第一篇：加快非公經濟發展 助推縣域經濟騰飛

加快非公經濟發展 助推縣域經濟騰飛

岳陽縣委統戰部

非公有制經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分和促進社會生產力發展的重要力量。積極發展非公有制經濟，對加速岳陽縣科學發展和全面建設小康岳陽縣具有重大意義。2005年，國務院出臺了《關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》，同年，省政府出臺了《湖南省人民政府關于鼓勵支持和引導私營等非公有制經濟發展的實施意見》。面對新的形勢，我們必須審時度勢，抓住機遇，牢牢把握加快發展的主動權，主動順應非公經濟發展的大勢，才能在新一輪大發展中勇立潮頭。

一、我縣非公經濟發展的現狀

近年來，在縣委、縣政府的正確領導下，全縣上下以鄧小平理論和三個代表重要思想為指導，牢固樹立和認真落實科學發展觀，實行“工業強縣、項目興縣、產業立縣”戰略，以工業化為核心，以工業園區為平臺，以體制機制創新為動力，把主攻非公經濟作為加快發展的立足點，把創優發展環境作為主攻非公經濟的切入點，把落實各項舉措作為主攻非公經濟的著力點，從政策、環境、體制等方面為非公經濟發展創造良好的條件。全縣非公經濟保持了持續、快速、健康發展的態勢。

1.非公經濟已經成為促進經濟發展的“強引擎”。2011年底，全縣共有非公企業1092家，注冊資金43.92億元；個體工商戶9681戶。全縣非公經濟實現增加值由2006年的28億元到2011年的76.5億元，占全縣國民生產總值的47.8%，年均遞增34.6%；實現銷售收入由2006年的15.6億元到2011年的38.3億元，年均遞增29.1%；規模以上民營企業達238家。豐利紙業、科倫制藥、天欣科技、頤通管業、中糧集團、南方水泥等一大批發展潛力大、稅收貢獻大的重大項目相繼落戶、竣工、投產、見效，百萬頭生豬產業鏈等關系縣域長遠發展、輻射帶動能力特別強的戰略性項目落戶我縣。科倫制藥在短短的7年時間里，從一家普通制藥企業發展成為擁有總資產3.6億元，員工1300余人，集產供銷一條龍的省內外知名的民營醫藥企業。全縣有高新技術企業 家，湖南名牌、湖南著名商標 個，個企業通過“C”標志認證，有 個省市級工程技術研究檢測中心。天交所上市企業1家。張谷英鎮的竹制品加工、柏祥的牲豬養殖、麻塘的花卉苗木、張谷英鎮和大云山旅游業等，都是具有濃郁區域特色的產業。

2.非公經濟已經成為增加財政收入的“生力軍”。全縣非公企業實現稅收由2006年的 億元到2011年的億元，年均增長 %，占財政收入的比重由2006年的20.2％提高到70％。年納稅100萬元以上的民營企業由2006的12戶增加到2011年的36戶，2011年納稅500萬元以上的企業11戶，納稅1000萬元以上的企業8戶；非公經濟已成為經濟增長、財政增收、民生增利、改革增效的生力軍。3.非公經濟已經成為創新社會管理的“新平臺”。2011年，全縣非公企業吸納從業人員3.92萬人，相當于全縣城鎮就業總數的26.65%。全縣有65家非公企業被勞動部門確定為再就業基地，安置就業人員8212人。在縣委的高度重視下，非公企業黨建工作成效顯著。在有效鞏固黨的執政基礎的同時，也為創新社會管理搭建了實踐平臺。全縣非公企業中黨員566名。至2011年11月24日已成立44個黨支部，其中獨立支部23個，聯合支部21個，黨在非公企業黨建工作中，縣（區）和有關部門積極創新社會管理方式，探索出了諸如市場化招聘非公企業黨務干部、對企業實行黨員“星級化”管理、選派非公有制企業黨建指導員等一些做法和舉措，并在實踐中取得了良好效果。組織覆蓋率達100﹪。在非公企業黨建工作中，縣非公企業黨工委和有關部門積極創新社會管理方式，探索出了對企業實行黨員“星級化”管理、選派非公有制企業黨建指導員、黨建“帶三建（工建、婦建、團建）”、“企村聯姻，共同發展”活動等一些做法和舉措，并在實踐中取得了良好效果，得到了省市領導的好評。4.工業園區已經成為非公經濟發展的“主陣地”。進入新世紀，我縣的工業園區如雨后春筍般迅速崛起，在對外開放、吸引外資、擴大出口、推進工業化、城鎮化、加速經濟結構調整等方面，起到了重要的輻射、示范和帶動作用。主題突出、特色鮮明的“三園三區”（生物醫藥工業園、建材工業園、臺灣農民創業園和電磁鐵工業功能區、食品工業功能區、鹿角臨港產業新區）發展格局已經形成。至2011年，全縣工業園區開發面積達到14.74平方公里，基礎設施投入28.8億元，入園企業達78戶，其中投產工業企業65戶；園區企業上繳稅金 億元，占當年全縣財政總收入的 %。今年1-11月招商引資實際到位資金20.8億元，同比增長101.6%。近年來,園區內引進了一批在國內外有影響的企業，如科倫制藥、南方水泥、中糧集團、頤通管業等，龍頭企業的帶動作用正在顯現，產業集群的雛形正在形成，聚集效應和規模效益已初步顯現。以民康醫藥、同安藥業、利爾康為龍頭的生物醫藥產業，以大力神、華中科技、三源精密機械、金博機床、固虹鋼結構等的機械制造業，以華虹服裝、永盛紡織等為龍頭的紡織服裝業，以新瑞化工、金海科技、富和科技為龍頭的精細化工，以匯鑫油脂、洞庭油脂、湘渝焦糖、芭蕉扇業、洞庭春茶、洞庭米業為主的農副產品加工，以頤通管業、金灝達復合材料、天欣科技、金城陶瓷、華雄陶瓷、亞泰陶瓷、百森陶瓷、宏康陶瓷等為主的新型材料，以托邦電子為主的電子信息，成為支撐園區經濟發展的支柱產業。工業園區正成為全縣經濟發展和投資增長的引領區。

岳陽縣2008、2009連續兩年躋身“湖南省經濟強縣”行列，連續三年被評為湖南省推進新型工業化先進縣，2010年還被評為湖南省發展非公有制經濟先進縣和全民自主創業先進縣。

我縣是一個傳統的農業大縣，工業基礎非常薄弱，尤其是缺少具有輻射、帶動作用的國有大中型企業。從我縣現有工業看，除了向紅機械、南方水泥、中糧集團等少數幾家國有或國有控股工業企業外，基本上是民營工業。從我縣非公經濟發展的現狀看，還有很大的發展空間和潛力。岳陽縣要實現工業化，經濟要崛起，希望和潛力在非公經濟，非公經濟大有可為、大有作為。

二、存在的主要矛盾和問題

1.從非公經濟自身發展的情況看，經濟總量和產業規模仍然較小，整體實力不強。

一是企業自身素質不高，自主創新能力尚待進一步提升。目前大部分中小企業從事的是二、三產業中的勞動密集型行業，規模小、設備陳舊、工藝落后、科技含量低、市場競爭力差。這些企業往往偏重于數量上的擴張,而忽視企業整體素質的提高。還有部分企業管理不規范，企業缺乏生命力，一般性技術裝備的企業，發展空間受到限制，在激烈的競爭中處于劣勢，往往擺脫不了擠壓、淘汰的結局。二是增長粗放。由于起步較低，以勞動密集型和中低層次技術為主，主要靠增加投入和鋪設新攤子的外延式擴張。在產品結構上，存在資源性粗加工、低附加值產品多，專利產品、自主開發產品少。同時，非公經濟還存在整體競爭力不強與市場競爭日益激烈的矛盾。三是企業規模偏小。全縣規模以上非公企業238家，僅占非公企業總戶數的21.79%，能夠挑起經濟發展“大梁”、支撐財政持續增長的大企業不多，缺乏知名企業和名牌產品。四是產業集群水平發展有待提高。據調查，三園三區的企業，生產經營活動涉及31個行業大類，產業零散，企業關聯度不大，有的盡管有產業龍頭，也有一些上下游企業，但滿足不了配套要求，制約產業鏈的延伸，再加之沒有相應的科技服務和研發機構以及現代物流體系，也難形成氣候，園區內的企業多數只是空間上的聚集，尚未形成真正的企業集群。五是工業園區可持續發展能力較弱。目前，我縣工業園區的基礎設施建設投入渠道主要靠財政資金，市場化運作程度偏低，加上金融信貸門檻高，難以滿足園區基礎設施投入的資金需求。園區的基礎設施建設，由于回報周期較長，財政后續投入乏力。另外，上市企業少之又少，自身的造血功能不強，加上項目競爭激烈，優惠政策一優再優，自身積累不足，自身投入非常有限，可持續發展能力不強。六是人才缺乏。企業人才嚴重不足，工業企業中有技術職稱的人才比例僅為員工總數的7.9%，其中高級職稱只有90多人，占總數的1.4%。

2.從非公經濟發展所處的外部環境看，制約發展的因素仍很突出，發展環境有待優化。

（1）融資難。融資難是企業反映非常普遍、非常突出的問題，是制約民營企業發展的主要瓶頸。融資難既有企業自身的原因，如管理不規范、財務不透明、經營狀況不佳、產業和產品結構不合理，信用不高、抵押或擔保不足等；也有商業銀行方面的原因，如門檻高、環節多、時間長等；還有政府部門及中介等方面的原因，如改善社會信用環境工作滯后，信用擔保體系不健全，抵押登記、評估等費用過高等等。

（2）招工難。勞動密集型企業用工需求量大，企業用工結構性矛盾突出，缺乏熟練技術工人，一些年輕人掌握一定技能后，流向沿海地區。隨著一批用工量大的企業相繼落戶和投產，招工難的問題仍將繼續存在。

3.從政府扶持非公經濟發展的層面看，各項配套措施不能適應形勢發展的要求。

主要是管理體制和機制不順。目前,非公經濟的管理體制及其運行機制尚未完全理順,職能交叉、多頭管理、職責不明、效率不高等問題仍然存在。

三、對策與建議

1.把主攻工業園區作為主攻工業及非公經濟主抓手的高度來抓。要按照找準區位優勢、規劃產業方向、承接梯度轉移、把握發展趨勢、突出重點招商的要求，對園區產業進行準確定位，把發展專業園區、特色園區作為我縣發展的重點，即便是幾個園區整合成綜合園區也要突出重點產業分類成區，制定園區產業規劃。要引導園區進行重點招商，要主動跟蹤世界500強，國內200強企業資本與產業轉移動向，突出大企業有影響力企業招商，引來一個，配套一幫。促進園區產業升級，力爭園區投資強度、產業集聚度達到發達地區水平，成為土地集約型、產業特色型、經濟效益型、環境和諧型新型園區。

2.實施扶優扶強，重點扶持龍頭骨干企業和支柱產業發展。重點支持生物醫藥、機械制造、紡織服裝、新型材料、農副產品加工、電子信息六大支柱產業和精細化工等后續產業中的成長型中小企業做大做強。對年納稅額超過100萬元以上的企業，以及科技型、高附加值、出口創匯、農業產業化龍頭企業、節能、環保型企業等，各部門在為企業申報國家專項發展資金扶持項目、融資、建設用地、供電、人才引進、招工、科技項目和創名牌、創品牌、技術創新、市場開拓等方面予以優先支持，實行“一對一”，“一廠一策”的優質幫扶服務，支持龍頭骨干企業做優做強，發揮重點龍頭骨干企業的帶動作用。

3.努力拓寬融資渠道。一是要在政府搭臺，銀企合作上做文章。鼓勵商業性銀行和政策性銀行調整信貸結構，不斷開發適合非公企業特色的信貸服務產品，簡化程序，降低中小企業融資成本，完善對中小企業授信制度，加大對非公企業的信貸支持。二是財政要繼續投入。要繼續發揮財政資金“啟動”和“撬動”作用，“一花引來百只蝶”，吸取更多的資金投向非公企業。對園區重大的基礎設施建設，重大項目的引進，財政要舍得投入。三是包裝園區信貸。要靈活采用各種方式，引導國內外有實力的公司和單個法人主體進行建園投資。四是以資源換資金。土地既是稀缺資源，也是增值資產，要通過園區商貿用地的代征、貯備、競拍，來讓土地增值，獲得收益，增加投入。要按照“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，把基礎設施推向市場，吸引外來資金建設。五是包裝項目向上爭。目前省里對省級開發區、省級特色工業園區都有貼息和補助資金支持，但省里的資金支持往往是與項目掛鉤。為此，要策劃一批項目，按照以項目引資金的思路，積極爭取省里資金的支持。六是要積極探索發展中小企業投資公司或投資基金機構。以民間資本為主，建立合伙制或股份制投資公司。鼓勵企業拓寬融資渠道，多元化融資。七是通過股權融資、項目融資、發行企業債券來籌集發展資金。對有條件的中小非公企業支持上市融資。八是積極爭取引進全國性、區域性的各類商業銀行、金融機構、境外股份制銀行在本縣設立分支機構，擴大企業融資面。積極創造條件吸引市外股份制銀行向我縣非公企業放貸，大力發展異地融資，做到“多條腿走路”。

4.加大財政資金支持力度。縣本級財政預算每年從非公企業上交稅金地方所得部分提取一定的比例，注入縣級中小企業發展專項資金。縣級中小企業發展專項資金用于下列扶持中小企業的事項：

（一）創業輔導和服務；

（二）支持建立中小企業信用擔保體系；

（三）支持技術創新；

（四）鼓勵專業化發展以及與大企業的協作配；

（五）支持中小企業服務機構開展人員培訓、信息咨詢等項工作；

（六）支持中小企業開拓國際市場；

5.積極推進信用擔保體系建設。縣本級預算要逐年增加對投融資擔保公司的扶持力度，增加注資，壯大投融資擔保公司實力。投融資擔保公司要不斷完善機制，提高市場化運作水平，推進企業化管理。將財政資金由投資變為融資，由直接對企業核撥轉為參與社會融資；由財政直接分配轉變為間接分配。

6.堅持可持續發展戰略，提高土地利用率。一是適時適度地對在手土地進行動態管理、合理安排投放的數量和節奏，改善用地結構和產業布局，提高土地的配置和利用率。二是對簽約后遲遲未動工的項目、原動工建設現停建設的“半拉子”項目、未達產達標的項目進行清理，有效地防止“曬地”、“閑地”和“圈地”。對清理出的存量土地和廠房，通過置換、租賃、嫁接等方式開展“二次招商”，提高土地平均投資額和土地利用率。三是從土地配置強度上嚴格把關，加強項目預審，提高準入門檻，嚴格按規定的投資強度標準進行供地。四是控制非生產性建筑的用地面積，調整規劃區綠化率的規定，將節約下來的土地更多地用于廠房建設，安置、接納更多項目落戶園區。

7.要加大企業用工招聘和職業技能教育培訓力度。一是勞動就業部門要充分發揮勞動力市場的功能，積極舉辦各類招聘會，幫助企業和用人單位招聘人才；二是教育主管部門和教育機構，要加大職業技能教育的培訓力度，通過定向培訓、委托培訓等方式，有針對性地為本地企業提供合格員工。三是企業要拓寬招工渠道，多渠道招聘人才和熟練工。要實行人性化管理，保障職工權益，維護員工利益，提高生活待遇，改善工作生活條件，使人才引得進、留得住。

8.進一步優化非公經濟發展的環境，營造良好的發展氛圍。從一定程度上說，發展的競爭，實質就是環境的競爭。發展環境的優劣，直接決定了園區的發展水平。要深入貫徹落實《中華人民共和國中小企業促進法》、《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》、《湖南省人民政府關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的實施意見》，加大對非公經濟發展的財政支持力度，加大對非公經濟發展的考核評比力度，加大對非公經濟的宣傳造勢力度，加大對非公經濟發展環境的整治力度，為非公經濟的發展創造更為有利的條件。一方面要優化硬環境。要繼續加大投入，重視規劃建設園區的道路網絡等市政配套設施、以及市場、文化活動場所、酒店、休閑等城市功能項目建設，不斷改善園區的功能設施。另一方面要優化軟環境。要以建立行政服務中心為載體，深化行政審批制度改革為重點，切實轉變 “管的”、著力減少“要的”、堅決取消“卡的”，全面提速行政辦事效率，形成與國際接軌的小環境、小氣候。要注意全縣工業園區優惠政策的平衡問題，防止在招商引資上出現無序競爭。要建立完善“三項制度”，即服務代辦制，由引資單位或園區管委會代理客商辦理證照；限時服務制，確保證照審批在規定期限內辦結；聯合審批制，實行一個窗口、一條龍服務，真正做到“硬件不足軟件補”、“政策不足服務補”，以環境的大優化促進經濟的大發展。

第二篇：鎮結構調整攻堅戰 助推鎮域經濟發展

史口鎮構調整攻堅戰 助推鎮域經濟發展

一是以拆遷建設為著力點，加快推進小城鎮建設進程。

把拆遷建設作為改善城鎮面貌、提升發展環境的重要舉措，全面加快小城鎮建設進程，為科學發展奠定基礎條件。在制度落實上，做到堅持依法拆遷、知情拆遷，繼續嚴格落實領導責任包靠制、拆遷補償公開制、拆遷考核績效制等制度。在拆遷隊伍上，繼續實行工作片就是拆遷隊的辦法，發揮社區干部的主力軍作用，確保工作實效。對已完成拆遷的項目，重點抓好項目落地和開工建設。

二是以社區建設為發展重點，構筑農村發展新格局。

史口鎮把農村社區建設作為改善群眾生活、統籌城鄉發展、構建和諧新農村的重要抓手，加強組織領導，強化工作推進，完成了安子張社區的建設任務，又投資260萬建設史口、曲家和大宋社區。社區按照“三室一站一廳兩欄”的建設模式，設立圖書閱覽室、計生服務室、遠程教育室、平安工作站、綜合服務大廳、村務公開欄和宣傳欄；為了更好的方便社區居民娛樂、休閑，還建成一個文體活動廣場；慈善義工超市和慈善大眾浴室的建成，更使廣大困難群眾得到了實惠和便利。其中，大宋社區轉變傳統種養觀念，走上高效的產業化經營之路。生態高效農業實現了大發展、養殖小區的規模實現了迅速膨脹，目前，大宋村新型城郊產業化建設一期工程——新建設的200多棟高溫蔬菜大棚與近百個拱棚成為首批50多戶群眾的“搖

錢樹”。二期工程正在建設中，預計很快可投入生產。

第三篇：充分發揮工商職能助推非公經濟發展

充分發揮工商職能助推非公經濟發展

服務社會主義新農村建設

多年來，**市工商局結合當地農業經濟特點，充分履行工商職能，以發展農村經濟、促進農民增收為目標，充分發揮工商行政管理的只能作用，助推農村個私經濟發展，通過練好“四字經”（即：幫、站、聯、引”）多種方式服務地方經濟發展，得到了各級黨委、政府和廣大群眾的支持和好評。

一、主要做法

1.突出一個“幫”字。即：幫助農民和農村開展經濟。針對涉農涉企業多、經營戶點多面廣的特點，印制了《涉農行政服務指導手冊》、《農戶服務卡》，把企業的登記手續要求和部門電話在局務公開欄、村務、政府政務公開欄上公布，讓每一個投資者就近就能得到所需的政策服務。為讓投資者得到方便快捷的服務，實施了農企聯絡員制度，讓每一個企業、投資者都有相應的服務聯絡員，通過聯絡員及時宣傳政策法規，解決投資辦理證照困難，加快投資進程。

2.搞好一“站”字。即：通過在農村普遍設立的“一會兩站”，在農村“兩站”設立工商登記、年檢等工商事務代辦和聯系點，方便群眾辦事。我們意識到邊遠的企業去城區一趟不易，就在重點鄉鎮設立了紅盾維權站，由企業相對比較熟悉的鄉經 1

委負責，公布各項代理事務和職責。由工商所代理登記、年檢并將各種要求一一告知。今年一季度通過工商所代理年檢2300余戶、各項登記160戶、接受消費投訴112起，極大方便邊遠農村群眾。

3.彰顯一個“聯”字。即：強化村社和農戶、業主和工商部門的聯系。針對農村特點引導企業主致富不忘回饋社會。一方面通過強化個私協分會建設，提出了“奉獻社會，構建和諧農村，打造平安**”的目標。積極主動加強有一定經濟能力的個體工商戶和私營企業主與他們所在地的村兩委負責人的溝通聯系，通過他們現有的地緣、血緣、親緣關系，采取一戶企業（個體工商戶）與一村掛鉤結對子，或是一戶聯系多村，采取掛鉤貧困戶，投資基礎設施提高村民收入。

4.強調一個“引”字。即：引導農村和農戶的企業發展經濟。首先，引導實施品牌興農戰略。**縣的 “茉莉花茶葉”是極具發展潛力的農業產業，種植面積廣。元江縣局與當地政府多次溝通引導企業建立自已的茶葉營銷窗口，通過精品包裝，提高產品附加值和知名度，幫助擴大了市場占有份額。其次，開展“文化下鄉”活動，引導農村群眾建設正確的科學消費觀念，提高消費維權意識。針對農村的文化水平偏低，商品知識有限的特點。該局充分利用“12315”這一平臺，集中開展食品、農資商品識假辯假、消費維權知識實物和圖片宣傳。將農資國

家標準、使用要求、紅盾護農宣傳掛圖帶到田間地頭講解農資知識。通過這些活動的開展，較好地推動了當地農村經濟發展。

二、工作成效

1.助推非公經濟發展呈現亮點。2009年，全市工商系統共注冊登記農村私營企業196戶，注冊資本21105.3萬元，同比分別增長120.2%和73.5%；注冊登記農村個體工商戶1367戶，注冊資本5830.5萬元，同比分別增長36.7%和51.3%。全年發展中介組織221戶，中介組織從業人員645人，分別占總數的65.6%和61.5%。大力扶持下崗失業人員、復退軍人、大中專畢業生從事個體經營，支持農民工返鄉創業，促進勞務經濟發展。全年共減免工商注冊登記費23.9萬元，減免行政性收費35萬余元，提供各類咨詢2100余人次，引導和扶持下崗失業人員、復退軍人、大中專畢業生270人從事個體經營，引導個體私營企業吸納下崗失業人員、城鎮無業人員和進城務工農民1744人就業和再就業。

2.服務新農村建設有新舉措。工商部門扶持引導規范合作社的設立及發展，走合作、服務和組織化道路，已成為促進農民增收、農業增產、農經增效的重要途徑，形成了“建一個組織、興一個產業、活一方經濟、富一批群眾”可喜局面。比如通海縣星海蔬菜合作社，以西海村為中心，輻射周邊10余個自然村，900余戶農民參加生產，占地達3500畝，發展蔬菜大

棚1200個，年產值達千萬元，人均純收入5700元，比本地農民人均收入高出40%。紅塔區百萬蛋雞養殖合作社，擁有雞舍396棟，養殖戶106戶，每戶投資5萬元，當年即收回成本。

三、下一步工作打算

在農村發展非公經濟成為了當前**市經濟發展一大亮點和熱點，為實現**市非公經濟在農村起示范作用，促進非公經濟新飛躍，下一步，全市工商系統在推動非公經濟發展上要做到“五個最”和“四個大”，給廣大農村非公經濟發展創新良好的環境和機制。

1.發展農村非公經濟“四個大”。即：大解放、大投入、大擔當、大發展。2010年，**市工商局要做好“百千萬大走訪”活動，對 100家非公企業、1000戶困難個體工商戶、10000名消費者進行一次大走訪，加強與他們的溝通聯系，了解他們的訴求，建立數據庫，進行跟蹤服務，為困難個體戶排憂解難，支持非公企業做大做強。通過大解放，大投入，形成非公經濟大發展良好氛圍，實現非公經濟的大發展。

2.發展農村非公經濟“五個最”。即：最簡、最快、最好、最新、最輕。具體措施和最大亮點包括五方面，一是“最簡”，服務廣大人民群眾辦事、辦照環節最簡、所需材料最簡。今年，我們將繼續深化行政審批制度改革，在全市推行分層登記，力爭對全部符合條件的工商所實行委托登記；對企業注冊登記、廣告許可審批等事項，能審核合一的，全部審核合一，實行“一審辦結”。二是“最快”，服務廣大人民群眾辦事、辦照時最快。去年，該局以平均1.3天的時間辦好一個營業執照。今年，我們承諾在材料齊全、符合法定條件的情況下，變更、注銷及名稱登記當場辦結。做到資料齊全馬上辦、資料不全指導辦、緊急項目加班辦、特殊項目跟蹤辦、重大項目領導辦的“五辦”服務原則。三是“最好”，為人民群眾提供最優質的服務。我們將制訂“星級服務標準”，建立統一服務體系，在全市工商系統開展星級服務創建活動。各級工商部門要設立導辦崗，變被動服務為主動服務，凡涉及工商管理職能的企業注冊登記、商標注冊、廣告審批等業務工作，由導辦員全程引導服務，實現群眾辦事“零距離”、“無障礙”。四是“最新”，要最快地學習借鑒全區、全國發展非公經濟的最新經驗和做法，創新工商服務監管模式，制定出臺促進非公經濟主體發展、提升非公經濟主體競爭力措施，推動**市非公經濟實現量的突破、質的飛躍。五是“最輕”，要堅持以人為本，和諧監管，對情節輕微違法行為做到處罰最輕。在全系統推行“預警告誡制”、“首違不罰”、“案件回訪制”等人性化管理措施。

**市工商行政管理局

2010年4月25日

第四篇：關于加快鎮域經濟發展的幾點建議

關于加快鎮域經濟發展的幾點建議

村鎮建設是經濟社會發展的基礎工程，是新形勢下鎮域經濟和社會發展的客觀要求，有利于加快小城鎮工業和第三產業的發展，有利于擴大需求，拉動經濟增長，帶動農村基礎設施建設，有利于提高農村的物質文化生活水平，實現城鄉經濟、社會的協調發展，對全面實現小康目標有著直接的帶動作用。當前在我縣村鎮建設中主要存在的問題是：村鎮規劃意識淡薄，建設起點低，村鎮建房布局混亂，帶有很大的盲目性和隨意性；村鎮居民中普遍存在封建迷信思想，建房看“風水”，不按規劃；忽視基礎設施建設，浪費土地資源，破壞生態環境；集體經濟脆弱，建設資金嚴重不足等，近兩年隨著城鎮化進程的推進和新農村建設的開展，這一現象較以前有所改善。但總的來說，我縣村鎮建設發展還很不平衡，整體水平不高，村鎮建設發展的滯后在不同程度上制約鎮域經濟發展。站在履行規劃建設管理職能這一角度來講，要突破這一障礙，關鍵在于加快村鎮建設，調整產業布局，形成地方特色。主要從以下幾方面著手實施：

1、要有科學規劃。要牢固樹立規劃是法、規劃是龍頭、規劃的節約是最大的節約的觀點，切實抓好村鎮規劃的編制、實施和管理工作。在規劃編制工作中，站位要高、定位要準、謀劃要遠，不僅要注重規劃的系統性、完整性，更要在提升質量和水平上下功夫，保證規劃的科學性、系統性和可行性。去年以來，我縣村鎮規劃工作進展很快，但科學合理、梯度發展的城鎮體系還沒有完全建立，要協助鄉鎮規劃建設一批特色新村，在新農村建設規劃中做到因地制宜，注重特色，不搞“一個模式一刀切”，建設體現贛縣客家風情和產業特色的人文新村、生態新村、社區新村、旅游新村和產業新村。扶持茅店、江口、吉埠、南塘、田村、白鷺、湖江、王母渡、韓坊、五云、沙地等一批牽動力強的中心鄉鎮、特色鄉鎮，改善城鎮面貌，增強城鎮凝聚力。

2、要有產業支撐。要把產業發展放在突出的位置，積極培育經濟基礎，大力發展二、三產業，做響沙地板鴨、陽埠腐竹、吉埠貢芋、田村密梨等品牌，通過產業的發展帶動村鎮發展，以村鎮建設促進產業發展。充分利用小城鎮連接城鄉的區位優勢，大力發展服務業，并大力推進教育、科技、文化、衛生等社會事業的發展，增強小城鎮的服務功能，促進農村勞動力、資金、信息、技術等生產要素的優化配置，帶動農村經濟結構的優化，吸引農村人口和農村非農產業向小城鎮集中，推動一、二、三產業協調發展。

3、要有地方特色。一是注重產業特色。要充分考慮本地資源，大力推廣“一鄉一業”和“一村一品”，在產業特色上下功夫，培育具有比較優勢的地方特色產業。旅游資源豐富的地區，要著力打造特色旅游小城鎮。二是注重文化特色。重視和加強民族歷史文化的保護、挖掘和利用，重視人文精神培養，不斷豐富村鎮的文化內涵和底蘊，營造獨具特色的文化氛圍。三是注重建筑特色。要結合民族歷史文化和自然環境，確定相對統一的建筑風格，體現本地歷史、文化、民族特色。通過地方特色的培育，做到自然、人文景觀與現代氣息交相輝映，相輔相成，創造出既有地方特色，又有時代氣息的新型村鎮。

4、做到節約集約。要按照“嚴控增量、盤活存量、管住總量、集約高效”的要求，強化節約和集約利用土地工作，指導村鎮按集約利用土地原則做好規劃和建設，以節約和集約利用土地來保障發展。要完善土地使用市場準入制，合理確定城鎮建設規模，嚴禁建設脫離實際、違反標準的“形象工程”，嚴格控制工業項目土地投資強度。要引導農村村民住宅按規劃、有計劃地逐步向小城鎮和中心村集中。對城市規劃區內的農村村民住宅建設，應當集中興建農民住宅小區，防止在城市建設中形成新的“城中村”，避免“二次拆遷”。對城市規劃區范圍外的農村村民住宅建設，按照城鎮化和集約用地的要求，鼓勵集中建設農民新村。

5.注重生態保護。要按照可持續發展的要求，堅持經濟建設、村鎮建設和環境建設同步規劃、同步實施、同步發展，注重保護和改善生態環境，做到經濟效益、社會效益和生態效益相統一，實現經濟、社會、人口、資源、環境的協調發展，避免走“先污染后治理、先破壞后恢復”的老路。

第五篇：永樂鎮改善投資環境助推鎮域經濟發展

永樂鎮不斷優化投資環境助推鎮域經濟快速發展近年來，永樂鎮始終以科學發展觀為指導，按照“城鎮做靚，產業做特，民生做實，環境做優，班子做強”的工作思路，不斷優化投資發展環境，助推鎮域經濟快速發展。

一是加大基礎設施建設力度，打破發展“瓶頸”。加快城鎮建設步伐，努力打造獨具特色的陜甘兩省北極塬七鄉鎮中心重鎮，彬縣靚麗北大門。通過招商引資、土地置換、充分利用民間資本等辦法，著力規劃和建設永樂新區、建設永樂鎮福源新區和永樂家園兩個農民進城住宅小區、啟動建設了商貿綜合市場、建材專業市場、雜糧藥材貿易市場。實施美化、硬化、亮化工程，狠抓街道拓寬、排水等基礎設施建設，拉大城鎮框架，擴大城鎮容量，提升城鎮品位，增強城鎮服務功能，使城鎮在經濟發展中的聚集、輻射效應得到較好發揮。近年來累計城鎮基礎設施建設投資8030萬元，目前，一個干凈整潔、功能齊全、設施配套的新型城鎮已初具規模。

二是提升民生質量，大力發展二三產業。在抓好傳統的糧食、果業、烤煙、勞務輸出產業基礎上，大力發展特色花卉、苗木種殖、溫室大棚、非公經濟。建成白村永固建材廠，永圣氣調庫等非工企業28家；建成白村韓小營花卉基地，種植花卉50座大棚100萬缽，產值120萬元以上；建設永樂花卉苗木繁育中心大棚50座，安家河村、馬家河村建設蔬菜大棚100座，湫溝村新建雜糧貿易中心1個，在高里坊

建設PIC千頭標準化示范養豬場一個，今年爭取縣上投資全面開發高廟山旅游景區，高里坊金箔絲唐卡工藝畫旅游紀念品，初步形成了高里坊烤煙、田家大蔥、叱家中藥材、湫溝糧食販運、高輝飼草加工、永樂苗木培育、趙家莊養豬、安家河日光溫室大棚、白村花卉及三產都成為群眾增收的新亮點，鎮域經濟持續快速健康發展，群眾收入穩步提高。三是改善投資環境，吸引四方客商。將農村環境衛生綜合整治與“花園永樂”建設、通村公路綠化、農村城市化管理工作相結合，以通村公路綠化工作為突破口，重點治理“臟、亂、差”及街道車輛亂停亂放等現象，通過“拆除、改造、整治、建設、綠化”等措施，徹底清理村莊、路旁“三堆”，努力改善人居環境，提升我縣“北大門”形象。建設了垃圾填埋場，建立一套行之有效考評管理辦法，建立健全環境衛生綜合整治長效機制，并積極爭創省級、縣級衛生鎮村。

近年來，已吸引陜西科峰房地產開發公司、彬縣輝煌房地產開發公司、陜西長存房地產公司、彬縣鑫德房地產開發公司、西安唐龍園藝有限公司、旬邑華中建筑公司、咸陽張姓客商等20多家公司投資興業永樂。截至目前，全鎮上半年農民人均純收入5525元，非公經濟實現產值1.29億元，