第一篇：從七方面促進非公經濟發展

從七方面促進非公經濟發展

《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》出臺從七方面促進非公經濟發展近日，國務院下發了《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》，從七個方面提出了促進非公有制經濟發展的主要政策措施和要求。

《若干意見》明確了促進非公有制經濟發展的總體要求。強調指出，要消除影響非公有制經濟發展的體制性障礙，進一步完善相關法律法規和政策，進一步加強和改進政府監督管理和服務，進一步引導非公有制企業不斷提高自身素質等。《若干意見》提出的從七個方面促進非公有制經濟發展的主要政策措施和要求包括：

一是放寬非公有制經濟市場準入。按照“平等進入、公平待遇”原則，允許非公有資本進入法律法規未禁入的行業和領域，并就非公有制經濟進入壟斷行業、公用事業、基礎設施、社會事業、金融服務業、國防科技工業以及參與國有企業改組改造等方面，提出了改革方向和政策性意見。

二是加大對非公有制經濟的財稅金融支持。加大信貸支持力度，提高對非公有制企業的貸款比重；促進多層次資本市場發展，拓寬直接融資渠道；鼓勵金融服務創新，開發適合非公有制中小企業特點的金融產品和服務；建立健全信用擔保體系，加強對信用擔保機構的監管。另外，要完善有關財稅支持政策。

三是完善對非公有制經濟的社會服務。大力發展各類社會中介服務組織，加大對自主創業的政策扶持力度，支持開展企業經營者和員工培訓，加強科技創新服務，支持企業開拓國內外市場，積極推進企業信用制度建設。

四是維護非公有制企業和職工的合法權益。加快清理、修訂和完善以保護合法私有財產有關的法律法規和行政規章，維護非公有制企業和職工的合法權益，探索建立健全各類職工社會保障制度，建立健全企業工會組織。

五是積極引導非公有制企業提高自身素質。非公有制企業要認真執行國家的產業政策、行業規劃以及市場準入方面的規定，；健全規章制度，強化企業管理，提高依法經營水平。鼓勵有條件的企業做強做大，推進專業化協作和產業集群發展。

六是改進對非公有制經濟的監管。根據非公有制經濟生產經營特點，完善監管制度，改進監管方式，提高監管水平。規范國家行政機關和事業單位收費，減輕企業負擔。

七是加強對非公有制經濟的指導和政策協調。強化服務意識，創新服務手段，完善服務體系，建立促進非公有制經濟發展的工作協調機制和部門聯席會議制度，加強輿論宣傳引導，努力營造有利于非公有制經濟發展的良好氛圍。

《若干意見》最后還要求有關部門和各地區要加緊制定相關配套辦法和實施細則，完善具體的政策措施,確保政策落到實處。

第二篇：促進非公經濟發展有關政策貫徹落實情況匯報

促進非公經濟發展有關政策貫徹落實情況匯報

為優化法制環境和市場經濟環境，維護非公有制經濟的合法經營和生產，依法保護非公有制企業的合法權益推動非公有制經濟的健康發展，根據州委政法委通知要求，現將貫徹落實《中共云南省委、省人民政府關于加快非公有制經濟發展的若干意見》（云發[20xx]5號）、《中共云南省委、省人民政府貫徹〈國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見〉的實施意見》（云發[20xx]24號）及《關于認真貫徹落實全省加快發展非公有制經濟工作會議精神的通知》（云政法[20xx]8號）、《關于貫徹執行〈中共云南省委、云南省人民政府關于加快非公有制經濟發展的若干意見〉第二十四條規定的實施意見（試行）》（云政法[20xx]12號）等文件的情況報告如下：

一、端正執法思想，轉變執法觀念，增強服務觀念

20xx年以來，中央、省、州、縣黨委、政府頒布了一系列關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干的規定，這是在進一步貫徹黨的十五、十六大精神，總結我國二十多年改革開放中非公有制經濟發展經驗的基礎上制定的，是我國第一次以中央政府的名義發布的鼓勵、支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的政策性規定。我縣把加快非公有制經濟發展相關文件的學習、宣傳、貫徹工作作為政法部門的一項重要工作來抓，努力為加快非公有制經濟發展營造良好發展環境。政法部門結合各自的工作職責，認真做好《若干意見》的宣傳，使廣大政法干警進一步領會其精神實質，深刻領會和把握國家關于非公有制經濟發展的政策導向，打牢思想基礎，切實把“團結、幫助、引導、教育”的方針落到實處；牢固樹立“政府創造環境，企業創造財富”的思想，千方百計為加快非公有制經濟發展服務，使非公有制企業放開手腳，解除顧慮，更快更好地健康發展，把非公有制經濟發展提到更加重要的戰略位置上，以與時俱進的創新精神，破除思想禁錮，切實優化環境，增強服務意識，嚴格執行法律和政策，自覺把為加快非公有制經濟發展提供司法保障和服務的思想貫穿到政法工作的各個環節，努力營造大力發展非公有制經濟的社會環境。

二、充分發揮黨內監督作用，加強執法監督

為保障經營者的合法權益，努力創造非公有制企業發展的寬松環境，我縣把年納稅5萬元以上的非公企業及列入州、縣的12戶重點企業，由監察部門實行掛牌保護，政法機關對非公企業法定代表人需采取強制措施或對非公企業、企業法定代表人的財產進行扣押或查封時，若涉及年納稅5萬元以上的非公企業和州、縣的重點企業，必須報縣委政法委同意后方可執行。政法部門把服務改革、發展和穩定大局作為政法工作的出發點和落腳點，認真落實《關于加快非公有制經濟發展的若干意見》積極為非公經濟發展提供法律支持，依法、公平、公正地辦理涉及非公有制經濟的各類案件，正確區分經濟糾紛和經濟犯罪、罪與非罪的界限，堅決防止和杜絕在工作中隨意干擾和影響非公企業正常生產經營的行為，發現有法不依，執法不公的及時督促糾正，確保非公有制企業及其法定代表人的合法權益不受侵犯。

三、搞好協調、形成合力，努力為非公經濟發展保駕護航

我國社會主義市場經濟體制框架剛剛形成，市場運行規則和法律制度還不完善，非公有制經濟發展中碰到的困難和問題，大都需要政府及其職能部門出面協調解決。我縣政法部門從全局出發，搞好協調、形成合力，及時發現、協調解決非公有制經濟發展中的各種問題，并根據自己的職責范圍，強化服務意識，拓寬服務領域，規范執法行為，真正做到多支持不干預，多服務不設卡，多指導不指責，多協調不扯皮。公安機關加強對非公企業生產經營場所的治安管理，政法部門嚴厲打擊危害非公企業生產經營秩序、侵犯非公企業家合法財產和人身安全的違法犯罪，對涉及金額大、影響惡劣的案件實行掛牌督辦，加強執法隊伍建設，積極、公正地受理涉及非公企業的案件，維護司法公正，形成大力發展非公有制經濟的強大合力。

四、抓好落實工作 促進縣域經濟發展

我縣在認真貫徹落實20xx年以來省、州黨委、政府出臺的一系列政策措施以來，各級各部門領導重視、部門協調配合，齊抓共管，取得了明顯成效，促進了非公有制經濟健康快速發展，但也存在著以下問題：

一是少數部門和工作人員思想認識不到位，一些政策貫徹落實的不夠好，在執法、監督、管理和服務過程中有拖沓推諉現象。

二是部分非公有制經濟業主自我保護意識差，對個別部門的“四亂”行為不敢抵制。

在下步工作中，我們將以服務中心、大局，服務企業、服務社會為己任，為縣域經濟發展作貢獻，一是進一步解放思想，提高認識，加大對《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》宣傳。要繼續組織全縣政法干警進一步學習和領會，深刻理解和把握國家關于發展非公有制經濟的政策導向，以科學發展觀為指導，以增強企業自身素質為動力，抓住機遇，用好機遇，趁勢而上，全面提升企業綜合實力，為全面建設小康社會作出新的更大的貢獻。二是要進一步轉變作風，強化服務意識，規范執法行為，提高工作效率。三是要加大監督力度，從嚴查處涉及非公有制經濟的違法犯罪，切實糾正有法不依，執法不公的行為，保護非公有制經濟企業的合法權益。

第三篇：促進非公經濟發展有關政策貫徹落實情況匯報

為優化法制環境和市場經濟環境，維護非公有制經濟的合法經營和生產，依法保護非公有制企業的合法權益推動非公有制經濟的健康發展，根據州委政法委通知要求，現將貫徹落實《中共云南省委、省人民政府關于加快非公有制經濟發展的若干意見》（云發[2003]5號）、《中共云南省委、省人民政府貫徹〈國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟

發展的若干意見〉的實施意見》（云發[2006]24號）及《關于認真貫徹落實全省加快發展非公有制經濟工作會議精神的通知》（云政法[2003]8號）、《關于貫徹執行〈中共云南省委、云南省人民政府關于加快非公有制經濟發展的若干意見〉第二十四條規定的實施意見（試行）》（云政法[2003]12號）等文件的情況報告如下：

一、端正執法思想，轉變執法觀念，增強服務觀念

2003年以來，中央、省、州、縣黨委、政府頒布了一系列關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干的規定，這是在進一步貫徹黨的十五、十六大精神，總結我國二十多年改革開放中非公有制經濟發展經驗的基礎上制定的，是我國第一次以中央政府的名義發布的鼓勵、支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的政策性規定。我縣把加快非公有制經濟發展相關文件的學習、宣傳、貫徹工作作為政法部門的一項重要工作來抓，努力為加快非公有制經濟發展營造良好發展環境。政法部門結合各自的工作職責，認真做好《若干意見》的宣傳，使廣大政法干警進一步領會其精神實質，深刻領會和把握國家關于非公有制經濟發展的政策導向，打牢思想基礎，切實把“團結、幫助、引導、教育”的方針落到實處；牢固樹立“政府創造環境，企業創造財富”的思想，千方百計為加快非公有制經濟發展服務，使非公有制企業放開手腳，解除顧慮，更快更好地健康發展，把非公有制經濟發展提到更加重要的戰略位置上，以與時俱進的創新精神，破除思想禁錮，切實優化環境，增強服務意識，嚴格執行法律和政策，自覺把為加快非公有制經濟發展提供司法保障和服務的思想貫穿到政法工作的各個環節，努力營造大力發展非公有制經濟的社會環境。

二、充分發揮黨內監督作用，加強執法監督

為保障經營者的合法權益，努力創造非公有制企業發展的寬松環境，我縣把年納稅5萬元以上的非公企業及列入州、縣的12戶重點企業，由監察部門實行掛牌保護，政法機關對非公企業法定代表人需采取強制措施或對非公企業、企業法定代表人的財產進行扣押或查封時，若涉及年納稅5萬元以上的非公企業和州、縣的重點企業，必須報縣委政法委同意后方可執行。政法部門把服務改革、發展和穩定大局作為政法工作的出發點和落腳點，認真落實《關于加快非公有制經濟發展的若干意見》積極為非公經濟發展提供法律支持，依法、公平、公正地辦理涉及非公有制經濟的各類案件，正確區分經濟糾紛和經濟犯罪、罪與非罪的界限，堅決防止和杜絕在工作中隨意干擾和影響非公企業正常生產經營的行為，發現有法不依，執法不公的及時督促糾正，確保非公有制企業及其法定代表人的合法權益不受侵犯。

三、搞好協調、形成合力，努力為非公經濟發展保駕護航

我國社會主義市場經濟體制框架剛剛形成，市場運行規則和法律制度還不完善，非公有制經濟發展中碰到的困難和問題，大都需要政府及其職能部門出面協調解決。我縣政法部門從全局出發，搞好協調、形成合力，及時發現、協調解決非公有制經濟發展中的各種問題，并根據自己的職責范圍，強化服務意識，拓寬服務領域，規范執法行為，真正做到多支持不干預，多服務不設卡，多指導不指責，多協調不扯皮。公安機關加強對非公企業生產經營場所的治安管理，政法部門嚴厲打擊危害非公企業生產經營秩序、侵犯非公企業家合法財產和人身安全的違法犯罪，對涉及金額大、影響惡劣的案件實行掛牌督辦，加強執法隊伍建設，積極、公正地受理涉及非公企業的案件，維護司法公正，形成大力發展非公有制經濟的強大合力。

四、抓好落實工作 促進縣域經濟發展

我縣在認真貫徹落實2003年以來省、州黨委、政府出臺的一系列政策措施以來，各級各部門領導重視、部門協調配合，齊抓共管，取得了明顯成效，促進了非公有制經濟健康快速發展，但也存在著以下問題：

一是少數部門和工作人員思想認識不到位，一些政策貫徹落實的不夠好，在執法、監督、管理和服務過程中有拖沓推諉現象。

二是部分非公有制經濟業主自我保護意識差，對個別部門的“四亂”行為不敢抵制。

在下步工作中，我們將以服務中心、大局，服務企業、服務社會為己任，為縣域經濟發展作貢獻，一是進一步解放思想，提高認識，加大對《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》宣傳。要繼續組織全縣政法干警進一步學習和領會，深刻理解和把握國家

關于發展非公有制經濟的政策導向，以科學發展觀為指導，以增強企業自身素質為動力，抓住機遇，用好機遇，趁勢而上，全面提升企業綜合實力，為全面建設小康社會作出新的更大的貢獻。二是要進一步轉變作風，強化服務意識，規范執法行為，提高工作效率。三是要加大監督力度，從嚴查處涉及非公有制經濟的違法犯罪，切實糾正有法不依，執法不公的行為，保護非公有

制經濟企業的合法權益。

第四篇：西湖區促進非公經濟發展調研情況匯報

西湖區促進非公經濟發展調研情況匯報

西湖區非公經濟發展情況介紹

近年來，在市委、市政府的正確領導下，我區深入貫徹落實加快非公有制經濟發展的政策措施，積極把握機遇，銳意創新改革，奮力攻堅克難，非公經濟從小到大，由弱至強，發展迅速，呈現出多元、快速、健康的強勁發展勢頭，對全區經濟發展和社會進步起到了積極的推動作用，煥發出了全區非公有制經濟大發展的勃勃生機。非公經濟增加值呈數據增長趨勢：近三年非公經濟增加值分別是135.7億元、180億元、204.4億元，民營經濟上繳本級財政對地方財政收入的貢獻已超70%，其中民營經濟房地產業、建筑業、租賃和商貿服務業、住宿餐飲業和現代服務業為財政頂梁柱，可以說近年來西湖區經濟的快速發展與民營經濟的蓬勃發展是密切相關的。目前，民營濟從業人員13.7萬余人，占全區從業人員的約90％，成為我區解決就業和下崗再就業問題的一個主渠道，成為拉動經濟增長的重要力量。增速分別是16.4%、16.5%、13.6%。“十一五”末，西湖區非公有制經濟增加值實現135億元，同比增長20.4%，高于全市平均水平。直至2015年，非公經濟增加值已實現216.72億元，同比增長10.2%，其中第三產業實現增加值177.96億元，占非公經濟增加值的82.1%。

今后現場會要推廣的工作

1、適應新常態，把握三大重點。一是把握學習總書記對非公經濟發展重要指示這個重點。今年全國“兩會”上，總書記在民建和工商聯組發表重要講話，讓我們做好工商聯工作、做好非公經濟工作提供了總遵循，正確處理好“親與清”的關系。二是把握深入貫徹新發展理念這個重點。樹立和貫徹“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念，是我們一切工作的重中之重，也是抓好非公經濟工作的關鍵。三是把握貫徹落實中央、省委、市委統戰工作會議精神這個重點，加強非公經濟黨建工作升級。

2、公共服務。健全區級公共服務平臺。統籌建設由西湖區非公企業公共服務平臺與街道（鎮、處）公共服務平臺和重點產業集群區、企業聚集區各服務平臺間互聯互通、資源共享的平臺。著力打造非公企業投融資服務平臺、信息服務平臺、教育培訓服務平臺、創業服務平臺等綜合服務，實現各平臺服務資源和優秀服務產品的開放共享。

3、投融資服務。積極為入駐基地的非公企業提供相關的政策和法規咨詢，聘請金融投資專家為非公企業進行投資規劃、投資評估、市場分析等咨詢服務；鼓勵金融資金、社會資金、企業資金共同產于基地家畜設施建設；大力完善非公企業投融資體系建設、搭建西湖區投融資平臺，積極牽線搭橋、培訓引導、協調幫主，助其在新三板、省股權交易所等平臺掛牌上市，并對掛牌成功的給予獎勵。

4、電商平臺服務。西湖區擬每年安排發展電子商務專項財政資金1500萬元用于建設西湖區林墾創新創業園，鼓勵非公電商企業做大、做強。

5、重點展會服務。每年安排50萬的專項資金用于支持非公企業中會展企業和機構發展，對全區承接舉辦的國際、國內展覽、會議和規模會展等活動給予資金支持。積極拓寬新的會展方式，搭建網絡會展平臺，鼓勵西湖區非公企業參戰，拓寬我區非公企業產品營銷新渠道。

6、信息咨詢服務。設立企業咨詢服務補貼，搭建西湖區信息咨詢平臺和專家庫，依托政府相關部門的政策信息、在昌高校及科研院所的科研信息以及非公企業需求信息，開展面向非公企業的信息收集、傳遞和公布，建立和政府、高校及科研院所、非公企業的信息溝通渠道，為非公企業信息需求提供服務支持。

觀摩點簡介：西湖區“夢想小街”電子商務產業基地

西湖區“夢想小街”項目是以市場為龍頭，集創業孵化、軟件研發、貿易物流、信息交流等功能于一體的綜合性基地。“夢想小街”位于西湖區中心繁華區域，以孺子西路為中軸，朝陽洲中以北，河灘路沿線，新洲路以西，占地面積約20畝，建筑面積約5.2萬平方米。“夢想小街”主要由四大部分構成：1棟1.2萬平方米電子商務產業園，1棟2萬平米公寓樓、3棟共5000平米獨棟辦公用房及1.5萬平方米沿街店鋪。

一、電子商務產業園項目。目前“夢想小街”電子商務產業園已于10月18日投入運營，作為我市第一家跨境電商產業園，園區已入駐有阿里巴巴商學院E次方基地、中國制造網、百度外賣、江西云牧科技等30余家企業。

二、創新創業孵化器項目。“夢想小街”將突出“夢想”主題，專門打造建筑面積約2萬平方米的創業創新孵化器，對外招商。另提供1.5萬平方米沿街商鋪，擬與成熟園區運營商合作開發，吸引電子商務企業、跨境電商企業及大學生創業項目入駐。

三、電子商務總部基地項目。“夢想小街”有三棟獨棟商用樓可供用于電商總部項目入駐，其中：1號樓，單層面積468平方米，共3層，總面積1405平方米;2號樓，單層面積841平方米，共2層，總面積1682平方米;3號樓，單層面積1157平方米，共2層，總面積2314平方米對外招商，擬吸引國內外知名電商企業或其他平臺型企業入駐。

服務非公經濟的工作經驗和做法

我區結合自身工作職能，解放思想，找準定位，開拓進取，積極作為，興起“大眾創業、萬眾創新”熱潮，提升非公企業創業創新能力，為我區發展非公有制經濟創造寬松的環境和優越的條件，做強做大優勢產業、有型企業、有根企業。

（一）著力解決非公有制企業融資難，釋放投資創業活力

目前，融資難是非公企業反映的最普遍、最突出、最急需解決的問題，已經成為制約企業發展的瓶頸。西湖區多措并舉致力于解決非公企業融資難。西湖區已從多個方面為解決非公企業融資難提出了有效措施：

1、加大融資擔保力度

西湖區政府積極落實相關政策，促進融資擔保公司發展。截止到2015年底，全區共有融資性擔保公司5家，全年累計擔保額3.95億元，開業以來累計擔保總額達到29.41億元；累計為非公企業提供擔保7.1億元，極大的支持了西湖區非公企業的發展。

2、加強非公企業融資服務 建立和完善小額貸款公司、融資性擔保公司、小額擔保貸款三位一體的融資服務體系，注重收集整理非公企業融資需求，組織非公企業參加政銀企對接洽談，扶持小額貸款公司、融資性擔保公司的發展。充分發揮電子商務優勢，打造線上線下相結合的融資服務，如“企服通”平臺。引導協商會、小企業創業基地等組織的發揮作用，增強非公企業誠信度，提高非公企業融資成功率。

3、降低融資成本，鼓勵非公有制企業上市融資

鼓勵非公企業增強上市直接融資意識，舉辦新三板等相關知識講座，組織企業觀摩新上市企業儀式，培育上市后備梯隊，為非公企業上市做好協調服務工作，全力營造非公企業上市工作的良好氛圍。目前，西湖區共有2家上市公司和 5 家擬上市企業。

4、扎實推進“財園信貸通”工作落在實處

2015年西湖區開展了財園信貸通的工作，截至2015年年底，全區包括桃花鎮、朝農管理處、商務局等15個放貸的單位，和14家合作銀行已放貸2.9億元，未來逐步增加，為非公企業提供了融資的便捷通道。

（二）著力提升創業創新軟環境，營造生動的投資氛圍

1、強化創業典型宣傳

開展“新聞媒體進企業”活動。每年推薦創業典型在電視上留影、在報紙上留字、在電臺上留聲，弘揚創業文化，營造良好創業氛圍，激發非公企業發展活力。開展推優評先工作。推薦西湖區江西世恒信息產業有限公司被表彰為“2014全省先進非公有制企業”，江西萬馬（集團）有限公司董事長萬春花、“江西洪大（集團）股份有限公司董事長劉如強被表彰為“2014江西省優秀中國特色社會主義事業建設者”，南昌市西湖區豫章匯景大酒店董事長文小鳳、江西企業服務股份有限公司董事長楊宇樂被表彰為“2014江西省優秀創業者”。

2、切實服務企業發展

一是信息咨詢服務。積極推進政務公開工作，加強南昌·西湖中小企業網建設，組織開展各類現場活動，及時為非公企業提供政策、人才、經貿等信息服務。

二是人才培訓服務。針對中高層管理人員，開展培訓活動，同時每年推薦他們參加相關高級研修班，針對專業技術人員，積極組織申報非國有專業技術職稱，讓區內非公企業親身體驗“政府購買服務、系統培養人才”的優惠政策。

三是投資融資服務。疏通銀企對接渠道。認真做好非公企業與銀行、擔保公司、小額貸款公司等機構之間的溝通聯系，鼓勵支持民間資本投資開辦擔保公司，加強對區內5家融資性擔保機構的監管和規范，充分發揮擔保機構緩解非公企業融資的“杠桿”作用。

四是政策引導服務。認真落實各級有關政策措施爭資爭項。2014年向上爭取資金共計667萬元，其中用于扶持3個技術改造項目45萬，用于扶持2個綜合性服務項目135萬元，用于扶持1家初創型小微企業5萬元，用于扶持5個非公企業服務平臺462萬元，用于支持小微創業園20萬元。開展非公企業認定工作，讓非公企業在招投標中享受到優惠政策。

3、不斷優化創業環境

西湖區委、區政府一直高度重視非公企業發展。一是領導有力，提供了服務非公經濟發展組織保障。成立了由區四套班子領導參加的非公經濟工作領導小組，實行領導掛點幫扶重點企業制度，構建了三級管理服務網絡，逐步建立起服務非公發展的長效機制。

二是出臺政策，加大了服務非公企業發展扶持力度。制訂了一系列促進非公經濟發展的優惠政策和措施。近年來，出臺了《關于進一步加強全區民營經濟工作的實施意見》等操作性較強的文件，規定每年安排西湖區非公企業發展獎勵專項資金200萬元、融資獎勵專項資金30萬元，扶持非公發展。

三是依法行政，加強了服務民營經濟發展效能建設。有效推進民主法制，自覺接受人大法律監督、政協民主監督和社會輿論監督，行政執法環境得到優化；推進了行政審批制度改革，精簡審批事項，壓縮審批時間，精簡審批材料；依托電子政務平臺，加強政府政務公開。

4、構筑發展空間平臺

西湖區緊緊抓住 “舊城改造、新城開發、產業轉型”三大機遇，引導和促進西湖區非公企業進入大投入、大建設、大發展的新時期。一是西湖區進行老城區的舊城改造、朝陽新區的新城建設、沿江的總部經濟帶建設、洪城商圈以南的改造提升，為本區非公發展提供了華麗的舞臺。二是大力發展樓宇經濟，建立了亞太世紀珠寶城以及洪大服裝世界兩個非公企業創新孵化園，實施“飛地工業”，克服用地要素緊張的困難，向上向外拓展非公企業發展空間。三是利用改造樓宇、市場、廢舊廠房等培育了小企業創業基地（小微創業園），例如大美網，為非公企業聚集發展提供空間載體，節約了創業成本，提高了效率。

（三）著力加強定向平臺建設，打造企業創新新局面

西湖區不斷加強組織領導，建立健全經濟發展、創業創新與擴大就業的聯動協調機制。結合本區實際，不斷拓展大眾創業、萬眾創新的空間，全力發展非公企業與互聯網+模式，打造西湖區小微企業創業創新基地新平臺。

1、引領大學生為主的青年創新。西湖區商務局與“520微購商城”共同成立了“大學生創業服務站”，給予大學生創業者免費店面，利用商城內“店商”+“電商”的新形式，一店兩鋪，解決創業之初面臨的高額租金及轉讓費難題。我區大學生創業企業—江西掌上洪城電子商務有限公司，在江西省首屆“互聯網+”大學生創新創業大賽獲得金獎。一大批大學生團隊和創業者在這里創業。大美眾創空間利用完善的創業環境和服務功能不僅吸引了十幾家電商企業入駐，空間內初步孵化成功的e堆移動社交軟件、隨行旅游網、江南雅集網、詩文特童裝、慧成教育等互聯網創業項目。

2、創新服務模式。加快發展“互聯網+”創業網絡體系，建設一批小微企業創業創新基地。借助“阿里巴巴商學院E次方基地南昌中心”及“西湖區林墾創新創業園”平臺，培育電子商務全類型人才，在人才培育方面，園區將成為南昌市電子商務培訓中心，通過與國內知名企業、創業者、高校等合作，聘請大師定期舉辦培訓交流活動等，為江西省儲備電子商務高端人才。

3、加強三級示范平臺運營。截至2015年，我區列入國家、省、市非公企業公共服務示范平臺共計14家。其中，工信部認定的國家級非公企業公共服務示范平臺2家，省中小企業局認定的省級非公企業公共服務示范平臺1家，市工信委認定的市級非公企業公共服務示范平臺11家。每年從示范平臺提供的服務企業名單中各抽12家企業完成服務滿意度測評，服務企業均對示范平臺單位工作表示了肯定，滿意度達99%。

全方位一站式企業服務新平臺（企服通）的創建者江西企業服務股份有限公司，是國家工信部頒發的全國首批“國家非公企業公共服務示范平臺”，并獲得“國家科技部往物醫藥科技企業孵化平臺"稱號。已先后孵化5000余家企業，服務11000多家非公企業47000余次，幫扶20余家企業在上海股權托管交易中心掛牌上市，帶動了兩個產業的大發展，幫助解決了10萬余人的就業，創造了5億元以上的稅收。

同時，截至2015年，西湖區共有小企業創業基地（小微企業創業園）9家，其中市級8家，省級2家（萬馬服飾小企業創業基地既是市級也是省級）。

（四）開展小微企業“兩創示范”工作

我區積極爭取利好政策，發揚“爭第一、創唯一”的西湖精神，區政府辦、區財政局、區發改委、區商務局、區教科體局、區中小企業局、區工商聯、區市場監管局等部門，就申報全市小微企業創業創新競爭性資金進行了周密部署，完成了高質量的申報材料，并就答辯環節進行了詳細研判和預演。順利入圍全市小微企業創業創新基地城市五個示范縣區，是全市唯一入圍城區，為我區經濟社會發展增添新引擎。此次入圍標志著西湖在深化服務業示范發展，聚焦政策環境，激發內生動力，解決大眾創新、萬眾創業“最后一公里”問題上，邁出了重要一步。

第五篇：把握現狀打造人才遠景 促進非公經濟發展

把握現狀打造人才遠景 促進**非公經濟發展

---**非公經濟領域人才資源和需求調查報告

為貫徹落實自治區黨委、區人民政府《關于進一步加強人才工作的決定》，為編制**“十一五”人才規劃，全面實施人才強桂戰略提供依據，今年3月--7月，按照國家和自治區有關部門的部署，自治區統計局進行了**非公有制經濟領域人才抽樣調查工作，即國家組織的非公有制人才資源的狀況調查和根據**有關部門要求開展的非公有制人才需求情況調查。自治區企業調查隊組織實施本次調查是采用基本單位數據庫及最新地址碼庫作為抽樣框，隨機抽樣原則抽取了1288家非公有制企業和1755戶個體單位進行問卷和走訪調查，調查樣本涉及全區14個市的94個縣（區、市），涵蓋了制造業、建筑業、批發和零售業、金融業、房地產業等18個行業。

一、**非公經濟的快速發展加大了對人才的需求

黨的十六大報告指出：“要充分發揮個體、私營等非公有制經濟在促進經濟增長，擴大就業和活躍市場等方面的重要作用”并強調“必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展”。非公有制經濟的發展符合國家產業政策和發揮本地優勢的產業、項目。**抓住這一有利形勢努力培育一批上規模、上檔次的非公有制企業，把發展非公有制經濟做為富民強縣的關鍵措施來抓，努力擴大非公有制經濟的總量。據統計，2004年**規模以上非公有制工業增加值達到370.1億元，占全部規模以上工業增加值的62.1%，比2000年的45.2%，提高了16.9個百分點，平均每年提高4.2個百分點。規模以上工業中非公有制經濟資產總計、產品銷售收入、利稅總額的比重分別由2000年的41.0%、45.7%、51.0%，上升到2003年的55.3%、66.1%、60.1%，分別提升了14.3、20.4和9.1個百分點。非公有制工業已逐步成為**工業發展的主力，非公有制經濟的發展加大了對人才的需求。據統計，到2003年**國有經濟單位和城鎮集體單位從業人員共有224萬人，比2000年減少了38萬人，年均減少12萬多人，與此同時，大量的勞動力涌向了非公經濟領域，2003年**其他類型單位（除國有單位和城鎮集體單位）的從業人員達到432萬人，比2000年增加1.7倍。

二、**非公經濟領域人才狀況呈現的特點

調查結果顯示，截止2004年底，全部調查單位共有從業人員129288人，其中經營管理人才[2]14437人，占11.2%；專業技術人才[3]23127人，占17.9 %；技能人才[4] 31589 人，占24.4%。**非公經濟領域人才狀況呈現如下特點：

1、非公有制企業成為吸納就業的主渠道。截至2004年底，平均每家非公有制企業就業人數近97人，比青海省高出31人。其中聯營企業平均每家就業人數達20人；有限責任公司為141人；股份有限公司為186人；私營企業為85人；其他內資企業為32人；港、澳、臺商投資企業為158人；外商投資企業為195人。非公有制企業已經成為吸納就業的主要渠道。

2、高學歷人才部分流向非公有制企業。調查顯示，具有研究生學歷的從業人員數約占全部從業人數的0.3 %，具有大學本科學歷的約占4.7%，具有大學專科學歷的約占12.5%。具有大學專科以上學歷的比四川高0.5個百分點，比云南高7.7個百分點，比青海高3.9個百分點。

3、專業技術人才成為非公有制企業人才資源的重要力量。從調查數據來看，專業技術人才約占全部從業人數的18.4%，比四川高0.5個百分點，比云南高3.4個百分點。79.2%的專業技術人才具有中專以上文憑，大學以上文憑的占48.5%，在全部專業技術人才中56.9%的專業技術人才具有專業技術資格。

4、非公有制企業經營管理人才力量得以加強。從調查的1288家非公有制企業來看，經營管理人才占全部從業人數的10.5%，比四川高1.4個百分點，比云南高2.3個百分

點。平均每家企業具有經營管理人才近10.1人，在管理崗位上工作的專業技術人才占39.23%。同時，經營管理人才的學歷呈上升趨勢，具有高中以下學歷的經營管理人才僅占全部經營管理人才的20.88%，79.12 %的經營管理人才都具有中專以上學歷。

5、非公有制企業從業人員存在“三多三少”現象。調查數據顯示，在企業的從業人員中，一是“低學歷的多，高學歷的少”，中專以下學歷約占企業全部從業人數的82.6 %，大學專科以上的僅占17.4%，大學本科以上的不到5.0 %；二是“有技能的多，但具有專業技術職稱的少”，技能人才約占全部從業人員的24.3%，比云南高0.6個百分點，平均每家企業擁有技能人才近23.5人，但在技能人才中具有專業技術職稱的只有27.4%，平均每家企業僅6人。三是“知識密集型的行業技術人才多，勞動密集型的行業技術人才少”，表現在教育，衛生、社會保障和社會福利業，科學研究、技術服務和地質勘查業等行業的專業技術人才占本行業全部從業人數的比重高達55%；金融業，租賃與商務服務業，信息傳輸、計算機服務和軟件業，文化、體育和娛樂業等行業的專業技術人才占本行業全部從業人數的比重也超過了30%。這些行業大專及以上文化程度的人員占所屬行業全部從業人員的比重都達到了40%以上。而從業人員較為集中的農業，采礦業，制造業，住宿和餐飲業，居民服務和其他服務業等勞動密集型行業的專業技術人才比重不高，均低于15%，大專及以上文化程度的人員占全部從業人員的比重都不超過10%。

6、個體經營戶的人才觀念正在加強，在調查的1755戶個體經營戶的4849個全部從業人員中屬于技能人才的占27.9%，比云南高15.7個百分點；具有中專以上學歷的占14.7%，比云南高5.9個百分點，比青海高7.4個百分點。

三、**非公經濟領域人才使用上存在的主要問題

古往今來，得人才者得天下。在現代社會里，誰擁有人才誰就能在激烈的市場競爭中占有一席之地。企業除了不拘一格引進人才外，還要學會如何使用人才，留住人才。然而，據調查，我區非公制企業的人才流動率非常高，人才流動頻繁，很多人才不到

一、兩年就流向了廣東、江浙一帶。沒有穩定的人才基礎是很多非公有制企業長不大的根本原因。人才引進后，未能用好人才，留住人才，究其原因，主要有以下幾個方面：

1、人才福利待遇低，承諾不兌現，沒有保障感。由于一些非公有制企業在管理和生產上存在著差距，人才引進后，只要求人才多干活，多作貢獻而不考慮人才在生活上的種種需要，在工資福利、住房問題上不兌現，一些企業在人才引進時，由于自身規模、條件等原因，往往給人才一些諸如高薪水、大住房等承諾，等人才到位后就以種種理由遲遲不兌現或是大大縮水，或是為了減少開支，根本就不為人才繳納社會保險金等等，使人才產生上當受騙的感覺，自然萌生去意，最終“黃鶴一去不復返”。

2、人才得不到信任，工作不舒心。首先，很多非公有制企業多為“父子廠”“兄弟公司”，以家族式管理為主，重要的崗位全由經營者的親屬占據，雖然給人才安排了職位，但在實際工作中處處受到制約，不能充分施展才能，難以讓人才產生在事業上的成就感。其次，許多非公有制企業的經營者歷經千辛萬苦才使企業創業有成，他們不愿意也不放心把自己奮斗的成果交給別人管理，于是就把權力牢牢掌握在自己手中，要求下級按他們的意志行事。顯然，經營者這種專制的工作方式只會束縛人才的主動性和創造性，無法給人才提供施展才能的空間。

3、對人才重使用，輕培訓。很多非公有制企業對于人才都是重使用，輕培養的。據調查，只有少數的非公有制企業能將人力資源培訓作為一項長期發展計劃。按人才生命周期律，從員工上崗開始就必須給予各種學習和培訓機會，促使他們在知識和能力方面不斷得到提高。但大多數非公有制企業引進人才只是為了使用人才，員工進入企業后往往吃老本，知識得不到更新，能力得不到提高。沒有新知識充實自己，在科學技術日

新月異的今天，員工就會面臨喪失在社會上競爭的資本，失去對聘用企業的熱情，最終選擇更好的發展機會，另謀高就。

4、未能較好地解決人才后顧之憂。人才大部分屬于“新移民”，對當地政策、環境、風土人情都不了解，需要企業去關心、幫助他們，子女讀書難、家屬就業難、辦理戶口難成為人才引進的制約因素。此外，非公有制企業大都在偏遠地方，人才在工作之余沒有購物、娛樂場所，生活環境極不方便。

最近，**開始實施了《關于加強非公有制經濟組織和社會組織人才工作的若干規定（試行）》，規定中提高了非公有制單位人才待遇，使得在非公有制經濟組織和社會組織工作的專業技術人員、管理人才和技能型人才在很多方面享受了“國民待遇”，這對抑制非公有制經濟組織人才大量流失起到了積極的作用。

四、**非公經濟領域“十一五”對人才需求的預測

根據對1288家**非公有制企業和民辦非企業單位的調查，他們對在“十一五”期間需要的各類人才約14894人，據此推算，**非公有制企業在今后五年約需要各類人才40萬人。對于人才的需求趨勢有這樣一些特點：

1、在對崗位的需求上，酒店、餐飲類的崗位需求量遙遙領先。其崗位需求量占全部需求人數的18.5%。

2、公關、市場營銷類，貿易、銷售、業務類，經營管理類，技工類的崗位需求量名列全部35個調查需求崗位的2-5位。其崗位需求量分別占全部需求人數的9.6%、6.4%、5.7%、5.7%。

3、新聞、出版、傳媒類，造紙類，印刷、染織類，咨詢、顧問類，法律類需求低迷。其崗位需求量分別只占全部需求人數的0.02%、0.05%、0.07%、0.13%、0.22%。

4、在對專業人才的需求上，旅游管理、市場營銷人才走俏。其需求量占全部需求人數的16.1%、12.4%。藥學、機械設計制造及其自動化、土木工程等人才分列全部116個調查專業人才的3-5位，其需求量分別占全部需求人數的4.5%、4.0%、4.0%。

5、金屬材料工程、國際政治、統計學、圖書館學人才在非公企業中幾乎沒有需求。

6、在對學歷的要求上趨向合理。大學本科學歷的占27.2%，大學專科學歷的占30.0%，中專及以下學歷的占39.7%，對研究生的需求也占3.1%。

7、對人才的專業技術職稱和技術等級要求較高。對擁有中級專業技術職稱的人才需求量達到52.8%，對技師的需要量達到65.7%。

8、在對人才來源上，非公有經濟單位對院校畢業生需求比例高，尤其偏向區內畢業生。在對需求的人才中36.3%來自院校畢業生，區外引進的占22.9%，靠單位自己培養的占10.6%。在來自院校畢業生中84.6%為區內畢業生。

五、**非公經濟領域人才建設的對策

當前，**正面臨著中國加入世貿組織，國家實施西部大開發戰略、加快建立中國-東盟自由貿易區、中國-東盟博覽會永久落戶南寧、泛珠三角區域合作全面啟動等重大發展機遇。抓住機遇，加快發展，關鍵在人才。自２００４年２月１４日全區第一次人才工作會議后，自治區黨委相繼制定了１７個人才工作配套文件，對當前和今后一段時期人才工作的總體思路、工作目標、主要任務、采取的措施做了詳細的解釋和規定。目前，我區１４個市都能結合自身實際，明確人才工作實施思路，黨政一把手抓人才的格局和社會各級重視人才的局面已經形成，全區已逐步完善了黨政人才、企業經營管理人才、專業技術人才、高技能人才、農村人才５支人才隊伍的建設，人才創業的大環境有了較大改善。但是，由于**工業化、城鎮化水平較低，承載人才的能力水平有限，人才工作壓力依然很大，其中人才結構化矛盾與人才流失表現尤為突出，使**的人才工作面臨較大的挑戰。現代企業的競爭實際上是人才的競爭，要真正營造一個良好的創業環境，才能吸引人才，用好人才，留住人才，企業才能興旺發達。加強非公有制企業人才隊伍建設，具體要從幾個方面入手：

1、轉變觀念，增強人才意識。人才是一種資源，更是一種財富，非公有制企業要牢固樹立“人才資源是第一資源”的觀念，尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造，營造鼓勵人才干事業、支持人才干事業的氛圍，對各類人才做到責、權、利相統一，言、行、心相一致，真正地信任他們、愛護他們、關心他們，形成廣納群賢、人盡其才、充滿激勵的機制，才能使企業吸引、留住更多的優秀人才，把優秀人才聚集到企業的發展上來，給人才有充分發揮的用武之地，形成自己的人才骨干隊伍，企業才能在激烈的市場競爭中立于不敗之地。

2、提高福利待遇。企業發展要靠人才，而福利待遇的高低是留住人才的重要因素。要留住人才首先就要使人才的福利待遇真正得到保障，要根據國家、省、市的有關規定給人才購買養老、工傷、醫療、生育、失業等保險；在工資待遇方面，要根據實際情況，給予人才能體現其真正價值的工資待遇；在家庭方面，企業要關心人才的家庭生活需要，根據實際情況，盡量安排人才的家屬在本企業合適的崗位上工作，以解決人才家屬就業難的問題，使人才有歸屬感，增加企業的凝聚力，從而增加企業的競爭能力。

3、構建良好的創業環境。人往高處走，水往低處流，在激烈的市場競爭條件下，人才也在流動中不斷地尋找適合自己發展的地方，哪里提供的條件好就流向那里。良好的工作環境、學習環境、居住條件、購物條件以及交通、子女就讀、文化娛樂等等，是留住人才不可缺少的生活環境。政府各有關職能部門要努力營造一種適應人才創業的好環境，要為企業提供人才引進、人事代理、職稱評審、專業技術人才選拔以及人才落戶等方面的服務；要建立完善科技獎勵制度，對于**經濟、社會發展作出重大貢獻的各類人才實行重獎；建設一支專業技術人員骨干隊伍，選拔一批專業技術拔尖人才，讓他們享受國家特殊津貼專家的待遇；要進一步加快**教育事業的發展，切實解決人才子女入學讀書問題；要加大在城市建設方面的投入，致力改善居住、購物、交通以及文化娛樂等條件，創造一個舒適的環境，解決人才的后顧之憂，使他們工作安心、住得舒心、玩得開心，把精力全部投入到工作中去，為企業的發展奠定良好基礎，增強企業的競爭能力和發展潛力，從而為**經濟建設作出更大的貢獻。

4、加大對勞動密集型企業的人才引進和培養，提升**在西部地區的競爭力。**介于東部和西部之間，有西部的比較優勢，也有東部的比較優勢，據統計，2003年**城鎮單位制造業的專業技術人員有8.4萬人，在西部十二個省中僅次于四川和重慶。據調查，2004年**非公經濟領域的經營管理人才占從業人員的比重比四川高2.1個百分點。專業技術人才的比重和四川一樣。**的非公經濟領域大多從事的是勞動密集型產業，**主要靠也只能靠勞動密集型產業來提供經濟增長的最主要的源泉，用屬于高新技術的管理技術和企業家才能、人力資本等軟性高級要素整合起來的新型的勞動密集型產業是形成西部競爭優勢的最容易、最現實的重要而基本的措施。目前，**的勞動密集型產業勞動力技能整體偏低，人才流失嚴重，這種狀況不但不能充分利用地域優勢，接受和改造提升“珠三角”的輻射，吸引和壯大“長三角”民營資金的轉移，阻止了技術密集型產業的發展，而且使勞動密集型產業的技術含量和附加值增長緩慢，進而影響了非公經濟的發展。

5、將非公有制經濟人才納入整體戰略規劃。**應把非公有制經濟和社會組織的各類人才納入建設現代人才都會的整體戰略規劃，在政治上一視同仁，在政府獎勵、職稱評定上統一安排，在面向社會的資助、基金、培訓項目、人才信息庫等公共資源的使用上平等開放，在改善創業環境和工作條件上提供服務；把非公有制經濟和社會組織的專業技術人員和管理人員納入政府特殊津貼專家、突出貢獻專家和學科技術帶頭人的選拔

培養范圍；對有一定規模的非公有制經濟組織，在設立博士后工作站、人才和智力引進、技術合作、國際交流等方面予以帶動扶持。