第一篇：非公經濟發展對策終稿3

肇東市非公經濟發展的現狀特點、問題及建議

近年來，肇東市委、市政府通過采取輿論引導、政策扶持、優化環境、創新機制等一系列措施，使全市非公經濟得到持續、健康、快速發展，成為創造財富、增加就業的生力軍，非公經濟以其經營靈活、注重效益的特點在促進市域經濟和社會發展中發揮了重要作用。為科學分析肇東市非公經濟發展現狀、正確把握發展趨勢，使其為市域經濟社會又好又快發展貢獻更大力量。近一段時間，肇東社會經濟調查隊對肇東市非公經濟發展進行了統計調查分析，基本情況如下：

一、非公經濟發展的基本特點

一是總量越來越大。近年來，肇東市委、市政府采取實施優惠政策和加大投入等辦法，使全市非公經濟總體規模不斷擴大。2010年，肇東市非公經濟實現增加值161.8億元，比上年增長34.3%，占全市地區生產總值的53%，比上年提高3個百分點，創歷史新高。

二是企業戶數越來越多。2010年，肇東市非公企業（中小企業）及個體工商戶達到22062戶，比上年增長10%；其中非公有制企業（中小企業）1176戶、個體工商戶20886戶，分別比上年增長20%和9%。截止2010年底，在全市41戶規模以上工業企業中，非公經濟工業企業達到32戶，占規模以上工業企業總數的78%；實現增加值22.8億元，占規模以上工業企業增加值的72%；主營業務收入超3000萬元的非公經濟規模以上工業企業達到11戶，比上年增長19%；超5000萬元的企業9戶，其中超億元的企業5戶、超10億元的企業2戶。

三是民間資本投入所占份額越來越高。隨著肇東市招商

1引資力度的不斷加大和投資環境的改善，民間投資日趨活躍，成為拉動投資增長的主要動力。2010年，在肇東市全社會固定資產投資中，非公經濟固定資產投資437043萬元，同比增長32%，占全社會固定資產投資的67%，拉動投資增長24個百分點。

四是貢獻能力越來越強。非公經濟的發展，不但創造了大量的財富，增加了稅收，還為社會解決了大量的勞動力就業問題，為促進農村剩余勞動力向第二、第三產業轉移，維護社會穩定、和諧做出了貢獻。2010年，肇東市非公經濟實現稅收60573萬元，比上年增長12.6%，占全市稅收總量的 48 %。截止2010年末，非公經濟實際吸納就業112000人，比上年增長5%，其中吸納農民工就業45260人，比上年增長5 %。非公經濟已成為吸納社會勞動力、國有、集體企業下崗職工和農民工再就業的重要渠道。

五是第三產業發展越來越快。在肇東市非公經濟中，第三產業所占比重較大，約占全部非公經濟增加值的41%；非公經濟中第三產業從業人員占非公經濟全部從業人員的40.4%。2010年，肇東市非公經濟第三產業實現增加值66.4億元，比上年增長23%，占全部GDP的21.7%，分別比第一、二產業快12和4個百分點。近幾年，非公經濟越來越多地涉足第三產業的各個行業，特別是批發零售、貿易、餐飲業及其他服務業等行業的非公經濟發展迅猛。2010年，非公經濟批發零售、貿易、餐飲業實現增加值42億元，比上年增長16.8%；非公經濟其他服務業實現增加值16億元，比上年增長16%。

二、非公經濟發展中存在的問題

一是規模還不夠大。經過近幾年的不斷發展，肇東市非公經濟產業體系已經初具規模，但整體產業層次仍比較低，發展也不夠均衡。大多數非公企業（中小企業）規模較小，布局分散，集中度低，協作能力差，沒有形成產業集聚優勢；以勞動密集型的一般加工工業為主，產品附加值低，競爭力不強。截止2010年底，肇東市的32家非公經濟規模以上工業企業幾乎全部從事加工制造業，從事電力及水的生產和供應等產業的占比較輕；32家非公經濟規模以上工業企業實現增加值22.8億元，但占非公經濟總量的比重偏低，僅為14.1%。

二是素質還不夠高。一是部分經營者缺乏專業培訓，自身文化素質較低，沒有技術開發能力，企業技術水平差，再加上作坊式經營和家族式管理模式的存在，在激烈的市場競爭情況下，這種以經驗為基礎，以家族為紐帶的模式，越來越暴露出局限性。二是大部分企業經營規模不大，產品檔次不高，在發展中存在重復建設，結構雷同，尤其對傳統產業具有較強的依附性，具有盲目性，科技含量低，制約自身的發展，生產經營不穩定。三是風險意識差，創新觀念不強。四是經營分散，各自為政，無協作精神，行業間的集團化尚未形成，無市場競爭力。五是法制觀念淡薄，缺乏依法經營理念。

三是融資渠道還不夠寬。肇東市大多數非公企業（中小企業）由于規模較小，可抵押資產較少且缺乏充足的資金積累，普遍存在著貸款難、發展資金緊張的問題。另外，全市非公企業信用等級較低，銀行對其信貸支持力度不夠，加之銀行投放貸款政策嚴格、手續復雜，不能靈活地對待非公企業，致使非公企業融資難度進一步加大，融資渠道變窄，資金問題一直是制約我市非公企業發展的“瓶頸”。

四是人才結構還不夠優。面對競爭日益激烈的市場經濟，企業要想做大做強，人才是根本，對于在資金方面不占優勢的非公企業（中小企業）來說，只有依靠人才進行技術革新和制度創新，提高企業的核心競爭力，才能較好地促進

企業的快速發展。目前，肇東市非公企業（中小企業）中，本科及以上學歷的僅占全部企業從業人數的9 %，并且非公企業人才結構不合理，主要表現在以下幾個方面：一是非公企業從業人員大多文化程度較低，素質普遍不高；二是高級管理人才、技術人才匱乏，成為制約中小企業快速發展的“瓶頸”；三是缺乏培訓意識，員工待遇低，穩定性較差，給企業的穩定發展造成一定影響。

五是規范管理力度還不夠強。政府有關主管部門不能經常深入非公企業進行實地調研，了解情況，發現問題；在對非公企業實施規范管理上存在無人問津、任其自生自滅的現象；有的部門對本地規模較小的非公企業不夠關心；有的部門對外來企業扶持力度較大卻缺少必要的引導；有的部門不能切實承擔相應的職責，對非公企業服務意識差、服務職能弱、監管不到位。

三、促進非公經濟健康發展的對策及建議

一要進一步解放思想，提高認識。要把解放思想、更新觀念、理清思路作為促進非公經濟健康發展的首要措施和精神動力。在認識上放膽，政策上放寬，范圍上放開，規模上不限，機制上放活。在實際工作中，消除一切妨礙非公經濟發展的思想觀念、體制弊端、政策法規和不符合發展要求的做法，努力營造非公企業及其從業人員在法律上有保障，社會上有地位，政治上有榮譽，經濟上有實惠，努力創造與國有、集體企業平等競爭，共同發展的良好環境。

二要進一步轉變職能，優化環境。營造優質高效的服務環境，進一步規范機關行為，切實加強從建立陽光、效能、服務型政府的需要出發，加快政府職能轉變，改進工作作風，強化行政審批中心職能建設，完善一站式辦公、一條龍服務等方式，主動與非公企業加強聯系，切實擔負起職能部門的職責，為非公經濟發展創造良性軟環境。營造開放透明的政

策環境，按照“非禁即入”的要求，放寬市場準入限制。營造良好的服務環境和發展環境，使客商能安心、放心地創業發展。營造誠實守信的信用環境，打造“信用肇東”。強化政府信用，堅決落實各項承諾和優惠政策，取信于民，以政府信用推動社會信用體系的建設。營造寬松和諧的人文環境，要樹立人人關心非公企業（中小企業）發展，積極招商引資，人人都來親商、安商、扶商的氛圍。

三要進一步扶持骨干企業，提高非公企業（中小企業）的競爭力。加大對企業科技扶持力度，不斷提高企業研發新產品能力。利用財稅政策、科技補貼等積極引導和扶持有實力的非公經濟組織參與產業結構調整。圍繞肇東市“十二五” 規劃，建設“五大功能區”、“四個示范帶”農業整體布局，不斷鞏固發展畜牧養殖、農產品加工等傳統產業的非公經濟組織，培育發展生態、玉米深加工等產業，努力推進新型工業化和農業產業化進程；圍繞肇東市“十二五”規劃，建設城區東西兩個工業基地整體工業布局，引導鼓勵非公企業進入基地安家落戶，形成集群發展、競爭力強的非公經濟產業體系；圍繞我市“十二五”規劃，建設“三個商貿中心”（正陽街東段為中心的商貿金融中心、北部生態園以南和西部展望新區二個商貿流通中心）整體商貿布局，積極引導商貿流通產業的集聚式發展，形成新的商貿流通產業圈。

四要積極引導非公企業向集團化、產業化方向發展。圍繞加速建設哈大齊工業走廊示范區，鼓勵已有非公企業和外來投資企業進駐園區，促進非公經濟企業集群式發展。積極招引和鼓勵那些以高新技術開發、綠色食品加工和化工產業為主體的集約高效、競爭力強的非公企業入區發展。借助示范區這一平臺的資源優勢，正確引導企業加強自身經營管理，逐步建立適應社會主義市場經濟的現代企業制度。鼓勵企業大膽引進先進的管理經驗和先進的技術裝備、科技人才

和管理人才，努力增強非公企業科技創新。

五要大力發展以循環經濟模式為主的非公企業產業鏈。有關職能部門要注重規范非公企業的經營管理行為，大力發展節能、降耗型非公企業，引導其自覺遵守環境保護和安全生產等有關規定，主動調整和優化產業、產品結構，加快技術改造和創新，提高資源能源的利用效率，減少環境污染，逐步形成以中糧生化、木嶺生物、日成酶制劑和成福集團等龍頭企業為牽動的循環經濟產業鏈和產業集群。圍繞這些龍頭企業著力扶持和打造一批以再生資源和生態循環為主的非公企業產業體系。

在市場經濟不斷深化的進程中，非公經濟的發展，勢必顯示出其強大的優勢。正確引導非公經濟持續、快速、健康發展，是增強經濟競爭力的有力措施，是全面建設小康社會強大的經濟支柱，是構建和諧社會的重要范疇。在市委、市政府高度重視下，我市非公經濟勢必得到持續健康快速發展。

第二篇：湘鄉市非公經濟發展現狀及對策分析概要

湘鄉市非公經濟發展現狀及對策分析 市委統戰部研究室

為了進一步促進我市非公有制經濟總量上規模、質量上水平,提高非公有制經濟對縣域經濟的貢獻率,市委統戰部、市工商聯組織人員,深入企業、主管局及相關單位進行詳細調研,初步形成了一些建議,以期對我市發展非公有制經濟提供有益借鑒。

一、湘鄉市非公有制經濟發展取得的主要成就

(一經濟總量不斷增加,發展速度明顯加快。在改革開放的總方針、總政策的指引下,在市委、市政府的高度重視和正確領導下,湘鄉市非公有制經濟快速健康發展,成為我市國民經濟發展新的增長點和動力源。截至2009年底,全市共有非公有制企業1871家,其中規模企業152家。全年實現GDP128億元,上繳各項稅收2.1億元,為全市社會經濟發展作出了較大貢獻。

(二企業結構逐步優化,帶動功能日趨凸現。2009年,我市非公有制經濟中一、二、三產業的比重分別為23.5: 35.9:40.6,產業結構明顯優化。近年來,由于我市將發展非公有制經濟同國有、集體企業的改革改制有機結合,催生了一批非公有制企業,改變了非公有制經濟在第三產業中

“一頭沉”的局面,增加了非公有制經濟在二產業中的比重。尤其是隨著“工業帶動,開放興湘”戰略的實施,我市皮革制品、食品生產等農副產品加工企業在激烈的市場競爭中逐步發展壯大,增強了非公有制經濟的實力,同時也帶動了非公有制經濟內部結構的調整。

(三企業規模不斷壯大,競爭能力得到增強。自企業改革以來,非公有制經濟的活力明顯增強。就工業企業而言,我市非公有制企業年產值上億元的達16家,上1000萬元達99家,上500萬元的達152家。同時,隨著政策的落實和發展環境的改善,社會和民間投資力度明顯加大,領域不斷擴展,非公有制經濟由最初的商業、飲食業向

農業綜合開發、工業、建筑業、交通運輸業、倉儲業、社會服務業拓展,形成了較強的市場競爭能力。

(四就業渠道得到拓寬,社會貢獻不斷增大。2009年,我市非公有制經濟從業人員達239846人,非公有制經濟已成為國有集體企業下崗職工、城鎮無業人員和農村剩余勞力就業的主要渠道。在市委統戰部、市工商聯的積極引導下,全市非公經濟人士積極投身光彩事業。近3年來,為抗洪救災、抗震救災、扶貧助學、新農村建設等捐款達1500多萬元。

二、當前非公有制經濟發展中存在的主要問題 湘鄉市非公有制經濟雖然取得了較快發展,但與鄰近的

長沙、瀏陽等非公經濟先進縣市相比,仍存在不少問題,主要表現在:(一企業融資困難。非公企業普遍存在資金短缺、信貸困難問題,在技術改造、創新方面由于缺乏有力的資金支持,嚴重阻礙了企業的進一步擴張發展。融資難主要有兩個方面的原因:一是企業信譽程度不高,難以得到金融部門的支持。二是由于民間投資服務的金融體系尚未形成,貸款擔保難、門檻高,直接融資受到限制,再加上金融部門因為自身風險而惜貸,使得非公企業和個體工商戶的資金短缺問題得不到有效解決,有的不得不以高息向私人借款,有的因資金原因而不得不放棄投資計劃和擴大再生產,有的因資金周轉不靈而面臨經營危機。

(二發展環境欠優。首先是尊重納稅人的社會意識有待進一步提高,把非公企業與國有企業同等對待的社會氛圍、政策支持力度還有待公平化。其次是“四亂現象”(亂攤派、亂罰款、亂收費、亂檢查依然存在。三是職能部門服務意識淡薄,監督管理多,排憂解難少。四是企業周邊環境不優,強攬工程,強買強賣現象時有發生。

(三企業內功不強。一是創業意識不濃。部分企業存在“小富即安”的思想,缺乏做大做強企業、勇于開拓創新的氣魄和勇氣。有的僅僅滿足于已有的某個產品的市場占有率,缺乏危機意識和進取心;有的不愿意把技術拿出來,把

股份拿出來進行合作,生怕自己被吞并,導致企業不能做大、做強、做活。二是管理模式落后。黨、團、工會等組織不健全,家族式管理方式,裙帶關系的用人用工制度,影響了企業的健康快速發展。由于人才缺乏,導致企業現代管理意識較弱,部分私營業主仍采用作坊式管理方式和家庭式管理手段,沒有健全的財務、統計報表制度,也沒有嚴格的核算和管理制度,既影響了企業信用的建立,也使企業經營起伏波動較大。三是創新能力不強。很多非公企業規模小,沒有先進的設備與技術,存在著“只見生,未見長”,“只見大,未見強”的現象,產品檔次低、能耗高、效益差、缺乏名牌產品、資源配臵能力有限、市場潛力不大,再加上資金、技術、人才力量薄弱,研發經費投入少,自主創新能力弱,缺乏核心競爭力,很大程度上制約了非公經濟的發展。

三、加快非公有制經濟發展的對策分析

(一拓寬籌資渠道,解決“融資不暢”問題。企業要發展,資金是關鍵,要著力解決非公企業融資難問題。金融機構應簡化非公企業貸款程序,在規范非公企業財務制度的基礎上,增加貸款種類和貸款抵押物種類等新的服務品種,重點滿足符合國家產業和環保政策,有市場、有技術、有發展前景的非公企業流動資金需求。發展和壯大金融擔保機構,充分發揮擔保機構的作用,重點對財稅型、成長型、就業型的“四有三不”企業,即有市場、有合同訂單、有效益、有

信譽,不是高污染、不是高耗能、不是高危產業的企業,提供流動資金貸款擔保;應充分吸收民間資金,有效用足、用好我市金融機構現有的儲蓄存款資金,最大限度地發揮民間資本的作用,為非公企業提供支持。從非公企業本身來說,應加快貨款回收的力度,防止企業資金鏈的斷裂。要搶抓國家新一輪擴大內需的大好時機,努力幫助非公企業改制上市。非公經濟企業通過上市可以在短期內,通過股票銷售為企業籌集到大筆發展資金,破解企業融資瓶頸。新修訂頒布的《公司法》和《證券法》不但進一步提升了資本市場的地位,還放寬了設立股份公司和公司發行上市的條件,降低了企業上市的門檻,為中小非公企業上市,提供了更大的可能。對照《公司法》的規定,我市152家規模企業中,已有近20 家企業達到或接近上市條件,應堅持“上市一批,培育一批,改制一批”的總體思路,強化扶持力度,挖掘后備資源,提升企業質量,多

頭并舉,梯形安排,重點突破,全力推進企業上市,進而增強我市非公企業的發展后勁,促進全市經濟又好又快地發展。

(二優化發展環境,解決“環境不優”問題。加快轉變政府職能,強化服務意識,改進服務方式,創新服務手段,進一步優化發展環境。深化投資體制改革,落實企業投資自主權,對于企業不用政府投資建設的項目,一律不再審批;對需要審批、核準和備案的事項,必須公開相應的制度、條

件和程序，承諾辦理時限。要求各有關職能部門加強協調配 合，形成支持非公有制經濟發展的合力。如：把非公有制經 濟發展納入國民經濟和社會發展總體規劃，及時向社會公布 有關產業政策、發展規劃和市場需求等方面的信息；進一步 完善和改進市場準入制度，維護公平的市場競爭環境，拓展 非公有制經濟進入的行業和領域；不斷探索建立健全包括進 城務工人員在內的各類職工社會保障制度，保護勞動者的合 法權益；積極支持有條件的非公有制企業通過兼并、收購、聯合等方式參與國有企業改革，加快發展混合所有制經濟； 加強協調指導，及時反映和協調解決非公有制企業生產經營 中的困難和問題等。鼓勵發展創業輔導、管理咨詢、市場開 拓、技術支持、人才培訓、籌資融資等各類服務機構，建立 健全中小企業社會化服務體系。鼓勵引導行業協會、商會等 社會中介組織積極為非公有制經濟提供服務。維護非公有制 企業的合法權益，打擊侵犯非公有制企業權益的各種違法犯 罪行為。堅決查處亂收費、亂罰款和亂攤派行為，制止“吃 拿卡要”，切實減輕企業負擔。明確非公有制企業投訴受理 機構和方式，認真受理企業和群眾舉報。加強對執法部門的 監督，對濫用職權、以權謀私、損害企業合法權益的，一經 發現要嚴肅查處、決不姑息。(三強化企業經營，解決“內功不強”問題。發揮產業 強化企業經營，解決“內功不強”問題。政策和行業規劃對企業的導向作用，引導非公有制經濟加快 6 產業結構調整，投資高技術產業、現代服務業和現代農業，大力發展就業容量大的加工貿易、社區服務、農產品加工等 勞動密集型產業。鼓勵非公有制經濟實行專業化生產、社會 化分工、市場化協作，逐步形成規模和特色。把發展產業集 群與工業園區建設結合起來，完善現有各類工業園區功能，引導成長性強的民

營企業向園區集中，提高企業聚集度。引 導中小企業與大企業開展經濟技術合作，建立穩定的生產銷 售、技術開發關系。支持具有比較優勢的民營企業參與國內 外經濟合作，引進戰略投資者，推進資產并購和產業升級。鼓勵有條件的民營企業“走出去”，到境外投資興業，開展 加工貿易，開發礦產資源，開拓國際市場。引導非公有制企 業加快技術進步，加強同省內外高等院校和研究機構的合 作，加大研發投入，發展科技型企業，不斷提高企業的技術 水平和產品的技術含量，逐步形成自主知識產權，增強自主 創新能力。鼓勵建立規范的獨資企業、合伙企業和公司制企 業，具備條件的要積極實施股份制改造，完善法人治理結構，努力克服傳統家族制企業的弊端。學習先進的管理經驗，引 進先進的管理理念和管理手段，提高民營企業管理水平，提 升市場知名度，爭創名牌產品。重視非公有制企業經營管理 者素質的提高，推動建立職業經理人的測評與推薦制度，促 進企業經營者的職業化和市場化。重視人才隊伍培養，鼓勵 大中專畢業生等各類人才到非公有制企業工作。7

第三篇：非公經濟發展存在問題與對策

蘭考工業經濟存在問題與對策

蘭考縣工業局

按照縣委蘭文（2009）41號文件精神，工業局緊緊抓住八屆省委80次常委會議支持蘭考科學發展一系列決策部署的戰略機遇，圍繞省委把蘭考建設成為科學發展的先進縣要求，結合全縣工業經濟發展情況，及時召開了工業經濟座談會，副縣級干部楊憲出席了座談會，政府辦副主任薛柏林、工業局及其他有關單位負責人、部分重點企業廠長（經理）參加了座談會。在座談中，以大力發展全縣工業經濟，實現“工業強縣”戰略目標為重點，認真查找制約企業發展的因素、環境、融資等方面的問題，并制定出了相應的對策，具體情況如下：

一、影響工業經濟發展存在的主要問題

一是工業經濟總量小。企業總量少、企業規模小，全縣只有工業企業1237家，工業產值才達到133億元，規模以上工業企業只有153家，其中中型企業6家，還包括供電公司。

二是主導優勢產業不明顯。產業層次低，龍頭企業帶動作用不明顯，產業集群小，產業鏈條短。缺少優勢大產業拉動，產業關聯度低，目前我縣木制品、起重機械、民族樂器、紡織產業總量偏小，輻射帶動不強，企業未能做到圍繞產業分工、其它行無審批權限；

3、信貸準入條件過高，不適合中小企業現狀特點，項目上報審批程序復雜，有權審批行多以項目大小確定調查、審查、審批程序，中小企業貸款很難列入程序，即便是列入也要經過一個漫長的過程，特別是到省級行審批的；

4、信貸的責任追究條款過多因上級行沒有明確的盡職勉責條款，造成銀行信貸人員怕貸、惜貸；

5、地方經濟的發展相對滯后，信用環境等對各家銀行的信貸支持無吸引力。

六是政策和環境不寬松。一是蘭考未能享受省內的各項優惠政策，在發展經濟和招商引資上處于政策“高地”，蘭考周邊的商丘、開封和山東菏澤都享受了省定的優惠政策，在電價、用地等發展條件比蘭考優越，致使許多大項目落戶他地，對本地企業，由于電價過高，用地手續煩瑣等實際問題，致使企業成本過高，利潤空間狹窄，嚴重制約了蘭考經濟的發展。二是經濟發展環境，制約企業發展的“三亂”現象有所抬頭，蘭考西、北兩個超限站的設立，220、310國道上的亂收、亂罰現象，影響了企業的生產經營。

二、全縣工業經濟發展規劃

（一）壯大十大經濟板塊：蘭興工業區、三環工業園區、許河、南彰、孟寨板材基地、固陽民族樂器工業基地、固陽、確定49戶企業為縣重點服務企業，由縣級干部帶領有關單位分別聯系1-3家重點企業進行服務。每周至少集中到企業現場辦公一次，及時了解、幫助企業解決生產經營中的困難問題。

（二）落實財稅優惠政策，支持企業發展

進一步采取措施，落實好蘭考支持企業招商引資、新上項目、技改投資等方面的優惠政策。積極爭取上級各類專項資金，全方位加大對企業扶持力度，全面推進增值稅轉型，降低增值稅征收率,嚴格執行促進就業和再就業、高新技術產業發展、節能減排、環境保護等稅收優惠政策。

（三）加強經濟運行調控調節，實行工業經濟運行聯席會議制度

圍繞經濟運行中的熱點難點問題開展專項快速調查，做好經濟形勢分析、研判、預測和預警工作。調查研究經濟運行中出現的新情況、新問題，幫助企業及時把握宏觀經濟走勢，正確引導企業投資方向和生產經營行為，推進企業轉變發展模式和產業結構戰略性調整。堅持工業經濟運行聯席會議制度。堅持每月召開一次例會，及時研究解決企業發展中遇到的重大問題，確保工業經濟健康發展。

（四）抓好重大投資項目建設，完善項目協調聯動機制 促進在談重點投資項目早日落戶投產，在建重點技改項目早日完工達產；提高投資項目服務和管理水平，努力營造安商、長產業鏈條，提高產品附加值，推動產業升級。木制品加工業以三環華蘭集團為龍頭，開拓國際國內市場，在條件成熟時建立蘭考三環日本工業園。吊裝機械行業依托大企業獲得資質證書，提高產品科技含量，樹立品牌意識，爭創全國馳名商標和名優產品。促進企業以品牌創特色，以品牌拓市場，以品牌擴規模，以品牌提檔次。

（八）以商招商，促進工業經濟快速發展

創新招商體制，積極促進在蘭企業以商招商，擴大企業生產規模。加強與我縣外出務工人員的聯系，積極實施“千鳳還巢”工程，充分利用返鄉人員增多的時機，引導返鄉人員自主創業，發展工業經濟。

（九）抓好園區建設。鼓勵新上重點項目入駐縣工業園區，鼓勵非公有制企業參與鄉鎮園區的建設，努力使園區成為承載全縣工業經濟發展的重要載體。

四、推進全縣工業經濟發展的意見和建議

（一）擴大工業總量。一是突出全民創業，吸取民間資本。二是加快科技創新、技術改造步伐，支持企業技術創新和產品更新換代，擴大生產規模。三是充分利用外資，加強與發達地區的合作，合資，以商招商。四是積極爭取省委、省政府在政策、項目上向蘭考傾斜，享受黃淮四市的優惠政策，如對出口企業出口產品補貼、電價補貼、爭取節能減排、環境保護等優

接，每年為我縣企業家隊伍建設提供無償培訓。

（四）拓寬融資渠道。一是加大信貸支持力度。各商業銀行要簡化貸款手續，創新金融產品，增加貸款和授信額度，為工業企業提供便捷的金融服務。二是搭建擔保融資平臺，請省政府利用專項資金傾斜，增加我縣中小企業擔保中心資本金。增強我縣擔保機構的擔保能力，以此緩解我縣企業融資難的問題。三是建立產業投融資公司與信用擔保公司形成合力，爭取省產業集群優惠政策，加大產業集聚區的基礎設施建設。充分發揮省對各縣產業集聚區的有關政策，完善集聚區基礎設施，搭建集聚區投融資平臺。

二〇〇九年四月二十六日

第四篇：制約我縣非公經濟發展的問題和對策

制約我縣非公經濟發展的問題和對策

韓衛濤

近年來，我縣非公經濟有了一定的發展，投資主體多元化和實現形式多樣化局面已初步形成，對擴張經濟總量、繁榮城鄉市場、增加農民收入、維護社會穩定做出了積極貢獻。但從總體情況看，筆者認為，我縣非公經濟發展在總量、規模及名牌產品開發等方面，與可持續發展觀要求仍存在一定差距。

制約因素

制約我縣非公經濟持續快速發展的因素很多，但歸納起來主要是內部和外部兩個方面。

（一）內部（自身）因素

一是管理粗放，管理人才不足。目前，我縣一些非公企業特別是個體、私營企業，管理無序，操作無章，作坊式生產，搬躉式經營，甚至職工不培訓，帳目不健全，從而導致一些尚有發展潛力的股份制企業中途散伙。還有一些個體私營企業至今還局限于家庭式管理，廠長、會計以及管理員、業務員、服務員都是自己親戚朋友，這種落后的管理體制客觀上影響了企業發展，阻礙了企業由生產經營型向資本經營性的根本轉變。

二是技改投入偏少，更新換代緩慢。一些企業由于不能及時投入足夠的資金對工藝流程進行技術改造，因而也就不能圍繞主導產業及時開發市場需求的新產品，所以很難做到降低生產成本，提高產品質量，增加花色品種，促進更新換代，從而致使產品老化單一，科技含量太低。特別是在賣方市場日益轉向買方市場的今天，產品銷售面越來越小，市場競爭力越來越弱，甚至一些企業經營了20多年，還創不出自己的名牌，長期停留于為他人“做嫁衣裳”。

三是守業漸進，不求大發展。在我縣大部分非公企業中，都不同程度地存在著“中速安全、高速危險”的小農經濟意識，甚至常常以“沒貸款”自慰。突出表現在不敢上規模、舍不得大投入，這些企業沒有真正認識到社會主義市場經濟已迫使自己駛入“中速則慢、慢速則退”的快車道，也沒有真正認識到吸納外資是擴充增量資本的有效途徑，更沒有真正認識到只有對現有設備、生產工藝進行技術改造，擴大經營規模，提高產品質量，才能招攬顧客，占領市場，因而屢屢錯過了良好的發展機遇。

四是缺乏必要的市場經濟知識。目前，我縣一些個體、私營企業，由于缺乏必要的市場經濟知識，不能用一分為二的、發展變化的觀點對待企業興衰，而是對市場周期變化估計不足，尤其是在企業一度陷入困境時，頂不住風浪而中途夭折。另外，還有一些企業因把握不準市場發展的基本規律，在生產經營過程中一度出現盲目性和隨意性，從而使企業常常蒙受極大的經濟損失。

（二）外部原因

一是融資渠道不暢。由于我縣非公企業發展規模小、技術含量低、信用程度差、管理水平跟不上、財務制度不健全，縣內中小企業信用擔保和再擔保的機構沒有建立，縣財政出資承擔引導民間資本擔保和再擔保的機構尚未啟動，非公企業很難找到符合條件的抵押物和擔保單位，因此，往往因資金短缺致使企業發展舉步維艱。

二是保護和發展非公經濟的政策法規落實不到位。近年來，從中央到地方相繼制訂了一系列保護和發展非公經濟的政策法規，內容齊全，責任明確，可是當企業遇到了困難，找

一、兩個部門解決不了問題，如找得多了又會出現部門之間相互推諉等不良現象。同時，還有一些部門和單位，經常到企業亂攤、亂派、亂捐、亂查、亂評，甚至出現吃、拿、卡、要、報等問題，給企業正常發展帶來不必要的麻煩。

三是非公經濟發展環境不夠寬松。特別是一些鄉鎮和部門服務意識差，支持少、索取多，主要表現在一些干部有“任水自流”的思想，對非公企業缺乏必要的支持和服務意識。還有一些職能部門從自身利益出發，不但不為企業解決實際困難和問題，反而采取“殺雞取卵”的辦法，三

天兩頭來檢查，隔三見五去視察，諸多的應酬使企業難以招架，大大挫傷了非公企業自身發展的積極性。

四是管理體制不夠完善。我縣非公企業主管部門缺少必要的職能和手段，協調、服務工作開展十分乏力，但是卻有諸多行業部門對其進行干預，特別是各部門之間職責交叉重疊，部門之間缺乏有效的綜合協調，因而對非公經濟發展的指導、服務及信息收集難以到位，涉及非公經濟的技術培訓、信息咨詢和稅務、記賬代理等社會服務體系難以形成。

五是輿論宣傳不夠經常。對于非公企業中涌現出來的先進典型，僅限于在大會上的表彰，平時對他們的宣傳力度不大，尚未形成全社會支持、鼓勵、發展非公經濟的輿論氛圍，致使社會上常常出現對非公企業嫉妒、刁難、壓制、歧視等不良現象。

六是黨建工作亟待加強。目前，我縣非公企業特別是個體、私營企業中，黨員數量很少，黨員先進性作用難以得到充分發揮。據統計，全縣非公經濟組織中有黨員122人，占從業人員的0.51%，建立黨組織的57戶，占非公經濟組織的0.79%。

建議對策

為了大力支持我縣非公企業不斷發展壯大，進一步增強縣域經濟發展活力,努力提高非公經濟對全縣國民經濟的貢獻份額,筆者建議從以下兩個方面加以改進。

（一）企業自身方面

一是進一步解放思想，擴大企業經營規模。非公企業主特別是個體私營企業者應充分認識到，企業發展需要資金，但籌措資金的渠道不僅僅是貸款。在當前國家對企業實施“抓大放小”的形勢下，要從實際出發，敢于買斷、租賃、聯辦、參股、控股縣辦或鄉辦的小、虧、關、停等企業，充分利用閑置院落、廠房和機械設備等，使其增值增效，從而活化生產要素，擴大企業規模。二是大力引進技術、人才、項目，優化企業運作質量。一是積極與科研機構、大專院校“聯姻”，借助他們的人才、技術承接科技項目，謀求自我發展。二是根據自身特點引進先進技術，開發新優產品。三是注重引進適合本企業特點的專業技術人才和經營管理人才，既可聘請大專院校、科研單位的科技人員以及大中型企業的退休技術工人作顧問，也可廣招社會上的專業技術人才和經營管理人才。總之，在非公經濟發展中力求做到“一廠一策”、“一業一方”，可引進人才，借智興企；可引進技術，借石改玉；可引進資金，借水行舟；可引進設備，借梯上樓。三是善于總結和借鑒，著力促進企業經營水平。在非公企業特別是個體、私營企業發展過程中，同行業之間應相互促進，取長補短，萬萬不可互相傾軋，既要客觀地看待別人，更要正確地估價自己，特別是要善于從多方面總結經驗教訓，做到敢于模仿、善于拿來、兼收并蓄、敢于創新。

四是堅持加強理論學習，努力提高運籌能力。一是堅持學習各企業先進的生產技術、經營方式和管理經驗。二是堅持學習中、省、市對非公經濟的法律、法規和方針、政策。三是堅持學習現代化經營理念和科技知識。四是堅持學習唯物主義辯證法和管理謀略。

（二）外在因素方面

一是優化發展環境。要制定更加有利用非公經濟發展的政策和制度，堅決做到非公經濟同其它所有制企業一視同仁，特別是對自愿投資創辦的非公經濟組織，做到“四不限、三加大、三個有、六平等”，即：不限發展比例、不限發展速度、不限經營規模、不限經營方式；加大改革扶持力度、加大依法保護力度、加大環境整治力度；經濟上有實惠、社會上有地位、政治上有榮譽；登記申報平等、稅賦征收平等、規費標準平等、金融貸款平等、市場準入平等、部門服務平等。二是拓寬經營領域。要鼓勵非公企業在法律法規許可的情況下自主選擇經營范圍，要支持和幫助各非公企業參與基礎設施建設、參與開發房地產市場、經營和投資開發性農業等。

三是創新管理方式。對現有非公企業的經營管理者，要通過各種途徑選送到大專院校或選派出國進行培訓和深造，不斷提高他們的經營管理能力。同時，對非公企業的干部和職工，也要采

取有效措施加強職業道德和生產技能培訓，努力提高他們的思想素質和技術水平。

四是提高服務水平。各級政府職能部門應始終堅持服務效能的宗旨，積極為非公企業多辦實事，大開綠燈，促進發展。工商部門應簡化登記手續，適當放寬準入關口；稅務部門應按照“以法治稅”與“放水養魚”相結合的辦法，對新辦企業稅收予以適當減免；金融、衛生、物價、質檢等部門應積極為企業解決信用貸款、衛生檢測、質量監督、物價導向等實際問題，為企業健康發展創造寬松和諧的環境。

五是加強組織領導。縣組織、人事部門和工會、團委、婦聯等單位，要按照《黨章》、《工會章程》、《團章》的要求，在非公企業逐步建立黨、團、工會等組織，加強思想政治工作，發展企業先進文化，搞好精神文明建設。同時，要充分發揮行業管理和行業自律的重要作用，真正把鄉鎮企業協會、個體勞動者協會和私營企業協會作為政府聯系非公企業的橋梁和紐帶，充分發揮企業自我管理、自我教育、自我發展的“三自”作用，及時聽取非公企業的呼聲和要求，切實維護非公企業及其廣大職工的合法權益。

第五篇：非公經濟發展調研報告

正視差距 奮起直追

努力實現我市非公有制經濟發展的新飛躍

——石嘴山市非公經濟發展調研報告

石嘴山市經濟貿易委員會

（2003年3月15日）

改革開發以來，我市非公有制經濟在走過了一段超常軌、跳躍式發展的輝煌時期之后，近年來又步入了低速平緩發展的徘徊期，與全區以及周邊地區橫向比較，發展速度明顯減緩，發展中的矛盾和問題日益突出，很值得進一步研究和探討。為此，根據市委專題調研安排，我委組織全市部分非公骨干企業對中寧縣、烏海市非公有制企業進行了實地考察調研，查找了差距，分析了存在的矛盾問題，提出了有關的對策建議。

一、我市非公有制經濟發展的基本情況

近年來，在市委的領導下，市、縣（區）人民政府認真貫徹中央關于發展非公有制經濟的各項方針政策，抓住機遇，因勢利導，堅持“三個有利于”標準，把大力發展非公有制經濟作為振興石嘴山市國民經濟的主要突破口和增長點來抓，從優化環境、調整結構、扶優扶強、完善服務、強化激勵機制等方面入手，相繼制定了《關于大力發展非公有制經濟的決定》、《關于進一步擴大對外開放的決定》等一系列促進非公有制經濟發展的政策措施，出臺了《石嘴山市減輕企業負擔、治理亂收費、促進非公有制經濟進一步加快發展的規定》，降低收費項目4項，取消收費項目10項，停執行收費項目5項；規劃建設了平羅縣太沙、崇崗、惠農縣紅果子、大武口區110國道及市溫州園等非公有制經濟園區；適時成立了石嘴山市中小企業貸款擔保中心，累計為46戶“三有一快”（產品有市場、經營有效益、社會有信譽、貸款回籠快）的私營企業提供擔保貸款5121 萬元，有的縣區還建立了招商引資服務中心、非公有制經濟法律之家和以項目全程代理服務為中心的政務機制；及時將非公有制經濟納入全市國民經濟發展規劃和目標責任制考核體系；擇優確定了21戶重點幫扶企業，累計爭取自治區專項扶持資金224萬元，對部分私營企業實行掛牌保護，3戶私營企業列入收費登記制度試點；堅持以服務為宗旨，全方位、多層次為非公有制經濟提供優質高效服務。通過努力，非公有制經濟發展已成為全市國民經濟中最富有活力的新的經濟增長點和微觀市場主體，在調整本市經濟結構、活躍城鄉市場、提高人民生活水平、增加地方財政收入、擴大勞動就業、維護社會穩定等方面，發揮著十分重要的作用。

截止2002年底，全市個體工商戶達到24582戶，增長1.8%;私營企業達到1487戶，增長10.9%;非公有制經濟從業人員達到85434人，增長12.6%,占全市全部從業人員的23.2%;完成總產值250831萬元，增長24.7%,其中完成工業產值193774萬元，增長17.2%,占全市工業總產值的26.7%;實現銷售總額（營業收入）344433萬元，增長10.7%,;上繳稅金13719萬元，增長7.3%.縱觀近年來我市非公有制經濟發展，主要呈現以下特點：

一是項目建設步伐明顯加快。項目是經濟持續發展的載體，實踐證明，一個好的成功的項目就是一個新的經濟增長點。隨著全市環境創新大討論的開展，招商引資已經成為各級黨委、政府抓發展的第一要務，思想認識和實際行動達到高度統一。全市非公有制經濟順應形勢，積極采取以策招商、以商招商、以企招企等多種方式，加快對外開放，實施項目帶動戰略，取得了明顯成效。2002年全市非公有制經濟投資在50萬元以上的項目為132個，同比增加43個，當年累計完成投資24606萬元，其中大榮公司3萬噸碳酸鍶聯產10000噸硫脲、投資1500萬元的國泰建筑裝飾材料批發市場、寧夏西域龍公司10000噸碳酸鍶聯產5000噸硫脲、寧夏朋特化工公司2.5萬噸電石、惠農縣福民蔬菜脫水公司食品真空冷凍生產線技術改造等105個項目相繼建成投產，預計項目全部投產達效后，可新增產值95212萬元，新增利稅11665萬元，必將成為非公有制經濟持續高效發展的重要后續力量。

二是結構調整趨勢日益顯現。我市非公有制企業在項目投資上較盲目，結構明顯不合理，私營企業主深深感到結構不合理的弊端，開始注意調整優化結構。金豐牌硫酸鉀復合肥被評為世界名牌專用肥，寧平炭素廠自行研制的3250碳塊生產技術填補了西北地區的空白，瑞寶鈷業公司的鈷鹽填補了寧夏的空白，裕農公司雙脲氰被定為全區重點科技項目，中外合資建設的隆韓鋅業公司鋅錠冶煉引進了國家科技進步三等獎成果；民營科技企業隊伍壯大，達到37家，4家企業通過ISO9000質量體系認證；年營業收入超過500萬元的經營大戶達到33戶，其中500——1000萬元16戶，1000——5000萬元12戶，5000——10000萬元4戶，億元以上1戶，惠農縣脫水蔬菜協會被自治區政府命名為全區農業產業化“十大”龍頭企業之一；私營企業的環保意識有所增強，無論是老企業和新投資項目，尤其是新上工業項目，積極按照國家環保政策，堅持“三同時”制度，本著高起點、無污染、無公害的方向進行規劃設計，努力實現“三化”,即環境美化、廠區綠化、生產工藝無污染化；社區服務、物業管理、中介服務、電信、通訊、旅游開發、醫院、學校、幼兒園、老年福利業等新興社會服務業發展方興未艾。三是發展環境有所改觀。近年來，市、縣區黨委、政府把大力發展非公有制經濟作為加速區域經濟工作的首要突破口，相繼出臺了一系列大力發展非公有制經濟以及對外招商引資的政策措施，規劃了非公有制經濟園區，并不斷完善基礎設施，建立了貸款擔保中心、招商引資服務中心等社會化服務組織，組建了一批行業協會、清理了一批審批項目、降低和取消了一批收費項目，實施企業掛牌保護制、項目代理制、執法機構反考核制，大力整頓和規范特種行業經營市場秩序，非公有制經濟發展步入更加良性的發展軌道。市政府責成有關部門先后幾次調查了非公有制經濟收費情況，制定了《關于制止“三亂”減輕企業負擔的實施意見》和《石嘴山市減輕企業的負擔、治理亂收費、促進非公有制經濟進一步加快發展的規定》，對四家企業實行了減負掛牌保護，治亂減負工作取得了階段性成果。平羅縣從抓服務環境入手，制定了一套特點鮮明的約束機制和激勵機制，大大提高了黨政部門的服務意識和發展意識，優化了服務環境。惠農縣著力完善園區基礎設施，改善投資環境。大武口區每年召開一次非公有制經濟總結表彰會，先后拿出2.5萬元，按照制定的招商引資獎勵辦法，對2名引資功臣予以了獎勵。

四是參與國有、集體企業改制、改組步伐加快。一些有規模、有效益、發展快的非公有制企業順應形勢，積極以收購兼并、控股、承包、租賃等多種形式，參與國有、集體企業的資產重組，同時安置大量的失業職工。目前全市由國有、集體企業改制、改組為非公有制企業的為120家左右，累計安置從業人員75881人，非公有制企業已成為國有、集體企業改革的重要依托和吸納安置城鄉剩余勞動力的主渠道。

二、我市非公有制經濟發展中存在的突出矛盾和問題

（一）與中寧縣、烏海市非公有制經濟發展的主要差距

縱向看，近年來我市非公有制經濟有發展、有進步，可以充分肯定。但是通過調研橫向比較，我市非公有制經濟發展中仍然存在著一些突出的矛盾和問題，與中寧縣相比，在發展速度、企業規模、項目建設、主導產業培育等方面仍有較大的差距。

一是在發展速度效益上的差距。2002 年中寧縣非公有制經濟工業產值為9.6億元，增長33.1%,比我市高15.9個百分點；實現利稅1.75億元，增長36.6%,比我市高20個百分點；產值利稅率為18.2%,比我市高0.6百分點。

二是優強企業上的差距。2002 年中寧縣非公有制經濟中，資產過億元的企業為4家，比我市多1家；收入過億元的為4家，比我市多3家；其中秦毅集團資產達到6.23億元，比我市最大的非公企業—大榮公司高2.51億元；產值達到4億元，是大榮公司2倍多；2001年秦毅集團位列“中國民營企業500強”第261位，而我市為空白。

三是主導產業上的差距。經過近幾年的發展，中寧縣非公有制經濟已經形成了以枸杞制品為龍頭的農副產品加工、以電解鋁為龍頭的冶金、以水泥為龍頭的建材、以碳化硅為龍頭的煤炭加工工業體系，在全區占有相當大的份額，與之相比我市非公有制經濟主導產業基本處于發育階段。

四是項目建設上的差距。近年來中寧縣以大氣魄、大規劃、大投入為特征的項目建設步伐明顯加快，大發展的動力充分顯現。秦毅集團中寧鋁廠一期工程投資3.7億元產能2.6萬噸電解鋁項目全面投產，二期工程計劃投資20億元年產20萬噸電解鋁項目又開始實施，2007年全面建成投產，屆時，秦毅集團中寧鋁廠的工業產值可達30億元，加之已形成的6000噸金屬鎂生產線、已開工建設的1.2萬噸金屬鎂項目，其發展規模有望在3——5年內趕上并超過九0五集團和我市非公有制經濟。寧夏宏威水泥公司投資8500萬元年產30萬噸新型干法旋窯水泥熟料生產項目于2002年9月建成投產，其技術裝備水平在全區同行業處于領先地位。贏海集團投資8000萬元年產30萬噸新型干法旋窯水泥熟料生產項目即將建成投產，其水泥產能上升到90萬噸。寧夏香山酒業集團中寧枸杞制品公司先后投資5500萬元，技改了2條5000噸枸杞保健酒生產線，躍升為寧夏枸杞產業的龍頭企業。

反觀我市非公有制經濟，近幾年所上項目，大都是一些低水平、高污染、投資小的重復建設項目。例如：全市共有蔬菜脫水廠103家，除一些老企業技改擴建外，每年新建蔬菜脫水廠在10家左右，既形成了原料的緊張狀況，又造成銷售市場的無序競爭，以致損害該行業的整體利益。一些小炭素、小洗煤企業全市已有200家左右，但仍是一些業主競相投資的熱點，如平羅縣太沙小區、崇崗工業小區，近年來所上項目大都是小鐵合金、小炭素制品和小洗煤行業。2002年非公有制企業所上項目，投資最大的僅2000萬元左右。

五是發展格局上的差距。中寧縣迅速發展起來的幾家大民營企業，基本上由工業、建筑業為主業起步并壯大，在穩固主業的基礎上逐步向社會服務業滲透，使二三產業相互促進，共同發展。同時不失時機地實施跨地區、跨行業、跨所有制經營戰略和資產重組，大大增強了經濟實力和抵御市場風險的能力。而我市大部分非公有制企業業主，思想保守，視野狹小，市場意識和竟爭意識不強，管理不夠規范和科學，粗放經營，決策武斷，企業核心競爭力不強。

六是發展氛圍上的差距。中寧縣的眾多民營企業家們，經過市場經濟大潮的沖擊和洗禮，積累了寶貴經驗，目光更加遠大，以永不滿足、不甘落后的氣魄和膽識，你追我趕，奮勇爭先，紛紛謀劃新的更大的發展大計，大發展、快發展的氛圍非常濃厚。而我市大部分非公有制企業業主，目光短淺，因循守舊，小富即安，小富即滿，安于現狀，不謀求更新、更大、更快的發展。

我市作為一個地級市，在發展非公有制經濟乃至地域、縣域經濟方面存在如此大、如此多的差距，令人反思，催人奮進。中寧咄咄逼人的發展態勢，同樣迫使我們必須進一步解放思想，真抓實干，加快發展。

（二）我市非公有制經濟發展中自身存在的問題

一是思想認識還未上升到應有的高度。個別部門和縣區對大力發展非公有制經濟還沒有上升到應有的高度，雷聲大，雨點小，合力不強，支持力度小，措施辦法不多，言行不一，對大力發展非公有制經濟方面的投入和精力不夠，工作缺乏主動性、超前性、創新性，造成區域間發展速度、質量上的差距拉大，發展不平衡的問題更加突出。

二是推動非公經濟發展的部分政策措施落實不到位。近年來雖然各級黨委、政府相繼采取了一系列措施，優化了政策、投資、服務、法制等方面的環境，發展環境雖有改觀，但個別部門，尤其是經濟執法部門，從部門利益出發，各自為政，條條管理，服務不到位，職能錯位、越位、缺位，招商引資、對外開放等一系列政策措施落實不到位，政策沒有真正用足、用活、用徹底，政策的拉動作用沒有充分發揮出來。市黨發（1998）44號文件《關于大力發展非公有制經濟的決定》中關于建立非公制經濟發展專項資金的規定一直沒有落實，各級政府財政資金對非公經濟發展的扶持力度明顯落后于區內其他市縣。如中寧縣設立了扶持企業發展專項資金，從2002起，縣財政安排起步資金100萬元，以后每年從新增地方財政收入中切塊10%--20%的比例，大力非公企業。一些有收費權的部門擅自制定收費任務，收費無標準，或收費時就高不就低，造成“三亂”現象在個別地區有所反彈；個別行政職能部門辦事拖拉，效率不高，吃、拿、卡、要、耍及“三難”（門難進、臉難看、事難辦）的衙門作風仍然存在，兩頭熱、中間涼的“中梗阻”現象比較普遍。

三是發展資金匱乏。一方面，一些企業在沒有完成資本原始積累的情況下，就盲目上項目、鋪攤子、擴規模，擠占流動資金，造成原產業和擴建項目流動資金雙重緊張；還有相當一部分企業在項目建設中，沒有把有限的資金完全用在基本生產設施的投入上，而是首先用于辦公設施等非生產經營的投入上，造成一些“半拉子”工程，使建設工期一拖再拖，不但不能按期竣工投產，達產達效，而且有可能會失去很好的市場機遇。另一方面，企業自身融資意識不強，造成融資不暢，貸款難，金融部門的扶持力度在弱化，大多數金融部門對非公有制企業采取“慎貸”、“惜貸”政策，貸款金額越來越少。非公企業往往很難通過正規金融渠道融通資金，只能依靠個人家庭儲蓄或者以高出國家法定利率許多的成本從黑市拆借，結果不僅融資數量小、成本高、糾紛多，還擾亂了國家金融秩序。

四是非公經濟社會化服務體系不健全。近年來，我市相繼建立了中小企業貸款擔保中心、企業項目咨詢中心、經濟信息中心、投資辦事大廳等中小企業服務機構，對中小企業的持續快速發展起到了積極的促進作用。但與經濟發達地區相比，我市中小企業社會化服務體系建設還處于起步階段，服務體系不健全，服務機構少而分散，服務意識差，涉及領域不寬，綜合服務手段不強，服務方式單一，服務體系建設的配套政策，特別是體制、政策、資金等還不到位，市場化運作不靈活，創業扶持缺乏力度，科技成果轉化率不高，加之中小企業信用等級低，貸款難、擔保難的問題長期得不到有效解決，由此造成我市與經濟發達地區、與毗鄰地區間的發展差距逐步拉大。特別是在社會化融資服務體系方面比較薄弱。目前全市只有2家貸款擔保中心，擔保基金僅900萬元，2002年為非公企業提供擔保1896萬元，擔保能力弱，遠遠不能滿足非公企業基本建設、技術改造和生產經營的需要。同時，大多數擔保貸款企業，還舊貸新，循環占用擔保基金，使大部分新投資建設項目竣工后，取得擔保貸款的機會相對較少。

五是治理與發展的關系問題亟待解決。大武口區的部分污染企業的去留問題，還沒有形成完整的搬遷辦法，即如何搬、往哪搬、怎樣搬的問題沒有得到解決，致使這些企業心有余悸，有些企業生產積極性受到挫傷，產生了等待觀望情緒。

三、我市非公有制經濟發展的基本思路和目標

今后5年乃至相當長的時期內，我市非公有制經濟發展的總體思路是：從兩個“毫不動搖” 和勞動價值理論突破的新高度，充分利用全區、全市加快工業化發展的有利時機，加大全社會對大力發展非公有制經濟的再認識，以發展為主題，立足于現有基礎和條件，以搶抓項目為主線，繼續優化發展環境，擴大招商引資和東西合作，狠抓新的經濟增長點，扶優扶強，培育大企業，調出優企業，集中好企業，創新老企業，催生新企業。經過五年奮斗力爭把非公有制經濟發展成為增長更加強勁、結構更加合理、素質更加提高、社會貢獻更加突出的市場經濟主體和石嘴山市國民經濟的重要支柱。預期主要目標是：

到2005年，非公有制經濟總產值達34億元，年均增長15%,其中工業產值達到32億元，年均增長18%,工業產值占全市工業產值的比重提高到26%;

銷售總額（營業收入）達到48億元，年均增長12%;

非公有制經濟內部三次產業比重由2000年的2.3∶54.3∶43.4調整為2005年的2∶51∶47;

非公有制經濟固定資產投資年均增長18 %;

非公有制經濟納稅總額達到1.9億元，年均增長12%,成為縣區財政收入的主要來源；

從業人員達到100000人，成為轉移安置農村剩余勞動力和城鎮失業、待業人員的主渠道；

民營科技企業達到50家。力爭有5個以上企業或產品通過國際、國家或行業質量體系認證。

民營企業集團由7個發展到12個，億元（收入）企業達到5個。

四、加快我市非公有制經濟發展的工作重點

（一）、以重點骨干企業為龍頭大力培育優勢特色產業

以結構調整為主線，堅持在發展中推進結構調整，在調整中保持快速發展。我市非公有制經濟結構調整要依托現有經濟基礎條件，充分發揮潛在優勢，堅持以市場為導向，以企業為主體，依靠技術進步，提升傳統產業裝備和產品檔次，拉長產業鏈條，開發適銷對路的相關產品和下游產品，突出重點，有進有退，壓縮淘汰過剩的生產能力，積極研發生物化工和新材料等高新技術產業，形成新的增長點，把改造傳統產業同發展高新技術相結合，全面提高非公有制經濟的整體素質和市場竟爭力。

1、以市、縣區骨干企業為重點建立電石化工、煤炭深加工、農副產品加工、復合肥、高耗能為主導的非公有制經濟工業體系。

——電石化工業，繼續穩步提高石灰氮、單氰胺、雙氰胺、ADC發泡劑等產品的品質，積極開發中間產品和下游產品。

——煤炭加工業，依托煤炭資源優勢，發展煤炭深加工工業，變煤炭優勢為經濟優勢。綜合利用優質太西煤發展碳素、煤質活性碳、增炭劑炭塊等。

——農副產品加工業，以龍頭企業帶動農業種養結構的調整，提高農副產品的附加值，重點發展清真肉乳制品、高檔食用油、脫水菜、皮毛絨、復合飼料、枸杞制品等，加快開發玉米淀粉、糖沛力顆粒劑、蓖麻油、速溶紅棗粉、色素菊等新產品。

——有機無機復合肥，利用現有世行秦巴項目專用肥、國家煙草基地專用肥、國家專用扶貧肥、國家賑災儲備肥的定單優勢，擴改金豐集團5萬噸有機無機復合肥生產線，提高現有生產能力，將石嘴山市逐步發展成為國家各類專用肥基地之一。

——高耗能工業，進一步加大鐵合金、碳化硅、電煅煤等下游產品的開發，發展多元素鐵合金、碳化硅超細微粉等。

2、大力發展新材料產業，提高稀土三基色熒光粉、高分子吸水增產劑、鋁塑復合材料、鋅錠等新材料產業的市場占有率。

3、以綜合治理為重點，發展環保產業，綜合利用煤矸石研究開發特種氧化鋁；加快乳膠系列制品、膠體蓄電池、防腐設備、高強度石膏粉等產品的開發力度；壓縮或關閉“五小”企業和污染嚴重、技術落后的產業。

4、運用新技術、新工藝、新設備有重點的改造傳統落后產業。廣泛應用低頻冶煉、計算機控制等節能降耗新技術；改造高耗能產業；采用真空冷凍蔬菜新技術和不銹鋼全封閉熱烘箱新設備改造傳統的脫水工藝和傳統的烘道設備；引進新配方開發雙胃反芻動物飼料新品種；推廣種子包衣技術（即種衣劑）；自行研制ADC超細發泡劑、低溫發泡劑技術；加強民營科技企業隊伍建設，提高科技含量，民營科技企業由的37 家達到2005年的50家。引導有規模的民營科技企業建立企業技術開發中心或技術攻關小組；鼓勵豐本等企業繼續加強同高校、科研機構的產學研結合；加強全面質量管理，“十五”末繼大榮、日盛后力爭有5個以上企業或產品通過國際、國家或行業質量體系認證。

5、建立主業突出，核心能力強的大公司和企業集團，提高產業集中度和產品開發能力。以兼并、聯合、重組等多形式積極參與國有、集體企業產權多元化改組，打破區域、行業、所有制界限，強并弱，強強聯合，強弱聯合，形成一批“小巨人”;在壯大提高大榮、金豐、日盛等七個企業集團的基礎上，堅持落實政策同優化環境有機結合，幫扶21家重點私營企業上規模、上水平、增效益，在同等條件下實行以下優先：對符合本市產業政策的擴、改項目優先審批立項，優先落實兌現各項優惠政策，優先申報爭取國家、自治區、市政府及其相關部門建立的各項專項基金（包括專項補貼），優先按照貸款擔保程序提供流動資金貸款擔保。在熱點項目招投標、銀行信貸、風險投資、供電、建設用地、發行企業債券、推薦上市、分配進出口配額、掛牌保護等方面優先考慮，優先幫助解決其生產經營中的突出問題。到“十五”末力爭使非公有制企業集團由7個發展到12個，收入500萬元以上企業達到50戶，其中500——1000萬元30戶，1000——5000萬元20戶，5000——10000萬元10戶，億元以上5戶； 加快構建“中國氰胺集團”,爭取大榮公司上市。形成一批帶動作用大、品牌效應好、示范性強的非公企業優勢群體。

（二）、大力發展新興第三產業

加快三湖水上公園、陶樂縣紅墩子、廟廟湖、兵溝驛站等民營為主的旅游景點開發建設，把紅墩子地區發展成為寧夏黃河水上樂園、垂釣中心等具有蒙、漢特色的民俗文化娛樂城；加快開發建設大武口北武當廟綜合旅游景點，力爭“十五”末初具規模；加快建設大武口星級賓館，提高賓館服務業檔次；積極開發紅果子滴水巖、古長城、石嘴山黃河灘地等潛在旅游資源；圍繞市縣區體育場、體育館、游泳館、展覽館、青少年活動中心等場（館），建立以民營為主的健身健美中心、體育活動中心、康復中心等；新建溫州園寄宿學校、早期智慧開發學校、昊躍計算機信息網站、康馨老年公寓。以昊躍、大恒電腦公司為重點，加強計算機操作知識的培訓和電腦應用軟件的開發。用寬松的政策鼓勵、引導非公有制經濟積極投資電信、保險、會計師事務所、律師事務所、典當行、私立學校、工程設計公司、市政公司等新興產業。

（三）、加強園區規劃建設，營造良好的投資環境和發展空間。繼續加強全市現有6個非公有制經濟園區的基礎設施建設，完善園區服務體系，提高服務效率。結合行政區劃調整和大武口區園林化城市發展的需要，加快規劃建設大武口工業園區，積極協調為石炭井、大武口私營工業企業重新開辟新的發展空間。

（四）、圍繞國家、自治區和和我市產業政策狠抓重點項目的落實工作，培育新的增長源。一是全力抓好2002年已實施的75項工業項目的投產達效工作；二是堅持“走出去”與“請進來”相結合，積極開展招商引資工作，加強私營企業與發達地區的經濟技術交流和橫向聯合，促進東西合作。狠抓項目的落實工作，在全市營造圍繞結構找項目、研究政策爭項目、因企制宜上項目、瞄準市場跑項目的良好氛圍。積極協調，主動服務，確保2003年大榮公司1000萬條塑料編制袋、2萬噸輕質碳酸鈣、1000TL-固化劑、日盛公司ADC低溫超細發泡劑、三富乳業公司日處理25噸無菌鮮奶、寧夏發展工貿公司柱浮選精洗煤、豐本公司長余輝熒光粉、通過達到公司40萬噸精洗煤技改等非公有制經濟重點項目的順利實施。

四、加快我市非公有制經濟發展的主要措施

（一）、從戰略的高度進一步強化全社會對大力發展非公有制經濟的再認識，努力營造上下團結一心、部門鼎力相助、全社會廣泛參與的大力發展非公有制經濟的濃厚氛圍。各級黨委、政府、各經濟綜合協調部門都要以黨的十六大精神為指導，立足市情，從“兩個毫不動搖”和勞動價值理論突破的新高度，進一步加大全社會對大力發展非公有制經濟的再認識。破除有礙于非公有制經濟發展的傳統觀念的思想困擾，樹立一切符合“三個有利于”的所有制形式都可以而且應該用來為社會主義服務的新觀念；破除把以公有制為主體同發展非公有制經濟對立起來的思想傾向，樹立多種經濟成分一視同仁，平等竟爭，共同發展的新觀念；樹立非公有制經濟是先進生產力重要組成部分的新觀念，不斷提高非公有制經濟人士的社會、法律地位，政治上給位子，發展上指路子，政策上給扶持，法律上給保護；增強大力發展非公有制經濟的緊迫性和歷史責任感，加強領導，強化服務，采取有力措施，推動非公有制經濟快發展、大發展。

（二）、實行財政扶持措施。建立市、縣、區非公企業新產品開發、技術改造貼息補助基金，用于非公企業進行技術改造和新產品開發的貸款貼息和項目前期費用，對于在科技進步、爭創名牌產品和經濟社會效益突出的非公企業，給予一定數量的資金獎勵。

（三）、按照國家和自治區產業政策的總體要求，研究制定我市《鼓勵和適合中小企業發展的產品指導目錄》，扶優限劣，重點扶持科技、吸收勞動力就業、出口創匯和社區服務型企業，壓縮淘汰落后的生產工藝和產品。

（四）、進一步優化和改善服務環境，為企業減負松綁。積極推行項目目標管理責任制和分級負責制，加大對市政發[2002]54號文件關于減輕非公有制企業負擔政策規定的執行力度，努力為非公有制經濟發展創造更加寬松的外部

（五）、進一步拓寬非公有制經濟發展的融資渠道

一是把解決非公企業融資問題和培育中小企業信用制度結合起來，表彰重合同、守信用的非公企業，樹立信用典型，大力宣傳和推廣信用管理先進模式和經驗，積極爭取金融部門對這樣的企業給予支持。二是積極推進中小企業信用擔保工作。繼續推進和完善中小企業信用擔保體系建設。把工作重點放在建立市以下中小企業信用擔保機構上，完善擔保的風險分擔及補償機制，加強對擔保機構的監督管理，提高承保能力。大膽嘗試，激活民間資本，成立民營擔保公司。三是與人行及各商業銀行共同研究制定商業銀行向中小企業發放貸款的激勵機制，簡化審貸手續，完善授信制度，擴大信貸比例。

（六）、推進以非公有制企業為主體的中小企業服務體系建設。

根據《中小企業促進法》和本市發展需要，借事業單位改革之機，大力整合其職能，重點建立為中小企業提供創業輔導、信用擔保、政務代理、機構聯絡、應用培訓、專業培訓等眾多服務的中小企業綜合服務機構，作為我市中小企業社會化服務體系的核心機構，直接接受市政府委托，履行對全市其他中小企業服務機構協調組合、行業管理和直接對中小企業提供服務等三大功能。其基本職能是：接受市政府委托，對全市中小企業 服務體系建設制定發展規劃，提出政策建議；根據市政府授權，對全市中小企業服務機構進行行業管理，執行市政府扶持、促進中小企業發展的相關政策；溝通服務機構與市政府的聯系，反映情況，提供信息，促進服務機構良好運作和成長；組織服務機構間的交流與協作，指導和促進其開展業務活動，提高服務水平；為中小企業直接提供多種服務；完成市政府交辦的相關工作。通過以上職能，主要為全市各類中小企業提供政策咨詢、創業輔導、信用擔保、執業培訓、政務代理、商務中介、會展組織等多項服務。

（七）、加強組織領導

全市各級黨委和政府要把非公有制經濟發展作為地域、縣域經濟發展的重中之重，充分認識到非公有制經濟工作的重要性、艱巨性和長期性，切實加強領導，在機構人員編制、經費等方面給予支持。在實際工作中要突出以下工作：一是強化目標管理，將各縣區非公有制經濟發展納入目標責任制體系;二是對非公有制經濟重點項目實行定項目、定領導、定投資、定工期、定進度的項目建設“五定”責任制，加快重點項目建設步伐。三是加大財政扶持力度，各級財政按照不低于非公有制經濟地方稅收入庫額的 5%建立非公有制經濟專項扶持資金，從2003年起，首先安排100萬元，以后逐年遞增，用于非公有制企業創業扶持，全市重點骨干企業扶持，重大高新技術項目、重點企業技術改造項目、名牌創新扶持；表彰獎勵發展快、貢獻大、前景廣的龍頭企業、區域經濟發展領先的縣區政府以及為非公有制經濟發展出謀劃策、提供優質高效服務、頗受廣大企業好評的有關部門；四是積極推行經濟服務環境巡查制和百家企業評政府活動，對評價較差，得分較低，影響極壞的部門和領導，給予一定的行政處罰，屬垂直管理的部門，建議其上級部門進行必要的處罰。

附表：

1、2002全市非公有制企業經營大戶統計表2、2002我市非公有制企業大戶與中寧縣對比表