第一篇：促進非公經濟發展有關政策貫徹落實情況匯報

為優化法制環境和市場經濟環境，維護非公有制經濟的合法經營和生產，依法保護非公有制企業的合法權益推動非公有制經濟的健康發展，根據州委政法委通知要求，現將貫徹落實《中共云南省委、省人民政府關于加快非公有制經濟發展的若干意見》（云發[2003]5號）、《中共云南省委、省人民政府貫徹〈國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟

發展的若干意見〉的實施意見》（云發[2006]24號）及《關于認真貫徹落實全省加快發展非公有制經濟工作會議精神的通知》（云政法[2003]8號）、《關于貫徹執行〈中共云南省委、云南省人民政府關于加快非公有制經濟發展的若干意見〉第二十四條規定的實施意見（試行）》（云政法[2003]12號）等文件的情況報告如下：

一、端正執法思想，轉變執法觀念，增強服務觀念

2003年以來，中央、省、州、縣黨委、政府頒布了一系列關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干的規定，這是在進一步貫徹黨的十五、十六大精神，總結我國二十多年改革開放中非公有制經濟發展經驗的基礎上制定的，是我國第一次以中央政府的名義發布的鼓勵、支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的政策性規定。我縣把加快非公有制經濟發展相關文件的學習、宣傳、貫徹工作作為政法部門的一項重要工作來抓，努力為加快非公有制經濟發展營造良好發展環境。政法部門結合各自的工作職責，認真做好《若干意見》的宣傳，使廣大政法干警進一步領會其精神實質，深刻領會和把握國家關于非公有制經濟發展的政策導向，打牢思想基礎，切實把“團結、幫助、引導、教育”的方針落到實處；牢固樹立“政府創造環境，企業創造財富”的思想，千方百計為加快非公有制經濟發展服務，使非公有制企業放開手腳，解除顧慮，更快更好地健康發展，把非公有制經濟發展提到更加重要的戰略位置上，以與時俱進的創新精神，破除思想禁錮，切實優化環境，增強服務意識，嚴格執行法律和政策，自覺把為加快非公有制經濟發展提供司法保障和服務的思想貫穿到政法工作的各個環節，努力營造大力發展非公有制經濟的社會環境。

二、充分發揮黨內監督作用，加強執法監督

為保障經營者的合法權益，努力創造非公有制企業發展的寬松環境，我縣把年納稅5萬元以上的非公企業及列入州、縣的12戶重點企業，由監察部門實行掛牌保護，政法機關對非公企業法定代表人需采取強制措施或對非公企業、企業法定代表人的財產進行扣押或查封時，若涉及年納稅5萬元以上的非公企業和州、縣的重點企業，必須報縣委政法委同意后方可執行。政法部門把服務改革、發展和穩定大局作為政法工作的出發點和落腳點，認真落實《關于加快非公有制經濟發展的若干意見》積極為非公經濟發展提供法律支持，依法、公平、公正地辦理涉及非公有制經濟的各類案件，正確區分經濟糾紛和經濟犯罪、罪與非罪的界限，堅決防止和杜絕在工作中隨意干擾和影響非公企業正常生產經營的行為，發現有法不依，執法不公的及時督促糾正，確保非公有制企業及其法定代表人的合法權益不受侵犯。

三、搞好協調、形成合力，努力為非公經濟發展保駕護航

我國社會主義市場經濟體制框架剛剛形成，市場運行規則和法律制度還不完善，非公有制經濟發展中碰到的困難和問題，大都需要政府及其職能部門出面協調解決。我縣政法部門從全局出發，搞好協調、形成合力，及時發現、協調解決非公有制經濟發展中的各種問題，并根據自己的職責范圍，強化服務意識，拓寬服務領域，規范執法行為，真正做到多支持不干預，多服務不設卡，多指導不指責，多協調不扯皮。公安機關加強對非公企業生產經營場所的治安管理，政法部門嚴厲打擊危害非公企業生產經營秩序、侵犯非公企業家合法財產和人身安全的違法犯罪，對涉及金額大、影響惡劣的案件實行掛牌督辦，加強執法隊伍建設，積極、公正地受理涉及非公企業的案件，維護司法公正，形成大力發展非公有制經濟的強大合力。

四、抓好落實工作 促進縣域經濟發展

我縣在認真貫徹落實2003年以來省、州黨委、政府出臺的一系列政策措施以來，各級各部門領導重視、部門協調配合，齊抓共管，取得了明顯成效，促進了非公有制經濟健康快速發展，但也存在著以下問題：

一是少數部門和工作人員思想認識不到位，一些政策貫徹落實的不夠好，在執法、監督、管理和服務過程中有拖沓推諉現象。

二是部分非公有制經濟業主自我保護意識差，對個別部門的“四亂”行為不敢抵制。

在下步工作中，我們將以服務中心、大局，服務企業、服務社會為己任，為縣域經濟發展作貢獻，一是進一步解放思想，提高認識，加大對《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》宣傳。要繼續組織全縣政法干警進一步學習和領會，深刻理解和把握國家

關于發展非公有制經濟的政策導向，以科學發展觀為指導，以增強企業自身素質為動力，抓住機遇，用好機遇，趁勢而上，全面提升企業綜合實力，為全面建設小康社會作出新的更大的貢獻。二是要進一步轉變作風，強化服務意識，規范執法行為，提高工作效率。三是要加大監督力度，從嚴查處涉及非公有制經濟的違法犯罪，切實糾正有法不依，執法不公的行為，保護非公有

制經濟企業的合法權益。

第二篇：促進非公經濟發展有關政策貫徹落實情況匯報

促進非公經濟發展有關政策貫徹落實情況匯報

為優化法制環境和市場經濟環境，維護非公有制經濟的合法經營和生產，依法保護非公有制企業的合法權益推動非公有制經濟的健康發展，根據州委政法委通知要求，現將貫徹落實《中共云南省委、省人民政府關于加快非公有制經濟發展的若干意見》（云發[20xx]5號）、《中共云南省委、省人民政府貫徹〈國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見〉的實施意見》（云發[20xx]24號）及《關于認真貫徹落實全省加快發展非公有制經濟工作會議精神的通知》（云政法[20xx]8號）、《關于貫徹執行〈中共云南省委、云南省人民政府關于加快非公有制經濟發展的若干意見〉第二十四條規定的實施意見（試行）》（云政法[20xx]12號）等文件的情況報告如下：

一、端正執法思想，轉變執法觀念，增強服務觀念

20xx年以來，中央、省、州、縣黨委、政府頒布了一系列關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干的規定，這是在進一步貫徹黨的十五、十六大精神，總結我國二十多年改革開放中非公有制經濟發展經驗的基礎上制定的，是我國第一次以中央政府的名義發布的鼓勵、支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的政策性規定。我縣把加快非公有制經濟發展相關文件的學習、宣傳、貫徹工作作為政法部門的一項重要工作來抓，努力為加快非公有制經濟發展營造良好發展環境。政法部門結合各自的工作職責，認真做好《若干意見》的宣傳，使廣大政法干警進一步領會其精神實質，深刻領會和把握國家關于非公有制經濟發展的政策導向，打牢思想基礎，切實把“團結、幫助、引導、教育”的方針落到實處；牢固樹立“政府創造環境，企業創造財富”的思想，千方百計為加快非公有制經濟發展服務，使非公有制企業放開手腳，解除顧慮，更快更好地健康發展，把非公有制經濟發展提到更加重要的戰略位置上，以與時俱進的創新精神，破除思想禁錮，切實優化環境，增強服務意識，嚴格執行法律和政策，自覺把為加快非公有制經濟發展提供司法保障和服務的思想貫穿到政法工作的各個環節，努力營造大力發展非公有制經濟的社會環境。

二、充分發揮黨內監督作用，加強執法監督

為保障經營者的合法權益，努力創造非公有制企業發展的寬松環境，我縣把年納稅5萬元以上的非公企業及列入州、縣的12戶重點企業，由監察部門實行掛牌保護，政法機關對非公企業法定代表人需采取強制措施或對非公企業、企業法定代表人的財產進行扣押或查封時，若涉及年納稅5萬元以上的非公企業和州、縣的重點企業，必須報縣委政法委同意后方可執行。政法部門把服務改革、發展和穩定大局作為政法工作的出發點和落腳點，認真落實《關于加快非公有制經濟發展的若干意見》積極為非公經濟發展提供法律支持，依法、公平、公正地辦理涉及非公有制經濟的各類案件，正確區分經濟糾紛和經濟犯罪、罪與非罪的界限，堅決防止和杜絕在工作中隨意干擾和影響非公企業正常生產經營的行為，發現有法不依，執法不公的及時督促糾正，確保非公有制企業及其法定代表人的合法權益不受侵犯。

三、搞好協調、形成合力，努力為非公經濟發展保駕護航

我國社會主義市場經濟體制框架剛剛形成，市場運行規則和法律制度還不完善，非公有制經濟發展中碰到的困難和問題，大都需要政府及其職能部門出面協調解決。我縣政法部門從全局出發，搞好協調、形成合力，及時發現、協調解決非公有制經濟發展中的各種問題，并根據自己的職責范圍，強化服務意識，拓寬服務領域，規范執法行為，真正做到多支持不干預，多服務不設卡，多指導不指責，多協調不扯皮。公安機關加強對非公企業生產經營場所的治安管理，政法部門嚴厲打擊危害非公企業生產經營秩序、侵犯非公企業家合法財產和人身安全的違法犯罪，對涉及金額大、影響惡劣的案件實行掛牌督辦，加強執法隊伍建設，積極、公正地受理涉及非公企業的案件，維護司法公正，形成大力發展非公有制經濟的強大合力。

四、抓好落實工作 促進縣域經濟發展

我縣在認真貫徹落實20xx年以來省、州黨委、政府出臺的一系列政策措施以來，各級各部門領導重視、部門協調配合，齊抓共管，取得了明顯成效，促進了非公有制經濟健康快速發展，但也存在著以下問題：

一是少數部門和工作人員思想認識不到位，一些政策貫徹落實的不夠好，在執法、監督、管理和服務過程中有拖沓推諉現象。

二是部分非公有制經濟業主自我保護意識差，對個別部門的“四亂”行為不敢抵制。

在下步工作中，我們將以服務中心、大局，服務企業、服務社會為己任，為縣域經濟發展作貢獻，一是進一步解放思想，提高認識，加大對《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》宣傳。要繼續組織全縣政法干警進一步學習和領會，深刻理解和把握國家關于發展非公有制經濟的政策導向，以科學發展觀為指導，以增強企業自身素質為動力，抓住機遇，用好機遇，趁勢而上，全面提升企業綜合實力，為全面建設小康社會作出新的更大的貢獻。二是要進一步轉變作風，強化服務意識，規范執法行為，提高工作效率。三是要加大監督力度，從嚴查處涉及非公有制經濟的違法犯罪，切實糾正有法不依，執法不公的行為，保護非公有制經濟企業的合法權益。

第三篇：從七方面促進非公經濟發展

從七方面促進非公經濟發展

《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》出臺從七方面促進非公經濟發展近日，國務院下發了《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》，從七個方面提出了促進非公有制經濟發展的主要政策措施和要求。

《若干意見》明確了促進非公有制經濟發展的總體要求。強調指出，要消除影響非公有制經濟發展的體制性障礙，進一步完善相關法律法規和政策，進一步加強和改進政府監督管理和服務，進一步引導非公有制企業不斷提高自身素質等。《若干意見》提出的從七個方面促進非公有制經濟發展的主要政策措施和要求包括：

一是放寬非公有制經濟市場準入。按照“平等進入、公平待遇”原則，允許非公有資本進入法律法規未禁入的行業和領域，并就非公有制經濟進入壟斷行業、公用事業、基礎設施、社會事業、金融服務業、國防科技工業以及參與國有企業改組改造等方面，提出了改革方向和政策性意見。

二是加大對非公有制經濟的財稅金融支持。加大信貸支持力度，提高對非公有制企業的貸款比重；促進多層次資本市場發展，拓寬直接融資渠道；鼓勵金融服務創新，開發適合非公有制中小企業特點的金融產品和服務；建立健全信用擔保體系，加強對信用擔保機構的監管。另外，要完善有關財稅支持政策。

三是完善對非公有制經濟的社會服務。大力發展各類社會中介服務組織，加大對自主創業的政策扶持力度，支持開展企業經營者和員工培訓，加強科技創新服務，支持企業開拓國內外市場，積極推進企業信用制度建設。

四是維護非公有制企業和職工的合法權益。加快清理、修訂和完善以保護合法私有財產有關的法律法規和行政規章，維護非公有制企業和職工的合法權益，探索建立健全各類職工社會保障制度，建立健全企業工會組織。

五是積極引導非公有制企業提高自身素質。非公有制企業要認真執行國家的產業政策、行業規劃以及市場準入方面的規定，；健全規章制度，強化企業管理，提高依法經營水平。鼓勵有條件的企業做強做大，推進專業化協作和產業集群發展。

六是改進對非公有制經濟的監管。根據非公有制經濟生產經營特點，完善監管制度，改進監管方式，提高監管水平。規范國家行政機關和事業單位收費，減輕企業負擔。

七是加強對非公有制經濟的指導和政策協調。強化服務意識，創新服務手段，完善服務體系，建立促進非公有制經濟發展的工作協調機制和部門聯席會議制度，加強輿論宣傳引導，努力營造有利于非公有制經濟發展的良好氛圍。

《若干意見》最后還要求有關部門和各地區要加緊制定相關配套辦法和實施細則，完善具體的政策措施,確保政策落到實處。

第四篇：西湖區促進非公經濟發展調研情況匯報

西湖區促進非公經濟發展調研情況匯報

西湖區非公經濟發展情況介紹

近年來，在市委、市政府的正確領導下，我區深入貫徹落實加快非公有制經濟發展的政策措施，積極把握機遇，銳意創新改革，奮力攻堅克難，非公經濟從小到大，由弱至強，發展迅速，呈現出多元、快速、健康的強勁發展勢頭，對全區經濟發展和社會進步起到了積極的推動作用，煥發出了全區非公有制經濟大發展的勃勃生機。非公經濟增加值呈數據增長趨勢：近三年非公經濟增加值分別是135.7億元、180億元、204.4億元，民營經濟上繳本級財政對地方財政收入的貢獻已超70%，其中民營經濟房地產業、建筑業、租賃和商貿服務業、住宿餐飲業和現代服務業為財政頂梁柱，可以說近年來西湖區經濟的快速發展與民營經濟的蓬勃發展是密切相關的。目前，民營濟從業人員13.7萬余人，占全區從業人員的約90％，成為我區解決就業和下崗再就業問題的一個主渠道，成為拉動經濟增長的重要力量。增速分別是16.4%、16.5%、13.6%。“十一五”末，西湖區非公有制經濟增加值實現135億元，同比增長20.4%，高于全市平均水平。直至2015年，非公經濟增加值已實現216.72億元，同比增長10.2%，其中第三產業實現增加值177.96億元，占非公經濟增加值的82.1%。

今后現場會要推廣的工作

1、適應新常態，把握三大重點。一是把握學習總書記對非公經濟發展重要指示這個重點。今年全國“兩會”上，總書記在民建和工商聯組發表重要講話，讓我們做好工商聯工作、做好非公經濟工作提供了總遵循，正確處理好“親與清”的關系。二是把握深入貫徹新發展理念這個重點。樹立和貫徹“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念，是我們一切工作的重中之重，也是抓好非公經濟工作的關鍵。三是把握貫徹落實中央、省委、市委統戰工作會議精神這個重點，加強非公經濟黨建工作升級。

2、公共服務。健全區級公共服務平臺。統籌建設由西湖區非公企業公共服務平臺與街道（鎮、處）公共服務平臺和重點產業集群區、企業聚集區各服務平臺間互聯互通、資源共享的平臺。著力打造非公企業投融資服務平臺、信息服務平臺、教育培訓服務平臺、創業服務平臺等綜合服務，實現各平臺服務資源和優秀服務產品的開放共享。

3、投融資服務。積極為入駐基地的非公企業提供相關的政策和法規咨詢，聘請金融投資專家為非公企業進行投資規劃、投資評估、市場分析等咨詢服務；鼓勵金融資金、社會資金、企業資金共同產于基地家畜設施建設；大力完善非公企業投融資體系建設、搭建西湖區投融資平臺，積極牽線搭橋、培訓引導、協調幫主，助其在新三板、省股權交易所等平臺掛牌上市，并對掛牌成功的給予獎勵。

4、電商平臺服務。西湖區擬每年安排發展電子商務專項財政資金1500萬元用于建設西湖區林墾創新創業園，鼓勵非公電商企業做大、做強。

5、重點展會服務。每年安排50萬的專項資金用于支持非公企業中會展企業和機構發展，對全區承接舉辦的國際、國內展覽、會議和規模會展等活動給予資金支持。積極拓寬新的會展方式，搭建網絡會展平臺，鼓勵西湖區非公企業參戰，拓寬我區非公企業產品營銷新渠道。

6、信息咨詢服務。設立企業咨詢服務補貼，搭建西湖區信息咨詢平臺和專家庫，依托政府相關部門的政策信息、在昌高校及科研院所的科研信息以及非公企業需求信息，開展面向非公企業的信息收集、傳遞和公布，建立和政府、高校及科研院所、非公企業的信息溝通渠道，為非公企業信息需求提供服務支持。

觀摩點簡介：西湖區“夢想小街”電子商務產業基地

西湖區“夢想小街”項目是以市場為龍頭，集創業孵化、軟件研發、貿易物流、信息交流等功能于一體的綜合性基地。“夢想小街”位于西湖區中心繁華區域，以孺子西路為中軸，朝陽洲中以北，河灘路沿線，新洲路以西，占地面積約20畝，建筑面積約5.2萬平方米。“夢想小街”主要由四大部分構成：1棟1.2萬平方米電子商務產業園，1棟2萬平米公寓樓、3棟共5000平米獨棟辦公用房及1.5萬平方米沿街店鋪。

一、電子商務產業園項目。目前“夢想小街”電子商務產業園已于10月18日投入運營，作為我市第一家跨境電商產業園，園區已入駐有阿里巴巴商學院E次方基地、中國制造網、百度外賣、江西云牧科技等30余家企業。

二、創新創業孵化器項目。“夢想小街”將突出“夢想”主題，專門打造建筑面積約2萬平方米的創業創新孵化器，對外招商。另提供1.5萬平方米沿街商鋪，擬與成熟園區運營商合作開發，吸引電子商務企業、跨境電商企業及大學生創業項目入駐。

三、電子商務總部基地項目。“夢想小街”有三棟獨棟商用樓可供用于電商總部項目入駐，其中：1號樓，單層面積468平方米，共3層，總面積1405平方米;2號樓，單層面積841平方米，共2層，總面積1682平方米;3號樓，單層面積1157平方米，共2層，總面積2314平方米對外招商，擬吸引國內外知名電商企業或其他平臺型企業入駐。

服務非公經濟的工作經驗和做法

我區結合自身工作職能，解放思想，找準定位，開拓進取，積極作為，興起“大眾創業、萬眾創新”熱潮，提升非公企業創業創新能力，為我區發展非公有制經濟創造寬松的環境和優越的條件，做強做大優勢產業、有型企業、有根企業。

（一）著力解決非公有制企業融資難，釋放投資創業活力

目前，融資難是非公企業反映的最普遍、最突出、最急需解決的問題，已經成為制約企業發展的瓶頸。西湖區多措并舉致力于解決非公企業融資難。西湖區已從多個方面為解決非公企業融資難提出了有效措施：

1、加大融資擔保力度

西湖區政府積極落實相關政策，促進融資擔保公司發展。截止到2015年底，全區共有融資性擔保公司5家，全年累計擔保額3.95億元，開業以來累計擔保總額達到29.41億元；累計為非公企業提供擔保7.1億元，極大的支持了西湖區非公企業的發展。

2、加強非公企業融資服務 建立和完善小額貸款公司、融資性擔保公司、小額擔保貸款三位一體的融資服務體系，注重收集整理非公企業融資需求，組織非公企業參加政銀企對接洽談，扶持小額貸款公司、融資性擔保公司的發展。充分發揮電子商務優勢，打造線上線下相結合的融資服務，如“企服通”平臺。引導協商會、小企業創業基地等組織的發揮作用，增強非公企業誠信度，提高非公企業融資成功率。

3、降低融資成本，鼓勵非公有制企業上市融資

鼓勵非公企業增強上市直接融資意識，舉辦新三板等相關知識講座，組織企業觀摩新上市企業儀式，培育上市后備梯隊，為非公企業上市做好協調服務工作，全力營造非公企業上市工作的良好氛圍。目前，西湖區共有2家上市公司和 5 家擬上市企業。

4、扎實推進“財園信貸通”工作落在實處

2015年西湖區開展了財園信貸通的工作，截至2015年年底，全區包括桃花鎮、朝農管理處、商務局等15個放貸的單位，和14家合作銀行已放貸2.9億元，未來逐步增加，為非公企業提供了融資的便捷通道。

（二）著力提升創業創新軟環境，營造生動的投資氛圍

1、強化創業典型宣傳

開展“新聞媒體進企業”活動。每年推薦創業典型在電視上留影、在報紙上留字、在電臺上留聲，弘揚創業文化，營造良好創業氛圍，激發非公企業發展活力。開展推優評先工作。推薦西湖區江西世恒信息產業有限公司被表彰為“2014全省先進非公有制企業”，江西萬馬（集團）有限公司董事長萬春花、“江西洪大（集團）股份有限公司董事長劉如強被表彰為“2014江西省優秀中國特色社會主義事業建設者”，南昌市西湖區豫章匯景大酒店董事長文小鳳、江西企業服務股份有限公司董事長楊宇樂被表彰為“2014江西省優秀創業者”。

2、切實服務企業發展

一是信息咨詢服務。積極推進政務公開工作，加強南昌·西湖中小企業網建設，組織開展各類現場活動，及時為非公企業提供政策、人才、經貿等信息服務。

二是人才培訓服務。針對中高層管理人員，開展培訓活動，同時每年推薦他們參加相關高級研修班，針對專業技術人員，積極組織申報非國有專業技術職稱，讓區內非公企業親身體驗“政府購買服務、系統培養人才”的優惠政策。

三是投資融資服務。疏通銀企對接渠道。認真做好非公企業與銀行、擔保公司、小額貸款公司等機構之間的溝通聯系，鼓勵支持民間資本投資開辦擔保公司，加強對區內5家融資性擔保機構的監管和規范，充分發揮擔保機構緩解非公企業融資的“杠桿”作用。

四是政策引導服務。認真落實各級有關政策措施爭資爭項。2014年向上爭取資金共計667萬元，其中用于扶持3個技術改造項目45萬，用于扶持2個綜合性服務項目135萬元，用于扶持1家初創型小微企業5萬元，用于扶持5個非公企業服務平臺462萬元，用于支持小微創業園20萬元。開展非公企業認定工作，讓非公企業在招投標中享受到優惠政策。

3、不斷優化創業環境

西湖區委、區政府一直高度重視非公企業發展。一是領導有力，提供了服務非公經濟發展組織保障。成立了由區四套班子領導參加的非公經濟工作領導小組，實行領導掛點幫扶重點企業制度，構建了三級管理服務網絡，逐步建立起服務非公發展的長效機制。

二是出臺政策，加大了服務非公企業發展扶持力度。制訂了一系列促進非公經濟發展的優惠政策和措施。近年來，出臺了《關于進一步加強全區民營經濟工作的實施意見》等操作性較強的文件，規定每年安排西湖區非公企業發展獎勵專項資金200萬元、融資獎勵專項資金30萬元，扶持非公發展。

三是依法行政，加強了服務民營經濟發展效能建設。有效推進民主法制，自覺接受人大法律監督、政協民主監督和社會輿論監督，行政執法環境得到優化；推進了行政審批制度改革，精簡審批事項，壓縮審批時間，精簡審批材料；依托電子政務平臺，加強政府政務公開。

4、構筑發展空間平臺

西湖區緊緊抓住 “舊城改造、新城開發、產業轉型”三大機遇，引導和促進西湖區非公企業進入大投入、大建設、大發展的新時期。一是西湖區進行老城區的舊城改造、朝陽新區的新城建設、沿江的總部經濟帶建設、洪城商圈以南的改造提升，為本區非公發展提供了華麗的舞臺。二是大力發展樓宇經濟，建立了亞太世紀珠寶城以及洪大服裝世界兩個非公企業創新孵化園，實施“飛地工業”，克服用地要素緊張的困難，向上向外拓展非公企業發展空間。三是利用改造樓宇、市場、廢舊廠房等培育了小企業創業基地（小微創業園），例如大美網，為非公企業聚集發展提供空間載體，節約了創業成本，提高了效率。

（三）著力加強定向平臺建設，打造企業創新新局面

西湖區不斷加強組織領導，建立健全經濟發展、創業創新與擴大就業的聯動協調機制。結合本區實際，不斷拓展大眾創業、萬眾創新的空間，全力發展非公企業與互聯網+模式，打造西湖區小微企業創業創新基地新平臺。

1、引領大學生為主的青年創新。西湖區商務局與“520微購商城”共同成立了“大學生創業服務站”，給予大學生創業者免費店面，利用商城內“店商”+“電商”的新形式，一店兩鋪，解決創業之初面臨的高額租金及轉讓費難題。我區大學生創業企業—江西掌上洪城電子商務有限公司，在江西省首屆“互聯網+”大學生創新創業大賽獲得金獎。一大批大學生團隊和創業者在這里創業。大美眾創空間利用完善的創業環境和服務功能不僅吸引了十幾家電商企業入駐，空間內初步孵化成功的e堆移動社交軟件、隨行旅游網、江南雅集網、詩文特童裝、慧成教育等互聯網創業項目。

2、創新服務模式。加快發展“互聯網+”創業網絡體系，建設一批小微企業創業創新基地。借助“阿里巴巴商學院E次方基地南昌中心”及“西湖區林墾創新創業園”平臺，培育電子商務全類型人才，在人才培育方面，園區將成為南昌市電子商務培訓中心，通過與國內知名企業、創業者、高校等合作，聘請大師定期舉辦培訓交流活動等，為江西省儲備電子商務高端人才。

3、加強三級示范平臺運營。截至2015年，我區列入國家、省、市非公企業公共服務示范平臺共計14家。其中，工信部認定的國家級非公企業公共服務示范平臺2家，省中小企業局認定的省級非公企業公共服務示范平臺1家，市工信委認定的市級非公企業公共服務示范平臺11家。每年從示范平臺提供的服務企業名單中各抽12家企業完成服務滿意度測評，服務企業均對示范平臺單位工作表示了肯定，滿意度達99%。

全方位一站式企業服務新平臺（企服通）的創建者江西企業服務股份有限公司，是國家工信部頒發的全國首批“國家非公企業公共服務示范平臺”，并獲得“國家科技部往物醫藥科技企業孵化平臺"稱號。已先后孵化5000余家企業，服務11000多家非公企業47000余次，幫扶20余家企業在上海股權托管交易中心掛牌上市，帶動了兩個產業的大發展，幫助解決了10萬余人的就業，創造了5億元以上的稅收。

同時，截至2015年，西湖區共有小企業創業基地（小微企業創業園）9家，其中市級8家，省級2家（萬馬服飾小企業創業基地既是市級也是省級）。

（四）開展小微企業“兩創示范”工作

我區積極爭取利好政策，發揚“爭第一、創唯一”的西湖精神，區政府辦、區財政局、區發改委、區商務局、區教科體局、區中小企業局、區工商聯、區市場監管局等部門，就申報全市小微企業創業創新競爭性資金進行了周密部署，完成了高質量的申報材料，并就答辯環節進行了詳細研判和預演。順利入圍全市小微企業創業創新基地城市五個示范縣區，是全市唯一入圍城區，為我區經濟社會發展增添新引擎。此次入圍標志著西湖在深化服務業示范發展，聚焦政策環境，激發內生動力，解決大眾創新、萬眾創業“最后一公里”問題上，邁出了重要一步。

第五篇：促進循環經濟發展的激勵政策

促進循環經濟發展的激勵政策

------------------

作者：周宏春出自：中國發展觀察發表日期： 2007-8

摘要：循環經濟持久的發展需要一定的激勵政策。本文分析了循環經濟為什么需要激勵政策以及需要什么樣的激勵政策。

發展循環經濟、節約資源和保護環境具有公益性特點，是經濟學上的正的外部性，也是“市場失效”的領域，需要政府干預以彌補市場失效。采用經濟手段促進循環經濟的發展，本質上是要在市場經濟條件下，促使企業能夠主動地、創造性地發展循環經濟。只有這樣，循環經濟才能得到持久的發展。

為什么需要激勵政策

循環經濟之所以被稱為經濟，必然要在企業生產中產生經濟效益。根據一般規律，企業發展循環經濟產生效益的主要來源有三方面：一是廢棄物轉化為商品后產生的經濟效益；二是節約原材料帶來的成本下降；三是減少的廢棄物排放收費或污染物治理的資金投入。應當看到，循環經濟生產方式中試圖實現減量和循環的多數環節，并不是現行市場經濟條件下企業的必然選擇，廢舊物資的再生利用過程也存在著可以替代的生產過程。現行市場條件下源自再利用和再生利用的原料不僅性能上常常不占優勢，而且價格上也不占優勢，以致循環經濟的發展很難自發進行。從總體上看，目前普遍存在原材料價格障礙，以及由于收費、稅收減免或國家優惠政策等原因導致的物質循環過程中的成本障礙，使得循環經濟發展主體的經濟效益難以顯現出來。造成這種情況有多種原因，主要有以下幾個：

一是因為自然資源和再生資源的價格形成機制不同。礦產資源、生態環境等公共資源的“私人”使用與社會付出成本的不對稱性，使得初次資源和再生資源的價格形成機制不同。私人資本(包括所有非社會共有資本)總要在開采一次資源與利用再生資源之間進行成本比較，試圖免費或低價使用自然資源和環境，通過排放廢棄物節約私人成本。

二是跨國公司基本壟斷了國際上品位較高的礦產地，現有世界資源供應體系主要是滿足發達國家市場需求的，這就導致在國際分工中存在著對原材料和能源提供國明顯的價格不利因素。由于發達國家比較早地開發并利用了自然資源，本國資源大多已經被耗竭或開發成本增高，因而利用經濟、技術乃至軍事上的優勢掠奪發展中國家的資源。許多發展中國家為了快速脫貧，在沒有能力建設完整工業體系的情況下，只能依靠廉價出賣原材料和能源積累資金；當發展中國家成為“后來者”需要利用外部資源時又常常受到排擠，并表現為價格歧視、沒有定價權或話語權，明顯提高了發展中國家發展的資金成本。這種國際分工不利于全球的可持續發展。

三是以大規模、集約化為特征的現代生產體系，使得大多數資源原材料的開采和加工成本日益降低，而對各種廢舊產品和廢棄物的集中回收成本卻比較高，再利用和再生技術發展滯后，規模效益差。有些廢舊電子電器的回收利用產生的效益，如果考慮環境成本，低于一次資源開發利用的效益。另一方面，發達國家既要廉價利用發展中國家的產品，又要通過各種法規、公約或指令，要求產品出口國承擔更多的社會責任和“生產者延伸責任”。

由于以上三個原因，再利用和再生利用原料的成本常常比購買新原料的價格更高，由此構成了推進循環經濟的成本障礙。也就是說，從成本的角度考慮，企業不會優先選擇循環經濟的項目建設或生產方式的。

此外，由于各種“協議”收費的存在，按地區的優惠政策，以及國家政策的執行走樣，稅收環節的執行成本高等問題，導致再生資源使用沒有成本上的比較優勢。

資源價格和產權制度的改革，是我國經濟體制改革中非常關鍵而又最難以推動的環節。由于實施趕超戰略，計劃經濟時期我國采用了生產要素低價的政策工具，如壓低資本投入品價格、低農產品價格等。盡管經濟體制改革已歷經多年，但價格改革相對滯后，資源價格還不能反映真實成本，資源原材料被無償或廉價使用。以“產量收費”的政策，不僅容易帶來“挑肥揀瘦”、浪費資源的問題，還加劇生態破壞和環境污染，促成了有害環境的生產方式和消費模式。

采用經濟政策的作用不外乎有兩類：一是激勵作用，一是約束作用。用我們通常所說的話就是“胡蘿卜＋大棒”，使節約資源保護環境的企業從中受益，而違反規定的企業受到懲罰。

激勵作用。通過資源節約和環境友好的經濟政策的建立與實施，以鼓勵那些率先實行低消耗、低污染的經濟活動。這是因為資源消耗越少，對生態環境的影響就越少，其經濟行為的生態效率和效益就越好，從而激勵經濟行為主體采取科學的、先進的技術，把經濟發展真正建立在合理利用自然資源和有效保護生態環境的基礎之上，實現生態環境和資源的科學、高效配置。從這個意義上說，經濟制度可以激勵人們的經濟行為朝著可持續發展方向邁進。約束作用。資源節約和環境友好的經濟政策措施的實施，可使得經濟主體不得不放棄傳統的高消耗、高污染的經濟行為。因為資源消耗越高，生態環境的影響或破壞就越嚴重，其經濟行為的生態績效就越小，從而要求經濟主體采取果斷的技術經濟措施轉變經濟行為方式，以利于實現生態環境和資源的高效配置。從這一意義上說，目前人們各種不合理的經濟行為，必然在這一系列經濟制度的制約下逐步轉到可持續發展的正確軌道上來。

總之，要使企業生產中的物質能夠“循環起來”，必須通過以制定政策為主的制度創新構建資源再利用和再生的生產環節的盈利模式，使市場條件下循環型生產環節有利可圖，這樣就可以形成促進循環經濟發展的自發機制，達到事半功倍的效果。

《循環經濟法》需要建立的激勵政策

從總體上看，對于減量化或提高資源利用效率的生產活動，應更多地采用市場機制，包括價格杠桿和稅收手段，發揮企業的積極性和主觀能動性。對于構建循環經濟系統，需要經常性的直接財政補貼的支持，從產業政策、財稅政策、投資政策、價格政策、進出口政策等方面引導產業結構調整，建立以節能、節水、節材、節地為中心的資源節約型工業生產體系。通過建立一系列的制度和政策措施，為循環經濟的發展創造政策環境和市場環境。

1、利用財稅政策激勵循環經濟的發展

財政和稅收優惠政策，主要是指一國或一個地方政府在財政預算支出中給予某些經濟活動的財政支持或稅收減免。財政支持的途徑包括建立專項基金、投資傾斜等；稅收優惠則是對某些經濟活動收入給予稅收減免。其作用：一是通過財政補助（如貼息、直接撥款等）以降低節約資源和循環利用的投資成本；二是通過稅收或收費以增加能源資源的使用成本。通過這兩種手段的使用以調節人們的資源能源節約的行為。

我國在推動節約能源、資源綜合利用方面，自改革開放以來就有專門的政策，包括對從事資源節約、綜合利用等活動的有關企業及產品實行財政補助或稅收優惠政策。價格政策。對利用余熱、余壓、煤層氣以及煤矸石、煤泥、垃圾等低熱值燃料的并網發電項目，上網電價按照有利于資源綜合利用的原則確定。因地制宜，對生活垃圾的產生者征收垃圾處理費，并專項用于生活垃圾的收集、運輸、貯存和處置，不得挪作他用。鼓勵通過押金、以舊換新等方式回收廢物。

2、培育綠色產品市場

綠色消費是重要的循環經濟理念之一，是一種適度消費、節儉型消費、健康消費、安全消費和無污染消費。綠色消費要求在滿足人類的基本需求、提高生活質量的同時，使自然資

源的消耗最少，消費過程中產生的廢棄物和污染物消費者對產品和服務的選擇主要受經濟利益的驅動。如果僅靠環境意識，綠色消費就無法成為社會大眾消費的主流行為。因此，需要采取切實可行的措施，引導和促進綠色消費。政府是最大的消費者之一，對各種產品和服務的綠色采購具有很大的引導和示范作用。所謂“政府綠色采購”，就是在政府采購中引入對資源能源與環保的要求、方法和程序，在條件相當的情況下優先選擇符合“綠色”標準的產品和服務。政府采購的綠色標準不僅要求末端產品符合資源節約、環保標準，而且要求產品研發、生產、包裝、運輸、使用、再利用和再循環、處置的整個過程都符合相關標準。政府綠色采購是一種重要的環境經濟手段，涵蓋的內容非常豐富，幾乎涉及政府辦公的所有方面和環節，如電話、電腦、打印機、傳真機、復印機、照明設備等室內辦公用品，各種車輛、小型船舶等室外辦公用品，以及辦公建筑等。

2003年1月1日開始施行的《中華人民共和國政府采購法》第9條要求“政府采購應當有助于實現國家的經濟和社會發展政策目標，包括保護環境，扶持不發達地區和少數民族地區，促進中小企業發展等”。同時開始施行的《中華人民共和國清潔生產促進法》第16條規定“各級人民政府應當優先采購節能、節水、廢物再生利用等有利于環境與資源保護的產品。各級人民政府應當通過宣傳、教育等措施，鼓勵公眾購買和使用節能、節水、廢物再生利用等有利于環境與資源保護的產品”。這為我國建立政府綠色采購制度提供了立法依據。其后，國務院、國務院相關主管部門制定了一些有關政府綠色采購的政策、規章，逐步在全國范圍內開展相關的實踐。一些地方政府已頒布了或正在制定地方的政府綠色采購法規。隨著政府綠色采購的概念日益深入人心，一些行業、企業也主動地開始實施綠色采購。另一方面，我國的政府綠色采購還存在以下主要問題：

一是相關法律制度不完善。雖然《政府采購法》和《清潔生產促進法》對政府綠色采購義務做出了明確規定，但相關條款僅僅是原則性的政策宣示，而沒有詳細、具體的可操作性條款，沒有對綠色采購的主體、責任、標準和清單進行準確界定。《節能產品政府采購實施意見》和《關于環境標志產品政府采購實施的意見》雖然較為明確、具體，但效力層級較低，權威性較差，而且實踐中隨意性和不規范性較大，還存在著各自為政的弊端，沖突、銜接問題較為突出。

二是綠色產品的定義模糊，標準和清單不一，使得采購者往往無所適從。目前，我國不僅有全國性的“節能產品政府采購清單”、“環境標志產品政府采購清單”以及某些地方政府制定的地方性政府綠色采購清單，還存在著多種正在使用的節能、環保標志。這些清單和標志既相互獨立各有側重，又相互重疊互不相屬，不利于政府綠色采購義務的落實。

三是政府綠色采購清單范圍過小，占政府采購的比例很低，無法有效推動政府綠色采購進程。

四是國務院有關主管部門對政府綠色采購產品的標準以及認證機構確定還存在分歧。為此，需要在《循環經濟法》中可以納入以下政府綠色采購內容：實行有利于循環經濟發展的政府采購政策。公共機構用財政性資金進行采購的，應當優先采購節能、節水、節材產品以及環境標志產品和再生產品，并達到國務院財政部門會同有關部門規定的比例。