第一篇：加快ＸＸ鎮非公經濟發展的幾點思考

隨著改革開放的不斷深入發展以及 xxx老城改造的不斷推進，近年來，xxx鎮非公有制經濟得到了長足的發展，成為了國民經濟的重要組成，同時也為人民生活水平的提高作出了積極的貢獻。但是，作為全縣政治、經濟和文化中心的集鎮，如何進一步推進非公經濟的改革，使之實現新的更快的發展，成為了我們需要進一步探討和解決的問題。為此，我們對xxx鎮非公經濟的發展狀況開展了一次全面的調查，現將情況報告如下。

一、全鎮非公有制經濟發展狀況

2005 年末，我鎮有非公企業戶3120戶，同比增長 6.3%，比“九五”末增長46.4%，年均遞增7.9%，其中：個體工商戶有3070戶，私營企業有50戶；有非公企業從業人員9250人，同比增長3.1 %，比“九五”末增長36%，年均遞增5.6%，其中個體工商戶有從業人員7890 人，戶均為2.6人，私營企業有從業人員1360人，戶均為27.2人；非公企業當年實現營業總收入59682萬元，完成現價總產值47750萬元，完成增加值13190萬元。非公有制經濟總的發展態勢良好。分行業看，全鎮非公有制經濟涉及農、工業、商業、服務業、餐飲業、運輸業、建筑業共七個行業，其中以工業、商業和個體運輸業較為集中。

總的來看，全鎮非公經濟呈現以下特點及走勢：

（一）小城鎮建設對非公經濟拉動作用明顯。實施小城鎮建設5 年來，縣城規模不斷擴大，市政設施不斷完善，為全鎮非公經濟的發展營造了良好的基礎和市場條件。一是政府職能進一步轉變，對一系列鼓勵發展個私經濟的政策措施貫徹到位，非公企業業主信心增強，投資創辦企業增多；二是城市規模擴大，交通、住房、通信、集市等基礎設施健全，人口數量快速增長及市場銷路拓展，經營業主進一步擴大經營規模，大膽迎接市場挑戰；三是隨著改革的不斷深入，一部分國有、集體企業通過改制變為私營企業，建立了長效競爭機制，活力增強；四是居民生活水平改善，對精神、物質生活要求提高，刺激了商貿、服務、飲食等相關行業的發展；五是農村農民市場經濟意識增強，組織化程度提高，拉動了城郊結合部和農村非公經濟的發展，農民有序進入了市場。據統計，全鎮非公有制企業2000 年有2450戶，銷售收31250萬元，小城鎮建設5 年來，增至3120戶，銷售收入達到59682萬元，總戶數增長了27.3%，銷售收入增長了91%，年均分別遞增4.6%和16.4%。

（二）非公經濟對就業和再就業貢獻率高。過去，由于受就業觀念和就業渠道的限制，就業渠道較為單一，主要是從事行政事業單位和國有企業工作，俗稱“鐵飯碗”。隨著改革的推進和非公經濟的發展壯大，就業渠道也隨之多樣化，非公企業成為了吸納就業的主體之一。2005 年末，全鎮非公有制企業從業人員達9250人，比2000年凈增2130人，增長29.9 %，年均增長5.2%，其中個體企業雇工人數7890人，私營企業雇工人數1360人，私營企業雇工超過30 人的有21戶，超過100人的有13戶，分別占私營企業總戶數的42.6%和23.8%。個體私營企業的發展和雇工人數的增加，為擴大我鎮的就業機會作出了重要貢獻。部分國有企業下崗職工，農村勞動力，部分大中專畢業生都充分進入非公企業就業。據統計部門分析，2005 年，全鎮非公企業的業主35%以上來自下崗失業人員，非業主70%以上來自大中專畢業生及農村勞動力。收入水平上，業主平均年收入達36000元以上，利潤達13500元以上，非業主人均年報酬達5520 元（含吃住、醫保等折算部分）。

（三）非公有制經濟成為國民經濟的重要組成部分。2005年末，全鎮非公企業擁有生產性固定資產總值7235萬元，比2000年增長1.3倍，其中：2005年就完成新增投資650萬元，對全鎮的投資增長做出了貢獻；全鎮非公企業所創造的增加值達13190萬元，占2005年GDp 總量的30 %以上 ；完成社會消費品零售總額19523萬元，活躍了城鄉市場，方便了群眾生活，有力地支持了國民經濟的發展。

二、存在的主要困難和問題

（一）行業結構和分布不合理，整體效益不高。首先從行業比例來看，全鎮非公企業過于集中在批發零售業（商業）、小型個體加工業和個體運輸業，這3個行業戶數2005年分別占總戶數的26.3 %、23.4%和29.5 %。這些企業多半規模小，技術含量低，作坊式生產，資源消耗高，真正從事農業開發與加工，高新技術和高附加值的生產型企業很少，而且除花枝格轄區外，沒有一個上規模的企業群體。其次從企業性質來看，在戶非公企業中，個體工商戶有3070戶，占98.4%，私營企業僅有50戶，僅占1.6%，且私營企業的發展水平低劣，多以粗加工為主，產品檔次低，非公有制經濟的整體效益不高。

（二）基礎設施滯后，資金技術缺乏，嚴重制約著非公經濟的發展。一方面，由于我鎮財困民窮，長期以來，許多與非公經濟發展配套的基礎設施年久失修，與非公經濟的健康發展已不相適應，成為了非公經濟發展的瓶脛制約，如花枝格集貿市場建設項目一直難予落實，非公企業沒有一個規范的經營場所，只得以馬克公路為場所開展經營，即存在安全隱患，效益又不高。二方面，非公企業資金技術落后，對外界的考察和借鑒較少，大多仍停留在傳統粗放的生產狀態，有的甚至處于得過且過和面臨倒閉的狀態，生產力低下，產品質量難予提升。

（三）龍頭企業帶動不明顯，主導產業后勁不強。龍頭企業多以片面追求短期效益為主，急功近利、拔苗助長，競爭意識和創新意識不強，對企業成長的規律性認識不夠，打一槍換一個地點，換一個行業的現象突出。經營過程中只注重眼前，不考慮長遠，缺乏了必要的擴大再生產投資和技術改造投資，致使大多龍頭企業生產規模小，實力較弱，開發產品結構單一，效益帶動不明顯。有的龍頭企業甚至以欺騙為主，剛投資成立投產便充充宣告“夭折”了，致使國家貸款和地方資源流失，環境受破壞，更不要說帶動產業發展和農民增收了。

（四）員工素質不高，人才相對缺乏。一方面，企業雇工大多為農村剩余勞動力，從事過管理的人才和大中專畢業生較少，綜合素質普遍偏低，加之企業對員工的技術培訓力度不夠，必要的技能培訓難予開展，員工對自身業務知識和市場經濟知識的掌握程度低；二方面，業主私有制思想嚴重，不愿意高薪聘請人才，多用臨時工，且隨意解雇，員工流動頻繁，造成了非公企業人才相對缺乏，企業核心競爭力不足。

（五）部門干預突出，投資環境有待改善。一些部門對非公經濟的重視程度不夠，服務不到位，雖然，國家一再三令五申，要轉變職能，改善投資環境，積極為非公經濟的發展提供優質服務，創造優越條件，嚴禁吃、拿、卡、要，杜絕“四難”行為。但在現實當中，一些部門官僚作風仍然嚴重，對非公企業申辦的項目相互推誘、拖著不辦，認為非公企業就是一塊“肥肉”，對非公企業進行亂收費、亂集資、亂攤派和亂檢查工作，有的甚至強令非公企業產這賣那或產品賣給誰不賣給誰，強行對非公企業下達生產和銷售任務，干預企業的自主經營權，擾亂市場秩序，嚴重挫傷了非公企業的生產積極性。

三、幾點建議

（一）統一思想，提高認識。我鎮地處縣城，非公有制經濟已發展成為全鎮國民經濟的重要組成部分，已成為鎮域經濟的主要單元，非公有制經濟事關全鎮國民經濟和社會發展大局，應進一步把各職能部門和廣大非公業主的思想行動統一起來，在今后較長一段時期，把大力促進非公經濟發展作為推進經濟社會發展的一大要務，放在與農民增收同等重要的位置來抓，繼續從思想引導、政策法規、管理方式等方面為非公經濟的發展搞好服務，營造親商、安商、富商環境，大膽探索，用好、用足、用活國家有關鼓勵發展個私經濟的政策措施，促進全鎮非公經濟持續、快速、健康發展。

（二）加強領導，強化服務。非公有制經濟成分雖然存在許多私有制性質，有其消極的一面，不能成為我鎮經濟發展的最終取向和目的，但是，我們還處于社會主義初級階段，事實證明，要解決農村勞動力轉移困難，人民群眾增收遲緩，公有制經濟管理不當等社會問題，我們還得堅定不移地依靠和借鑒非公有制經濟的優勢。應以“三個是否有利益”的標準來看待非公經濟，取其精華、棄其糟粕，加強對非公經濟的宏觀管理，加大領導與指導力度，讓其朝著有益的方向發展。同時要積極轉變政府職能，改善服務態度，明確政府的言、行、權、責，該管什么，不該管什么，該管的一定管好，不該管的堅決不管，給非公企業一個自主經營的空間，為非公經濟的發展搞好優勢服務。

（三）調整和優化非公經濟結構。堅持以市場為導向，依托資源優勢，調整和優化非公經濟結構，著力加強第一產業，努力提高第二產業，積極發展第三產業，按照“農業穩、工業富、商業活”的思路來引導非公經濟的發展，堅持穩中求富、富中求活，重點整合企業現有資源，加快農產品加工企業建設和產業協會建設，提高非公企業的核心競爭力。同時，應努力提高私營經濟在非公經濟中的比例，降低私營企業設立成本，減少審批程序，鼓勵有一定規模和實力的個體企業轉變為私營企業，從而提高其競爭力，提升非公經濟的整體質量。

（四）進行產業引導，大力發展地方特色非公經濟。就我鎮非公有制企業存在兩三個行業過于集中的問題突出來看，還是由于缺乏引導，企業對行業缺乏預見性認識，一哄而上所致，建議有關部門結合礦、畜、建材、林、果、三

七、草果等支柱產業進行產業引導，把有條件的個體私營企業引向符合國家政策，開發地方優勢資源，具有地方特色的產業和行業，從而把資源優勢轉變為競爭優勢和經濟優勢，使企業的行業結構更趨合理，避免因產品價格波動帶來的大起大落現象。

（五）加大扶持力度，落實優惠政策。積極采取有力措施，多渠道引進資金和技術，大力扶持非公經濟發展。同時各職能部門應不斷為非公經濟的發展營造寬松環境，工商部門應放寬市場準入和投資領域，降低“門檻”；財稅部門應堅持按照公平、公正的原則核定稅額，認真執行非公經濟稅費優惠政策，積極為符合優惠條件的非公企業辦理稅費減免手續；國土部門應嚴格執行《 土地管理法》 和《 礦產資源法》，結合實際，嚴格把關，積極保障非公企業發展用地，簡化用地手續；建設部門應合理規化非公經濟經營場所，方便企業經營；金融部門應加大資金扶持力度，改善金融服務，不斷增加對產品有市場，有效益，誠實守信的企業的貸款支持；經貿、勞保部門應定期或不定期組織非公企業業主進行政策宣講和業務培訓，引導企業沿著國家的政策要求發展。同時應建立健全非公企業人才市場和產品市場兩個信息庫（網站），為非公企業培訓并提供合格的人才，為企業產品的外銷搞好優質服務，讓企業有更多的時間和精力投身發展。

（六）加快小城鎮建設，帶動非公有制經濟發展。加快農村勞動力轉移，全面建設社會主義新農村，離不開小城鎮的健康發展，應把小城鎮作為非公經濟發展的主戰場，作為連結城市和農村經濟的橋梁和紐帶，按照“合理規劃、規模適度、注重效益”的方針實施小城鎮建設，發展小城鎮經濟和公路沿線經濟、江河沿河經濟，積極引導非公有制企業向小城鎮集中。

（七）扶持龍頭企業，建立示范帶動。應把農業產業化作為新時期發展非公有制經濟一件大事，鼓勵和引導各類非公企業參與農業開發利用，發展農產品加工、儲運、流通，支持企業采用新技術，開發新產品，建立原料基地，發展精深加工，增加農產品附加值，不斷延伸產業鏈。要樹立扶持非公企業的發展就是培植新稅源的思想意識，落實各項產業政策，優先安排好的項目，首先扶持一批龍頭企業的發展，從而帶動多數企業的發展，做到扶持一個企業，壯大一個產業，培植一塊稅源，富足一方群眾。

（八）立足防范，強化安全監督。非公經濟發展過程中，應安全生產與經濟建設并舉，全面落實安全生產責任制，按照“安全第一、預防為主”的方針，定期或不定期進行安全生產大檢查，加大對事故隱患點的排查整治力度，在廣大非公業主中廣泛進行安全生產宣傳，督促企業增加必要的安全和環保經費投入，開展好員工安全知識培訓，建立安全生產長效機制，增強企業的安全責任感，促進企業安全發展、科學發展、清潔發展、和諧發展。

第二篇：關于加快非公經濟發展的調研報告

關于加快非公經濟發展的調研報告

非公經濟是縣域經濟發展的重要組成部分，是促進縣域經濟發展的生力軍。近年來，隨著社會經濟形勢的變化，我縣非公經濟產業結構也發生了顯著變化，面對新形勢、新要求，縣工商聯通過為期幾個月的調研，從立足我縣自身實際，審視不足，補齊短板，再造優勢，振興內黃經濟的角度出發，就如何加快全縣非公經濟發展，形成報告如下：

一、我縣非公經濟發展現狀

（一）紡織、印染、農產品加工等傳統支柱產業嚴重萎縮。

我縣作為一個農業縣，農產品資源豐富，原來農產品深加工企業較多，也形成了二安腐竹、豆公木材、亳城三粉、城關花生加工等產業集群。隨著國際、國內形勢變化，以及自身發展不足，現在我縣這些產業集群嚴重萎縮，傳統產業優勢已不復存在。

（二）陶瓷產業規模擴張受限。

由于受國家宏觀產業政策的影響，高耗能，高污染企業發展空間受限。就我縣目前現有陶瓷企業，急需要轉型升級，提升陶瓷產業發展層次，加快推進陶瓷生產方式、產品結構等轉變。因此審視主、客觀因素，我縣陶瓷產業要實現大規模擴張發展、實現更大突破空間不大。

（三）我縣目前產業結構發展不合理。

縱觀全縣一、二、三產業發展，目前投資拉動主要靠房地產、城市道路等三產項目。投資大、科技含量高、財政貢獻率高，拉動效益好的工業項目少，大項目少，工業發展龍頭企業少。一產農業不優，二產工業不強，三產商業過度依賴房地產等。全縣經濟發展內生動力不足，經濟發展潛力不大。

（四）商業發展呈現散亂現象，沒有專業園區、專業市場支撐，未形成產業集聚效應。

盡管新區已建成了萬洋建材市場，但縣城老區仍存在洗車店、汽車維修、汽車銷售網點隨處可見。各類經營門店混雜，無序經營，產業集中度低，給城市管理和創衛帶來麻煩和不便。

二、我縣民營企業主要訴求和存在問題

（一）職能部門重視生產監管，對企業服務重視不夠。

近年來，作為攻堅戰之一的污染防治工作擺在重中之重的突出位置，各相關部門主要人力、精力都放在對企業生產監管上，在服務指導企業整改方面做得還不到位，甚至出現“一刀切”現象，導致企業停產、限產。面對新形勢、新要求、就如何指導企業解決企業實際困難和問題，助力企業健康發展工作不到位，如2017，陶瓷企業實際生產天數不足6個月。企業停產后造成工人沒崗位，企業沒效益，嚴重影響了陶瓷行業和地方經濟發展。

（二）融資難，企業需要良好的金融環境。

由于金融部門政策收緊，銀行對企業出現抽貸、斷貸現象，導致企業生產經營舉步維艱，發展乏力，后勁不足。

（三）非公企業家學習教育培訓工作亟待加強。

面對宏觀經濟運行下行壓力較大，企業家對現實經濟環境不樂觀；再加上環保治理帶來的沖擊，企業家缺乏主動適應意識和能力。另外企業家缺乏創新意識，在企業管理提升、產業升級等方面束手無策。

三、加快我縣非公經濟發展的建議

（一）領導重視，政策支持，營造良好非公經濟發展環境。

領導對非公經濟的重視決定了地方非公經濟發展的態勢。縣委、縣政府要把加快全縣非公經濟發展工作作為全縣頭等大事來抓。進一步充實我縣非公經濟領導小組，縣委、縣政府主要領導牽頭，建立縣領導和縣直部門領導聯系企業制度，暢通政企溝通渠道，創新一套有效幫辦服務企業機制。

建立民營經濟發展考核、評價、監督、責任分解制度、倡導全社會“大眾創業、萬眾創新”，重獎經濟發展功臣，炒熱全縣廣大黨員干部干事創業思想。讓企業家在政治上有安排、社會上有地位、經濟上得實惠，營造加快發展的濃厚氛圍，再掀非公經濟發展新高潮。

縣委、縣政府要切實解決非公經濟發展中存在的困難和問題，要求政府職能部門提高服務意識，在嚴格執行國家環境治理政策的前提下，進一步完善環境管控措施，實施精準管控。積極協調金融部門拓寬融資渠道，加大融資力度，建立政銀企三方協調聯動機制，分領域、分行業，持續發展銀企對接活動，為中小企業發展提供資金支持。同時，縣委、縣政府積極向上級爭取扶持資金，搭建各種創業平臺，積極吸納社會就業。同時放開投資領域，鼓勵社會有志之士創業，盤活社會民間資金，奏響經濟發展大合唱。

（二）搭建平臺，整合資源，引領非公經濟繁榮發展。

加快工業園區建設，發揮園區的產業帶動作用。在現有工業園區，盤活僵尸企業，淘汰落后產能，減少土地浪費。同時加快老企業入園步伐，形成規模效應。發揮產業集聚作用，減少政府管理成本。

規劃各類專業市場，加快商業入市步伐。按照“建一處市場、興一個產業、富一方百姓”的思路，在縣城附近規劃建設一些專業市場。比如：汽車銷售、維修、家電、五金銷售、門窗加工等專業市場。一方面避免商戶無序經營，給創衛和大氣污染防治帶來困難；另一方面形成專業有影響市場，有利于行業做強做大，形成產業集群，輻射帶動周邊，甚至影響其他縣區，進一步繁榮膨脹我縣非公經濟。

（三）吸引外資，激活內資，以商會建設為契機，促進非公經濟大發展。

商會在非公經濟發展中往往能起到舉足輕重的作用。發揮內黃在外地商會作用，利用內黃在外創業成功人士，加強聯系，引資金、引項目，助力家鄉發展；同時在縣城內成立房地產商會、建材商會、裝飾裝修等商會，把他們組織起來，籌集資金，聚集人氣，內聯外引，引導他們投資縣內公共事業，發揮民間資金服務經濟建設作用，為推動縣域經濟發展貢獻民營經濟力量。

另外，搞好各種商會建設，還可以暢通政府和企業交流渠道。政府能聽取企業呼聲，攻進工作方法，提高工作效率，有利于地方經濟健康發展。

（四）加大企業家教育培訓力度，培養一支有擔當、有能力、有企業家精神的企業家隊伍。

政府給予資金支持，幫助企業家掌握新知識、新模式、新業務。提升企業家整合資源的能力，提高經營管理水平。特別要加大領軍企業獎勵和支持力度，激發企業家創新創業活力。特別是在目前宏觀經濟壓力大、企業轉變升級關鍵，號召全社會關心支持企業發展，提振企業家信心，為企業家干事創業營造寬松環境。

加強黨對企業家隊伍領導。深化黨建工作全覆蓋，充分發揮黨的思想政治優勢，組織優勢和密切群眾優勢。在政治上關心愛護企業家，在環境上營造有利于企業發展的軟、硬環境，厚植企業家成長和發展基礎，更好發揮企業家在經濟建設中的作用。

第三篇：加快非公經濟發展 助推縣域經濟騰飛

加快非公經濟發展 助推縣域經濟騰飛

岳陽縣委統戰部

非公有制經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分和促進社會生產力發展的重要力量。積極發展非公有制經濟，對加速岳陽縣科學發展和全面建設小康岳陽縣具有重大意義。2005年，國務院出臺了《關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》，同年，省政府出臺了《湖南省人民政府關于鼓勵支持和引導私營等非公有制經濟發展的實施意見》。面對新的形勢，我們必須審時度勢，抓住機遇，牢牢把握加快發展的主動權，主動順應非公經濟發展的大勢，才能在新一輪大發展中勇立潮頭。

一、我縣非公經濟發展的現狀

近年來，在縣委、縣政府的正確領導下，全縣上下以鄧小平理論和三個代表重要思想為指導，牢固樹立和認真落實科學發展觀，實行“工業強縣、項目興縣、產業立縣”戰略，以工業化為核心，以工業園區為平臺，以體制機制創新為動力，把主攻非公經濟作為加快發展的立足點，把創優發展環境作為主攻非公經濟的切入點，把落實各項舉措作為主攻非公經濟的著力點，從政策、環境、體制等方面為非公經濟發展創造良好的條件。全縣非公經濟保持了持續、快速、健康發展的態勢。

1.非公經濟已經成為促進經濟發展的“強引擎”。2011年底，全縣共有非公企業1092家，注冊資金43.92億元；個體工商戶9681戶。全縣非公經濟實現增加值由2006年的28億元到2011年的76.5億元，占全縣國民生產總值的47.8%，年均遞增34.6%；實現銷售收入由2006年的15.6億元到2011年的38.3億元，年均遞增29.1%；規模以上民營企業達238家。豐利紙業、科倫制藥、天欣科技、頤通管業、中糧集團、南方水泥等一大批發展潛力大、稅收貢獻大的重大項目相繼落戶、竣工、投產、見效，百萬頭生豬產業鏈等關系縣域長遠發展、輻射帶動能力特別強的戰略性項目落戶我縣。科倫制藥在短短的7年時間里，從一家普通制藥企業發展成為擁有總資產3.6億元，員工1300余人，集產供銷一條龍的省內外知名的民營醫藥企業。全縣有高新技術企業 家，湖南名牌、湖南著名商標 個，個企業通過“C”標志認證，有 個省市級工程技術研究檢測中心。天交所上市企業1家。張谷英鎮的竹制品加工、柏祥的牲豬養殖、麻塘的花卉苗木、張谷英鎮和大云山旅游業等，都是具有濃郁區域特色的產業。

2.非公經濟已經成為增加財政收入的“生力軍”。全縣非公企業實現稅收由2006年的 億元到2011年的億元，年均增長 %，占財政收入的比重由2006年的20.2％提高到70％。年納稅100萬元以上的民營企業由2006的12戶增加到2011年的36戶，2011年納稅500萬元以上的企業11戶，納稅1000萬元以上的企業8戶；非公經濟已成為經濟增長、財政增收、民生增利、改革增效的生力軍。3.非公經濟已經成為創新社會管理的“新平臺”。2011年，全縣非公企業吸納從業人員3.92萬人，相當于全縣城鎮就業總數的26.65%。全縣有65家非公企業被勞動部門確定為再就業基地，安置就業人員8212人。在縣委的高度重視下，非公企業黨建工作成效顯著。在有效鞏固黨的執政基礎的同時，也為創新社會管理搭建了實踐平臺。全縣非公企業中黨員566名。至2011年11月24日已成立44個黨支部，其中獨立支部23個，聯合支部21個，黨在非公企業黨建工作中，縣（區）和有關部門積極創新社會管理方式，探索出了諸如市場化招聘非公企業黨務干部、對企業實行黨員“星級化”管理、選派非公有制企業黨建指導員等一些做法和舉措，并在實踐中取得了良好效果。組織覆蓋率達100﹪。在非公企業黨建工作中，縣非公企業黨工委和有關部門積極創新社會管理方式，探索出了對企業實行黨員“星級化”管理、選派非公有制企業黨建指導員、黨建“帶三建（工建、婦建、團建）”、“企村聯姻，共同發展”活動等一些做法和舉措，并在實踐中取得了良好效果，得到了省市領導的好評。4.工業園區已經成為非公經濟發展的“主陣地”。進入新世紀，我縣的工業園區如雨后春筍般迅速崛起，在對外開放、吸引外資、擴大出口、推進工業化、城鎮化、加速經濟結構調整等方面，起到了重要的輻射、示范和帶動作用。主題突出、特色鮮明的“三園三區”（生物醫藥工業園、建材工業園、臺灣農民創業園和電磁鐵工業功能區、食品工業功能區、鹿角臨港產業新區）發展格局已經形成。至2011年，全縣工業園區開發面積達到14.74平方公里，基礎設施投入28.8億元，入園企業達78戶，其中投產工業企業65戶；園區企業上繳稅金 億元，占當年全縣財政總收入的 %。今年1-11月招商引資實際到位資金20.8億元，同比增長101.6%。近年來,園區內引進了一批在國內外有影響的企業，如科倫制藥、南方水泥、中糧集團、頤通管業等，龍頭企業的帶動作用正在顯現，產業集群的雛形正在形成，聚集效應和規模效益已初步顯現。以民康醫藥、同安藥業、利爾康為龍頭的生物醫藥產業，以大力神、華中科技、三源精密機械、金博機床、固虹鋼結構等的機械制造業，以華虹服裝、永盛紡織等為龍頭的紡織服裝業，以新瑞化工、金海科技、富和科技為龍頭的精細化工，以匯鑫油脂、洞庭油脂、湘渝焦糖、芭蕉扇業、洞庭春茶、洞庭米業為主的農副產品加工，以頤通管業、金灝達復合材料、天欣科技、金城陶瓷、華雄陶瓷、亞泰陶瓷、百森陶瓷、宏康陶瓷等為主的新型材料，以托邦電子為主的電子信息，成為支撐園區經濟發展的支柱產業。工業園區正成為全縣經濟發展和投資增長的引領區。

岳陽縣2008、2009連續兩年躋身“湖南省經濟強縣”行列，連續三年被評為湖南省推進新型工業化先進縣，2010年還被評為湖南省發展非公有制經濟先進縣和全民自主創業先進縣。

我縣是一個傳統的農業大縣，工業基礎非常薄弱，尤其是缺少具有輻射、帶動作用的國有大中型企業。從我縣現有工業看，除了向紅機械、南方水泥、中糧集團等少數幾家國有或國有控股工業企業外，基本上是民營工業。從我縣非公經濟發展的現狀看，還有很大的發展空間和潛力。岳陽縣要實現工業化，經濟要崛起，希望和潛力在非公經濟，非公經濟大有可為、大有作為。

二、存在的主要矛盾和問題

1.從非公經濟自身發展的情況看，經濟總量和產業規模仍然較小，整體實力不強。

一是企業自身素質不高，自主創新能力尚待進一步提升。目前大部分中小企業從事的是二、三產業中的勞動密集型行業，規模小、設備陳舊、工藝落后、科技含量低、市場競爭力差。這些企業往往偏重于數量上的擴張,而忽視企業整體素質的提高。還有部分企業管理不規范，企業缺乏生命力，一般性技術裝備的企業，發展空間受到限制，在激烈的競爭中處于劣勢，往往擺脫不了擠壓、淘汰的結局。二是增長粗放。由于起步較低，以勞動密集型和中低層次技術為主，主要靠增加投入和鋪設新攤子的外延式擴張。在產品結構上，存在資源性粗加工、低附加值產品多，專利產品、自主開發產品少。同時，非公經濟還存在整體競爭力不強與市場競爭日益激烈的矛盾。三是企業規模偏小。全縣規模以上非公企業238家，僅占非公企業總戶數的21.79%，能夠挑起經濟發展“大梁”、支撐財政持續增長的大企業不多，缺乏知名企業和名牌產品。四是產業集群水平發展有待提高。據調查，三園三區的企業，生產經營活動涉及31個行業大類，產業零散，企業關聯度不大，有的盡管有產業龍頭，也有一些上下游企業，但滿足不了配套要求，制約產業鏈的延伸，再加之沒有相應的科技服務和研發機構以及現代物流體系，也難形成氣候，園區內的企業多數只是空間上的聚集，尚未形成真正的企業集群。五是工業園區可持續發展能力較弱。目前，我縣工業園區的基礎設施建設投入渠道主要靠財政資金，市場化運作程度偏低，加上金融信貸門檻高，難以滿足園區基礎設施投入的資金需求。園區的基礎設施建設，由于回報周期較長，財政后續投入乏力。另外，上市企業少之又少，自身的造血功能不強，加上項目競爭激烈，優惠政策一優再優，自身積累不足，自身投入非常有限，可持續發展能力不強。六是人才缺乏。企業人才嚴重不足，工業企業中有技術職稱的人才比例僅為員工總數的7.9%，其中高級職稱只有90多人，占總數的1.4%。

2.從非公經濟發展所處的外部環境看，制約發展的因素仍很突出，發展環境有待優化。

（1）融資難。融資難是企業反映非常普遍、非常突出的問題，是制約民營企業發展的主要瓶頸。融資難既有企業自身的原因，如管理不規范、財務不透明、經營狀況不佳、產業和產品結構不合理，信用不高、抵押或擔保不足等；也有商業銀行方面的原因，如門檻高、環節多、時間長等；還有政府部門及中介等方面的原因，如改善社會信用環境工作滯后，信用擔保體系不健全，抵押登記、評估等費用過高等等。

（2）招工難。勞動密集型企業用工需求量大，企業用工結構性矛盾突出，缺乏熟練技術工人，一些年輕人掌握一定技能后，流向沿海地區。隨著一批用工量大的企業相繼落戶和投產，招工難的問題仍將繼續存在。

3.從政府扶持非公經濟發展的層面看，各項配套措施不能適應形勢發展的要求。

主要是管理體制和機制不順。目前,非公經濟的管理體制及其運行機制尚未完全理順,職能交叉、多頭管理、職責不明、效率不高等問題仍然存在。

三、對策與建議

1.把主攻工業園區作為主攻工業及非公經濟主抓手的高度來抓。要按照找準區位優勢、規劃產業方向、承接梯度轉移、把握發展趨勢、突出重點招商的要求，對園區產業進行準確定位，把發展專業園區、特色園區作為我縣發展的重點，即便是幾個園區整合成綜合園區也要突出重點產業分類成區，制定園區產業規劃。要引導園區進行重點招商，要主動跟蹤世界500強，國內200強企業資本與產業轉移動向，突出大企業有影響力企業招商，引來一個，配套一幫。促進園區產業升級，力爭園區投資強度、產業集聚度達到發達地區水平，成為土地集約型、產業特色型、經濟效益型、環境和諧型新型園區。

2.實施扶優扶強，重點扶持龍頭骨干企業和支柱產業發展。重點支持生物醫藥、機械制造、紡織服裝、新型材料、農副產品加工、電子信息六大支柱產業和精細化工等后續產業中的成長型中小企業做大做強。對年納稅額超過100萬元以上的企業，以及科技型、高附加值、出口創匯、農業產業化龍頭企業、節能、環保型企業等，各部門在為企業申報國家專項發展資金扶持項目、融資、建設用地、供電、人才引進、招工、科技項目和創名牌、創品牌、技術創新、市場開拓等方面予以優先支持，實行“一對一”，“一廠一策”的優質幫扶服務，支持龍頭骨干企業做優做強，發揮重點龍頭骨干企業的帶動作用。

3.努力拓寬融資渠道。一是要在政府搭臺，銀企合作上做文章。鼓勵商業性銀行和政策性銀行調整信貸結構，不斷開發適合非公企業特色的信貸服務產品，簡化程序，降低中小企業融資成本，完善對中小企業授信制度，加大對非公企業的信貸支持。二是財政要繼續投入。要繼續發揮財政資金“啟動”和“撬動”作用，“一花引來百只蝶”，吸取更多的資金投向非公企業。對園區重大的基礎設施建設，重大項目的引進，財政要舍得投入。三是包裝園區信貸。要靈活采用各種方式，引導國內外有實力的公司和單個法人主體進行建園投資。四是以資源換資金。土地既是稀缺資源，也是增值資產，要通過園區商貿用地的代征、貯備、競拍，來讓土地增值，獲得收益，增加投入。要按照“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，把基礎設施推向市場，吸引外來資金建設。五是包裝項目向上爭。目前省里對省級開發區、省級特色工業園區都有貼息和補助資金支持，但省里的資金支持往往是與項目掛鉤。為此，要策劃一批項目，按照以項目引資金的思路，積極爭取省里資金的支持。六是要積極探索發展中小企業投資公司或投資基金機構。以民間資本為主，建立合伙制或股份制投資公司。鼓勵企業拓寬融資渠道，多元化融資。七是通過股權融資、項目融資、發行企業債券來籌集發展資金。對有條件的中小非公企業支持上市融資。八是積極爭取引進全國性、區域性的各類商業銀行、金融機構、境外股份制銀行在本縣設立分支機構，擴大企業融資面。積極創造條件吸引市外股份制銀行向我縣非公企業放貸，大力發展異地融資，做到“多條腿走路”。

4.加大財政資金支持力度。縣本級財政預算每年從非公企業上交稅金地方所得部分提取一定的比例，注入縣級中小企業發展專項資金。縣級中小企業發展專項資金用于下列扶持中小企業的事項：

（一）創業輔導和服務；

（二）支持建立中小企業信用擔保體系；

（三）支持技術創新；

（四）鼓勵專業化發展以及與大企業的協作配；

（五）支持中小企業服務機構開展人員培訓、信息咨詢等項工作；

（六）支持中小企業開拓國際市場；

5.積極推進信用擔保體系建設。縣本級預算要逐年增加對投融資擔保公司的扶持力度，增加注資，壯大投融資擔保公司實力。投融資擔保公司要不斷完善機制，提高市場化運作水平，推進企業化管理。將財政資金由投資變為融資，由直接對企業核撥轉為參與社會融資；由財政直接分配轉變為間接分配。

6.堅持可持續發展戰略，提高土地利用率。一是適時適度地對在手土地進行動態管理、合理安排投放的數量和節奏，改善用地結構和產業布局，提高土地的配置和利用率。二是對簽約后遲遲未動工的項目、原動工建設現停建設的“半拉子”項目、未達產達標的項目進行清理，有效地防止“曬地”、“閑地”和“圈地”。對清理出的存量土地和廠房，通過置換、租賃、嫁接等方式開展“二次招商”，提高土地平均投資額和土地利用率。三是從土地配置強度上嚴格把關，加強項目預審，提高準入門檻，嚴格按規定的投資強度標準進行供地。四是控制非生產性建筑的用地面積，調整規劃區綠化率的規定，將節約下來的土地更多地用于廠房建設，安置、接納更多項目落戶園區。

7.要加大企業用工招聘和職業技能教育培訓力度。一是勞動就業部門要充分發揮勞動力市場的功能，積極舉辦各類招聘會，幫助企業和用人單位招聘人才；二是教育主管部門和教育機構，要加大職業技能教育的培訓力度，通過定向培訓、委托培訓等方式，有針對性地為本地企業提供合格員工。三是企業要拓寬招工渠道，多渠道招聘人才和熟練工。要實行人性化管理，保障職工權益，維護員工利益，提高生活待遇，改善工作生活條件，使人才引得進、留得住。

8.進一步優化非公經濟發展的環境，營造良好的發展氛圍。從一定程度上說，發展的競爭，實質就是環境的競爭。發展環境的優劣，直接決定了園區的發展水平。要深入貫徹落實《中華人民共和國中小企業促進法》、《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》、《湖南省人民政府關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的實施意見》，加大對非公經濟發展的財政支持力度，加大對非公經濟發展的考核評比力度，加大對非公經濟的宣傳造勢力度，加大對非公經濟發展環境的整治力度，為非公經濟的發展創造更為有利的條件。一方面要優化硬環境。要繼續加大投入，重視規劃建設園區的道路網絡等市政配套設施、以及市場、文化活動場所、酒店、休閑等城市功能項目建設，不斷改善園區的功能設施。另一方面要優化軟環境。要以建立行政服務中心為載體，深化行政審批制度改革為重點，切實轉變 “管的”、著力減少“要的”、堅決取消“卡的”，全面提速行政辦事效率，形成與國際接軌的小環境、小氣候。要注意全縣工業園區優惠政策的平衡問題，防止在招商引資上出現無序競爭。要建立完善“三項制度”，即服務代辦制，由引資單位或園區管委會代理客商辦理證照；限時服務制，確保證照審批在規定期限內辦結；聯合審批制，實行一個窗口、一條龍服務，真正做到“硬件不足軟件補”、“政策不足服務補”，以環境的大優化促進經濟的大發展。

第四篇：加快鄉鎮企業中小企業和非公經濟發展

一、認真學習貫徹黨的十七大精神，深入落實科學發展觀

黨的十七大是在我國改革發展關鍵階段召開的一次十分重要的大會，是我們黨高舉中國特色社會主義偉大旗幟，從思想上、政治上、組織上和工作布局上為奪取全面建設小康社會新勝利、開創中國特色社會主義事業新局面作出戰略部署的大會，是進一步統一思想、振奮精神、凝聚力量、鼓舞干勁的大會，是團結、勝利、奮進的大會。十七大的勝利召開，進一步展示了我們黨堅持改革開放、與時俱進的良好形象，為我們黨和國家的事業在新階段的發展奠定了堅實的基礎，在我們黨和國家的發展歷程中具有十分重大的意義。認真學習宣傳貫徹黨的十七大精神，是當前和今后一個時期的首要政治任務。十七大報告集中全黨智慧、凝聚各方共識、反映人民心聲，鮮明地向黨內外、國內外宣示了在改革發展關鍵階段我們黨舉什么旗、走什么路、以什么樣的精神狀態、朝著什么樣的發展目標繼續前進，以戰略性思維和前瞻性眼光描繪了我國改革發展的宏偉藍圖，是奪取全面建設小康社會新勝利、開創中國特色社會主義新局面的行動綱領。我們學習貫徹十七大精神，一定要結合全省鄉鎮企業、中小企業和非公經濟發展和工作的實際，把十七大的要求和我們的學習成效，落實到推動加快發展、科學發展的具體措施上、落實到實際工作中去。

（一）進一步解放思想，深入落實科學發展觀

十七大的思想精髓是科學發展觀，十七大報告明確提出的促進國民經濟又好又快發展的任務，是科學發展觀的本質要求，是我們黨對經濟規律認識的繼續深化，是邁向現代化的中國對發展路徑的堅定選擇。全面把握科學發展觀的科學內涵和精神實質，增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，把全社會的發展積極性引導到科學發展上來，加快轉變經濟發展方式，堅持走新型工業化道路，促進經濟增長由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變，就一定能夠開拓更為廣闊的發展前景。結合我們的工作實際貫徹落實科學發展觀，當前要深化四個方面的認識。

第一，緊抓第一要務，促進加快發展。發展是硬道理，也是我們黨執政興國的第一要務，必須緊緊扭住經濟建設這個中心不放松，做到聚精會神搞建設、一心一意謀發展。當前我省鄉鎮企業、中小企業和非公經濟的主要問題是發展不足，加快發展是第一要務，也就是說我省鄉鎮企業、中小企業和非公經濟同時面臨著既要加快發展又要科學發展的雙重任務。我們必須通過深刻領會、正確把握科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求，努力實現加快發展與科學發展的有機統一，把加快發展與科學發展的雙重任務統一于推動落實發展的政策措施中去，統一于謀劃發展的整體工作中去。面對前所未有的機遇和挑戰，在新的歷史起點上做到緊抓第一要務，推動我省鄉鎮企業、中小企業和非公經濟加快發展、科學發展，必須按照科學發展觀的要求，創造性、開拓性地去開展各項工作。一方面要繼續解放思想、實事求是、與時俱進，不斷深化對發展規律的認識，不斷提高引領發展的能力和水平；另一方面要不斷深化改革，擴大開放，開拓創新，以更加堅定的信心和飽滿的熱情，積極應對新矛盾、新問題，以更加高超的工作指導和協調服務水平，搶抓機遇，掌握工作主動權，順勢而上，把我省鄉鎮企業、中小企業和非公經濟發展推上新的發展階段。

第二，堅持改革開放，唱響時代主旋。改革開放是強國之路，是我們黨、我們國家發展進步的活力源泉，是新時期最鮮明的特點，也是推動科學發展的強大動力。近30年來，改革開放始終是時代的主旋律。只有改革開放才能加快科學發展。在多年的實踐中，我省鄉鎮企業、中小企業和非公經濟不斷深化企業改革，加快產權多元化進程，完善生產經營機制，強化科學管理，企業的生機與活力不斷增強；以開放促開發促發展始終是我們堅持的重要工作方法，通過不斷擴大對內對外開放，發展外向型經濟，廣泛開展東西合作，通過“引進來”和“走出去”，完善內外聯動、互利共贏，提高了發展的質量和水平。發展實踐證明，鄉鎮企業、中小企業和非公經濟發展中存在的影響科學發展的深層次矛盾，歸根到底要靠深化改革、擴大開放來解決。因此，深入貫徹落實科學發展觀，必須堅持改革開放，不改革就沒有出路，不開放就沒有發展。要把改革創新精神貫徹到我們工作的各個環節，堅持改革方向，堅持從全省鄉鎮企業、中小企業和非公經濟的實際出發，遵循經濟發展規律，認真總結改革經驗、吸收國內外的有益做法，唱響時代主旋，加快工作方式、方法、內容的改革步伐，增強工作的針對性和有效性，不斷提高工作質量和效率。把擴大開放放在更加突出的位置，下大力氣抓好促進發展的各項政策措施的貫徹落實，不斷優化發展環境，充分放大區位優勢、拓寬合作領域，更好地開展招商引資工作，不斷擴大利用外資和招商引資的規模，提高對外開放的水平。通過深化改革開放，廣泛聯系社會各方面的力量，動員組織社會各方面的資源，著力構

建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于推動鄉鎮企業、中小企業和非公經濟科學發展的體制機制。

第三，轉變發展方式，力求又好又快。轉變經濟發展方式是一個全新的科學命題，更是一個重大的指導方針。它同過去所講的“轉變經濟增長方式”相比，其內涵發生了重大變化，從“增長方式”到“發展方式”的改變，更為深刻地揭示了科學發展的內在規

律，更加符合“又好又快”的本質要求。從我省鄉鎮企業、中小企業和非公經濟的實際情況看，近年來發展的多項指標都創出了歷史最好的水平，但發展中的深層次問題和矛盾還遠沒有得到根本解決，要實現又好又快發展目標，必須深入落實科學發展觀，進一步解放思想，在加快轉變經濟發展方式方面取得重大進展。一是堅持走新型工業道路，推動產業結構優化升級。要大力發展第三產業，細化深化專業分工，降低社會交易成本，提高資源配置效率，培育和壯大新的經濟增長點。進一步擴大對外開放，著力培育出口商品基地和企業，拓展開放空間，優化出口商品結構，擴大進出口規模。堅持依靠科技進步，用高新技術和先進適用技術改造傳統產業，全面提高產業技術水平；積極發展為大企業協作配套的產業，鼓勵和支持發展現有產業和產品的產業鏈延伸產品，大力發展先進裝備制造業和高新技術產業，提升產業核心競爭力，做大做強優勢產業。二是以節能減排為切入點，積極發展循環經濟。支持和鼓勵發展低消耗、低污染、高效益的產業，加快改造重點耗能產業，依法淘汰落后生產能力，構建節能型產業結構，加強環境保護和污染治理，大力推廣清潔生產、綠色工業和綠色消費模式，實現資源的多次合理利用和對環境的有效保護。三是提高自主創新能力，推進企業技術研發和創新基地建設。大力實施標準化戰略和品牌戰略，充分發揮品牌集聚要素、整合資源、提高產品技術含量和附加值的重要作用，培育更多的名牌商標和名牌產品，打造一批擁有自主知識產權和知名品牌的優勢企業。鼓勵和支持有條件的企業建立技術研發中心，重視原始創新，開發擁有自主知識產權的新技術、新產品，鼓勵引進消化吸收再創新，力爭在我省的特色優勢產業和產業集聚區中形成一批擁有自主知識產權的核心技術，提高自主創新能力和科技綜合實力。四是加快產業集聚區建設，形成一批具有較強競爭力的產業集群。根據各地特色優勢產業實際、資源環境承載能力、發展基礎和潛力，充分發揮比較優勢，確定一批重點特色優勢產業集聚區，明確功能定位、發展重點、政策導向等重大問題，強化政策措施落實和扶持力度，加快產業集聚，形成特色鮮明的發展增長極，增強對區域經濟的帶動力。通過進一步轉變發展觀念、創新發展模式、提高發展質量，力求實現全省鄉鎮企業、中小企業和非公經濟的又好又快發展。

第四，加快職能轉變，不斷創新服務。落實科學發展觀、推動和諧社會建設，我們的重要任務是進一步轉變職能，建設服務型機關。從省委、省政府賦予各級鄉鎮企業、中小企業和非公經濟的工作職能看，我們的主要職能就是服務鄉鎮企業、中小企業和非公經濟的發展，轉變職能就是要把我們工作的重點轉到服務上來，不斷提高服務能力和服務水平。新的形勢和任務對服務型機關建設提出了更高的要求，我們各級都要對機關工作準確定位，要以全心全意為企業服務為宗旨，以促進加快發展、科學發展為目標，在加強監管的同時，更好地在服務發展上下功夫，圍繞服務中心、服務大局、服務基層、服務企業，不斷創新服務方式、服務內容、服務方法，寓管理于服務之中。要堅持依法行政，嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責，依法辦事，依法規范行政行為，為鄉鎮企業、中小企業和非經濟創造良好的發展環境條件。進一步完善機關運行機制，實行政務公開，加快電子政務建設步伐，改進會風、文風，嚴格控制和規范各種檢查、評比、達標活動。要堅持一切從發展的大局出發，建立“一個窗口”對外、“一站式”、“一條龍”服務體系，嚴格落實服務承諾制、崗位責任制、首問負責制、限時辦結制等工作制度，不斷提高服務水平，提高服務效率，提升服務水平。要完善建設服務型機關的長效機制，建立和完善各項行之有效的機關工作制度，規范服務行為，自覺接受群眾監督，強化服務效果。

（二）正確認識和把握鄉鎮企業、非公經濟和中小企業肩負的重大歷史使命

十七大報告對鄉鎮企業、非公經濟和中小企業的發展問題都有明確的論述和要求，內涵深刻，重點明確，指出了鄉鎮企業、非公經濟和中小企業發展的方向，提出了新的目標任務，比以前的論述更加全面、更加深刻，既高瞻遠矚，又實在具體，符合我國國情和現代化建設的實際，符合人民的愿望，鼓舞人心，催人奮進，意義十分重大，極大地增強了我們做好工作的信心。

十七大報告在“統籌城鄉發展，推進社會主義新農村建設”中指出：“以促進農民增收為核心，發展鄉鎮企業，壯大縣域經濟，多渠道轉移農民就業。”這一要求，賦予了發展鄉鎮企業的三大任務，即增加農民收入、壯大縣域經濟、轉移農民就業。從我省當前的實際和農村經濟發展的長期實踐經驗不難看出，廣大農村能否建成全面小康，很大程度上在于鄉鎮企業能否有一個大發展，因為僅靠農業發展增加農民收入是遠遠不夠的，發展鄉鎮企業已經越來越成為增加農民收入的主渠道。事實上，農民收入的來源和結構已經發生了很大的變化。據有關資料，2002年全省鄉鎮企業完成的增加值已經超過了農業增加值，農民人均收入中來自非農產業的收入持續增加，而來自種植業和畜牧業的收入所占比重逐步降低。2006年，鄉鎮企業勞動者報酬達到112.9億元，全省農民人均達到543元，占農民人均收入的25.4%；農民人均凈增加48.6元，在當年農民收入凈增部分中占到了31.8%，鄉鎮企業是增加農民收入的重要來源。在縣域經濟中，鄉鎮工業增加值所占比重超過了50％；鄉鎮企業上繳稅金平均占到了縣域地方財政收入的三分之一以上，其中比例最高的達到75%。同時，鄉鎮企業在縣域招商引資和項目建設上發揮著重要作用。僅以2001年以來我省與農業部共同舉辦的五次“全國鄉鎮企業東西合作經貿洽談會”為例，縣（市、區）、鄉鎮、村的招商引資項目都占到了所簽約項目的絕大部分。據督查，在去年白銀鄉洽會上的簽約項目，至2006年年底已有576個項目開工建設，其中縣域開工項目468個，占全部開工項目數的81.3%；落實到位引進資金68.7億元，其中縣域引進資金到位55.1億元，占落實到位引進資金的80.2%，鄉鎮企業已經成為我省縣域經濟的主體。2006年全省鄉鎮企業新增從業人員7.7萬人，從業人員達到了205.6萬人，鄉鎮企業已成為全省農民轉移就業的主渠道。

十七大報告在“完善基本經濟制度，健全現代市場體系”中指出：“毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，堅持平等保護物權，形成各種所有制經濟平等競爭、相互促進新格局。”“推進公平準入，改善融資條件，破除體制障礙，促進個體、私營經濟和中小企業發展。”這一論述明確了非公經濟的重要地位，明確了發展的重大舉措。“兩個毫不動搖”體現了非公經濟和公有制經濟在政治上的平等；“堅持平等保護物權”體現了非公經濟和公有制經濟在經濟上的平等；“推進公平準入，改善融資條件，破除體制障礙”明確了促進非公經濟和中小企業發展的舉措。如果說大企業體現著經濟發展的實力，則非公經濟和中小企業體現著經濟發展的活力。非公經濟和中小企業機制靈活，已成為拉動經濟增長、推動社會進步的潛力所在。非公有制經濟發展滯后，中小企業總量少、實力弱，是我省經濟發展活力不足的重要原因。

2006年，全國登記注冊的中小企業有430萬戶，我省只有8.8萬戶，僅占全國的2%左右；全國中小企業創造的最終產品和服務價值占國內生產總值的58%、上繳稅金占50.2%、出口額占68%，而我省僅分別占34%、23.4%和26.8%。對此，我們必須保持高度清醒的認識，千方百計做好推動加快發展、科學發展的各項工作。

鄉鎮企業、非公經濟和中小企業是民生經濟、老百姓經濟，是增加城鄉群眾收入、擴大就業、促進穩定、推動全省經濟社會發展的重要力量，是構建和諧社會的重要基礎。我們深感在全面建設小康社會、在新農村建設、在構建和諧社會中，發展鄉鎮企業、非公經濟和中小企業的任務艱巨、責任重大，壓力也很大，我們要增強加快鄉鎮企業、非公經濟和中小企業發展的責任感、使命感，積極承擔起這一重大歷史使命。

（三）以科學發展觀統攬全局，把握好發展的重點和方向

當前，我省鄉鎮企業、中小企業和非公經濟的發展勢頭較好，近年來一直保持兩位數的增長幅度。按照黨的十七大和省第十一次黨代會精神的要求，貫徹落實科學發展觀，結合我省實際，要進一步解決好發展什么、怎樣發展的問題，在鄉鎮企業、中小企業和非公經濟發展的方向上，要重點把握好六個推進。

一是圍繞優勢特色農產品，著力推進農產品加工業的發展。目前，全省農產品加工企業已有4.4萬多戶，其中規模以上農產品加工企業有363戶，農產品加工轉化率達到35%，但仍未跨越粗加工、出賣原料的階段，精深加工不足，附加值較低。我省具有多樣化的氣候和地理特征，優勢農產品特色鮮明，圍繞優勢特色農產品大力發展加工業，建設一大批重點龍頭企業，提高精深加工度、增加附加值，帶動農業產業化進程，潛力很大，任務艱巨。

二是圍繞優勢支柱產業，著力推進產業鏈延伸項目和產品的發展。我省的有色金屬、鋼鐵、石油化工、煤化工、水電、風能等支柱和優勢產業都具有較強的發展潛力，要圍繞這些支柱和優勢產業，大力開發產業鏈延伸的項目和產品，通過產業鏈延伸，大力發展裝備制造業、精細化工、新材料等等，支撐我省的新型工業化，推進工業化進程。

三是圍繞大型企業和龍頭產品，著力推進專業化協作配套，形成產業集群和產業聚集。我省擁有一批大型工業企業，但孤島經濟模式明顯，對區域經濟的帶動作用有限。應依托大企業如蘭州石化、金川公司、酒鋼、吉利汽車等，通過大力發展專業化的協作配套企業，形成一批產業集群。

四是圍繞多種工農業產品的附產品和廢棄物，著力推進綜合利用和循環經濟的發展。資源綜合利用和循環經濟，既是鄉鎮企業、中小企業和非公經濟今后發展的重要方向，也是實現新發展的重要潛力所在。要充分利用清潔生產技術，按照循環經濟的要求，加大對工農業產品的附產品和廢棄物的開發利用，變廢為寶。

五是圍繞生態環境保護目標，著力推進節能減排和科技進步。我省鄉鎮企業、中小企業和非公經濟單個企業的能耗和排污較小，但累加起來的總量卻較大。因此，要通過采取切實有效的措施，不斷推進科技進步，加大新技術、新工藝裝備的投入力度，降低能耗，減少排污，積極落實節能減排目標任務，不斷提升企業的科技水平。

六是圍繞推進社會主義現代化的要求，著力推進農村現代化發展。沒有農村的現代化，就沒有全省的現代化。我們鄉鎮企業、中小企業和非公經濟系統，要根據我省新農村建設的實際，按照全省新農村建設的總體部署，積極開展萬企聯村助建新農村活動。通過組織一批企業與我省的新農村建設試點村結對子，積極開展幫扶工作，并結合企業的生產經營實際開展全方位的助建活動，推進新農村的現代化進程。

二、以十七大精神為指導，精心謀劃好明年的各項工作

今年以來，全省各級鄉鎮企業、中小企業和非公經濟行政管理部門按照省委、省政府的總體部署，真抓實干，狠抓落實，各項工作不斷取得新進展，鄉鎮企業、中小企業和非公經濟持續快速發展。鄉鎮企業已經成為增加農民收入的主要來源，縣域經濟的主體，轉移農民就業的主渠道，加快推動新農村建設的重要力量。非公經濟和中小企業的發展，增強了我省經濟社會發展的活力，提高了發展的效率，為不斷擴大就業，增強地方經濟實力，提高城鄉居民收入水平，加快人民群眾走向富裕的步伐，推動和諧社會建設做出了積極貢獻。9月份，省局和省發展改革委會同各市州發展改革委、中小企業局，聯合開展了為期一個月的中小企業運行情況調研，共調研了4.6萬戶企業。調研顯示：1―8月份，這4.6萬戶中小企業完成增加值409.5億元，同比增長17.9%，其中，完成工業增加值199.2億元，同比增長18.4%。實現營業收入2131.5億元，同比增長18.1%；實現利潤99.9億元，同比增長33.2%。虧損企業2533戶，同比下降1.4%。全省中小企業開工建設招商引資項目1084個，同比增長12.7%，引進資金實際到位額89.6億元，同比增長13.9%。建設項目總數2145個，其中，新開工項目1323個，同比增長15.6%；建成項目831個，同比增長29.3%。建設項目投資總額442.99億元，同比增長56.3%，其中，實際完成投資額145.03億元，同比增長23.7%。

2008年是全面貫徹落實十七大精神的重要一年，我們要以黨的十七大和省第十一次黨代會精神為指導，用科學發展觀統攬鄉鎮企業、中小企業和非公經濟發展全局，按照省委“四抓三支撐”的工作思路，結合鄉鎮企業、中小企業和非公經濟的實際，在優化發展環境、項目建設和招商引資、轉變發展方式、社會化服務體系建設、轉變職能建設服務型機關等五個方面在今年取得突破性成效的基礎上，2008年要繼續強化各項措施，把我們的工作不斷引向深入，在創新中推動全省鄉鎮企業、中小企業和非公經濟又好又快發展。一是在優化發展環境上進一步深化。要繼續狠抓促進鄉鎮企業、中小企業和非公經濟法律法規和政策措施的貫徹落實，做好中小企業促進法實施辦法立法的有關工作，修改完善《中小企業成長工程》、《中小企業出口工程》的實施意見，積極建議盡快建立省非公經濟發展協調聯席會議制度，加大宣傳工作力度，發揮輿論導向作用，努力營造更加良好的發展環境。二是在項目建設和招商引資上進一步深化。要繼續加強項目前期工作，大力培育特色優勢產業，發展企業集群，建成一批特色優勢明顯、產業關聯度高、對區域經濟發展帶動作用強的企業集聚區。實施扶持發展以非公有制中小企業為主的“千戶百強”工程。要進一步擴大對外開放，加大招商引資力度，重點做好2008年全國鄉企貿洽會的籌備工作。三是在推動發展方式轉變上進一步深化。要堅持依靠科技進步，不斷提高企業自主創新能力和科技綜合實力。大力實施企業標準化戰略和品牌戰略，打造一批擁有自主知識產權和知名品牌的優勢企業。繼續以產權制度改革為核心，進一步深化企業改革，不斷夯實管理基礎，強化內部管理，增強企業的生機和活力，推動企業整體素質的提高。四是在中小企業社會化服務體系建設上進一步深化。認真落實省政府《關于加快推進全省中小企業社會化服務體系建設的指導意見》（甘政辦發[2007]98號），加快創業輔導和企業孵化基地建設，加強融資及信用擔保體系建設，推動各類公共技術服務平臺建設，建立健全中小企業、鄉鎮企業和非公經濟統計制度、報表體系和信息發布制度。五是在轉變職能創新服務上進一步深化。要切實加強黨的各項理論創新成果的學習，努力提高以科學發展觀引領發展的能力，切實弘揚求真務實、真抓實干的工作作風，努力建設服務型機關，確保省委、省政府確定的各項方針、措施落到實處，收到實效，努力實現全省鄉鎮企業、中小企業、非公經濟加快發展、科學發展的各項目標任務。

三、要高度重視鄉鎮企業、中小企業和非公經濟的宣傳工作

（一）要充分認識鄉鎮企業、中小企業和非公經濟宣傳工作的重要性。當前，中央在宏觀上特別強調發展鄉鎮企業、非公有制經濟和中小企業，但仍有不少同志對鄉鎮企業、非公有制經濟和中小企業的內涵、外延和地位作用的認識模糊，鄉鎮企業、中小企業和非公經濟發展勢頭好、作用大、貢獻突出，但聲音弱、社會影響力不高，地位、作用與社會輿論不相稱的問題還比較突出。要改變這一狀況，必須在積極爭取黨委、政府領導的關心和支持下，依靠鄉鎮企業、中小企業和非公經濟的進一步發展和社會貢獻的不斷增大，以事實來教育人，特別是要依靠強化對鄉鎮企業、中小企業和非公經濟的正面宣傳，讓更多的人熟悉和了解鄉鎮企業、中小企業和非公經濟，掌握黨和國家發展鄉鎮企業、中小企業和非公經濟的方針政策，了解鄉鎮企業、中小企業和非公經濟發展所取得的巨大成就，對經濟社會發展、對和諧社會建設、對全面小康建設所做出的重大貢獻。加強鄉鎮企業、中小企業和非公經濟的宣傳工作，一方面有利于推動黨的方針政策和措施的落實，不斷優化發展環境；另一方面有利于推動鄉鎮企業、中小企業和非公經濟推廣典型，擴大企業知名度，樹立企業和產品的品牌形象，增加市場占有率，加快發展、科學發展；同時還有利于全社會和各級各方面進一步統一認識，形成發展合力，穩定隊伍，鼓舞士氣，增強對發展鄉鎮企業、中小企業和非公經濟發展的信心。因此，各級鄉鎮企業、中小企業和非公經濟行政管理部門，一定要在思想和行動上高度重視宣傳工作，把宣傳工作作為我們搞好服務的一項重要職責，作為當前和今后一個時期發展鄉鎮企業、中小企業和非公經濟工作的一件大事來抓，真正擺上重要議事日程，切實抓緊抓好，抓出成效，通過我們各級鄉鎮企業、中小企業和非公經濟系統廣大干部職工的不懈努力，把我省鄉鎮企業、中小企業和非公經濟的宣傳工作提升到一個新水平。

（二）要切實加強對鄉鎮企業、中小企業和非公經濟宣傳工作的領導。各級鄉鎮企業、中小企業和非公經濟行政管理部門要建立和強化宣傳工作的領導責任制，分管領導要具體抓，搞好策劃、組織、協調和督促檢查；要明確職能科室，把任務落實到人，把責任明確到人，并逐步完善激勵機制；要積極主動地向黨委政府領導匯報宣傳工作，爭取領導的支持，解決好宣傳工作的經費，為做好宣傳工作提供物質保障。省局將堅持把宣傳工作列入考核各地工作的重要內容，還要就各地抓宣傳工作的具體情況適時進行通報，并對做出突出成績的單位和個人給予表彰獎勵。各市州和縣市區的一把手要親自部署和安排宣傳工作，當好第一責任人，要及時掌握宣傳工作的進展情況，研究解決宣傳工作中出現的困難和問題，不斷推動宣傳工作。

（三）用創新的精神和創新的思路開展好鄉鎮企業、中小企業和非公經濟宣傳工作。這些年來，我省鄉鎮企業、中小企業和非公經濟系統宣傳工作已經探索形成了一些行之有效的思路和方法，積累了一些成功經驗，為我們進一步做好宣傳工作奠定了良好基礎。我們既要繼承和堅持已有的成功做法和經驗，又要打開新思路，堅持解放思想、實事求是、與時俱進，通過對宣傳工作內容的創新、形式的創新、方法的創新，求真務實，銳意進取，創造性地開展宣傳工作。我們要在各級黨委、政府的領導下，緊密結合學習宣傳和貫徹落實黨的十七大精神，認真貫徹落實科學發展觀取得的新成績開展宣傳；要緊緊圍繞鄉鎮企業、中小企業和非公經濟在改革和發展中取得的新成就、做出的新貢獻、探索的新路子、總結的新經驗、涌現的新典型展開宣傳；要緊緊圍繞解決焦點、熱點和難點問題，回答廣大企業和職工群眾關心的問題開展宣傳；要緊緊依靠我們各級行政管理部門和全系統廣大干部職工自身的力量，借助全社會的支持，依托各類新聞媒體和各類重大活動開展宣傳，努力開創我省宣傳工作的新局面。

第五篇：改善政務環境 加快非公經濟發展

改善政務環境，加快非公經濟發展

劉錦春

張晨強

近年以來，太原市非公有制經濟發展速度有所加快，發展質量不斷提高，已經成為全市經濟的重要組成部分。2010年，非公經濟實現增加值773.12億元，占全市GDP的比重達到43.5%；非公有制企業上繳稅金171.28億元，占全年全市財政總收入的53.21%；非公有制經濟從業人員占全市從業人數的66%。非公經濟在推動經濟增長、創造稅收、增加就業等方面發揮著越來越重要的作用。但與全國發達地區相比，我市非公有制經濟發展相對滯后，對經濟發展的帶動作用沒有完全發揮出來，正如陳川平書記指出的：“民營經濟不發展，太原的率先發展就實現不了”，要加快非公經濟發展，必須首先解決制約非公經濟發展的政務環境問題。

一、非公經濟發展政務環境不佳的主要表現

多年來，我市在改善政務環境、服務非公經濟發展方面做了很多卓有成效的工作，為推動非公經濟的發展創造了比較好的環境，但與加快非公經濟發展，充分發揮其在轉型跨越發展中積極作用的要求相比還有差距，存在一些問題，主要表現在：

1、部分干部對發展非公經濟的重要性認識不足

太原雖然在發展非公經濟的認識上有了長足的進步，但與沿海發達地區相比仍然有著巨大的差距。人們對發展非公經濟已經達成共識，要不要發展非公經濟的問題已經解決，社會對非公經濟發展持肯定和支持態度已成為主流，但服務發展的觀念問題依然很突出。盡管市委、市政府出臺多個文件，大力鼓勵和扶持非公經濟的發展，但部分干部仍然存在一些阻礙非公經濟發展的思想觀念。一些地方和部門對發展非公經濟的重要性認識不足，不能客觀公正地對待非公經濟，認為非公經濟無足輕重，無關大局。對非公經濟發展的巨大潛力估計不足，缺乏緊迫感和責任感，組織領導不力，發展力度不大。發展非公經濟有的只停留在口號上，缺少具體行動，甚至采取放任自流、讓其自生自滅的態度。盡管縣市區和鄉鎮兩級對發展非公經濟重要性的認識更深刻；各級黨政領導對非公經濟的認識更深刻，發展非公經濟的自覺性和積極性更高。由于全市還沒有把發展非公經濟指標納入政績考核內容，以行政考核推動非公經濟發展的力度遠遠不夠。部分政府職能部門的審批管理已經成為制約非公經濟發展的一大瓶頸。實踐表明，凡是思想解放徹底的地區，非公經濟的發展速度就一定迅速，非公經濟對社會的貢獻就越大。部分干部思想解放不徹底，是造成我市非公經濟發展差距的主要根源之一。

2、市場準入的渠道不太暢通，限制非公經濟發展的隱形門檻依然存在。盡管我市出臺政策規定，只要是國家法律沒有明確禁止的領域非公經濟都享有“市場準入”公平待遇。但是許多領域對非公投資雖沒有明文規定的限制，但在市場準入方面與國有經濟仍然存在著很大的政策差異。一些收益穩定、利潤較高的行業尚未對非公資本開放，同時，行業壟斷行為的存在也使得非公企業不能平等地參與市場競爭。“名義上開放、實際上限制”的“玻璃門”、“彈簧門”仍有不少，目前，我市非公經濟在多個產業領域存在不同程度的“限進”情況，特別在金融、電力、交通、環保等領域，非公經濟投資進入較少或進入困難。由于政府審批管理的各部門、各行業及條塊之間缺乏完整的配套措施，一些政府執行部門仍習慣于原有的歧視非公經濟政策規則，出現了阻礙非公有制經濟發展的“玻璃門”、“彈簧門”現象，產生了部分制度法規對非公經濟發展存在掣肘效應。

3、行政服務存在不到位現象，部分行政審批項目繁鎖。筆者通過調研發現，非公企業面臨的較為集中和突出的困擾是，立項審批過程中存在的諸多前臵條件以及互為前臵的問題，因而導致企業不勝其煩，無從下手，而且找不到承擔責任的部門。部分項目審批授權沒有真正做到“一個窗口對外”、“一站式服務”，部分項目審批環節復雜，成了相互掣肘的“連環套”，使投資者無所適從。而周邊的省會城市在審批制度改革方面探索了新經驗。比如西安市下放多項審批權，對城市建設、招商引資的網上審批服務，建立起“可查詢、可辦事、可監督”的全方位政務應用系統，紀委監察局建設了行政審批電子監察平臺，通過對行政審批事項實施電子監察促進效能建設，取得了很好的效果。

4、非公經濟的政策服務不足，影響了非公經濟的穩定發展。由于支持非公經濟發展的部分政策缺乏連貫性和穩定性，嚴重影響了非公企業對經濟形勢和政策走向的判斷與把握，使其難以作出長遠打算、怯于進行長期投資，引發部分非公有制非公企業生產經營行為的盲目化、短期化、投機化傾向。且一些政府行為的“多變”和干預削弱了相關政策的時效性，使得非公有制非公企業難以把握，甚至坐失發展機遇。

5、政府對非公經濟進行產業引導的不夠。市場是非公經濟賴以生存的環境，非公經濟的產業布局、產業發展，資金、人才、技術等生產要素的聚集，歸根到底要靠市場來引導。成熟的政府服務體系有助于企業正確選擇產業，成功走向市場，不斷發展壯大。不少非公企業家迫切需要政府提供產業發展、產業指導、投資名錄等方面的服務，因為企業家很難準確把握產業發展和政策支持的信息，加之太原市場化建設進程相對緩慢，各個要素市場發展不健全，使非公經濟天然與市場聯系的優勢不能完全發揮，迫切需要政府提供相應的產業引導服務。

6、政府管理存在“越位”與“缺位”的現象。由于尚未建立和形成職能部門與非公企業的溝通機制。一些職能部門的監督和處罰細則并不為非公企業了解，在市場管理過程中，存在以監督和處罰代替維護和服務的行為。部分非公企業特別是在商業經營領域的企業反映，企業有時接到處罰通知后，還不明白錯在哪里。而非公企業急需解決的問題，政府部門有時存在往往“缺位”現象，部分企業反應，向一些政府部門反應的問題遲遲得不到解決。

二、改善非公經濟發展政務環境的建議

1、解放思想，提高干部發展非公經濟的思想認識水平。要緊緊圍繞建設一流省會城市的目標，解放思想，對標一流，充分利用綜改試驗區先行先試的契機，全方位消除干部中存在的妨礙非公經濟發展的落后觀念。形成發展非公經濟的共識，即發展非公經濟是實現率先發展、實現轉型跨越發展的重要措施，非公經濟是實現富民強市、擴大就業等方面的主力軍，非公經濟在我市全面建設小康社會和加快社會主義現代化建設的歷史進程中具有重大的戰略意義。

2、加大對非公經濟發展在市場準入等方面的政策支持。要真正給予非公有制企業在投融資、稅收、土地使用和對外貿易等方面，與其他企業享受同等待遇。清理各種對非公企業發展的限制性、歧視性的政策和規定；取消一切不利于非公經濟發展的限制。堅持“不禁止，則自由”的原則，凡法律、行政法規無明令禁止的領域和行業，均允許非公經濟進入。對于允許非公經濟介入的行業和領域要分別制定實施細則，明確哪些項目非公企業可以介入，哪些項目鼓勵非公企業介入，同時明確享受的各項優惠政策，讓非公企業明明白白投資經營。

3、建立科學規范的行政審批制度，實行“快速反應”效能機制。按照“橫向對比，逐項審核，自上而下”的原則，進一步深化行政審批制度改革。國務院省政府沒有明確規定的或已經取消的審批事項，沿海開放城市沒有或已經取消的審批事項，太原應一律取消。發達地區、先進城市發展非公經濟的好政策、好辦法，太原要積極借鑒。要對政府的審批事項，進行“程序革命”，制定詳細的操作規程，把必需的程序壓縮到最低程度。對于有“前臵審批”的事項，實行“一門受理，抄告相關、同步審批、限時完成、效能監察”。政府辦事大廳或服務窗口，要實行“內轉外不轉””的運作機制，方便企業辦理審批事宜。

4、全面推進“陽光政務”。各級政府機關和具有行政職能的組織或單位，在政務行為中要堅持“從嚴治政、注重實效、提高效能、有利監督”的原則，實現政務公開的制度化和規范化。強化對權力運行的監督，根除政府權力商品化的行為。提高依法行政水平，使全市政務公開工作整體推進、層層落實、注重質量、取得實效。

5、科學產業引導，為非公經濟的發展拓展新的空間。要引導非公經濟對接大型國企，承接其剝離產業特別是生產性服務業。鼓勵非公經濟積極介入大型國企的服務外包產業。比如物流、商務、信息等產業，政府應抓大帶小，設立傳統服務業發展引導基金，重點支持一批規模大、帶動力強的服務業項目。要鼓勵非公企業積極加入到三大基地、四個中心建設中來。鼓勵民營企業通過參股、控股、并購、品牌輸出、加盟等形式開展跨行業、跨地區的資本和業務重組，以股份制的形式聯合起來組建大型企業或企業集團。

6、建議設立全市非公經濟發展領導組織、機構。太原對非公企業的管理，特別是對個體私營企業的管理涉及到中小企業局、工商、稅務、物價等數十個單位，缺乏一個權威性的具有綜合管理職能的組織機構，缺乏統一領導和協調，在很大程度上加大了政府協調管理服務的成本，降低了協調管理服務效率。因此，需要在市級層面，設立非公經濟發展領導組以及具體辦公機構，作為政府綜合協調辦事機構，負責協調全市非公經濟發展的綜合性問題。

（作者單位：太原社會科學院）