第一篇：專稿《水富縣非公經濟發展情況報告》

積極扶持 加速創新 力促非公經濟又好又快發展

水富縣經濟貿易局局長 周凌鋒

近些年，在縣委、縣政府的正確領導下，我縣非公經濟呈現出發展迅猛的態勢，取得了顯著成績，不僅在推動我縣經濟結構調整，緩解就業壓力，保持社會穩定，支援國家重點工程建設等方面發揮了重要作用，而且成為縣級財源的重要部分和拉動ＧＤＰ增長的重要力量，有力的推動了全縣經濟社會的發展。

一、非公經濟發展基本情況。

我縣非公經濟經過建縣前農村、鄉鎮的零星發展到改革開放初期建縣時，基本有了一定的規模，到九十年代通過企業改革，國有、集體企業相繼改制為非公經濟企業，涉及行業不斷擴大，形成了門類較多的非公經濟企業群，主要涉及行業有：農業、制造業、建筑業、交通、商飲業、服務業等。

（一）“十一五”期間指標完成

2010年，全縣完成非公經濟增加值46000萬元，比“十一五”初的2006年增長44.65%、2010年實現上繳稅金2300萬元，比“十一五”初的2006年增長79.69%。

2010年有從業人員12200人。比“十一五”初的2006年增長52.92%。

全部完成了“十一五”預定目標。

（二）“十一五”期間非公經濟增加值增長情況。2006年增長43.86%，2007年增長11.95%，2008年增長13.12%，2009年增長11.57%，2010年增長2.26%。

一產業增長情況：2006年增長0.87%，2007年增長17.6%，2008年增長12.19%，2009年增長9.95%，2010年增長10%。

二產業增長情況：2006年增長308.86%，2007年增長12.52%，2008年增長12.39%，2009年增長22.71%，2010年增長15%。

三產業增長情況：2006年增長13.56%，2007年增長11%，2008年增長13.6%，2009年增長6.31%，2010年增長5%。

（三）“十一五”期間非公經濟上繳稅金增長情況。2006年增長32.78%，2007年增長17.19%，2008年增長16.67%，2009年增長11.43%，2010年增長17.95%。

（四）“十一五”期間非公經濟從業人員增長情況。2006年增長3.37%，2007年增長6.54%，2008年增長1.18%，2009年增長10.47%，2010年預計增長28.42%。

（五）“十一五” 非公經濟發展的主要措施和經驗

1、主要措施。

“十一五”期間進一步加大了中央、省、市有關非公經濟發展政策的落實及對非公經濟實施法律保護，圍繞加快發展這一主題，主要有七個方面的特點。

一是抓思想認識，營造支持關心非公經濟發展的環境。結合《中小企業促進法》等相關法律法規和貫徹國家省、市加快民營中小企業發展若干意見，利用廣播、電視、報刊等新聞媒體，采取座談會、印發宣傳材料等形式，對發展非公經濟的重要性、必 要性、緊迫性及鼓勵非公經濟發展的各項優惠政策進行了廣泛深入的宣傳。形成了加快非公經濟發展的輿論導向，進一步提高了非公經濟的政治地位和社會地位，初步在全社會樹立了沒有非公經濟的大發展就沒有水富經濟大發展的觀念。

二是進一步放寬市場準入限制，實行公平待遇。允許非公經濟資本進入法律法規未禁入的行業和領域，放寬非公經濟進入壟斷性行業、公用事業、基礎設施、文化教育、社會事業、金融服務業等領域，保障企業在投融資、稅收、土地使用和對外貿易等方面，與其它所有制企業享受同等待遇。

三是把發展非公經濟作為推進工業強縣的重要內容來抓。立足縣情，以省級水富特色產業園區為平臺，加大招商引資力度，走新型工業化道路，樹立工業強縣的發展思路，努力推進興工強縣進程。

四是狠抓企業治亂減負。認真貫徹落實中央、省、市、縣企業治亂減負文件精神，繼續嚴格實行企業檢查申報制度、掛牌保護制度等一系列保護措施；全面推行政務公開、首問責任制、限時辦結制、服務承諾制、收費公開制等制度，嚴禁對非公經濟亂收費、亂攤派、亂罰款、亂檢查和“吃、拿、卡、要”行為。

五是深入調查研究，準確掌握非公經濟發展動向。對全縣工業企業進行全面調查摸底，建立《水富非公企業信息庫》。加強與非公企業的聯系溝通，逐步建立與非公企業經常性交流機制，積極向非公企業宣傳貫徹政策法規和先進發展經驗，落實推動加快非公企業發展的政策和辦法。經常到非公企業實地了解情況，發現問題及時協調解決,確保非公企業正常生產。六是積極為非公企業創造展示產品、交流信息、促進貿易流通機遇和平臺。多次組織三乘酒業公司、宏啟制鬃、曹氏茶業公司等企業多次參加昆交會和昭交會，讓我縣非公企業的名優特產品走向市場。通過水富商務之窗信息網站發布企業發展情況和供求信息，加強了非公企業與外界的聯系。認真做非公好企業扶持資金申報工作。“十一五”期間先后以技術改造、發展扶持等方式申報非公經濟、中小企業、鄉鎮企業等項目20余個，共爭取到上級扶持資金500余萬元。

七是認真做好服務工作，為非公企業搞好各方面的協調服務工作，幫助企業出點子、想辦法、謀發展、解決實際困難。

2、主要經驗。

一是縣委、政府高度重視，各職能部門大力支持，非公企業從業人員共同努力是非公經濟取得成績的關鍵。

二是良好的經營環境和安定的治安環境、優質的服務促進了非公企業快速、健康發展。

三是招商引資成效顯著，有效帶動了非公企業的發展。

二、非公企業發展存在的困難和問題

（一）融資困難問題

融資難是我縣非公經濟發展中亟待解決的重點問題，投入方式單

一、投入量較少、投入面較窄，在很大程度上影響了我縣非公經濟的發展。融資難主要表現在：

1、資金投入比較單一

企業資本除少量靠自身積累外，基本都是靠銀行大量借貸，這樣一來，資金投入風險集中于銀行方面，而民營中小企業貸款的特點是貸款金額少、需求急、貸款次數頻繁，銀行經常因貸款業務和監控成本高而不愿放貸。企業也因無法籌措資金，被迫減產、停產甚至破產倒閉。

2、實力弱小、資本積累不足

一是管理水平低下,設備落后，技術創新能力低。二是產業組織不合理，社會分工和專業化程度低。三是產業、產品結構不合理，抗風險能力差。四是負債水平整體偏高，盈利能力低下。五是一些非公經濟企業財務制度不健全，逃廢銀行債務成為一個普遍性的問題，造成中小企業信用危機。六是非公經濟企業一般缺少足夠的抵押資產，尋求擔保非常困難，大多不符合銀行貸款條件。

3、缺乏非公經濟信用擔保的體系

經過多年的爭取和努力，非公經濟信用擔保體系仍然沒有建立。為非公企業提供擔保的組織或個人，由于受市場、信用、環境等因素的影響，不肯或不愿意為非公企業擔保。

（二）人才缺乏問題

隨著我縣非公經濟快速發展，人才缺乏的矛盾日益突出主要表現在：

1、吸引人才方面。

由于我縣非公經濟企業的規模相對較小，人員和資產擁有量以及影響力都較小，難以用高薪來吸引人才，加之非公企業自身發展緩慢，所以很多人才認為在非公經濟企業就業發展風險比較大，不愿到非公經濟企業工作或工作時間不長。

2、人才培訓方面

我縣非公經濟企業缺乏規范運行的機制，從管理人員到工人缺乏有效的激勵機制，人員素質普遍較差，加之，大部分的經營管理人員和操作技術人員是未經過任何培訓，因此，我縣非公經濟企業的人才奇缺，是制約我縣非公經濟發展的關鍵問題。

（三）管理落后、信息閉塞

當今時代，企業生產經營環境每時每刻都在變化，企業的經營管理也必須得變。部分非公企業還適應不了發展變化的環境。非公企業大多采取了家族企業制度，尚未能與現代企業制度接軌。非公經濟企業由于自身弱小條件，沒有也不太善于和不太習慣利用現代化的信息工具獲取信息，從而來進行分析判斷經營決策。還是傳統的方式獲取信息，處于被動角色，對市場情況的把握和行情沒有主動權。

（四）生產要素的制約

1、土地成為制約發展的較大瓶頸問題。

客觀上，水富地形特殊，平整難，成本高。企業用地困難，可用作企業用地量少，企業用地與建設用地和基本農田保護之間、土地投資密度低臵與新辦企業急需用地之間的矛盾突出。

2、資源與產業發展不匹配

由于我縣幅員面積不大，適應縣域產業發展的優勢資源相對缺乏；能源主要靠外輸入，能源供應緊張，滿足不了需求等因素，導致了一些非公經濟企業無法正常生產。

（五）對非公經濟的管理服務問題

近年來，非公經濟企業雖然得到了長足的發展，但發展的質量和效益不高，除企業自身原因外，還與政府管理部門對非公經濟服務體系和政策扶持體系不完善。長期以來，政府管理機構對中小企業發展的政策制定、統籌協調、宏觀指導等工作比較滯后。微觀上也缺乏對中小企業總體規模、產業結構、財務狀況、發展前景等方面的合理估價和準確判斷，缺乏具有針對性的對非公經濟發展的產業指導和發展規劃，加上政府部門協調機制不夠完善，責任心不夠強，服務意識淡薄，一些可以用市場機制解決的問題政府仍在管，對企業的服務成本過高。導致資金、人才、技術、信息、市場開拓等社會化服務體系不能滿足非公經濟發展的需要，市場中介服務組織發展滯后，正規化、規范化的中介服務機構不足。

三、對促進非公經濟發展的意見和建議

要確保非公經濟的健康發展，各級黨、政對非公經濟的發展加強領導和高度重視是關鍵；相關部門積極對非公經濟的有力支持、扶持和大力宣傳是保證；非公經濟抓住機遇，克服困難，銳意進取，辛勤努力地工作是保障。為此，應做好以下方面的工作：

（一）非公經濟和企業應做好以下工作。

1、做好現有產業，穩步發展。在當前經濟環境中，我縣的非公經濟企業要做好自己的主業，保持現有市場穩定發展為根本；用好用活現有品牌資源，加大品牌資源企業的產能，避免盲目擴張、搞多元化經營；注重管理體系、產品質量的提升，審時度勢 7 調整發展目標。

2、做好資金安排，防止資金鏈斷裂。保持物資與現金的恰當比例，在當前宏觀經濟大背景下，趨利避害，乘勢而上，重新梳理與供應商在價格、付款條件等方面的利益關系，有條件要引進資本和制度，盡可能節省、盤活資金，搞好成本控制，提高運營效率。

3、堅定信心、練好內功。非公經濟企業要知難而進、迎難而上，在各級各部門的指導和支持下，要加強公司治理，加強技術改造和技術創新，調整產品結構，提高產品質量，增加適銷對路的新產品，優化市場營銷方式，積極擴展市場空間，努力在調整中占據更加有利的位臵。

4、注重科學發展，構建和諧企業。把握選人、用人的機會，注重對員工的培訓，提高員工素質，加強人才儲備，吸納更優秀的人才進入企業，打造優秀團隊，堅持以人為本、和諧發展。

（二）政府部門應做好以下工作。

1、制定切實可行的非公經濟發展規劃。在財力允許情況下，加大財政支持力度，建立非公經濟發展專項基金，增加非公經濟企業擔保資金和科技專項資金；在特殊情況下，這些資金可采取特殊的使用辦法，向重點非公企業傾斜。

2、認真落實支持非公經濟發展的優惠政策。近年以來，國家推出了一系列扶持非公經濟減免稅費政策，要逐條逐項落實到位。在稅收方面要做到應免盡免、該減則減、能緩則緩，條件允許情況下，可采取先征后返的辦法扶持非公經濟的發展。

3、嚴格控制各有關職能部門不必要的檢查、評比、驗收，盡可能減免各類行政事業性收費，嚴懲各種亂收費、亂罰款行為，努力減輕非公經濟企業負擔。

4、極力拓寬融資渠道。協調各金融部門進一步降低貸款門檻，落實好中央出臺的金融支持經濟發展的有關措施，鼓勵增加對非公經濟的流動資金貸款；建立財政支持融資擔保中心的建設，積極引導企業開展互保聯保；創造條件引進和建立小額貸款機構。

5、鼓勵支持非公經濟轉型發展。一是引導企業聯合重組，把握機遇，尋找商機，優化生產要素配臵，實現低成本擴張，增強抵御風險能力；二是積極推動技術創新，加大新技術、新工藝的引進推廣力度，促進產學研聯合，提高非公經濟的自主創新能力；三是進一步擴大對外開放力度，大力引進新項目、開發新產品，加快新興產業發展步伐，推動產業產品結構優化升級。

6、加快非公經濟服務體系建設。鼓勵支持信息網絡、信用擔保、人才培育、創業輔導、行業商會、法律維權、技術創新、管理咨詢等方面的服務體系建設，為非公經濟發展提供全方位的服務。

7、引導非公經濟企業加強管理，苦練內功。在當前外部環境發生較大變化的情況下，積極引導企業加強生產管理、財務管理、營銷管理，最大限度的提高資金利用率，增加盈利能力。同時，強化企業管理者和員工隊伍培訓，努力提高經營管理水平和員工隊伍素質。

總之，通過各級的積極扶持和非公經濟的加速創新，一定能夠實現水富非公經濟的又好又快發展。

第二篇：非公經濟發展調研報告

正視差距 奮起直追

努力實現我市非公有制經濟發展的新飛躍

——石嘴山市非公經濟發展調研報告

石嘴山市經濟貿易委員會

（2003年3月15日）

改革開發以來，我市非公有制經濟在走過了一段超常軌、跳躍式發展的輝煌時期之后，近年來又步入了低速平緩發展的徘徊期，與全區以及周邊地區橫向比較，發展速度明顯減緩，發展中的矛盾和問題日益突出，很值得進一步研究和探討。為此，根據市委專題調研安排，我委組織全市部分非公骨干企業對中寧縣、烏海市非公有制企業進行了實地考察調研，查找了差距，分析了存在的矛盾問題，提出了有關的對策建議。

一、我市非公有制經濟發展的基本情況

近年來，在市委的領導下，市、縣（區）人民政府認真貫徹中央關于發展非公有制經濟的各項方針政策，抓住機遇，因勢利導，堅持“三個有利于”標準，把大力發展非公有制經濟作為振興石嘴山市國民經濟的主要突破口和增長點來抓，從優化環境、調整結構、扶優扶強、完善服務、強化激勵機制等方面入手，相繼制定了《關于大力發展非公有制經濟的決定》、《關于進一步擴大對外開放的決定》等一系列促進非公有制經濟發展的政策措施，出臺了《石嘴山市減輕企業負擔、治理亂收費、促進非公有制經濟進一步加快發展的規定》，降低收費項目4項，取消收費項目10項，停執行收費項目5項；規劃建設了平羅縣太沙、崇崗、惠農縣紅果子、大武口區110國道及市溫州園等非公有制經濟園區；適時成立了石嘴山市中小企業貸款擔保中心，累計為46戶“三有一快”（產品有市場、經營有效益、社會有信譽、貸款回籠快）的私營企業提供擔保貸款5121 萬元，有的縣區還建立了招商引資服務中心、非公有制經濟法律之家和以項目全程代理服務為中心的政務機制；及時將非公有制經濟納入全市國民經濟發展規劃和目標責任制考核體系；擇優確定了21戶重點幫扶企業，累計爭取自治區專項扶持資金224萬元，對部分私營企業實行掛牌保護，3戶私營企業列入收費登記制度試點；堅持以服務為宗旨，全方位、多層次為非公有制經濟提供優質高效服務。通過努力，非公有制經濟發展已成為全市國民經濟中最富有活力的新的經濟增長點和微觀市場主體，在調整本市經濟結構、活躍城鄉市場、提高人民生活水平、增加地方財政收入、擴大勞動就業、維護社會穩定等方面，發揮著十分重要的作用。

截止2002年底，全市個體工商戶達到24582戶，增長1.8%;私營企業達到1487戶，增長10.9%;非公有制經濟從業人員達到85434人，增長12.6%,占全市全部從業人員的23.2%;完成總產值250831萬元，增長24.7%,其中完成工業產值193774萬元，增長17.2%,占全市工業總產值的26.7%;實現銷售總額（營業收入）344433萬元，增長10.7%,;上繳稅金13719萬元，增長7.3%.縱觀近年來我市非公有制經濟發展，主要呈現以下特點：

一是項目建設步伐明顯加快。項目是經濟持續發展的載體，實踐證明，一個好的成功的項目就是一個新的經濟增長點。隨著全市環境創新大討論的開展，招商引資已經成為各級黨委、政府抓發展的第一要務，思想認識和實際行動達到高度統一。全市非公有制經濟順應形勢，積極采取以策招商、以商招商、以企招企等多種方式，加快對外開放，實施項目帶動戰略，取得了明顯成效。2002年全市非公有制經濟投資在50萬元以上的項目為132個，同比增加43個，當年累計完成投資24606萬元，其中大榮公司3萬噸碳酸鍶聯產10000噸硫脲、投資1500萬元的國泰建筑裝飾材料批發市場、寧夏西域龍公司10000噸碳酸鍶聯產5000噸硫脲、寧夏朋特化工公司2.5萬噸電石、惠農縣福民蔬菜脫水公司食品真空冷凍生產線技術改造等105個項目相繼建成投產，預計項目全部投產達效后，可新增產值95212萬元，新增利稅11665萬元，必將成為非公有制經濟持續高效發展的重要后續力量。

二是結構調整趨勢日益顯現。我市非公有制企業在項目投資上較盲目，結構明顯不合理，私營企業主深深感到結構不合理的弊端，開始注意調整優化結構。金豐牌硫酸鉀復合肥被評為世界名牌專用肥，寧平炭素廠自行研制的3250碳塊生產技術填補了西北地區的空白，瑞寶鈷業公司的鈷鹽填補了寧夏的空白，裕農公司雙脲氰被定為全區重點科技項目，中外合資建設的隆韓鋅業公司鋅錠冶煉引進了國家科技進步三等獎成果；民營科技企業隊伍壯大，達到37家，4家企業通過ISO9000質量體系認證；年營業收入超過500萬元的經營大戶達到33戶，其中500——1000萬元16戶，1000——5000萬元12戶，5000——10000萬元4戶，億元以上1戶，惠農縣脫水蔬菜協會被自治區政府命名為全區農業產業化“十大”龍頭企業之一；私營企業的環保意識有所增強，無論是老企業和新投資項目，尤其是新上工業項目，積極按照國家環保政策，堅持“三同時”制度，本著高起點、無污染、無公害的方向進行規劃設計，努力實現“三化”,即環境美化、廠區綠化、生產工藝無污染化；社區服務、物業管理、中介服務、電信、通訊、旅游開發、醫院、學校、幼兒園、老年福利業等新興社會服務業發展方興未艾。三是發展環境有所改觀。近年來，市、縣區黨委、政府把大力發展非公有制經濟作為加速區域經濟工作的首要突破口，相繼出臺了一系列大力發展非公有制經濟以及對外招商引資的政策措施，規劃了非公有制經濟園區，并不斷完善基礎設施，建立了貸款擔保中心、招商引資服務中心等社會化服務組織，組建了一批行業協會、清理了一批審批項目、降低和取消了一批收費項目，實施企業掛牌保護制、項目代理制、執法機構反考核制，大力整頓和規范特種行業經營市場秩序，非公有制經濟發展步入更加良性的發展軌道。市政府責成有關部門先后幾次調查了非公有制經濟收費情況，制定了《關于制止“三亂”減輕企業負擔的實施意見》和《石嘴山市減輕企業的負擔、治理亂收費、促進非公有制經濟進一步加快發展的規定》，對四家企業實行了減負掛牌保護，治亂減負工作取得了階段性成果。平羅縣從抓服務環境入手，制定了一套特點鮮明的約束機制和激勵機制，大大提高了黨政部門的服務意識和發展意識，優化了服務環境。惠農縣著力完善園區基礎設施，改善投資環境。大武口區每年召開一次非公有制經濟總結表彰會，先后拿出2.5萬元，按照制定的招商引資獎勵辦法，對2名引資功臣予以了獎勵。

四是參與國有、集體企業改制、改組步伐加快。一些有規模、有效益、發展快的非公有制企業順應形勢，積極以收購兼并、控股、承包、租賃等多種形式，參與國有、集體企業的資產重組，同時安置大量的失業職工。目前全市由國有、集體企業改制、改組為非公有制企業的為120家左右，累計安置從業人員75881人，非公有制企業已成為國有、集體企業改革的重要依托和吸納安置城鄉剩余勞動力的主渠道。

二、我市非公有制經濟發展中存在的突出矛盾和問題

（一）與中寧縣、烏海市非公有制經濟發展的主要差距

縱向看，近年來我市非公有制經濟有發展、有進步，可以充分肯定。但是通過調研橫向比較，我市非公有制經濟發展中仍然存在著一些突出的矛盾和問題，與中寧縣相比，在發展速度、企業規模、項目建設、主導產業培育等方面仍有較大的差距。

一是在發展速度效益上的差距。2002 年中寧縣非公有制經濟工業產值為9.6億元，增長33.1%,比我市高15.9個百分點；實現利稅1.75億元，增長36.6%,比我市高20個百分點；產值利稅率為18.2%,比我市高0.6百分點。

二是優強企業上的差距。2002 年中寧縣非公有制經濟中，資產過億元的企業為4家，比我市多1家；收入過億元的為4家，比我市多3家；其中秦毅集團資產達到6.23億元，比我市最大的非公企業—大榮公司高2.51億元；產值達到4億元，是大榮公司2倍多；2001年秦毅集團位列“中國民營企業500強”第261位，而我市為空白。

三是主導產業上的差距。經過近幾年的發展，中寧縣非公有制經濟已經形成了以枸杞制品為龍頭的農副產品加工、以電解鋁為龍頭的冶金、以水泥為龍頭的建材、以碳化硅為龍頭的煤炭加工工業體系，在全區占有相當大的份額，與之相比我市非公有制經濟主導產業基本處于發育階段。

四是項目建設上的差距。近年來中寧縣以大氣魄、大規劃、大投入為特征的項目建設步伐明顯加快，大發展的動力充分顯現。秦毅集團中寧鋁廠一期工程投資3.7億元產能2.6萬噸電解鋁項目全面投產，二期工程計劃投資20億元年產20萬噸電解鋁項目又開始實施，2007年全面建成投產，屆時，秦毅集團中寧鋁廠的工業產值可達30億元，加之已形成的6000噸金屬鎂生產線、已開工建設的1.2萬噸金屬鎂項目，其發展規模有望在3——5年內趕上并超過九0五集團和我市非公有制經濟。寧夏宏威水泥公司投資8500萬元年產30萬噸新型干法旋窯水泥熟料生產項目于2002年9月建成投產，其技術裝備水平在全區同行業處于領先地位。贏海集團投資8000萬元年產30萬噸新型干法旋窯水泥熟料生產項目即將建成投產，其水泥產能上升到90萬噸。寧夏香山酒業集團中寧枸杞制品公司先后投資5500萬元，技改了2條5000噸枸杞保健酒生產線，躍升為寧夏枸杞產業的龍頭企業。

反觀我市非公有制經濟，近幾年所上項目，大都是一些低水平、高污染、投資小的重復建設項目。例如：全市共有蔬菜脫水廠103家，除一些老企業技改擴建外，每年新建蔬菜脫水廠在10家左右，既形成了原料的緊張狀況，又造成銷售市場的無序競爭，以致損害該行業的整體利益。一些小炭素、小洗煤企業全市已有200家左右，但仍是一些業主競相投資的熱點，如平羅縣太沙小區、崇崗工業小區，近年來所上項目大都是小鐵合金、小炭素制品和小洗煤行業。2002年非公有制企業所上項目，投資最大的僅2000萬元左右。

五是發展格局上的差距。中寧縣迅速發展起來的幾家大民營企業，基本上由工業、建筑業為主業起步并壯大，在穩固主業的基礎上逐步向社會服務業滲透，使二三產業相互促進，共同發展。同時不失時機地實施跨地區、跨行業、跨所有制經營戰略和資產重組，大大增強了經濟實力和抵御市場風險的能力。而我市大部分非公有制企業業主，思想保守，視野狹小，市場意識和竟爭意識不強，管理不夠規范和科學，粗放經營，決策武斷，企業核心競爭力不強。

六是發展氛圍上的差距。中寧縣的眾多民營企業家們，經過市場經濟大潮的沖擊和洗禮，積累了寶貴經驗，目光更加遠大，以永不滿足、不甘落后的氣魄和膽識，你追我趕，奮勇爭先，紛紛謀劃新的更大的發展大計，大發展、快發展的氛圍非常濃厚。而我市大部分非公有制企業業主，目光短淺，因循守舊，小富即安，小富即滿，安于現狀，不謀求更新、更大、更快的發展。

我市作為一個地級市，在發展非公有制經濟乃至地域、縣域經濟方面存在如此大、如此多的差距，令人反思，催人奮進。中寧咄咄逼人的發展態勢，同樣迫使我們必須進一步解放思想，真抓實干，加快發展。

（二）我市非公有制經濟發展中自身存在的問題

一是思想認識還未上升到應有的高度。個別部門和縣區對大力發展非公有制經濟還沒有上升到應有的高度，雷聲大，雨點小，合力不強，支持力度小，措施辦法不多，言行不一，對大力發展非公有制經濟方面的投入和精力不夠，工作缺乏主動性、超前性、創新性，造成區域間發展速度、質量上的差距拉大，發展不平衡的問題更加突出。

二是推動非公經濟發展的部分政策措施落實不到位。近年來雖然各級黨委、政府相繼采取了一系列措施，優化了政策、投資、服務、法制等方面的環境，發展環境雖有改觀，但個別部門，尤其是經濟執法部門，從部門利益出發，各自為政，條條管理，服務不到位，職能錯位、越位、缺位，招商引資、對外開放等一系列政策措施落實不到位，政策沒有真正用足、用活、用徹底，政策的拉動作用沒有充分發揮出來。市黨發（1998）44號文件《關于大力發展非公有制經濟的決定》中關于建立非公制經濟發展專項資金的規定一直沒有落實，各級政府財政資金對非公經濟發展的扶持力度明顯落后于區內其他市縣。如中寧縣設立了扶持企業發展專項資金，從2002起，縣財政安排起步資金100萬元，以后每年從新增地方財政收入中切塊10%--20%的比例，大力非公企業。一些有收費權的部門擅自制定收費任務，收費無標準，或收費時就高不就低，造成“三亂”現象在個別地區有所反彈；個別行政職能部門辦事拖拉，效率不高，吃、拿、卡、要、耍及“三難”（門難進、臉難看、事難辦）的衙門作風仍然存在，兩頭熱、中間涼的“中梗阻”現象比較普遍。

三是發展資金匱乏。一方面，一些企業在沒有完成資本原始積累的情況下，就盲目上項目、鋪攤子、擴規模，擠占流動資金，造成原產業和擴建項目流動資金雙重緊張；還有相當一部分企業在項目建設中，沒有把有限的資金完全用在基本生產設施的投入上，而是首先用于辦公設施等非生產經營的投入上，造成一些“半拉子”工程，使建設工期一拖再拖，不但不能按期竣工投產，達產達效，而且有可能會失去很好的市場機遇。另一方面，企業自身融資意識不強，造成融資不暢，貸款難，金融部門的扶持力度在弱化，大多數金融部門對非公有制企業采取“慎貸”、“惜貸”政策，貸款金額越來越少。非公企業往往很難通過正規金融渠道融通資金，只能依靠個人家庭儲蓄或者以高出國家法定利率許多的成本從黑市拆借，結果不僅融資數量小、成本高、糾紛多，還擾亂了國家金融秩序。

四是非公經濟社會化服務體系不健全。近年來，我市相繼建立了中小企業貸款擔保中心、企業項目咨詢中心、經濟信息中心、投資辦事大廳等中小企業服務機構，對中小企業的持續快速發展起到了積極的促進作用。但與經濟發達地區相比，我市中小企業社會化服務體系建設還處于起步階段，服務體系不健全，服務機構少而分散，服務意識差，涉及領域不寬，綜合服務手段不強，服務方式單一，服務體系建設的配套政策，特別是體制、政策、資金等還不到位，市場化運作不靈活，創業扶持缺乏力度，科技成果轉化率不高，加之中小企業信用等級低，貸款難、擔保難的問題長期得不到有效解決，由此造成我市與經濟發達地區、與毗鄰地區間的發展差距逐步拉大。特別是在社會化融資服務體系方面比較薄弱。目前全市只有2家貸款擔保中心，擔保基金僅900萬元，2002年為非公企業提供擔保1896萬元，擔保能力弱，遠遠不能滿足非公企業基本建設、技術改造和生產經營的需要。同時，大多數擔保貸款企業，還舊貸新，循環占用擔保基金，使大部分新投資建設項目竣工后，取得擔保貸款的機會相對較少。

五是治理與發展的關系問題亟待解決。大武口區的部分污染企業的去留問題，還沒有形成完整的搬遷辦法，即如何搬、往哪搬、怎樣搬的問題沒有得到解決，致使這些企業心有余悸，有些企業生產積極性受到挫傷，產生了等待觀望情緒。

三、我市非公有制經濟發展的基本思路和目標

今后5年乃至相當長的時期內，我市非公有制經濟發展的總體思路是：從兩個“毫不動搖” 和勞動價值理論突破的新高度，充分利用全區、全市加快工業化發展的有利時機，加大全社會對大力發展非公有制經濟的再認識，以發展為主題，立足于現有基礎和條件，以搶抓項目為主線，繼續優化發展環境，擴大招商引資和東西合作，狠抓新的經濟增長點，扶優扶強，培育大企業，調出優企業，集中好企業，創新老企業，催生新企業。經過五年奮斗力爭把非公有制經濟發展成為增長更加強勁、結構更加合理、素質更加提高、社會貢獻更加突出的市場經濟主體和石嘴山市國民經濟的重要支柱。預期主要目標是：

到2005年，非公有制經濟總產值達34億元，年均增長15%,其中工業產值達到32億元，年均增長18%,工業產值占全市工業產值的比重提高到26%;

銷售總額（營業收入）達到48億元，年均增長12%;

非公有制經濟內部三次產業比重由2000年的2.3∶54.3∶43.4調整為2005年的2∶51∶47;

非公有制經濟固定資產投資年均增長18 %;

非公有制經濟納稅總額達到1.9億元，年均增長12%,成為縣區財政收入的主要來源；

從業人員達到100000人，成為轉移安置農村剩余勞動力和城鎮失業、待業人員的主渠道；

民營科技企業達到50家。力爭有5個以上企業或產品通過國際、國家或行業質量體系認證。

民營企業集團由7個發展到12個，億元（收入）企業達到5個。

四、加快我市非公有制經濟發展的工作重點

（一）、以重點骨干企業為龍頭大力培育優勢特色產業

以結構調整為主線，堅持在發展中推進結構調整，在調整中保持快速發展。我市非公有制經濟結構調整要依托現有經濟基礎條件，充分發揮潛在優勢，堅持以市場為導向，以企業為主體，依靠技術進步，提升傳統產業裝備和產品檔次，拉長產業鏈條，開發適銷對路的相關產品和下游產品，突出重點，有進有退，壓縮淘汰過剩的生產能力，積極研發生物化工和新材料等高新技術產業，形成新的增長點，把改造傳統產業同發展高新技術相結合，全面提高非公有制經濟的整體素質和市場竟爭力。

1、以市、縣區骨干企業為重點建立電石化工、煤炭深加工、農副產品加工、復合肥、高耗能為主導的非公有制經濟工業體系。

——電石化工業，繼續穩步提高石灰氮、單氰胺、雙氰胺、ADC發泡劑等產品的品質，積極開發中間產品和下游產品。

——煤炭加工業，依托煤炭資源優勢，發展煤炭深加工工業，變煤炭優勢為經濟優勢。綜合利用優質太西煤發展碳素、煤質活性碳、增炭劑炭塊等。

——農副產品加工業，以龍頭企業帶動農業種養結構的調整，提高農副產品的附加值，重點發展清真肉乳制品、高檔食用油、脫水菜、皮毛絨、復合飼料、枸杞制品等，加快開發玉米淀粉、糖沛力顆粒劑、蓖麻油、速溶紅棗粉、色素菊等新產品。

——有機無機復合肥，利用現有世行秦巴項目專用肥、國家煙草基地專用肥、國家專用扶貧肥、國家賑災儲備肥的定單優勢，擴改金豐集團5萬噸有機無機復合肥生產線，提高現有生產能力，將石嘴山市逐步發展成為國家各類專用肥基地之一。

——高耗能工業，進一步加大鐵合金、碳化硅、電煅煤等下游產品的開發，發展多元素鐵合金、碳化硅超細微粉等。

2、大力發展新材料產業，提高稀土三基色熒光粉、高分子吸水增產劑、鋁塑復合材料、鋅錠等新材料產業的市場占有率。

3、以綜合治理為重點，發展環保產業，綜合利用煤矸石研究開發特種氧化鋁；加快乳膠系列制品、膠體蓄電池、防腐設備、高強度石膏粉等產品的開發力度；壓縮或關閉“五小”企業和污染嚴重、技術落后的產業。

4、運用新技術、新工藝、新設備有重點的改造傳統落后產業。廣泛應用低頻冶煉、計算機控制等節能降耗新技術；改造高耗能產業；采用真空冷凍蔬菜新技術和不銹鋼全封閉熱烘箱新設備改造傳統的脫水工藝和傳統的烘道設備；引進新配方開發雙胃反芻動物飼料新品種；推廣種子包衣技術（即種衣劑）；自行研制ADC超細發泡劑、低溫發泡劑技術；加強民營科技企業隊伍建設，提高科技含量，民營科技企業由的37 家達到2005年的50家。引導有規模的民營科技企業建立企業技術開發中心或技術攻關小組；鼓勵豐本等企業繼續加強同高校、科研機構的產學研結合；加強全面質量管理，“十五”末繼大榮、日盛后力爭有5個以上企業或產品通過國際、國家或行業質量體系認證。

5、建立主業突出，核心能力強的大公司和企業集團，提高產業集中度和產品開發能力。以兼并、聯合、重組等多形式積極參與國有、集體企業產權多元化改組，打破區域、行業、所有制界限，強并弱，強強聯合，強弱聯合，形成一批“小巨人”;在壯大提高大榮、金豐、日盛等七個企業集團的基礎上，堅持落實政策同優化環境有機結合，幫扶21家重點私營企業上規模、上水平、增效益，在同等條件下實行以下優先：對符合本市產業政策的擴、改項目優先審批立項，優先落實兌現各項優惠政策，優先申報爭取國家、自治區、市政府及其相關部門建立的各項專項基金（包括專項補貼），優先按照貸款擔保程序提供流動資金貸款擔保。在熱點項目招投標、銀行信貸、風險投資、供電、建設用地、發行企業債券、推薦上市、分配進出口配額、掛牌保護等方面優先考慮，優先幫助解決其生產經營中的突出問題。到“十五”末力爭使非公有制企業集團由7個發展到12個，收入500萬元以上企業達到50戶，其中500——1000萬元30戶，1000——5000萬元20戶，5000——10000萬元10戶，億元以上5戶； 加快構建“中國氰胺集團”,爭取大榮公司上市。形成一批帶動作用大、品牌效應好、示范性強的非公企業優勢群體。

（二）、大力發展新興第三產業

加快三湖水上公園、陶樂縣紅墩子、廟廟湖、兵溝驛站等民營為主的旅游景點開發建設，把紅墩子地區發展成為寧夏黃河水上樂園、垂釣中心等具有蒙、漢特色的民俗文化娛樂城；加快開發建設大武口北武當廟綜合旅游景點，力爭“十五”末初具規模；加快建設大武口星級賓館，提高賓館服務業檔次；積極開發紅果子滴水巖、古長城、石嘴山黃河灘地等潛在旅游資源；圍繞市縣區體育場、體育館、游泳館、展覽館、青少年活動中心等場（館），建立以民營為主的健身健美中心、體育活動中心、康復中心等；新建溫州園寄宿學校、早期智慧開發學校、昊躍計算機信息網站、康馨老年公寓。以昊躍、大恒電腦公司為重點，加強計算機操作知識的培訓和電腦應用軟件的開發。用寬松的政策鼓勵、引導非公有制經濟積極投資電信、保險、會計師事務所、律師事務所、典當行、私立學校、工程設計公司、市政公司等新興產業。

（三）、加強園區規劃建設，營造良好的投資環境和發展空間。繼續加強全市現有6個非公有制經濟園區的基礎設施建設，完善園區服務體系，提高服務效率。結合行政區劃調整和大武口區園林化城市發展的需要，加快規劃建設大武口工業園區，積極協調為石炭井、大武口私營工業企業重新開辟新的發展空間。

（四）、圍繞國家、自治區和和我市產業政策狠抓重點項目的落實工作，培育新的增長源。一是全力抓好2002年已實施的75項工業項目的投產達效工作；二是堅持“走出去”與“請進來”相結合，積極開展招商引資工作，加強私營企業與發達地區的經濟技術交流和橫向聯合，促進東西合作。狠抓項目的落實工作，在全市營造圍繞結構找項目、研究政策爭項目、因企制宜上項目、瞄準市場跑項目的良好氛圍。積極協調，主動服務，確保2003年大榮公司1000萬條塑料編制袋、2萬噸輕質碳酸鈣、1000TL-固化劑、日盛公司ADC低溫超細發泡劑、三富乳業公司日處理25噸無菌鮮奶、寧夏發展工貿公司柱浮選精洗煤、豐本公司長余輝熒光粉、通過達到公司40萬噸精洗煤技改等非公有制經濟重點項目的順利實施。

四、加快我市非公有制經濟發展的主要措施

（一）、從戰略的高度進一步強化全社會對大力發展非公有制經濟的再認識，努力營造上下團結一心、部門鼎力相助、全社會廣泛參與的大力發展非公有制經濟的濃厚氛圍。各級黨委、政府、各經濟綜合協調部門都要以黨的十六大精神為指導，立足市情，從“兩個毫不動搖”和勞動價值理論突破的新高度，進一步加大全社會對大力發展非公有制經濟的再認識。破除有礙于非公有制經濟發展的傳統觀念的思想困擾，樹立一切符合“三個有利于”的所有制形式都可以而且應該用來為社會主義服務的新觀念；破除把以公有制為主體同發展非公有制經濟對立起來的思想傾向，樹立多種經濟成分一視同仁，平等竟爭，共同發展的新觀念；樹立非公有制經濟是先進生產力重要組成部分的新觀念，不斷提高非公有制經濟人士的社會、法律地位，政治上給位子，發展上指路子，政策上給扶持，法律上給保護；增強大力發展非公有制經濟的緊迫性和歷史責任感，加強領導，強化服務，采取有力措施，推動非公有制經濟快發展、大發展。

（二）、實行財政扶持措施。建立市、縣、區非公企業新產品開發、技術改造貼息補助基金，用于非公企業進行技術改造和新產品開發的貸款貼息和項目前期費用，對于在科技進步、爭創名牌產品和經濟社會效益突出的非公企業，給予一定數量的資金獎勵。

（三）、按照國家和自治區產業政策的總體要求，研究制定我市《鼓勵和適合中小企業發展的產品指導目錄》，扶優限劣，重點扶持科技、吸收勞動力就業、出口創匯和社區服務型企業，壓縮淘汰落后的生產工藝和產品。

（四）、進一步優化和改善服務環境，為企業減負松綁。積極推行項目目標管理責任制和分級負責制，加大對市政發[2002]54號文件關于減輕非公有制企業負擔政策規定的執行力度，努力為非公有制經濟發展創造更加寬松的外部

（五）、進一步拓寬非公有制經濟發展的融資渠道

一是把解決非公企業融資問題和培育中小企業信用制度結合起來，表彰重合同、守信用的非公企業，樹立信用典型，大力宣傳和推廣信用管理先進模式和經驗，積極爭取金融部門對這樣的企業給予支持。二是積極推進中小企業信用擔保工作。繼續推進和完善中小企業信用擔保體系建設。把工作重點放在建立市以下中小企業信用擔保機構上，完善擔保的風險分擔及補償機制，加強對擔保機構的監督管理，提高承保能力。大膽嘗試，激活民間資本，成立民營擔保公司。三是與人行及各商業銀行共同研究制定商業銀行向中小企業發放貸款的激勵機制，簡化審貸手續，完善授信制度，擴大信貸比例。

（六）、推進以非公有制企業為主體的中小企業服務體系建設。

根據《中小企業促進法》和本市發展需要，借事業單位改革之機，大力整合其職能，重點建立為中小企業提供創業輔導、信用擔保、政務代理、機構聯絡、應用培訓、專業培訓等眾多服務的中小企業綜合服務機構，作為我市中小企業社會化服務體系的核心機構，直接接受市政府委托，履行對全市其他中小企業服務機構協調組合、行業管理和直接對中小企業提供服務等三大功能。其基本職能是：接受市政府委托，對全市中小企業 服務體系建設制定發展規劃，提出政策建議；根據市政府授權，對全市中小企業服務機構進行行業管理，執行市政府扶持、促進中小企業發展的相關政策；溝通服務機構與市政府的聯系，反映情況，提供信息，促進服務機構良好運作和成長；組織服務機構間的交流與協作，指導和促進其開展業務活動，提高服務水平；為中小企業直接提供多種服務；完成市政府交辦的相關工作。通過以上職能，主要為全市各類中小企業提供政策咨詢、創業輔導、信用擔保、執業培訓、政務代理、商務中介、會展組織等多項服務。

（七）、加強組織領導

全市各級黨委和政府要把非公有制經濟發展作為地域、縣域經濟發展的重中之重，充分認識到非公有制經濟工作的重要性、艱巨性和長期性，切實加強領導，在機構人員編制、經費等方面給予支持。在實際工作中要突出以下工作：一是強化目標管理，將各縣區非公有制經濟發展納入目標責任制體系;二是對非公有制經濟重點項目實行定項目、定領導、定投資、定工期、定進度的項目建設“五定”責任制，加快重點項目建設步伐。三是加大財政扶持力度，各級財政按照不低于非公有制經濟地方稅收入庫額的 5%建立非公有制經濟專項扶持資金，從2003年起，首先安排100萬元，以后逐年遞增，用于非公有制企業創業扶持，全市重點骨干企業扶持，重大高新技術項目、重點企業技術改造項目、名牌創新扶持；表彰獎勵發展快、貢獻大、前景廣的龍頭企業、區域經濟發展領先的縣區政府以及為非公有制經濟發展出謀劃策、提供優質高效服務、頗受廣大企業好評的有關部門；四是積極推行經濟服務環境巡查制和百家企業評政府活動，對評價較差，得分較低，影響極壞的部門和領導，給予一定的行政處罰，屬垂直管理的部門，建議其上級部門進行必要的處罰。

附表：

1、2002全市非公有制企業經營大戶統計表2、2002我市非公有制企業大戶與中寧縣對比表

第三篇：我市非公經濟發展調研報告

非公有制經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分和促進社會生產力發展的重要力量。積極發展個體私營等非公有制經濟，對加速××崛起和全面建設小康××具有重大意義。近年來，黨中央、國務院和省委、省政府對發展非公經濟高度重視，先后出臺了一系列的重要文件。2005年，國務院出臺了《關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意

見》（國發20053號）。今年，省政府配套出臺了《××省人民政府關于鼓勵支持和引導私營等非公有制經濟發展的實施意見》（贛府發200610號）。為加強對非公有制經濟工作的領導,決定將原“××省個體私營經濟領導小組”更名為“××省促進非有制公經濟發展領導小組”，并對領導小組組成人員進行調整。為了表彰先進，出臺了《××省發展非公有制經濟考評辦法》，每兩年開展一次全省非公有制經濟發展表彰活動。為落實部門扶持非公經濟發展職責，出臺了《省直部門貫徹落實〈××省人民政府關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的實施意見〉工作項目分工方案》的文件。我省非公經濟新一輪發展的機遇正在來臨，面對新的形勢，我們必須審時度勢，抓住機遇，牢牢把握加快發展的主動權，主動順應全省非公經濟發展的大勢，才能在新一輪大發展中勇立潮頭。

一、我市非公經濟發展的現狀

進入新世紀以來，在市委、市政府的正確領導下，全市上下以鄧小平理論和三個代表重要思想為指導，牢固樹立和認真落實科學發展觀，以工業化為核心，以大開放為主戰略，以工業園區為平臺，以體制創新和機制創新為強動力，積極推動全民創業，把主攻非公經濟作為加快發展的立足點，把創優發展環境作為主攻非公經濟的切入點，把落實各項舉措作為主攻非公經濟的著力點，從政策、環境、體制等方面為非公經濟發展創造良好的條件。全市非公經濟保持了持續、快速、健康發展的良好態勢，進入了一個嶄新的發展階段。

1、非公經濟已經成為我市經濟社會發展最具活力、最主要的力量。據統計，2005年底，全市共有私營企業6849家，注冊資金93.92億元；個體工商戶76849戶。涉及一、二、三產業的各個領域。全市民營經濟實現增加值由2001年的48億元到2005年的102.5億元，占全市國民生產總值的27.5%，年均遞增19%；實現銷售收入文秘雜燴網由2001年的145.6億元到2005年的328.3億元，年均遞增17.7%；規模以上民營企業達609家。仁和集團、高安運輸集團、青龍集團、江特電機、華伍電器等一大批本土民營企業的快速發展，創造了本地企業快速崛起的奇跡。××仁和集團在短短的10年時間里，從一家小小的普通制藥企業發展成為擁有總資產3.6億元，23家子公司，員工2600余人，集科工貿于一體、產供銷一條龍的省內外知名的大型民營醫藥企業集團，成為××本土企業快速發展的杰出代表。今年1-10月，實現銷售收入8.7億元，同比增長31%，上交稅金6189萬元，同比增長80.1%。高安市汽車運輸業被人們譽為“田野里跑出的大產業”，據統計，高安全市有10萬農民參與了汽車運輸業，長途貨運車輛突破萬輛，組建了168家汽運公司，年營運收入20多億元，年上交地方稅收3200多萬元，繳納各種規費8000多萬元，成為全國最大的汽車運輸縣級市，列全國汽車運輸“四強縣市”之首，演繹了“有路就有高安車”的傳奇故事。豐城市在全國素有“江南廢舊物資集散地”的美譽，全市注冊資本超過50萬元的收購企業就有20多家，收購網點遍布全省各地及周邊省份，1萬多農民從事廢舊物資收購，先后興辦了以廢舊塑料、羽絨、廢舊金屬為原料的企業30余戶，僅廢舊金屬相關產業年產值達10億元以上，納稅1500多萬元。該市的拖船鎮還被命名為“中國羽絨之鄉”。宜豐縣外出從事舊貨行業的人員達2萬余人，店鋪達9000多家，每年淘回近3億元的“金元寶”。奉新縣的竹產業占全省的1/3，加工能力和銷售市場占全國的10%，全縣有40家竹加工企業。此外，袁州區的藥業、樟樹市的鹽化工、藥業、保險柜業，高安市的建筑陶瓷業和建材業、上高縣的食品加工業和鞋業、萬載縣的花炮產業、、宜豐和銅鼓的小水電產業、靖安縣的果業和旅游業等，都是具有濃郁區域特色的產業。

隨著世界上最大的運動鞋生產企業之一的寶成鞋業成功落戶上高，譜寫了全市大項目招商的新篇章。2005年，全市共引進投資超億元的內資工業項目21個，超1000萬美元的外資工業項目10個。寶成鞋業、匹克鞋業、新加坡（××）工業園、濟民可信、藍恒達等一大批大項目落戶我市，不僅加快了我市工業化的進程，也為我市非公經濟發展增添了新的動力和活力。通過多年的發展，全市民營企業形成了醫藥、建材、食品、機電、能源五大支柱產業和紡織服裝、化工兩大后續產業，2005年，共有能源企業418家，營業收入13.15億元，稅收8243萬元；醫藥企業114家，營業收入

第四篇：陜西省非公經濟發展報告（范文模版）

陜西省非公經濟發展報告

丁義安

各位代表：

“十一五”以來，是陜西非公經濟發展歷程中最快最好的時期。全省上下深入貫徹落實黨中央、國務院和省委省政府關于加快發展非公經濟的各項方針政策，形成了黨委政府重視支持，相關部門密切配合，社會各界齊心合力，大力促進非公經濟加快發展和穩步提高的新局面，在繁榮經濟、保障民生、維護穩定、促進和諧等方面發揮了重要作用，為推動科學發展、富裕三秦百姓、構建和諧陜西，促進全省經濟社會又好又快發展做出了重要貢獻。

一、發展情況

——發展勢頭強勁。“十一五”期間（2006年—2009年，下同），全省非公經濟增加值年均增長16.9%，其中2009年比上年增長18.2%，高于同期全省 GDP增速。2009年，全省有非公控股企業12.07萬戶，個體經營戶122.92萬戶，其主體是中小企業；其中年營業收入500萬元以上的非公控股企業4364戶，億元以上563戶。今年1—8月份，全省非公控股企業增加值、營業收入、利潤總額、實交稅金同比分別增長28.82%、29.41%、26.1%和26.54%。

——貢獻不斷加大。“十一五”期間，非公經濟增加值占全省生產總值比重，由2005年的43.34%上升到2009年的48.6%，年均提高1.3個百分點。非公經濟對全省經濟增長的貢獻率達到50%以上。非公經濟繳納稅金547.6億元，占全省稅收總額的44%，其中地稅部分占到60%。

——結構調整加快。2009年，全省非公經濟增加值的一、二、三產業占比分別為6.25、51.03%和42.72%，第二、三產業比重逐年上升。全省縣域工業集聚區發展到187個，聚集中小企業、非公企業10萬余戶，從業人員103.9萬人。縣域工業增加值占全省生產總值的比重從2005年的44.7%提升到2009年的51.6%。

——創新能力增強。全省中小企業建立技術創新和研發機構2648個，科技型中小企業、非公企業近

1.3萬個。先后創出中國名牌產品6個（“秦俑”牌乳粉、“銀橋”牌液體奶、“開米”牌液體洗滌劑、“海升”牌濃縮蘋果汁、“老牛”牌小麥粉、“陜富”牌小麥粉）、中國馳名商標2個（開米商標的注冊人: 西安開米股份有限公司 商品: 洗衣劑、肥皂。秦俑及圖商標的注冊人: 西安銀橋股份有限公司商品: 牛奶制品、奶粉）、陜西省名牌產品205個、國家免檢產品58個、全國創名牌重點企業43個。

——促進就業增收。2009年，全省中小企業、非公企業從業人員667.44萬人，占全省二三產業企業從業人數的70% ；支付勞動者報酬605.77億元，全省農民人均純收入的39%來自中小企業的工資性收入。

二、主要做法

“十一五”以來，我省促進中小企業和非公經濟發展的思路清晰，目標明確，措施有力，主要做法是：

（一）加強行政推動，形成發展合力。省委省政府高度重視中小企業、非公經濟的發展。2007年首次召開了全省非公經濟發展大會，提出了加快中小企業、非公經濟的發展思路和目標任務；2009年又召開全省縣域經濟工作會議，進一步明確了工作重點和措施；初步形成了促進中小企業、非公經濟發展的政策體系和基本框架。全省建立了發展非公經濟聯席會議制度和發展環境評議制度，將非公經濟納入目標責任考

核。各級黨委政府加強指導和扶持，相關部門出臺配套措施，形成了加快發展的強大動力。

（二）促進全民創業，大力催生小企業。全省今年已發放小額擔保貸款9.78億元支持群眾創業。省中小企業局在64個縣（區）建立了中小企業創業培訓基地，資助53個縣建立了中小企業創業基地和小企業“孵化器”，確定了31個縣為創建“加快中小企業發展、壯大縣域經濟示范縣”。

（三）加快園區建設, 擴大招商引資。全省105個縣（區）編制了縣域工業園區規劃，確定了100個重點園區。“十一五”期間，全省中小企業接納東部產業轉移資金超過1500億元，新增營業收入500萬元以上非公企業3181戶、億元以上非公企業487戶。

（四）加大扶持力度，緩解發展難題。“十一五”期間，各級財政扶持中小企業專項資金達20多億元。到2010年6月底，各地已設立各類擔保機構300戶，小額貸款公司74戶，注冊資本50.5億元，支持了一大批成長型中小企業。

（五）健全服務體系，優化發展環境。全省支持創業和中小企業人才培訓、信用擔保、網絡服務、預警監測、科技創新等服務體系初步形成。設立了企業維權投訴中心。非公企業的社會責任進一步增強，涌現出了一批優秀民營企業和企業家。

（六）充分發揮民建、工商聯、行業商會等的重要作用，促進非公企業健康成長。一是開展調查研究，為促進非公經濟發展建言獻策。二是加強對外合作交流。三是積極做好對民營企業健康發展的法律支持。四是加強行業商會建設。五是積極引導民營企業參與社會主義新農村建設，推動縣域經濟發展。

三、差距和不足

“十一五”期間，陜西非公經濟進入了加速發展的快車道，取得了顯著成效。由于我省國有經濟比重較大，城鄉二元結構突出，資源依賴性較強，內陸型經濟特征比較明顯，加之歷史原因等，陜西非公經濟在數量、規模、質量等方面，與全國平均水平及先進省區相比，都有明顯差距和不足。

一是企業總量小，制約了縣域經濟發展

我省非公經濟增加值占生產總值的比例低于全國平均水平。工業小縣、農業弱縣、財政窮縣還比較多。

二是聚集度低，特色產業不強。全省多數地區的產業集群和縣域工業園區還處在起步階段。大企業在省內的配套率不到30%。產業鏈短，對群眾增收的帶動作用仍不明顯。

三是融資渠道少，投入動力不足。全省中小企業、非公企業每年的固定資產投資和流動資金缺口在1000億元以上。

四、對策和措施

加快發展壯大中小企業、非公經濟，是興陜富民，實現西部強省發展戰略目標的必由之路。我省非公經濟具有加快發展的許多有利因素和優勢條件：一是黨中央、國務院以及省委、省政府高度重視，將發展中小企業和非公經濟作為推動發展方式轉變的戰略任務，相繼出臺了一系列政策措施。為中小企業和非公經濟發展提供了難得的政策機遇。二是國家實施新一輪西部大開發戰略，實施《關中—天水經濟區發展規

劃》，為我省非公經濟加快產業調整、轉變發展方式提供了更大的空間。三是我省自然資源、文化資源、科技資源、人力資源十分豐富，基礎服務設施日益改善，投資環境越來越好，為非公經濟跨越發展奠定了良好基礎，是建功立業、共贏發展的熱土。爭取經過共同努力，使陜西非公經濟在總量和質量上取得跨越式發展。到“十二五”末，全省中小企業數達到147萬戶，年均新增2萬戶；從業人員787萬人（其中吸納農民就業超過500萬人），年均新增就業崗位20萬個；非公經濟增加值占全省生產總值的比重達55%。為陜西富民強省做出新貢獻。

（一）推進全民創業，培植經濟主體。各級創業投資引導基金、小額信貸資金和中小企業發展專項資金，要著重向初創小企業和成長性中小企業傾斜。繼續加快建立創業輔導基地和中小企業創業孵化器。推廣中國青年創業國際計劃扶持模式。成立陜西創業促進會和中小企業顧問團。幫助群眾和企業提高創業成功率。

（二）突出發展重點，助推企業成長。一是實施百企升級、千企成長、萬企培育工程。二是提高產業配套水平。三是建設省級中小企業技術成果轉化、交易、交流服務平臺，全面實施中小企業人才發展計劃。四是抓緊建立陜西省中小企業產品展銷中心。五是狠抓項目建設。

（三）加大政策扶持，解決難點問題。一是各級財政都要設立中小企業發展專項資金。二是成立省中小企業融資擔保服務中心。選擇有條件的縣域工業園區設立注冊資本金不低于1億元的小額貸款公司。三是發展民營參股的產業投資公司或聯合投資體。四是幫助企業解決用地困難。

（四）實行園區承載，壯大縣域經濟。繼續扶持100個省級重點工業園區建設。系統規劃、整體布局、有序推進，形成發揮區位優勢、產業配套合理、專業分工清晰、聚集效應明顯、功能配套齊全、資源共享充分的縣域園區發展新格局。

（五）優化發展環境，提高服務水平。一是盡快出臺我省貫徹國務院36號和13號文件精神的實施意見。進一步加強組織領導，完善工作機制，加強目標考核。二是開展非公經濟發展環境評議工作。三是進一步清理減少行政事業性收費，減輕企業負擔。四是重點建設人力資源、融資擔保、技術支持、管理咨詢、創業培訓、信息服務六大體系。五是進一步優化輿論環境。在全社會營造支持創業、愛護企業、守法經營、貢獻社會的良好風氣。

謝謝大家！

第五篇：延川縣非公經濟發展報告

開拓創新 砥礪前行

全力推動縣域非公經濟穩步發展

——延川縣發展非公經濟交流材料

近年來，在省市中小企業主管部門的大力支持下，我縣以“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念為引領，著力穩增長、調結構、促改革、惠民生，積極開拓創新，埋頭苦干，砥礪奮進，榮獲“2017陜西省加快發展中小企業先進單位”，全縣經濟社會發展呈現出總體平穩、穩中有進的良好態勢，為“十三五”發展規劃奠定良好開局。

一、縣域非公經濟發展情況

截止2018年6月底，全縣中小企業發展到1526戶，新增154戶；個體工商戶發展到4970戶，新增408戶。規模以上非公工業完成營業收入3.93億元，實現利潤2560萬元，比上年同期分別增長27.7%、12.6%。非公經濟增加值占GDP比重可達到27.3%。新增規上服務企業3戶，限額以上批零住餐企業1戶，新增電商企業4戶。計劃培育“行業之星”企業1戶，“成長之星”企業6戶，“創業之星”企業4戶。我縣中小企業、非公經濟生產運行統計預警監測工作是一大亮點，入網企業數量繼續穩步增加，全國中小企業生產運行監測平臺突破40戶；全省中小企業預警監測網達90戶。

二、推進非公經濟發展主要措施

1、發揮優勢產業，走特色發展之路。首先，在農業方面，以農業產業化為目標，強力推進紅棗、蘋果、小雜糧產業發展，堅持抓大戶、抓示范、抓規模的思路，促進三大主導產業做大做強，形成錦春、美域高、金黃土等優勢企業帶動發展的格局。其次，在工業方面，繼續以一區三園為主導，大力發展新能源、農副產品加工、新型材料等產業，并輻射帶相關產業的配套發展，形成以技術為先導，以名牌產品為基礎，以中電塔桿、斯派爾、首創氣體等骨干企業為支撐的產業格局。第三，在三產方面充分依托黃河文化、民俗文化、作家文化和紅色文化，大力開發旅游產業，重點開發農業觀光旅游、民俗旅游、鄉村旅游等。現已形成梁家河、乾坤灣、文安驛古鎮旅游帶動，積極發展物流、商貿、信息、餐飲住宿等服務業，全面提升服務業的整體水平。

2、實施項目帶動戰略，增強經濟發展后勁。我縣缺乏可供出口的資源和產品，居民消費能力也非常有限，因而投資在縣域經濟發展中起著決定性作用。我們要繼續抓住政策機遇，大力實施項目帶動戰略，圍繞國家產業政策和突破發展主攻方向，精心論證、篩選、儲備一批帶動力強、關聯度大、附加值高、有支撐作用的大項目，全力以赴抓好重大產業項目、重點基礎建設項目、民生保障項目、社會事業發展項目的爭取和實施，推進大山農副產品和金黃土雜糧深加工項目，重點爭取西氣東輸上載項目，推進梁家河大山工貿農副產品和延安金黃土農業發展有限公司雜糧深加工項目，以大項目帶動大投資、推進大發展。

3、中小微企業品牌意識加強，結構進一步優化。中小微企業結構不斷優化，在三產中的比例20.16%、10.52%、51.08%，第三產中的旅游、餐飲、物流、中介服務等增長迅速；企業品牌意識加強，縣非公有制經濟領域注冊商標178件，其中商品類138件，服務類40件，其中：“延川紅棗”榮獲中國馳名商標，“梁家河”等10件為省級著名商標；服務體系建設逐步完善，建成了陜北紅棗小雜糧產業集群窗口服務平臺、延川縣中小企業服務中心，延川縣電商服務中心，延川青年眾創空間，延川縣小型微型中小企業創業創新示范基地。

4、工業化水平有了顯著提升，工業強縣格局初步成形。近年來，縣委、縣政府按照“一區三園”的發展思路，大力發展工業經濟，著力推進新型工業化，縣域工業已形成以能源化工產業為龍頭，新型建材、食品加工、紡織服裝、醫藥化工等為主導的多點支撐、競相發展的產業格局。一是工業經濟迅猛發展。我們文安驛工業園區引入的龍基藥業、首創氣體、梁家河棗酒等項目將陸續建成投產，工業會有不小的增長潛力。二是工業運行質量和效益不斷提升。一批骨干企業逐步成長，規模以上中小工業發展到10戶，2017年新增1戶，規模以上中小工業實現產品銷售收入7.23億元，比上年增長54%，實現利潤2560萬元，比上年增漲12.6%；上繳稅收1118 萬元，比上年增長8.7%。

5、深入推進改革創新，發展活力不斷釋放。全面清理行政審批事項，取消行政許可事項16項、非行政許可事項17項，公布了部門權力清單和責任清單。出臺了《延川縣推進大眾創業萬眾創新的若干政策措施》，制定了《促進民間投資暨招商引資的若干政策措施》；深化工商登記制度改革，放寬企業住所登記條件，實施“五證合一”、注冊登記“雙告知”等制度，各類市場主體超過6000戶。“營改增”取得階段性成效。推行零基預算，全面實行部門事業費、專項經費項目化管理。同時，成立了文化旅游、能源開發、城鄉建設、扶貧開發等國有投融資公司，用市場手段發展經濟的能力不斷增強。建行、工行回遷縣城，全縣各類金融機構達到16家。積極擴大對外開放，引進項目19個，到位資金28.35億元。

2017年我縣中小企業發展速度穩步提升，質量明顯提高，今后我們將堅持按照新修訂《中小企業促進法》，加大結構調整，提高工作效率，提供優質服務，繼續努力實現縣域中小企業追趕超越快速發展。