第一篇：XXX縣非公經濟發展情況調查報告

XXX縣非公有制經濟發展情況調研報告

中共華池縣委、華池縣人民政府

（2012年8月20日）

非公經濟是我國社會主義市場經濟的重要組成部分，是促進我縣經濟發展的重要力量。在當前國際金融危機的影響下，為進一步促進我縣非公經濟發展，全面掌握全縣非公有制經濟發展狀況及存在的主要問題，根據省委辦公廳《關于調研非公有制經濟發展情況的通知》精神，我們組織人員，通過實地調查了解、召開座談會等方式，對全縣非公有制經濟發展情況進行了全面調研。

一、全縣非公有制經濟發展現狀

近年來，縣委、縣政府高度重視非公有制經濟發展，緊緊圍繞“工業強縣、民營活縣”戰略目標，堅持把非公經濟作為全縣的重點工作來抓，在政策上扶持、發展上引導，以培育壯大為目的，極大地推動了全縣非公有制經濟的快速發展，使之成為全縣經濟發展的重要力量，并在繁榮城鄉經濟、優化經濟結構、增加財政收入、擴大就業渠道、富裕城鄉群眾、保護社會穩定等方面發揮了重要作用。

（一）經濟實力不斷增強。近年來，XXX非公經濟和中小企業在縣委、縣政府的正確領導和大力支持下，在相關部門的正確引導和多方協調下，廣大民營企業家顧大局、識大體、努力拼搏、誠信經營，全縣非公有制經濟在速度、效益、

值達800萬元以上，得到社會的廣泛贊賞。

（三）產業結構不斷優化。近年來，XXX縣依托豐富的農產品資源，先后興辦了金路達洋芋淀粉廠、鳳川白瓜籽公司、高原圣果公司、華科生物公司、香紫蘇公司、華銀秸稈建材公司等中小微型企業，為農民增收起到了很好的作用。據初步測算，中小企業直接、間接拉動農民年均增收在400元左右；產業布局不斷合理。全縣非公有制經濟逐步以傳統產業為主逐步向高技術領域發展，產業涉及工業、農牧、建筑建材、商貿流通、餐飲服務等行業，并在其中占據主要位臵。據統計測算，2011年，非公有制經濟增加值在全縣一、二、三產業中的比重分別占41.5%、69.6%、34.2%；從行業分布上來說，全縣非公有制經濟主要集中在建筑業、建材業、農產品加工業、流通業、交通運輸業等行業，尤其以建筑建材業和商品流通業為主，占總量的60%以上。

（四）技術創新不斷提升。全縣非公有制企業普遍重視技術創新、淘汰落后設備和技術，積極實施技術改造、推進技術創新，創建品牌工程，提升新產品開發能力和市場競爭力。近年來，全縣非公有制經濟領域內申請專利100項，獲得專利授權7項，注冊商標 12個，申請著名商標2個。榮獲省級名牌產品1種，市級名牌產品3種。其中：2011年，全縣實施技術改造項目5項，投入資金7700萬元，開發新產品9種。

實際的情況來看，主要存在以下幾個方面的問題。

（一）思想觀念不夠解放。中小微型企業是從傳統的自然經濟和小農經濟的土壤里成長起來的，本身帶有濃厚的封建色彩和小農意識。我縣地處偏僻，這種色彩和意識顯得更重。我縣非公經濟從業人員的文化程度偏低，企業發展生產的原始資本大多來源于家族或朋友，多數企業仍然采用家族式的管理模式，不愿聘請專家、能人管理企業，排斥外部資本進入企業，在一定程度上導致了企業缺財缺智，也影響了非公有制企業的發展壯大。加上一些非公企業經營管理者普遍存在著小富即安的狹隘意識，缺乏現代管理知識，經營方式、經營理念相對落后，制約了企業的發展。同時，一些非公企業的社會保障制度和機制不夠健全，從業人員的合法權益得不到有效保障，致使一些非公企業從業人員思想顧慮大、情緒不穩定、工作不安心，企業難留人，成為了制約非公企業引進人才和持續健康發展的一個重要因素。

（二）發展環境不夠寬松。一是基礎設施建設落后。近年來，雖然全縣大力發展交通基礎設施建設，但仍然存在原材料成本高、交通運輸不便和經營壓力大等制約因素，增加了企業發展成本。基礎設施不夠完善，特別是水和電的問題沒有得到很好的解決，工業用水、用電問題突出；二是政策落實不到位。鼓勵非公有制經濟發展的政策措施不夠具體細化，實施措施還不夠完善。非公企業行業準入問題仍然存在，對非公企業的進入限制過多。用于非公企業發展的財政投入

難境地。全縣300多戶非公經濟和中小企業資金需求量在2億元以上，除國家、銀行支持外，短缺資金在1.5億元以上，因資金短缺，造成部分企業停產停業。金路達淀粉廠因資金短缺，無法實施技術改造，擴大生產規模，生產加工原料短缺，2010年以來，長期處于停產狀態。華銀秸稈建材廠因資金困難，缺乏周轉資金，無法登記注冊，經縣企業家協會協調周轉資金30萬元，才順利注冊，現存在無資金收購加工原料的問題。目前，因為我縣缺少高效管理的擔保中介服務組織，很多民營企業依靠自有的少量積累或向私人借貸進行微循環運作，企業擴大規模和技術改造都受到限制。

三、對非公有制經濟發展的建議

為進一步推動非公有制經濟加快發展，增強經濟發展活力和綜合實力，針對非公經濟發展中存在的問題，結合先進地區的做法和XXX實際，特就促進非公有制經濟加快發展提出如下建議。

（一）加強政府服務，為非公有制企業發展創造良好的環境。要進一步優化軟硬環境建設，推動非公經濟發展。要加大對基礎設施的投入，特別是對交通、通訊、電力、供水、供熱等方面的政策支持和資金投入，切實加強基礎設施建設，努力改善非公經濟發展的硬環境。堅持從全面準入、政策引導、稅費優惠、土地使用、資金扶持等方面入手，鼓勵社會各界人士投入發展非公有制經濟，加大專項政策扶持力度，改革審批辦法，減少審批事項、審批部門、審批程序、

道，綜合運用財政稅收的優惠政策，支持非公有制經濟發展。不斷創新信貸方式和金融產品，加大對中小企業和非公有制經濟的信貸支持力度。

（三）提升企業素質，讓非公有制企業向現代企業方向發展。個體私營等非公有制經濟能否健康發展，取決于企業自身素質，取決于新型企業家隊伍的整體素質。加強企業管理，規范經營行為，推進現代企業制度建設。引導非公有制企業加快現代企業制度建設。改變傳統“家族”企業模式，以完善公司治理結構為目標，進一步加強企業管理。首先，企業經營者要進一步解放思想，增強市場意識、創新意識、誠信意識和社會公德意識，提高自身綜合素質。加強職業教育，重視非公企業職工的培訓教育，為非公企業培養急需的技能型人才。其次，要完善企業組織制度。要按照《公司法》的要求進一步完善非公企業的組織制度，家族式企業主要負責人之間要有明確的權利和義務，在家族式企業中適當引入職業經理人，通過職業經理人規范企業運作，避免企業在經營決策中的盲目性和隨意性。第三，推進企業文化創新。非公企業經營者要弘揚體現中華民族優秀文化的商業道德，積極倡導適應市場經濟要求的企業文化，推動非公企業樹立以人為本、誠實守信、奉獻社會的經營宗旨，把追求經濟效益與履行社會責任有機統一起來，形成企業特色文化。

第二篇：關于我縣非公經濟發展情況的調查報告

關于我縣非公經濟發展情況的調查報告

最近，縣政協組織調查組，由各主席分別帶隊，先后深入到蔡家坡、五丈原、曹家、鳳鳴鎮等有關鄉鎮和縣中小企業發展促進局、工商局、環保局、人行等職能部門，以及唯實電子儀器有限公司等部分非公企業，通過聽匯報、查閱資料、座談討論等方式，對我縣非公經濟發展情況進行了一次全面調查，現將調查情況報告如下： 現狀與特點

近年來，我縣各級認真貫徹落實黨和國家關于加快非公經濟發展的有關政策措施，始終堅持把發展非公經濟作為建設經濟強縣、構建和諧岐山的重要舉措來抓，以調整結構、擴張總量，改善環境、提高素質為重點，通過實施項目帶動，培育產業集群，發展特色經濟，提供有效服務，積極鼓勵和支持個體、私營等非公經濟快速發展，初步形成了各種所有制經濟平等競爭、共同發展的良好格局。截止2009年底，全縣非公經濟組織總數達到29458戶，非公經濟增加值占全縣生產總值的比重已達到51.5%。非公經濟的快速發展對繁榮我縣城鄉經濟、優化經濟結構、增加財政收入、安置勞動就業、提高人民生活水平發揮了十分重要的作用。目前，非公經濟已成為推動我縣經濟社會又好又快發展的一支重要力量，總體呈現出以下三個特點：

1、總量規模持續擴張，發展速度不斷加快。我縣積極鼓勵和支持非公經濟發展，每年平均新上項目50多個，投入資金4億元以上，非公經濟保持了15%以上的增長速度。截止2009年底，全縣非公企業已發展至1348戶，注冊資本（金）15億元，從業人員42807人；個體工商戶28110戶，注冊資本（金）6.3億元，從業人員93268人。2009年全縣非公經濟完成增加值43.04億元，實現利潤總額4.9億元，分別比上年增長21%和13.3%，其中，非公工業企業完成增加值28.6億元，增長13.7%，占全縣生產總值的比重達到34%。

2、經營領域逐步拓寬，競爭能力明顯增強。我縣非公經濟發展緊緊依托地方資源，依靠龍頭帶動，不斷加大對傳統產業的改造升級力度，經過多年發展，已從初期的商貿、餐飲、運輸業等發展到目前的機械制造、建材、造紙、醫藥化工、食品加工、紡織等領域，初步形成了六大支柱產業，特別是機械裝備制造業、建材業、加工業已具備了產業集群優勢。在經營領域逐步拓寬的同時，許多非公企業為了提高產品的市場競爭力，積極與大專院校和科研單位合作，不斷加大科技投入，提高自主創新能力，促進企業生產由粗加工向高附加值、精細化、科技型轉變，企業的科技水平和產品的科技含量明顯提升。目前，全縣已有20多種產品榮獲各種博覽會金銀獎，“興龍”紙品、“眾喜”水泥、“天緣”香醋等被命名為陜西省名牌產品，涌現出通力公司、華強工貿公司、龔劉紙業公司、科達公司、京泰集團、岐星農工商公司等一批龍頭非公企業。

3、主導地位日益凸顯，社會貢獻逐年提高。我縣非公經濟總量占全縣經濟總量的比例逐年提高，2007年為47.7%，2008年為51.2%，2009年達到51.5%。全縣14個鄉鎮中，非公經濟營業收入超30億元的1個，超20億元的2個，超10億元的2個，超5億元的7個，有5個鄉鎮的非公經濟增加值占經濟總量的比重已經超過51%，特別是五丈原鎮非公經濟的比重已達95%以上。同時，全縣非公經濟在增加地方財政收入、促進農民持續增收中的貢獻也日益加大。2009年全縣地稅征收稅款9549.1萬元，其中非公經濟繳納稅款5395.2萬元，占56.5%；非公企業發放職工工資7.95億元，全縣農民人均純收入5244元的31.6%來自個體、私營非公經濟。一部分非公經濟界人士還主動承擔社會責任，積極通過扶貧幫困、抗災救災、修橋鋪路、捐資助學以及參與新農村建設等形式回報社會，贏得各界的廣泛贊譽，樹立了非公企業的良好形象。困難和問題

我縣非公經濟的發展經過多年的努力，雖然取得了長足的進步，呈現出了速度和效益同步提高的良好態勢，但由于受行業限制、企業家素質等自身因素影響和發展環境、體制政策等外部條件制約，與發達地區相比，還有不少的差距。主要表現為：

1、各級重視不夠，認識水平有待提高。近年來，中央和省、市都相繼制定出臺了一系列保護和發展非公經濟的法規和政策措施，積極促進非公經濟快速發展，但從調研的情況看，我縣各級對非公經濟的地位和作用的認識還不夠充分，對相關政策措施貫徹落實不到位，往往是文件上、會議上、口頭上支持扶持多，深入非公企業調研和幫助企業解決問題少，一定程度上影響了非公經濟的快速健康發展。另外，由于受傳統的經濟體制和思維模式的影響，我縣大部分非公企業經營者的觀念落后，懼怕風險，創新不足，缺乏長遠發展規劃，做大做強企業的信心和決心不足。在經營管理模式上，仍然維持家族式、作坊式管理，不重視建立現代企業制度，法律意識淡薄。據統計，截止2009年底，全縣非公企業和個體工商戶在工商部門登記注冊的分別只有837戶和7487戶，僅僅只占全縣非公企業和個體工商戶的62%和27%。

2、總體實力不強，運行質量效益不佳。非公經濟在我縣經濟總量中的比重雖然逐年上升，但與發展較快的地區相比，仍存在不小差距。一是非公經濟總量偏小，規模不大。2009年，發達地區的溫州非公經濟比重達到80%以上，而我縣只有51.5%；全省十強縣排名第一的府谷縣非公經濟實現增加值達到106.96億元，而我縣只有43.04億元；同處我市的眉縣和鳳縣非公經濟比重分別為66%和58%，都高于我縣。二是非公經濟的運行質量和效益不佳。2009年，我縣非公經濟增加值占生產總值的51.5%，而總稅收僅占全縣總稅收的27%。三是技術含量較低，競爭力不強。我縣非公企業絕大多數分布在勞動密集型和低附加值行業中，產業結構趨同，技術水平較低，70%以上的產品定位為大路貨，90%的企業沒有任何技術發明和專利，缺乏自主品牌，導致產品市場占有率不高，只能長期在較低水平上徘徊。

3、發展環境不優，制約瓶頸比較突出。非公經濟從一定意義上講就是環境經濟，環境好發展就快，環境不好發展就慢。從目前全縣非公經濟發展的大環境來看，三大瓶頸制約較為突出。一是融資難。我縣大部分非公企業原始資本積累少，發展中需要借助貸款來解決生產資金短缺問題。而各商業銀行受其政策和自身利益的制約，普遍認為非公企業經營狀況復雜，貸款風險大，加之縣上信用擔保體系建設滯后，出現了“企業貸款難、銀行放貸難”現象，使不少項目好、有市場的非公企業因缺乏資金無法上馬，喪失了發展機遇。二是用地難。部分非公企業在經歷了從小到大的發展過程后，目前已經具備一定的規模和實力，調研中，這些非公企業代表普遍反映有擴大生產規模的愿望，但由于國家對土地的管理力度不斷加大，進一步縮小了經濟發展用地的空間，致使非公經濟發展建設與供地需求矛盾日益突出，發展空間十分有限。三是缺人才。受“家族式”的管理思想影響，大部分非公企業以經驗決策為主，任人唯親現象比較普遍，沒有長遠的人才引進、培養、儲備計劃，普遍缺乏既懂專業技術又善于經營管理的中、高級人才，導致企業經營管理和產品升級困難重重。

4、協調指導不力，服務機制亟需完善。目前，我縣在服務非公經濟發展方面還沒有一套完善的服務機制，有關職能部門對非公經濟組織的服務也只是僅僅停留在登記、注冊、統計、檢查等常規性工作的層面，在規劃、指導、培訓、融資、協調、維權服務等方面的工作力度不大。尤其是對非公經濟組織自身經營過程中遇到的實際困難和問題，沒有設身處地地幫助協調解決。調查中，非公企業普遍反映，我縣本土的非公企業在市場準入、融資、用地、合法財產保護等方面，與招引的外來企業相比障礙較多，不平等待遇與不公平競爭現象仍然存在，不利于本土企業的培育和成長。另外，一些行政執法機關和窗口服務單位的服務意識不強，推諉扯皮、辦事拖拉現象依然存在，“吃、拿、卡、要”、“三亂”等現象還未從根本上解決，嚴重影響了非公經濟的健康發展，也在一定程度上損害了我縣的對外形象。

建議及對策

大力發展非公經濟，既是黨和國家的重大戰略決策，也是各級黨委政府現實而緊迫的任務，更是我縣提升縣域經濟綜合競爭力，奮力躋身全省經濟十強縣的重要舉措。特別是在新的形勢下，全縣上下更應對非公經濟發展在戰略上重視，政治上關心，經營上引導，法律上保護，力爭通過幾年時間使我縣非公經濟躍上新臺階，培育成為縣域經濟的“擎天柱”，為我縣實現科學發展、跨越發展提供有力的支撐。為此建議：

1、深化思想認識，明確非公經濟發展定位。黨的十七大明確指出：“要毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展”，這為非公經濟指明了發展方向，開辟了發展空間。我縣非公經濟的發展之所以還存在著一些薄弱環節，原因是多方面的，但歸根結底還是認識不夠到位，思想不夠解放。當前和今后一個時期是我縣加快建設關中經濟強縣、歷史文化名城、現代都市新區、西北汽車之都，奮力沖刺全省經濟十強縣的關鍵時期，只要全縣上下把壯大非公經濟作為推動發展的戰略主攻點，搶抓關天規劃實施的戰略機遇，創新思路，全力突破，就一定能實現縣域經濟的又好又快發展。一是要進一步解放思想，深刻認識大力發展非公經濟的重要意義。通過加強理論學習和開展“解放思想”大討論活動，引導廣大黨員干部沖破思想束縛和觀念障礙，準確把握我縣非公經濟發展的階段性特征，進一步明確科學發展的新思路、新途徑、新舉措，努力建設規范高效、公平競爭的市場環境，形成各種所有制經濟同等對待、平等發展、相互促進、合作共贏的新格局。二是要將非公經濟發展納入全縣“十二五”規劃和目標管理考核之中，明確目標任務，夯實工作責任，加強考核管理，形成發展合力。緊緊圍繞全縣經濟結構調整和推進新型工業化進程，毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公經濟快速健康發展，努力使我縣成為非公經濟發展的沃土和企業家創業的樂園。三是要充分發揮輿論導向的重要作用。縣電視臺和政務網要開設專題欄目，大張旗鼓地宣傳非公經濟在我縣經濟社會發展中的地位和作用、各級支持非公經濟發展的政策措施，以及非公經濟發展中涌現出的先進典型，努力營造全民支持非公經濟發展的濃厚氛圍。同時，建議縣委、縣政府每年召開一次非公經濟工作大會，對優秀非公經濟組織和人士給予表彰獎勵，真正使非公從業人員在政治上有榮譽、社會上有地位、經濟上有實惠。

2、優化經濟結構，提高非公經濟發展質量。加快轉變經濟發展方式，調整優化經濟結構，是現階段我國經濟發展的首要任務。我縣非公經濟總體還處于低水平、低效益的粗放發展階段，必須加快經濟結構調整步伐，不斷提升非公經濟總體發展質量。一是在抓好現有機械制造、水泥建材等傳統產業的基礎上，圍繞打造鳳鳴全國文化旅游名鎮戰略的實施，高度重視發展商貿、餐飲、服務、旅游等現代服務業。要深度挖掘西岐飲食文化資源，加大對岐山地方特色餐飲食品的系列化開發，提高產品質量、檔次和市場占有率，加快民俗食品產業開發進程。建議縣上學習借鑒重慶、漢中等地推廣民俗飲食文化的成功經驗，以岐山地方傳統小吃為依托，規劃建設岐山民俗飲食一條街，為我縣文化旅游產業發展注入新的活力。二是加大科技投入，加強創新力度，增強品牌意識。積極引導非公企業引進消化吸收新技術，通過設立研發中心或與相關科研機構合作等方式，不斷提升裝備和技術工藝水平，促進產品升級換代，提高產品科技含量。引導非公企業增強品牌意識，走專業化、品牌化、精細化發展之路，積極幫助非公企業搞好品牌創建服務，對獲得名牌產品的企業給予重獎，力爭經過幾年努力，使這些企業的生產規模，技術裝備水平，生產工藝和市場競爭力提升到較高水平。三是支持非公企業加強管理創新，建立現代企業制度。積極引導非公企業實行所有權與經營權分離，突破家族管理模式，放手放膽聘請一些高層管理人才，進行體制創新，逐步建立一套與現代企業要求相適應的高效管理體制。鼓勵非公企業采用先進的管理理念、管理方法，建立科學的決策機制，進一步健全完善企業生產、質量、財務、人力資源等制度，加強成本核算，降低生產成本，逐步實現社會化管理、多元化融資、股份式經營、集團化發展，進一步提高非公企業的經濟效益和產品的市場競爭力。

3、打破制約瓶頸，增強非公經濟發展后勁。一是努力改善金融生態環境，搭建信息平臺，推動銀企互動，促進金融部門與非公經濟組織之間的溝通與協調。加快建設由政府職能部門組織，以社會資本為主體、市場運作為重要方式的政府擔保體系；盡快出臺縣域金融機構新吸收存款主要用于當地發放貸款的實施辦法，擴大對非公經濟的信貸投放和服務，積極開發適應非公經濟發展需求的金融產品和服務項目，切實解決非公企業貸款難的問題。二是加強規劃指導，制定優惠政策，統一解決非公企業用地難問題。鼓勵、支持和吸引非公企業向園區集中，努力把我縣的“一區六園”建設成為非公經濟發展的主戰場。同時，加大土地資源整合力度，依法盤活國有、集體閑置土地，進一步拓展非公企業的發展空間。三是有關職能部門積極為非公企業引進人才提供支持服務，堅決破除人事管理中的身份和所有制界限，對非公企業引進人才在入城落戶、檔案管理、職稱評定、子女入學、執業資格考試和政府獎勵等方面與國有企業實行同等政策。建議有關職能部門定期組織非公企業家到大專院校進行學習培訓，不斷提高他們的發展意識、法制意識、科技意識和綜合素質，努力培養一支能適應經濟轉型升級需要，體現時代發展要求的非公企業家隊伍。

4、健全服務體系，落實非公經濟發展舉措。一是根據中央和省、市有關文件精神，盡快制定出臺《岐山縣關于加快發展非公經濟的實施意見》，進一步明確我縣非公經濟的發展定位、發展規模、產業結構、經濟效益等指標要求。各職能部門也要按照省、市精神，盡快制定出非公企業在兼并重組、市場準入、社會保障、稅收優惠、資金信貸、人才引進與使用、鼓勵下崗失業人員創業等方面的配套優惠政策，并以縣政府名義印發，為推動我縣非公經濟健康發展提供政策支持。二是建立由縣級領導掛帥，相關部門負責人參加的發展非公經濟工作聯席會議制度，明確各自的職能和權限，統籌研究、協調解決非公經濟發展中遇到的實際問題，檢查各項政策措施的落實情況。三是將鼓勵扶持非公經濟發展的情況納入鄉鎮、部門的績效考核范圍，列為縣委、縣政府的重點督查內容，按季度對各鄉鎮和有關職能部門的落實情況進行督查，對優惠政策執行不力、以權謀私、利用職務之便“吃、拿、卡、要”和強行贊助資助等損害非公經濟利益的行為，要嚴肅追究責任。對涉及非公經濟的收費項目進行一次徹底的清理整頓，實行收費“明白卡”制度，從根本上減輕企業負擔。四是高度重視非公企業中的黨、團、工會組織建設，不斷提高非公經濟行業的組織程度和自律程度，促進我縣非公經濟持續健康發展。

第三篇：對于我縣非公經濟發展情況調查報告

關于我縣非公經濟發展情況的調查報告 最近，縣政協組織調查組，由各主席分別帶隊，先后深入到 xxx、xxx、xxx、xxx 等有關鄉鎮和縣中小企業發展促進局、工商局、環保局、人行等職能部門，以及唯實電子儀器有限公司等部分非公企業，通過聽匯報、查閱資料、座談討論等方式，對我縣非公經濟發展情況進行了一次全面調查，現將調查情況報告如下：

現狀與特點近年來，我縣各級認真貫徹落實黨和國家關于加快非公經濟發展的有關政策措施，始終堅持把發展非公經濟作為建設經濟強縣、構建和諧岐山的重要舉措來抓，以調整結構、擴張總量，改善環境、提高素質為重點，通過實施項目帶動，培育產業集群，發展特色經濟，提供有效服務，積極鼓勵和支持個體、私營等非公經濟快速發展，初步形成了各種所有制經濟平等競爭、共同發展的良好格局。截止 2009 年底，全縣非公經濟組織總數達到 29458 戶，非公經濟增加值占全縣生產總值的比重已達到 51.5%。非公經濟的快速發展對繁榮我縣城鄉經濟、優化經濟結構、增加財政收入、安置勞動就業、提高人民生活水平發揮了十分重要的作用。目前，非公經濟已成為推動我縣經濟社會又好又快發展的一支重要力量，總體呈現出以下三個特點：

1、總量規模持續擴張，發展速度不斷加快。我縣積極鼓勵和支持非公經濟發展，每年平均新上項目 50 多個，投入資金 4 億元以上，非公經濟保持了 15%以上的增長速度。截止2009 年底，全縣非公企業已發展至 1348 戶，注冊資本（金）15 億元，從業人員 42807 人；個體工商戶 28110 戶，注冊資本（金）6.3 億元，從業人員 93268 人。2009 年全縣非公經濟完成增加值 43.04 億元，實現利潤總額 4.9 億元，分別比上年增長 21%和 13.3%，其中，非公工業企業完成增加值 28.6 億元，增長 13.7%，占全縣生產總值的比重達到 34%。

2、經營領域逐步拓寬，競爭能力明顯增強。我縣非公經濟發展緊緊依托地方資源，依靠龍頭帶動，不斷加大對傳統產業的改造升級力度，經過多年發展，已從初期的商貿、餐飲、運輸業等發展到目前的機械制造、建材、造紙、醫藥化工、食品加工、紡織等領域，初步形成了六大支柱產業，特別是機械裝備制造業、建材業、加工業已具備了產業集群優勢。在經營領域逐步拓寬的同時，許多非公企業為了提高產品的市場競爭力，積極與大專院校和科研單位合作，不斷加大科技投入，提高自主創新能力，促進企業生產由粗加工向高附加值、精細化、科技型轉變，企業的科技水平和產品的科技含量明顯提升。目前，全縣已有 20 多種

產品榮獲各種博覽會金銀獎，“興龍”紙品、“眾喜”水泥、“天緣”香醋等被命名為陜西省名牌產品，涌現出通力公司、華強工貿公司、龔劉紙業公司、科達公司、京泰集團、岐星農工商公司等一批龍頭非公企業。

3、主導地位日益凸顯，社會貢獻逐年提高。我縣非公經濟總量占全縣經濟總量的比例逐年提高，2007 年為 47.7%，2008 年為 51.2%，2009 年達到 51.5%。全縣 14 個鄉鎮中，非公經濟營業收入超 30 億元的 1 個，超 20 億元的 2 個，超 10 億元的 2 個，超 5 億元的 7 個，有 5 個鄉鎮的非公經濟增加值占經濟總量的比重已經超過 51%，特別是 xxx 鎮非公經濟的比重已達 95%以上。同時，全縣非公經濟在增加地方財政收入、促進農民持續增收中的貢獻也日益加大。2009 年全縣地稅征收稅款 9549.1 萬元，其中非公經濟繳納稅款 5395.2 萬元，占56.5%；非公企業發放職工工資 7.95 億元，全縣農民人均純收入 5244 元的 31.6%來自個體、私營非公經濟。一部分非公經濟界人士還主動承擔社會責任，積極通過扶貧幫困、抗災救災、修橋鋪路、捐資助學以及參與新農村建設等形式回報社會，贏得各界的廣泛贊譽，樹立了非公企業的良好形象。

困難和問題 我縣非公經濟的發展經過多年的努力，雖然取得了長足的進步，呈現出了速度和效益同步提高的良好態勢，但由于受行業限制、企業家素質等自身因素影響和發展環境、體制政策等外部條件制約，與發達地區相比，還有不少的差距。主要表現為：

1、各級重視不夠，認識水平有待提高。近年來，中央和省、市都相繼制定出臺了一系列保護和發展非公經濟的法規和政策措施，積極促進非公經濟快速發展，但從調研的情況看，我縣各級對非公經濟的地位和作用的認識還不夠充分，對相關政策措施貫徹落實不到位，往往是文件上、會議上、口頭上支持扶持多，深入非公企業調研和幫助企業解決問題少，一定程度上影響了非公經濟的快速健康發展。另外，由于受傳統的經濟體制和思維模式的影響，我縣大部分非公企業經營者的觀念落后，懼怕風險，創新不足，缺乏長遠發展規劃，做大做強企業的信心和決心不足。在經營管理模式上，仍然維持家族式、作坊式管理，不重視建立現代企業制度，法律意識淡薄。據統計，截止 2009 年底，全縣非公企業和個體工商戶在工商部門登記注冊的分別只有 837 戶和 7487 戶，僅僅只占全縣非公企業和個體工商戶的 62%和 27%。

2、總體實力不強，運行質量效益不佳。非公經濟在我縣經濟總量中的比重雖然逐年上

升，但與發展較快的地區相比，仍存在不小差距。一是非公經濟總量偏小，規模不大。2009年，發達地區的溫州非公經濟比重達到 80%以上，而我縣只有 51.5%；全省十強縣排名第一的府谷縣非公經濟實現增加值達到 106.96 億元，而我縣只有 43.04 億元；同處我市的眉縣和鳳縣非公經濟比重分別為 66%和 58%，都高于我縣。二是非公經濟的運行質量和效益不佳。2009 年，我縣非公經濟增加值占生產總值的 51.5%，而總稅收僅占全縣總稅收的 27%。三是技術含量較低，競爭力不強。我縣非公企業絕大多數分布在勞動密集型和低附加值行業中，產業結構趨同，技術水平較低，70%以上的產品定位為大路貨，90%的企業沒有任何技術發明和專利，缺乏自主品牌，導致產品市場占有率不高，只能長期在較低水平上徘徊。

3、發展環境不優，制約瓶頸比較突出。非公經濟從一定意義上講就是環境經濟，環境好發展就快，環境不好發展就慢。從目前全縣非公經濟發展的大環境來看，三大瓶頸制約較為突出。一是融資難。我縣大部分非公企業原始資本積累少，發展中需要借助貸款來解決生產資金短缺問題。而各商業銀行受其政策和自身利益的制約，普遍認為非公企業經營狀況復雜，貸款風險大，加之縣上信用擔保體系建設滯后，出現了“企業貸款難、銀行放貸難”現象，使不少項目好、有市場的非公企業因缺乏資金無法上馬，喪失了發展機遇。二是用地難。部分非公企業在經歷了從小到大的發展過程后，目前已經具備一定的規模和實力，調研中，這些非公企業代表普遍反映有擴大生產規模的愿望，但由于國家對土地的管理力度不斷加大，進一步縮小了經濟發展用地的空間，致使非公經濟發展建設與供地需求矛盾日益突出，發展空間十分有限。三是缺人才。受“家族式”的管理思想影響，大部分非公企業以經驗決策為主，任人唯親現象比較普遍，沒有長遠的人才引進、培養、儲備計劃，普遍缺乏既懂專業技術又善于經營管理的中、高級人才，導致企業經營管理和產品升級困難重重。

4、協調指導不力，服務機制亟需完善。目前，我縣在服務非公經濟發展方面還沒有一套完善的服務機制，有關職能部門對非公經濟組織的服務也只是僅僅停留在登記、注冊、統計、檢查等常規性工作的層面，在規劃、指導、培訓、融資、協調、維權服務等方面的工作力度不大。尤其是對非公經濟組織自身經營過程中遇到的實際困難和問題，沒有設身處地地幫助協調解決。調查中，非公企業普遍反映，我縣本土的非公企業在市場準入、融資、用地、合法財產保護等方面，與招引的外來企業相比障礙較多，不平等待遇與不公平競爭現象仍然存在，不利于本土企業的培育和成長。另外，一些行政執法機關和窗口服務單位的服務意識不強，推諉扯皮、辦事拖拉現象依然存在，“吃、拿、卡、要”、“三亂”等現象還未從根本上解決，嚴重影響了非公經濟的健康發展，也在一定程度上損害了我縣的對外形象。

建議及對策 大力發展非公經濟，既是黨和國家的重大戰略決策，也是各級黨委政府現實而緊迫的任務，更是我縣提升縣域經濟綜合競爭力，奮力躋身全省經濟十強縣的重要舉措。特別是在新的形勢下，全縣上下更應對非公經濟發展在戰略上重視，政治上關心，經營上引導，法律上保護，力爭通過幾年時間使我縣非公經濟躍上新臺階，培育成為縣域經濟的“擎天柱”，為我縣實現科學發展、跨越發展提供有力的支撐。為此建議：

1、深化思想認識，明確非公經濟發展定位。黨的十七大明確指出：“要毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展”，這為非公經濟指明了發展方向，開辟了發展空間。我縣非公經濟的發展之所以還存在著一些薄弱環節，原因是多方面的，但歸根結底還是認識不夠到位，思想不夠解放。當前和今后一個時期是我縣加快建設關中經濟強縣、歷史文化名城、現代都市新區、西北汽車之都，奮力沖刺全省經濟十強縣的關鍵時期，只要全縣上下把壯大非公經濟作為推動發展的戰略主攻點，搶抓關天規劃實施的戰略機遇，創新思路，全力突破，就一定能實現縣域經濟的又好又快發展。一是要進一步解放思想，深刻認識大力發展非公經濟的重要意義。通過加強理論學習和開展“解放思想”大討論活動，引導廣大黨員干部沖破思想束縛和觀念障礙，準確把握我縣非公經濟發展的階段性特征，進一步明確科學發展的新思路、新途徑、新舉措，努力建設規范高效、公平競爭的市場環境，形成各種所有制經濟同等對待、平等發展、相互促進、合作共贏的新格局。二是要將非公經濟發展納入全縣“十二五”規劃和目標管理考核之中，明確目標任務，夯實工作責任，加強考核管理，形成發展合力。緊緊圍繞全縣經濟結構調整和推進新型工業化進程，毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公經濟快速健康發展，努力使我縣成為非公經濟發展的沃土和企業家創業的樂園。三是要充分發揮輿論導向的重要作用。縣電視臺和政務網要開設專題欄目，大張旗鼓地宣傳非公經濟在我縣經濟社會發展中的地位和作用、各級支持非公經濟發展的政策措施，以及非公經濟發展中涌現出的先進典型，努力營造全民支持非公經濟發展的濃厚氛圍。同時，建議縣委、縣政府每年召開一次非公經濟工作大會，對優秀非公經濟組織和人士給予表彰獎勵，真正使非公從業人員在政治上有榮譽、社會上有地位、經濟上有實惠。

2、優化經濟結構，提高非公經濟發展質量。加快轉變經濟發展方式，調整優化經濟結構，是現階段我國經濟發展的首要任務。我縣非公經濟總體還處于低水平、低效益的粗放發展階段，必須加快經濟結構調整步伐，不斷提升非公經濟總體發展質量。一是在抓好現有機

械制造、水泥建材等傳統產業的基礎上，圍繞打造鳳鳴全國文化旅游名鎮戰略的實施，高度重視發展商貿、餐飲、服務、旅游等現代服務業。要深度挖掘西岐飲食文化資源，加大對岐山地方特色餐飲食品的系列化開發，提高產品質量、檔次和市場占有率，加快民俗食品產業開發進程。建議縣上學習借鑒重慶、漢中等地推廣民俗飲食文化的成功經驗，以岐山地方傳統小吃為依托，規劃建設岐山民俗飲食一條街，為我縣文化旅游產業發展注入新的活力。二是加大科技投入，加強創新力度，增強品牌意識。積極引導非公企業引進消化吸收新技術，通過設立研發中心或與相關科研機構合作等方式，不斷提升裝備和技術工藝水平，促進產品升級換代，提高產品科技含量。引導非公企業增強品牌意識，走專業化、品牌化、精細化發展之路，積極幫助非公企業搞好品牌創建服務，對獲得名牌產品的企業給予重獎，力爭經過幾年努力，使這些企業的生產規模，技術裝備水平，生產工藝和市場競爭力提升到較高水平。三是支持非公企業加強管理創新，建立現代企業制度。積極引導非公企業實行所有權與經營權分離，突破家族管理模式，放手放膽聘請一些高層管理人才，進行體制創新，逐步建立一套與現代企業要求相適應的高效管理體制。鼓勵非公企業采用先進的管理理念、管理方法，建立科學的決策機制，進一步健全完善企業生產、質量、財務、人力資源等制度，加強成本核算，降低生產成本，逐步實現社會化管理、多元化融資、股份式經營、集團化發展，進一步提高非公企業的經濟效益和產品的市場競爭力。

3、打破制約瓶頸，增強非公經濟發展后勁。一是努力改善金融生態環境，搭建信息平臺，推動銀企互動，促進金融部門與非公經濟組織之間的溝通與協調。加快建設由政府職能部門組織，以社會資本為主體、市場運作為重要方式的政府擔保體系；盡快出臺縣域金融機構新吸收存款主要用于當地發放貸款的實施辦法，擴大對非公經濟的信貸投放和服務，積極開發適應非公經濟發展需求的金融產品和服務項目，切實解決非公企業貸款難的問題。二是加強規劃指導，制定優惠政策，統一解決非公企業用地難問題。鼓勵、支持和吸引非公企業向園區集中，努力把我縣的“一區六園”建設成為非公經濟發展的主戰場。同時，加大土地資源整合力度，依法盤活國有、集體閑置土地，進一步拓展非公企業的發展空間。三是有關職能部門積極為非公企業引進人才提供支持服務，堅決破除人事管理中的身份和所有制界限，對非公企業引進人才在入城落戶、檔案管理、職稱評定、子女入學、執業資格考試和政府獎勵等方面與國有企業實行同等政策。建議有關職能部門定期組織非公企業家到大專院校進行學習培訓，不斷提高他們的發展意識、法制意識、科技意識和綜合素質，努力培養一支能適應經濟轉型升級需要，體現時代發展要求的非公企業家隊伍。

4、健全服務體系，落實非公經濟發展舉措。一是根據中央和省、市有關文件精神，盡快制定出臺《岐山縣關于加快發展非公經濟的實施意見》，進一步明確我縣非公經濟的發展定位、發展規模、產業結構、經濟效益等指標要求。各職能部門也要按照省、市精神，盡快制定出非公企業在兼并重組、市場準入、社會保障、稅收優惠、資金信貸、人才引進與使用、鼓勵下崗失業人員創業等方面的配套優惠政策，并以縣政府名義印發，為推動我縣非公經濟健康發展提供政策支持。二是建立由縣級領導掛帥，相關部門負責人參加的發展非公經濟工作聯席會議制度，明確各自的職能和權限，統籌研究、協調解決非公經濟發展中遇到的實際問題，檢查各項政策措施的落實情況。三是將鼓勵扶持非公經濟發展的情況納入鄉鎮、部門的績效考核范圍，列為縣委、縣政府的重點督查內容，按季度對各鄉鎮和有關職能部門的落實情況進行督查，對優惠政策執行不力、以權謀私、利用職務之便“吃、拿、卡、要”和強行贊助資助等損害非公經濟利益的行為，要嚴肅追究責任。對涉及非公經濟的收費項目進行一次徹底的清理整頓，實行收費“明白卡”制度，從根本上減輕企業負擔。四是高度重視非公企業中的黨、團、工會組織建設，不斷提高非公經濟行業的組織程度和自律程度，促進我縣非公經濟持續健康發展。

第四篇：非公經濟發展調研報告

正視差距 奮起直追

努力實現我市非公有制經濟發展的新飛躍

——石嘴山市非公經濟發展調研報告

石嘴山市經濟貿易委員會

（2003年3月15日）

改革開發以來，我市非公有制經濟在走過了一段超常軌、跳躍式發展的輝煌時期之后，近年來又步入了低速平緩發展的徘徊期，與全區以及周邊地區橫向比較，發展速度明顯減緩，發展中的矛盾和問題日益突出，很值得進一步研究和探討。為此，根據市委專題調研安排，我委組織全市部分非公骨干企業對中寧縣、烏海市非公有制企業進行了實地考察調研，查找了差距，分析了存在的矛盾問題，提出了有關的對策建議。

一、我市非公有制經濟發展的基本情況

近年來，在市委的領導下，市、縣（區）人民政府認真貫徹中央關于發展非公有制經濟的各項方針政策，抓住機遇，因勢利導，堅持“三個有利于”標準，把大力發展非公有制經濟作為振興石嘴山市國民經濟的主要突破口和增長點來抓，從優化環境、調整結構、扶優扶強、完善服務、強化激勵機制等方面入手，相繼制定了《關于大力發展非公有制經濟的決定》、《關于進一步擴大對外開放的決定》等一系列促進非公有制經濟發展的政策措施，出臺了《石嘴山市減輕企業負擔、治理亂收費、促進非公有制經濟進一步加快發展的規定》，降低收費項目4項，取消收費項目10項，停執行收費項目5項；規劃建設了平羅縣太沙、崇崗、惠農縣紅果子、大武口區110國道及市溫州園等非公有制經濟園區；適時成立了石嘴山市中小企業貸款擔保中心，累計為46戶“三有一快”（產品有市場、經營有效益、社會有信譽、貸款回籠快）的私營企業提供擔保貸款5121 萬元，有的縣區還建立了招商引資服務中心、非公有制經濟法律之家和以項目全程代理服務為中心的政務機制；及時將非公有制經濟納入全市國民經濟發展規劃和目標責任制考核體系；擇優確定了21戶重點幫扶企業，累計爭取自治區專項扶持資金224萬元，對部分私營企業實行掛牌保護，3戶私營企業列入收費登記制度試點；堅持以服務為宗旨，全方位、多層次為非公有制經濟提供優質高效服務。通過努力，非公有制經濟發展已成為全市國民經濟中最富有活力的新的經濟增長點和微觀市場主體，在調整本市經濟結構、活躍城鄉市場、提高人民生活水平、增加地方財政收入、擴大勞動就業、維護社會穩定等方面，發揮著十分重要的作用。

截止2002年底，全市個體工商戶達到24582戶，增長1.8%;私營企業達到1487戶，增長10.9%;非公有制經濟從業人員達到85434人，增長12.6%,占全市全部從業人員的23.2%;完成總產值250831萬元，增長24.7%,其中完成工業產值193774萬元，增長17.2%,占全市工業總產值的26.7%;實現銷售總額（營業收入）344433萬元，增長10.7%,;上繳稅金13719萬元，增長7.3%.縱觀近年來我市非公有制經濟發展，主要呈現以下特點：

一是項目建設步伐明顯加快。項目是經濟持續發展的載體，實踐證明，一個好的成功的項目就是一個新的經濟增長點。隨著全市環境創新大討論的開展，招商引資已經成為各級黨委、政府抓發展的第一要務，思想認識和實際行動達到高度統一。全市非公有制經濟順應形勢，積極采取以策招商、以商招商、以企招企等多種方式，加快對外開放，實施項目帶動戰略，取得了明顯成效。2002年全市非公有制經濟投資在50萬元以上的項目為132個，同比增加43個，當年累計完成投資24606萬元，其中大榮公司3萬噸碳酸鍶聯產10000噸硫脲、投資1500萬元的國泰建筑裝飾材料批發市場、寧夏西域龍公司10000噸碳酸鍶聯產5000噸硫脲、寧夏朋特化工公司2.5萬噸電石、惠農縣福民蔬菜脫水公司食品真空冷凍生產線技術改造等105個項目相繼建成投產，預計項目全部投產達效后，可新增產值95212萬元，新增利稅11665萬元，必將成為非公有制經濟持續高效發展的重要后續力量。

二是結構調整趨勢日益顯現。我市非公有制企業在項目投資上較盲目，結構明顯不合理，私營企業主深深感到結構不合理的弊端，開始注意調整優化結構。金豐牌硫酸鉀復合肥被評為世界名牌專用肥，寧平炭素廠自行研制的3250碳塊生產技術填補了西北地區的空白，瑞寶鈷業公司的鈷鹽填補了寧夏的空白，裕農公司雙脲氰被定為全區重點科技項目，中外合資建設的隆韓鋅業公司鋅錠冶煉引進了國家科技進步三等獎成果；民營科技企業隊伍壯大，達到37家，4家企業通過ISO9000質量體系認證；年營業收入超過500萬元的經營大戶達到33戶，其中500——1000萬元16戶，1000——5000萬元12戶，5000——10000萬元4戶，億元以上1戶，惠農縣脫水蔬菜協會被自治區政府命名為全區農業產業化“十大”龍頭企業之一；私營企業的環保意識有所增強，無論是老企業和新投資項目，尤其是新上工業項目，積極按照國家環保政策，堅持“三同時”制度，本著高起點、無污染、無公害的方向進行規劃設計，努力實現“三化”,即環境美化、廠區綠化、生產工藝無污染化；社區服務、物業管理、中介服務、電信、通訊、旅游開發、醫院、學校、幼兒園、老年福利業等新興社會服務業發展方興未艾。三是發展環境有所改觀。近年來，市、縣區黨委、政府把大力發展非公有制經濟作為加速區域經濟工作的首要突破口，相繼出臺了一系列大力發展非公有制經濟以及對外招商引資的政策措施，規劃了非公有制經濟園區，并不斷完善基礎設施，建立了貸款擔保中心、招商引資服務中心等社會化服務組織，組建了一批行業協會、清理了一批審批項目、降低和取消了一批收費項目，實施企業掛牌保護制、項目代理制、執法機構反考核制，大力整頓和規范特種行業經營市場秩序，非公有制經濟發展步入更加良性的發展軌道。市政府責成有關部門先后幾次調查了非公有制經濟收費情況，制定了《關于制止“三亂”減輕企業負擔的實施意見》和《石嘴山市減輕企業的負擔、治理亂收費、促進非公有制經濟進一步加快發展的規定》，對四家企業實行了減負掛牌保護，治亂減負工作取得了階段性成果。平羅縣從抓服務環境入手，制定了一套特點鮮明的約束機制和激勵機制，大大提高了黨政部門的服務意識和發展意識，優化了服務環境。惠農縣著力完善園區基礎設施，改善投資環境。大武口區每年召開一次非公有制經濟總結表彰會，先后拿出2.5萬元，按照制定的招商引資獎勵辦法，對2名引資功臣予以了獎勵。

四是參與國有、集體企業改制、改組步伐加快。一些有規模、有效益、發展快的非公有制企業順應形勢，積極以收購兼并、控股、承包、租賃等多種形式，參與國有、集體企業的資產重組，同時安置大量的失業職工。目前全市由國有、集體企業改制、改組為非公有制企業的為120家左右，累計安置從業人員75881人，非公有制企業已成為國有、集體企業改革的重要依托和吸納安置城鄉剩余勞動力的主渠道。

二、我市非公有制經濟發展中存在的突出矛盾和問題

（一）與中寧縣、烏海市非公有制經濟發展的主要差距

縱向看，近年來我市非公有制經濟有發展、有進步，可以充分肯定。但是通過調研橫向比較，我市非公有制經濟發展中仍然存在著一些突出的矛盾和問題，與中寧縣相比，在發展速度、企業規模、項目建設、主導產業培育等方面仍有較大的差距。

一是在發展速度效益上的差距。2002 年中寧縣非公有制經濟工業產值為9.6億元，增長33.1%,比我市高15.9個百分點；實現利稅1.75億元，增長36.6%,比我市高20個百分點；產值利稅率為18.2%,比我市高0.6百分點。

二是優強企業上的差距。2002 年中寧縣非公有制經濟中，資產過億元的企業為4家，比我市多1家；收入過億元的為4家，比我市多3家；其中秦毅集團資產達到6.23億元，比我市最大的非公企業—大榮公司高2.51億元；產值達到4億元，是大榮公司2倍多；2001年秦毅集團位列“中國民營企業500強”第261位，而我市為空白。

三是主導產業上的差距。經過近幾年的發展，中寧縣非公有制經濟已經形成了以枸杞制品為龍頭的農副產品加工、以電解鋁為龍頭的冶金、以水泥為龍頭的建材、以碳化硅為龍頭的煤炭加工工業體系，在全區占有相當大的份額，與之相比我市非公有制經濟主導產業基本處于發育階段。

四是項目建設上的差距。近年來中寧縣以大氣魄、大規劃、大投入為特征的項目建設步伐明顯加快，大發展的動力充分顯現。秦毅集團中寧鋁廠一期工程投資3.7億元產能2.6萬噸電解鋁項目全面投產，二期工程計劃投資20億元年產20萬噸電解鋁項目又開始實施，2007年全面建成投產，屆時，秦毅集團中寧鋁廠的工業產值可達30億元，加之已形成的6000噸金屬鎂生產線、已開工建設的1.2萬噸金屬鎂項目，其發展規模有望在3——5年內趕上并超過九0五集團和我市非公有制經濟。寧夏宏威水泥公司投資8500萬元年產30萬噸新型干法旋窯水泥熟料生產項目于2002年9月建成投產，其技術裝備水平在全區同行業處于領先地位。贏海集團投資8000萬元年產30萬噸新型干法旋窯水泥熟料生產項目即將建成投產，其水泥產能上升到90萬噸。寧夏香山酒業集團中寧枸杞制品公司先后投資5500萬元，技改了2條5000噸枸杞保健酒生產線，躍升為寧夏枸杞產業的龍頭企業。

反觀我市非公有制經濟，近幾年所上項目，大都是一些低水平、高污染、投資小的重復建設項目。例如：全市共有蔬菜脫水廠103家，除一些老企業技改擴建外，每年新建蔬菜脫水廠在10家左右，既形成了原料的緊張狀況，又造成銷售市場的無序競爭，以致損害該行業的整體利益。一些小炭素、小洗煤企業全市已有200家左右，但仍是一些業主競相投資的熱點，如平羅縣太沙小區、崇崗工業小區，近年來所上項目大都是小鐵合金、小炭素制品和小洗煤行業。2002年非公有制企業所上項目，投資最大的僅2000萬元左右。

五是發展格局上的差距。中寧縣迅速發展起來的幾家大民營企業，基本上由工業、建筑業為主業起步并壯大，在穩固主業的基礎上逐步向社會服務業滲透，使二三產業相互促進，共同發展。同時不失時機地實施跨地區、跨行業、跨所有制經營戰略和資產重組，大大增強了經濟實力和抵御市場風險的能力。而我市大部分非公有制企業業主，思想保守，視野狹小，市場意識和竟爭意識不強，管理不夠規范和科學，粗放經營，決策武斷，企業核心競爭力不強。

六是發展氛圍上的差距。中寧縣的眾多民營企業家們，經過市場經濟大潮的沖擊和洗禮，積累了寶貴經驗，目光更加遠大，以永不滿足、不甘落后的氣魄和膽識，你追我趕，奮勇爭先，紛紛謀劃新的更大的發展大計，大發展、快發展的氛圍非常濃厚。而我市大部分非公有制企業業主，目光短淺，因循守舊，小富即安，小富即滿，安于現狀，不謀求更新、更大、更快的發展。

我市作為一個地級市，在發展非公有制經濟乃至地域、縣域經濟方面存在如此大、如此多的差距，令人反思，催人奮進。中寧咄咄逼人的發展態勢，同樣迫使我們必須進一步解放思想，真抓實干，加快發展。

（二）我市非公有制經濟發展中自身存在的問題

一是思想認識還未上升到應有的高度。個別部門和縣區對大力發展非公有制經濟還沒有上升到應有的高度，雷聲大，雨點小，合力不強，支持力度小，措施辦法不多，言行不一，對大力發展非公有制經濟方面的投入和精力不夠，工作缺乏主動性、超前性、創新性，造成區域間發展速度、質量上的差距拉大，發展不平衡的問題更加突出。

二是推動非公經濟發展的部分政策措施落實不到位。近年來雖然各級黨委、政府相繼采取了一系列措施，優化了政策、投資、服務、法制等方面的環境，發展環境雖有改觀，但個別部門，尤其是經濟執法部門，從部門利益出發，各自為政，條條管理，服務不到位，職能錯位、越位、缺位，招商引資、對外開放等一系列政策措施落實不到位，政策沒有真正用足、用活、用徹底，政策的拉動作用沒有充分發揮出來。市黨發（1998）44號文件《關于大力發展非公有制經濟的決定》中關于建立非公制經濟發展專項資金的規定一直沒有落實，各級政府財政資金對非公經濟發展的扶持力度明顯落后于區內其他市縣。如中寧縣設立了扶持企業發展專項資金，從2002起，縣財政安排起步資金100萬元，以后每年從新增地方財政收入中切塊10%--20%的比例，大力非公企業。一些有收費權的部門擅自制定收費任務，收費無標準，或收費時就高不就低，造成“三亂”現象在個別地區有所反彈；個別行政職能部門辦事拖拉，效率不高，吃、拿、卡、要、耍及“三難”（門難進、臉難看、事難辦）的衙門作風仍然存在，兩頭熱、中間涼的“中梗阻”現象比較普遍。

三是發展資金匱乏。一方面，一些企業在沒有完成資本原始積累的情況下，就盲目上項目、鋪攤子、擴規模，擠占流動資金，造成原產業和擴建項目流動資金雙重緊張；還有相當一部分企業在項目建設中，沒有把有限的資金完全用在基本生產設施的投入上，而是首先用于辦公設施等非生產經營的投入上，造成一些“半拉子”工程，使建設工期一拖再拖，不但不能按期竣工投產，達產達效，而且有可能會失去很好的市場機遇。另一方面，企業自身融資意識不強，造成融資不暢，貸款難，金融部門的扶持力度在弱化，大多數金融部門對非公有制企業采取“慎貸”、“惜貸”政策，貸款金額越來越少。非公企業往往很難通過正規金融渠道融通資金，只能依靠個人家庭儲蓄或者以高出國家法定利率許多的成本從黑市拆借，結果不僅融資數量小、成本高、糾紛多，還擾亂了國家金融秩序。

四是非公經濟社會化服務體系不健全。近年來，我市相繼建立了中小企業貸款擔保中心、企業項目咨詢中心、經濟信息中心、投資辦事大廳等中小企業服務機構，對中小企業的持續快速發展起到了積極的促進作用。但與經濟發達地區相比，我市中小企業社會化服務體系建設還處于起步階段，服務體系不健全，服務機構少而分散，服務意識差，涉及領域不寬，綜合服務手段不強，服務方式單一，服務體系建設的配套政策，特別是體制、政策、資金等還不到位，市場化運作不靈活，創業扶持缺乏力度，科技成果轉化率不高，加之中小企業信用等級低，貸款難、擔保難的問題長期得不到有效解決，由此造成我市與經濟發達地區、與毗鄰地區間的發展差距逐步拉大。特別是在社會化融資服務體系方面比較薄弱。目前全市只有2家貸款擔保中心，擔保基金僅900萬元，2002年為非公企業提供擔保1896萬元，擔保能力弱，遠遠不能滿足非公企業基本建設、技術改造和生產經營的需要。同時，大多數擔保貸款企業，還舊貸新，循環占用擔保基金，使大部分新投資建設項目竣工后，取得擔保貸款的機會相對較少。

五是治理與發展的關系問題亟待解決。大武口區的部分污染企業的去留問題，還沒有形成完整的搬遷辦法，即如何搬、往哪搬、怎樣搬的問題沒有得到解決，致使這些企業心有余悸，有些企業生產積極性受到挫傷，產生了等待觀望情緒。

三、我市非公有制經濟發展的基本思路和目標

今后5年乃至相當長的時期內，我市非公有制經濟發展的總體思路是：從兩個“毫不動搖” 和勞動價值理論突破的新高度，充分利用全區、全市加快工業化發展的有利時機，加大全社會對大力發展非公有制經濟的再認識，以發展為主題，立足于現有基礎和條件，以搶抓項目為主線，繼續優化發展環境，擴大招商引資和東西合作，狠抓新的經濟增長點，扶優扶強，培育大企業，調出優企業，集中好企業，創新老企業，催生新企業。經過五年奮斗力爭把非公有制經濟發展成為增長更加強勁、結構更加合理、素質更加提高、社會貢獻更加突出的市場經濟主體和石嘴山市國民經濟的重要支柱。預期主要目標是：

到2005年，非公有制經濟總產值達34億元，年均增長15%,其中工業產值達到32億元，年均增長18%,工業產值占全市工業產值的比重提高到26%;

銷售總額（營業收入）達到48億元，年均增長12%;

非公有制經濟內部三次產業比重由2000年的2.3∶54.3∶43.4調整為2005年的2∶51∶47;

非公有制經濟固定資產投資年均增長18 %;

非公有制經濟納稅總額達到1.9億元，年均增長12%,成為縣區財政收入的主要來源；

從業人員達到100000人，成為轉移安置農村剩余勞動力和城鎮失業、待業人員的主渠道；

民營科技企業達到50家。力爭有5個以上企業或產品通過國際、國家或行業質量體系認證。

民營企業集團由7個發展到12個，億元（收入）企業達到5個。

四、加快我市非公有制經濟發展的工作重點

（一）、以重點骨干企業為龍頭大力培育優勢特色產業

以結構調整為主線，堅持在發展中推進結構調整，在調整中保持快速發展。我市非公有制經濟結構調整要依托現有經濟基礎條件，充分發揮潛在優勢，堅持以市場為導向，以企業為主體，依靠技術進步，提升傳統產業裝備和產品檔次，拉長產業鏈條，開發適銷對路的相關產品和下游產品，突出重點，有進有退，壓縮淘汰過剩的生產能力，積極研發生物化工和新材料等高新技術產業，形成新的增長點，把改造傳統產業同發展高新技術相結合，全面提高非公有制經濟的整體素質和市場竟爭力。

1、以市、縣區骨干企業為重點建立電石化工、煤炭深加工、農副產品加工、復合肥、高耗能為主導的非公有制經濟工業體系。

——電石化工業，繼續穩步提高石灰氮、單氰胺、雙氰胺、ADC發泡劑等產品的品質，積極開發中間產品和下游產品。

——煤炭加工業，依托煤炭資源優勢，發展煤炭深加工工業，變煤炭優勢為經濟優勢。綜合利用優質太西煤發展碳素、煤質活性碳、增炭劑炭塊等。

——農副產品加工業，以龍頭企業帶動農業種養結構的調整，提高農副產品的附加值，重點發展清真肉乳制品、高檔食用油、脫水菜、皮毛絨、復合飼料、枸杞制品等，加快開發玉米淀粉、糖沛力顆粒劑、蓖麻油、速溶紅棗粉、色素菊等新產品。

——有機無機復合肥，利用現有世行秦巴項目專用肥、國家煙草基地專用肥、國家專用扶貧肥、國家賑災儲備肥的定單優勢，擴改金豐集團5萬噸有機無機復合肥生產線，提高現有生產能力，將石嘴山市逐步發展成為國家各類專用肥基地之一。

——高耗能工業，進一步加大鐵合金、碳化硅、電煅煤等下游產品的開發，發展多元素鐵合金、碳化硅超細微粉等。

2、大力發展新材料產業，提高稀土三基色熒光粉、高分子吸水增產劑、鋁塑復合材料、鋅錠等新材料產業的市場占有率。

3、以綜合治理為重點，發展環保產業，綜合利用煤矸石研究開發特種氧化鋁；加快乳膠系列制品、膠體蓄電池、防腐設備、高強度石膏粉等產品的開發力度；壓縮或關閉“五小”企業和污染嚴重、技術落后的產業。

4、運用新技術、新工藝、新設備有重點的改造傳統落后產業。廣泛應用低頻冶煉、計算機控制等節能降耗新技術；改造高耗能產業；采用真空冷凍蔬菜新技術和不銹鋼全封閉熱烘箱新設備改造傳統的脫水工藝和傳統的烘道設備；引進新配方開發雙胃反芻動物飼料新品種；推廣種子包衣技術（即種衣劑）；自行研制ADC超細發泡劑、低溫發泡劑技術；加強民營科技企業隊伍建設，提高科技含量，民營科技企業由的37 家達到2005年的50家。引導有規模的民營科技企業建立企業技術開發中心或技術攻關小組；鼓勵豐本等企業繼續加強同高校、科研機構的產學研結合；加強全面質量管理，“十五”末繼大榮、日盛后力爭有5個以上企業或產品通過國際、國家或行業質量體系認證。

5、建立主業突出，核心能力強的大公司和企業集團，提高產業集中度和產品開發能力。以兼并、聯合、重組等多形式積極參與國有、集體企業產權多元化改組，打破區域、行業、所有制界限，強并弱，強強聯合，強弱聯合，形成一批“小巨人”;在壯大提高大榮、金豐、日盛等七個企業集團的基礎上，堅持落實政策同優化環境有機結合，幫扶21家重點私營企業上規模、上水平、增效益，在同等條件下實行以下優先：對符合本市產業政策的擴、改項目優先審批立項，優先落實兌現各項優惠政策，優先申報爭取國家、自治區、市政府及其相關部門建立的各項專項基金（包括專項補貼），優先按照貸款擔保程序提供流動資金貸款擔保。在熱點項目招投標、銀行信貸、風險投資、供電、建設用地、發行企業債券、推薦上市、分配進出口配額、掛牌保護等方面優先考慮，優先幫助解決其生產經營中的突出問題。到“十五”末力爭使非公有制企業集團由7個發展到12個，收入500萬元以上企業達到50戶，其中500——1000萬元30戶，1000——5000萬元20戶，5000——10000萬元10戶，億元以上5戶； 加快構建“中國氰胺集團”,爭取大榮公司上市。形成一批帶動作用大、品牌效應好、示范性強的非公企業優勢群體。

（二）、大力發展新興第三產業

加快三湖水上公園、陶樂縣紅墩子、廟廟湖、兵溝驛站等民營為主的旅游景點開發建設，把紅墩子地區發展成為寧夏黃河水上樂園、垂釣中心等具有蒙、漢特色的民俗文化娛樂城；加快開發建設大武口北武當廟綜合旅游景點，力爭“十五”末初具規模；加快建設大武口星級賓館，提高賓館服務業檔次；積極開發紅果子滴水巖、古長城、石嘴山黃河灘地等潛在旅游資源；圍繞市縣區體育場、體育館、游泳館、展覽館、青少年活動中心等場（館），建立以民營為主的健身健美中心、體育活動中心、康復中心等；新建溫州園寄宿學校、早期智慧開發學校、昊躍計算機信息網站、康馨老年公寓。以昊躍、大恒電腦公司為重點，加強計算機操作知識的培訓和電腦應用軟件的開發。用寬松的政策鼓勵、引導非公有制經濟積極投資電信、保險、會計師事務所、律師事務所、典當行、私立學校、工程設計公司、市政公司等新興產業。

（三）、加強園區規劃建設，營造良好的投資環境和發展空間。繼續加強全市現有6個非公有制經濟園區的基礎設施建設，完善園區服務體系，提高服務效率。結合行政區劃調整和大武口區園林化城市發展的需要，加快規劃建設大武口工業園區，積極協調為石炭井、大武口私營工業企業重新開辟新的發展空間。

（四）、圍繞國家、自治區和和我市產業政策狠抓重點項目的落實工作，培育新的增長源。一是全力抓好2002年已實施的75項工業項目的投產達效工作；二是堅持“走出去”與“請進來”相結合，積極開展招商引資工作，加強私營企業與發達地區的經濟技術交流和橫向聯合，促進東西合作。狠抓項目的落實工作，在全市營造圍繞結構找項目、研究政策爭項目、因企制宜上項目、瞄準市場跑項目的良好氛圍。積極協調，主動服務，確保2003年大榮公司1000萬條塑料編制袋、2萬噸輕質碳酸鈣、1000TL-固化劑、日盛公司ADC低溫超細發泡劑、三富乳業公司日處理25噸無菌鮮奶、寧夏發展工貿公司柱浮選精洗煤、豐本公司長余輝熒光粉、通過達到公司40萬噸精洗煤技改等非公有制經濟重點項目的順利實施。

四、加快我市非公有制經濟發展的主要措施

（一）、從戰略的高度進一步強化全社會對大力發展非公有制經濟的再認識，努力營造上下團結一心、部門鼎力相助、全社會廣泛參與的大力發展非公有制經濟的濃厚氛圍。各級黨委、政府、各經濟綜合協調部門都要以黨的十六大精神為指導，立足市情，從“兩個毫不動搖”和勞動價值理論突破的新高度，進一步加大全社會對大力發展非公有制經濟的再認識。破除有礙于非公有制經濟發展的傳統觀念的思想困擾，樹立一切符合“三個有利于”的所有制形式都可以而且應該用來為社會主義服務的新觀念；破除把以公有制為主體同發展非公有制經濟對立起來的思想傾向，樹立多種經濟成分一視同仁，平等竟爭，共同發展的新觀念；樹立非公有制經濟是先進生產力重要組成部分的新觀念，不斷提高非公有制經濟人士的社會、法律地位，政治上給位子，發展上指路子，政策上給扶持，法律上給保護；增強大力發展非公有制經濟的緊迫性和歷史責任感，加強領導，強化服務，采取有力措施，推動非公有制經濟快發展、大發展。

（二）、實行財政扶持措施。建立市、縣、區非公企業新產品開發、技術改造貼息補助基金，用于非公企業進行技術改造和新產品開發的貸款貼息和項目前期費用，對于在科技進步、爭創名牌產品和經濟社會效益突出的非公企業，給予一定數量的資金獎勵。

（三）、按照國家和自治區產業政策的總體要求，研究制定我市《鼓勵和適合中小企業發展的產品指導目錄》，扶優限劣，重點扶持科技、吸收勞動力就業、出口創匯和社區服務型企業，壓縮淘汰落后的生產工藝和產品。

（四）、進一步優化和改善服務環境，為企業減負松綁。積極推行項目目標管理責任制和分級負責制，加大對市政發[2002]54號文件關于減輕非公有制企業負擔政策規定的執行力度，努力為非公有制經濟發展創造更加寬松的外部

（五）、進一步拓寬非公有制經濟發展的融資渠道

一是把解決非公企業融資問題和培育中小企業信用制度結合起來，表彰重合同、守信用的非公企業，樹立信用典型，大力宣傳和推廣信用管理先進模式和經驗，積極爭取金融部門對這樣的企業給予支持。二是積極推進中小企業信用擔保工作。繼續推進和完善中小企業信用擔保體系建設。把工作重點放在建立市以下中小企業信用擔保機構上，完善擔保的風險分擔及補償機制，加強對擔保機構的監督管理，提高承保能力。大膽嘗試，激活民間資本，成立民營擔保公司。三是與人行及各商業銀行共同研究制定商業銀行向中小企業發放貸款的激勵機制，簡化審貸手續，完善授信制度，擴大信貸比例。

（六）、推進以非公有制企業為主體的中小企業服務體系建設。

根據《中小企業促進法》和本市發展需要，借事業單位改革之機，大力整合其職能，重點建立為中小企業提供創業輔導、信用擔保、政務代理、機構聯絡、應用培訓、專業培訓等眾多服務的中小企業綜合服務機構，作為我市中小企業社會化服務體系的核心機構，直接接受市政府委托，履行對全市其他中小企業服務機構協調組合、行業管理和直接對中小企業提供服務等三大功能。其基本職能是：接受市政府委托，對全市中小企業 服務體系建設制定發展規劃，提出政策建議；根據市政府授權，對全市中小企業服務機構進行行業管理，執行市政府扶持、促進中小企業發展的相關政策；溝通服務機構與市政府的聯系，反映情況，提供信息，促進服務機構良好運作和成長；組織服務機構間的交流與協作，指導和促進其開展業務活動，提高服務水平；為中小企業直接提供多種服務；完成市政府交辦的相關工作。通過以上職能，主要為全市各類中小企業提供政策咨詢、創業輔導、信用擔保、執業培訓、政務代理、商務中介、會展組織等多項服務。

（七）、加強組織領導

全市各級黨委和政府要把非公有制經濟發展作為地域、縣域經濟發展的重中之重，充分認識到非公有制經濟工作的重要性、艱巨性和長期性，切實加強領導，在機構人員編制、經費等方面給予支持。在實際工作中要突出以下工作：一是強化目標管理，將各縣區非公有制經濟發展納入目標責任制體系;二是對非公有制經濟重點項目實行定項目、定領導、定投資、定工期、定進度的項目建設“五定”責任制，加快重點項目建設步伐。三是加大財政扶持力度，各級財政按照不低于非公有制經濟地方稅收入庫額的 5%建立非公有制經濟專項扶持資金，從2003年起，首先安排100萬元，以后逐年遞增，用于非公有制企業創業扶持，全市重點骨干企業扶持，重大高新技術項目、重點企業技術改造項目、名牌創新扶持；表彰獎勵發展快、貢獻大、前景廣的龍頭企業、區域經濟發展領先的縣區政府以及為非公有制經濟發展出謀劃策、提供優質高效服務、頗受廣大企業好評的有關部門；四是積極推行經濟服務環境巡查制和百家企業評政府活動，對評價較差，得分較低，影響極壞的部門和領導，給予一定的行政處罰，屬垂直管理的部門，建議其上級部門進行必要的處罰。

附表：

1、2002全市非公有制企業經營大戶統計表2、2002我市非公有制企業大戶與中寧縣對比表

第五篇：陜西省非公經濟發展報告（范文模版）

陜西省非公經濟發展報告

丁義安

各位代表：

“十一五”以來，是陜西非公經濟發展歷程中最快最好的時期。全省上下深入貫徹落實黨中央、國務院和省委省政府關于加快發展非公經濟的各項方針政策，形成了黨委政府重視支持，相關部門密切配合，社會各界齊心合力，大力促進非公經濟加快發展和穩步提高的新局面，在繁榮經濟、保障民生、維護穩定、促進和諧等方面發揮了重要作用，為推動科學發展、富裕三秦百姓、構建和諧陜西，促進全省經濟社會又好又快發展做出了重要貢獻。

一、發展情況

——發展勢頭強勁。“十一五”期間（2006年—2009年，下同），全省非公經濟增加值年均增長16.9%，其中2009年比上年增長18.2%，高于同期全省 GDP增速。2009年，全省有非公控股企業12.07萬戶，個體經營戶122.92萬戶，其主體是中小企業；其中年營業收入500萬元以上的非公控股企業4364戶，億元以上563戶。今年1—8月份，全省非公控股企業增加值、營業收入、利潤總額、實交稅金同比分別增長28.82%、29.41%、26.1%和26.54%。

——貢獻不斷加大。“十一五”期間，非公經濟增加值占全省生產總值比重，由2005年的43.34%上升到2009年的48.6%，年均提高1.3個百分點。非公經濟對全省經濟增長的貢獻率達到50%以上。非公經濟繳納稅金547.6億元，占全省稅收總額的44%，其中地稅部分占到60%。

——結構調整加快。2009年，全省非公經濟增加值的一、二、三產業占比分別為6.25、51.03%和42.72%，第二、三產業比重逐年上升。全省縣域工業集聚區發展到187個，聚集中小企業、非公企業10萬余戶，從業人員103.9萬人。縣域工業增加值占全省生產總值的比重從2005年的44.7%提升到2009年的51.6%。

——創新能力增強。全省中小企業建立技術創新和研發機構2648個，科技型中小企業、非公企業近

1.3萬個。先后創出中國名牌產品6個（“秦俑”牌乳粉、“銀橋”牌液體奶、“開米”牌液體洗滌劑、“海升”牌濃縮蘋果汁、“老牛”牌小麥粉、“陜富”牌小麥粉）、中國馳名商標2個（開米商標的注冊人: 西安開米股份有限公司 商品: 洗衣劑、肥皂。秦俑及圖商標的注冊人: 西安銀橋股份有限公司商品: 牛奶制品、奶粉）、陜西省名牌產品205個、國家免檢產品58個、全國創名牌重點企業43個。

——促進就業增收。2009年，全省中小企業、非公企業從業人員667.44萬人，占全省二三產業企業從業人數的70% ；支付勞動者報酬605.77億元，全省農民人均純收入的39%來自中小企業的工資性收入。

二、主要做法

“十一五”以來，我省促進中小企業和非公經濟發展的思路清晰，目標明確，措施有力，主要做法是：

（一）加強行政推動，形成發展合力。省委省政府高度重視中小企業、非公經濟的發展。2007年首次召開了全省非公經濟發展大會，提出了加快中小企業、非公經濟的發展思路和目標任務；2009年又召開全省縣域經濟工作會議，進一步明確了工作重點和措施；初步形成了促進中小企業、非公經濟發展的政策體系和基本框架。全省建立了發展非公經濟聯席會議制度和發展環境評議制度，將非公經濟納入目標責任考

核。各級黨委政府加強指導和扶持，相關部門出臺配套措施，形成了加快發展的強大動力。

（二）促進全民創業，大力催生小企業。全省今年已發放小額擔保貸款9.78億元支持群眾創業。省中小企業局在64個縣（區）建立了中小企業創業培訓基地，資助53個縣建立了中小企業創業基地和小企業“孵化器”，確定了31個縣為創建“加快中小企業發展、壯大縣域經濟示范縣”。

（三）加快園區建設, 擴大招商引資。全省105個縣（區）編制了縣域工業園區規劃，確定了100個重點園區。“十一五”期間，全省中小企業接納東部產業轉移資金超過1500億元，新增營業收入500萬元以上非公企業3181戶、億元以上非公企業487戶。

（四）加大扶持力度，緩解發展難題。“十一五”期間，各級財政扶持中小企業專項資金達20多億元。到2010年6月底，各地已設立各類擔保機構300戶，小額貸款公司74戶，注冊資本50.5億元，支持了一大批成長型中小企業。

（五）健全服務體系，優化發展環境。全省支持創業和中小企業人才培訓、信用擔保、網絡服務、預警監測、科技創新等服務體系初步形成。設立了企業維權投訴中心。非公企業的社會責任進一步增強，涌現出了一批優秀民營企業和企業家。

（六）充分發揮民建、工商聯、行業商會等的重要作用，促進非公企業健康成長。一是開展調查研究，為促進非公經濟發展建言獻策。二是加強對外合作交流。三是積極做好對民營企業健康發展的法律支持。四是加強行業商會建設。五是積極引導民營企業參與社會主義新農村建設，推動縣域經濟發展。

三、差距和不足

“十一五”期間，陜西非公經濟進入了加速發展的快車道，取得了顯著成效。由于我省國有經濟比重較大，城鄉二元結構突出，資源依賴性較強，內陸型經濟特征比較明顯，加之歷史原因等，陜西非公經濟在數量、規模、質量等方面，與全國平均水平及先進省區相比，都有明顯差距和不足。

一是企業總量小，制約了縣域經濟發展

我省非公經濟增加值占生產總值的比例低于全國平均水平。工業小縣、農業弱縣、財政窮縣還比較多。

二是聚集度低，特色產業不強。全省多數地區的產業集群和縣域工業園區還處在起步階段。大企業在省內的配套率不到30%。產業鏈短，對群眾增收的帶動作用仍不明顯。

三是融資渠道少，投入動力不足。全省中小企業、非公企業每年的固定資產投資和流動資金缺口在1000億元以上。

四、對策和措施

加快發展壯大中小企業、非公經濟，是興陜富民，實現西部強省發展戰略目標的必由之路。我省非公經濟具有加快發展的許多有利因素和優勢條件：一是黨中央、國務院以及省委、省政府高度重視，將發展中小企業和非公經濟作為推動發展方式轉變的戰略任務，相繼出臺了一系列政策措施。為中小企業和非公經濟發展提供了難得的政策機遇。二是國家實施新一輪西部大開發戰略，實施《關中—天水經濟區發展規

劃》，為我省非公經濟加快產業調整、轉變發展方式提供了更大的空間。三是我省自然資源、文化資源、科技資源、人力資源十分豐富，基礎服務設施日益改善，投資環境越來越好，為非公經濟跨越發展奠定了良好基礎，是建功立業、共贏發展的熱土。爭取經過共同努力，使陜西非公經濟在總量和質量上取得跨越式發展。到“十二五”末，全省中小企業數達到147萬戶，年均新增2萬戶；從業人員787萬人（其中吸納農民就業超過500萬人），年均新增就業崗位20萬個；非公經濟增加值占全省生產總值的比重達55%。為陜西富民強省做出新貢獻。

（一）推進全民創業，培植經濟主體。各級創業投資引導基金、小額信貸資金和中小企業發展專項資金，要著重向初創小企業和成長性中小企業傾斜。繼續加快建立創業輔導基地和中小企業創業孵化器。推廣中國青年創業國際計劃扶持模式。成立陜西創業促進會和中小企業顧問團。幫助群眾和企業提高創業成功率。

（二）突出發展重點，助推企業成長。一是實施百企升級、千企成長、萬企培育工程。二是提高產業配套水平。三是建設省級中小企業技術成果轉化、交易、交流服務平臺，全面實施中小企業人才發展計劃。四是抓緊建立陜西省中小企業產品展銷中心。五是狠抓項目建設。

（三）加大政策扶持，解決難點問題。一是各級財政都要設立中小企業發展專項資金。二是成立省中小企業融資擔保服務中心。選擇有條件的縣域工業園區設立注冊資本金不低于1億元的小額貸款公司。三是發展民營參股的產業投資公司或聯合投資體。四是幫助企業解決用地困難。

（四）實行園區承載，壯大縣域經濟。繼續扶持100個省級重點工業園區建設。系統規劃、整體布局、有序推進，形成發揮區位優勢、產業配套合理、專業分工清晰、聚集效應明顯、功能配套齊全、資源共享充分的縣域園區發展新格局。

（五）優化發展環境，提高服務水平。一是盡快出臺我省貫徹國務院36號和13號文件精神的實施意見。進一步加強組織領導，完善工作機制，加強目標考核。二是開展非公經濟發展環境評議工作。三是進一步清理減少行政事業性收費，減輕企業負擔。四是重點建設人力資源、融資擔保、技術支持、管理咨詢、創業培訓、信息服務六大體系。五是進一步優化輿論環境。在全社會營造支持創業、愛護企業、守法經營、貢獻社會的良好風氣。

謝謝大家！