第一篇：我縣非公經濟發展的現狀問題與措施

近年來，隨著改革開放的不斷深入和市場經濟的全面發展，非公有制經濟的發展越來越表現出強勁的勢頭和廣闊的前景，無論從東部到西部，從沿海到內地還是從城市到農村，都對我國經濟政治文化的發展產生了巨大的影響，對促進我國所有制結構及產業結構的調整，對促進國有企業的改革起了積極的作用。黨的十五大明確指出“公有制為主體，多種所有制經濟共同發展，是社會主義初級階段的一項基本經濟制度。”非公有制經濟是我國社會主義市場經濟的重要組成部分“。基于非公有制經濟在我國經濟社會發展中的重要作用，省、州、縣都相繼出臺了積極扶持非公有制經濟發展的方針政策和措施。但由于多方面的因素，很多有利于企業發展的政策措施在實際操作當中很難盡快落到實處。從我國目前來看，經濟社會的發展已呈現出巨大的差距，沿海與內地、東部與西部、城市與農村差距越來越大，城鄉非公有制經濟是構成全國市場經濟的組織細胞，如果得不到健康良好快速的發展，勢必影響總體經濟目標的實現。為此，本文通過對我縣個體、私營等非公經濟發展的現狀和存在問題進行調研，提出一些相應的措施及建議，以便對我縣非公經濟的發展作一些層面上的探討。

一、我縣非公經濟現階段發展的概況

截止2005年12月，全縣非公經濟總戶數6492戶，從業人員22149人，注冊資金77513萬元，非公消費品零售總額達31992萬元，嗇值達84048萬元，上交稅金3685萬元。個體私營企業主要涉及采掘、化工、冶煉、能源、種植、養殖、建筑、建材、批發、零售、餐飲、旅館、娛樂、運輸等14個行業的個體私營企業及部分集體企業中的個體私營企業及部分集體企業。

經初步調查，我縣的非公經濟企業主要進行的是產品的初級生產、初級加工和粗放型經營，有一定科技含量和形成企業規模的個私企業為數很少。如煤礦企業，我縣的煤礦企業及非煤礦山企業多數從事的是對原始資源的采掘，沒有形成有規模上檔次的相應的產品加工配套設施。有的煤礦企業采取土法煉焦的形式對原煤進行加工，這不僅浪費資源，社會效益和經濟效益低下，并且污染嚴重，對生態環境造成極大的影響和破壞。蔬菜種植，除能進行簡單粗加工外，在沒有其他手段對蔬菜產品進行深加工。在興起的養殖業中，只是進行簡單的養殖而沒有出現有規模的加工行業。總之，在個體工商戶當中，多數從事的是種植、養殖、飲食、飼料、服裝、批發、零售的經營，規模較小，形式單一，但靈活多變，適應性強。

二、存在的主要問題

我縣非公經濟與前幾年相比已經有了很大的進步和提高，從產值、規模和從業人員來看都有了很快的發展，但從總體上來看，形勢依然嚴峻，前景令人擔憂，不容樂觀。影響企業發展的因素和問題主要有：

1、政策難以落實到位，政府缺乏有力的調控措施，從整體上制約著企業的發展。

自黨的十五大以來，省、州、縣都相繼出臺了一些切實的政策及措施，以便鼓勵、引導、支持、促進個體、私營等非公有制經濟的發展，在經濟較發達的地區起了積極的作用。我縣是一個以烤煙生產為主導產業的農業縣，長期以來對非公經濟特別中小企業的發展認識不足，使很多政策難以貫徹落實到位，對非公經濟的發展沒有采取有效的調控、引導和規劃等服務，全鎮的工業發展沒有形成一個合理的布局，使很多企業的發展缺乏正確的引導，長期處于盲目狀態。

由于政策落實不到位，企業發展沒有進行很好的調控和引導，企業也就對市場信息的反應顯得遲鈍，不能充分用好用足相關政策，從而錯失良機。企業投資的目的大多出于眼前利益的驅使和引誘，很難從整體和長遠利益進行企業的發展規劃，從而處于一種盲目自發的投資狀態。例如我縣的煤炭產業，由于煤炭資源的市場價格急劇飚升，僅在去年就興建了多個洗煤廠，還有幾個小型的手工操作洗煤廠，到現在又建成小型焦化廠，這些廠在投資興建時，對原料供應問題缺乏足夠的認識，必將影響其產量效益的提高和規模的提高。其實根據我縣目前的實際產量，只需建兩至三個上規模上檔次的洗煤廠和焦化廠就已足夠，通過合資入股的方式完全可以做到，既能保證充足的原料供應和企業經濟效益，又能增強企業的競爭和抗風險能力。

2、企業整體競爭能力弱，綜合素質不高，沒有正常的籌資融資渠道。

我縣有一大部分個體私營企業主的文化層次都在初中以下，有的甚至一個字都不識。家庭式經營和家庭式管理仍然是制約企業快速發展的瓶頸。

企業管理水平和效益低下，缺乏專業化管理人才，沒有形成穩定的資金籌措渠道，全部屬于勞動密集型企業，仍然停留在產品的初級生產、初級加工和粗放型經營的基礎上。企業職工的勞動主要以體力勞動為主，文化素質普遍較低，老板粗暴地對待職工的事時有發生，職工的合法權益得不到保障，使得企業里職工流動性很大，企業里很難有長期穩定的人員。這些都嚴重影響著企業的發展使得企業的整體競爭力不強，

抗風險能力較弱，在未來的發展中，很難適應市場的競爭。

3、安全意識不強，環保意識淡薄。

在調查中發現，盡管近年來政府及相關部門十分重視安全生產和加強生態環境保護建設，但在實際生產中，職工的安全意識仍然不強，環保意識的樹立還有待時日。

從全縣的范圍來看，因違反安全生產操作規程的傷亡事故時有發生，在環保方面，有部分企業從投資興建到投資生產，其廠址的選擇和建設，明顯不符合有關環保方面的政策和法規，給周圍的環境和農作物帶來很大的負面影響。如在部分鄉鎮投資興建的小型鐵合金廠、錳合金廠，還有煤礦企業的土法煉焦。這些都有待政府及有關部門作好引導和管理。

三、發展措施及對策

非公有制經濟在我縣的經濟社會發展中起著十分重要的作用，對吸納農村剩余勞動力，增加就業，促進農民增收，穩定社會發展作出了重大的貢獻，為全縣的經濟、社會發展立下了汗馬功勞、綽綽戰功，為使這種作用在未來的發展中得到進一步加強和鞏固，特提出以下幾點建議和措施。

1、加強政府在非公有制經濟發展中的宏觀調控和指導功能，引導企業用好用足上級政府和部門制定的相關優惠政策。

要使省州縣有關非公有制經濟的政策落到實處，使企業真正得到實惠，政府就必須發揮其在宏觀調控中的職能和作用，為企業提供各種法律法規政策服務宣傳活動，為企業反饋相關市場信息，對全縣非公經濟發展作好長遠規劃，形成合理布局，使企業的經濟效益、社會效益與生態環境保護和可持續發展緊密地聯系在一起，引導鼓勵非公經濟持續健康發展。政府在積極改善投資環境，為非公經濟發展搭建平臺的同時，尊重群眾首創精神，著眼于全縣經濟健康發展長遠目標，利用輿論宣傳及資金獎勵等形式鼓勵企業做大做強，引導個私經濟企業抓質量，創品牌，樹立大市場觀念。

2、在經營分散、經濟滯后的情況下，要想使企業成為地方經濟發展的骨干和龍頭，必須走企業聯合或合并之路。

我縣現在的煤礦企業及非煤礦企業從全縣范圍來看，在數量及其產量方面是有一定規模和優勢的，但沒有一家能形成地方經濟發展的龍頭，究其原因主要是多數實行家庭式經營、家庭式管理，沒有全局和長遠觀念，不能很好的向外擴張和發展，相反，卻使得行業內部競爭激烈，矛盾重重。因此，要建立幾家具有整體競爭實力，適應市場變化的骨干企業，必須以投股的方式對企業進行合并或聯合，以有限公司的形式對企業進行改組，從而形成行業內部良性互動，一致對外的良好局面。譬如，可以把洗煤廠和焦化廠合并成1至2家，各自以其固定資產作為入股份額進行重組，使企業提高整體競爭力和抗風險能力，克服各自為戰，盲目發展的局面。

這種聯合式合并，需要政府牽頭、引導、鼓勵和支持并提供幫助和給予相關的政策優惠，使各企業在自愿平等的基礎上進行合作。此建議可能會影響甚至損害一些個體私營企業主的眼前利益，但從長遠和整體的目標來看，對帶動地方經濟的發展是有益無害的。

3、建立相應的行業協會

在非公經濟發展過程中，商會組織應該受到重視并使其發揮作用，商會組織建設應該優化，建立商會同行業商會、同業公會，在經濟活動中充當政府和企業無法替代的角色，發揮政府管理非公有制經濟的助手作用。通過現在**煤炭協會、紅磚銷售協會，旅游協會的運作效益來看，成立協會，提高整體競爭力，規范無序的市場競爭有很長遠的前景，也是從整體上提升我縣非公經濟企業競爭力的戰略構思。

4、創建品牌意識

**的經濟還處于原始積累時期，這時期各企業的發展大多只顧眼前利益，忽視長遠發展，出現一些假、冒、偽劣的產品，但正在這個時期，是品牌處于萌芽發展的重要階段，通過輿論和一定政府行為把抓質量、創品牌作為企業發展的重點抓死抓牢，扶持出一部分有影響力、有代表力的品牌，讓其發展壯大，成為**的龍頭是很有必要的。

5、加強教育，造就一批非公有制經濟領軍人

在干部任用上，用強人、能人管理非公有制經濟，教育干部堅持原則辦事、公正辦事，嚴于律己，干凈干事，躬身為官，挺腰做人。通過各種形式的培訓，專題講座，從思想深處使各級干部對非公有制經濟發展理念發生重大轉變，做到政府政策指導由既撐舵又搖槳向只撐舵不搖槳轉變，對非公有制經濟服務上由指揮者向服務者轉變。適時有計劃召開非公有制經濟培育研討會，制定明確的發展規劃、目標，讓有潛力，發展前景好，并做出貢獻的成功非公有制企業老板走上講臺，走上報紙，走上電視，在介紹成功經驗的同時造成一種輿論傾向。培育地方人的精神，建立各種培訓機構，充分利用各種媒體，教育非公有制經濟人士戀家不守土，走四方而把根留住，敢冒知進退，既能睡地板，又能當老板，雙贏重誠信，做生意，共生且共榮，不是你吃掉我，我吃掉你，而是你好我好大家才會好。培育地方人的技能，人才無定論，長城唯”磚“才，在競爭激烈的市場經濟里，承認強者，淘汰弱者，這就必須培養起一大批向高科技靠攏，與高科技結緣，與時俱進，開拓創新的人才。為此，各企業與教育部門應聯合加強職業培訓、職業教育；建立非公有制經濟人才儲備庫，建立”非公有制經濟人才培訓、服務中心“；建立健全非公有制經濟人才評審機制；對于現有從事非公有制經濟的人士可采用走出去的方式”取經拿寶“，也可采用請進來的方式”摘花造林"。

6、充分發揮本地優勢，積極向外拓展市場。

我縣有著獨特的地理位置優勢和豐富的自然資源優勢。**縣地處云南省東南部，紅河哈尼族彝族自治州北部，東北與師宗接壤，西北與路南、陸良接界，西南與彌勒毗鄰，東南與丘北相望。是紅河州的北大門，有耕地面積334919畝，其中：水田115319畝，旱地219600畝，人均有耕地1.14畝。已經查明的礦藏有煤、鐵、鈷、鋅、錳、鎂等，其中煤炭資源占有優勢。同時，**歷史悠久，建縣較早，至現在已經有2000余年的歷史。**還是一個旅游大縣，境內山脈、河流、深谷縱橫交錯，巖溝、溶洞、地下河形態多姿，自然境觀齊備。工業上先后建立了煤炭、化工、電力、建筑建材、輕工、農機修理、食品加工等地方工業、小型工業和鄉鎮企業。主要工業產品除原煤和焦炭外，還生產碳酸氫銨、建筑材料、硅鐵、錳鐵、電石、輕工機械等各類產品。這為**經濟的發展創造了良好的條件，現在的關鍵是，在政府調控和引導下，企業在提高整體競爭優勢的同時，應積極向外擴展市場領域，把企業做大做強以后，又可以向著多元化方向發展，不斷擴大規模和效益。

總之，由于我縣以農業為主，非公經濟發展相對滯后，大多具有盲目性、自發性的特點，雖然經營靈活，但規模小、效益低，對市場變化反映不靈敏，在以后的發展中，應該加大政府的宏觀調控和指導作用，使之持續健康地發展。

第二篇：我縣非公經濟發展的現狀問題與措施

近年來，隨著改革開放的不斷深入和市場經濟的全面發展，非公有制經濟的發展越來越表現出強勁的勢頭和廣闊的前景，無論從東部到西部，從沿海到內地還是從城市到農村，都對我國經濟政治文化的發展產生了巨大的影響，對促進我國所有制結構及產業結構的調整，對促進國有企業的改革起了積極的作用。黨的十五大明確指出“公有制為主體，多種所有制經濟共同發展，是社會主義初級階段的一項基本經濟制度。”非公有制經濟是我國社會主義市場經濟的重要組成部分"。基于非公有制經濟在我國經濟社會發展中的重要作用，省、州、縣都相繼出臺了積極扶持非公有制經濟發展的方針政策和措施。但由于多方面的因素，很多有利于企業發展的政策措施在實際操作當中很難盡快落到實處。從我國目前來看，經濟社會的發展已呈現出巨大的差距，沿海與內地、東部與西部、城市與農村差距越來越大，城鄉非公有制經濟是構成全國市場經濟的組織細胞，如果得不到健康良好快速的發展，勢必影響總體經濟目標的實現。為此，本文通過對我縣個體、私營等非公經濟發展的現狀和存在問題進行調研，提出一些相應的措施及建議，以便對我縣非公經濟的發展作一些層面上的探討。

一、我縣非公經濟現階段發展的概況

截止2005年12月，全縣非公經濟總戶數6492戶，從業人員22149人，注冊資金77513萬元，非公消費品零售總額達31992萬元，嗇值達84048萬元，上交稅金3685萬元。個體私營企業主要涉及采掘、化工、冶煉、能源、種植、養殖、建筑、建材、批發、零售、餐飲、旅館、娛樂、運輸等14個行業的個體私營企業及部分集體企業中的個體私營企業及部分集體企業。

經初步調查，我縣的非公經濟企業主要進行的是產品的初級生產、初級加工和粗放型經營，有一定科技含量和形成企業規模的個私企業為數很少。如煤礦企業，我縣的煤礦企業及非煤礦山企業多數從事的是對原始資源的采掘，沒有形成有規模上檔次的相應的產品加工配套設施。有的煤礦企業采取土法煉焦的形式對原煤進行加工，這不僅浪費資源，社會效益和經濟效益低下，并且污染嚴重，對生態環境造成極大的影響和破壞。蔬菜種植，除能進行簡單粗加工外，在沒有其他手段對蔬菜產品進行深加工。在興起的養殖業中，只是進行簡單的養殖而沒有出現有規模的加工行業。總之，在個體工商戶當中，多數從事的是種植、養殖、飲食、飼料、服裝、批發、零售的經營，規模較小，形式單一，但靈活多變，適應性強。

二、存在的主要問題

我縣非公經濟與前幾年相比已經有了很大的進步和提高，從產值、規模和從業人員來看都有了很快的發展，但從總體上來看，形勢依然嚴峻，前景令人擔憂，不容樂觀。影響企業發展的因素和問題主要有：

1、政策難以落實到位，政府缺乏有力的調控措施，從整體上制約著企業的發展。

自黨的十五大以來，省、州、縣都相繼出臺了一些切實的政策及措施，以便鼓勵、引導、支持、促進個體、私營等非公有制經濟的發展，在經濟較發達的地區起了積極的作用。我縣是一個以烤煙生產為主導產業的農業縣，長期以來對非公經濟特別中小企業的發展認識不足，使很多政策難以貫徹落實到位，對非公經濟的發展沒有采取有效的調控、引導和規劃等服務工作，全鎮的工業發展沒有形成一個合理的布局，使很多企業的發展缺乏正確的引導，長期處于盲目狀態。

由于政策落實不到位，企業發展沒有進行很好的調控和引導，企業也就對市場信息的反應顯得遲鈍，不能充分用好用足相關政策，從而錯失良機。企業投資的目的大多出于眼前利益的驅使和引誘，很難從整體和長遠利益進行企業的發展規劃，從而處于一種盲目自發的投資狀態。例如我縣的煤炭產業，由于煤炭資源的市場價格急劇飚升，僅在去年就興建了多個洗煤廠，還有幾個小型的手工操作洗煤廠，到現在又建成小型焦化廠，這些廠在投資興建時，對原料供應問題缺乏足夠的認識，必將影響其產量效益的提高和規模的提高。其實根據我縣目前的實際產量，只需建兩至三個上規模上檔次的洗煤廠和焦化廠就已足夠，通過合資入股的方式完全可以做到，既能保證充足的原料供應和企業經濟效益，又能增強企業的競爭和抗風險能力。

2、企業整體競爭能力弱，綜合素質不高，沒有正常的籌資融資渠道。

我縣有一大部分個體私營企業主的文化層次都在初中以下，有的甚至一個字都不識。家庭式經營和家庭式管理仍然是制約企業快速發展的瓶頸。

企業管理水平和效益低下，缺乏專業化管理人才，沒有形成穩定的資金籌措渠道，全部屬于勞動密集型企業，仍然停留在產品的初級生產、初級加工和粗放型經營的基礎上。企業職工的勞動主要以體力勞動為主，文化素質普遍較低，老板粗暴地對待職工的事時有發生，職工的合法權益得不到保障，使得企業里職工流動性很大，企業里很難有長期穩定的工作人員。這些都嚴重影響著企業的發展使得企業的整體競爭力不強，

第三篇：非公經濟發展存在問題與對策

蘭考工業經濟存在問題與對策

蘭考縣工業局

按照縣委蘭文（2009）41號文件精神，工業局緊緊抓住八屆省委80次常委會議支持蘭考科學發展一系列決策部署的戰略機遇，圍繞省委把蘭考建設成為科學發展的先進縣要求，結合全縣工業經濟發展情況，及時召開了工業經濟座談會，副縣級干部楊憲出席了座談會，政府辦副主任薛柏林、工業局及其他有關單位負責人、部分重點企業廠長（經理）參加了座談會。在座談中，以大力發展全縣工業經濟，實現“工業強縣”戰略目標為重點，認真查找制約企業發展的因素、環境、融資等方面的問題，并制定出了相應的對策，具體情況如下：

一、影響工業經濟發展存在的主要問題

一是工業經濟總量小。企業總量少、企業規模小，全縣只有工業企業1237家，工業產值才達到133億元，規模以上工業企業只有153家，其中中型企業6家，還包括供電公司。

二是主導優勢產業不明顯。產業層次低，龍頭企業帶動作用不明顯，產業集群小，產業鏈條短。缺少優勢大產業拉動，產業關聯度低，目前我縣木制品、起重機械、民族樂器、紡織產業總量偏小，輻射帶動不強，企業未能做到圍繞產業分工、其它行無審批權限；

3、信貸準入條件過高，不適合中小企業現狀特點，項目上報審批程序復雜，有權審批行多以項目大小確定調查、審查、審批程序，中小企業貸款很難列入程序，即便是列入也要經過一個漫長的過程，特別是到省級行審批的；

4、信貸的責任追究條款過多因上級行沒有明確的盡職勉責條款，造成銀行信貸人員怕貸、惜貸；

5、地方經濟的發展相對滯后，信用環境等對各家銀行的信貸支持無吸引力。

六是政策和環境不寬松。一是蘭考未能享受省內的各項優惠政策，在發展經濟和招商引資上處于政策“高地”，蘭考周邊的商丘、開封和山東菏澤都享受了省定的優惠政策，在電價、用地等發展條件比蘭考優越，致使許多大項目落戶他地，對本地企業，由于電價過高，用地手續煩瑣等實際問題，致使企業成本過高，利潤空間狹窄，嚴重制約了蘭考經濟的發展。二是經濟發展環境，制約企業發展的“三亂”現象有所抬頭，蘭考西、北兩個超限站的設立，220、310國道上的亂收、亂罰現象，影響了企業的生產經營。

二、全縣工業經濟發展規劃

（一）壯大十大經濟板塊：蘭興工業區、三環工業園區、許河、南彰、孟寨板材基地、固陽民族樂器工業基地、固陽、確定49戶企業為縣重點服務企業，由縣級干部帶領有關單位分別聯系1-3家重點企業進行服務。每周至少集中到企業現場辦公一次，及時了解、幫助企業解決生產經營中的困難問題。

（二）落實財稅優惠政策，支持企業發展

進一步采取措施，落實好蘭考支持企業招商引資、新上項目、技改投資等方面的優惠政策。積極爭取上級各類專項資金，全方位加大對企業扶持力度，全面推進增值稅轉型，降低增值稅征收率,嚴格執行促進就業和再就業、高新技術產業發展、節能減排、環境保護等稅收優惠政策。

（三）加強經濟運行調控調節，實行工業經濟運行聯席會議制度

圍繞經濟運行中的熱點難點問題開展專項快速調查，做好經濟形勢分析、研判、預測和預警工作。調查研究經濟運行中出現的新情況、新問題，幫助企業及時把握宏觀經濟走勢，正確引導企業投資方向和生產經營行為，推進企業轉變發展模式和產業結構戰略性調整。堅持工業經濟運行聯席會議制度。堅持每月召開一次例會，及時研究解決企業發展中遇到的重大問題，確保工業經濟健康發展。

（四）抓好重大投資項目建設，完善項目協調聯動機制 促進在談重點投資項目早日落戶投產，在建重點技改項目早日完工達產；提高投資項目服務和管理水平，努力營造安商、長產業鏈條，提高產品附加值，推動產業升級。木制品加工業以三環華蘭集團為龍頭，開拓國際國內市場，在條件成熟時建立蘭考三環日本工業園。吊裝機械行業依托大企業獲得資質證書，提高產品科技含量，樹立品牌意識，爭創全國馳名商標和名優產品。促進企業以品牌創特色，以品牌拓市場，以品牌擴規模，以品牌提檔次。

（八）以商招商，促進工業經濟快速發展

創新招商體制，積極促進在蘭企業以商招商，擴大企業生產規模。加強與我縣外出務工人員的聯系，積極實施“千鳳還巢”工程，充分利用返鄉人員增多的時機，引導返鄉人員自主創業，發展工業經濟。

（九）抓好園區建設。鼓勵新上重點項目入駐縣工業園區，鼓勵非公有制企業參與鄉鎮園區的建設，努力使園區成為承載全縣工業經濟發展的重要載體。

四、推進全縣工業經濟發展的意見和建議

（一）擴大工業總量。一是突出全民創業，吸取民間資本。二是加快科技創新、技術改造步伐，支持企業技術創新和產品更新換代，擴大生產規模。三是充分利用外資，加強與發達地區的合作，合資，以商招商。四是積極爭取省委、省政府在政策、項目上向蘭考傾斜，享受黃淮四市的優惠政策，如對出口企業出口產品補貼、電價補貼、爭取節能減排、環境保護等優

接，每年為我縣企業家隊伍建設提供無償培訓。

（四）拓寬融資渠道。一是加大信貸支持力度。各商業銀行要簡化貸款手續，創新金融產品，增加貸款和授信額度，為工業企業提供便捷的金融服務。二是搭建擔保融資平臺，請省政府利用專項資金傾斜，增加我縣中小企業擔保中心資本金。增強我縣擔保機構的擔保能力，以此緩解我縣企業融資難的問題。三是建立產業投融資公司與信用擔保公司形成合力，爭取省產業集群優惠政策，加大產業集聚區的基礎設施建設。充分發揮省對各縣產業集聚區的有關政策，完善集聚區基礎設施，搭建集聚區投融資平臺。

二〇〇九年四月二十六日

第四篇：中國非公經濟發展面臨的問題與對策

中國非公經濟發展面臨的問題和對策

第六組 1.非公有制經濟的簡介

2建國以來非公經濟的發展歷程

3發展非公有制經濟的必要性

4非公經濟發展面臨的問題

5促進非公經濟發展的對策

一

非公有制經濟是同公有制經濟相對應的一種所有制形式，它是指生產資料的所有者既占有生產資料同時占有生產資料成果的一種所有制經濟形式。

非公有制經濟包括個體經濟，私營經濟，外資經濟，混合型的非公有制經濟。個體經濟由勞動者個人或家庭占有生產資料，從事個體勞動和經營的所有制形式。私營經濟是以生產資料私有和雇用勞動為基礎，以取得利潤為目的的所有制形式。外資經濟，中外合資經管企業，中外合作經營企業中的境外資本部分，外商獨資企業。二． 建國六十年來非公有制經濟發展的歷程

1.恢復發展階段：1949-1953

在新中國建立之初,《共同綱領》規定,我國的所有制結構是五種經濟成份并存。凡是有利于國計民生的私營經濟事業,人民政府應鼓勵其經營的積極性,并扶助其發展。

2.發展受限階段：1953-1978 這一階段個體、私營等非公有制經濟被看成異己的力量,受到排斥或限制打擊。我國在生產資料社會主義改造基本完成以后,形成的是“一大二公”的全民所有制和集體所有制的單一公有制結構,基本不存在非公有制經濟。3 再次恢復發展階段：1978-1986 認識:“公有制經濟的補充”基本政策 個體經濟：“鼓勵、引導”, 私營經濟：“等一等,看一看” 4 徘徊發展階段：1987-1991 認識:“公有制經濟的必要的和有益的補充”

基本政策是:“允許存在,并加以引導和監督”,并且中央首次發布了關于私營經濟發展的文件。

高速發展階段：1992-1996 認識：“社會主義市場經濟的組成部分”

基本政策是:“鼓勵、引導和必要的監督管理”

黨的十四大報告指出:“要堅持公有制為主體和多種所有制經濟長期并存、共同發展的方針,不同經濟成分還可以自愿實行多種形式的聯合經營”。同時還確立了建立社會主義市場經濟體制的改革目標,這也極大促進了非公有制經濟的發展。6 持續快速發展階段：1997年至今

認識：“社會主義市場經濟的重要組成部分” 基本政策是:“積極鼓勵、引導、大力扶持”

黨的十五大報告指出:“公有制為主體、多種所有制經濟共同發展,是我國社會主義初級階段的一項基本經濟制度”。

黨的十七大報告也提出,“毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟,毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展,堅持平等保護物權,形成各種所有制經濟平等競爭、相互促進新格局”。三 發展非公有制經濟的必要性 是適應現階段我國社會生產力發展水平,滿足社會需要多樣性的客觀要求。2 發展非公有制經濟是完善社會主義市場經濟體制的必然要求。3 發展非公有制經濟是提高社會經濟資源配置效率的重要途徑。

改革開放以來非公有制經濟的變化：成為主要就業載體，成為主要納稅主體，外商對華投資

取得突破性進展。非公有制經濟已成為中國經濟增長的重要部分。四 非公經濟發展面臨的問題 體制性障礙 2 融資瓶頸 3 自身缺陷 體制性障礙 “防盜門”“彈簧門”“玻璃門”

防盜門,顧名思義以防止他人進入實行偷盜為目的的一系列活動而特別設置的一種門的類型。把它用在這里主要是指唯恐非公有制經濟壯大，做強,是防止非公有制經濟發展過熱的態勢。

彈簧門，這里主要指對發展非公有制經濟政策的把握程度的不同,即所謂的松緊程度不一樣。

“緊”首先表現在許多地方對非公有制企業的收費項目過多,嚴格限制了非公有制企業事務的辦理。

“松”首先是“部門利益至上”的原則,即各政府部門對關系到自己部門的非公有制經濟的發展政策無過多限制,不嚴格要求,任由發展。

玻璃門，即看得見卻進不去,這里主要是針對市場準入而言,指非公有制經濟在發展過程中市場準入限制多,政策不平等。2 融資瓶頸

一是金融機構創新能力不足，產品單一，可操作性不強，在實際工作中，只注重固定資產抵押貸款的傾向依然存在。二是中小企業擔保體系不健全，擔保機構數量少、規模小，擔保品種單一。三是資本市場門檻高，中小企業利用上市、發行債券等直接融資手段融資困難。四是銀企信息不對稱，缺少有效的銀企對接平臺和融資服務體系。五是政府對商業銀行和融資擔保機構風險分擔與補償機制不健全。3 非公有制企業自身缺陷

非公有制經濟規模小，抗風險能力不足。非公有制經濟內部管理機制落后。

非公有制經濟缺乏發展的長遠規劃。非公有制經濟科技水平不高，創新能力不足。非公有制經濟從業者的素質不高。五 促進非公經濟發展的對策

突破體制性障礙包括政策體制和準入體制。政策體制要求大力發展非公有制經濟，把握好政策力度。準入體制要求三個原則。

大力發展非公有制經濟，加強非公有制企業與國有企業的合作：非公有制企業與國有企業可以通過簽訂項目合同,共同研發、制造產品,發展企業之間的關聯項目“采取優勢互補,取長補短的方式合作經營”。加強招商引資力度。2 把握好政策力度

一政府職能的轉變"，政府由“無限政府”向“有限政府”轉變,由“管制政府”向“服務政府”轉變。二是要認真貫徹落實國家、省、市有關鼓勵非公有制經濟發展的有關政策,逐步實現非公有制經濟在投資、出口等方面與國有企業的平等待遇。三是政府應該堅持依法行政原則,把握好自己的角色定位。營造平等競爭、規范有序的市場環境。2005年國務院發布分非公經濟36條 放寬非公有制經濟市場準入

1.貫徹平等準入、公平待遇原則。

2.允許非公有資本進入壟斷行業和領域。

3.允許非公有資本進入公用事業和基礎設施領域。4.允許非公有資本進入社會事業領域。5.允許非公有資本進入金融服務業。

6.允許非公有資本進入國防科技工業建設領域。

7.鼓勵非公有制經濟參與國有經濟結構調整和國有企業重組。

8.鼓勵、支持非公有制經濟參與西部大開發、東北地區等老工業基地振興和中部地區崛起。準入原則

三個原則一是非歧視待遇原則十六屆三中全會在《決定》中指出“非公有制企業在投融資、稅收、土地使用和對外貿易等方面,與其他企業享受同等待遇。二是非禁即入原則允許非公有資本進入法律法規未禁入的基礎設施、公用事業及其他行業領域三是逐步推進原則在有效監管下建立與市場競爭相適應的監管制度和體系,依法規范和約束企業間的競爭和交易。

健全融資環境

（1）加強政府在融資過程中的協調作用 拓寬融資渠道，推進多層次資本建設 建設地方性區域性民營融資機構 加大財稅支持力度，加大信貸支持力度 鼓勵金融服務創新，充分發揮典當，融資租賃等非銀行金融機構的融資作用。

（2）創新擔當模式 政策性信用擔保 互助信用擔保 商業信用擔保

（3）簡化融資程序 精簡部門，量體裁衣 降低費用，統一標準 提高貸款抵押，放寬貸款抵押資產評估登記政策。

提升非公有制企業的內在素質

構建和諧勞資關系 做好職工的社會保障工作 建立和健全對非公有制經濟組織的監督約束機制 提高職工的福利待遇 建立和完善工會組織規范勞動工作強度

建立現代企業制度，推進科學化管理 實現國建產權結構的多元化，社會化 實現經營權與所有權分離 建立高效的法人治理機構

提高企業主的素質 思想道德素質 科學文化素質 管理素質 技術素質

技術創新 推行產品品牌創新 加強企業之間的合作和高效，科研所的聯動 加強科技創新服務，實行引進創新

兩個都是

“公有制經濟和非公有制經濟都是社會主義市場經濟的重要組成部分,都是我國經濟社會發展的重要基礎。” 首次把非公有經濟與給共有經濟放到了同等重要的位置 是對非公有制經濟作用的新肯定 是對基本經濟制度內涵發展與完善

兩力

“必須毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展,激發非公有制這既是黨和國家堅定不 移發展非公有制經濟的政策,也是新形勢下對政府部門和非公有制經濟提出的新任務、新要 求。經濟活力和創造力。”要求非公有制經濟走創新發展之路 要求非公有制經濟走科學發展 之路 要求非公有制經濟走持續發展之路

三個允許

“允許更多國有經濟和其他所有制經濟發展成為混合所有制經濟。國有資本投資項目允許非 國有資本參股。允許混合所有制益共同體。”為非公有制經濟指明了新的發展途經濟實行企 業員工持股,形成資本所有者和勞動者利徑是基本經濟制度的重要實現形式 為非公有制經 濟參股國有投資項目開了綠燈。

歷史和實踐證明，在當代中國，只有堅持以公有制為主體，多種所有制經濟共同發展的基 本經濟制度，才能更好更快的推動全面建成小康社會，實現本世紀現代化建設的宏偉目標。

第五篇：少數民族經濟發展現狀和存在問題

少數民族經濟發展現狀和存在問題

《安徽省民族工作條例》第三章明確發展少數民族經濟,第十七條規定符合下列條件之一的企業，享受國家和省規定的稅收、信貸、行政事業收費等方面的優惠政策：

（一）以少數民族為主要服務對象的企業；

（二）少數民族職工占職工總數百分之三十以上的企業；

（三）在少數民族聚居地區興辦的企業。按照這項規定，我市共有x家企業享有以上政策扶持。分別是現將xx市少數民族經濟發展現狀和存在問題作如下匯報：

一、基本情況

總的來看，我市民族發展經濟，總注冊資金1.2億。自有資金4600萬。年產值1.7個億，年利潤1290萬，年稅金590萬。解決就業人數近600人。其中少數民族群眾達到100多人。主要有以下幾方面特點：

一是以民族聚居村為中心分布。六個企業，有四個建在民族村。一個距民族村只有幾公里，還有個企業在xx。

二是產業分布。3家是以光電、電線、電纜為主的企業。1家以民族特需商品服裝為主業。1家是化工企業。1家是木業。

三是企業主大都是少數民族，或者是與少數民族群眾有親緣關系的群眾。xx老板是回鄉創業的招商引資企業，以前在xx發展，為了支援家鄉的經濟發展，回鄉建立了光電公司，也是我市民族企業中的佼佼者。

四是企業都是正處于發展初步階段。少數民族企業大都建立于2000年后，基本處于發展階段。規模最大的是xx光電公司，注冊資本1.05億，年產值7000多萬，稅金300萬。其它企業規模注冊資本都在500萬左右。

二、服務情況

一是幫助營造氛圍。近年來，在市委統戰部門和民委的努力下，我市對民族工作比較重視，對民族企業主也在參政議政等方面注意傾聽他們的聲音。幾屆的人大代表和政協委員中都有他們的身影，發揮他們的參政議政的作用。去年，市民委還幫助xx公司成功申報省民族團結進步先進集體，擴大企業的影響，積極營造良好氛圍。

二是幫助申報有關項目。每年幫助民族村申報項目，近兩年都得到了xx市的大力支持。幫助xx有限公司成功申報國家十二五規劃民族特需商品生產企業。

三是做好協調服務工作。幫助xx服飾有限公司和金融部門聯系，辦理民族特需商品貸款貼息補助，為企業節省30萬元。幫助xx和xx鎮協調征地事宜，擴大生產規模。目前已經征了30畝地。

三、存在問題

一是從宏觀上看，我市的少數民族企業主要是工業和輕工業為主，但上級民委扶持較多的種養殖企業上偏少。

二是從政策層面看，《安徽省民族工作條例》雖明確規定享有政府和部門的扶持和優惠政策，但省民委沒有明確的扶持政策和優惠措施，少數民族企業能夠享有的政策也只是停留在精神層面，難以落到實處。

二是由于大多民族企業分布在民族村，通往xx的xx橋xx段因為限寬，導致對企業銷售存在制約因素。

三是多數少數民族企業，存在資金困難問題。有的是因本身資金不足，有的是因周轉不暢。

四是個別企業因為當地工業園區建設放緩。不能及時搬遷擴建廠房，影響企業擴大規模。