第一篇：渝北區非公經濟發展對策研究調研報告

渝北區非公經濟發展對策研究調研報告

重慶市渝北區工商聯（2009年4月27日）

一、渝北區非公經濟發展的現狀及特點

1、發展速度加快。截止2008年12月份，渝北區共有個體工商戶32399戶，注冊資金5.8513億元，私營企業10258家，注冊資金191.2865億元，個體工商戶和私營企業數量比2007年同期分別增長了128%和135%。渝北區中小企業從業人員17.075萬人，同比增長了119%。

2、經濟效益增強。2008年，全區民營企業繳納稅金63.778億元，同比增長381%。全區民營經濟總產值437.7157億元，占全區生產總值的比重，從1996年的25.7%提高到49.8%，已支撐起全區經濟的“半壁江山”，在全市民營經濟十強區縣中名列前茅。

3、社會貢獻更大。截止2008年底，全區參與光彩事業的非公經濟人士達到2700多人，累計實施光彩事業項目15個，項目投入資金1億多元，其中100萬元以上項目8個，培訓人員12000多人次，安置就業人員5900多人，光彩事業捐資達5000余萬元，使8.7萬人走上了脫貧致富的路子。累計解決了4000余人的就業再就業問題，維護了社會穩定。

二、主要做法

1、明確工作思路，細化工作舉措。2008年，區委、區政府組織精干力量在全區開展民營經濟發展現狀調研，制發了《關于進一步加快民營經濟發展的意見》文件并提出了具體實施的意見，成為指導我區民營經濟發展的一個綱領性文件，為全區非公有制經濟發展提供了具體的政策保障。

2、發揮“一盤棋”科學運行機制，從不同角度促進非公有制經濟發展。拓寬與非公有制企業的聯系溝通渠道，制定了區級領導與民營企業家交朋友制度，非公有制發展專題匯報制度，民營企業座談會制度等，及時協調處理各種困難和問題，增強了非公有制企業扎根渝北區發展的信心。積極而審慎地吸納民營企業家從政參政，專門對民營企業家參與政治生活問題進行專題研究和部署。目前，全區民營企業家中擔任市人大代表1人，市政協委員3人，擔任區人大代表的有14名、政協委員的有47名(其中，區政協副主席1人，常委5人)，民營企業家階層利益訴求渠道逐步拓寬，參政議政能力不斷提高。

3、扎實開展深入學習實踐科學發展觀活動，不斷優化政務環境。各部門結合深入學習實踐科學發展觀活動，進一步轉變機關作風，形成和落實了系列整改措施，較好地提高了服務效率和服務水平。區政府在區行政審批大廳設立了“民營經濟服務窗口”，為民營企業提供特事特辦便捷服務綠色通道；區建委加強政務網站，推進政務信息公開，為非公有制企業提供產業政策、行業規劃、投資指導、市場需求和經濟運行等方面的信息服務；區財政局對非公有制企業的扶持獎勵資金實行簡化程序、優先撥付，確保扶持獎勵資金及時到位。

4、充分發揮工商聯的助手作用。高度重視經濟統戰工作，發揮工商聯作用，積極引導非公有制企業依法經營、誠實守信，提高素質、健全管理，加快發展。年初，設立了渝北區非公有制經濟發展大講堂，定期邀請國內外知名專家、教授來區作專題報告，幫助我區非公有制企業積極應對當前經濟形勢的發展變化，實現科學創新發展。2月份，召開了區工商聯基層商會工作會議，專題研究部署新時期工商聯工作。3月份，非公有制經濟大講堂特邀請中共重慶市委研究室副主任文良印博士作《國家戰略 重大機遇》專題報告，為民營企業專題解讀國發[2009]3號文件精神，為我區民營企業搶抓先機，尋求發展提供了獨到的見解。

5、放寬市場準入，實行平等待遇。嚴格落實“兩個意見”的規定，除國家法律法規明確禁止或限制以外，不限制非公有制企業準入條件和經營范圍，鼓勵非公有制企業參與公共基礎設施和社會事業項目建設，在項目立項審批環節，堅持公平待遇，實行平等準入，建立統一的管理標準，公開管理程序，實行透明化、規范化管理，為非公有制經濟的發展構筑公平競爭的平臺。

6、進一步加大對非公有制經濟的財稅金融支持。

一是嚴格落實稅收優惠政策。本著落實責任、強化管理、簡化程序的要求，依照《稅收減免管理辦法》規范各項減免稅審批制度，特別針對個體、私營等非公有制經濟落實好各項稅收優惠政策，確保稅收優惠政策措施到位、管理到位、落實到位。對于國家鼓勵類的非公有制企業，其主營業務收入占總收入的70%以上的，可以申報減按15%的稅率征收企業所得稅。二是搭建區內金融機構與非公有制企業的溝通聯系渠道。建立了非公有制企業對金融服務需求與銀行信貸管理相適應的供求機制，為非公有制企業提供量身定做的金融服務，今年4月份，舉辦了渝北區銀企對接會，組織了我區10家金融機構的負責人與60余家民營企業的法人代表進行了融資洽談，幫助企業融資1.3億元，促進了我區非公有制經濟的發展。

三是落實國家對企業出口創匯退稅政策。2008年，我區對企業出口創匯退稅共計達3000多萬元。

四是加大財政對非公有制經濟發展的投入。采取年初預算安排專項資金、落實配套資金預算和積極向上爭取企業扶持獎勵等辦法，大力扶持非公有制經濟的發展。

三、存在的突出問題

1、民營企業尤其是中小企業融資難、貸款難問題較為突出。企業的發展需要資金的支持，而資本市場是企業直接融資的重要途徑之一，但目前符合上市條件的民營企業寥寥無幾；由現行貸款體制對民營企業仍存在信貸歧視，加之民營企業大多在創業之初的起步階段，風險大，底子薄，廣泛獲得貸款支持的難度很大。企業求資若渴，銀行告貸無門，嚴重制約了民營企業的發展。

2、民營企業存在一定程度的用地難現象。主要表現：一是由于國家加強對土地的宏觀調控，很多工業企業擴大廠房征用土地的難度增大；二是用地審批時間仍然太長，影響企業的發展；三是工業用地價格偏高。

3、民營企業自主創新能力較弱。一是民營企業數量多，但高新技術企業少，科技進步貢獻率不高；二是傳統產業的改造和提升不足，新興產業相對較少；三是企業核心技術和自主知識產權缺乏，在高端市場形不成競爭力；四是資源約束與經濟增長的矛盾凸顯，為實現節能減排目標，企業壓力日益增大。

四、進一步加快非公經濟發展的對策及建議

一是強化服務意識，要以學習實踐科學發展觀活動為契機，把建設責任政府、陽光政府、親民政府的一系列措施和全區機關干部的教育、獎懲結合起來，切實把增強服務意識、提高服務質量和辦事效率落到實處。要繼續加強對部門收費、罰款的監管，真正讓企業充分享受到優惠政策的兌現和良好的發展環境。同時，建議區政府在2008年民營經濟調研報告的基礎上，盡快重新出臺我區民營經濟發展實施意見，以利加強指導民營經濟的發展。

二是多渠道多方式解決非公有制企業融資難、貸款難的問題。借助區三大投融資公司，為民營企業破解融資難尋求途徑；鼓勵、支持區中小企業擔保中心積極為民營企業搭建銀企合作平臺；按照市委統戰部和市工商聯的要求，由區工商聯牽頭著手籌建企業擔保公司，規范非公企業間的相互擔保和聯戶聯保，緩解企業臨時、小額流動資金貸款難的問題。

三是堅持以優化創新創業環境為支撐，全面落實鼓勵和支持區域創新的財稅政策，形成多元化創新投入機制，以企業為技術創新的主體，積極引導企業加大投入，把科技含量高、創新能力強、有自主知識產權、主業突出、擁有知名品牌的非公有制企業作為重點扶持對象，引導他們的向產業化、規范化的現代企業集團發展。

四是制訂、落實產業發展規劃和政策，引導非公有制經濟發展。要充分發揮市場這只無形的手和政府干預這只有形的手的共同作用，實現資源配置的最優化。

五是針對民營中小企業用地難的問題，建議區委區政府對從外引進的民營企業中發展勢頭好、發展潛力大、經濟效益高、環境污染少的，其發展亟需生產用地的問題，進行專題研究，優先予以考慮安排，讓企業引進來、留得住、發展好。

六是幫助非公有制企業“強身健體”，促進非公有制經濟發展。要積極向非公有制企業推介科學的管理模式和管理制度，適時組織非公有制企業老板互相交流探討、總結提高，提升企業管理水平，促進企業管理科學化、規范化；要組織實施品牌戰略，幫助企業樹立品牌意識，不斷開發新產品；要幫助企業提高科技意識，增加科技投入，增強企業產品科技含量，提高核心競爭能力；要幫助企業正確處理企業與勞動者的關系，調動勞動者的積極性、創造性；要建立非公有制人才培訓中心，通過文化知識培訓和職業技能培訓，有計劃地對企業管理人員進行素質教育和人才培訓，逐步提高非公有制企業人員的自身素質。

第二篇：非公經濟發展調研報告

正視差距 奮起直追

努力實現我市非公有制經濟發展的新飛躍

——石嘴山市非公經濟發展調研報告

石嘴山市經濟貿易委員會

（2003年3月15日）

改革開發以來，我市非公有制經濟在走過了一段超常軌、跳躍式發展的輝煌時期之后，近年來又步入了低速平緩發展的徘徊期，與全區以及周邊地區橫向比較，發展速度明顯減緩，發展中的矛盾和問題日益突出，很值得進一步研究和探討。為此，根據市委專題調研安排，我委組織全市部分非公骨干企業對中寧縣、烏海市非公有制企業進行了實地考察調研，查找了差距，分析了存在的矛盾問題，提出了有關的對策建議。

一、我市非公有制經濟發展的基本情況

近年來，在市委的領導下，市、縣（區）人民政府認真貫徹中央關于發展非公有制經濟的各項方針政策，抓住機遇，因勢利導，堅持“三個有利于”標準，把大力發展非公有制經濟作為振興石嘴山市國民經濟的主要突破口和增長點來抓，從優化環境、調整結構、扶優扶強、完善服務、強化激勵機制等方面入手，相繼制定了《關于大力發展非公有制經濟的決定》、《關于進一步擴大對外開放的決定》等一系列促進非公有制經濟發展的政策措施，出臺了《石嘴山市減輕企業負擔、治理亂收費、促進非公有制經濟進一步加快發展的規定》，降低收費項目4項，取消收費項目10項，停執行收費項目5項；規劃建設了平羅縣太沙、崇崗、惠農縣紅果子、大武口區110國道及市溫州園等非公有制經濟園區；適時成立了石嘴山市中小企業貸款擔保中心，累計為46戶“三有一快”（產品有市場、經營有效益、社會有信譽、貸款回籠快）的私營企業提供擔保貸款5121 萬元，有的縣區還建立了招商引資服務中心、非公有制經濟法律之家和以項目全程代理服務為中心的政務機制；及時將非公有制經濟納入全市國民經濟發展規劃和目標責任制考核體系；擇優確定了21戶重點幫扶企業，累計爭取自治區專項扶持資金224萬元，對部分私營企業實行掛牌保護，3戶私營企業列入收費登記制度試點；堅持以服務為宗旨，全方位、多層次為非公有制經濟提供優質高效服務。通過努力，非公有制經濟發展已成為全市國民經濟中最富有活力的新的經濟增長點和微觀市場主體，在調整本市經濟結構、活躍城鄉市場、提高人民生活水平、增加地方財政收入、擴大勞動就業、維護社會穩定等方面，發揮著十分重要的作用。

截止2002年底，全市個體工商戶達到24582戶，增長1.8%;私營企業達到1487戶，增長10.9%;非公有制經濟從業人員達到85434人，增長12.6%,占全市全部從業人員的23.2%;完成總產值250831萬元，增長24.7%,其中完成工業產值193774萬元，增長17.2%,占全市工業總產值的26.7%;實現銷售總額（營業收入）344433萬元，增長10.7%,;上繳稅金13719萬元，增長7.3%.縱觀近年來我市非公有制經濟發展，主要呈現以下特點：

一是項目建設步伐明顯加快。項目是經濟持續發展的載體，實踐證明，一個好的成功的項目就是一個新的經濟增長點。隨著全市環境創新大討論的開展，招商引資已經成為各級黨委、政府抓發展的第一要務，思想認識和實際行動達到高度統一。全市非公有制經濟順應形勢，積極采取以策招商、以商招商、以企招企等多種方式，加快對外開放，實施項目帶動戰略，取得了明顯成效。2002年全市非公有制經濟投資在50萬元以上的項目為132個，同比增加43個，當年累計完成投資24606萬元，其中大榮公司3萬噸碳酸鍶聯產10000噸硫脲、投資1500萬元的國泰建筑裝飾材料批發市場、寧夏西域龍公司10000噸碳酸鍶聯產5000噸硫脲、寧夏朋特化工公司2.5萬噸電石、惠農縣福民蔬菜脫水公司食品真空冷凍生產線技術改造等105個項目相繼建成投產，預計項目全部投產達效后，可新增產值95212萬元，新增利稅11665萬元，必將成為非公有制經濟持續高效發展的重要后續力量。

二是結構調整趨勢日益顯現。我市非公有制企業在項目投資上較盲目，結構明顯不合理，私營企業主深深感到結構不合理的弊端，開始注意調整優化結構。金豐牌硫酸鉀復合肥被評為世界名牌專用肥，寧平炭素廠自行研制的3250碳塊生產技術填補了西北地區的空白，瑞寶鈷業公司的鈷鹽填補了寧夏的空白，裕農公司雙脲氰被定為全區重點科技項目，中外合資建設的隆韓鋅業公司鋅錠冶煉引進了國家科技進步三等獎成果；民營科技企業隊伍壯大，達到37家，4家企業通過ISO9000質量體系認證；年營業收入超過500萬元的經營大戶達到33戶，其中500——1000萬元16戶，1000——5000萬元12戶，5000——10000萬元4戶，億元以上1戶，惠農縣脫水蔬菜協會被自治區政府命名為全區農業產業化“十大”龍頭企業之一；私營企業的環保意識有所增強，無論是老企業和新投資項目，尤其是新上工業項目，積極按照國家環保政策，堅持“三同時”制度，本著高起點、無污染、無公害的方向進行規劃設計，努力實現“三化”,即環境美化、廠區綠化、生產工藝無污染化；社區服務、物業管理、中介服務、電信、通訊、旅游開發、醫院、學校、幼兒園、老年福利業等新興社會服務業發展方興未艾。三是發展環境有所改觀。近年來，市、縣區黨委、政府把大力發展非公有制經濟作為加速區域經濟工作的首要突破口，相繼出臺了一系列大力發展非公有制經濟以及對外招商引資的政策措施，規劃了非公有制經濟園區，并不斷完善基礎設施，建立了貸款擔保中心、招商引資服務中心等社會化服務組織，組建了一批行業協會、清理了一批審批項目、降低和取消了一批收費項目，實施企業掛牌保護制、項目代理制、執法機構反考核制，大力整頓和規范特種行業經營市場秩序，非公有制經濟發展步入更加良性的發展軌道。市政府責成有關部門先后幾次調查了非公有制經濟收費情況，制定了《關于制止“三亂”減輕企業負擔的實施意見》和《石嘴山市減輕企業的負擔、治理亂收費、促進非公有制經濟進一步加快發展的規定》，對四家企業實行了減負掛牌保護，治亂減負工作取得了階段性成果。平羅縣從抓服務環境入手，制定了一套特點鮮明的約束機制和激勵機制，大大提高了黨政部門的服務意識和發展意識，優化了服務環境?；蒉r縣著力完善園區基礎設施，改善投資環境。大武口區每年召開一次非公有制經濟總結表彰會，先后拿出2.5萬元，按照制定的招商引資獎勵辦法，對2名引資功臣予以了獎勵。

四是參與國有、集體企業改制、改組步伐加快。一些有規模、有效益、發展快的非公有制企業順應形勢，積極以收購兼并、控股、承包、租賃等多種形式，參與國有、集體企業的資產重組，同時安置大量的失業職工。目前全市由國有、集體企業改制、改組為非公有制企業的為120家左右，累計安置從業人員75881人，非公有制企業已成為國有、集體企業改革的重要依托和吸納安置城鄉剩余勞動力的主渠道。

二、我市非公有制經濟發展中存在的突出矛盾和問題

（一）與中寧縣、烏海市非公有制經濟發展的主要差距

縱向看，近年來我市非公有制經濟有發展、有進步，可以充分肯定。但是通過調研橫向比較，我市非公有制經濟發展中仍然存在著一些突出的矛盾和問題，與中寧縣相比，在發展速度、企業規模、項目建設、主導產業培育等方面仍有較大的差距。

一是在發展速度效益上的差距。2002 年中寧縣非公有制經濟工業產值為9.6億元，增長33.1%,比我市高15.9個百分點；實現利稅1.75億元，增長36.6%,比我市高20個百分點；產值利稅率為18.2%,比我市高0.6百分點。

二是優強企業上的差距。2002 年中寧縣非公有制經濟中，資產過億元的企業為4家，比我市多1家；收入過億元的為4家，比我市多3家；其中秦毅集團資產達到6.23億元，比我市最大的非公企業—大榮公司高2.51億元；產值達到4億元，是大榮公司2倍多；2001年秦毅集團位列“中國民營企業500強”第261位，而我市為空白。

三是主導產業上的差距。經過近幾年的發展，中寧縣非公有制經濟已經形成了以枸杞制品為龍頭的農副產品加工、以電解鋁為龍頭的冶金、以水泥為龍頭的建材、以碳化硅為龍頭的煤炭加工工業體系，在全區占有相當大的份額，與之相比我市非公有制經濟主導產業基本處于發育階段。

四是項目建設上的差距。近年來中寧縣以大氣魄、大規劃、大投入為特征的項目建設步伐明顯加快，大發展的動力充分顯現。秦毅集團中寧鋁廠一期工程投資3.7億元產能2.6萬噸電解鋁項目全面投產，二期工程計劃投資20億元年產20萬噸電解鋁項目又開始實施，2007年全面建成投產，屆時，秦毅集團中寧鋁廠的工業產值可達30億元，加之已形成的6000噸金屬鎂生產線、已開工建設的1.2萬噸金屬鎂項目，其發展規模有望在3——5年內趕上并超過九0五集團和我市非公有制經濟。寧夏宏威水泥公司投資8500萬元年產30萬噸新型干法旋窯水泥熟料生產項目于2002年9月建成投產，其技術裝備水平在全區同行業處于領先地位。贏海集團投資8000萬元年產30萬噸新型干法旋窯水泥熟料生產項目即將建成投產，其水泥產能上升到90萬噸。寧夏香山酒業集團中寧枸杞制品公司先后投資5500萬元，技改了2條5000噸枸杞保健酒生產線，躍升為寧夏枸杞產業的龍頭企業。

反觀我市非公有制經濟，近幾年所上項目，大都是一些低水平、高污染、投資小的重復建設項目。例如：全市共有蔬菜脫水廠103家，除一些老企業技改擴建外，每年新建蔬菜脫水廠在10家左右，既形成了原料的緊張狀況，又造成銷售市場的無序競爭，以致損害該行業的整體利益。一些小炭素、小洗煤企業全市已有200家左右，但仍是一些業主競相投資的熱點，如平羅縣太沙小區、崇崗工業小區，近年來所上項目大都是小鐵合金、小炭素制品和小洗煤行業。2002年非公有制企業所上項目，投資最大的僅2000萬元左右。

五是發展格局上的差距。中寧縣迅速發展起來的幾家大民營企業，基本上由工業、建筑業為主業起步并壯大，在穩固主業的基礎上逐步向社會服務業滲透，使二三產業相互促進，共同發展。同時不失時機地實施跨地區、跨行業、跨所有制經營戰略和資產重組，大大增強了經濟實力和抵御市場風險的能力。而我市大部分非公有制企業業主，思想保守，視野狹小，市場意識和竟爭意識不強，管理不夠規范和科學，粗放經營，決策武斷，企業核心競爭力不強。

六是發展氛圍上的差距。中寧縣的眾多民營企業家們，經過市場經濟大潮的沖擊和洗禮，積累了寶貴經驗，目光更加遠大，以永不滿足、不甘落后的氣魄和膽識，你追我趕，奮勇爭先，紛紛謀劃新的更大的發展大計，大發展、快發展的氛圍非常濃厚。而我市大部分非公有制企業業主，目光短淺，因循守舊，小富即安，小富即滿，安于現狀，不謀求更新、更大、更快的發展。

我市作為一個地級市，在發展非公有制經濟乃至地域、縣域經濟方面存在如此大、如此多的差距，令人反思，催人奮進。中寧咄咄逼人的發展態勢，同樣迫使我們必須進一步解放思想，真抓實干，加快發展。

（二）我市非公有制經濟發展中自身存在的問題

一是思想認識還未上升到應有的高度。個別部門和縣區對大力發展非公有制經濟還沒有上升到應有的高度，雷聲大，雨點小，合力不強，支持力度小，措施辦法不多，言行不一，對大力發展非公有制經濟方面的投入和精力不夠，工作缺乏主動性、超前性、創新性，造成區域間發展速度、質量上的差距拉大，發展不平衡的問題更加突出。

二是推動非公經濟發展的部分政策措施落實不到位。近年來雖然各級黨委、政府相繼采取了一系列措施，優化了政策、投資、服務、法制等方面的環境，發展環境雖有改觀，但個別部門，尤其是經濟執法部門，從部門利益出發，各自為政，條條管理，服務不到位，職能錯位、越位、缺位，招商引資、對外開放等一系列政策措施落實不到位，政策沒有真正用足、用活、用徹底，政策的拉動作用沒有充分發揮出來。市黨發（1998）44號文件《關于大力發展非公有制經濟的決定》中關于建立非公制經濟發展專項資金的規定一直沒有落實，各級政府財政資金對非公經濟發展的扶持力度明顯落后于區內其他市縣。如中寧縣設立了扶持企業發展專項資金，從2002起，縣財政安排起步資金100萬元，以后每年從新增地方財政收入中切塊10%--20%的比例，大力非公企業。一些有收費權的部門擅自制定收費任務，收費無標準，或收費時就高不就低，造成“三亂”現象在個別地區有所反彈；個別行政職能部門辦事拖拉，效率不高，吃、拿、卡、要、耍及“三難”（門難進、臉難看、事難辦）的衙門作風仍然存在，兩頭熱、中間涼的“中梗阻”現象比較普遍。

三是發展資金匱乏。一方面，一些企業在沒有完成資本原始積累的情況下，就盲目上項目、鋪攤子、擴規模，擠占流動資金，造成原產業和擴建項目流動資金雙重緊張；還有相當一部分企業在項目建設中，沒有把有限的資金完全用在基本生產設施的投入上，而是首先用于辦公設施等非生產經營的投入上，造成一些“半拉子”工程，使建設工期一拖再拖，不但不能按期竣工投產，達產達效，而且有可能會失去很好的市場機遇。另一方面，企業自身融資意識不強，造成融資不暢，貸款難，金融部門的扶持力度在弱化，大多數金融部門對非公有制企業采取“慎貸”、“惜貸”政策，貸款金額越來越少。非公企業往往很難通過正規金融渠道融通資金，只能依靠個人家庭儲蓄或者以高出國家法定利率許多的成本從黑市拆借，結果不僅融資數量小、成本高、糾紛多，還擾亂了國家金融秩序。

四是非公經濟社會化服務體系不健全。近年來，我市相繼建立了中小企業貸款擔保中心、企業項目咨詢中心、經濟信息中心、投資辦事大廳等中小企業服務機構，對中小企業的持續快速發展起到了積極的促進作用。但與經濟發達地區相比，我市中小企業社會化服務體系建設還處于起步階段，服務體系不健全，服務機構少而分散，服務意識差，涉及領域不寬，綜合服務手段不強，服務方式單一，服務體系建設的配套政策，特別是體制、政策、資金等還不到位，市場化運作不靈活，創業扶持缺乏力度，科技成果轉化率不高，加之中小企業信用等級低，貸款難、擔保難的問題長期得不到有效解決，由此造成我市與經濟發達地區、與毗鄰地區間的發展差距逐步拉大。特別是在社會化融資服務體系方面比較薄弱。目前全市只有2家貸款擔保中心，擔?；饍H900萬元，2002年為非公企業提供擔保1896萬元，擔保能力弱，遠遠不能滿足非公企業基本建設、技術改造和生產經營的需要。同時，大多數擔保貸款企業，還舊貸新，循環占用擔保基金，使大部分新投資建設項目竣工后，取得擔保貸款的機會相對較少。

五是治理與發展的關系問題亟待解決。大武口區的部分污染企業的去留問題，還沒有形成完整的搬遷辦法，即如何搬、往哪搬、怎樣搬的問題沒有得到解決，致使這些企業心有余悸，有些企業生產積極性受到挫傷，產生了等待觀望情緒。

三、我市非公有制經濟發展的基本思路和目標

今后5年乃至相當長的時期內，我市非公有制經濟發展的總體思路是：從兩個“毫不動搖” 和勞動價值理論突破的新高度，充分利用全區、全市加快工業化發展的有利時機，加大全社會對大力發展非公有制經濟的再認識，以發展為主題，立足于現有基礎和條件，以搶抓項目為主線，繼續優化發展環境，擴大招商引資和東西合作，狠抓新的經濟增長點，扶優扶強，培育大企業，調出優企業，集中好企業，創新老企業，催生新企業。經過五年奮斗力爭把非公有制經濟發展成為增長更加強勁、結構更加合理、素質更加提高、社會貢獻更加突出的市場經濟主體和石嘴山市國民經濟的重要支柱。預期主要目標是：

到2005年，非公有制經濟總產值達34億元，年均增長15%,其中工業產值達到32億元，年均增長18%,工業產值占全市工業產值的比重提高到26%;

銷售總額（營業收入）達到48億元，年均增長12%;

非公有制經濟內部三次產業比重由2000年的2.3∶54.3∶43.4調整為2005年的2∶51∶47;

非公有制經濟固定資產投資年均增長18 %;

非公有制經濟納稅總額達到1.9億元，年均增長12%,成為縣區財政收入的主要來源；

從業人員達到100000人，成為轉移安置農村剩余勞動力和城鎮失業、待業人員的主渠道；

民營科技企業達到50家。力爭有5個以上企業或產品通過國際、國家或行業質量體系認證。

民營企業集團由7個發展到12個，億元（收入）企業達到5個。

四、加快我市非公有制經濟發展的工作重點

（一）、以重點骨干企業為龍頭大力培育優勢特色產業

以結構調整為主線，堅持在發展中推進結構調整，在調整中保持快速發展。我市非公有制經濟結構調整要依托現有經濟基礎條件，充分發揮潛在優勢，堅持以市場為導向，以企業為主體，依靠技術進步，提升傳統產業裝備和產品檔次，拉長產業鏈條，開發適銷對路的相關產品和下游產品，突出重點，有進有退，壓縮淘汰過剩的生產能力，積極研發生物化工和新材料等高新技術產業，形成新的增長點，把改造傳統產業同發展高新技術相結合，全面提高非公有制經濟的整體素質和市場竟爭力。

1、以市、縣區骨干企業為重點建立電石化工、煤炭深加工、農副產品加工、復合肥、高耗能為主導的非公有制經濟工業體系。

——電石化工業，繼續穩步提高石灰氮、單氰胺、雙氰胺、ADC發泡劑等產品的品質，積極開發中間產品和下游產品。

——煤炭加工業，依托煤炭資源優勢，發展煤炭深加工工業，變煤炭優勢為經濟優勢。綜合利用優質太西煤發展碳素、煤質活性碳、增炭劑炭塊等。

——農副產品加工業，以龍頭企業帶動農業種養結構的調整，提高農副產品的附加值，重點發展清真肉乳制品、高檔食用油、脫水菜、皮毛絨、復合飼料、枸杞制品等，加快開發玉米淀粉、糖沛力顆粒劑、蓖麻油、速溶紅棗粉、色素菊等新產品。

——有機無機復合肥，利用現有世行秦巴項目專用肥、國家煙草基地專用肥、國家專用扶貧肥、國家賑災儲備肥的定單優勢，擴改金豐集團5萬噸有機無機復合肥生產線，提高現有生產能力，將石嘴山市逐步發展成為國家各類專用肥基地之一。

——高耗能工業，進一步加大鐵合金、碳化硅、電煅煤等下游產品的開發，發展多元素鐵合金、碳化硅超細微粉等。

2、大力發展新材料產業，提高稀土三基色熒光粉、高分子吸水增產劑、鋁塑復合材料、鋅錠等新材料產業的市場占有率。

3、以綜合治理為重點，發展環保產業，綜合利用煤矸石研究開發特種氧化鋁；加快乳膠系列制品、膠體蓄電池、防腐設備、高強度石膏粉等產品的開發力度；壓縮或關閉“五小”企業和污染嚴重、技術落后的產業。

4、運用新技術、新工藝、新設備有重點的改造傳統落后產業。廣泛應用低頻冶煉、計算機控制等節能降耗新技術；改造高耗能產業；采用真空冷凍蔬菜新技術和不銹鋼全封閉熱烘箱新設備改造傳統的脫水工藝和傳統的烘道設備；引進新配方開發雙胃反芻動物飼料新品種；推廣種子包衣技術（即種衣劑）；自行研制ADC超細發泡劑、低溫發泡劑技術；加強民營科技企業隊伍建設，提高科技含量，民營科技企業由的37 家達到2005年的50家。引導有規模的民營科技企業建立企業技術開發中心或技術攻關小組；鼓勵豐本等企業繼續加強同高校、科研機構的產學研結合；加強全面質量管理，“十五”末繼大榮、日盛后力爭有5個以上企業或產品通過國際、國家或行業質量體系認證。

5、建立主業突出，核心能力強的大公司和企業集團，提高產業集中度和產品開發能力。以兼并、聯合、重組等多形式積極參與國有、集體企業產權多元化改組，打破區域、行業、所有制界限，強并弱，強強聯合，強弱聯合，形成一批“小巨人”;在壯大提高大榮、金豐、日盛等七個企業集團的基礎上，堅持落實政策同優化環境有機結合，幫扶21家重點私營企業上規模、上水平、增效益，在同等條件下實行以下優先：對符合本市產業政策的擴、改項目優先審批立項，優先落實兌現各項優惠政策，優先申報爭取國家、自治區、市政府及其相關部門建立的各項專項基金（包括專項補貼），優先按照貸款擔保程序提供流動資金貸款擔保。在熱點項目招投標、銀行信貸、風險投資、供電、建設用地、發行企業債券、推薦上市、分配進出口配額、掛牌保護等方面優先考慮，優先幫助解決其生產經營中的突出問題。到“十五”末力爭使非公有制企業集團由7個發展到12個，收入500萬元以上企業達到50戶，其中500——1000萬元30戶，1000——5000萬元20戶，5000——10000萬元10戶，億元以上5戶； 加快構建“中國氰胺集團”,爭取大榮公司上市。形成一批帶動作用大、品牌效應好、示范性強的非公企業優勢群體。

（二）、大力發展新興第三產業

加快三湖水上公園、陶樂縣紅墩子、廟廟湖、兵溝驛站等民營為主的旅游景點開發建設，把紅墩子地區發展成為寧夏黃河水上樂園、垂釣中心等具有蒙、漢特色的民俗文化娛樂城；加快開發建設大武口北武當廟綜合旅游景點，力爭“十五”末初具規模；加快建設大武口星級賓館，提高賓館服務業檔次；積極開發紅果子滴水巖、古長城、石嘴山黃河灘地等潛在旅游資源；圍繞市縣區體育場、體育館、游泳館、展覽館、青少年活動中心等場（館），建立以民營為主的健身健美中心、體育活動中心、康復中心等；新建溫州園寄宿學校、早期智慧開發學校、昊躍計算機信息網站、康馨老年公寓。以昊躍、大恒電腦公司為重點，加強計算機操作知識的培訓和電腦應用軟件的開發。用寬松的政策鼓勵、引導非公有制經濟積極投資電信、保險、會計師事務所、律師事務所、典當行、私立學校、工程設計公司、市政公司等新興產業。

（三）、加強園區規劃建設，營造良好的投資環境和發展空間。繼續加強全市現有6個非公有制經濟園區的基礎設施建設，完善園區服務體系，提高服務效率。結合行政區劃調整和大武口區園林化城市發展的需要，加快規劃建設大武口工業園區，積極協調為石炭井、大武口私營工業企業重新開辟新的發展空間。

（四）、圍繞國家、自治區和和我市產業政策狠抓重點項目的落實工作，培育新的增長源。一是全力抓好2002年已實施的75項工業項目的投產達效工作；二是堅持“走出去”與“請進來”相結合，積極開展招商引資工作，加強私營企業與發達地區的經濟技術交流和橫向聯合，促進東西合作。狠抓項目的落實工作，在全市營造圍繞結構找項目、研究政策爭項目、因企制宜上項目、瞄準市場跑項目的良好氛圍。積極協調，主動服務，確保2003年大榮公司1000萬條塑料編制袋、2萬噸輕質碳酸鈣、1000TL-固化劑、日盛公司ADC低溫超細發泡劑、三富乳業公司日處理25噸無菌鮮奶、寧夏發展工貿公司柱浮選精洗煤、豐本公司長余輝熒光粉、通過達到公司40萬噸精洗煤技改等非公有制經濟重點項目的順利實施。

四、加快我市非公有制經濟發展的主要措施

（一）、從戰略的高度進一步強化全社會對大力發展非公有制經濟的再認識，努力營造上下團結一心、部門鼎力相助、全社會廣泛參與的大力發展非公有制經濟的濃厚氛圍。各級黨委、政府、各經濟綜合協調部門都要以黨的十六大精神為指導，立足市情，從“兩個毫不動搖”和勞動價值理論突破的新高度，進一步加大全社會對大力發展非公有制經濟的再認識。破除有礙于非公有制經濟發展的傳統觀念的思想困擾，樹立一切符合“三個有利于”的所有制形式都可以而且應該用來為社會主義服務的新觀念；破除把以公有制為主體同發展非公有制經濟對立起來的思想傾向，樹立多種經濟成分一視同仁，平等竟爭，共同發展的新觀念；樹立非公有制經濟是先進生產力重要組成部分的新觀念，不斷提高非公有制經濟人士的社會、法律地位，政治上給位子，發展上指路子，政策上給扶持，法律上給保護；增強大力發展非公有制經濟的緊迫性和歷史責任感，加強領導，強化服務，采取有力措施，推動非公有制經濟快發展、大發展。

（二）、實行財政扶持措施。建立市、縣、區非公企業新產品開發、技術改造貼息補助基金，用于非公企業進行技術改造和新產品開發的貸款貼息和項目前期費用，對于在科技進步、爭創名牌產品和經濟社會效益突出的非公企業，給予一定數量的資金獎勵。

（三）、按照國家和自治區產業政策的總體要求，研究制定我市《鼓勵和適合中小企業發展的產品指導目錄》，扶優限劣，重點扶持科技、吸收勞動力就業、出口創匯和社區服務型企業，壓縮淘汰落后的生產工藝和產品。

（四）、進一步優化和改善服務環境，為企業減負松綁。積極推行項目目標管理責任制和分級負責制，加大對市政發[2002]54號文件關于減輕非公有制企業負擔政策規定的執行力度，努力為非公有制經濟發展創造更加寬松的外部

（五）、進一步拓寬非公有制經濟發展的融資渠道

一是把解決非公企業融資問題和培育中小企業信用制度結合起來，表彰重合同、守信用的非公企業，樹立信用典型，大力宣傳和推廣信用管理先進模式和經驗，積極爭取金融部門對這樣的企業給予支持。二是積極推進中小企業信用擔保工作。繼續推進和完善中小企業信用擔保體系建設。把工作重點放在建立市以下中小企業信用擔保機構上，完善擔保的風險分擔及補償機制，加強對擔保機構的監督管理，提高承保能力。大膽嘗試，激活民間資本，成立民營擔保公司。三是與人行及各商業銀行共同研究制定商業銀行向中小企業發放貸款的激勵機制，簡化審貸手續，完善授信制度，擴大信貸比例。

（六）、推進以非公有制企業為主體的中小企業服務體系建設。

根據《中小企業促進法》和本市發展需要，借事業單位改革之機，大力整合其職能，重點建立為中小企業提供創業輔導、信用擔保、政務代理、機構聯絡、應用培訓、專業培訓等眾多服務的中小企業綜合服務機構，作為我市中小企業社會化服務體系的核心機構，直接接受市政府委托，履行對全市其他中小企業服務機構協調組合、行業管理和直接對中小企業提供服務等三大功能。其基本職能是：接受市政府委托，對全市中小企業 服務體系建設制定發展規劃，提出政策建議；根據市政府授權，對全市中小企業服務機構進行行業管理，執行市政府扶持、促進中小企業發展的相關政策；溝通服務機構與市政府的聯系，反映情況，提供信息，促進服務機構良好運作和成長；組織服務機構間的交流與協作，指導和促進其開展業務活動，提高服務水平；為中小企業直接提供多種服務；完成市政府交辦的相關工作。通過以上職能，主要為全市各類中小企業提供政策咨詢、創業輔導、信用擔保、執業培訓、政務代理、商務中介、會展組織等多項服務。

（七）、加強組織領導

全市各級黨委和政府要把非公有制經濟發展作為地域、縣域經濟發展的重中之重，充分認識到非公有制經濟工作的重要性、艱巨性和長期性，切實加強領導，在機構人員編制、經費等方面給予支持。在實際工作中要突出以下工作：一是強化目標管理，將各縣區非公有制經濟發展納入目標責任制體系;二是對非公有制經濟重點項目實行定項目、定領導、定投資、定工期、定進度的項目建設“五定”責任制，加快重點項目建設步伐。三是加大財政扶持力度，各級財政按照不低于非公有制經濟地方稅收入庫額的 5%建立非公有制經濟專項扶持資金，從2003年起，首先安排100萬元，以后逐年遞增，用于非公有制企業創業扶持，全市重點骨干企業扶持，重大高新技術項目、重點企業技術改造項目、名牌創新扶持；表彰獎勵發展快、貢獻大、前景廣的龍頭企業、區域經濟發展領先的縣區政府以及為非公有制經濟發展出謀劃策、提供優質高效服務、頗受廣大企業好評的有關部門；四是積極推行經濟服務環境巡查制和百家企業評政府活動，對評價較差，得分較低，影響極壞的部門和領導，給予一定的行政處罰，屬垂直管理的部門，建議其上級部門進行必要的處罰。

附表：

1、2002全市非公有制企業經營大戶統計表2、2002我市非公有制企業大戶與中寧縣對比表

第三篇：我市非公經濟發展調研報告

非公有制經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分和促進社會生產力發展的重要力量。積極發展個體私營等非公有制經濟，對加速××崛起和全面建設小康××具有重大意義。近年來，黨中央、國務院和省委、省政府對發展非公經濟高度重視，先后出臺了一系列的重要文件。2005年，國務院出臺了《關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意

見》（國發20053號）。今年，省政府配套出臺了《××省人民政府關于鼓勵支持和引導私營等非公有制經濟發展的實施意見》（贛府發200610號）。為加強對非公有制經濟工作的領導,決定將原“××省個體私營經濟領導小組”更名為“××省促進非有制公經濟發展領導小組”，并對領導小組組成人員進行調整。為了表彰先進，出臺了《××省發展非公有制經濟考評辦法》，每兩年開展一次全省非公有制經濟發展表彰活動。為落實部門扶持非公經濟發展職責，出臺了《省直部門貫徹落實〈××省人民政府關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的實施意見〉工作項目分工方案》的文件。我省非公經濟新一輪發展的機遇正在來臨，面對新的形勢，我們必須審時度勢，抓住機遇，牢牢把握加快發展的主動權，主動順應全省非公經濟發展的大勢，才能在新一輪大發展中勇立潮頭。

一、我市非公經濟發展的現狀

進入新世紀以來，在市委、市政府的正確領導下，全市上下以鄧小平理論和三個代表重要思想為指導，牢固樹立和認真落實科學發展觀，以工業化為核心，以大開放為主戰略，以工業園區為平臺，以體制創新和機制創新為強動力，積極推動全民創業，把主攻非公經濟作為加快發展的立足點，把創優發展環境作為主攻非公經濟的切入點，把落實各項舉措作為主攻非公經濟的著力點，從政策、環境、體制等方面為非公經濟發展創造良好的條件。全市非公經濟保持了持續、快速、健康發展的良好態勢，進入了一個嶄新的發展階段。

1、非公經濟已經成為我市經濟社會發展最具活力、最主要的力量。據統計，2005年底，全市共有私營企業6849家，注冊資金93.92億元；個體工商戶76849戶。涉及一、二、三產業的各個領域。全市民營經濟實現增加值由2001年的48億元到2005年的102.5億元，占全市國民生產總值的27.5%，年均遞增19%；實現銷售收入文秘雜燴網由2001年的145.6億元到2005年的328.3億元，年均遞增17.7%；規模以上民營企業達609家。仁和集團、高安運輸集團、青龍集團、江特電機、華伍電器等一大批本土民營企業的快速發展，創造了本地企業快速崛起的奇跡。××仁和集團在短短的10年時間里，從一家小小的普通制藥企業發展成為擁有總資產3.6億元，23家子公司，員工2600余人，集科工貿于一體、產供銷一條龍的省內外知名的大型民營醫藥企業集團，成為××本土企業快速發展的杰出代表。今年1-10月，實現銷售收入8.7億元，同比增長31%，上交稅金6189萬元，同比增長80.1%。高安市汽車運輸業被人們譽為“田野里跑出的大產業”，據統計，高安全市有10萬農民參與了汽車運輸業，長途貨運車輛突破萬輛，組建了168家汽運公司，年營運收入20多億元，年上交地方稅收3200多萬元，繳納各種規費8000多萬元，成為全國最大的汽車運輸縣級市，列全國汽車運輸“四強縣市”之首，演繹了“有路就有高安車”的傳奇故事。豐城市在全國素有“江南廢舊物資集散地”的美譽，全市注冊資本超過50萬元的收購企業就有20多家，收購網點遍布全省各地及周邊省份，1萬多農民從事廢舊物資收購，先后興辦了以廢舊塑料、羽絨、廢舊金屬為原料的企業30余戶，僅廢舊金屬相關產業年產值達10億元以上，納稅1500多萬元。該市的拖船鎮還被命名為“中國羽絨之鄉”。宜豐縣外出從事舊貨行業的人員達2萬余人，店鋪達9000多家，每年淘回近3億元的“金元寶”。奉新縣的竹產業占全省的1/3，加工能力和銷售市場占全國的10%，全縣有40家竹加工企業。此外，袁州區的藥業、樟樹市的鹽化工、藥業、保險柜業，高安市的建筑陶瓷業和建材業、上高縣的食品加工業和鞋業、萬載縣的花炮產業、、宜豐和銅鼓的小水電產業、靖安縣的果業和旅游業等，都是具有濃郁區域特色的產業。

隨著世界上最大的運動鞋生產企業之一的寶成鞋業成功落戶上高，譜寫了全市大項目招商的新篇章。2005年，全市共引進投資超億元的內資工業項目21個，超1000萬美元的外資工業項目10個。寶成鞋業、匹克鞋業、新加坡（××）工業園、濟民可信、藍恒達等一大批大項目落戶我市，不僅加快了我市工業化的進程，也為我市非公經濟發展增添了新的動力和活力。通過多年的發展，全市民營企業形成了醫藥、建材、食品、機電、能源五大支柱產業和紡織服裝、化工兩大后續產業，2005年，共有能源企業418家，營業收入13.15億元，稅收8243萬元；醫藥企業114家，營業收入

第四篇：關于加快非公經濟發展的調研報告

關于加快非公經濟發展的調研報告

非公經濟是縣域經濟發展的重要組成部分，是促進縣域經濟發展的生力軍。近年來，隨著社會經濟形勢的變化，我縣非公經濟產業結構也發生了顯著變化，面對新形勢、新要求，縣工商聯通過為期幾個月的調研，從立足我縣自身實際，審視不足，補齊短板，再造優勢，振興內黃經濟的角度出發，就如何加快全縣非公經濟發展，形成報告如下：

一、我縣非公經濟發展現狀

（一）紡織、印染、農產品加工等傳統支柱產業嚴重萎縮。

我縣作為一個農業縣，農產品資源豐富，原來農產品深加工企業較多，也形成了二安腐竹、豆公木材、亳城三粉、城關花生加工等產業集群。隨著國際、國內形勢變化，以及自身發展不足，現在我縣這些產業集群嚴重萎縮，傳統產業優勢已不復存在。

（二）陶瓷產業規模擴張受限。

由于受國家宏觀產業政策的影響，高耗能，高污染企業發展空間受限。就我縣目前現有陶瓷企業，急需要轉型升級，提升陶瓷產業發展層次，加快推進陶瓷生產方式、產品結構等轉變。因此審視主、客觀因素，我縣陶瓷產業要實現大規模擴張發展、實現更大突破空間不大。

（三）我縣目前產業結構發展不合理。

縱觀全縣一、二、三產業發展，目前投資拉動主要靠房地產、城市道路等三產項目。投資大、科技含量高、財政貢獻率高，拉動效益好的工業項目少，大項目少，工業發展龍頭企業少。一產農業不優，二產工業不強，三產商業過度依賴房地產等。全縣經濟發展內生動力不足，經濟發展潛力不大。

（四）商業發展呈現散亂現象，沒有專業園區、專業市場支撐，未形成產業集聚效應。

盡管新區已建成了萬洋建材市場，但縣城老區仍存在洗車店、汽車維修、汽車銷售網點隨處可見。各類經營門店混雜，無序經營，產業集中度低，給城市管理和創衛帶來麻煩和不便。

二、我縣民營企業主要訴求和存在問題

（一）職能部門重視生產監管，對企業服務重視不夠。

近年來，作為攻堅戰之一的污染防治工作擺在重中之重的突出位置，各相關部門主要人力、精力都放在對企業生產監管上，在服務指導企業整改方面做得還不到位，甚至出現“一刀切”現象，導致企業停產、限產。面對新形勢、新要求、就如何指導企業解決企業實際困難和問題，助力企業健康發展工作不到位，如2017，陶瓷企業實際生產天數不足6個月。企業停產后造成工人沒崗位，企業沒效益，嚴重影響了陶瓷行業和地方經濟發展。

（二）融資難，企業需要良好的金融環境。

由于金融部門政策收緊，銀行對企業出現抽貸、斷貸現象，導致企業生產經營舉步維艱，發展乏力，后勁不足。

（三）非公企業家學習教育培訓工作亟待加強。

面對宏觀經濟運行下行壓力較大，企業家對現實經濟環境不樂觀；再加上環保治理帶來的沖擊，企業家缺乏主動適應意識和能力。另外企業家缺乏創新意識，在企業管理提升、產業升級等方面束手無策。

三、加快我縣非公經濟發展的建議

（一）領導重視，政策支持，營造良好非公經濟發展環境。

領導對非公經濟的重視決定了地方非公經濟發展的態勢。縣委、縣政府要把加快全縣非公經濟發展工作作為全縣頭等大事來抓。進一步充實我縣非公經濟領導小組，縣委、縣政府主要領導牽頭，建立縣領導和縣直部門領導聯系企業制度，暢通政企溝通渠道，創新一套有效幫辦服務企業機制。

建立民營經濟發展考核、評價、監督、責任分解制度、倡導全社會“大眾創業、萬眾創新”，重獎經濟發展功臣，炒熱全縣廣大黨員干部干事創業思想。讓企業家在政治上有安排、社會上有地位、經濟上得實惠，營造加快發展的濃厚氛圍，再掀非公經濟發展新高潮。

縣委、縣政府要切實解決非公經濟發展中存在的困難和問題，要求政府職能部門提高服務意識，在嚴格執行國家環境治理政策的前提下，進一步完善環境管控措施，實施精準管控。積極協調金融部門拓寬融資渠道，加大融資力度，建立政銀企三方協調聯動機制，分領域、分行業，持續發展銀企對接活動，為中小企業發展提供資金支持。同時，縣委、縣政府積極向上級爭取扶持資金，搭建各種創業平臺，積極吸納社會就業。同時放開投資領域，鼓勵社會有志之士創業，盤活社會民間資金，奏響經濟發展大合唱。

（二）搭建平臺，整合資源，引領非公經濟繁榮發展。

加快工業園區建設，發揮園區的產業帶動作用。在現有工業園區，盤活僵尸企業，淘汰落后產能，減少土地浪費。同時加快老企業入園步伐，形成規模效應。發揮產業集聚作用，減少政府管理成本。

規劃各類專業市場，加快商業入市步伐。按照“建一處市場、興一個產業、富一方百姓”的思路，在縣城附近規劃建設一些專業市場。比如：汽車銷售、維修、家電、五金銷售、門窗加工等專業市場。一方面避免商戶無序經營，給創衛和大氣污染防治帶來困難；另一方面形成專業有影響市場，有利于行業做強做大，形成產業集群，輻射帶動周邊，甚至影響其他縣區，進一步繁榮膨脹我縣非公經濟。

（三）吸引外資，激活內資，以商會建設為契機，促進非公經濟大發展。

商會在非公經濟發展中往往能起到舉足輕重的作用。發揮內黃在外地商會作用，利用內黃在外創業成功人士，加強聯系，引資金、引項目，助力家鄉發展；同時在縣城內成立房地產商會、建材商會、裝飾裝修等商會，把他們組織起來，籌集資金，聚集人氣，內聯外引，引導他們投資縣內公共事業，發揮民間資金服務經濟建設作用，為推動縣域經濟發展貢獻民營經濟力量。

另外，搞好各種商會建設，還可以暢通政府和企業交流渠道。政府能聽取企業呼聲，攻進工作方法，提高工作效率，有利于地方經濟健康發展。

（四）加大企業家教育培訓力度，培養一支有擔當、有能力、有企業家精神的企業家隊伍。

政府給予資金支持，幫助企業家掌握新知識、新模式、新業務。提升企業家整合資源的能力，提高經營管理水平。特別要加大領軍企業獎勵和支持力度，激發企業家創新創業活力。特別是在目前宏觀經濟壓力大、企業轉變升級關鍵，號召全社會關心支持企業發展，提振企業家信心，為企業家干事創業營造寬松環境。

加強黨對企業家隊伍領導。深化黨建工作全覆蓋，充分發揮黨的思想政治優勢，組織優勢和密切群眾優勢。在政治上關心愛護企業家，在環境上營造有利于企業發展的軟、硬環境，厚植企業家成長和發展基礎，更好發揮企業家在經濟建設中的作用。

第五篇：非公經濟發展對策終稿3

肇東市非公經濟發展的現狀特點、問題及建議

近年來，肇東市委、市政府通過采取輿論引導、政策扶持、優化環境、創新機制等一系列措施，使全市非公經濟得到持續、健康、快速發展，成為創造財富、增加就業的生力軍，非公經濟以其經營靈活、注重效益的特點在促進市域經濟和社會發展中發揮了重要作用。為科學分析肇東市非公經濟發展現狀、正確把握發展趨勢，使其為市域經濟社會又好又快發展貢獻更大力量。近一段時間，肇東社會經濟調查隊對肇東市非公經濟發展進行了統計調查分析，基本情況如下：

一、非公經濟發展的基本特點

一是總量越來越大。近年來，肇東市委、市政府采取實施優惠政策和加大投入等辦法，使全市非公經濟總體規模不斷擴大。2010年，肇東市非公經濟實現增加值161.8億元，比上年增長34.3%，占全市地區生產總值的53%，比上年提高3個百分點，創歷史新高。

二是企業戶數越來越多。2010年，肇東市非公企業（中小企業）及個體工商戶達到22062戶，比上年增長10%；其中非公有制企業（中小企業）1176戶、個體工商戶20886戶，分別比上年增長20%和9%。截止2010年底，在全市41戶規模以上工業企業中，非公經濟工業企業達到32戶，占規模以上工業企業總數的78%；實現增加值22.8億元，占規模以上工業企業增加值的72%；主營業務收入超3000萬元的非公經濟規模以上工業企業達到11戶，比上年增長19%；超5000萬元的企業9戶，其中超億元的企業5戶、超10億元的企業2戶。

三是民間資本投入所占份額越來越高。隨著肇東市招商

1引資力度的不斷加大和投資環境的改善，民間投資日趨活躍，成為拉動投資增長的主要動力。2010年，在肇東市全社會固定資產投資中，非公經濟固定資產投資437043萬元，同比增長32%，占全社會固定資產投資的67%，拉動投資增長24個百分點。

四是貢獻能力越來越強。非公經濟的發展，不但創造了大量的財富，增加了稅收，還為社會解決了大量的勞動力就業問題，為促進農村剩余勞動力向第二、第三產業轉移，維護社會穩定、和諧做出了貢獻。2010年，肇東市非公經濟實現稅收60573萬元，比上年增長12.6%，占全市稅收總量的 48 %。截止2010年末，非公經濟實際吸納就業112000人，比上年增長5%，其中吸納農民工就業45260人，比上年增長5 %。非公經濟已成為吸納社會勞動力、國有、集體企業下崗職工和農民工再就業的重要渠道。

五是第三產業發展越來越快。在肇東市非公經濟中，第三產業所占比重較大，約占全部非公經濟增加值的41%；非公經濟中第三產業從業人員占非公經濟全部從業人員的40.4%。2010年，肇東市非公經濟第三產業實現增加值66.4億元，比上年增長23%，占全部GDP的21.7%，分別比第一、二產業快12和4個百分點。近幾年，非公經濟越來越多地涉足第三產業的各個行業，特別是批發零售、貿易、餐飲業及其他服務業等行業的非公經濟發展迅猛。2010年，非公經濟批發零售、貿易、餐飲業實現增加值42億元，比上年增長16.8%；非公經濟其他服務業實現增加值16億元，比上年增長16%。

二、非公經濟發展中存在的問題

一是規模還不夠大。經過近幾年的不斷發展，肇東市非公經濟產業體系已經初具規模，但整體產業層次仍比較低，發展也不夠均衡。大多數非公企業（中小企業）規模較小，布局分散，集中度低，協作能力差，沒有形成產業集聚優勢；以勞動密集型的一般加工工業為主，產品附加值低，競爭力不強。截止2010年底，肇東市的32家非公經濟規模以上工業企業幾乎全部從事加工制造業，從事電力及水的生產和供應等產業的占比較輕；32家非公經濟規模以上工業企業實現增加值22.8億元，但占非公經濟總量的比重偏低，僅為14.1%。

二是素質還不夠高。一是部分經營者缺乏專業培訓，自身文化素質較低，沒有技術開發能力，企業技術水平差，再加上作坊式經營和家族式管理模式的存在，在激烈的市場競爭情況下，這種以經驗為基礎，以家族為紐帶的模式，越來越暴露出局限性。二是大部分企業經營規模不大，產品檔次不高，在發展中存在重復建設，結構雷同，尤其對傳統產業具有較強的依附性，具有盲目性，科技含量低，制約自身的發展，生產經營不穩定。三是風險意識差，創新觀念不強。四是經營分散，各自為政，無協作精神，行業間的集團化尚未形成，無市場競爭力。五是法制觀念淡薄，缺乏依法經營理念。

三是融資渠道還不夠寬。肇東市大多數非公企業（中小企業）由于規模較小，可抵押資產較少且缺乏充足的資金積累，普遍存在著貸款難、發展資金緊張的問題。另外，全市非公企業信用等級較低，銀行對其信貸支持力度不夠，加之銀行投放貸款政策嚴格、手續復雜，不能靈活地對待非公企業，致使非公企業融資難度進一步加大，融資渠道變窄，資金問題一直是制約我市非公企業發展的“瓶頸”。

四是人才結構還不夠優。面對競爭日益激烈的市場經濟，企業要想做大做強，人才是根本，對于在資金方面不占優勢的非公企業（中小企業）來說，只有依靠人才進行技術革新和制度創新，提高企業的核心競爭力，才能較好地促進

企業的快速發展。目前，肇東市非公企業（中小企業）中，本科及以上學歷的僅占全部企業從業人數的9 %，并且非公企業人才結構不合理，主要表現在以下幾個方面：一是非公企業從業人員大多文化程度較低，素質普遍不高；二是高級管理人才、技術人才匱乏，成為制約中小企業快速發展的“瓶頸”；三是缺乏培訓意識，員工待遇低，穩定性較差，給企業的穩定發展造成一定影響。

五是規范管理力度還不夠強。政府有關主管部門不能經常深入非公企業進行實地調研，了解情況，發現問題；在對非公企業實施規范管理上存在無人問津、任其自生自滅的現象；有的部門對本地規模較小的非公企業不夠關心；有的部門對外來企業扶持力度較大卻缺少必要的引導；有的部門不能切實承擔相應的職責，對非公企業服務意識差、服務職能弱、監管不到位。

三、促進非公經濟健康發展的對策及建議

一要進一步解放思想，提高認識。要把解放思想、更新觀念、理清思路作為促進非公經濟健康發展的首要措施和精神動力。在認識上放膽，政策上放寬，范圍上放開，規模上不限，機制上放活。在實際工作中，消除一切妨礙非公經濟發展的思想觀念、體制弊端、政策法規和不符合發展要求的做法，努力營造非公企業及其從業人員在法律上有保障，社會上有地位，政治上有榮譽，經濟上有實惠，努力創造與國有、集體企業平等競爭，共同發展的良好環境。

二要進一步轉變職能，優化環境。營造優質高效的服務環境，進一步規范機關行為，切實加強從建立陽光、效能、服務型政府的需要出發，加快政府職能轉變，改進工作作風，強化行政審批中心職能建設，完善一站式辦公、一條龍服務等方式，主動與非公企業加強聯系，切實擔負起職能部門的職責，為非公經濟發展創造良性軟環境。營造開放透明的政

策環境，按照“非禁即入”的要求，放寬市場準入限制。營造良好的服務環境和發展環境，使客商能安心、放心地創業發展。營造誠實守信的信用環境，打造“信用肇東”。強化政府信用，堅決落實各項承諾和優惠政策，取信于民，以政府信用推動社會信用體系的建設。營造寬松和諧的人文環境，要樹立人人關心非公企業（中小企業）發展，積極招商引資，人人都來親商、安商、扶商的氛圍。

三要進一步扶持骨干企業，提高非公企業（中小企業）的競爭力。加大對企業科技扶持力度，不斷提高企業研發新產品能力。利用財稅政策、科技補貼等積極引導和扶持有實力的非公經濟組織參與產業結構調整。圍繞肇東市“十二五” 規劃，建設“五大功能區”、“四個示范帶”農業整體布局，不斷鞏固發展畜牧養殖、農產品加工等傳統產業的非公經濟組織，培育發展生態、玉米深加工等產業，努力推進新型工業化和農業產業化進程；圍繞肇東市“十二五”規劃，建設城區東西兩個工業基地整體工業布局，引導鼓勵非公企業進入基地安家落戶，形成集群發展、競爭力強的非公經濟產業體系；圍繞我市“十二五”規劃，建設“三個商貿中心”（正陽街東段為中心的商貿金融中心、北部生態園以南和西部展望新區二個商貿流通中心）整體商貿布局，積極引導商貿流通產業的集聚式發展，形成新的商貿流通產業圈。

四要積極引導非公企業向集團化、產業化方向發展。圍繞加速建設哈大齊工業走廊示范區，鼓勵已有非公企業和外來投資企業進駐園區，促進非公經濟企業集群式發展。積極招引和鼓勵那些以高新技術開發、綠色食品加工和化工產業為主體的集約高效、競爭力強的非公企業入區發展。借助示范區這一平臺的資源優勢，正確引導企業加強自身經營管理，逐步建立適應社會主義市場經濟的現代企業制度。鼓勵企業大膽引進先進的管理經驗和先進的技術裝備、科技人才

和管理人才，努力增強非公企業科技創新。

五要大力發展以循環經濟模式為主的非公企業產業鏈。有關職能部門要注重規范非公企業的經營管理行為，大力發展節能、降耗型非公企業，引導其自覺遵守環境保護和安全生產等有關規定，主動調整和優化產業、產品結構，加快技術改造和創新，提高資源能源的利用效率，減少環境污染，逐步形成以中糧生化、木嶺生物、日成酶制劑和成福集團等龍頭企業為牽動的循環經濟產業鏈和產業集群。圍繞這些龍頭企業著力扶持和打造一批以再生資源和生態循環為主的非公企業產業體系。

在市場經濟不斷深化的進程中，非公經濟的發展，勢必顯示出其強大的優勢。正確引導非公經濟持續、快速、健康發展，是增強經濟競爭力的有力措施，是全面建設小康社會強大的經濟支柱，是構建和諧社會的重要范疇。在市委、市政府高度重視下，我市非公經濟勢必得到持續健康快速發展。