，造成中小企業(yè)信用危機。六是非公經(jīng)濟企業(yè)一般缺少足夠的抵押資產(chǎn)，尋求擔(dān)保非常困難，大多不符合銀行貸款條件。

3、缺乏非公經(jīng)濟信用擔(dān)保的體系

經(jīng)過多年的爭取和努力，非公經(jīng)濟信用擔(dān)保體系仍然沒有建立。為非公企業(yè)提供擔(dān)保的組織或個人，由于受市場、信用、環(huán)境等因素的影響，不肯或不愿意為非公企業(yè)擔(dān)保。

（二）人才缺乏問題

隨著我縣非公經(jīng)濟快速發(fā)展，人才缺乏的矛盾日益突出主要表現(xiàn)在：

1、吸引人才方面。

由于我縣非公經(jīng)濟企業(yè)的規(guī)模相對較小，人員和資產(chǎn)擁有量以及影響力都較小，難以用高薪來吸引人才，加之非公企業(yè)自身發(fā)展緩慢，所以很多人才認為在非公經(jīng)濟企業(yè)就業(yè)發(fā)展風(fēng)險比較大，不愿到非公經(jīng)濟企業(yè)工作或工作時間不長。

2、人才培訓(xùn)方面

我縣非公經(jīng)濟企業(yè)缺乏規(guī)范運行的機制，從管理人員到工人缺乏有效的激勵機制，人員素質(zhì)普遍較差，加之，大部分的經(jīng)營管理人員和操作技術(shù)人員是未經(jīng)過任何培訓(xùn)，因此，我縣非公經(jīng)濟企業(yè)的人才奇缺，是制約我縣非公經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵問題。

（三）管理落后、信息閉塞

當今時代，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境每時每刻都在變化，企業(yè)的經(jīng)營管理也必須得變。部分非公企業(yè)還適應(yīng)不了發(fā)展變化的環(huán)境。非公企業(yè)大多采取了家族企業(yè)制度，尚未能與現(xiàn)代企業(yè)制度接軌。非公經(jīng)濟企業(yè)由于自身弱小條件，沒有也不太善于和不太習(xí)慣利用現(xiàn)代化的信息工具獲取信息，從而來進行分析判斷經(jīng)營決策。還是傳統(tǒng)的方式獲取信息，處于被動角色，對市場情況的把握和行情沒有主動權(quán)。

（四）生產(chǎn)要素的制約

1、土地成為制約發(fā)展的較大瓶頸問題。

客觀上，水富地形特殊，平整難，成本高。企業(yè)用地困難，可用作企業(yè)用地量少，企業(yè)用地與建設(shè)用地和基本農(nóng)田保護之間、土地投資密度低臵與新辦企業(yè)急需用地之間的矛盾突出。

2、資源與產(chǎn)業(yè)發(fā)展不匹配

由于我縣幅員面積不大，適應(yīng)縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢資源相對缺乏；能源主要靠外輸入，能源供應(yīng)緊張，滿足不了需求等因素，導(dǎo)致了一些非公經(jīng)濟企業(yè)無法正常生產(chǎn)。

（五）對非公經(jīng)濟的管理服務(wù)問題

近年來，非公經(jīng)濟企業(yè)雖然得到了長足的發(fā)展，但發(fā)展的質(zhì)量和效益不高，除企業(yè)自身原因外，還與政府管理部門對非公經(jīng)濟服務(wù)體系和政策扶持體系不完善。長期以來，政府管理機構(gòu)對中小企業(yè)發(fā)展的政策制定、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、宏觀指導(dǎo)等工作比較滯后。微觀上也缺乏對中小企業(yè)總體規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、財務(wù)狀況、發(fā)展前景等方面的合理估價和準確判斷，缺乏具有針對性的對非公經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)和發(fā)展規(guī)劃，加上政府部門協(xié)調(diào)機制不夠完善，責(zé)任心不夠強，服務(wù)意識淡薄，一些可以用市場機制解決的問題政府仍在管，對企業(yè)的服務(wù)成本過高。導(dǎo)致資金、人才、技術(shù)、信息、市場開拓等社會化服務(wù)體系不能滿足非公經(jīng)濟發(fā)展的需要，市場中介服務(wù)組織發(fā)展滯后，正規(guī)化、規(guī)范化的中介服務(wù)機構(gòu)不足。

三、對促進非公經(jīng)濟發(fā)展的意見和建議

要確保非公經(jīng)濟的健康發(fā)展，各級黨、政對非公經(jīng)濟的發(fā)展加強領(lǐng)導(dǎo)和高度重視是關(guān)鍵；相關(guān)部門積極對非公經(jīng)濟的有力支持、扶持和大力宣傳是保證；非公經(jīng)濟抓住機遇，克服困難，銳意進取，辛勤努力地工作是保障。為此，應(yīng)做好以下方面的工作：

（一）非公經(jīng)濟和企業(yè)應(yīng)做好以下工作。

1、做好現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)步發(fā)展。在當前經(jīng)濟環(huán)境中，我縣的非公經(jīng)濟企業(yè)要做好自己的主業(yè)，保持現(xiàn)有市場穩(wěn)定發(fā)展為根本；用好用活現(xiàn)有品牌資源，加大品牌資源企業(yè)的產(chǎn)能，避免盲目擴張、搞多元化經(jīng)營；注重管理體系、產(chǎn)品質(zhì)量的提升，審時度勢 7 調(diào)整發(fā)展目標。

2、做好資金安排，防止資金鏈斷裂。保持物資與現(xiàn)金的恰當比例，在當前宏觀經(jīng)濟大背景下，趨利避害，乘勢而上，重新梳理與供應(yīng)商在價格、付款條件等方面的利益關(guān)系，有條件要引進資本和制度，盡可能節(jié)省、盤活資金，搞好成本控制，提高運營效率。

3、堅定信心、練好內(nèi)功。非公經(jīng)濟企業(yè)要知難而進、迎難而上，在各級各部門的指導(dǎo)和支持下，要加強公司治理，加強技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，增加適銷對路的新產(chǎn)品，優(yōu)化市場營銷方式，積極擴展市場空間，努力在調(diào)整中占據(jù)更加有利的位臵。

4、注重科學(xué)發(fā)展，構(gòu)建和諧企業(yè)。把握選人、用人的機會，注重對員工的培訓(xùn)，提高員工素質(zhì)，加強人才儲備，吸納更優(yōu)秀的人才進入企業(yè)，打造優(yōu)秀團隊，堅持以人為本、和諧發(fā)展。

（二）政府部門應(yīng)做好以下工作。

1、制定切實可行的非公經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。在財力允許情況下，加大財政支持力度，建立非公經(jīng)濟發(fā)展專項基金，增加非公經(jīng)濟企業(yè)擔(dān)保資金和科技專項資金；在特殊情況下，這些資金可采取特殊的使用辦法，向重點非公企業(yè)傾斜。

2、認真落實支持非公經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)惠政策。近年以來，國家推出了一系列扶持非公經(jīng)濟減免稅費政策，要逐條逐項落實到位。在稅收方面要做到應(yīng)免盡免、該減則減、能緩則緩，條件允許情況下，可采取先征后返的辦法扶持非公經(jīng)濟的發(fā)展。

3、嚴格控制各有關(guān)職能部門不必要的檢查、評比、驗收，盡可能減免各類行政事業(yè)性收費，嚴懲各種亂收費、亂罰款行為，努力減輕非公經(jīng)濟企業(yè)負擔(dān)。

4、極力拓寬融資渠道。協(xié)調(diào)各金融部門進一步降低貸款門檻，落實好中央出臺的金融支持經(jīng)濟發(fā)展的有關(guān)措施，鼓勵增加對非公經(jīng)濟的流動資金貸款；建立財政支持融資擔(dān)保中心的建設(shè)，積極引導(dǎo)企業(yè)開展互保聯(lián)保；創(chuàng)造條件引進和建立小額貸款機構(gòu)。

5、鼓勵支持非公經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展。一是引導(dǎo)企業(yè)聯(lián)合重組，把握機遇，尋找商機，優(yōu)化生產(chǎn)要素配臵，實現(xiàn)低成本擴張，增強抵御風(fēng)險能力；二是積極推動技術(shù)創(chuàng)新，加大新技術(shù)、新工藝的引進推廣力度，促進產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，提高非公經(jīng)濟的自主創(chuàng)新能力；三是進一步擴大對外開放力度，大力引進新項目、開發(fā)新產(chǎn)品，加快新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，推動產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

6、加快非公經(jīng)濟服務(wù)體系建設(shè)。鼓勵支持信息網(wǎng)絡(luò)、信用擔(dān)保、人才培育、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、行業(yè)商會、法律維權(quán)、技術(shù)創(chuàng)新、管理咨詢等方面的服務(wù)體系建設(shè)，為非公經(jīng)濟發(fā)展提供全方位的服務(wù)。

7、引導(dǎo)非公經(jīng)濟企業(yè)加強管理，苦練內(nèi)功。在當前外部環(huán)境發(fā)生較大變化的情況下，積極引導(dǎo)企業(yè)加強生產(chǎn)管理、財務(wù)管理、營銷管理，最大限度的提高資金利用率，增加盈利能力。同時，強化企業(yè)管理者和員工隊伍培訓(xùn)，努力提高經(jīng)營管理水平和員工隊伍素質(zhì)。

總之，通過各級的積極扶持和非公經(jīng)濟的加速創(chuàng)新，一定能夠?qū)崿F(xiàn)水富非公經(jīng)濟的又好又快發(fā)展。

第五篇：我市非公經(jīng)濟發(fā)展調(diào)研報告

非公有制經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分和促進社會生產(chǎn)力發(fā)展的重要力量。積極發(fā)展個體私營等非公有制經(jīng)濟，對加速××崛起和全面建設(shè)小康××具有重大意義。近年來，黨中央、國務(wù)院和省委、省政府對發(fā)展非公經(jīng)濟高度重視，先后出臺了一系列的重要文件。2005年，國務(wù)院出臺了《關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意

見》（國發(fā)20053號）。今年，省政府配套出臺了《××省人民政府關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的實施意見》（贛府發(fā)200610號）。為加強對非公有制經(jīng)濟工作的領(lǐng)導(dǎo),決定將原“××省個體私營經(jīng)濟領(lǐng)導(dǎo)小組”更名為“××省促進非有制公經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組”，并對領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員進行調(diào)整。為了表彰先進，出臺了《××省發(fā)展非公有制經(jīng)濟考評辦法》，每兩年開展一次全省非公有制經(jīng)濟發(fā)展表彰活動。為落實部門扶持非公經(jīng)濟發(fā)展職責(zé)，出臺了《省直部門貫徹落實〈××省人民政府關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的實施意見〉工作項目分工方案》的文件。我省非公經(jīng)濟新一輪發(fā)展的機遇正在來臨，面對新的形勢，我們必須審時度勢，抓住機遇，牢牢把握加快發(fā)展的主動權(quán)，主動順應(yīng)全省非公經(jīng)濟發(fā)展的大勢，才能在新一輪大發(fā)展中勇立潮頭。

一、我市非公經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀

進入新世紀以來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下以鄧小平理論和三個代表重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立和認真落實科學(xué)發(fā)展觀，以工業(yè)化為核心，以大開放為主戰(zhàn)略，以工業(yè)園區(qū)為平臺，以體制創(chuàng)新和機制創(chuàng)新為強動力，積極推動全民創(chuàng)業(yè)，把主攻非公經(jīng)濟作為加快發(fā)展的立足點，把創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境作為主攻非公經(jīng)濟的切入點，把落實各項舉措作為主攻非公經(jīng)濟的著力點，從政策、環(huán)境、體制等方面為非公經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。全市非公經(jīng)濟保持了持續(xù)、快速、健康發(fā)展的良好態(tài)勢，進入了一個嶄新的發(fā)展階段。

1、非公經(jīng)濟已經(jīng)成為我市經(jīng)濟社會發(fā)展最具活力、最主要的力量。據(jù)統(tǒng)計，2005年底，全市共有私營企業(yè)6849家，注冊資金93.92億元；個體工商戶76849戶。涉及一、二、三產(chǎn)業(yè)的各個領(lǐng)域。全市民營經(jīng)濟實現(xiàn)增加值由2001年的48億元到2005年的102.5億元，占全市國民生產(chǎn)總值的27.5%，年均遞增19%；實現(xiàn)銷售收入文秘雜燴網(wǎng)由2001年的145.6億元到2005年的328.3億元，年均遞增17.7%；規(guī)模以上民營企業(yè)達609家。仁和集團、高安運輸集團、青龍集團、江特電機、華伍電器等一大批本土民營企業(yè)的快速發(fā)展，創(chuàng)造了本地企業(yè)快速崛起的奇跡。××仁和集團在短短的10年時間里，從一家小小的普通制藥企業(yè)發(fā)展成為擁有總資產(chǎn)3.6億元，23家子公司，員工2600余人，集科工貿(mào)于一體、產(chǎn)供銷一條龍的省內(nèi)外知名的大型民營醫(yī)藥企業(yè)集團，成為××本土企業(yè)快速發(fā)展的杰出代表。今年1-10月，實現(xiàn)銷售收入8.7億元，同比增長31%，上交稅金6189萬元，同比增長80.1%。高安市汽車運輸業(yè)被人們譽為“田野里跑出的大產(chǎn)業(yè)”，據(jù)統(tǒng)計，高安全市有10萬農(nóng)民參與了汽車運輸業(yè)，長途貨運車輛突破萬輛，組建了168家汽運公司，年營運收入20多億元，年上交地方稅收3200多萬元，繳納各種規(guī)費8000多萬元，成為全國最大的汽車運輸縣級市，列全國汽車運輸“四強縣市”之首，演繹了“有路就有高安車”的傳奇故事。豐城市在全國素有“江南廢舊物資集散地”的美譽，全市注冊資本超過50萬元的收購企業(yè)就有20多家，收購網(wǎng)點遍布全省各地及周邊省份，1萬多農(nóng)民從事廢舊物資收購，先后興辦了以廢舊塑料、羽絨、廢舊金屬為原料的企業(yè)30余戶，僅廢舊金屬相關(guān)產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值達10億元以上，納稅1500多萬元。該市的拖船鎮(zhèn)還被命名為“中國羽絨之鄉(xiāng)”。宜豐縣外出從事舊貨行業(yè)的人員達2萬余人，店鋪達9000多家，每年淘回近3億元的“金元寶”。奉新縣的竹產(chǎn)業(yè)占全省的1/3，加工能力和銷售市場占全國的10%，全縣有40家竹加工企業(yè)。此外，袁州區(qū)的藥業(yè)、樟樹市的鹽化工、藥業(yè)、保險柜業(yè)，高安市的建筑陶瓷業(yè)和建材業(yè)、上高縣的食品加工業(yè)和鞋業(yè)、萬載縣的花炮產(chǎn)業(yè)、、宜豐和銅鼓的小水電產(chǎn)業(yè)、靖安縣的果業(yè)和旅游業(yè)等，都是具有濃郁區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)。

隨著世界上最大的運動鞋生產(chǎn)企業(yè)之一的寶成鞋業(yè)成功落戶上高，譜寫了全市大項目招商的新篇章。2005年，全市共引進投資超億元的內(nèi)資工業(yè)項目21個，超1000萬美元的外資工業(yè)項目10個。寶成鞋業(yè)、匹克鞋業(yè)、新加坡（××）工業(yè)園、濟民可信、藍恒達等一大批大項目落戶我市，不僅加快了我市工業(yè)化的進程，也為我市非公經(jīng)濟發(fā)展增添了新的動力和活力。通過多年的發(fā)展，全市民營企業(yè)形成了醫(yī)藥、建材、食品、機電、能源五大支柱產(chǎn)業(yè)和紡織服裝、化工兩大后續(xù)產(chǎn)業(yè)，2005年，共有能源企業(yè)418家，營業(yè)收入13.15億元，稅收8243萬元；醫(yī)藥企業(yè)114家，營業(yè)收入