第一篇：從“聯(lián)動(dòng)難”的角度看如何破解“執(zhí)行難”

從“聯(lián)動(dòng)難”的角度看如何破解“執(zhí)行難”

在進(jìn)行我們的研究之前，先做三個(gè)簡(jiǎn)單的比較：

一是法院判決書的執(zhí)行力高還是婚宴請(qǐng)柬的執(zhí)行力高？從表面上看，判決書是代表國家行使審判權(quán)的人民法院的專業(yè)法官經(jīng)過嚴(yán)格程序做出的，肯定比公民出于私人感情發(fā)出的個(gè)人函件執(zhí)行力高。但事實(shí)上并非如此，法院的“執(zhí)行難”是全社會(huì)公認(rèn)的客觀事實(shí)，而個(gè)人發(fā)出的請(qǐng)柬，盡管人們對(duì)婚喪類“人情消費(fèi)”怨聲載道，有時(shí)去赴宴并不那么情愿，但絕大多數(shù)情況下還是按請(qǐng)柬所約如期去了，還賠上了可觀的“銀子”，去不了還托人把錢捎過去并解釋一下。為什么？因?yàn)橐院笞约哼€有同類的事情需要?jiǎng)e人來捧場(chǎng)，另外，如果不去赴約，以后雙方見了面也很尷尬。如果現(xiàn)在不按請(qǐng)柬赴約，以后會(huì)產(chǎn)生一系列“人情危機(jī)”，為了自己以后的面子還是按請(qǐng)柬去了。

二是法院的判決書執(zhí)行力高還是公安機(jī)關(guān)的《公安交通管理簡(jiǎn)易程序處罰決定書》執(zhí)行力高？從制作程序看，法院判決書的產(chǎn)生程序非常專業(yè)、非常復(fù)雜，司法成本也很高，但當(dāng)事人不服、不執(zhí)行的卻很多。而《公安交通管理簡(jiǎn)易程序處罰決定書》即使是查詢公安內(nèi)網(wǎng)，也只有簡(jiǎn)單的三張照片和制式的決定書，產(chǎn)生程序非常簡(jiǎn)單，送達(dá)方式有的是在車上貼了條，有的還是公民在網(wǎng)上主動(dòng)查詢到的。但法院判決書屢遭被執(zhí)行人逃避執(zhí)行，甚至是抗拒執(zhí)行，而人們對(duì)公安機(jī)關(guān)的交通違法處罰很少提出異議。盡管也有些罵公安機(jī)關(guān)變相創(chuàng)收的怨言，但還是接受了交罰款、扣分的事實(shí)。為什么？因?yàn)槟氵@次不接受處罰，以后檢車、檢“本兒”就不能進(jìn)行，接著就是車不能上路，駕駛證可能作廢，可以說這事不大，但以后的事很麻煩，不接受處罰后的一系列后果很嚴(yán)重。

三是法院辦案的執(zhí)行力高還是檢察院辦案的執(zhí)行力高？表面上看，法院和檢察院同是并列的“兩院”，在正式場(chǎng)合法院的名字還排在檢察院之前。但我個(gè)人認(rèn)為，法院的地位有逐漸下降的趨勢(shì)，因?yàn)榉ㄔ旱奶幜P結(jié)果多是罰款、拘留等較輕的制裁，法院已沒有對(duì)拒不執(zhí)行判決、裁定者直接逮捕、判刑的權(quán)利，人們對(duì)法院的處罰不是太害怕。刑事案件經(jīng)過公安、檢察兩家層層“過濾”，到法院的大多成了“骨頭”，法律規(guī)定在哪兒明擺者，法院沒有多大的自由裁量余地。而檢察機(jī)關(guān)的處理后果多是刑事方面的，單是立案后可以清查單位的帳目一項(xiàng)就很有威懾力。另外，檢察院一旦叫真，損失的不但是經(jīng)濟(jì)利益，甚至很可能面臨刑事處罰，受到刑事處罰就可能被“雙開”（開除黨籍、開除公職），哪可就“攤上大事了”，當(dāng)事人自然會(huì)認(rèn)真對(duì)待。

從以上三項(xiàng)比較不難看出，趨利避害是人的本能，“兩利相權(quán)取其

重，兩害相權(quán)取其輕”是很淺顯的道理。人民法院之所以存在“執(zhí)行難”，是因?yàn)榉ㄔ簣?zhí)行的威懾力不夠，當(dāng)事人規(guī)避執(zhí)行的成本很小。拒不執(zhí)行的后果只是可預(yù)見的眼前損失，而且在可以承受的范圍之內(nèi)，不會(huì)對(duì)以后的生活“傷筋動(dòng)骨”。之所以法院的執(zhí)行威懾力不夠，是規(guī)避執(zhí)行后果的“聯(lián)動(dòng)”沒有跟上，法院內(nèi)部的執(zhí)行聯(lián)動(dòng)也沒有跟上。法院的執(zhí)行基本是孤軍奮戰(zhàn)，不能與具有法定協(xié)助執(zhí)行義務(wù)的單位形成聯(lián)動(dòng)，有關(guān)單位或個(gè)人消極配合，或者是不配合、不協(xié)助，甚至是刁難執(zhí)行，有的還為被執(zhí)行人通風(fēng)報(bào)信或偽造證據(jù)，幫助其隱匿、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)。法院執(zhí)行過程中有找人難、找財(cái)產(chǎn)難、協(xié)助執(zhí)行難、采取強(qiáng)制措施難等一系列難題，使整個(gè)執(zhí)行過程阻力重重。實(shí)踐中執(zhí)行聯(lián)動(dòng)方面的困難主要有以下幾個(gè)方面：

一是被執(zhí)行人難找。“被執(zhí)行人難找”的主要表現(xiàn)為被執(zhí)行人故意躲避或抗拒人民法院的傳喚，有的拒絕接受人民法院的傳票、執(zhí)行通知書等法律文書，有的舉家搬遷，有的長期在外打工，造成下落不明的假象。找不到被執(zhí)行人就失去了找執(zhí)行財(cái)產(chǎn)的重要渠道，也就失去了通過采取強(qiáng)制措施間接執(zhí)行的可能性。法院查找被執(zhí)行人不可能下刑事追逃那樣的功夫，由于被執(zhí)行人親屬不愿配合，拒不提供被執(zhí)行人的下落，加上被執(zhí)行人特定關(guān)系人、鄰居、所在的基層組織和公安機(jī)關(guān)不愿意配合法院的行動(dòng)，法院多數(shù)情況下查找當(dāng)事人困難重重，查找效率也很低。現(xiàn)在為加大執(zhí)行力度，新民訴法修改時(shí)加大了罰款的幅度，但找不到被執(zhí)行人，被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)都執(zhí)行不了，高額的罰款更無從執(zhí)行，又會(huì)形成惡性循環(huán)的新“執(zhí)行難”。

二是被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)難找。財(cái)產(chǎn)難找主要有兩種情況，一是有財(cái)產(chǎn)但找不到，二是能找到財(cái)產(chǎn)但不能有效控制或無法分配。實(shí)踐中有的被執(zhí)行人多頭開戶，提供給法院的賬戶多是空的，真正有錢的賬戶法院難以查到；有的被執(zhí)行人與他人惡意串通，搞假破產(chǎn)、假抵押、假出租、假共有，或?qū)⒇?cái)產(chǎn)通過虛假的經(jīng)濟(jì)往來予以轉(zhuǎn)移以逃避債務(wù)。有的被執(zhí)行人甚至撕毀人民法院的查封令、扣押令，擅自處置應(yīng)執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)。由于被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)有的在審判過程就已轉(zhuǎn)移了，有的在執(zhí)行過程中又被想方設(shè)法隱匿了，造成無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行。被執(zhí)行人在銀行存款的查詢難集中反映了這一問題。目前，我國商業(yè)銀行眾多，開戶手續(xù)簡(jiǎn)單，當(dāng)事人可以在不同銀行開設(shè)多個(gè)賬戶，且通過網(wǎng)絡(luò)及電話轉(zhuǎn)帳可瞬間完成，而法院對(duì)賬戶的查詢、控制手段有限，以致實(shí)踐中法院查找被執(zhí)行人銀行存款時(shí)存在諸多障礙，有時(shí)執(zhí)行人員還得與時(shí)間賽跑。諸如法院查詢要和一般客戶一樣排隊(duì)、不同的金融機(jī)構(gòu)不能相互查詢、在相同的金融機(jī)構(gòu)不能查詢被執(zhí)行人在該機(jī)構(gòu)其他地區(qū)的存款、法院查詢、凍結(jié)、扣劃必須到銀行現(xiàn)場(chǎng)辦理且不能辦理跨營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的凍結(jié)手續(xù)等問題，嚴(yán)重影響

了法院執(zhí)行工作的效率，同時(shí)給被執(zhí)行人轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)，或被執(zhí)行人與少數(shù)金融機(jī)構(gòu)及其工作人員勾結(jié)轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)留下了空檔。對(duì)這些法院缺乏有效的應(yīng)對(duì)手段，取證也很難，難以預(yù)防和遏制，制裁也難以執(zhí)行到位。金融部門配合乏力也是造成被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)難找的一個(gè)重要原因。

三是對(duì)被執(zhí)行人拘留難。司法拘留是對(duì)妨害執(zhí)行的行為比較嚴(yán)厲的強(qiáng)制措施，但在實(shí)際操作中，人民法院院對(duì)拒不執(zhí)行生效法律文書的“老賴”或其他妨害執(zhí)行人員送往拘留所時(shí)，手續(xù)十分繁瑣，耗時(shí)長不說，被拘留人入拘留所的身體條件很苛刻。公安機(jī)關(guān)對(duì)被拘留人員提出了具體的身體健康要求，即便有高血壓、高血糖等常見的慢性疾病也不接收，法院又無拘押場(chǎng)所，費(fèi)了半天勁最后只能解除拘留放人。有時(shí)被拘留人拒絕負(fù)擔(dān)拘留期間的伙食費(fèi)，法院還要先墊付。再就是公安機(jī)關(guān)看管女性被拘留人的地方不多，不但異地關(guān)押成本很高，即使入了拘留所看管成本也很高。體檢費(fèi)、血樣采集費(fèi)、伙食費(fèi)、女性陪拘費(fèi)、照相費(fèi)等費(fèi)用讓法院不堪重負(fù)。

四是追究“拒執(zhí)罪”難。盡管刑法中規(guī)定了拒不執(zhí)行法院判決、裁定罪，有關(guān)部門也有詳細(xì)解釋。但由于“拒執(zhí)罪”的偵查權(quán)在公安機(jī)關(guān)，法院移送至公安機(jī)關(guān)的“拒執(zhí)罪”案件存在立案難的問題。受涉案信訪壓力的影響，由于不少申請(qǐng)執(zhí)行人不斷催案甚至層層上訪，信訪工作壓力原本由法院承擔(dān)，如果“拒執(zhí)罪”立案后，意味著信訪壓力轉(zhuǎn)移到偵查部門，一旦抓捕涉案犯罪嫌疑人不力，控制財(cái)產(chǎn)不到位，又會(huì)引起信訪。所以公安機(jī)關(guān)在接受“拒執(zhí)罪”有關(guān)材料后，會(huì)對(duì)有關(guān)材料做實(shí)質(zhì)上嚴(yán)格審查，而不是做形式上的審查，立案標(biāo)準(zhǔn)很高。再就是因?yàn)檗k案經(jīng)費(fèi)緊張，“拒執(zhí)罪”一旦立案，就要擠占公安短缺的辦案經(jīng)費(fèi)，遇到當(dāng)事人逃逸、隱匿財(cái)產(chǎn)等情況，追逃和查找財(cái)產(chǎn)的成本會(huì)引起辦案經(jīng)費(fèi)陡增。經(jīng)費(fèi)原因也會(huì)讓公安機(jī)關(guān)對(duì)“拒執(zhí)罪”立案把關(guān)很嚴(yán)的原因之一。

五是法院內(nèi)部聯(lián)動(dòng)難。一是審理與執(zhí)行脫節(jié)。由于審執(zhí)分離、審判和執(zhí)行由不同的領(lǐng)導(dǎo)分管等原因，有的案件在審理階段沒有及時(shí)采取保全措施，給被執(zhí)行人隱匿財(cái)產(chǎn)提供了機(jī)會(huì)。再就是有的判決書的主文表述不規(guī)范，文字表述的漏洞造成對(duì)執(zhí)行內(nèi)容產(chǎn)生歧義，或根據(jù)實(shí)際情況根本無法執(zhí)行，還得通過審判委員會(huì)討論解決。二是執(zhí)行過程中評(píng)估、拍賣周期長。由于分權(quán)制衡的需要，評(píng)估、拍賣工作從執(zhí)行中分離，一般由審判輔助部門進(jìn)行，而審判輔助部門又要委托有資質(zhì)的公司進(jìn)行，工作程序非常復(fù)雜，耗費(fèi)時(shí)間和精力也很多。三是遇到案外人提出執(zhí)行異議或追加、變更被執(zhí)行人等情況，審查執(zhí)行異議等操作很復(fù)雜，很難短時(shí)間內(nèi)出結(jié)果，造成執(zhí)行拖延。四是由于執(zhí)行領(lǐng)域是涉法涉訴信訪的“重災(zāi)區(qū)”，處理不好會(huì)兩頭上訪，執(zhí)行人員迫于信訪的壓力，在執(zhí)行中謹(jǐn)小慎微，造成執(zhí)行效率低下，這也可稱為一種“逆聯(lián)動(dòng)”。

“執(zhí)行難”是社會(huì)多種矛盾在執(zhí)行領(lǐng)域的集中反映，一直是法院工作的難點(diǎn)，也是社會(huì)各界極為關(guān)注的熱點(diǎn)問題。近年來，“執(zhí)行難”問題已引起黨中央高度重視，中央政法委、中央紀(jì)委、監(jiān)察部等部門也與最高人民法院聯(lián)合下發(fā)通知，督促有關(guān)部門積極協(xié)助人民法院切實(shí)解決“執(zhí)行難”問題。2010年 7月，最高人民法院與中央19個(gè)部門聯(lián)合會(huì)簽的《關(guān)于建立和完善執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制若干問題的意見》。這個(gè)２５條《意見》的發(fā)布，標(biāo)志著我國國家層面的執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制正式建立,不執(zhí)行法院生效判決的“老賴”的社會(huì)生存空間被大大壓縮。但文件畢竟只是停留在紙面上，關(guān)鍵在于落實(shí)，所以，人民法院做為執(zhí)行工作的實(shí)際操作者，一直做健全執(zhí)行工作長效機(jī)制的探索以積極回應(yīng)。由于“執(zhí)行難”問題是“一果多因”造成的，牽涉方方面面的利益，迫切需要相關(guān)職能部門以實(shí)際行動(dòng)支持人民法院，共同建立健全執(zhí)行工作聯(lián)動(dòng)威懾機(jī)制。單靠法院一家通過強(qiáng)制執(zhí)行這一條途徑，“執(zhí)行難”問題無法從根本上得到解決，只有在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，依靠有關(guān)部門的協(xié)助和配合，整合社會(huì)各方面力量，多管齊下，多措并舉，綜合施治，合力攻堅(jiān)，才是解決“執(zhí)行難”問題的治本之策。只有建立執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制，法院與其他部門一道，采取政治的、經(jīng)濟(jì)的、社會(huì)的、倫理的等一切手段，對(duì)“執(zhí)行難”進(jìn)行綜合治理，讓當(dāng)事“不想為、不敢為、不能為”逃避、抗拒執(zhí)行的行為，才能真正形成執(zhí)行威懾機(jī)制，保證法院的判決得到有效執(zhí)行。各地法院建立執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制的探索已進(jìn)行多年，如北京市法院系統(tǒng)已與公安機(jī)關(guān)的戶籍系統(tǒng)、車管系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)了就地查詢。河北省廊坊市中級(jí)人民法院與各執(zhí)行聯(lián)動(dòng)部門建立信息共享平臺(tái)等做法，取得了很好的經(jīng)驗(yàn)，值得在建立執(zhí)行聯(lián)動(dòng)威懾機(jī)制時(shí)借鑒。

要真正建立執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制，就要建立“大執(zhí)行”格局，積極推動(dòng)建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、法院主辦、政法委協(xié)調(diào)、人大監(jiān)督、政府支持、社會(huì)各界配合的執(zhí)行工作新格局，通過執(zhí)行聯(lián)動(dòng)實(shí)現(xiàn)執(zhí)行模式的“三大轉(zhuǎn)變”，一是將消極、被動(dòng)、單一的協(xié)助執(zhí)行機(jī)制轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極、主動(dòng)、多元的執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制；二是將法院?jiǎn)未颡?dú)斗的執(zhí)行模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐苑ㄔ簽橹鳌⒏鞑块T協(xié)作聯(lián)動(dòng)的執(zhí)行模式；三是將單純依靠強(qiáng)制執(zhí)行的工作模式轉(zhuǎn)變?yōu)閺?qiáng)制執(zhí)行與聯(lián)動(dòng)威懾并舉的工作模式，從而在破解“執(zhí)行難”上取得根本性突破。在建立執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制方面，人民法院主要需要與以下部門實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)：

一是法院與公安機(jī)關(guān)的聯(lián)動(dòng)。主要內(nèi)容有：

（一）人民法院執(zhí)行案件時(shí)，需要對(duì)被執(zhí)行人的戶籍情況、車輛登記情況、出入境情況以及其他情況進(jìn)行調(diào)查時(shí)，公安機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)人民法院出具的介紹信或相關(guān)法律文書所載明的調(diào)查內(nèi)容，及時(shí)提供書面證明材料，無法提供的應(yīng)向人民法院說明理由。

（二）人民法院執(zhí)行案件時(shí)，需扣押被執(zhí)行人車輛時(shí)，公安機(jī)關(guān)交管部門應(yīng)按民事裁定書和協(xié)助執(zhí)行通知書在執(zhí)勤或核發(fā)

車輛檢驗(yàn)合格標(biāo)志時(shí)發(fā)現(xiàn)需扣押車輛的，及時(shí)通知人民法院。

（三）人民法院執(zhí)行案件時(shí)，需要查詢被執(zhí)行人、被執(zhí)行人的法定代表人或負(fù)責(zé)人下落時(shí)，公安機(jī)關(guān)應(yīng)按送達(dá)協(xié)助執(zhí)行通知書協(xié)助查找。

（四）人民法院執(zhí)行案件時(shí)，需要對(duì)被執(zhí)行人、被執(zhí)行人的法定代表人或負(fù)責(zé)人限制出國、出境的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)協(xié)助及時(shí)依法辦理。

（五）人民法院執(zhí)行案件時(shí)，遇到發(fā)生暴力抗拒執(zhí)行情形，請(qǐng)求公安機(jī)關(guān)提供援助時(shí)，公安機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)協(xié)助法院制止暴力行為，維持執(zhí)行秩序。對(duì)于案件重大、復(fù)雜，可能引發(fā)暴力抗拒執(zhí)行情形的，人民法院應(yīng)事先向公安機(jī)關(guān)通報(bào)情況，共同研究制定處置預(yù)案。

（六）人民法院認(rèn)為被執(zhí)行人構(gòu)成拒不執(zhí)行判決裁定罪等相關(guān)刑事犯罪的，公安機(jī)關(guān)在接到人民法院的移送材料后應(yīng)盡快審查，符合條件的及時(shí)立案，盡快將犯罪嫌疑人捉拿歸案。

（七）人民法院送被拘留的人員進(jìn)拘留所的手續(xù)應(yīng)簡(jiǎn)化，被拘留人入所條件應(yīng)放寬，以幫助法院實(shí)現(xiàn)司法拘留的目的。

二是法院與金融機(jī)構(gòu)的聯(lián)動(dòng)。

（一）各金融機(jī)構(gòu)應(yīng)確定一個(gè)工作部門，協(xié)助人民法院查詢?cè)摍C(jī)構(gòu)所有網(wǎng)點(diǎn)的被執(zhí)行人存款情況。

（二）金融機(jī)構(gòu)工作人員應(yīng)當(dāng)按人民法院的查詢要求，及時(shí)如實(shí)提供被查詢單位或個(gè)人（根據(jù)身份證號(hào)碼確認(rèn)）在該金融機(jī)構(gòu)的全部存款帳號(hào)、存款金額和對(duì)帳單以及有關(guān)會(huì)計(jì)憑證等資料，并加蓋銀行印章，無法提供的應(yīng)說明理由。

（三）金融機(jī)構(gòu)應(yīng)按照《金融機(jī)構(gòu)協(xié)助查詢、凍結(jié)、扣劃工作管理規(guī)定》(銀發(fā)[2002]1號(hào))有關(guān)規(guī)定，核實(shí)人民法院辦理查詢、凍結(jié)、扣劃手續(xù)的完備性，但不得對(duì)人民法院查詢、凍結(jié)、扣劃銀行存款的法律文書真實(shí)性、合法性進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查。對(duì)人民法院要求協(xié)助執(zhí)行事項(xiàng)不得無故拖延，不得向被查詢的單位或個(gè)人通風(fēng)報(bào)信，不得協(xié)助轉(zhuǎn)移存款。

（四）人民法院根據(jù)執(zhí)行案件的具體情況，向人民銀行通報(bào)被執(zhí)行人“老賴”及其法定代表人名單、執(zhí)行標(biāo)的等信息，人民銀行應(yīng)通過征信系統(tǒng)向各金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行貸款風(fēng)險(xiǎn)提示。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)人民法院司法建議書，對(duì)被執(zhí)行人獲取貸款進(jìn)行限制。

三是法院與房地產(chǎn)主管部門的聯(lián)動(dòng)。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門應(yīng)協(xié)助人民法院及時(shí)查詢被執(zhí)行人有關(guān)房屋權(quán)屬登記、變更、抵押等情況，協(xié)助人民法院及時(shí)辦理房屋查封、預(yù)查封和輪候查封及轉(zhuǎn)移登記手續(xù)，并將有關(guān)情況及時(shí)告知人民法院。被執(zhí)行人正在辦理房屋所有權(quán)轉(zhuǎn)移登記等手續(xù)的，應(yīng)根據(jù)人民法院協(xié)助執(zhí)行通知書停止辦理相關(guān)手續(xù)。不符合輪候查封條件的人民法院要求協(xié)助辦理房屋登記手續(xù)的，依法不予辦理。債權(quán)人持生效法律文書申請(qǐng)辦理房屋轉(zhuǎn)移登記手續(xù)的，應(yīng)依法辦理。需要協(xié)助人民法院查詢有關(guān)工程項(xiàng)目的規(guī)劃審批情況的，應(yīng)向人民法院提供必要的規(guī)劃文件和規(guī)劃圖紙等資料。被執(zhí)行人正在申請(qǐng)辦理涉案項(xiàng)目規(guī)劃審批手續(xù)的，應(yīng)根據(jù)人民法院協(xié)助執(zhí)行通知書的要求，停止辦理

相關(guān)手續(xù)。房管部門應(yīng)將房地產(chǎn)、建筑企業(yè)不依法履行生效法律文書義務(wù)的情況，記入房地產(chǎn)和建筑市場(chǎng)信用檔案，向社會(huì)披露有關(guān)信息，對(duì)拖欠房屋拆遷補(bǔ)償安置資金的被執(zhí)行人，應(yīng)依法協(xié)助采取制裁措施。

四是法院與工商管理機(jī)關(guān)的聯(lián)動(dòng)。工商行政管理部門應(yīng)協(xié)助人民法院查詢有關(guān)企業(yè)的設(shè)立、變更、注銷登記等情況；依照有關(guān)規(guī)定協(xié)助人民法院辦理被執(zhí)行人持有的有限責(zé)任公司股權(quán)的凍結(jié)、轉(zhuǎn)讓登記手續(xù)。對(duì)申請(qǐng)注銷登記的企業(yè)，嚴(yán)格執(zhí)行清算制度，防止被執(zhí)行人轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)等逃避執(zhí)行行為，并逐步將不依法履行生效法律文書確定義務(wù)的被執(zhí)行人錄入企業(yè)信用分類監(jiān)管系統(tǒng)。

五是法院與土地行政管理部門的聯(lián)動(dòng)。國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)協(xié)助人民法院及時(shí)查詢有關(guān)土地使用權(quán)及相關(guān)權(quán)屬等登記情況，協(xié)助人民法院及時(shí)辦理土地使用權(quán)等的查封、預(yù)查封和輪候查封登記，并將有關(guān)情況及時(shí)告知人民法院。被執(zhí)行人正在辦理土地使用權(quán)等權(quán)屬變更登記手續(xù)的，應(yīng)根據(jù)人民法院協(xié)助執(zhí)行通知書停止辦理相關(guān)手續(xù)。申請(qǐng)執(zhí)行人持生效法律文書申請(qǐng)辦理土地使用權(quán)變更登記的，應(yīng)依法予以辦理。

六是法院與檢察機(jī)關(guān)的聯(lián)動(dòng)。人民法院認(rèn)為被執(zhí)行人涉嫌構(gòu)成拒不執(zhí)行判決、裁定罪的，檢察機(jī)關(guān)在接到公安機(jī)關(guān)的提請(qǐng)逮捕或提起公訴的意見后應(yīng)立即審查，盡快依法做出合理合法的決定。

七是法院與司法行政機(jī)關(guān)的聯(lián)動(dòng)。有些不良律師為一己之私，為當(dāng)事人逃避執(zhí)行出謀劃策，甚至直接偽造證據(jù)，為執(zhí)行設(shè)置障礙。法院應(yīng)與司法行政機(jī)關(guān)聯(lián)手，加大對(duì)參與妨害執(zhí)行行為律師的打擊力度。另外，法院應(yīng)與司法行政機(jī)關(guān)一道，加大普法宣傳力度，提高全民法律素質(zhì)，為執(zhí)行工作營造良好的法制環(huán)境。

八是法院與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的聯(lián)動(dòng)。紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央有關(guān)決定，嚴(yán)肅查處造成人民法院“執(zhí)行難”的違法違紀(jì)行為。對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察對(duì)象中，特別是黨、政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部，凡有妨害執(zhí)行違法違紀(jì)行為的，紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)視其情節(jié)輕重給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分；對(duì)觸犯刑律的，要及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。對(duì)人民法院依法執(zhí)行的行為執(zhí)行不力，互相推諉扯皮，貽誤時(shí)機(jī)，造成不良影響和后果的，也要追究責(zé)任。

九是法院與新聞宣傳部門的聯(lián)動(dòng)。宣傳部門和媒體應(yīng)把握正確的輿論導(dǎo)向，配合人民法院建立被執(zhí)行人公示制度，及時(shí)根據(jù)人民法院委托公布拒不執(zhí)行法院判決裁定的被執(zhí)行人名單，并對(duì)干擾、阻礙執(zhí)行的行為予以曝光。新聞媒體應(yīng)加強(qiáng)對(duì)人民法院執(zhí)行工作的宣傳，教育引導(dǎo)社會(huì)各界樹立誠信意識(shí)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和遵紀(jì)守法意識(shí)，在全社會(huì)形成自覺履行生效法律文書確定的義務(wù)、依法協(xié)助人民法院執(zhí)行的良好風(fēng)尚。

以上列舉的只是需要協(xié)助法院執(zhí)行的主要部門，在此不可能將所有

需要協(xié)助法院執(zhí)行的部門一一列舉。破解“執(zhí)行難”需要全社會(huì)共同努力，形成強(qiáng)大的“氣場(chǎng)”罩住被執(zhí)行人，讓其無處藏身，不敢抗拒執(zhí)行。除了加強(qiáng)法院外部有關(guān)的聯(lián)動(dòng)協(xié)助外，法院還搞好審判與執(zhí)行工作的銜接，執(zhí)行部門與審判輔助部門的銜接，形成法院內(nèi)部的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在法院內(nèi)部形成執(zhí)行合力。

為了建立執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制并保障有效運(yùn)行，應(yīng)參照計(jì)劃生育工作的做法，各地成立執(zhí)行聯(lián)動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，執(zhí)行聯(lián)動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組由政法委員會(huì)牽頭，成員單位有法院、政法委、紀(jì)檢監(jiān)察部門、政府法制辦、公安局、檢察院、司法局、國土資源局、房管局、建設(shè)局、工商局、廣電部門、人民銀行、金融機(jī)構(gòu)（含農(nóng)業(yè)銀行、中國銀行、建設(shè)銀行、工商銀行、郵政銀行、信用聯(lián)社等）等部門。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制的建立和運(yùn)行中的組織、協(xié)調(diào)、督促、指導(dǎo)等工作。成員單位各確定一名聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制運(yùn)行中的聯(lián)絡(luò)工作。執(zhí)行聯(lián)動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組定期或不定期召開會(huì)議，及時(shí)通報(bào)情況，研究解決執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制運(yùn)行中出現(xiàn)的問題，確保執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制順利運(yùn)行。有關(guān)單位不依法履行職責(zé)的，人民法院可以向監(jiān)察機(jī)關(guān)或其他有關(guān)機(jī)關(guān)提出相應(yīng)的司法建議，或者報(bào)請(qǐng)執(zhí)行聯(lián)動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)解決，也可以依照《中華人民共和國民事訴訟法》有關(guān)規(guī)定處理。另外，各地綜治辦應(yīng)將各單位協(xié)助執(zhí)行的情況列入社會(huì)治安綜合治理責(zé)任狀的內(nèi)容，納入社會(huì)管理綜合治理的考核范圍，提高各單位協(xié)助執(zhí)行的積極性。

因?yàn)閳?zhí)行工作具有“四大”的特點(diǎn)：即權(quán)力大、責(zé)任大、風(fēng)險(xiǎn)大、難度大。執(zhí)行工作好與壞，事關(guān)人民群眾合法權(quán)益的保護(hù)，事關(guān)人民法院的形象，事關(guān)法律的權(quán)威。根據(jù)日本管理大師石川馨先生發(fā)明的魚骨圖發(fā)現(xiàn)問題根本原因的方法，法院除了加強(qiáng)有關(guān)部門的聯(lián)動(dòng)外，法院還需要做到“打鐵必須自身硬”，積極完善執(zhí)行手段和執(zhí)行措施，確保聯(lián)動(dòng)的“主干”強(qiáng)勁有力。法院除了采取措施提高法律文書的權(quán)威性外，還要不斷改進(jìn)執(zhí)行的方式、方法，充分利用現(xiàn)代化、信息化科技手段，加強(qiáng)與有關(guān)單位的信息共享與聯(lián)動(dòng)，同時(shí)積極參加執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)法院執(zhí)行指揮中心建設(shè)，落實(shí)反規(guī)避執(zhí)行各項(xiàng)措施，改進(jìn)涉法涉訴信訪的穩(wěn)控和化解工作，積極探索“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”查詢執(zhí)行機(jī)制、網(wǎng)絡(luò)查控機(jī)制、執(zhí)行聯(lián)動(dòng)威懾機(jī)制的建設(shè)，提高執(zhí)行質(zhì)效和自動(dòng)履行率，讓執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制的作用得到充分的發(fā)揮。

第二篇：江西上饒：執(zhí)行聯(lián)動(dòng)破解執(zhí)行難

江西上饒：執(zhí)行聯(lián)動(dòng)破解“執(zhí)行難”

被執(zhí)行人為逃避執(zhí)行到底躲在什么地方？ 被執(zhí)行人隱匿的財(cái)產(chǎn)究竟藏在什么地方？ 被執(zhí)行人拒不履行義務(wù)甘當(dāng)老賴怎么辦？

一度，以上這些難題，成了困擾各級(jí)法院依法執(zhí)行的癥結(jié)所在。克服“執(zhí)行難”頑疾作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須借助全社會(huì)力量，然而，合力的形成不僅需要積極性的調(diào)動(dòng)，更需要制度、機(jī)制的保障。近年來，江西省上饒縣法院在破解“執(zhí)行難”，最大限度地整合各種社會(huì)力量，積極構(gòu)建執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制等方面進(jìn)行了有意義的探索。

爭(zhēng)取支持 吹響“破難”集結(jié)號(hào)

要破解執(zhí)行難，不能僅靠法院一家單打獨(dú)斗，各部門必須聯(lián)手，而黨委、人大、政府等部門的牽頭、協(xié)調(diào)作用尤為重要。

近年來，上饒縣委、縣人大、縣政府和縣政協(xié)對(duì)執(zhí)行工作高度重視。2008年4月，上饒縣政法委下發(fā)了《上饒縣人民法院執(zhí)行工作聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制工作辦法》，該《辦法》建立了執(zhí)行工作聯(lián)席會(huì)議制度，明確了紀(jì)委、宣傳部、政法委、公安、金融機(jī)構(gòu)等22個(gè)單位的職責(zé)和要求。各聯(lián)動(dòng)單位應(yīng)相互配合，加強(qiáng)溝通，從維護(hù)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局出發(fā)，積極協(xié)助、支持法院的執(zhí)行工作。

2006年12月18日下午，張某因即將分娩在上饒縣某衛(wèi)生院就診，中途因休克而不幸死亡，死者丈夫楊某將衛(wèi)生院訴至上饒縣法院，后該院判決衛(wèi)生院賠償楊某各項(xiàng)損失共計(jì)等十四萬三千余元。判決生效后，衛(wèi)生院不履行賠償義務(wù)。2007年12月，楊某向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，該案受理后，執(zhí)行法官馬上趕到衛(wèi)生院，衛(wèi)生院負(fù)責(zé)人劉某只支付了8000元執(zhí)行款，并表示衛(wèi)生院經(jīng)濟(jì)狀況很差，無力履行。因執(zhí)行款未執(zhí)行到位, 楊某一直沒去殯儀館取回張某的骨灰，還多次到衛(wèi)生院鬧事，并到處上訪。為維護(hù)穩(wěn)定，該院遂將該案的執(zhí)行情況向縣政法委匯報(bào)，縣委政法委非常重視，立即主持召開執(zhí)行聯(lián)席會(huì)議，召集縣法院、衛(wèi)生局、民政局、衛(wèi)生院及其所在地的鎮(zhèn)政府等相關(guān)單位參加，詳細(xì)研究并制定了該案的執(zhí)行措施和辦法，由上述相關(guān)單位先行墊付賠償款，楊某也取回存放在殯儀館一年多的骨灰，最終這起“老大難”案件圓滿地劃上了句號(hào)。

聯(lián)動(dòng)機(jī)制雖初步建立，但其帶來的效果卻是“立竿見影”的。按照中央政法委和最高法院的部署，2008年8月至今開展了集中清理執(zhí)行積案活動(dòng)，該院列入集中清理范圍的重點(diǎn)案件79件，已執(zhí)結(jié)71件，其中有財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的案件30件，現(xiàn)已全部執(zhí)結(jié)。2009年與2010年春節(jié)前，該院還開展為期一個(gè)月的專項(xiàng)集中執(zhí)行，共執(zhí)結(jié)各類案件86件，執(zhí)結(jié)標(biāo)的額約275萬余元。

創(chuàng)新不止 編織恢恢“執(zhí)行網(wǎng)”

在上饒縣構(gòu)筑的執(zhí)行聯(lián)動(dòng)網(wǎng)中，既可以充分感覺到上饒縣委、人大、政府的高度支持，也可以充分感覺到上饒縣法院破解“執(zhí)行難”的決心與創(chuàng)造性。

構(gòu)筑執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)，首先要將網(wǎng)絡(luò)的觸角延伸到基層。2009年，該院在全縣22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的236個(gè)村委會(huì)（居委會(huì)）共聘請(qǐng)了340名司法協(xié)理員，他們來自當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村、社區(qū)中的人大代表，政協(xié)委員，人民調(diào)解員，社區(qū)、鄉(xiāng)村干部以及在當(dāng)?shù)氐赂咄亍嵝姆?wù)、能力較強(qiáng)的群眾，主要協(xié)助法院開展審判、執(zhí)行工作。該院充分運(yùn)用司法協(xié)理員的地緣和人緣優(yōu)勢(shì)，與他們保持密切聯(lián)系，及時(shí)向他們了解被執(zhí)行人的去向與下落，掌握被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)狀況、履行能力以及相關(guān)的執(zhí)行信息，邀請(qǐng)或委托他們參與、主持執(zhí)行和解，依靠他們做好被執(zhí)行人的思想疏導(dǎo)教育工作，說服被執(zhí)行人主動(dòng)履行判決義務(wù)。

2003年，姚某由于做五金生意資金不足，向朋友陳某借了一萬一千元，后因經(jīng)營不善，姚某已無力還款。于是，陳某一紙?jiān)V狀把姚某告上了法庭，可法院宣判后，姚某為逃避債務(wù)外出，長年不回。于是，執(zhí)行法官與姚某所在村的司法協(xié)理員何某取得聯(lián)系，要求何某一旦發(fā)現(xiàn)姚某的下落，及時(shí)向法院反饋。2009年11月10日中午，劉某發(fā)現(xiàn)姚某從外地打工回家準(zhǔn)備建房，立即告知執(zhí)行法官。當(dāng)執(zhí)行法官趕到姚某家，欲對(duì)姚某進(jìn)行司法拘留時(shí)，遭到姚某家屬及當(dāng)?shù)卮迕竦淖钃稀楸苊獠槐匾娜松韨Γ瑘?zhí)行法官?zèng)Q定暫緩采取強(qiáng)制措施，并與劉某共同做姚某及其家屬的思想工作，說明拒不執(zhí)行法院裁判文書的法律后果。在司法協(xié)理員苦口婆心的勸說下，姚某向法院承認(rèn)了錯(cuò)誤，并交納執(zhí)行款。

今年以來，該院司法協(xié)理員參與案件執(zhí)行103件，占全院執(zhí)結(jié)案件數(shù)的84.2%，其中提供執(zhí)行線索49件，參與執(zhí)行和解47件。

公安機(jī)關(guān)有強(qiáng)大的社會(huì)管控平臺(tái)，依托此平臺(tái)，可以進(jìn)一步化解被執(zhí)行人難找、財(cái)產(chǎn)難查控等困擾執(zhí)行工作的問題。2008年10月，我院與該縣公安局聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于依法規(guī)范人民法院執(zhí)行和公安機(jī)關(guān)協(xié)助執(zhí)行若干問題的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），對(duì)公安機(jī)關(guān)協(xié)助法院查找和控制被執(zhí)行人、查扣被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)等相關(guān)問題進(jìn)行了規(guī)范。法院通過借助公安機(jī)關(guān)的協(xié)助對(duì)有能力履行而拒不履行判決的被執(zhí)行人布下了“天羅地網(wǎng)”，從而最大限度地保護(hù)申請(qǐng)執(zhí)行人的合法權(quán)益。

1996年12月5日，董某駕駛中巴車搭載汪某等人，因超載該車在途中翻入五米余深的鐵路路基上，導(dǎo)致汪某等二十余人受傷的嚴(yán)重后果。1997年10月，該院以交通肇事罪判處董某有期徒刑三年，并由董某賠償汪某醫(yī)療費(fèi)等損失共計(jì)45696元。1999年12月，汪某向該院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，由于董某出獄后舉家外逃，無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行。因汪某有三級(jí)傷殘，生活非常艱難。今年1月21日，該院以董某涉嫌拒不執(zhí)行判決裁定罪將該案移送縣公安局立案?jìng)刹椋瑢?duì)董某進(jìn)行網(wǎng)上追逃。4月3日，董某在浙江省金華市被抓獲，其家屬立即到法院交納賠償款。

今年以來，該院將17件涉嫌拒不執(zhí)行判決裁定的案件移送公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹椋F(xiàn)已有11人被抓獲，其中10人已全部履行判決確定的義務(wù)。該舉措有力震懾了那些老賴們，迫使他們自動(dòng)履行義務(wù)，營造了該院執(zhí)行工作良好的外部環(huán)境。

重拳立“信” 探尋除病之良藥

如果說執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)是“硬件”建設(shè)，那么，社會(huì)誠信體系建設(shè)則是“軟件”建設(shè)，為此，上饒縣法院開展與金融機(jī)構(gòu)的合作，探索和嘗試?yán)勉y行的征信系統(tǒng)督促被執(zhí)行人盡快履行法律文書確定的義務(wù)。

2009年9月，上饒縣法院與中國人民銀行上饒縣支行協(xié)商，正式建立起法院執(zhí)行信息與人民銀行征信系統(tǒng)對(duì)接機(jī)制，該機(jī)制的具體做法是：一是法院在向被執(zhí)行人送達(dá)的執(zhí)行通知書注明，如被執(zhí)行人接到通知書后拒不履行的，法院會(huì)將被執(zhí)行人的不良誠信記錄在銀行征信系統(tǒng)上；二是由法院每月5日前向人民銀行提供一份拒不履行判決的被執(zhí)行人名單，并詳細(xì)說明該被執(zhí)行人身份信息及未執(zhí)行案件的情況；三是人民銀行將被執(zhí)行人的相關(guān)情況錄入其征信系統(tǒng)，被錄入系統(tǒng)的被執(zhí)行人在申請(qǐng)貸款時(shí)，會(huì)被各商業(yè)銀行拒絕；四是法院與人民銀行之間建立起溝通與信息反饋通道，人民銀行定期將錄入其征信系統(tǒng)的被執(zhí)行人金融活動(dòng)情況通報(bào)給法院。該 機(jī)制的建立既方便法院查找被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)線索，也進(jìn)一步保證銀行的金融安全，降低金融風(fēng)險(xiǎn)。

2007年，毛某因投資果園項(xiàng)目向其朋友葉某借款4萬元，到期后一直未還款，經(jīng)法院判決后仍拒不履行。2009年5月，葉某向上饒縣法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。該院立案后，毛某拒絕向法院申報(bào)財(cái)產(chǎn)，并逃避法院執(zhí)行，于是執(zhí)行人員將毛某的不良信息納入征信系統(tǒng)。2009年8月，毛某因果園開發(fā)建設(shè)需要向當(dāng)?shù)劂y行融資貸款，不料卻被銀行告知其因拒不履行法院裁判而被銀行征信系統(tǒng)鎖定，在被解除之前將無法獲得所有銀行的貸款。次日，毛某就將四萬元執(zhí)行款交到法院，并希望取消其不良誠信記錄。

去年以來，該院已將52名拒不執(zhí)行法院判決的被執(zhí)行人納入該系統(tǒng)黑名單，促使41名被執(zhí)行人履行執(zhí)行款45.98萬元，提高了執(zhí)行威懾效力，取得良好的社會(huì)效果。

此外，上饒縣法院通過在新聞媒體、公告欄、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道進(jìn)行公告等方式，對(duì)被執(zhí)行人公開曝光，形成強(qiáng)大的社會(huì)輿論壓力，敦促債務(wù)人自覺履行義務(wù)。去年以來，該院在上饒縣電視臺(tái)、上饒縣報(bào)上發(fā)布拒不執(zhí)行判決人員信息46條，次日就有2名被曝光的被執(zhí)行人到法院自動(dòng)履行義務(wù)，還有一些暫時(shí)未被曝光的被執(zhí)行人也主動(dòng)與法院取得聯(lián)系，要求與申請(qǐng)人和解，希望法院不要曝光他們的信息。該舉措起到公布一批，教育一片，威懾一方的效果。

借得東風(fēng)好揚(yáng)帆。上饒縣初步形成的黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、法院主辦、部門協(xié)作、各界支持、角度廣泛的執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制，該機(jī)制的建立使聯(lián)動(dòng)各部門實(shí)現(xiàn)了信息互聯(lián)、互享，職能互補(bǔ)，齊抓共管，變?yōu)橐詮?qiáng)制執(zhí)行為主為強(qiáng)制執(zhí)行與聯(lián)動(dòng)威懾、促使自動(dòng)履行相結(jié)合，使賴債者因限制生產(chǎn)經(jīng)營而無利可圖；因限制從業(yè)而無事可做；因限制高消費(fèi)而無福可享；因新聞媒體曝光而無處可藏；因限制出境而無路可逃，使賴債者成為人人喊打的過街老鼠，迫使其主動(dòng)履行生效裁判，從而在源頭上、根本上治理“執(zhí)行難”。

作者：江西省上饒縣人民法院 黃安、黃國敏 聯(lián)系電話：***

第三篇：破解法院執(zhí)行難

關(guān)于法院執(zhí)行難問題的調(diào)研報(bào)告

存在的問題及原因分析

但從調(diào)查了解到的情況來看，*縣法院2005年存案126件，2006年存案180件，增長了42.8%。至今年10月底，尚余未結(jié)執(zhí)行案件227件，占今年總執(zhí)行案件的53.9%。存案較多，呈增長趨勢(shì),法院“執(zhí)行難”問題仍然較為突出，主要原因有以下幾個(gè)方面：

1、執(zhí)行方面的法規(guī)不完善

目前，我國尚未制定一部獨(dú)立的強(qiáng)制執(zhí)行法；適用的法律主要是《民事訴訟法》第三編執(zhí)行程序第207-236條，這些條文賦予法院執(zhí)行的強(qiáng)制措施少，對(duì)妨礙和抗拒執(zhí)行的被執(zhí)行人、相關(guān)人員和單位的制裁力度不大；剛剛修改的《民訴法》對(duì)執(zhí)行篇目雖有較大修改，但對(duì)于執(zhí)行難問題未有實(shí)質(zhì)性突破。這是執(zhí)行難問題的大氣候。

2、社會(huì)客觀條件制約。

一是群眾法制觀念淡薄，被執(zhí)行人惡意逃債問題普遍。如李某為辦學(xué)，四處借款，至今仍欠本息6萬余元，個(gè)人7.5萬元債務(wù)未還。2007年經(jīng)法院判決和執(zhí)行人員多次催繳，李某總是以“現(xiàn)在沒錢，等有錢了再還”為借口，遲遲不履行還款義務(wù)。*縣 “農(nóng)家山莊”倒閉后，經(jīng)營者石某早已外出躲債，下落不明，拖欠借款、工程款、土地租金、員工工資、購物款等債務(wù)高達(dá)200多萬元。據(jù)調(diào)查了解到，被執(zhí)行人為躲避債務(wù)，長期在外打工不回；對(duì)法院傳票、執(zhí)行通知書和生效法律文書臵若罔聞；提前動(dòng)用、變賣、轉(zhuǎn)移或藏匿財(cái)產(chǎn)，造成無財(cái)產(chǎn)執(zhí)行；為逃避義務(wù)不惜暴力抗拒、阻礙執(zhí)行的行為時(shí)有發(fā)生。二是部分被執(zhí)行人履行能力弱。如在許多交通肇事的刑事附帶民事賠償案件中，不少被執(zhí)行人家境貧困，靠借貸買車販運(yùn)，發(fā)生事故后賠償困難；有的車輛特別是摩托車為省錢未參加保險(xiǎn)，人為加重經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)；肇事后車輛被損或長期停用造成貶值，被執(zhí)行人甚至支付不起吊車費(fèi)、拖車費(fèi)、車輛損耗費(fèi)及每天20元的停車費(fèi)，更談不上支付動(dòng)輒上千、上萬甚至十幾萬的賠償費(fèi)了。賠償金額大，履行能力低，使不少被執(zhí)行人不堪重負(fù)，消極執(zhí)行或抗拒執(zhí)行。

3、執(zhí)行工作配套法制手段不落實(shí)

執(zhí)行工作缺乏統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一協(xié)調(diào)，一定程度上弱化了執(zhí)行的力度。一方面公檢法機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)配合不夠，就執(zhí)行中的財(cái)產(chǎn)訴訟保全而言，偵查機(jī)關(guān)往往將偵查的重點(diǎn)放在查清犯罪事實(shí)上，對(duì)犯罪嫌疑人的財(cái)產(chǎn)狀況一般不詢問，不調(diào)查取證，不控制犯罪嫌疑人的財(cái)產(chǎn)。法院審執(zhí)脫節(jié)，審判階段沒有深入調(diào)查被告人的財(cái)產(chǎn)狀況。檢察院實(shí)際工作中也不會(huì)提前介入法院的執(zhí)行活動(dòng)，導(dǎo)致從司法程序的開始到終結(jié)，罪犯的財(cái)產(chǎn)狀況都在被忽視和失控之中，給被執(zhí)行人轉(zhuǎn)移、隱匿財(cái)產(chǎn)提供了時(shí)機(jī)，給執(zhí)行增加了難度。另一方面當(dāng)法院執(zhí)行中需在異地執(zhí)行或其他部門配合時(shí)，有的行政部門過份強(qiáng)調(diào)自身的權(quán)利，對(duì)法院要求協(xié)助的事項(xiàng)，不積極協(xié)助甚至拒絕協(xié)助。許多涉及政府部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組的案件普遍存在這一問題。

4、對(duì)不法行為懲處不力

法院對(duì)不積極履行義務(wù)、外出逃債賴帳、轉(zhuǎn)移處臵財(cái)產(chǎn)、辱罵圍攻暴力抗拒執(zhí)行等行為的執(zhí)行力度不大，法律制裁措施較少，懲處不力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，*縣自刑事訴訟法頒布至今10年來，拒執(zhí)罪僅辦理了2件，移送到檢察機(jī)關(guān)批捕的案件及移送法院判決的案件至今仍為0。

5、法院解決執(zhí)行難力量薄弱

一是法院積極解決執(zhí)行難問題的辦案工作管理和考核機(jī)制未形成。二是執(zhí)行隊(duì)伍人力不足，案多人少。*縣至今存案有227件，負(fù)責(zé)執(zhí)行工作的干警僅14人，工作量很大，還常常得不到當(dāng)事人和社會(huì)輿論的理解，久了容易引發(fā)消極執(zhí)行和畏難倦怠情緒。三是執(zhí)行裝備不夠齊全。車輛是與別的科室共用一臺(tái)，攝像機(jī)等取證器材尚未配備，這些裝備的缺乏一定程度上影響了執(zhí)行工作的進(jìn)展。

三、幾點(diǎn)建議

法院執(zhí)行難侵犯了公民的正當(dāng)權(quán)益，損害了人民法院的司法權(quán)威，影響了黨和國家在人民群眾中的威信，影響了社會(huì)穩(wěn)定和諧。為有效地解決當(dāng)前法院執(zhí)行難問題，建議：

1、加強(qiáng)法制宣傳教育，為解決執(zhí)行難問題營造良好的法制環(huán)境。一司法部門要多形式多渠道開展專項(xiàng)法制宣傳。要經(jīng)常深入農(nóng)村、深入社區(qū)，通過張貼宣傳橫幅、印發(fā)宣傳資料、開辟法制宣傳欄、組織宣傳流動(dòng)車等形式，對(duì)群眾開展法制宣傳，為群眾提供法律信息和法律服務(wù)，解答日常生活中的法律疑惑問題，增強(qiáng)公民自覺維護(hù)法律權(quán)威，自覺履行生效法律文書的意識(shí)。二是要充分利用電視臺(tái)、報(bào)刊等新聞媒體的優(yōu)勢(shì)，選擇一些典型案件、強(qiáng)制執(zhí)行案件進(jìn)行公開報(bào)道，并對(duì)拒不執(zhí)行生效判決裁定書的被執(zhí)行人予以曝光，以示教育、威懾，營造輿論環(huán)境。

2、健全執(zhí)行工作程序，加大執(zhí)行力度。

建議法院進(jìn)一步加大對(duì)拒執(zhí)罪的打擊力度。要敢于和善于運(yùn)用法律武器，用好用足法律賦予的強(qiáng)制措施和執(zhí)行手段，維護(hù)司法的公正。對(duì)那些有能力履行義務(wù)但卻抗拒執(zhí)行的被執(zhí)行人，要果斷采取拘傳、罰款、拘留、搜查等強(qiáng)制措施，直至追究其刑事責(zé)任。在執(zhí)行工作中兼顧執(zhí)行藝術(shù)，在對(duì)破產(chǎn)、集團(tuán)訴訟、涉農(nóng)、特困企業(yè)和影響企業(yè)改革、生產(chǎn)經(jīng)營及社會(huì)穩(wěn)定等案件適用強(qiáng)制措施時(shí)，要做到既嚴(yán)格執(zhí)法，又注重法律宣傳，做好調(diào)解工作。

3、構(gòu)建聯(lián)動(dòng)機(jī)制，合力解決執(zhí)行難。

社會(huì)治安綜合治理部門要將法院執(zhí)行工作納入綜治目標(biāo)責(zé)任考核范圍，建立起協(xié)助執(zhí)行的工作網(wǎng)絡(luò)。公安、檢察機(jī)關(guān)要與人民法院密切配合，共同運(yùn)用法律，嚴(yán)厲打擊暴力抗拒法院執(zhí)行的違法犯罪行為。建議公檢法三家每年選擇3-5起典型的案件，集中協(xié)調(diào)辦理。各部門要相互配合、齊抓共管，綜合解決執(zhí)行難問題。

4、引入誠信機(jī)制，促使自動(dòng)履行義務(wù)。

建議一是健全信用查詢系統(tǒng)。通過建立個(gè)人信用信息數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，并與工商行政管理、房地產(chǎn)管理、工程招投標(biāo)管理、出入境管理、車輛管理等部門信息管理系統(tǒng)鏈接起來，形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制和信息共享，方便查詢和監(jiān)管。二是要增大違約失信成本。通過限制或禁止被執(zhí)行人融資、臵產(chǎn)、出境、高消費(fèi)，在誠信系統(tǒng)記錄、通過媒體公布不履行義務(wù)信息等手段，加大被執(zhí)行人拒不履行法院裁判的成本和代價(jià)，使被執(zhí)行人感受來自法律、行政、經(jīng)濟(jì)、行業(yè)、道德等方面的壓力，敦促其自動(dòng)履行法律文書確定的義務(wù)。

5、加強(qiáng)執(zhí)行隊(duì)伍裝備建設(shè)，為執(zhí)行工作提供強(qiáng)力保障。

一方面建議要進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)行隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)和加強(qiáng)執(zhí)行力量。通過開展法治、職業(yè)道德教育，不斷強(qiáng)化執(zhí)行人員的公正意識(shí)、為民意識(shí)，提高執(zhí)行人員政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)，造就一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)過硬的執(zhí)行隊(duì)伍。另一方面要建議政府加大對(duì)法院執(zhí)行的支持，落實(shí)好執(zhí)行經(jīng)費(fèi)，解決執(zhí)行器械裝備差，配套設(shè)施不足等問題，為執(zhí)行工作提供必要的物資保障。

第四篇：從戰(zhàn)略角度看財(cái)務(wù)管理

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從戰(zhàn)略角度看財(cái)務(wù)管理

發(fā)布人：浙江省總會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)布時(shí)間：[2007-12-26]閱讀次數(shù)：9

3從戰(zhàn)略角度看財(cái)務(wù)管理

作者：高大成出處：《中國總會(huì)計(jì)師》雜志更新時(shí)間： 2007年10月26日

作為企業(yè)經(jīng)營者，必須要懂得財(cái)務(wù)管理，了解和掌握基本的財(cái)務(wù)管理方法，才能搞好企業(yè)的經(jīng)營管理工作。財(cái)務(wù)管理從戰(zhàn)略角度看，主要是做好融資管理、投資管理、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制三個(gè)方面的工作從戰(zhàn)略角度看財(cái)務(wù)管理

作為1958年建廠的大型國有企業(yè)，乘著改革開放的春風(fēng)，西飛公司不斷開拓進(jìn)取，科研生產(chǎn)經(jīng)營穩(wěn)步發(fā)展，企業(yè)贏利不斷增加。公司生產(chǎn)的“新舟60”飛機(jī)遠(yuǎn)銷到非洲、拉丁美洲、東南亞等多個(gè)國家，與世界主要航空制造企業(yè)波音、空客等建立了轉(zhuǎn)包生產(chǎn)關(guān)系。從1997年到2006年，公司銷售收入年均增長26%，2006年實(shí)現(xiàn)銷售收入74億元，利潤2.5億元。2007年，西飛公司提出了實(shí)現(xiàn)銷售收入100億元這個(gè)振奮人心的目標(biāo)。

西飛公司近十年來之所以能夠取得如此快速的發(fā)展，主要是源于公司制定了正確的發(fā)展戰(zhàn)略，大力加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，從資產(chǎn)運(yùn)營的角度對(duì)企業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行重組，加大核心業(yè)務(wù)技改投入，不斷提升了企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)能力。

一、注重財(cái)務(wù)管理，推進(jìn)企業(yè)改革步伐

財(cái)務(wù)管理作為企業(yè)的一項(xiàng)重要管理活動(dòng)，服從和服務(wù)于企業(yè)的整體發(fā)展戰(zhàn)略，它從價(jià)值量的角度對(duì)企業(yè)整體發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行描述并細(xì)化目標(biāo)，通過多種財(cái)務(wù)管理活動(dòng)支持企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。財(cái)務(wù)管理作為企業(yè)的一項(xiàng)管理活動(dòng)，由于管理過程貫穿企業(yè)銷售、采購、生產(chǎn)過程的始終，因此處于企業(yè)管理的中心環(huán)節(jié)，發(fā)揮著重要的作用。

作為企業(yè)經(jīng)營者，必須要懂得財(cái)務(wù)管理，了解和掌握基本的財(cái)務(wù)管理方法，才能搞好企業(yè)的經(jīng)營管理工作。財(cái)務(wù)管理從戰(zhàn)略角度看，主要是做好融資管理、投資管理和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制三個(gè)方面的工作。西飛公司在對(duì)管理人員的培訓(xùn)中，十分重視財(cái)務(wù)管理方面的培訓(xùn)。從總會(huì)計(jì)師到中層財(cái)務(wù)經(jīng)理中選派多人參加了國家會(huì)計(jì)學(xué)院的培訓(xùn)，每年一次的中層管理人員工商管理知識(shí)輪訓(xùn)中專門開設(shè)了財(cái)務(wù)方面的課程，系統(tǒng)講解財(cái)務(wù)知識(shí)。

1996年8月，原西安飛機(jī)工業(yè)公司整體改組為國有獨(dú)資的西安飛機(jī)工業(yè)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司，真正成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、承擔(dān)有限責(zé)任的經(jīng)營實(shí)體，具備了作為資本經(jīng)營主體的條件。十余年來，西飛公司逐步建立健全了法人治理結(jié)構(gòu)，完善了母子公司體制，形成了以飛機(jī)產(chǎn)品為主業(yè)，三產(chǎn)、非航空民品等多業(yè)并舉的格局。

在內(nèi)部管理方面，公司近幾年加大了改革力度，尤其是在2006年，公司成功實(shí)施了管理變革，撤消原有的機(jī)關(guān)部門，重新組建了11個(gè)部、1個(gè)中心、1個(gè)辦公室，副總級(jí)以上干部減幅為36%，處級(jí)干部減幅為23%，原有科級(jí)干部均不再保留，總體減幅為67%，機(jī)關(guān)各個(gè)業(yè)務(wù)部門普遍實(shí)行了單首長負(fù)責(zé)制，進(jìn)一步優(yōu)化了管理流程。

二、加強(qiáng)融資管理，保證企業(yè)發(fā)展資金

資金是企業(yè)的血液，沒有資金，企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營將陷入停滯狀態(tài)。現(xiàn)金流量是衡量企業(yè)經(jīng)營質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn)，在許多情況下，是否有現(xiàn)金盈余比報(bào)表盈利更重要。由于現(xiàn)金不足，籌資又困難時(shí)，企業(yè)經(jīng)營將舉步維艱，甚至?xí)霈F(xiàn)破產(chǎn)的局面，德隆系企業(yè)的崩潰就源于資金鏈的斷裂。因此，企業(yè)經(jīng)營者應(yīng)期刊文獻(xiàn)

特別重視現(xiàn)金流量，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)金收支的管理，密切關(guān)注現(xiàn)金支付風(fēng)險(xiǎn)。

企業(yè)融資有兩層含義: 一層是內(nèi)部資金需求融資，另一層是協(xié)助客戶融資。內(nèi)部資金需求融資過去我們關(guān)注得比較多，協(xié)助客戶融資過去我們考慮得比較少。

在內(nèi)部資金需求融資方面。由于大型企業(yè)規(guī)模大，資金需求量大，要拓寬融資方式，開拓和發(fā)展多元化融資結(jié)構(gòu)，避免單一融資渠道出現(xiàn)問題時(shí)影響資金供應(yīng)。金融機(jī)構(gòu)始終是公司資金的重要來源，要形成和銀行、非銀行金融機(jī)構(gòu)多種方式的戰(zhàn)略聯(lián)盟，這樣不但可以保證企業(yè)穩(wěn)定的資金來源，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，而且可以在利率、費(fèi)率等方面獲得優(yōu)惠。

近年來蓬勃發(fā)展的資本市場(chǎng)為企業(yè)的發(fā)展提供了更多的機(jī)會(huì)，要積極通過股份制改造和上市融資，不斷拓寬融資渠道。在這方面，西飛公司這些年做了大量工作，為生產(chǎn)經(jīng)營上規(guī)模奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。隨著國家經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，債券市場(chǎng)將得到更大的發(fā)展，西飛公司將在新建、改擴(kuò)建大型項(xiàng)目的過程中，充分利用軍工企業(yè)的信譽(yù)優(yōu)勢(shì)，在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候發(fā)行企業(yè)債券，為重大項(xiàng)目的實(shí)施募集必要的資金。在協(xié)助用戶進(jìn)行融資方面。西飛公司積極運(yùn)用融資租賃、分期收款等方式，擴(kuò)大產(chǎn)品的銷售。在“新舟60”飛機(jī)推向國際市場(chǎng)的過程中，協(xié)助用戶融資問題日益顯現(xiàn)出來。由于“新舟60” 飛機(jī)主要銷往世界欠發(fā)達(dá)地區(qū)，買方資金相對(duì)緊張，公司要積極協(xié)助客戶做好買方信貸或賣方信貸等資金籌集工作，才能促進(jìn)民機(jī)銷售工作的大力發(fā)展。我們對(duì)這方面的國際業(yè)務(wù)還不是很熟悉，還有許多新的東西要學(xué)習(xí)。因此財(cái)務(wù)人員不但要懂得國內(nèi)的融資業(yè)務(wù)，還要懂得國際間的融資業(yè)務(wù)，協(xié)助用戶解決融資過程中的問題，縮短融資的時(shí)間。

三、做好投資管理，增強(qiáng)持續(xù)發(fā)展能力

投資管理決定著企業(yè)能否把有限的資金和資源合理配置并有效利用。為培育企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，首先要做好對(duì)內(nèi)投資管理工作。固定資產(chǎn)投資決定了企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品內(nèi)容、技術(shù)水平、作業(yè)流程、資源配置以及產(chǎn)品的質(zhì)量和數(shù)量，對(duì)企業(yè)未來的發(fā)展方向、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)以及整個(gè)戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，都會(huì)產(chǎn)生重大影響。因此企業(yè)要設(shè)置科學(xué)有效的決策機(jī)制，用科學(xué)合理的價(jià)值判斷方法，盡可能地做出投入產(chǎn)出比最大的投資決策。要根據(jù)產(chǎn)品的定位，依托戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，對(duì)所需固定資產(chǎn)的數(shù)量、型號(hào)、結(jié)構(gòu)進(jìn)行規(guī)劃，依據(jù)企業(yè)的資金狀況進(jìn)行平衡。固定資產(chǎn)投資完成以后，必須加強(qiáng)后續(xù)管理工作，以定量資金完成較多的生產(chǎn)任務(wù)，提高固定資產(chǎn)創(chuàng)造的產(chǎn)值，同時(shí)還要注重對(duì)無形資產(chǎn)的管理。

對(duì)外投資是加速企業(yè)發(fā)展的重要途徑之一，是跨國公司快速發(fā)展的主要手段。通過對(duì)外投資，可以增強(qiáng)公司的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，提高抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，加速整個(gè)公司的資本擴(kuò)張與資本增值速度，從而為公司發(fā)展核心競(jìng)爭(zhēng)力提供保證。對(duì)金融證券投資方面，在國家許可的范圍內(nèi)，充分運(yùn)用資本市場(chǎng)的多種金融工具，采取靈活多變的投資方式，通過有效的投資組合，降低風(fēng)險(xiǎn)，達(dá)到最大的投資收益。

投資管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容是加強(qiáng)對(duì)投資效益的監(jiān)管。作為企業(yè)集團(tuán)，既有直屬的分公司、全資子公司，又有具有控制權(quán)的控股公司、合資公司，還有大量的參股公司。由于股權(quán)占比不同，控制權(quán)也就不同，相應(yīng)的管理方式也就不一樣，應(yīng)采取不同的管理模式，不同的財(cái)務(wù)政策，并在過程監(jiān)控和考核上有所區(qū)別。為做好投資企業(yè)的管理工作，西飛公司近幾年先后制訂了委派董事管理辦法、年薪制考核辦法等制度，以加強(qiáng)母公司的控制影響力，但如何區(qū)別不同行業(yè)、不同規(guī)模企業(yè)、不同控制權(quán)企業(yè)相應(yīng)實(shí)施不同的管理模式，還有許多問題需要研究。

四、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)控制，保障企業(yè)健康發(fā)展

財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是企業(yè)經(jīng)營過程中各種風(fēng)險(xiǎn)的集中反映，必須加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制，使企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)經(jīng)營環(huán)境復(fù)雜多變，企業(yè)投資存在不確定性，隨時(shí)存在著損失的風(fēng)險(xiǎn)。為使企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中不被淘汰，企業(yè)經(jīng)營者必須樹立風(fēng)險(xiǎn)觀念，重視投資項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)分析，采取措施防范企業(yè)經(jīng)營過程中的各種風(fēng)險(xiǎn)。如隨著美元的升值，有進(jìn)出口業(yè)務(wù)的企業(yè)外匯風(fēng)險(xiǎn)加大，在外貿(mào)合同簽訂過程中就要注意外匯風(fēng)險(xiǎn)的防范，選擇有利的幣種進(jìn)行結(jié)算。還要學(xué)會(huì)運(yùn)用遠(yuǎn)期全約或期權(quán)等減輕風(fēng)險(xiǎn)。比如在產(chǎn)品

價(jià)格的確定中，應(yīng)該提前預(yù)測(cè)原材料等的漲跌趨勢(shì)，留有余地。

加強(qiáng)應(yīng)收賬款的管理是減少企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的重要工作內(nèi)容之一，貨款收不回來既減少利潤又減少現(xiàn)金流。要研究適合公司的信用政策，建立促進(jìn)貨款回收的機(jī)制。加強(qiáng)信用管理，建立健全客戶資信評(píng)價(jià)制度。從客戶的信用品質(zhì)、償付能力、資本、抵押品、經(jīng)濟(jì)狀況等方面建立客戶資信檔案。及時(shí)跟蹤客戶的經(jīng)營現(xiàn)狀及付款情況，對(duì)客戶的信用等級(jí)適時(shí)調(diào)整，針對(duì)不同客戶采取個(gè)性化的貨款回收方式。為有效防范公司財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)通過財(cái)務(wù)監(jiān)督檢查、內(nèi)部審計(jì)、重大事項(xiàng)事先報(bào)告制度和有關(guān)財(cái)務(wù)預(yù)警指標(biāo)預(yù)警等多種形式，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營運(yùn)行及財(cái)務(wù)狀況實(shí)行全過程監(jiān)控，從而及時(shí)發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)危機(jī)信號(hào)。要建立內(nèi)部的稽核體系，使重大財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)事項(xiàng)過程控制和會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作稽核日常化、規(guī)范化。同時(shí)引進(jìn)資產(chǎn)分類管理思路，加強(qiáng)對(duì)不良資產(chǎn)的管理和處理力度，進(jìn)一步提高資產(chǎn)質(zhì)量。

第五篇：從文化社會(huì)學(xué)角度看

從文化社會(huì)學(xué)角度看，城市社區(qū)絕非單純的地域共同體。作為人類相互聯(lián)系、聚集的產(chǎn)物，城市是由許多共享的價(jià)值，利益和共同的環(huán)境結(jié)合在一起的社會(huì)共同體、道德共同體、情感共同體、信念共同體，因而，它是人類文明的重要標(biāo)志。

以人為本的文明城市建設(shè)，要求有一個(gè)體現(xiàn)人與自然和諧、和美的城市社區(qū)環(huán)境。其中，綠地、安全、平靜、整潔等環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)是文明城市的重要尺度。但以人為本的文化理念并不是單純追求物質(zhì)文明成果，更重要的是追求城市人的文明。它要求市民的文明要與城市的文明設(shè)施相對(duì)應(yīng)，要求城市生活主體市民對(duì)文明成果的自覺創(chuàng)造和保護(hù)。因此，城市環(huán)境與設(shè)施雖重要，但城市人對(duì)設(shè)施的態(tài)度更為重要。只有以高水平文化教養(yǎng)的市民與高質(zhì)量的文化環(huán)境相配，才能真正體現(xiàn)文明的內(nèi)在品質(zhì)。也就是說，以人為本的城市文化內(nèi)涵，要求環(huán)境符合人性，更要求人在環(huán)境中展現(xiàn)人的尊嚴(yán)與美，要求人與城市環(huán)境協(xié)調(diào)統(tǒng)一。因此，建設(shè)文明城市，根本在于市民的精神面貌、道德水準(zhǔn)、人際關(guān)系、文化習(xí)俗等方面的教養(yǎng)，目的在于提高城市生活的文化質(zhì)量。

基于城市文化的現(xiàn)實(shí)而又超越現(xiàn)實(shí)的思考，不能不使人感到，城市文化建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要求我們必須從以下三個(gè)方面考慮滿足城市文化內(nèi)涵的要求。

第一，建立家庭、學(xué)校、社區(qū)統(tǒng)一的城市教育體系，提高市民的整體文化意識(shí)。市民的文化意識(shí)是城市建設(shè)的根本任務(wù)。目前，城市社區(qū)教育存在著空白。這樣，導(dǎo)致中國城市文化建設(shè)中，未能建立起完整的市民教育體系，使廣大市民缺乏市民意識(shí)和社區(qū)成員意識(shí)，因而缺乏對(duì)城市和所在社區(qū)的關(guān)懷意識(shí)，參與意識(shí)、維護(hù)意識(shí)、建設(shè)意識(shí)，表現(xiàn)出在公共生活中公德意識(shí)的欠缺和行為方式不文明。遵循城市文化的內(nèi)涵，必須考慮如何建立有效的家庭、學(xué)校、社區(qū)、三位一體的教育體系，加強(qiáng)社會(huì)理想和責(zé)任感教育、開放意識(shí)與變革精神教育、社會(huì)公德與市民人格教育，以及科學(xué)精神與人文精神的教育。通過教育，促進(jìn)市民的文明意識(shí)的成長，培養(yǎng)其建設(shè)城市、管理城市的參與意識(shí)，確立愛護(hù)城市形象的市民意識(shí)。第二，建立城市歷史文化、現(xiàn)代文化相統(tǒng)一的城市特色文化體系，塑造有個(gè)性的城市文化形象。城市的文化特色，既是城市的外在環(huán)境，也是指城市的精神生活，不僅包括現(xiàn)代文化，也包括傳統(tǒng)文化。城市的特色文化可以是某種資源、某種工藝、某種優(yōu)勢(shì)。塑造城市特色文化，從外在方面講，它可以增強(qiáng)城市的“可識(shí)別性”，鮮明的特色產(chǎn)生出獨(dú)特的美感，增加城市的魅力，展示城市的生機(jī)和活力。從內(nèi)在方面講，塑造城市特色文化，是文明城市的文化內(nèi)涵的要求。獨(dú)特的城市文化，將形成特有的文化氛圍，培養(yǎng)出特定城市文化人。這有助于市民形成熱愛自己所居住城市的情感和自豪感。建設(shè)城市特色文化，首先是創(chuàng)造本城市新的文化特色。在創(chuàng)造城市特色文化中，應(yīng)注入人文精神，融入優(yōu)秀的文化傳統(tǒng)，時(shí)刻把握城市文化的內(nèi)涵，即塑造城市特色文化的目的在于促進(jìn)市民形成共同的審美觀念和強(qiáng)大的內(nèi)聚力，促進(jìn)市民人格的提高和價(jià)值觀念的形成，培養(yǎng)民族自豪感、獻(xiàn)身精神和愛國主義精神。第三，建立主流主義、精英文化、大眾文化相統(tǒng)一的城市文化，提升城市文化品位。不同文化素質(zhì)的市民有不同的文化需求。單一化的城市文化不利于城市文化建設(shè)，因此，城市文化應(yīng)該保持多層次和多樣化發(fā)展?fàn)顟B(tài)。目前，社會(huì)主義的主流文化和精英文化受到大眾文化的嚴(yán)重沖擊，而大眾文化感性化、平庸化、低俗化的傾向，影響了相當(dāng)一部分市民，使他們?nèi)狈?duì)文化意義的思考，缺乏對(duì)優(yōu)秀文化傳統(tǒng)的繼承，使其文化欣賞品位不是在提高，而是在逐漸下降。不僅如此，某些大眾文化產(chǎn)品完全放棄道德理論，誘導(dǎo)一部分大眾文化欣賞者墮落。為此，在文明城市的追尋和建設(shè)中，必須提倡主流文化，讓主流文化占領(lǐng)城市文化陣地。同時(shí)也要引導(dǎo)市民的文化欣賞品位，增強(qiáng)對(duì)各類文化的評(píng)價(jià)能力。

在城市文明建設(shè)過程中，如何增強(qiáng)自己城市的文化含量，如何創(chuàng)造自己的城市特色文化，目前已成為有識(shí)之士追求的目標(biāo)。我們需要深刻地把握城市文明的文化內(nèi)涵，確立以人為本的城市文化建設(shè)思想，在物質(zhì)文明與精神文明統(tǒng)一的前提下，保護(hù)城市歷史文化，發(fā)展城市社區(qū)文化，塑造城市特色文化，使新時(shí)代的城市文化真正成為中國現(xiàn)代文明的生長點(diǎn)。